TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT THÀNH PHỐ HỒ CHÍNH MINHKHOA CÁC CHƯƠNG TRÌNH ĐÀO TẠO CHẤT LƯỢNG CAOHỌC PHẦNLÝ LUẬN VỀ NHÀ NƯỚCĐỀ TÀI 1TÌM HIỂU HỆ THỐNG LƯỠNG VIỆN Ở CÁC QUỐC GIATRÊN THẾ GIỚI; LIÊN H
NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ MÔ HÌNH LƯỠNG VIỆN .5 I CƠ SỞ LÝ LUẬN CHUNG VỀ NGHỊ VIỆN
Khải niệm và vai trò của nghị viện
Nghị viện (hội nghị) - một loại hình thái của cơ quan lập pháp, do số lượng đại biểu nhất định trong nhân dân bầu ra mà hợp thành nhằm nắm giữ quyền lập pháp; các vị đại biểu này gọi là nghị sĩ, có thể thông qua bầu cử trực tiếp hoặc bầu cử gián tiếp mà sản sinh, cũng có thể là do nhà nước uỷ nhiệm.
Nghị viện là hình thức thông qua đó người dân ủy quyền quản lý xã hội cho nhà nước Thông qua bầu cử, người dân hợp pháp hóa quyền lực nhà nước. Nghị viện là cầu nối giữa người dân và chính quyền. b Vai trò của Nghị viện
Vai trò cầu nối giữa Nhà nước và công chúng
Nghị viện là cầu nối giữa ý nguyện của công chúng với ý chí của cơ quan công quyền, đóng vai là cơ quan giám sát hoạt động và việc thực hiện trách nhiệm chính trị của các cơ quan công quyền
Vai trò định hướng phát triển quốc gia
Quyết định về tài chính quốc gia (đặt ra thuế, bảo đảm thu, chi) phục vụ lợi ích công cộng với tiêu chí minh bạch, hiệu quả, cũng như các vấn đề tổ chức nhà nước (bầu, bổ nhiệm, bãi nhiệm, miễn nhiệm), thành lập Chính phủ, cơ quan tư pháp; vấn đề quốc phòng, an ninh Nghị viện hoạt động dựa trên
HỆ THỐNG LƯỠNG VIỆN những nguyên tắc dân chủ, là trung tâm giáo dục, quảng bá và là hình mẫu cho nền dân chủ của quốc gia.
Chức năng của nghị viện
Chức năng lập pháp Đây là chức năng chủ yếu và quan trọng nhất Trong quá trình xây dựng, ban hành văn bản quy phạm pháp luật, các nghị sĩ phải xem xét và đánh giá chính sách pháp luật đến đời sống, lắng nghe ý kiến, nguyện vọng của nhân dân Cơ quan này quan có thẩm quyền giám sát quá trình thu và sử dụng ngân sách của Nhà nước hằng năm, quản lý giám sát việc sử dụng nguồn tài chính công hiệu quả tránh lãng phí thất thoát tiền của của nhân dân.
Cơ cấu của nghị viện
Các viện của Nghị viện
Nghị viện của các Nhà nước đương đại có thể có một hoặc hai viện: Chế độ một viện tồn tại ở Hy Lạp, Phần Lan, Chế độ hai viện tồn tại ở Anh, Pháp,
Chế độ hai viện tồn tại ở các Nhà nước Liên bang Thượng Nghị viện thông thường là đại diện của các bang, các lãnh địa, không lấy theo tỷ lệ dân số Ví dụ, Hoa Kỳ có 50 bang thì mỗi bang có hai Thượng nghị sỹ không phụ thuộc vào bang lớn hay nhỏ.
Cơ quan lãnh đạo của Nghị viện
Việc lãnh đạo các viện có thể do một người hoặc do một tập thể ủy ban thường vụ thực hiện.
Các ủy ban của nghị viện
Các ủy ban chia làm hai loại là ủy ban thường trực và ủy ban đặc biệt, ủy ban thường trực là ủy ban hoạt động chuyên môn còn úy ban đặc biệt được thành lập vì những nhiệm vụ đặc biệt theo từng vụ việc
LƯỠNG VIỆN VÀ CƠ CẤU TỔ CHỨC
1 Thượng viện Được định nghĩa là một hội đồng hoặc hội đồng của những người có quyền lực cao nhất hoặc lập pháp trong một đất nước Thượng viện với tư cách là một cơ quan nhà nước lập pháp lần đầu tiên xuất hiện ở La Mã cổ đại.
Về bản chất, thượng viện là một sự tiến hóa của Hội đồng trưởng lão.
Thượng viện đã có một tác động rất lớn đến chính sách công và tài chính, các quyết định của nó có hiệu lực của pháp luật.
Hạ viện hay còn được gọi là Viện dân biểu, là một trong hai viện của Quốc hội ở tại các Quốc gia lưỡng viện, là đại diện cho các tầng lớp nhân dân Hạ viện có chức năng lập pháp, quyền lực của hạ viện so với thượng viện là khác nhau tùy theo hiến pháp Quốc hội tại những quốc gia có một viện được coi là tương đương với hạ viện.
3 Một số đặc điểm của thượng viện khác với hạ viện
Thượng viện và hạ viện đều có quyền lực riêng Điều này thay đổi tùy thuộc vào hiến pháp từng quốc gia sẽ quyết định quyền hạn của thượng viện. Thượng viện có quyền đặt vấn đề với nhánh hành pháp, sau khi các nghị quyết được thông qua bởi hạ viện Ở nhiều nước, các thành viên thượng viện thường không phải được bầu đại chúng mà quyền thành viên có thể do kế thừa hoặc do bổ nhiệm Nhiệm kỳ thành viên thượng viện thường dài hơn của hạ viện, thậm chí cả đời.
THẨM QUYỀN CỦA NGHỊ VIỆN
1 Trong lĩnh vực lập pháp
Thẩm quyền này có thể chia thành 2 giai đoạn:
Giai đoạn đầu của Chủ nghĩa tư bản khi chủ nghĩa Nghị viện đang hưng thịnh thì Nghị viện có thể ban hành bất cứ đạo luật nào mà Nghị viện thấy cần thiết để điều chỉnh các mối quan hệ xã hội
Giai đoạn thứ hai là giai đoạn từ chủ nghĩa tư bản độc quyền đến nay Ở giai đoạn này quyền hạn lập pháp của Nghị viện bị hạn chế Hiến pháp năm
1958 của Pháp hạn chế phạm vi các lĩnh vực mà Nghị viện ban hành luật tại Điều 34 Hiến pháp nhiều Nhà nước tư sản khác cũng quy định vấn đề tương tự.
Tuy nhiên có một số Nhà nước tư sản như Anh, Hy Lạp, Nhật Bản không hạn chế phạm vi lập pháp của Nghị viện.
