Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Trường: Phòng ngừa các tội phạm về cờ bạc ở Việt Nam

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƯ PHÁP TRUONG DAI HỌC LUẬT HÀ NOI

ĐÈ TÀI NGHIÊN CỨU KHOA HOC CAP TRUONG

PHONG NGUA CAC TOI PHAM VE CO BAC O VIET NAM

Mã số: LH-2017/DHL-HN

BAN CHỦ NHIỆM ĐÈ TÀI

Chủ nhiệm đề tài: TS Lý Văn Quyền

Thư ký đề tài: Ths Nguyễn Việt Khánh Hòa

Hà Nội - 2018

DANH SÁCH THAM GIA DE TÀI

Họ và TênĐơn vị công tác Chuyên đề

MỤC LỤC

TONG THUAT KET QUÁ NGHIÊN CỨU DE TÀI - 2-52 c+secezxee: |

1 PHAN MỞ ĐẦU :-552222+222222221222112221122112211122112112 1 | 1.1 Tính cấp thiết của đề tài - 25c St E2 1211211211111 1111211211211 1 re | 1.2 Tình hình nghiên cứu dé tài ¿2-52 SE EEEE+EEEEEEEEEEEEEEEEE1E 11x rrk | 1.3 Cách tiếp cận, phương pháp nghiên cứu - 2-5 s 2+E+E+E££E£EzEerxzEered 2 1.4 Mục đích và mục tiêu nghiên cứu cua AG tai coe eeecccecececesecececeseceseceeescececececeeees 3 1.5 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của dé tài -¿- 2sSx+secxeEzxerxerered 3 2 PHAN NỘI DUNG - - (St SE E1 1 1111111111111 1111111111111 111x111 Tre, 3 2.1 Tình hình tội phạm về cờ bạc ở Việt Nam 2 +Ek+EeEEeEzEerxzrerkd 3

2.1.1 Khái niệm tình hình tội phạm - 5+ + +32 *++E++eEEeeerrreerrrrrrres 3

2.1.2 Thực trạng của tội phạm về cờ bạc ở Việt Nam 2-:+c+ccesesxsea 4 2.1.3 Diễn biến của tội phạm VỀ CỜ DAC 5c tt E211 1121211111111511111 E3 Eee 11 2.2 Nguyên nhân của các tội phạm về cờ bạc ở việt Nam -¿-2-2+scsc5+: 14

2.2.1 Khái niệm nguyên nhân của tội phạm - - 5 5 55 **++*ss+++sss+2 142.2.2 Nguyên nhân từ phía người phạm |ỘI - 5+ +++s++++ss>++sex+sexs+ 15

2.2.3 Nguyên nhân từ mặt trái của sự phát triển kinh tế, xã hội 18 2.2.4 Nguyên nhân từ những hạn chế trong hoạt động văn hóa, giáo dục 20 2.2.5 Nguyên nhân từ những hạn chế trong hoạt động quản lý nhà nước về

0e1810:i8/2i9.{ 810007777 24

2.2.6 Nguyên nhân từ hạn chế trong hoạt động của các cơ quan tiễn hành tố tung 25 2.3 Dự báo tình hình tội phạm và biện pháp phòng ngừa các tội phạm về cờ bạc

o0 0 28

2.3.1 Dự báo tình hình tội phạm về cờ bạc trong thời gian tới - 28 2.3.2 Biện pháp phòng ngừa các tội phạm về cờ bạc ở Việt Nam 3l CHUYEN DE 1: TINH HINH TOI PHAM VE CO BAC Ở VIỆT NAM 43 1 Khái niệm tình hình tội phạm về cờ bac ở Việt Nam 5+: 43

2 Thực trạng của tội phạm về cờ bạc ở Việt Nam giai đoạn 2012-2017 44 2.1 Thực trạng cua tội phạm về cờ bạc xét về mức độ -¿cscs+szszszssez 44

"N0 00 6c 44

2.1.2 Tội phạm ẩn -¿- 2 SE S‡SE9EE2EEEEEEEEE1121112112111111111111111 111.1 6 47 2.2 Thực trạng của tội phạm về cờ bạc xét về tính chất - :-s+s+cszszs+¿ 56 2.2.1 Cơ cấu theo tội danh ¿- - cs+sSt+E‡EEEE+EEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEkrkrrerkrrrrreed 56 2.2.2 Co cau theo loại tội phạm - - - c1 1122111112 111119111 18111 811 rrkp 56 2.2.3 Cơ cầu theo các địa phương xảy ra tội phạm 2- 2s s5: 57 2.2.4 Cơ cấu theo địa điểm xảy ra tội phạm - c 1 S133 sseeeeses 57 2.2.5 Cơ cau theo hình thức đánh bac - 2 +s+E+E+EvEvEvEeEeEeErsrererererez 58 2.2.6 Cơ cấu theo quy mô thực hiện tội phạm ¿5 55s *s+++ss++ss 58 2.2.7 Co cầu theo hình phat ap dung đối với các bị cáo phạm tội về cờ bạc 58 2.2.8 Cơ cầu theo động cơ, mục đích phạm tỘI - ++++-s<++s++s+2 59 2.2.9 Cơ cau theo một số đặc điềm nhân thân người phạm tỘi - 59 3 Diễn biến của tội phạm VỀ CO DAC ceececececesesecececescscscscscecsesesescscsescscsvscecsueveuavavevenees 61 3.1 Diễn biến của tội phạm về cờ bạc xét về mức độ -¿-¿-s+s+x+xsxezszxse+ 61 3.2 Diễn biến của tội phạm về cờ bạc xét về tính chất +s+s+z+z+z+z+zszs 62 CHUYEN DE 2: NGUYÊN NHÂN CUA CÁC TOI PHAM VE CO BAC

Ở VIỆT NAM oouccccccccccccccccccsccscsccscsscsesscsscscsucsssesucsssacsussesscsssussrsassucsesatsnsavsueavsesaneass 72

1 Khái niệm nguyên nhân của tội phạm (c5 S22 3+2 Ssveseeereresrees 722 Nguyên nhân từ phía người phạm tội - - 5-5 S+S+<*sscessserrerereeres 73

2.1 Đặc điểm sinh hoC ccccccccccccscssecesssssscscscsescsesesesescscscscscscscecsvacavavavsvsvevevevevenseees 73

3.1 Tác động từ tình trạng thất nghiệp, thiếu việc làm của lao động hoặc làm công việc không 6n định với mức thu nhập thấp bap bênh 81

3.2 Tac động từ mat trái cua quá trình công nghiệp hóa va đô thi hóa 83

3.3 Tác động từ sự phân hóa giầu nghèo 2-2-2 2 +s+SE+E£EEEeEEeEEzEerkerered 84 4 Nguyên nhân từ những han chế trong hoạt động văn hóa, giáo dục 85

4.1 Những hạn chế trong môi trường giáo dục gia đình không thuận lợi cho việc phát triển nhân cách -¿- 2 S®+£EE+E+E£EE+EEEEEEEEEEEEEEEEEEEErkerkrrered 85 4.2 Những han chế trong môi trường giáo dục nhà trường không thuận lợi

cho việc phát triển nhân cách ¿2 + sSt+E£Ek+EE+E£EE+EEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEErkrrrred 86 4.3 Những han chế trong môi trường xã hội không thuận lợi cho việc phát

triển nhân cách -¿- ¿- + ©E+SE+EE+EE2EE2E2E21571571111211211211 7111111111111 T.crx 87 5 Nguyên nhân từ những han chế trong hoạt động quan lý nhà nước về

trat tur, AM COA XA 8 00 e.- ¬ 89

5.1 Cap ủy dang, chính quyền ở nhiều địa phương chưa quan tâm chi dao,

một cách thực chất đối với công tác phòng, chống cờ bạc - - 5-2: 89 5.2 Hoạt động tuyên truyền phòng chống cờ bac nhằm nâng cao nhận thức

của người dân về cờ bạc, tác hại của cờ bạc và tội phạm về cờ bạc chưa

EU CTS CMS ES! )/ a 89

5.3 Han ché trong hoạt động quan lý, kiểm soát các địa bàn dân cư, các địa điểm có khả năng là tụ điểm xảy ra hoạt động cờ bạc -++ + s+sssxssesss 90 5.4 Hạn chế trong quản lý, giám sát các đối tượng có nguy cơ cao phạm

6 Nguyên nhân từ hạn chế trong hoạt động của các cơ quan tiến hành tô tung 92 6.1 Hạn chế của cơ quan điỀUu tra - 2 + k2 +E£EE+EEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEErkrrrred 92 6.2 Hạn chế của Viện kiểm sat - cv t1 EEEESEEEEEEEEEESEEEEEEEkrkrkrkrrrree 94 6.3 Hạn chế của Tòa án nhân dân -:-++2+++£+++£+x++Exttrrxrsrrrsrrrrsrrvree 94 6.4 Hạn chế trong công tác thi hành án - 2-2-2 2 SE £EE+E££E£EE+EeEEzEered 95

CHUYEN DE 3: DỰ BAO TINH HÌNH TOI PHAM VA BIEN PHÁP

PHÒNG NGUA CAC TOI PHAM VE CO BAC O VIỆT NAMError! Bookmark not defi:

1 Dự báo tình hình tội phạm về cờ bạc trong thời gian tớiError! Bookmark not defined 1.1 Những cơ sở để dự báo -5- 5c: Error! Bookmark not defined.

1.2 Những nhận định về tình hình tội phạm về cờ bạc ở Việt Nam trong

1000) 3ï0 0) Error! Bookmark not defined.

2 Biện pháp phòng ngừa các tội phạm về cờ bạc ở Việt NamError! Bookmark not definec 2.1 Những biện pháp khắc phục nguyên nhân từ phía người phạm tộiError! Bookmark not 2.2 Những biện pháp khắc phục nguyên nhân từ mặt trái của sự phát triển

kinh tế xã hội - ¿2 2 +s St se se +E+E+E+EzEzE+EzErerree Error! Bookmark not defined 2.3 Những biện pháp khắc phục nguyên nhân từ những han chế trong hoạt

động văn hóa giáo dục -x++<s++ Error! Bookmark not defined.

2.4 Những biện pháp khắc phục nguyên nhân từ những han chế trong hoạt động quản lý Nhà nước về trật tự, an toàn xã hội và trong hoạt động của các cơ quan tiến hành tố tụng . Error! Bookmark not defined 2.5 Một số biện pháp phòng ngừa cụ thê Error! Bookmark not defined DANH MỤC TÀI LIEU THAM KHẢO - 2-52 252 eEE£E£EzEEzEerxzrered 116

PHU LUC 2 119

TONG THUAT KET QUÁ NGHIÊN CỨU DE TÀI

1 PHAN MỞ ĐẦU

1.1 Tính cấp thiết của đề tài

Trong những năm gần đây, các tội phạm về cờ bạc ở nước ta có sự gia tăng về mức độ và tính chất nghiêm trọng Theo số liệu thong kê của Tòa án nhân dân tối cao cho thay sỐ lượng người phạm tội cờ bạc chiếm 1/5 tổng sé người phạm tội Cu thể, năm 2010 cả nước có khoảng 16569 người phạm tội cờ bạc bị xét xử sơ thầm hình sự thì đến năm 2014 con số này là 32376 người, tăng lên 195% tức là tăng rất nhanh gần gấp đôi so với năm 2010 Nhiều vụ án phạm tội đánh bạc, tổ chức đánh

bạc trái phép đặc biệt nghiêm trọng xảy ra với quy mô lớn, thủ đoạn và phương

pháp thực hiện ngày càng tinh vi và hình thức rất da dạng xâm phạm đến trật tự công cộng và là nguyên nhân làm phát sinh nhiều loại tội phạm khác Trước tình hình các tội phạm cờ bạc có xu hướng tăng nhanh, hơn nữa từ năm 2010 đến nay chưa có công trình nào nghiên cứu về vấn đề này trên phạm vi cả nước Do vậy, việc nghiên cứu đề tài phòng ngừa các tội cờ bạc ở Việt Nam là cần thiết nhằm tìm ra giải pháp kìm chế sự gia tăng và ngăn ngừa các tội cờ bạc xảy ra Đề tài có tính cấp thiết cao, có ý nghĩa lý luận và thực tiễn quan trọng.