2 Trong lĩnh vực tư pháp Đa số các nhà nước tư sản Nghị viện có quyền luận tội và xét xử Tổng thống cũng như các quan chức cao cấp của bộ máy Nhà nước theo thủ tục gọi là đàn hạch (Impeachment) Hình phạt là sự cách chức đối với các quan chức phạm tội Còn các hình phạt khác theo Luật Hình sự, tòa án tuyên phạt theo thủ tục bình thường.
Một số nhà nước tư sản như Nhật, Pháp, Italia và các quốc gia mà Nghị viện chỉ có một viện thì việc khởi tố thuộc thẩm quyền của toàn Nghị viện. Sau đó tòa án đặc biệt sẽ xét xử (Hy Lạp, Pháp, Đan Mạch, Nhật Bản) hoặc do Tòa án Hiến pháp hoặc Pháp viện tối cao xét xử.
3 Trong lĩnh vực ngân sách - tài chính
Thông qua ngân sách nhà nước là một việc làm quan trọng nhất, cổ điển nhất từ khi chế độ Nghị viện được xuất hiện Nghị viện có quyền:
Quy định về quản trị tài chính quốc gia
Quyết định ngân sách nhà nước
Thực hiện quyền kiểm sát thanh tra việc thu và chi ngân sách Nhà nước
Quyết định việc lập và thu các loại thuế cũng như quyền lập pháp
4 Trong lĩnh vực đối ngoại, phòng thủ quốc gia và trong lĩnh vực giám sát hoạt động của bộ máy nhà nước
Theo nguyên tắc chủ quyền thuộc về nhân dân thì Nghị viện - cơ quan dân cử, cơ quan đại diện của nhân dân có quyền quyết định vấn đề chiến tranh và hòa bình Tuy nhiên trên thực tế Tổng thống hoặc Chính phủ có thể đặt Nghị viện trước một việc đã rồi để buộc Nghị viện phải phê chuẩn Để đánh giá vai trò của Nghị viện trong lĩnh vực quan hệ đối ngoại cần thiết phải xác định sự ảnh hưởng của Nghị viện đối với nội dung của các hiệp ước quốc tế.
Nhiều nhà nước khác cũng có những quy định tương tự như vậy Tuy nhiên ở Hoa Kỳ, Thượng nghị viện trong nghị quyết về phê chuẩn Hiệp ước quốc tế có thể sửa đổi hoặc bổ sung bất kỳ điều nào của Hiệp ước.
Tuy nhiên, sự phê chuẩn này chỉ mang tính hình thức Đó chỉ là cách để kiểm tra hoạt động đối ngoại của Chính phủ.
THỦ TỤC HOẠT ĐỘNG CỦA LƯỠNG VIỆN
1 Thủ tục tiến hành kỳ họp của Nghị viện (Session)
Có hai hình thức phổ biến là kỳ họp thường kỳ và kỳ họp bất thường: o Kỳ họp thường kỳ
Hoạt động chủ yếu của Nghị viện thể hiện qua các kỳ họp, thường sẽ được triệu tập từ 1 lần đến 4 lần trong một năm (Tùy vào quy định của Hiến pháp). Trong các kỳ họp các đại biểu thường sẽ cùng nhau giải quyết hay thảo luận về các dự luật, bày tỏ sự không hài lòng đối với chính sách do Chính phủ thực hiện và những vấn đề quan trọng mang tính ý nghĩa sâu sắc đối với xã hội. o Kỳ họp bất thường
Mục đích chính tìm ra những phương hướng, các giải quyết để giúp đất nước thoát khỏi những tình trạng rối ren khi có mối đe dọa đến quốc gia trong trường hợp khẩn cấp Việc triệu tập kỳ họp bất thường được tiến hành theo sáng kiến của chủ tịch Thượng viện hoặc chủ tịch Hạ viện, hay do người đứng đầu nhà nước, đứng đầu Chính phủ Nhưng phải đáp ứng được một số lượng nhất định nghị sĩ đồng ý thì mới mở kỳ họp bất thường, “Nhật Bản phải đáp ứng 1/4 tổng số nghị sĩ hay Italia thì 1/3 hay Pháp là trên 1/2” 1
Quá trình làm luật trải qua 4 giai đoạn:
Hiện nay, sáng kiến luật chủ yếu thuộc về Chính phủ Khoảng 90% các dự án luật trở thành luật là của Chính phủ hoặc của các Nghị sĩ do Chính phủ ủy nhiệm.
Lần đọc đầu tiên thể hiện việc bắt đầu xem xét dự án luật bằng việc đọc tên và gọi các vấn đề cơ bản của dự luật Nếu không bị bác bỏ sau lần đọc đầu tiên dự án sẽ chuyển cho ủy ban thường trực phù hợp với chuyên ngành đã phân định
Lần đọc thứ hai ở giai đoạn này trước hết bắt đầu bằng việc đọc những nhận xét của Ủy ban thường trực và thảo luận ở Nghị trường, các dự án trong giai đoạn này cũng có thể bị bác bỏ.
Lần đọc thứ ba là giai đoạn nghe các ý kiến chống đối hoặc ủng hộ dự luật và biểu quyết thông qua.
Thông thường các dự luật được biểu quyết với đa số phiếu thuận sẽ trở thành luật
Việc công bố luật thông thường do nguyên thủ quốc gia thực hiện trong vòng 10 hoặc 15 ngày sau khi luật đã thông qua.
1 Giáo trình Luật Hiến pháp nước ngoài, Trường Đại học Luật Hà Nội, NXB Công an nhân dân, 1999, trang 98.
Trong thời gian này một số Nhà nước tư sản, ví dụ như Hoa Kỳ cho phép Tổng thống có quyền phủ quyết luật Việc phủ quyết này của Tổng thống buộc Nghị viện phải thảo luận lại lần thứ hai Trong lần này luật chỉ có thể được thông qua nếu đủ từ 2/3 trở lên số phiếu thuận.
3 Thủ tục giám sát (Supervision)
Hoạt động giám sát các hoạt động của Chính phủ cugc không kém phần quan trọng Việc cơ quan hành pháp ngày càng tăng quyền lực và quyền hành đã dẫn đến việc cơ quan lập pháp phải mở rộng quyền kiểm tra và giám sát nhánh hành pháp của Chính phủ Dù sáng kiến luật bắt nguồn từ cơ quan hành pháp, nhưng cơ quan lập pháp có quyền không thông qua đạo luật Cơ quan lập pháp có quyền chỉ đạo hoạt động của Chính phủ để đảm bảo luật được thực hiện đúng đắn và hiệu quả.