1.2 Tình hình nghiên cứu đề tài

Thời gian qua đề tài phòng ngừa các tội cờ bạc nghiên cứu dưới góc độ tội phạm học ít được nghiên cứu có thể kế đến một số công trình sau:

- Cao Thị Oanh (2002), Đấu tranh phòng chống các tội cờ bạc trên địa bàn thành phố Hà Nội, Luận văn thạc sĩ luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội.

- Nguyễn Xuân Yêm, Phan Đình khánh, Nguyễn Thị Kim Liên (2003) Mại

dâm, Ma túy, Cờ bạc, Tội phạm thời hiện đại, Nxb, Công an nhân dân, Hà Nội.

- Dương Vân Anh (2012), Phòng ngừa các tội phạm về cờ bạc trên địa bàn

Quảng Ninh, Luận Văn thạc sĩ luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội.

- Đỗ Thị Mai Lan (2013), Phòng ngừa tội đánh bạc trên địa bàn tỉnh Bắc

Giang, Luận văn thạc sĩ luật học, Trường Đại học Luật hà Nội.

- Đỗ Thị Thu Hăng (2014), Phòng ngừa tội đánh bạc trên địa bàn thành phố

Hà Nội, Luận văn thạc sĩ luật học, Trường đại học luật Hà Nội.

- Vũ Cao Nguyên (2014), Phòng ngừa tội đánh bạc trên địa ban tỉnh HưngYên, Luận văn thạc sĩ luật học, Trường đại học luật Hà Nội.

Tuy nhiên, ở nước ta từ năm 2010 đến nay chưa có công trình nào nghiên cứu về dé tài này đưới góc độ của tội phạm học trên phạm vi cả nước Vì vậy, Việc nghiên cứu Tình hình tội phạm về cờ bạc, nguyên nhân của các tội phạm về cờ bạc và đưa ra các biện pháp phòng ngừa nhằm kiềm chế sự gia tăng và ngăn ngừa các tội phạm về cờ bạc ở Việt Nam trong những năm tiếp theo.

1.3 Cách tiếp cận, phương pháp nghiên cứu

1.3.1 Cách tiếp cận: Cách tiếp cận định lượng, tiếp cận bộ phận và tiếp cận tổng thê.

1.3.2 Các phương pháp nghiên cứu

- Phương pháp phân tích thứ cấp dit liệu: các dữ liệu thực tiễn được thu thập dé sử dụng trong đề tài chủ yếu bằng việc phân tích, khai thác các đữ liệu gốc sẵn có bao gồm các số liệu thông kê tình hình kinh tế xã hội từ năm 2012-2017 của tổng cục thông kê và thu thập số liệu thống kê tội phạm của Tòa án nhân dân tối cao từ năm 2012-2017 Thu thập các bản án hình sự sơ thâm xét xử về tội phạm cờ bạc của Tòa an các cấp từ năm 2012-2017 và thong kê theo những tiêu chí mà trong thông kê tội phạm của Tòa án nhân dân tối cao không có Đó là những tiêu chí như sau: trình độ văn hóa, nghề nghiệp, loại tội phạm, quy mô phạm tội, địa điểm phạm tội, số tiền đánh bạc, số người đánh bạc chưa bị xử lý Tat cả cơ sở dit liệu thu thập được xử lý để đánh giá thực trang và diễn biến của tội phạm về cờ bạc ở Việt Nam giai đoạn 2012-2017.

- Phương pháp kiểm chứng giả thuyết nghiên cứu phương pháp này được sử dụng dé phuc vu cho viéc kết luận đánh giá về tình hình tội phạm, nguyên nhân của

tội phạm và dự báo tình hình tội phạm trong thời gian tới cũng như việc xây dựngcác biện pháp phòng ngừa tội phạm tương ứng với các nguyên nhân của tội phạm đã

được xác định đều có cơ sở minh chứng đảm bảo các kết quả nghiên cứu có sức thuyết phục Đồng thời nhóm tác giả còn sử dụng một số phương pháp khác kết hợp

với những phương pháp nêu trên trong việc giải quyết các nội dung nghiên cứu của dé tài như: phương pháp nghiên cứu tài liệu, phương pháp nghiên cứu hồ so, phương pháp phân tích, tổng hợp và so sánh.

1.4 Mục đích và mục tiêu nghiên cứu của đề tài

1.4.1 Mục đích: Dua ra được các biện pháp hạn ché, loại trừ các nguyên nhân của các tội cờ bạc đề kiềm chế sự gia tăng và ngăn ngừa các tội phạm này xảy ra.

1.4.2 Mục tiêu: Đánh gia được tình hình các tội cờ bạc và tim ra các nguyên

nhân của các tội phạm này ở nước ta trong những năm gần đây và đề xuất được các

biện pháp phòng ngừa các tội cờ bạc ở Việt Nam trong những năm tới.

1.5 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của đề tài 1.5.1 Đối twong nghiên cứu của dé tài:

- Tình hình tội phạm về cờ bạc (tội đánh bạc và tội tổ chức đánh bạc hoặc gá

- Nguyên nhân của các tội phạm về cờ bạc;

- Dự báo tình hình tội phạm về cờ bạc và giải pháp phòng ngừa các tội phạm

vê cờ bạc ở Việt Nam trong những năm tiép theo.

1.5.2 Pham vi nghiên cứu: Nghiên cứu từ góc độ tội phạm học các tội phạm

về cờ bạc ở Việt Nam trong khoảng thời gian từ năm 2012 đến năm 2017 2 PHAN NOI DUNG

Dé đạt mục tiêu trên, dé tài cần tập trung nghiên cứu những nội dung sau: 2.1 Tình hình tội phạm về cờ bạc ở Việt Nam

2.1.1 Khái niệm tình hình toi phạm

Tình hình tội phạm là một nội dung nghiên cứu quan trọng của đề tài phòng ngừa tội phạm, bởi vì dé giải thích được nguyên nhân của tội phạm và đưa ra được những biện pháp phòng ngừa tội phạm, trước hết phải dựa trên cơ sở nghiên cứu

làm sáng tỏ tình hình tội phạm.

Ở Việt Nam hiện nay trong các tài liệu về tội phạm học có nhiều định nghĩa khác nhau về tình hình tội phạm:

Định nghĩa thứ nhất: “Tình hình tội phạm là hiện tượng xã hội, pháp lý tiêu

cực, được thay đôi về mặt lịch sử, mang tính giai cấp, bao gồm tổng thê thong nhat

(hệ thống) các tội phạm thực hiện trong một xã hội (quốc gia) nhất định và khoảng

thời gian nhất định”!.

Định nghĩa này thể hiện sự không rõ ràng giữa tội phạm với tình hình tội phạm cho nên những đặc điểm của tội phạm như tính trái pháp luật, tính giai cấp, tính lịch sử được xem như là những đặc điểm của tình hình tội phạm.

Định nghĩa thứ hai: “Tình hình tội phạm là thực trạng và diễn biến của tội

phạm đã xảy ra trong đơn vị không gian và đơn vị thời gian nhất định ”.

Định nghĩa này thé hiện có sự phan biệt rõ giữa tội phạm va tinh hình tội phạm, cho nên chúng tôi theo quan niệm này để nghiên cứu tình hình tội phạm về

cờ bạc ở Việt Nam giai đoạn 2012-2017.

Theo đó, nghiên cứu tình hình tội phạm về cờ bạc ở Việt Nam giai đoạn 2012-2017, cần phải làm rõ hai nội dung là thực trạng và diễn biến của tội phạm về cờ bạc.

2.1.2 Thực trạng của tội phạm về cờ bạc ở Việt Nam

“Thực trạng của tội phạm là tình trạng thực tế của tội phạm đã xảy ra trong

đơn vị không gian và thời gian nhất định xét về mức độ và về tính chất”” Thực trạng của tội phạm về cờ bạc xét vê mức độ được phản ánh qua sô lượng tội phạm

é^ xX

vê cờ bac cùng với s6 lượng người phạm tội về cờ bạc còn thực trạng của tội phạm về cờ bạc xét về tính chất được phản ánh qua các cơ cầu của tội phạm về cờ bạc cũng như người phạm tội về cờ bạc theo những tiêu chí nhất định.

2.1.2.1 Thực trạng của tội phạm về cờ bạc xét về mức độ

Thực trạng của tội phạm về cờ bạc xét về mức độ là tổng số các tội phạm về cờ bạc đã xảy ra và tông số những người phạm tội về cờ bạc ở nước ta trong giai đoạn 2012-2017 và tổng s6 tội phạm về cờ bạc đã xảy ra trên thực tế ở nước ta trong

giai đoạn này bao gồm hai phần là tội phạm rõ và tội phạm an. lội phạm rõ

“Tội phạm rõ là tội phạm đã được xử lý về hình sự và đã được đưa vào thống

Viện nghiên cứu Nhà nước và pháp luật, Tội phạm học, luật hình sự và luật tố tụng hình sự Việt Nam, Nxb.Chính tri quốc gia, Hà Nội 1994, tr14.

? Giáo trình tội phạm của trường DHLHN, tr100, Nxb.Công an nhân dân năm 2012.

3 Truong đại học luật, Giáo trình Tội phạm học, NxbCAND, 2012, tr.112.

kê hình su”.

Thứ nhất, về mức độ tổng quan, theo thống kê các vụ án hình sự sơ thầm của TANDTC, ở nước ta trong 6 năm từ năm 2012 đến 2017 đã xét xử tông số 33.075

vụ án và 168.697 bị cáo, trung bình mỗi năm có 5.512,5 vụ án và 28.116 bị cáo bị

xét xử sơ thâm hình sự về tội phạm cờ bạc”.

Thứ hai, so sánh số lượng tội phạm và người phạm tội về cờ bạc với số lượng tội phạm và người phạm tội nói chung Từ năm 2012 đến năm 2017, Tòa án các cấp xét xử sơ thầm tổng số 431.431 vụ với 782.298 bị cáo, trung bình mỗi năm có 71.905 vụ với 130.383 bị cáo bị đưa ra xét xử về hình sự.

Thứ ba, so sánh số lượng tội phạm và người phạm tội về cờ bạc của một năm với số lượng dân cư của cùng một năm đó trên phạm vi cả nước, chúng ta có được chỉ số tội phạm và chỉ s6 người phạm tội về cờ bạc Chỉ số tội phạm và chỉ SỐ người phạm tội về cờ bạc tính bình quân một năm trên 100.000 dân ở nước ta là 6 và 30,8, tức là cứ 100.000 người dân thì có khoảng 6 vụ và 31 người phạm tội về cờ bạc.

Thứ tư, hậu quả do tội phạm về cờ bạc gây ra cho xã hội được thé hiện ở một số đặc điểm như sau:

- Cờ bạc là các trò chơi được thua bằng tiền tức là hành vi dùng tiền để giải quyết việc được thua trong các trò chơi và “Cờ bạc là bác thang ban, cửa nha bán hết tra chân vào cum”, tức là cờ bạc gây thiệt hại về kinh tế Dé đánh giá tội phạm về cờ bạc gây thiệt hại về kinh tế do thống kê tội phạm chính thức của các cơ quan tư pháp hình sự không thống kê số tiền đánh bạc Do vậy, chúng tôi nghiên cứu 300 bản án hình sự sơ thâm xét xử tội phạm về cờ bạc và thống kê số tiền đánh bạc được ghi nhận trong các bản án này và cho kết quả tổng số tiền đánh bạc là 7.557.138.500 đồng trung bình là 25.190.461,67 đồng/ vụ.

Tội phạm ấn

“Tội phạm ấn là các tội phạm thực tế đã xảy ra nhưng không được thé hiện trong thống kê tội phạm vì không được phát hiện, không được xử lý hoặc không

4 Trường đại học luật, Giáo trình Tội phạm hoc, NxbCAND, 2012, tr.102.> Phòng tổng hop TANDTC.

được đưa vào thống kê tội phạm”°.

Theo đó tội phạm về cờ bạc ấn là các tội đánh bạc, tội tổ chức đánh bạc hoặc ga bạc thực tế đã xảy ra nhưng không được thé hiện trong thống kê tội phạm vi

không được các cơ quan chức năng phát hiện hoặc đã được phát hiện nhưng không

được xử lý về hình sự hoặc đã được xử lý về hình sự nhưng không được đưa vào thong kê tội phạm chính thức.