HỆ THỐNG LƯỠNG VIỆN CỦA MỘT SỐ NƯỚC ĐIỂN HÌNH
NHÀ NƯỚC QUÂN CHỦ ĐẠI NGHỊ ANH
1 Quá trình hình thành lưỡng viện ở Anh
Năm 1265, cuộc hội nghị được coi là sự hình thành Nghị viện Anh - triệu tập gồm tất cả các lãnh chúa, đại biểu kỵ sĩ, đại biểu thị dân Nhà vua phải tuyên bố thừa nhận Nghị viện là cơ quan đại biểu của lãnh chúa, kỵ sĩ và thị dân Từ đó trở đi, khi nào cần ban hành luật mới, nhà vua lại phải triệu tập Nghị viên để thông qua luật đó Thượng nghị viện gồm đại biểu của đại quý tộc và giáo hội.
Hạ nghị viện gồm đại biểu của kỵ sĩ và thị dân giàu có Theo chế độ bầu cử, chỉ có 80 thành phố được quyền tham gia Hạ nghị viện nhưng các chủ sở hữu tài sản phải có chứng chỉ hiệp sĩ, không phụ thuộc dòng dõi Các đại diện của thành phố tham gia vào Hạ nghị viện cũng hoàn toàn có thể do các quan chức, giới quý tộc lựa chọn mà không thông qua bầu cử Nghị viện Anh dù mới hình thành nhưng cũng nắm kha khá quyền lực và chưa hoàn toàn nằm trong tay giai cấp tư sản.
Thượng viện: là Thượng viện duy nhất trên thế giới có một số lượng đông đảo và có cách thức thành lập không giống bất cứ Thượng viện của nước nào Số lượng thành viên của Thượng nghị viện không cố định mà thay đổi theo thời gian.
Bộ phận thư ký của Viện do Tổng thư ký phụ trách Tiêu chuẩn, cách thức thành lập, nhiệm kỳ của Tổng thư ký Thượng viện giống như Tổng thư ký Hạ viện.
Giúp việc cho mỗi uỷ ban là bộ phận thư ký Để phối hợp hoạt động của các uỷ ban thường trực, Thượng viện thành lập Uỷ ban tay lái.
Hạ viện: Viện Bình dân đóng vai trò đặc biệt quan trọng Bởi vậy, thuật ngữ “Nghị viện” đôi khi được dùng chỉ để biểu thị cho viện này Nhiệm vụ cơ bản của Chủ tịch Viện là đại diện cho Viện Bình dân trong quan hệ với Nhà vua, Chính phủ và các thiết chế Nhà nước khác cũng như trong quan hệ đối ngoại của Viện; lãnh đạo hoạt động của Viện.
Viện có hai loại uỷ ban, Uỷ ban thường trực và Uỷ ban lâm thời Các uỷ ban thường trực lại được chia thành ba loại: Uỷ ban toàn viện, Uỷ ban chuyên môn và Uỷ ban không chuyên môn.
Thông thường, thời gian xem xét dự luâ §t ở Ủy ban sẽ khoảng 6 tuần Hầu hết các luật do Quốc hội (Nghị viện) ban hành đều dựa trên đề xuất của Chính phủ Các bộ trưởng thường phải tiến hành tham vấn với những người quan trọng như các chuyên gia, các nhóm lợi ích và những người được cho là sẽ bị ảnh hưởng bởi chính sách được đề xuất Dự luật phải trải qua 5 bước.
NHÀ NƯỚC CỘNG HÒA TỐNG THỐNG MỸ
1 Quá trình hình thành lưỡng viện ở Mỹ
Những năm 1760, chính quyền Anh quyết định thắt chặt sự kiểm soát của minh đối với các thuộc địa Các thuộc địa bắt đầu xây dựng chính quyền mới, soạn thảo Hiến pháp Tuy nhiên, họ không tạo ra sự phân quyền trong bộ máy chính quyền Chính quyền quốc gia cũng trong tình trạng tương tự.
Sau cách mạng giành độc lập, 13 thuộc địa đầu tiên tạo ra một chính quyền trung ương với quyền lực thấp kém Cho nên họ quyết định tiến hành việc tạo ra một chính quyền mới Hội nghị lập hiến được tiến hành dưới hình thức thảo luận lần lượt từng một hình chính quyền được đề xuất.
Hạ viện: Theo khoản 2 Điều 1 Hiến pháp 1787, thành viên của Hạ nghị viện do người dân của các bang bầu ra Người dân của mỗi bang sẽ trực tiếp bầu ra một Dân biểu đại diện cho bang của mình trên cơ sở đa số phiếu bầu. Các Đại diện được bầu phải cư trú tại tiểu bang đã bầu họ Hạ viện có quyền đề xuất các dự luật mới hoặc sửa đổi luật và có các quyền hạn đặc biệt. Chủ tịch Hạ viện do các Hạ nghị sĩ tiến hành bầu trong số các thành viên.
Thượng viện: gồm các Thượng nghị sĩ đại diện cho các bang Tiêu chuẩn của các Thượng nghị sĩ đòi hỏi cao hơn các Hạ nghị sĩ Theo Hiến pháp thì các Thượng nghị sĩ sẽ do viện lập pháp của tiểu bang bầu chọn Mỗi bang sẽ có 2 Thượng nghị sĩ đại diện cho mình tại Thượng viện bất kể đó là bang lớn hay bang nhỏ.
Theo phương thức này thì cả hai Thượng nghị sĩ sẽ thường không ứng cử cùng một lúc Các Thượng nghị sĩ có nhiệm kỳ 6 năm, dài hơn nhiệm kỳ các
Hạ nghị sĩ và có thể tái cử.
Trước hết, các sáng kiến lập pháp của các nghị sĩ có thể bắt nguồn từ các cuộc tiếp xúc cử tri trong quá trình vận động bầu cử mà ở đó ứng cử viên hứa hẹn nếu trúng cử sẽ trình để ban hành văn bản luật về một vấn đề cụ thể Loại văn bản thường được xem xét ở cả hai viện là dự luật Có hai loại dự luật: dự luật công và dự luật tư Tại Hạ viện, mọi đại biểu đều có quyền đưa ra sáng kiến về dự án luật vào thời điểm Nghị viện đang họp bằng cách bỏ dự thảo đó vào một chiếc hộp bằng gỗ để dùng riêng cho mục đích này được đặt ở bên cạnh bục phát biểu tại Hạ viện mà không cần xin phép để trình Đại biểu nêu sáng kiến về dự luật được gọi là người bảo trợ và pháp luật không hạn chế số đại biểu ủng hộ được gọi là người đồng bảo trợ cho một sáng kiến luật.
ƯU, NHƯỢC ĐIỂM CỦA HỆ THỐNG LƯỠNG VIỆN VÀ LIÊN HỆ VIỆT NAM
ƯU VÀ NHƯỢC ĐIỂM
Làm tăng các hình thức đại diện Việc thực hiện quyền giám sát của Nghị viện đối với cơ quan hành pháp được thực hiện đầy đủ hơn VD: các quyết định về đối ngoại, quốc phòng, của cơ quan hành pháp Hoa Kỳ chịu sự xem xét khắt khe của Thượng viện.
Quy trình lập pháp ở các nước theo mô hình lưỡng viện có nhiều điểm phức tạp hơn mô hình đơn viện Sự tham gia, kiểm tra của Thượng viện làm cho quy trình lập pháp tiến hành dài hơn với các thủ tục rườm rà, tương tự như ở Hạ viện.
Việc tổ chức hai viện cũng gây ra những tốn kém hơn về chi phí tổ chức và vận hành.
LIÊN HỆ VIỆT NAM
1.Vấn đề hoàn thiện Quốc hội Việt Nam hiện nay Đổi mới và hoàn thiện luôn là một đòi hỏi có tính quy luật, được đặt ra với mọi sự vật, hiện tượng và đối với cấu trúc tổ chức bộ máy nhà nước cũng không là ngoại lệ Nhất là trong bối cảnh nước ta hiện nay, đang trong thời kì
14 tích cực xây dựng và đảm bảo nhà nước pháp quyền nên rất quan tâm, mong muốn tìm được một mô hình tổ chức bộ máy nhà nước phù hợp Việc tham khảo kinh nghiệm các nước cùng với cái nhìn xuyên suốt lịch sử lập hiến và từ những kinh nghiệm của việc tổ chức và hoạt động của Quốc hội trước đó sẽ càng giúp cho chúng ta có cơ hội tìm ra phương án tối ưu nhất để có thể xây dựng được một cơ quan lập pháp thực sự hiệu quả.
Vì vậy, Quốc hội được Hiến pháp quy định tất cả quyền lực nhà nước tập trung tại cơ quan này.
2 Quốc hội Việt Nam có phải chuyển sang mô hình lưỡng viện?
Sự xuất hiện của Thượng viện cũng sẽ hạn chế quyền lực của Hạ viện. Quy trình lập pháp ở các quốc gia theo mô hình lưỡng viện phức tạp hơn so với mô hình Nghị viện đơn viện Ở mỗi mô hình, vai trò lập pháp có những ưu nhược điểm khác nhau Không thể phân biệt rõ ràng mô hình nào thực hiện chức năng lập pháp vượt trội Trên thế giới có 194 quốc gia, trong đó có
3 quốc gia không có Quốc hội Có 83 nước chọn mô hình lưỡng viện và 108 nước chỉ có một viện trong bộ máy nhà nước Thống kê cho thấy, số quốc gia lựa chọn mô hình nghị viện một viện chiếm ưu thế hơn Lãnh thổ Việt Nam là một thể thống nhất, không có sự phân chia về hình thức nhà nước theo lãnh thổ nên có sự phân chia Thượng viện và Hạ viện Đại diện là không hoàn toàn cần thiết Việt Nam chỉ công nhận tính hợp pháp của một chính đảng duy nhất là Đảng Cộng sản Việt Nam Nước ta không quá rộng để phải chia thành nhiều bang, nhiều vùng Chính thể là phương thức tổ chức các cơ quan tối cao của nhà nước Trên thế giới, chính thể của các nước được chia thành nhiều dạng Cơ chế lưỡng viện thường được lựa chọn vì những lợi thế mà nó mang lại cho quốc gia đó Vai trò của các đảng chính trị ảnh hưởng rất lớn đến việc hình thành Nghị viện kiểm soát các hoạt động của viện kia.
Kết luận vấn đề: Dù tồn tại ở hình thức nào thì hệ thống lưỡng viện các nước trên thế giới nhìn chung có cùng bản chất và vai trò Bản chất nổi bật của thiết chế Nghị viện là đại diện và dân chủ Nghị viện có chức năng đại diện, lập pháp và giám sát Vai trò cân bằng lợi ích của Nghị viện thể hiện tương đối rõ hơn ở các nước theo chế độ đa đảng Những kinh nghiệm và thực tiễn từ tổ chức và hoạt động của nghị sĩ ở các nước theo cơ chế lưỡng viện là rất cần thiết và hữu ích đối với mô hình đơn viện.
Do đó, những kinh nghiệm, thực tiễn từ tổ chức, hoạt động của Nghị viên ở các nước theo cơ chế lưỡng viện là hết sức cần thiết và bổ ích đối với mô hình một viện Hệ thống này có ưu nhược điểm gì để chúng ta học hỏi, những hạn chế nào cần tránh và đề ra giải pháp, hướng đi cụ thể, lâu dài giúp hoàn thiện hơn trong công tác xây dựng.
CHỦ ĐỀ 2: BÀN VỀ PHÁT BIỂU CỦA GS.CAO HUY THUẦN
Chức năng của Nhà nước luôn là một trong những vấn đề dành được nhiều sự quan tâm của khoa học pháp lý Xoay quanh vấn đề này, có rất nhiều quan điểm, nhận thức khác nhau Mỗi một nhà nghiên cứu khác nhau sẽ đưa ra những nhận xét, ý kiến khác nhau Giáo sư Cao Huy Thuần đã đưa ra chia sẻ, suy ngẫm về nhà nước: “Một nhà nước mạnh không phải là một nhà nước làm tất cả mọi việc; đó là một nhà nước biết tin, biết chia việc cho xã hội, biết cư xử với xã hội như với một người lớn”
Có thể thấy, đây là một vấn đề đã được đặt ra từ lâu nhưng chưa thật sự có nhiều nghiên cứu đi sâu và khai thác đề tài này một cách rõ ràng Thế nào là một nhà nước mạnh, liệu đó có phải là Nhà nước sẽ đảm đương hết tất cả mọi công việc, nắm quyền điều hành và quản lí tất cả mọi thứ hay không? Hay là việc đi tìm câu trả lời cho những thắc mắc, nhà nước phải quản lí xã hội thế
16 nào để xã hội ấy được công bằng, dân chủ, văn minh, mọi người sẽ tham gia vào công việc ấy như thế nào?
Cả đó cũng chính là nội dung chính của bài tiểu luận này, ngoài một số quan điểm về nhà nước thì sẽ đi sâu vào việc tìm hiểu vai trò của nhà nước trong thực hiện công việc xã hội và quản lí nhà nước, qua đó sẽ có cho mình nhận thức đúng đắn về thế nào là một nhà nước mạnh, ý kiến của giáo sư Cao Huy Thuần là vô cùng đúng đắn vì đã lí giải rõ ràng quan điểm về nhà nước mạnh.
Trong quá trình nghiên cứu, tìm hiểu sẽ không tránh khỏi những sai xót, mong cô sẽ đóng góp.