Định nghĩa này đã bao quát các đặc điểm cơ bản của tội phạm ấn: Thứ nhất là đặc điểm không được phát hiện hoặc không được xử lý về hình sự; Thứ hai là đặc điểm không được đưa vào thống kê tội phạm chính thức.

Tội phạm về cờ bạc an khách quan

Tội phạm về cờ bạc ân khách quan là tổng số tội phạm về cờ bạc đã xảy ra trên thực tế, nhưng do nguyên nhân khách quan mà các cơ quan chức năng không có thông tin về các tội phạm về cờ bạc này Do vậy, những tội phạm về cờ bạc này không được xử lý về hình sự và đương nhiên chúng không có trong thống kê tội

phạm chính thức.

Tội phạm về cờ bạc ẩn chủ quan

Tội phạm về cờ bạc ấn chủ quan là tổng số tội phạm về cờ bạc đã xảy ra trên thực tế mà cán bộ hoặc cơ quan chức năng đã phát hiện được nhưng do nhiều nguyên nhân khác nhau, những tội phạm về cờ bạc không được xử lý về hình sự và do vậy không có trong số liệu thống kê tội phạm chính thức Trong thực tiễn sau khi nhận được tin báo đánh bạc lực lượng cảnh sát khan trương đến địa điểm đánh bạc và bắt bạc phạm pháp quả tang Tang vật thu giữ tiền hay hiện vật (điện thoại, đồng hô) trên chiếu bạc, trong người các con bạc hoặc nơi khác và cả các phương tiện (xe máy, 6 tô) mà các con bạc sử dụng đề đi đánh bạc thuộc một trong các trường hợp sau đây:

- Trường hợp thứ nhất, số tiền thu giữ trên chiếu bạc dưới 2 triệu đồng theo

BLHS năm 1999 trong trường hợp này hành vi đánh bạc là vi phạm và người thamgia đánh bạc bị xử phạt hành chính Tuy nhiên trường hợp này tức hành vi đánh bạc

được thua bằng tiền có giá trị dưới 2 triệu vẫn cấu thành tội phạm nếu người đánh

6 Trường đại học luật, Giáo trình Tội phạm học, NxbCAND, 2012, tr.103.

bạc đã bị kết án về một trong các tội phạm cờ bạc Tương tự hành vi đánh bạc được thua bằng tiền có giá trị dưới 5 triệu theo BLHS năm 2015 là vi phạm và người đánh bạc sẽ chi bi xử phạt hành chính và sẽ bi xử lý về hình sự nếu người đánh bạc đã bị xử phạt vi phạm hành chính về một trong các hành vi sau: hành vi đánh bạc; hành vi t6 chức đánh bạc; hành vi ga bạc hoặc đã bi kết án về một trong các tội

phạm cờ bạc chưa xóa an tích”.

- Trường hợp thứ hai thu tiền trên chiếu bạc dưới 2 triệu đồng (BLHS năm 1999) hoặc 5 triệu đồng (BLHS năm 2015) nhưng nếu cộng với số tiền thu được

trong người hoặc nơi khác thì lại trên mức định lượng mà luật đã quy định nêu trên.

Thông thường các đối tượng đánh bạc bị bắt mà bị thu giữ tiền trên người nhưng đều khai là không dùng số tiền để ở trong người hoặc nơi khác vào đánh bạc trong trường hợp này có hai khả năng như sau: 1) Cơ quan Cảnh sát điều tra có đủ căn cứ chứng minh được số tiền thu được trong người hoặc nơi khác sẽ được dùng dé đánh bạc và trong trường hợp này hành vi đánh bạc cấu thành tội phạm; 2) số tiền thu được trong người hoặc nơi khác cơ quan Cảnh sát điều tra không đủ căn cứ để xác định đối tượng sẽ sử dụng để đánh bạc và trong trường hợp này hành vi không cấu

thành tội phạm.

- Trường hợp thứ ba, thu tiền trên chiếu bạc từ 2 triệu đồng trở lên (BLHS năm 1999) hoặc từ 5 triệu đồng trở lên (BLHS năm 2015), trường hợp này hành vi đánh bạc cau thành tội phạm Tuy nhiên số tiền thu được trên chiếu bạc thì nhiều nhưng cán bộ cảnh sát bắt bạc vẫn có thể lập biên bản thu giữ tiền dùng đánh bạc ít hơn so với số tiền thực mà các đối tượng đánh bạc đã sử dụng vào đánh bạc và do vậy có thể chuyên đôi vu án đánh bạc từ tội nghiêm trọng thành tội ít nghiêm trọng

hoặc từ tội ít nghiêm trọng thành vi phạm không phải là tội phạm Từ phân tích như

trên chúng tội cho rằng tội phạm về cờ bạc ấn chủ quan chủ yếu là ở giai đoạn từ khi tiếp nhận tin báo tội phạm đến khi ra quyết định khởi t6 vụ án, khởi tố bị can; Kết quả nghiên cứu 300 bản án xét xử HSST các tội phạm về cờ bạc cho thấy có 305 đối tượng đánh bạc cơ quan điều tra không xác minh được, tức mỗi vụ án bỏ lọt

7 Xem Điều 248 BLHS năm 1999 và Điều 321 BLHS năm 2015

khoảng một người đánh bạc nếu so với 1.397 bị cáo bị xét xử trong 300 bản án thì số người đánh bạc bị bỏ lọt chiếm 21,83%.

Tội phạm về cờ bạc an thong kê

Tội phạm ân chỉ tồn tại trong trường hợp số thống kê là đúng, tức là người làm thống kê đã áp dụng đúng mọi quy định đối với công tác thống kê, không sai

phạm gi trong tính toán hay thời han ma van còn những tội phạm đã bị xử lý theo

pháp luật hình sự lọt ra ngoài số thống kê ấy” Tội phạm về cờ bạc ân thống kê là tổng số tội phạm về cờ bạc đã được xử lý về hình sự nhưng không được đưa vào thống kê tội phạm, nghiên cứu tội phạm về cờ bạc ấn thống kê chúng tôi thấy có ba

trường hợp sau:

- Người phạm tội đánh bạc nhiều lần nhưng chỉ được thống kê là một vụ tức là không được đưa vào thống kê một lượng đáng ké những tội phạm đánh bạc đã xử

lý hình sự.

- Trường hợp phạm tội tô chức đánh bạc hoặc ga bạc và tội đánh bac có

nhiều người phạm tội cờ bạc khác nhau Ví dụ A, B, C phạm tội tô chức đánh bạc

còn D, T, M, P phạm tội đánh bạc hoặc V phạm tội gá bạc đồng thời V cùng với E,

F, N phạm tội đánh bạc dưới hình thức đánh liêng Trong trường hợp này, khi xét

xử các tội phạm về cờ bạc cùng một lần, Tòa án chỉ thong ké la 1 vu theo toi danh nghiêm trong nhất, mức hình phat cao nhất là tội tổ chức đánh bạc còn tội đánh bạc không được thống kê.

- Trường hợp một người phạm nhiều tội khác nhau trong đó có tội phạm về cờ bạc Vi du A phạm tội tham 6 tài sản chiếm đoạt số tiền 30.000.000 đồng do A quản lý với mong muốn đánh bạc thăng thì trả lại cơ quan tiền và A sẽ được số tiền đánh bạc thắng Tuy nhiên A dùng số tiền này dùng đánh bạc và thua hết Trường hợp này tương tự như trường hợp nêu trên, Tòa án xét xử cùng một lần A phạm

nhiều tội nhưng cũng chỉ thống kê là 1 vụ theo tội danh nghiêm trọng nhất, mức

hình phạt cao nhất là tội tham ô tài sản và tội đánh bạc không được thống kê 2.1.2.2 Thực trạng của tội phạm về cờ bạc xét về tính chất

Š Pham Văn Tỉnh, Một số van đề lý luận về tình hình tội phạm ở Việt Nam, Nxb Tư pháp, Hà Nội, 2007,

tr344.

Trên cơ sở nghiên cứu các cơ cau của tội phạm về cờ bạc theo tiêu chí nhất định có thê rút ra được nhận xét về tính chất của tội phạm về cờ bạc và là cơ sở cho việc giải thích nguyên nhân của tội phạm Cơ cau của tội phạm về cờ bạc có thể

được xác định theo những tiêu chí sau:

- Cơ cau theo tội danh các tội phạm về cờ bạc ở nước ta giai đoạn 2012-2017: Theo số liệu thống kê các vụ án về cờ bạc xét xử hình sự sơ thấm trên phạm vi cả nước của Phòng tổng hợp TANDTC trong 6 năm từ năm 2012-2017 có tổng số 33.075 vụ và 168.697 bị cáo trong đó tội đánh bạc có 29.473 vụ với 147.686 bị cáo chiếm tỷ lệ 89,11% số vụ và 87,55% số bị cáo, còn tội tổ chức đánh bạc hoặc gá bạc có 3.602 vụ với 21.011 bị cáo chiếm tỷ lệ 10,89% số vụ và 12,45% số bị cáo.

- Cơ cau theo loại tội phạm: loại tội ít nghiêm trọng chiếm tỷ lệ cao nhất là

91,27%, tội nghiêm trọng chiếm tỷ lệ 8,09% và sau cùng tội rất nghiêm trọng chiếm

tỷ lệ nhỏ nhất là 0,64% Đánh giá chung loại tội phạm về cờ bạc ở nước ta trong

giai đoạn này cơ bản là tội phạm ít nghiêm trọng.

- Cơ cấu của tội phạm về cờ bạc theo các địa phương xảy ra tội phạm cho thấy các tội phạm về cờ bạc xảy ra ở tất cả các địa phương với mức độ khác nhau Trong đó chúng tôi sắp xếp 10 địa phương có tỷ lệ số vụ và số bị cáo phạm tội về cờ bạc cao nhất ở nước ta hiện nay theo thứ tự giảm dần như sau: Hà nội chiếm tỷ lệ 11,89% số vụ, 12,20% số bị cáo; Thanh Hóa chiếm tỷ lệ 6,08% số vụ, 6,25% số bị cáo; Thành phố Hồ Chí Minh chiếm tỷ lệ 5,97% số vụ, 5,94% số bị cáo; Nghệ An chiếm tỷ lệ 5,25% số vu, 5,26% số bị cáo; Phú Thọ chiếm tỷ lệ 4,62% số vụ, 3,27% số bị cáo; Bình Dương chiếm tỷ lệ 3,91% số vụ, 4,09% số bị cáo; Hải phòng chiếm tỷ lệ 3,93% số vụ, 2,08% số bị cáo; Đồng Nai chiếm tỷ lệ 3,82% số vụ, 2,92% số bị cáo; Hải Dương chiếm tỷ lệ 3,28% số vụ, 3,18% số bị cáo; Ninh Bình chiếm tỷ lệ 2,89% số vụ, 2,64% số bị cáo”.

- Cơ cau theo địa điểm xảy ra tội phạm: Nhà riêng có 1063 bị cáo chiếm tỷ lệ

76,09%, khách sạn, nhà nghỉ, quán cà phê bóng đá, quán hàng nước có 146 bị cáo

chiếm 10,45%, nơi công cộng có 33 bị cáo chiếm tỷ lệ 2,36% và những nơi khác có

? Tính theo số liệu thống kê của Phòng tổng hợp TANDTC.

155 bị cáo chiếm 11,10%.

- Cơ cấu theo hình thức đánh bạc: Chơi bài lêng, chơi bài ba cây, chơi bài phỏm, chơi bài chắn, chơi bài lốc, chơi bài binh xập xám, chơi bài tiến lên, chơi bài xâm, chơi bài tứ sắc, chơi bài binh 6 lá, chơi bài xì zách, chơi bài xì tố, chơi bài sắc tê là hình thức đánh bạc phổ biến nhất có 144 bản án chiếm ty lệ 48% với 737 bị cáo chiếm tỷ lệ 52,76%; tiếp theo chiếm vị trí thứ hai là đánh bạc bằng hình thức chơi xóc dia, chơi lắc bầu cua, choi lắc tài xiu có 78 bản án chiếm ty lệ 26% với 497 bị cáo chiếm tỷ lệ 35,58%; thứ ba đánh bạc bằng hình thức chơi lô, đề có 69 bản án chiếm tỷ lệ 23% với 109 bị cáo chiếm tỷ lệ 7,8% và sau cùng đánh bạc bằng các hình thức khác như đánh chan lẻ (dau đít) đối với số đầu cộng với số cuối của dãy chữ số của sê ri trên tờ giấy bạc nào đó mà người chơi để xác định số chăn, số lẻ hoặc tính tổng số của dãy chữ số sé ri trên tờ giấy bạc bất kỳ nào đó dé xác định số chan, số lẻ; đoán xu; cá cược chọi gà; cá độ bóng đá; chơi bi-a ăn tiền có 9 vụ chiếm tỷ lệ 3% với 54 bị cáo chiếm tỷ lệ 3,87%.