LÝ LUẬN CHUNG VỀ NHÀ NƯỚC
1.Nguồn gốc ra đời của nhà nước
Nguồn gốc nhà nước là một trong những vấn đề cơ bản của khoa học lý luận về nhà nước và pháp luật mà nội dung của nó chứa đựng những thông tin quan trọng và cơ bản về quá trình ra đời của nhà nước trong lịch sử Việc tìm hiểu nguồn gốc nhà nước có ý nghĩa lý luận quan trọng, đây là vấn đề liên quan trực tiếp tới khả năng giải thích bản chất nhà nước cũng như sự vận động và phát triển của chúng trong đời sống xã hội
Các học thuyết phi mác-xít như: thuyết thần quyền, thuyết gia trường, thuyết khế ước xã hội,…đa phần đều lí giải nguồn gốc ra đời nhà nước dựa trên chủ nghĩa duy tâm, không phản ánh đúng hiện thực một cách khách quan. Cho đến khi xuất hiện chủ nghĩa Mác-lenin, dựa vào chủ nghĩa duy vật biện chứng đã lí giải nhà nước không phải những hiện tượng vĩnh cữu, bất biến. Chúng luôn vận động, phát triển và sẽ tiêu vong khi những điều kiện khách quan cho sự tồn tại và phát triển
2.Bản chất của nhà nước Được thể hiện qua hai thuộc tính: tính giai cấp và tính xã hội.
Tính giai cấp: Việc bảo vệ lợi ích những giai cấp thống trị được ưu tiên hơn so với những lợi ích của các giai cấp, tầng lớp khác => Đây là chức năng thể hiện rõ nhất chức năng bảo vệ trật tự có lợi cho giai cấp thống trị, bảo vệ chế độ cai trị và trấn áp giai cấp bị trị Được xác định thông qua ba lĩnh vực: kinh tế, chính trị và tư tưởng.
Tính xã hội: Thông qua việc thực hiện các chức năng của nhà nước nhằm đạt được mục tiêu, nhiệm vụ mà nhà nước đặt ra Chức năng bảo vệ những lợi ích chung, thể hiện ý chí chung của toàn thể xã hội.
Mối quan hệ giữa tính giai cấp và tính xã hội: Dù là tính giai cấp hay xã hội cũng không được tuyệt đối hóa trong bản chất của nhà nước Xét về tính chất, mối quan hệ giữa tính giai cấp và tính xã hội là sự thống nhất và mâu thuẫn giữa hai mặt của khái niệm bản chất nhà nước Xét trong quá trình phát triển nhà nước, tính giai cấp và tính xã hội luôn xuất hiện và có nhiều mức độ khác nhau.
3.Đặc trưng của nhà nước
Nhà nước quản lí cư dân theo sự phân chia lãnh thổ: chỉ có Nhà nước mới có thể phân chia cư dân và lãnh thổ, các chủ thể khác không thể phân chia lãnh thổ Dân cư sinh sống trên lãnh thổ đó có quyền lựa chọn để tổ chức ra Nhà nước của mình (tổ chức chính quyền) Theo đó, Nhà nước đại diện cho nhân dân thực hiện chủ quyền trên toàn bộ lãnh thổ trước sự xâm lược của các quốc gia khác
Nhà nước thiết lập quyền lực công cộng đặc biệt tách rời khỏi xã hội và áp đặt toàn bộ xã hội: Quyền lực Nhà nước mang tính chất công cộng (áp đặt chung cho các chủ thể trong xã hội), quyền lực tách biệt khỏi xã hội và được thực hiện bởi bộ máy cưỡng chế chuyên nghiệp
Nhà nước có chủ quyền quốc gia: Nhà nước thay mặt cho nhân dân có quyền hoạch định những mục tiêu riêng và lựa chọn những phương pháp phù
18 hợp để những mục tiêu đó, các quốc gia đều bình đẳng, có quyền hạn và nghĩa vụ ngang nhau trên cơ sở luật pháp quốc tế dù đó là nước lớn hay nước nhỏ.
Nhà nước thu các khoản thuế dưới dạng bắt buộc: Nhà nước không thể tồn tại nếu không dựa vào thuế khóa, quốc trái và các hình thức khác Đó là những chế độ đóng góp có tính chất cưỡng bức mà được luật lệ định ra Nhà nước ban hành pháp luật và quản lí xã hội bằng pháp luật: Phải có pháp luật thì nhà nước mới quản lý xã hội một cách triệt để, phát huy đuy được quyền lực của mình ngoài ra còn kiểm soát các hoạt động của các cá nhân, tổ chức
4.Chức năng cơ bản của Nhà nước
Nhà nước xã hội chủ nghĩa, về thực chất, là chính quyền của nhân dân, do nhân dân, vì nhân dân và vì thế, trong nhà nước này, nền dân chủ phải là nền dân chủ đầy đủ nhất, rộng rãi nhất và thực chất nhất - đó là nền dân chủ bao quát toàn diện mọi lĩnh vực đời sống xã hội và lấy dân chủ trong lĩnh vực kinh tế làm nền tảng.
Trong xã hội xã hội chủ nghĩa – xã hội không còn các giai cấp đối kháng,nhà nước xã hội chủ nghĩa vẫn thực hiện hai chức năng cơ bản: chức năng giai cấp, chức năng xã hội Chức năng giai cấp và chức năng xã hội luôn có mối quan hệ biện chứng, cái nọ làm tiền đề và là cơ sở cho cái kia.