- Cơ cau theo quy mô thực hiện tội phạm: quy mô nhỏ đưới 10 người là phô biến nhất có 273 vụ chiếm tỷ lệ 91% còn quy mô lớn từ 10 người trở lên có 27 vụ chiếm 9%.

- Cơ cau theo hình phạt áp dụng đối với các bị cáo phạm tội về cờ bạc:

Từ năm 2012 đến năm 2017 Tòa án các cấp đã xét xử và áp dụng các loại hình phạt và mức hình phạt đối với các bị cáo phạm tội về cờ bạc được sắp xếp theo thứ tự giảm dần như sau: Hình phạt tù từ đưới 3 năm tù trở xuống chiếm tỷ lệ 31,57%; hình phạt tù nhưng cho hưởng án treo chiếm tỷ lệ 35,31%; hình phat phạt tiền chiếm tỷ lệ 21,81%, hình phạt cải tạo không giam giữ chiếm tỷ lệ 10,12%; hình phạt tù từ 3 năm đến 7 năm chiếm tỷ lệ 1%; hình phạt cảnh cáo chiếm 0,15% và sau cùng thấp nhát là hình phạt tù từ 7 năm đến 15 năm chiếm 0,04%.

- Cơ cau theo động cơ, mục đích phạm tội: Nghiên cứu động cơ, mục đích phạm tội của 1.397 bị cáo phạm tội về cờ bạc trong 300 bản án HSST có thé khái

quát làm thành hai nhóm đó là những người phạm tội đánh bạc không chỉ vụ lợi mà

còn nhằm thỏa mãn nhu cầu giải trí, nhu cầu vật chất cá nhân có 1275 người chiếm tỷ lệ 91,27%; thứ hai những người đánh bạc, tô chức đánh bạc có tính chất chuyên

nghiệp với mong muốn thắng bạc để có tiền là nguồn sống chính hoặc làm giàu có 122 người chiếm tỷ lệ 8,73%.

- Cơ cau theo một số đặc điểm nhân thân người phạm ti:

+ Về giới tính, số các đối tượng phạm tội là nữ giới chiếm tỷ lệ 10,14% trong

tổng số các bị cáo phạm tội về cờ bạc và các đối tượng phạm tội về cờ bạc là nam giới chiếm tỷ lệ 89,86% tức là cứ khoảng 10 phạm tội về cờ bạc thì có 9 người

phạm tội là nam giới.

+ Về độ tuổi của người phạm tội: độ tudi từ 30 tudi trở lên chiếm tỷ lệ 82,32%, tiếp theo là ở độ tuổi từ 18 đến dưới 30 tuổi chiếm tỷ lệ 19,12% còn độ tuổi dudi 18 tuổi chiếm tỷ lệ ít nhất là 0,43% Con số 0,43% người chưa thành niên phạm tội về cờ bạc chưa phản ánh hết được mức độ nghiêm trọng của tình hình do bị giới hạn bởi các quy định của pháp luật hình sự về độ tuôi chịu trách nhiệm hình sự.

+ Về tái phạm, số các đối tượng phạm tội về cờ bạc là tái phạm hoặc tái phạm nguy hiểm chiếm tỷ lệ 1,49% trong tổng số các bị cáo phạm tội về cờ bạc bị đưa ra xét xử và ngược lại các đối tượng phạm tội về cờ bạc không phải là tái phạm hoặc phạm tội lần đầu chiếm tỷ lệ 98,51%, tức là hầu hết các bị cáo phạm tội về cờ bạc lần đầu.

+ Về nghề nghiệp của người phạm tội về cờ bạc là làm ruộng chiếm tỷ lệ 40,73%, lao động tư do chiếm tỷ lệ 34,29%, cán bộ, công nhân, viên chức chiếm tỷ lệ 7,87%, nghề nghiệp khác như buôn bán, lái xe, làm thuê chiếm tỷ lệ 11,45% và chiếm tỷ lệ nhỏ nhất là không nghề nghiệp chiếm tỷ lệ 5,65%.

+ Về trình độ học vấn của người phạm tội về cờ bạc: 757 người có trình độ trung học cơ sở (từ lớp 6 đến hết lớp 9) chiếm tỷ lệ cao nhất là 54,19%; tiếp theo 424 người có trình độ trung học phổ thông (từ lớp 10 đến hết lớp 12) chiếm 30,35%; 194 người có trình độ tiêu học (từ lớp 1 đến hết lớp 5) chiếm 13,89% và 22 người không biết chữ chiếm tỷ lệ 1,57%.

2.1.3 Diễn biến của các tội phạm về cờ bạc

“Diên biên cua tội phạm là sự thay đôi thực trạng cua tội phạm xét vê mức

độ và về tinh chất theo thời gian trong don vị thời gian xác định ”'° 2.1.3.1 Diễn bién của tội phạm về cờ bạc xét về mức độ

Nghiên cứu diễn biến của tội phạm về cờ bạc ở Việt Nam giai đoạn 2012-2017 về mức độ; cụ thé lấy năm 2012 làm kỳ gốc cô định, số vụ và số bị cáo phạm tội về cờ bạc bị xét xử sơ tham hình sự trong năm này là 100%, sau đó so sánh số vụ và số bị cáo của từng năm trong giai đoạn nghiên cứu với năm gốc; kết quả cho thấy diễn biến của tội phạm về cờ bạc có sự tăng giảm, cụ thể là từ năm 2012 xu hướng tăng đến năm 2014 có mức tăng cao nhất là 36% số vụ và 25% số bị cáo, sau đó xu hướng tăng có mức độ giảm dần và đến năm 2017 có mức giảm so với năm 2012 là 6% số vụ và 4% số bị cáo.

2.1.3.2 Diễn biến của tội phạm về cờ bạc xét về tinh chat - Diễn biến của tội phạm về cờ bạc theo tội danh:

Diễn biến của tội đánh bạc có xu hướng tăng giảm về cơ bản là khá giống diễn biến của tội phạm về cờ bạc đã nêu trên; sở dĩ có tình trạng này theo chúng tôi đó là vì tội cờ bạc chiếm tỷ trọng rất cao gần 90% trong tông số tội phạm về cờ bạc nên quyết định xu hướng của tội phạm về cờ bạc Và diễn biến của tội đánh bạc trong giai đoạn này như sau: từ năm 2012 có xu hướng tăng đến năm 2016 và mức tăng cao nhất là năm 2014 (38% số vụ và 25% số bị cáo), đến năm 2017 có mức giảm so với năm 2012 là 7% số vụ và 6% số bị cáo Đối với tội tổ chức đánh bạc hoặc gá bạc có xu hướng tăng từ năm 2012 đến năm 2014 (21% số vụ và 26% số bị

cáo) sau đó có xu hướng giảm 2 năm liên tiếp về số vụ, cụ thé năm 2015 giảm 10%

và năm 2016 giảm 6%, nhưng đến năm 2017 lại tăng 5%, về số bị cáo năm 2016 giảm sâu nhất là 5%, năm 2017 giảm 1%.

- Diễn biến của tội phạm về cờ bạc theo giới tính của người phạm lội Nghiên cứu diễn biến tội phạm về cờ bạc theo giới tính ở Việt Nam giai đoạn 2012-2017 cho thấy nữ giới phạm tội trong giai đoạn này có hai năm tăng là năm 2013 tăng 11% và năm 2014 tăng 1%; có ba năm giảm liên tiếp là năm 2015 giảm

25%, năm 2016 giảm 18% và năm 2017 giảm 30% đánh giá chung trong giai đoạnnày nữ giới phạm tội đánh bạc có xu hướng giảm nhanh Trong khi đó cũng trongTruong đại học luật, Giáo trình Tội phạm học, NxbCAND, 2012, tr.120.

giai đoạn này nam giới phạm tội là có ba năm tăng vào các năm như sau năm 2013tăng 9%, năm 2014 tăng 19%, năm 2016 tăng 7% và có hai nam giảm là nam 2015

giảm 0,5%, năm 2017 giảm 5% Đánh giá chung nam giới phạm tội về cờ bạc ở

Việt Nam trong giai đoạn này có xu hướng tăng tức là nữ và nam phạm tội có xu

hướng trái chiều nữ giới phạm tội giảm còn nam giới phạm tội tăng.

- Diễn biến của tội phạm về cờ bạc theo độ tuổi của người phạm tội.

Nghiên cứu diễn biến của tội phạm về cờ bạc theo độ tuổi của người phạm tội có thể rút ra một số nhận xét như sau:

Thứ nhất, người phạm tội về cờ bạc đưới 18 tuôi ở Việt Nam trong giai đoạn này có xu hướng giảm nhanh nhất lý do giảm theo chúng tôi là do độ tuôi này còn đi học nếu nghỉ học thì phần lớn vẫn chưa có việc làm dé có thu nhập có cuộc sống tự lập mà họ vẫn sống phụ thuộc vào cha mẹ Do người chưa thành niên thực hiện hầu chủ yếu là vi phạm còn ở mức độ tội phạm không nhiều và đặc biệt do BLHS năm 2015 đã tăng mức định lượng của tội đánh bạc từ 2 triệu đồng trong BLHS năm 1999 lên thành 5 triệu đồng và với sự thay đổi này đã làm số người chưa thành niên phạm tội về cờ bạc giảm nhanh chóng năm 2017 giảm 62,2% so với năm 2012.

Thứ hai, tương tự với người chưa thành niên phạm tội, người phạm tội đã

thành niên từ 18 đến dưới 30 tuổi phạm tội về cờ bạc cũng có xu hướng giảm những mức độ giảm không băng so với người chưa thành niên.

Thứ ba, điều đáng chú ý là người phạm tội từ 30 tudi trở lên phạm tội có xu hướng tăng liên tục trong giai đoạn này, cụ thé năm tăng cao nhất là năm 2014 với mức tăng 24,5% và năm thấp nhất là năm 2015 với mức tăng là 5,6% so với năm 2012.

- Diễn biến của tội phạm về cờ bạc theo hình phạt áp dụng với người

phạm tội

Nghiên cứu diễn biến của tội phạm về cờ bạc theo loại hình phạt chính và mức hình phạt mà Tòa án đã áp dụng với người phạm tội về cờ bạc ở Việt Nam trong 6 năm từ năm 2012 đến năm 2017 có thé rút ra một số nhận xét như sau:

Thứ nhất, loại hình phạt chính có diễn biến tăng giảm qua các năm nhưng có

xu hướng giảm Đó là hình phạt cảnh cáo có hai năm tăng là năm 2013 và năm 2015

với mức độ tăng lần lượt là 26,2% và 2,4% và có ba năm giảm đó là các năm 2014, 2016 và 2017 với mức độ giảm lần lượt là 2,4%, 26,2%, 76,2% Tiếp theo là hình phạt cải tạo không giam giữ có hai năm liên tiếp tăng là năm 2013 và 2014 với mức tăng lần lượt là 6,4%, 12,2% và có ba năm giảm liên tiếp vào các năm 2015, 2016 và 2017 với mức độ giảm lần lượt là 11,9%, 4,9% và 4,9%.

Thứ hai, loại hình phạt tù có mức hình phạt từ 3 năm đến 7 năm và từ 7 năm đến 15 năm có xu hướng giảm liên tục với mức độ giảm khác nhau Cụ thé hình phạt tù từ 3 năm đến 7 năm có mức giảm sâu nhất là váo năm 2014 với mức giảm 42,3%; hình phạt tù từ 7 năm đến 15 có mức giảm sâu nhất vào năm 2016 với mức

độ giảm là 85,7%.

Thứ ba, loại hình phạt chính có xu hướng tăng là hình phạt tiền và hình phạt tù đưới 3 năm tù trở xuống và cả hai loại hình phạt này đều có một năm giảm với mức giảm nhẹ, hình phạt tiền giảm 0,3% vào năm 2017 còn hình phạt tù dưới 3 năm giảm 6,7% vào năm 2016 và có bốn năm tăng với mức tăng cao nhất vào năm 2014 đối với hình phạt tiền mức tăng 24,6% và đối với hình phạt tù từ dưới 3 năm tù trở xuống có mức tăng 16% so với năm 2012 Tuy nhiên trường hợp người phạm tội về

cờ bạc mà tòa án áp dụng hình phạt dưới 3 năm tù nhưng cho hưởng án treo trong

giai đoạn này lại có xu hướng giảm trái chiều với xu hướng của hình phạt tù từ đưới

3 năm tù trở xuống Cụ thể năm 2012 là 100%, năm 2013 giảm 3,7%, năm 2014 tăng 3,8%; năm 2015 giảm 11,45, năm 2016 giảm 15,5% và năm 2017 giảm 10,2%.

2.2 Nguyên nhân của các tội phạm về cờ bạc ở việt Nam

2.2.1 Khai niệm nguyên nhân của tội phạm

Trong các giáo trình và sách chuyên khảo về tội phạm học ở nước hiện nay có nhiều quan điểm khác nhau về nguyên nhân của tội phạm và có thể khái quát

thành hai loại sau đây:

Quan điểm thứ nhất, cho rằng những nhân tổ tác động làm phát sinh tội phạm gồm có nguyên nhân và điều kiện phạm tội: Những nhân tổ tac động thuộc về bên trong người phạm tội được coi là nguyên nhân của tội phạm còn những nhân t6 tác

động bên ngoài được coi là điều kiện của tội phạm".

Quan điểm thứ hai, cho rằng các nhân tố tác động làm phát sinh tội phạm thuộc bên trong người phạm tội hay những nhân tố tác động bên ngoài dui có vai trò như thế nào không thé phan chia thanh nguyén nhan va diéu kién phạm tội được va tất cả các nhân tố này đều có ý nghĩa như nhau được coi là nguyên nhân của tội phạm ” Chúng tôi tán thành quan điểm thứ hai bởi vì trong thực tế khi một vụ án hay một tội phạm cụ thể xảy chúng ta có thể phân biệt được đâu là nguyên nhân đâu là điều kiện phạm tội Chính vì vậy mà BLTTHS năm 2003 và BLTTHS năm 2015 đều quy định trong quá trình tiến hành tố tụng hình sự, cơ quan có thâm quyên tiến hành tố tụng có trách nhiệm phát hiện nguyên nhân và điều kiện phạm tội” Tuy

nhiên trong tội phạm học nghiên cứu tội phạm ở đây không phải là một vụ án hay

một tội phạm cụ thể đã được thực hiện mà là tội phạm thực với SỐ đông các tội phạm thực tế đã xảy ra trong đơn vị thời gian và không gian xác định Do vậy, các nhân tố tác động làm phát sinh tội phạm có thé đổi vai trò cho nhau dẫn đến không thé phân biệt một cách rõ ràng đâu là nguyên nhân, đâu là điều kiện và các nhân tố này tuy có vai trò khác nhau nhưng trong sự tác động qua lại chúng đều có ý nghĩa

là tác nhân làm phát sinh tội phạm.

“Nguyên nhân của tội phạm là tổng hợp các nhân tố mà sự tác động qua lại

giữa chúng đưa đến việc thực hiện tội phạm của người phạm tội”!

Quá trình hình thành hành vi phạm tội là sự tác động lẫn nhau của các nhân

tố cá nhân bên trong với các nhân tô của môi trường bên ngoài làm phát sinh hành

vi phạm tỘI.

2.2.2 Nguyên nhân từ phía người phạm tội

- Về giới tính, theo thống kê của TANDTC, giai đoạn 2012-2017, số các đối

! Xem Viện nghiên cứu Nhà nước và pháp luật, Tôi phạm học Việt Nam-Một số vấn đề lý luận và thực tiễn,

Nxb Công an nhân dân, 2000, tr.197 và Nguyên Xuân Yêm, 76i phạm học hiện đại và phòng ngừa tội phạm,Nxb Công an nhân dan, 2001, tr 165).

'“ Xem Nguyễn Ngọc Hòa, Tội phạm và cau thành tội phạm, Nxb Tư Pháp, 2015, tr 286.'3 Xem Điều 27 BLTTHS năm 2003 và Điều 6 BLTTHS năm 2015.

'* Trường Đại học Luật Hà Nội, Giáo trình tội phạm học, Nxb CAND, 2012, tr 129.

tượng phạm tội là nữ giới chiếm tỷ lệ 10,14% trong tổng số các bị cáo phạm tội về cờ bạc và các đối tượng phạm tội về cờ bạc là nam giới chiếm tỷ lệ 89,86% tức là cứ khoảng 10 phạm tội về cờ bạc thì có 9 người phạm tội là nam giới.

- Về độ tuổi, mỗi độ tuổi có đặc điểm riêng về sự phát triển thé chat, tinh than, về kinh nghiệm, sự hiểu biết xã hội; theo thống kê của TANDTC, giai đoạn 2012-2017, đối tượng phạm tội về cờ bạc ở nước ta trong những năm qua ở nhiều độ tuôi khác nhau, nhưng tập chung chủ yếu ở độ tuổi từ 30 tudi trở lên chiếm ty lệ 82,32%, tiếp theo là ở độ tuôi từ 18 đến dưới 30 tuổi chiếm ty lệ 19,12% còn độ tuổi dưới 18 tudi chiếm tỷ lệ ít nhất là 0,43% Con số 0,43% người chưa thành niên phạm tội về cờ bạc chưa phản ánh hết được mức độ nghiêm trọng của tình hình do bị giới hạn bởi các quy định của pháp luật hình sự về độ tuổi chịu trách nhiệm hình sự.

Người phạm tội đánh bạc ở độ tudi từ đủ 18 tuổi đến dưới 30 tuổi trong điều kiện kinh tế thị trường cũng dé bi ảnh hưởng của lối sống thực dụng, nhu cầu về vat chất ngày càng tăng cao và có thêm nhiều mối quan hệ xã hội mới Trong giai đoạn này họ bước đầu hình thành thé giới quan dé nhìn nhận, đánh giá van dé trong cuộc sống, đúc kết kinh nghiệm, độc lập suy nghĩ hơn, phương pháp giáo dục quản lý của gia đình không như trước đây mà theo hướng phát triển tự do cá nhân, bắt đầu cuộc song tự lập về suy nghĩ nhận thức, nghề nghiệp, tài chính và có thé nói độ tuôi này dễ bị ảnh hưởng lối sống hưởng thụ, tìm kiếm những trò chơi giải trí mới đặc biệt là

trò chơi cờ bạc.

Người phạm tội về cờ bạc có độ tuôi từ 30 tuôi trở lên chiếm tỷ lệ cao nhất có thê được giải thích như sau: Những người ở độ tuôi này thực hiện tội phạm cờ

bạc nhiều là bởi vì họ đã có vị trí xã hội tương đối ôn định, đã lập gia đình, đã có con cái và hoàn toàn tự chủ về tài chính, làm chủ gia đình tuy nhiên do nhận thức

lệch lạc và có thói quen sử dụng thời gian rỗi rãi vào việc đánh bạc ở nhà của mình

hoặc bạn bè rủ đến nhà của bạn bè đánh bạc dé giải trí, vui chơi và một số đối tượng nhanh nhậy với thị trường nhiều người có nhu cầu đánh bạc dé đáp ứng nhu cầu đã tô chức đánh bạc hoặc gá bạc dé trục lợi từ việc đánh bạc.

- Về phẩm chất đạo đức của người phạm tội, đạo đức là một hình thái ý thức

xã hội là những chuẩn mực xã hội, nhờ đó con người tự giác điều chỉnh hành vi của mình sao cho phù hợp lợi ích, hạnh phúc của con người, vì sự tiễn bộ xã hội trong mối quan hệ giữa cá nhân và xã hội Những phẩm chất đạo đức đóng vai trò quan trọng trong việc hình thành động cơ và lựa chọn hành động trong những tình huống nhất định, khi những giá trị của đạo đức xã hội đã được xã hội hóa thành những phẩm chất đạo đức của cá nhân thi sẽ trở thành nhân tổ điều chỉnh nhu cầu và hành vi của họ Quan niệm của người phạm tội về giá trị đạo đức, pháp luật có sự lệch lạc

thậm trí là xung đột với các chuẩn mực chung của xã hội như lười biếng, ích kỷ, xu

hướng thỏa mãn nhu cầu, sở thích thói quen cá nhân một cách lệch lạc như nhu cầu không chính đáng, không phù hợp với khả năng kinh tế thực tế của họ và của xã

Nghiên cứu nhu cau, động cơ của người phạm tội về cờ bạc cho thấy 100% những người phạm tội về cờ bạc đều có động cơ vụ lợi tức là tất cả những người phạm tội đánh bạc đều có động cơ vụ lợi và người đứng ra tô chức đánh bạc hoặc gá bạc cũng có động cơ, mục đích trục lợi từ việc đánh bạc và người phạm tội quyết định thực hiện hành vi phạm tội về cờ bạc vì lợi chứ không phải vì bat lợi Ở trong chuyên đề 1, nghiên cứu động cơ, mục đích phạm tội của 1.397 bị cáo phạm tội về cờ bạc trong 300 bản án HSST cho thấy có 1275 người phạm tội đánh bạc không chỉ vụ lợi mà còn nhằm thỏa mãn nhu cầu giải trí, nhu cầu vật chất cá nhân chiếm tỷ lệ 91,27%; có 122 người phạm tội đánh bạc, tổ chức đánh bạc có tính chất chuyên nghiệp với mong muốn thắng bạc dé có tiền là nguồn sống chính hoặc làm giàu chiếm ty lệ 8,73%.

- Trình độ học vấn và sự phát triển của trí tuệ là những hiểu biết, kiến thức của con người về bản thân, về thế giới xung quanh, về xã hội, những hiểu biết này có ảnh hưởng đến nhu cầu và lợi ích, đến cách sử dụng thời gian và cách xử sự của con người nói chung và của người phạm tội cờ bạc nói riêng Trình độ học van là một tiêu chí dé đánh giá mức độ kha năng nhận thức của con người, có ảnh hưởng rất lớn đến việc lựa chọn thực hiện hành vi trong những hoàn cảnh, tình huống cụ thé Ở chuyên đề 1, kết quả khảo sát nhân thân của 1.397 bi cáo phạm tội về cờ bạc

trong 300 bản án án HSST ở Việt Nam Nam trong giai đoạn 2012-2017, cho thấy số bị cáo phạm tội về cờ bạc có trình độ trung học cơ sở (từ lớp 6 đến hết lớp 9) chiếm tỷ lệ cao nhất là 54,19%, tiếp theo trình độ trung học phổ thông (từ lớp 10 đến hết lớp 12) chiếm 30,35%, trình độ tiêu học (từ lớp 1 đến hết lớp 5) chiếm 13,89% va người không biết chữ chiếm tỷ lệ 1,57%.

- Nghề nghiệp của người phạm tội, phương thức tồn tại của con người nói chung là lao động, nhờ có lao động mà con người đã tiến hóa phát triển hoàn thiện bản thân mình cả về thê chất và tinh thần Đồng thời thông qua lao động mà từng cá nhân thé hiện vị thế của minh trong gia đình và xã hội Ong cha ta có câu: “nhàn cư vi bất thiện”, điều này muốn nói đến những người rảnh rỗi, không có việc làm thì có thê thực hiện hành vi phạm tội trong đó có tội phạm về cờ bạc Điều này được minh chứng qua kết quả nghiên cứu nghề nghiệp của người phạm tội cờ bạc trong 300

bản án cho thấy: làm ruộng chiếm tỷ lệ 40,73%, lao động tự do chiếm tỷ lệ 34,29%,

cán bộ, công nhân, viên chức chiếm tỷ lệ 7,87%, nghề nghiệp khác như buôn bán, lái xe, làm thuê chiếm tỷ lệ 11,45% và không nghề nghiệp chiếm ty lệ 5,65%.