NỘI DUNG
Nhà nước mạnh không phải là nhà nước làm hết tất cả mọi việc: ôm đồm thì không đủ nguồn nhân lực, kinh tế để làm, không có thời gian lo cho những việc khác
Khi nhắc đến sức mạnh, đa phần đều có quan điểm cho rằng mạnh thì sẽ làm được hết tất cả mọi việc, thực hiện được tất cả những chính sách, mục tiêu đưa ra mà không cần phải đa dạng hóa ý kiến hay cần sự góp sức Thế nhưng ở đây, một nhà nước ôm đồm hết tất cả mọi việc không giúp cho đất nước đi lên mà ngược lại càng khiến cho nó suy yếu. Điển hình là Việt Nam trong thời kì bao cấp Thời bao cấp là một thời kỳ lịch sử trong giai đoạn những năm 1976 – 1986 diễn ra ở Việt Nam Trong thời điểm này, vì yếu tố khách quan là hoàn cảnh đất nước mà mọi hoạt động trong thời kì này đều do nhà nước quản lí và nắm giữ từ kinh tế, văn hóa,… Trong nền kinh tế bao cấp, phần lớn thương nghiệp tư nhân bị loại bỏ, nhà nước độc quyền phân phối hầu hết các loại hàng hóa, hạn chế trao đổi bằng tiền mặt Người dân ít được tiếp xúc văn hóa phương Tây đây là thời kỳ khép kín và nghi kị về mặt xã hội và chính trị đối với người nước ngoài Chất lượng hệ thống giáo dục lại đi xuống vì tình trạng thiếu trường lớp, thiếu giáo viên được đào tạo tốt, lương giáo viên bị hạ thấp, việc thi cử bị buông lỏng, bệnh thành tích phát triển Thời kỳ bao cấp đã để lại nhiều hậu quả nặng nề cho nền kinh tế, giáo dục, văn hóa… Chế độ bao cấp được thực hiện thông qua các hình thức như bao cấp qua giá, bao cấp qua chế độ tem phiếu, bao cấp
20 theo chế độ cấp phát đã biến chế độ tiền lương thành hiện vật, thủ tiêu động lực kích thích người lao động, nảy sinh cơ chế “xin – cho”, tăng gánh nặng đối với ngân sách Quan hệ hàng hóa – tiền tệ bị coi nhẹ, chỉ là hình thức quan hệ hiện vật là chủ yếu Nhà nước quản lý kinh tế thông qua chế độ “cấp phát – giao nộp” Đây là một ví dụ điển hình cho một nhà nước ôm đồm hết tất cả mọi việc. Khi muốn làm hết tất cả mọi việc, đầu tiên sẽ không đủ nguồn lực để phân bố ra cho các lĩnh vực, không đảm bảo được chất lượng của công việc Bộ máy quản lý cồng kềnh, nhiều cấp trung gian vừa kém năng động, vừa sinh ra đội ngũ quản lý kém năng lực, phong cách cửa quyền, quan liêu nhưng lại được hưởng quyền lợi cao hơn người lao động Nhà nước lúc này không đủ thời gian để quan tâm đến những vấn đề quan trọng, cốt lõi để phát huy nó, hay có những vấn đề cấp thiết trong xã hội nhà nước không để tâm, giải quyết kịp thời.
Việc này càng làm tăng thêm tính chủ quan, để quyền lực nhà nước bị tập trung vào tay chính quyền, đất nước bị rời rạc dẫn đến nguy cơ đi xuống.Tóm lại, việc làm hết tất cả mọi việc không những không giúp nhà nước trở thành một nhà nước mạnh mà còn kéo nền kinh tế-xã hội của đất nước đi xuống, tạo ra sự bất mãn, mâu thuẫn trong xã hội.
Nhà nước mạnh phải biết tin, biết chia việc cho xã hội
Chắc chắn rằng, nhà nước mạnh phải biết tin, biết chia việc, phân công cho xã hội không chỉ trong công tác xây dựng mà còn được quản lí, xây dựng ý kiến, đóng góp vào xã hội vì một xã hội, nhà nước phát triển lớn mạnh Hơn thế nữa, khối lượng công việc trong xã hội rất khổng lồ, một bộ máy nhà nước chỉ có thể đảm bảo được về mặt công tác quản lí, đưa ra các chính sách, quyết định, những cách thức để thực hiện Vậy câu hỏi đặt ra ở đây, chúng ta chỉ có bộ phận quản lí, giám sát, còn bộ phận thực hiện nằm ở đâu? Giống như việc một nhà nước chỉ có vua, các vị quan lại thì ai sẽ là người lao động, trực tiếp sản xuất để tạo ra của cải vật chất Việc này đã lí giải rõ vấn đề đã có nhà nước thì phải có xã hội, có người dân, có những người đưa ra ý kiến đóng góp trực tiếp vào quá trình xây dựng và phát triển nền kinh tế đất nước
Lấy kinh nghiệm từ thời Lê sơ, khi vua Lê Thánh Tông lên nắm quyền, ông đã thực hiện nhiều biện pháp, cải cách và rồi Đại Việt được xem như là đỉnh cao của chế độ phong kiến tập quyền Việt Nam Ở triều đại của vua Lê Thánh Tông, ông đã thực hiện hàng loạt các cải cách, phân chia lại các đơn vị hành chính trong cả nước rất trật tự, có tính thống nhất từ trên xuống, gắn địa phương với trung ương, vừa phân chia chức trách vừa giảm thiểu sự chồng chéo của các cơ quan, địa phương Cũng giống như nhiều vị vua trước đó lấy Nho giáo làm cơ sở tư tưởng bình và trị thiên hạ, ông hiểu rằng: “Trăm quan là nguồn gốc của trị, loạn”, “Một nước trị hay hay dở là do ở vua và quan giỏi hay dở ” 2 Thời vua Lê Thái Tổ, nhận thức tình hình đất nước rõ ràng, vua Lê Thái Tổ không chỉ cho quan lính về quê làm ruộng sau chiến tranh mà còn kêu gọi dân phiêu tán về quê làm ruộng Rõ ràng ở thời kì phong kiến, quyền lực hầu hết nằm trong tay nhà vua thế nhưng các vị vua vẫn biết phân chia hợp lí, từ bộ máy nhà nước đến những phần công việc chính vì thế đã tạo nên được sự thịnh trị trong thời đại này.
Nhân dân chính là đại diện cho xã hội và nhà nước được cấu thành từ nhân dân Một nhà nước biết tin tưởng vào nhân dân sẽ tận dụng và phát huy hết được tối đa nguồn lực trong xã hội Nghị quyết Trung ương khóa VII đã xác định trên nguyên tắc: dân chủ XHCN là vấn đề thuộc bản chất của Nhà nước ta Nhà nước ta phải biết phát huy quyền làm chủ của Nhân dân trên mọi lĩnh vực, luôn quán triệt tư tưởng “ dân là gốc” Nhân dân mới là trung tâm, là chủ thể của công cuộc đổi mới, xây dựng và bảo vệ tổ quốc Trong quá trình ấy, nhà nước mới tìm ra được người thật sự có tài năng, có kiến thức và khao khát được cống hiến để xây dựng một nhà nước lớn mạnh, giàu có, văn minh Khi
2 Trần Trọng Kim, Nho giáo (quyển thượng), Nhà xuất bản Bộ Giáo dục, Sài Gòn 1971, tr 40-60.
22 nhà nước thật sự biết phân chia, giao đúng việc cho đúng người sẽ đảm bảo được tính chuyên môn hóa cao, đạt chất lượng vượt trội.