2.2.3 Nguyên nhân từ mặt trái của sự phát triển kinh tế, xã hội

Khi nghiên cứu nguyên nhân của tội phạm về cờ bạc không chỉ nghiên cứu nguyên nhân từ phía người phạm tội mà còn phải nghiên cứu nguyên nhân bắt nguồn từ phía xã hội; đó là những yếu tố từ mặt trái của quát trình phát triển trong lĩnh vực kinh tế- xã hội có thể tác động làm phát sinh tội phạm về cờ bạc như tình trạng thất nghiệp, quá trình đô thị hóa, công nghiệp hóa và sự phân hóa giàu nghèo.

- Tác động từ tình trạng thất nghiệp, thiếu việc làm của lao động hoặc làm công việc không Ôn định với mức thu nhập thấp bap bênh.

Nền kinh tế xã hội vẫn còn những tồn tại hạn chế chưa khắc phục được như tình trạng thất nghiệp, thiếu việc làm của người lao động trong độ tudi từ năm 2012 đến năm 2017 lần lượt như sau:

Năm 2012 tỷ lệ thất nghiệp của lao động trong độ tuổi là 1,99%; trong đó

khu vực thành thị là 3,25%, khu vực nông thôn là 1,42% Năm 2013 tương ứng là

2,20%, 3,58%, 1,58% Năm 2014 tương ứng là 2,10%, 3,40%, 1,49% Năm 2015

tương ứng là 2,33%, 3,37%, 1,82% Nam 2016 tương ứng là 2,30%, 3,18%, 1,86%.Năm 2017 tương ứng là 2,24%, 3,18%, 1,18%.

Năm 2012 tỷ lệ thiếu việc làm của lao động trong độ tuổi là 2,74%, trong đó

khu vực thành thị là 1,56%, khu vực nông thôn là 3,27% Năm 2013 tương ứng là2,77%, 1,48%, 3,35% Năm 2014 tương ứng là 2,40%, 1,20%, 2,96% Năm 2015tương ứng là 1,89%, 0,84, 2,39% Nam 2016 tương ứng là 1,64%, 0,73%, 2,10% Năm 2017 tương ứng là 1,63%, 0,85%, 2,07%” Từ số liệu thống kê trên cho thay tinh trang

thất nghiệp ở khu vực thành thị cao hơn khu vực nông thôn nhưng tỷ lệ thiếu việc làm ở khu vực nông thôn lại cao hơn khu vực thành thị và tình trạng thất nghiệp, thiếu việc làm của lao động trong độ tuổi chưa được cải thiện nguyên nhân là do dân số gia tăng, sự phát triển kinh tế tạo việc làm mới không đáp ứng số lao động trong độ tuổi Day chính là yếu tố tiêu cực tác động làm phát sinh tội phạm nói chung trong đó có các tội phạm về cờ bạc Điều này được minh chứng băng kết quả nghiên cứu nghề nghiệp của người phạm tội về cờ bạc trong chuyên đề 1: làm ruộng chiếm ty lệ 40,73%, lao động tự do chiếm ty lệ 34,29% và không nghé nghiệp chiếm tỷ lệ 5,65%.

- Tác động từ mặt trai cua qua trình công nghiệp hóa và đô thị hóa

Tội phạm về cờ bạc là hiện tượng xã hội và chị sự tác động, ảnh hưởng rất lớn của quá trình phát triển kinh tế xã hội, đặc biệt là quá trình công nghiệp hóa, đô thị hóa bên cạnh mang lại nhiều tác động tích cực nhưng cũng gay ra nhiều tác động trái chiều tiêu cực đặc biệt là tình hình tội phạm trong đó có các tội phạm về cờ bạc Một trong những biểu hiện rõ nét nhất là những địa phương nào có điều kiện kinh tế xã hội phát triển cũng là địa phương phức tạp về tội phạm và tệ nạn xã hội; nghiên

cứu cơ cấu tội phạm về cờ bạc theo địa phương tại chuyên đề 1 đã cho thấy, các

tỉnh, thành phố có điều kiện kinh tế xã hội phát triển, đô thị hóa nhanh như thành phố trực thuộc trung ương, tỉnh có nhiều khu công nghiệp luôn có tỷ lệ số vụ và người phạm tdi cao nhất Cụ thé: Hà nội chiếm tỷ lệ 11,89% số vụ, 12,20% số bị cáo; Thanh Hóa chiếm tỷ lệ 6,08% số vụ, 6,25% số bị cáo; Thành phố Hỗ Chí Minh chiếm tỷ lệ 5,97% số vụ, 5,94% số bị cáo; Nghệ An chiếm tỷ lệ 5,25% số vụ, 5,26%

'S Tổng cục thống kê, tình hình kinh tế xã hội việt nam năm 2012-2017

số bị cáo; Phú Thọ chiếm tỷ lệ 4,62% số vụ, 3,27% số bị cáo; Bình Dương chiếm tỷ lệ 3,91% số vụ, 4,09% số bị cáo; Hải phòng chiếm tỷ lệ 3,93% số vụ, 2,08% số bị cáo; Đồng Nai chiếm tỷ lệ 3,82% số vụ, 2,92% số bị cáo; Hải Dương chiếm tỷ lệ 3,28% số vụ, 3,18% số bị cáo; Ninh Bình chiếm tỷ lệ 2,89% số vụ, 2,64% số bị cáo Có thé lý giải tội phạm về cờ bạc xảy ra phổ biến ở các địa phương nói trên là do những địa phương này có điều kiện kinh tế xã hội phát triển cũng đồng thời có nhiều điều kiện tự nhiên, địa lý, xã hội thuận lợi dé các đối tượng cờ bạc lợi dụng hoạt động như có vị trí thuận lợi là trung tâm hay cửa ngõ, tiếp giáp với khu vực xung quanh; đông dân cư, tỷ lệ dân nhập cư nhiều, nhiều tệ nạn xã hội; đời sống người dân sung túc giàu có hơn các địa phương, địa bàn khác, sự phát triển mạnh của các ngành nghề du lịch, loại hình vui chơi, giải trí như khách sạn, nhà trọ, nhà hàng, karaoke Các địa phương này mới chỉ lo phát triển kinh tế, phát triển tràn lan các khu công nghiệp, các khu đô thị mới nhưng lại không chú trọng đến công tác an sinh xã hội, chưa quan tâm đúng mức đến sinh kế của những người dân bị thu hồi đất đền bù giải phóng mặt bằng.

- Tác động từ sự phan hóa giàu nghèo

Tình trạng phân hóa giàu nghèo đã tác động ảnh hưởng đến suy nghĩ và hành động của những người nghèo ở mức độ nhất định, có sự so sánh với những người giàu dé nảy sinh tâm lý tiêu cực cũng muốn được giàu có, muốn cuộc sống sung túc muốn kiếm được nhiều tiền, nhu cầu cá nhân đòi hỏi cao hơn khả năng đáp ứng hiện có bằng phương tiện hợp pháp và do vậy họ lựa chọn con đường cờ bạc dé trục lợi bat chính Nghiên cứu động cơ, mục đích phạm tội của 1.397 bi cáo phạm tội vé cờ bạc trong 300 bản án HSST cho thấy có 1275 người phạm tội đánh bạc không chỉ vụ lợi mà còn nhằm thỏa mãn nhu cầu giải trí, nhu cầu cá nhân chiếm tỷ lệ 91,27%; có 122 người đánh bạc, tổ chức đánh bạc có tính chất chuyên nghiệp với mong muốn thắng bạc dé có tiền là nguồn sống chính va làm giàu chiếm ty lệ 8,73%.

2.2.4 Nguyên nhân từ những hạn chế trong hoạt động văn hóa, giáo dục Văn hóa, giáo dục có vai trò quan trọng đến hình thành nhân cách, hành vi con người nói chung và người phạm tội nói riêng Khi đề cập đến văn hóa giáo dục nhất thiết phải nói tới giáo dục của gia đình và nhà trường: đây là hai môi trường rất

quan trọng cho quá trình hình thành nhân cách, lối sống, xu hướng phát triển của cá

nhân theo hướng tích cực hay tiêu cực Mục tiêu giáo dục là đào tạo con người Việt

Nam phát triển toàn diện, có đạo đức, tri thức, sức khỏe, thẳm mỹ và nghề nghiệp, hình thành và bồi dưỡng nhân cách, pham chat va năng lực của công dân đáp ứng

yêu cầu xây dựng và bảo vệ tô quốc '°.

- Những hạn chế trong môi trường giáo dục gia đình không thuận lợi cho việc phát triển nhân cách.

Sống trong gia đình cha mẹ có các hành vi chống đối xã hội, hành vi trái với đạo đức, với pháp luật như hành vi đánh bạc ngay ở nhà của mình theo kết quả nghiên cứu ở chuyên đề 1 là có tới 1063 bị cáo chiếm ty lệ 76,09% Chính hành vi cờ bạc của cha mẹ là tắm gương không tốt dẫn đến con trẻ bắt chước thực hiện hành vi vi phạm, phạm tội về cờ bạc, cũng như hành vi phạm tội về cờ bạc của người lớn sau này Kết quả nghiên cứu ở chuyên dé 1 cho thấy người chưa thành niên đưới 18 tuổi phạm tội độ tudi chiếm tỷ lệ là 0,43% Con số 0,43% người chưa thành niên phạm tội về cờ bạc chưa phản ánh hết được mức độ nghiêm trọng của tình hình do bị giới hạn bởi các quy định của pháp luật hình sự về độ tuôi chịu trách nhiệm hình sự.

Dưới tác động của hoàn cảnh gia đình không thuận lợi như bầu không khí trong

gia đình không hòa thuận, cha mẹ luôn mâu thuẫn, thường xuyên bất hòa, đánh chửi

nhau dẫn đến các con luôn bị ức chế, tâm lý lo lắng, thiếu tin tưởng vào người lớn Gia đình có cấu trúc không hoàn thiện trẻ mồ côi cả cha lẫn mẹ, mồ côi cha hoặc mẹ, cha mẹ ly hôn hoặc ly thân thì các con luôn cảm thấy thiếu thốn tình cảm, cô đơn, chán nan, tự ty; Gia đình cha mẹ mai làm ăn kiếm sống, hay phải di công tác trong thời gian dài hoặc hoàn cảnh gia đình không hoàn thiện nên ít có điều kiện quản lý,

giám sát, chăm sóc con cái trong học tập và sinh hoạt thì sẽ làm tăng khả năng phát triển lỗi sông tự do buông thả, lười biếng, ham chơi, đua đòi sao nhãng học tập Trên

thực tế nhiều em học lực đã giảm sút, học kém, chán học, bỏ học bị lôi cuốn vào các tệ

nạn xã hội, nghiện hút, cờ bạc và làm tăng nhóm bạn bè phạm tội.

Phương pháp giáo dục của cha mẹ không đúng đối với con cái như sụ nuông

'* Điều 2 Luật giáo duc năm 2005, sửa đổi bỗ sung năm 2009, 2014, Nxb Chính trị quốc gia, 2015, Hà Nội.

chiều đáp ứng mọi đòi hỏi của con tre tạo chúng thói quen muốn gi được nấy Chính sự nuông chiều cha mẹ không giáo dục con những việc nên làm và những việc nên không được làm đối với bản thân và gia đình cũng như xã hội đã làm cho đứa trẻ tính ích kỷ,

lười biếng, không ý thức được trách nhiệm của mình và ngược lại cha mẹ đối xử thô

bạo, bạo hành với con cái khi trẻ có lỗi Chính cách đối xử thô bạo này đã gây cho con trẻ những ton thương tâm lý như hoảng sợ, thiếu tự tin, rut rè khó hòa nhập với cộng đồng hoặc tông thương nghiêm trong hơn làm cho đứa trẻ trở lên lỳ lom, bướng binh chán nản bỏ nhà lang thang kết thành băng nhóm phạm tội.

- Những hạn chế trong môi trường giáo dục nhà trường không thuận lợi cho việc phát triển nhân cách.

Môi trường giáo dục ở nước ta nói chung vẫn còn tồn tại những hạn chế như nhà trường chủ yếu giảng dạy cung cấp kiến thức cho người học mà chưa chú trọng đầu tư đúng mức giáo dục về đạo đức, về giới tính, về kỹ năng sống giúp học sinh phát triển toàn điện về nhân cách.

Nhà trường chưa chú trọng giáo dục pháp luật về hành vi cờ bạc, do vậy ý thức pháp luật về cờ bạc của học sinh rất hạn chế các em không phân biệt được

hành vi cờ bạc là vi phạm pháp luật với các hình thức đánh bạc hợp pháp và cáchình thức giải trí hợp pháp khác; và các em cũng không phân biệt được hành vi

phạm tội về cờ bạc bị xử lý về hình sự với hành vi về cờ bạc là vi phạm bị xử phạt hành chính Đồng thời các em cũng chưa hiểu rõ những tác hại của tệ nạn đánh bạc như gây mat ôn định về an ninh, trật tự xã hội, tan gia bại sản, phá hoại hạnh phúc

gia đình của tệ nạn đánh bạc.

Tình trạng quá tải trong nhiều nhà trường, đặc biệt là ở các đô thị, thành phó,

học sinh học trong lớp quá đông nên giáo viên không thể theo dõi, phát hiện những biểu hiện sai lệch của học sinh trong lớp để có biện pháp khắc phục kịp thời Đối với học sinh có học lực kém không được giáo quan tâm, tận tình giúp đỡ bằng

những phương pháp giáo dục phù hợp với khả năng nhận thức nên các em này

không tiếp thu được bài, sợ học, chán học, bỏ học là một yếu tố nguy cơ dẫn đến người chưa thành niên phạm tội Kết quả nghiên cứu trong chuyên dé 1 cho thay

người phạm tội về cờ bạc thường có trình độ văn hóa thấp và nghề nghiệp không ồn định hoặc thất nghiệp, do vậy có thé khang định thất bại trong học tập ở nhà trường

là một nguy cơ phạm tội ở người chưa thành niên và cả sau này của họ.

Nhà trường quản lý học sinh lỏng lẻo như nhà trường chỉ giao khoán cho

thầy cô chủ nhiệm, thiếu cơ chế kiểm tra giám sát; nhiều thầy cô do không sâu sát và gan giũ hoc sinh nên không nắm bắt được đặc điểm tâm lý, đạo đức, học lực, năng khiếu hoàn cảnh gia đình của từng em để có phương pháp giảng cho phù hợp, biện pháp uốn nắn kịp thời những hành vi sai trái của các em; một số giáo viên đối xử bất công đối với những “học sinh cá biệt” bằng các biện pháp thiên về trừng phạt, miệt thị hoặc giáo điều về luân lý, lên lớp về đạo đức nhàm chán.

Ngoài ra sự kết hợp giữa gia đình và nhà trường chưa chặt chẽ và thường xuyên, còn mang tính hình thức cho nên các thầy cô không biết tình hình học ở nhà của các em, cho nên không phát hiện kịp thời những biểu hiện lệch lạc của các em và đây chính là điều kiện thuận lợi cho các yếu tố tiêu cực của môi trường bên ngoài tác động vào

các em dẫn tới các em thực hiện hành vi phạm pháp trong đó có hành vi đánh bạc.

- Những hạn chế trong môi trường xã hội không thuận lợi cho việc phát triển nhân cách.

Hiện nay các cơ sở vui chơi, giải trí lành mạnh cho dân cư, đặc biệt là cho thanh

thiếu niên còn thiếu nên các em không có chỗ vui chơi trong những ngày nghỉ, trong lúc thời gian rỗi băng bằng các trò chơi giải trí hợp pháp thì tự tìm cách sử dụng thời gian rỗi băng những trò chơi không có lợi cho các em như chơi game, xem phim, xem

tranh ảnh, truy cập các trang website, tham gia các trò chơi có thưởng, đánh bai được

thua bằng tiền trong khi đó gia đình và nhà trường lại chưa quan tâm chưa kịp thời khắc phục uốn nan nên các em dé dàng phạm pháp và phạm tội về cờ bạc.

Tệ nạn cờ bạc ở nước ta hiện nay rất phổ biến và phát triển bởi vì hành vi cờ bạc còn là biểu hiện của tư tưởng văn hóa, phong tục tập quán lạc hậu; ở rất nhiều địa phương, trong các lễ hội, đám cưới, đám ma thường có một vài chiếu bạc.

Các hoạt động của các tổ chức xã hội tại các địa phương còn nhiều hạn chế như còn thiếu các loại hình hoạt động hấp dẫn phù hợp với nhu cầu giải trí của các

đối tượng ở các lứa tuôi khác nhau; vì vậy chưa thu hút được mọi người tham gia

sinh hoạt nhất là các đối tượng chưa có việc làm, không còn di học tại các trường đã

trở thành viên của nhóm tự phát không có người hướng dẫn, quản lý nên dễ bị lôi

cuốn vào các trò chơi nguy hiểm và cả trò chơi cờ bạc.

2.2.5 Nguyên nhân từ những hạn chế trong hoạt động quản lý nhà nước vé frật tự, an toàn xã hội

Nhà nước là chủ thể quản lý mọi mặt của đời sống xã hội, trong đó có công tác quản lý về trật tự, an toàn xã hội Công tác t6 chức quản lý của các cơ quan nha nước ở nước ta trong thời gian qua còn tồn tại nhiều thiếu sót hạn chế nên đã vô tình tạo điều kiện thuận lợi cho tội phạm về cờ bạc hoạt động như sau:

- Cấp ủy dang, chính quyên ở nhiều địa phương chưa quan tâm chỉ đạo, một cách thực chất doi với công tác phòng, chỗng cờ bạc nên chưa huy động sức mạnh của cả hệ thống chính trị, đặc biệt là ở tại các địa phương mà tội phạm vé cờ bạc xảy ra nhiều Nguyên nhân của tình trạng này là do nhận thức của các cấp ủy, chính quyền địa phương cho rằng phòng chống cờ bạc là trách nhiệm của các cơ quan tiến hành tổ tụng mà trách nhiệm chính là của lực lượng Công an nên chưa huy động được các ban ngành, đoàn thể cùng tham gia.

- Hoạt động tuyên truyền phòng chỗng cờ bạc nhằm nâng cao nhận thức của người dân về cờ bạc, tác hại của cờ bạc và tội phạm về cờ bạc chưa được chú frọng thường xuyên trên nhiều địa bàn và chậm đổi mới hình thức, nội dung cho phù hợp với đối tượng như: nội dung tuyên truyền chưa tính đến đặc điểm tâm sinh ly của từng độ tuổi mà vẫn cứng nhắc cho mọi đối tượng, nhiều nội dung tuyên truyền đã quá cũ mang tính khâu hiệu mà không cập nhật thường xuyên nội dung mới cho phù hợp với tội phạm cờ bạc thực tế đã xảy ra tại địa phương mình Hình thức tuyên truyền chưa thu hút từng đối tượng tham gia.

- Hạn chế trong hoạt động quản lý, kiểm soát các địa bàn dân cư, các địa điểm có khả năng là tụ điểm xảy ra hoạt động cờ bạc như via hè, khách sạn, nhà trọ, quán cà phê, quán hành nước, Internet đã tạo cơ hội thuận lợi dé hoạt động tội phạm về cờ bạc xảy ra thuận lợi va phát triển Kết quả nghiên cứu ở chuyên đề 1 cho thấy địa điểm đánh bạc ở khách sạn, nhà nghỉ, quán cà phê bóng đá, quán hàng

nước có 146 bị cáo chiếm 10,45%, nơi công cộng có 33 bị cáo chiếm tỷ lệ 2,36% - Hạn chế trong quản lý, giám sát các đối tượng có nguy cơ cao phạm tội về cờ bạc như: đối tượng có tiền án, tiền sự về cờ bạc; đối tượng thất nghiệp; đối tượng ở địa phương khác di cư đến sống ở các khu nhà trọ Nhiều nghiên cứu đã cho thấy cờ bạc có thé hap dẫn con người va gây nghiện chính là vì chúng giúp gia tăng adrenaline trong não Tính chất cạnh tranh hơn thua trong các hoạt động này đã được giới khoa học chứng minh là một yếu tố khiến con người hung phan Cờ bac còn được xem là một giải pháp đơn giản giúp nhiều người giảm stress và tạm thời xua tan những nỗi lo lắng về tài chinh'’ Do vậy, đối với những đối tượng có tiền sự về cờ bạc là những đối tượng đã bị xử phạt hành chính về hành vi cờ bạc và những đối tượng có tiền án về tội cờ bạc tức là đã bị kết án về tội phạm cờ bạc chưa được xóa án tích gồm những đối tượng đã bị kết án và bị phạt tiền, phạt cải tạo không giam giữ, phạt tù nhưng cho hưởng án treo và các đối tượng bị phạt tù sau khi chấp hành xong được trả tự do về cộng đồng mà không có việc làm hoặc thiếu việc làm thì việc giám sát và giúp đỡ họ là hết sức cần thiết để ngăn ngừa kịp thời tội phạm về cờ bạc xảy ra.

Ở Việt Nam, công tác đăng ký quản lý hộ khẩu được coi là một trong những biện pháp quan trọng góp phần quản lý xã hội bảo vệ trật tự an ninh và phòng chống tội phạm Những năm gần đây, tình trạng di dân tự do đến các thành phố lớn, các

khu công nghiệp tăng cao đã tạo ra những khó khăn cho công tác quản lý nhà nước

về nhân khâu, hộ khâu Ngoài ra, một bộ phận cán bộ làm công tác quản lý hộ khẩu có tư tưởng coi thường quản lý hộ khâu, trong điều kiện kinh tế thị trường, không cần và không thể quản lý theo hộ khẩu để đảm bảo quyền tự do cư trú, đi lại của công dân và khi không được trong môi trường quản lý, họ có nguy cơ rất lớn bị cám

Những hạn chế trong hoạt động phòng chống tội phạm của các cơ quan tiến hành tố tụng là một trong những nguyên nhân góp phan làm phát sinh tồn tại tội phạm về cờ bạc Đó là những hạn chế sau:

- Hạn chế của cơ quan Công an trong việc tiếp nhận tin báo, tố giác tội phạm cũng như trong việc áp dụng các biện pháp đảm bảo an toàn cho người tố cáo cũng như gia đình của họ Thực tế có những người biết rõ hành vi cờ bạc nhưng không tự giác tô cáo, tự giác khai báo mà nguyên nhân do họ ngại tiếp xúc với co quan chức năng có thâm quyên hoặc lo sợ bị trả thù khi tố giác hoặc khai báo thông tin về vụ việc cờ bạc thậm chí họ biết rõ cả người phạm tội đánh bạc và do vậy, cơ quan chức năng không có thông tin về chúng nên người phạm tội cờ bạc không bị xử lý.

- Trong ngành Công an vẫn còn một số cán bộ điều tra suy thoái đạo đức làm dụng chức vụ quyền hạn thực hiện hành vi tham nhũng với tư cách là phương tiện để che giấu tội phạm cờ bạc hoặc làm sai lệch hồ sơ dé có thé chuyên tội phạm về cờ bạc từ tội rất nghiêm trọng thành tội nghiêm trọng hoặc từ tội nghiêm trọng

thành tội ít nghiêm trọng va từ tội ít nghiêm trọng thành hành vi đánh bạc không

cau thành tội phạm bị xử phạt hành chính.

Hiện nay dư luận bức xúc vụ đường dây đánh bạc nghìn tỷ qua mạng diễn ra

nhiều năm mà không bị phát hiện vì một số cán bộ công an, ké cả cán bộ cấp cao đã lợi dụng chức vụ quyên hạn tiếp tay cho tội phạm về cờ bạc Từ vụ án này cho thấy những hạn chế trong hoạt động kiểm tra, giám sát cán bộ, đặc biệt cán bộ cấp cao giữ vị trí quan trọng Ÿ Vụ án này là minh chứng cho những hạn chế của ngành Công an trong hoạt động chống tội phạm về cờ bạc trong thời gian qua.