Một xã hội mạnh mẽ là xã hội biết thực hiện các chủ trương, đường lối mà Đảng và Nhà nước đặt ra, biết gắn kết và sẻ chia, hành động mang tính cộng đồng Trong thời kì COVID vừa qua, phải nói rằng, trước khi các biện pháp chống dịch được Nhà nước ban hành và chỉ đạo thực hiện thì việc phòng tránh là hết sức lộn xộn, chỉ mang tinh thần tự phát và dường như không tự nguyện tuân theo, người dân sống rời rạc, thiếu tổ chức gây ra nhiều khó khăn trong việc phòng chống dịch bệnh Mọi người không tự giác thực hiện và khiến tình trạng ngày càng tồi tệ hơn Thế nhưng khi đã nhận thức rõ được tính nghiêm trọng của vấn đề, các cá nhân trong cộng đồng đã tự giác cách li, thực hiện các nguyên tắc 5K, khai báo y tế khi đi về từ vùng dịch,… Tất cả nhân dân đều đóng góp một phần vào công tác hỗ trợ và điều này đã giúp cho hệ thống y tế bớt quá tải, việc các mạnh thường quân hỗ trợ vật chất đều giúp Việt Nam trở nên tốt hơn, ổn định một phần về kinh tế trong bối cảnh thế giới đang vô cùng chật vật, lao đao vì dịch bệnh Phải nói rằng, nếu không có sự phân công, hợp tác giữa nhà nước và xã hội thì đất nước ta không thể nào hồi phục thần kì đến như thế được Nhìn vào bức tranh toàn cảnh kinh tế xã hội Quý I năm 2020 do Tổng Cục Thống kê công bố, đại dịch Covid-19 ảnh hưởng đến hầu hết các ngành kinh tế của Việt Nam, làm giảm mạnh tốc độ tăng trưởng GDP Tuy nhiên, trong khi kinh tế thế giới bị ảnh hưởng nghiêm trọng, có nơi tăng trưởng âm, thì Việt Nam vẫn làm được điều rất đang tự hào – duy trì tăng trưởng GDP ở mức khá 3,82% (2020).
Rõ ràng, xã hội đóng một vai trò hết sức quan trọng trong việc xây dựng và phát triển đất nước Không chỉ trong lĩnh vực y tế mà còn ở kinh tế, văn hóa, xã hội, chính trị Không lấy dân làm gốc, đề cao vai trò của nhân dân thì sẽ dễ gây ra mâu thuẫn, tạo tiền đề cho mâu thuẫn, các bất cập phát sinh, sụp đổ nhà nước.
Nhà nước mạnh biết đối xử với xã hội như mội người lớn
Nhà nước không thể mãi xem xã hội là những đứa trẻ cần được hướng dẫn, chăm lo, làm thay hết tất cả mọi việc, dung túng, đồng thời cũng không thể chỉ giao quyền làm chủ cho Nhân dân trong xã hội, để mọi người có thể tự do làm bất kì điều gì mình muốn, nhà nước phải quản lí xã hội bằng pháp luật, đảm bảo vị trí tối cao của pháp luật trong đời sống xã hội. Ở nước ta, pháp luật là sự thể chế hóa đường lối, chính sách của Đảng Cộng sản Việt Nam trên tất cả các lĩnh vực: kinh tế, văn hóa, chính trị, xã hội, văn hóa, khoa học, đối nội, đối ngoại Pháp luật thể hiện ý chí, nguyện vọng của Nhân dân, phù hợp với hiện thực khách quan, thúc đẩy tiến bộ xã hội Nhà nước đã đặt ra nhiệm vụ phải có một hệ thống pháp luật hoàn chỉnh, rõ ràng, khả thi để điều chỉnh các quan hệ xã hội, làm cơ sở cho sự tồn tại của một trật tự pháp luật kỉ cương Vì vậy, sống và làm việc theo Hiến pháp và pháp luật nhận thức tư duy, lối sống có trật tự và lành mạnh nhất của xã hội Tất cả các cơ quan, tổ chức kinh tế-xã hội phải tuân theo và chấp hành nghiêm túc Một xã hội không có trật tự, kỉ cương sẽ trở nên rối loạn, vô tổ chức, mất tính hệ thống và dễ bị biến chất.
Một xã hội tự do ngôn luận, mọi người đã được trao quyền được cất lên tiếng nói, suy nghĩ, ý kiến của mình Điều 25 Hiến pháp 2013 quy định: “Công dân có quyền tự do ngôn luận, tự do báo chí, tiếp cận thông tin, hội họp, biểu tình” thế nhưng phải phù hợp với quy chuẩn, chuẩn mực, không thể phát ngôn bừa bãi
Rõ ràng, ngoài phải biết hướng dẫn, phân chia nhiệm vụ thì nhà nước phải đóng vai trò tiên phong chấp hành tốt pháp luật, trở thành hình mẫu cho xã hội hướng đến.
Ưu điểm khi nhà nước biết phân chia công việc
Việc nhà nước phân chia công việc sẽ củng cố tư tưởng nhà nước của dân, nhân dân sẽ nhận được quyền làm chủ, quyền được đưa ra ý kiến đóng góp vào
24 công việc chung, được tham gia vào việc quản lí nhà nước giúp nhà nước không ngừng tiến bộ.
Khi nhận được ý kiến đóng góp, những quan điểm, tư tưởng từ nhân dân,nhà nước sẽ đưa ra được nhiều quyết định khách quan, mang tính xã hội cao hơn.
Nhược điểm khi nhà nước không biết phân chia, quản lí xã hội
Theo thời gian, ngày càng không phù hợp với hoàn cảnh của đất nước, làm thủ tiêu cạnh tranh, kìm hãm tiến bộ khoa học – công nghệ, triệt tiêu động lực kinh tế đối với người lao động, không kích thích tính năng động, sáng tạo của các đơn vị sản xuất kinh doanh Chính điều này đã làm cho nền kinh tế rơi vào tình trạng trì trệ, khủng hoảng.
Nhân dân sẽ bắt đầu phản kháng lại bởi vì bị cướp mất quyền được nêu lên quan điểm, được đóng góp vào lợi ích chung, mâu thuẫn trong xã hội tăng cao dẫn đến nhiều đấu tranh nội bộ, ảnh hưởng đến sự hòa bình và mục tiêu phát triển chung của toàn đất nước.
LIÊN HỆ VỚI NHÀ NƯỚC VIỆT NAM
Những “vấp ngã” để trường thành của Nhà nước trong công cuộc đổi mới
Hiện nay, Nhà nước Việt Nam định hướng kinh tế thị trường theo hướng xã hội chủ nghĩa - công cụ để thực hiện quyền lực chính trị của nhân dân lao động dưới sự lãnh đạo của giai cấp vô sản Để có được những đường lối chính sách hợp lí, phân chia quyền lực để quản lí xã hội, Nhà nước Việt Nam đã trải qua nhiều thời kì lịch sử Điển hình là giai đoạn thời ba cấp 1976 đến 1986 – giai đoạn đặc biệt đã ghi dấu vào tâm trí của hàng triệu người Việt Nam.Những thiệt hại vật chất do các quyết định không đúng gây ra thì ngân sáchNhà nước phải gánh chịu, tăng gánh nặng đối với ngân sách Cũng như quan hệ hàng hóa – tiền tệ bị coi nhẹ, chỉ là hình thức quan hệ hiện vật là chủ yếu.
Trong khi đó, bộ máy quản lý cồng kềnh, nhiều cấp trung gian vừa kém năng động, năng lực
Trong hoàn cảnh đất nước chiến tranh, cơ chế quản lý kinh tế hoạch kế hóa tập trung đã đáp ứng được yêu cầu của thời chiến Nhà nước thực hiện bao cấp hoàn toàn, giúp cho người chiến sĩ ra chiến trường cũng yên tâm phục vụ chiến đấu hơn, bởi họ không phải lo nghĩ đến chuyện gia đình, vợ con ở nhà. Nhưng cùng với đó là những hạn chế mà Nhà nước không lường trước được Có thể nói, mô hình kinh tế kế hoạch hóa tập trung đã thủ tiêu sự cạnh tranh, kìm hãm tiến bộ khoa học công nghệ, hạn chế phát triển các thành phần kinh tế khác đáng lẽ ra cần được cải tiến để đáp ứng nhu cầu đời sống nhân dânNhận thức được tình hình trong thời cuộc bấy giờ, biết bao kì hợp đã được thành lập để đưa ra giải pháp xử lý kịp thời Nhà nước cần đưa ra kế hoạch hóa nền kinh tế, giải quyết mâu thuẫn giữa giai cấp, thực trạng lạm quyền quá mức khiến người lao động – chủ lực lao động, được hưởng ít quyền lợi nhất Phân bố quyền lực để quản lý xã hội, các giai cấp kìm hãm lẫn nhau, cùng nhau phát triển đi lên.
Những định hướng hiện nay để Việt Nam trở thành quốc gia thịnh vượng
Mục tiêu, đặc trưng, những phương hướng cơ bản và những quan hệ lớn mang tính quy luật trong quá trình xây dựng CNXH và bảo vệ Tổ quốc tiếp tục được bổ sung, cụ thể hoá, phát triển với những nhận thức quan trọng. Đầu tiên, trước mắt phải nâng cao chất lượng thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, giải quyết tốt hơn quan hệ giữa Nhà nước thị trường và xã hội Trước mắt là phải nhanh chóng hoàn tất quá trình chuyển đổi sang kinh tế thị trường hiện đại, hội nhập quốc tế, với trọng tâm chính xây dựng bộ máy nhà nước có cấu trúc và phương thức hoạt động phù hợp, hiệu lực và hiệu quả theo tinh thần Nhà nước pháp quyền, kiến tạo phát triển, cung cấp dịch vụ công đầy đủ, kịp thời
26 Định hướng tiếp theo là đẩy mạnh cơ cấu lại nền kinh tế một cách thực chất để nhanh chóng định hình mô hình tăng trưởng kinh tế mới cũng như phát triển mạnh mẽ khoa học – công nghệ và đổi mới sáng tạo làm động lực chủ yếu của mô hình tăng trưởng kinh tế mới Tạo điều kiện cho những hoạt động nhằm thúc đẩy nghiên cứu, chuyển giao, ứng dụng mạnh mẽ thành tựu của cuộc Cách mạng công nghiệp lần thứ tư vào mọi lĩnh vực của đời sống xã hội, chú trọng một số ngành, lĩnh vực trọng điểm, có tiềm năng, lợi thế để làm động lực cho tăng trưởng ở một số lĩnh vực so với khu vực và thế giới.
Song, phải phát triển mạnh mạng lưới kết cấu hạ tầng và hệ thống đô thị. Tính chung trong khoảng 10 năm qua, đã hoàn thành và đưa vào khai thác, sử dụng gần 970 km đường cao tốc, 5.760 km quốc lộ Các tuyến cao tốc Hà Nội - Hải Phòng, Hà Nội - Lào Cai, Thành phố Hồ Chí Minh - Long Thành - Dầu Giây, Đà Nẵng - Quảng Ngãi ; các cầu đường bộ lớn, các cảng hàng không và cảng biển quan trọng được xây mới, nâng cấp, mở rộng… 3
Mục tiêu tiếp theo, tập trung phát triển con người và văn hóa - xã hội Phát triển con người toàn diện và xây dựng nền văn hoá Việt Nam tiên tiến, đậm đà bản sắc dân tộc để văn hoá thực sự trở thành sức mạnh nội sinh, động lực phát triển đất nước và bảo vệ Tổ quốc
Vấn đề về công tác bảo vệ môi trường, sử dụng hiệu quả tài nguyên và ứng phó với biến đổi khí hậu cần đặc biệt quan tâm trong thời gian tới “Sự thịnh vượng bền vững về kinh tế được tạo ra không phải dựa trên ‘vay’ tài sản (tài nguyên) của các thế hệ tương lai, mà là ‘có thể đáp ứng được những nhu cầu hiện tại mà không ảnh hưởng, tổn hại đến những khả năng đáp ứng nhu cầu của các thế hệ tương lai ” 4
Cuối cùng, tiếp tục thực hiện đường lối đối ngoại độc lập, tự chủ, đa phương hoá, đa dạng hoá Xây dựng và hoàn thiện Nhà nước pháp quyền xã
3 Báo Điện tử Chính phủ - Các định hướng lớn về phát triển đất nước trong giai đoạn 2021-2030 theo Nghị quyết Đại hội XIII 25/02/2021.
4 Báo cáo của Ủy ban Môi trường và Phát triển Thế giới. hội chủ nghĩa trong sạch, vững mạnh, tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả, vì nhân dân phục vụ và vì sự phát triển của đất nước Nhà nước quản lý và nhân dân làm chủ; giữa thực hành dân chủ và tăng cường pháp chế, bảo đảm kỷ cương xã hội Trong nhận thức và giải quyết các quan hệ lớn, cần chú trọng hơn đến bảo đảm định hướng xã hội chủ nghĩa; xây dựng, hoàn thiện quan hệ sản xuất tiến bộ, phù hợp; phát triển văn hoá, thực hiện tiến bộ và công bằng xã hội, bảo vệ môi trường; bảo vệ Tổ quốc xã hội chủ nghĩa; giữ vững độc lập, tự chủ và phát huy quyền làm chủ của nhân dân.
Kết luận vấn đề: Qua việc phân tích các yếu tố trên, chúng ta đã làm rõ được phần nào phát biểu của Giáo sư Cao Huy Thuần về một nhà nước mạnh Một nhà nước mạnh thật sự phải biết quản lí, phân chia các nguồn lực trong xã hội một cách hợp lí, biết phát huy tinh thần dân chủ, quyền làm chủ của người dân, biết học hỏi từ những bài học trong quá khứ để làm bệ đỡ phát triển đất nước sau này.
Trong quá trình phát triển nhà nước, phải có sự phối hợp chặt chẽ giữa nhà nước và nhân dân vì một xã hội công bằng, dân chủ, văn minh.