- Do hạn chế về trình độ năng lực cũng như tinh thần trách nhiệm chống tội phạm không cao nên công tác phát hiện, điều tra khám phá tội phạm về cờ bạc chưa đáp ứng yêu cau đặt ra cho đấu tranh chống tội phạm là “Moi hành vi phạm tội phải được phát hiện kịp thời, xử lý nhanh chóng, công minh theo đúng pháp luật”” Vì vậy, vẫn còn bỏ lọt tội, kết quả khảo sát 300 bản án hình sự chúng tôi thấy có 305

'3 http://www.nhandan.com.vn/phapluat/item/35876

'” Xem khoản 1 Điều 3 BLHS năm 1999

đối tượng đánh bạc cơ quan điều tra không xác minh được, tức mỗi vụ án bỏ lọt khoảng một người đánh bạc nếu so với 1.397 bị cáo bị xét xử trong 300 bản án thì số người đánh bạc bị bỏ lọt chiếm 21,83%.

- Trong quá trình thực hiện chức năng, nhiệm vụ của mình, Viện kiểm sát phải phối hợp chặt chẽ với Cơ quan điều tra, gan cóng t6 với hoạt động điều tra nhằm đáp ứng yéu cầu đấu tranh phòng chống tội phạm từ giai đoạn bắt, tạm giữ, các vụ án liên quan đến cờ bạc; định hướng, giám sát quá trình điều tra, thu thập chứng cứ, dé ra yêu cầu điều tra, yêu cầu áp dụng, phề chuẩn và khổng phê chuẩn các quyết định của Cơ quan Điều tra đúng theo quy định của pháp luật Tuy nhiên trong chuyên dé 1 chúng tôi nghiên cứu thấy các vụ án đánh bạc co quan điều tra tiến hành bắt giữ phạm tội quả tang và không có sự phối hợp với Viện kiểm sát và do vậy tội phạm cờ bạc ấn nhiều trong giai đoạn tiền khởi tố tức là từ khi nhận tin báo về cờ bạc đến bắt giữ con bạc cho đến khởi tố vụ án, khởi t6 bị can còn bỏ lọt tội phạm về cờ bạc.

- Hạn chế của cơ quan điều tra trong quá trình điều tra các vụ án về cờ bạc đã xác định không đúng số tiền mà các đối tượng sử dụng vào đánh bạc thông thường là ít hơn số tiền thực tế mà các đối tượng đã sử dụng Do vậy, kéo theo hệ lụy Tòa án xét xử theo hồ sơ án nên áp dụng hình phạt nhẹ không tương xứng với tính chat mức độ nguy hiểm của hành vi phạm tội về cờ bạc mà người phạm tội đã thực hiện trong thực tế.

Những hạn chế nêu trên của cơ quan tiến hành tố tụng trong trường hợp tội phạm về cờ bạc xảy ra mà không bị phát hiện không bị xử lý thì người phạm tội vẫn ở ngoài xã hội có nhiều cơ hội sẽ tiếp tục thực hiện hành vi cờ bạc tính nguy hiểm cho xã hội ngày càng gia tăng thé hiện ở cả hành vi phạm tội cũng như nhân thân

người phạm tội Còn trong trường hợp vụ án đánh bạc được phát hiện những quá

trình điều tra hồ sơ bị làm sai lệch theo hướng có lợi cho người phạm tội dẫn đến xử

lý quá nhẹ, hình phạt sẽ không phát huy tác dụng răn đe, giáo dục cải tạo ngườiphạm tội và phòng ngừa tội phạm.

- Việc quản lý, cải tạo giáo dục người phạm tội đánh bạc bị xử phạt không

tước tự do như: Hình phạt cảnh cáo, phạt tiền, phạt cải tạo không giam giữ và phạt tù nhưng cho hưởng án treo chưa được chính quyền địa phương nơi người phạm tội

cư trú quan tâm đúng mức nên việc giám sát, giáo dục chưa đạt hiệu quả như mong muốn Ngoài ra, việc quản lý, cải tạo người phạm tội về cờ bạc trong các nhà tù vẫn

còn hạn chế về giáo dục học văn hóa, dạy nghề cho những đối tượng có trình độ văn hóa thấp, thất nghiệp do chưa được học nghề Vì vậy, khi chấp hành xong hình phạt trở về với cộng đồng không có việc làm họ có nguy cơ cao tái phạm tội về cờ bạc với hy vọng trúng bạc kiếm được tiền để mưu sinh; điều này được minh chứng qua

kết quả nghiên cứu tại chuyên đề 1: đối tượng phạm tội về cờ bạc là tái phạm hoặc

tái phạm nguy hiểm chiếm tỷ lệ 1,49% trong tổng số các bi cáo phạm tội về cờ bạc

bị đưa ra xét xử ở nước ta trong giai đoạn 2012-2017.

- Trong những năm qua các cơ quan tiến hành tố tung mới chỉ thực hiện công tác chống tội phạm mà chưa chú trọng công tác phòng ngừa tội phạm, do vậy các cơ quan này không quan tâm tìm ra nguyên nhân của tội phạm về cờ bạc Điều này được minh chứng qua nghiên cứu 300 bản án HSST xét xử về tội phạm cờ bạc chúng tôi không thấy Tòa án tìm ra nguyên nhân của tội phạm và có yêu cầu cơ quan hữu quan khắc phục và ngăn ngừa.

2.3 Phòng ngừa các tội phạm về cờ bạc ở Việt Nam

2.3.1 Dự báo tình hình các tội phạm về cờ bạc trong thời gian tới 2.3.1.1 Những cơ sở để dự báo

Việc dự báo tình hình các tội phạm cờ bạc ở Việt Nam trong thời gian tới

được tiến hành trên cơ sở phân tích những tài liệu sau:

Thứ nhất, xu thé phát triển kinh tế - xã hội của đất nước và những đặc điểm của tình hình xã hội liền quan đến diễn biến của tình hình các tội cờ bạc, cụ thể:

- Su tiếp tục phát triển của cơ chế kinh tế thị trường, nơi đồng tiền và sự giàu có là thước đo cho sự phôn thịnh; van đề công nghiệp hóa, đô thị hóa Điều này dan đến sự gia tăng 6 ạt và sự tập trung đóng những người lao động ở một số địa ban Đây là cơ sở dé dự báo tình hình xã hội sẽ có diễn biến phức tạp, tội phạm gia tăng

trong đó có các tdi cờ bạc.

- Sự phần hóa giàu - nghèo tiếp tục gia tăng cùng với sự tăng trưởng về kinh tế Mot mặt, đời sống và thu nhập cua mot bó phan tang lớp dan cư được nâng cao, nhu cầu về vui chơi, giải trí (trong đó có đánh bạc) sẽ gia tăng Mặt khác, chất lượng sống của những người lao đồng nghèo chỉ đạt mức cơ bản, sự xung đột giữa nhu cầu thỏa mãn của bản thần họ với thu nhập thực tế sẽ là yếu tố tác động mạnh đến một bộ phận nhần dân, hình thành nền những quan điểm tiều cực muốn tạo ra thu nhập mot cách nhanh chóng với bất kỳ hình thức nào mà

khóng dựa trên thành qua cua sức lao động chan chính, và thực hiện hành vi

phạm tdi là con đường cu thé và có thé thực hiện dé đạt được mục đích đó và các đối tượng hoạt đồng phạm tội về cờ bạc.

- Sự phát triển của khoa học và cổng nghề và việc Việt Nam tiếp tục mở rồng giao lưu, hợp tác kinh tế với thé giới cũng sẽ là tiền dé cho tới phạm cờ bạc phát triển Đây là cơ sở dé dự báo một số loại hình đánh bạc sẽ phát triển mạnh trong thời gian tới là: cá độ bóng đá, số đề, đua xe, đua ngựa, đánh bạc tại các casino

giành cho người nước ngoài

- Sự thâm nhập không được kiểm soát chặt chẽ của các loại văn hóa - lối sống mang tính thực dụng đã “tiêm nhiễm” vào nhận thức của một bộ quần chúng nhân dân, hình thành nên những quan điểm sai lệch về các giá trị trong cuộc sống va cách thức dé đạt được những giá trị đó.

Thứ hai, diễn biễn của tội pham về cờ bạc ở Việt Nam giai đoạn 2012-2017 cả về mức độ và tính chất đã được trình bay ở chuyên dé 1 Có thé thấy: các tdi cờ

bạc mặc dù có biến động không nhiều cả về số vụ và số bị cáo nhưng có xu hướng

pho biến và nguy hiểm hơn với những vụ án gần đây có số lượng người tham gia đông đảo, SỐ lượng tiền đánh bạc lớn, đồng thời có sự bao che, bảo kê của các cán bộ có chức vụ, quyền hạn cao trong hệ thống cơ quan bảo vệ pháp luật Đây là cơ sở quan trọng dé dự báo về tình hình các tội cờ bạc trong tương lai.

Thứ ba, những tài liệu thống kề về nguyên nhân của các tội cờ bạc đã được phân tích ở chuyên đề 2 Có thé khang định, trong tương lai gần, vẫn còn tôn tại và thậm chi phát triển nhiều yếu tố trong xã hội là nguyên nhân làm phát sinh các tội cờ bạc.

Thứ tw, hiệu quả của các biện pháp phòng ngừa đã được tiến hành, đặc biệt

là cổng tác bắt giữ, điều tra, khám phá, xử lý các vụ án về cờ bạc của các cơ quan

chức năng (cơ quan Công an, Viện kiểm sát, Tòa án).

2.3.1.2 Những nhận định về tinh hình các tội phạm về cờ bạc ở Việt Nam

trong thời gian tới

Thứ nhất tội phạm về cờ bạc sẽ có diễn biến phức tạp trong thời gian tới Tới phạm về đánh bạc sẽ khổng giảm, đồng thời số người tham gia trong mỗi vụ đánh bạc sẽ tăng lên, xuất hiện thêm nhiều băng nhóm tội phạm hình sự có tô chức, cầu kết chặt chẽ, tổ chức các sới bạc, các đường dây cá dé bóng đá Số lượng đối tượng tham gia nhiều, có sự tham gia của các con bạc chuyên nghiệp, thậm chí người nước ngoài với số lượng tiền cá cược lớn.

Thứ hai, về hình thức va thủ đoạn của tdi phạm đánh bạc, tô chức đánh bạc

hoặc gá bạc.

- Thủ đoạn của tội phạm về cờ bạc sẽ có sự thay đôi theo hướng tinh vi hon, ngày càng mang tính chuyền nghiệp theo kiểu “xã hdi đen”, có tổ chức chặt chẽ được phân cổng trách nhiệm rõ ràng Những đối tượng giữ vai trò chỉ huy cầm đầu khổng bao giờ trực tiếp thực hiện hành vi phạm tội mà đứng ra tổ chức, điều hành tại chỗ, tạo vỏ bọc cho 6 nhóm hoạt động dưới hình thức công khai, hợp pháp.

- Về hình thức đánh bạc, thời gian tới phố biến vẫn là các hình thức cờ bac truyền thống như: xóc đĩa, các hình thức đánh bài (ba cây, xì tố, sì đách ), đá gà Ngoài ra, còn có các hình thức cờ bạc mới với xu thế phát triển như sau:

+ Hình thức đánh bac lợi dụng kết qua x6 số kiến thiết (hình thức 16 đề): đây

là loại hình đã xuất hiện va phát triển mạnh mẽ trong những năm gan đây và sẽ là hình thức cờ bạc chủ yếu được các đối tượng cờ bạc tham gia trong thời gian tới vì tính phổ biến rồng rãi, dé tìm kiếm cũng như luật chơi đơn giản, không cần sử dụng nhiều cổng cụ, phương tiện kỹ thuật hiện dai, không đòi hỏi nhiều kỹ thuật phức tạp

phục vụ quá trình thực hiện hành vi phạm tội.

+ Hình thức cờ bạc dưới dạng cá độ bóng đá tiếp tục phát triển mạnh Đặc

biệt, hình thức là cá độ bóng đá trực tuyến trên các trang mạng có máy chủ đặt ở

nước ngoài do các đối tượng trong nước được các “ồng trùm” ở nước ngoài giao cho năm quyền quản lý các trang mạng, phân chia các tài khoản cho các đại lý cấp thấp hơn Day là hình thức được các đối tượng đánh bạc có hiểu biết về cổng nghệ ưa chuồng tham gia do đảm bảo được yếu tổ bí mật, tính song phăng trong quá trình giao dịch, thanh toán sau khi có kết quả và đặc biệt là đễ che giấu quá trình thực hiện hành vi phạm tội của các đối tượng tham gia.

+ Hình thức đánh bạc sẽ gắn với diễn biến của một số sự kiện nhất định như

bóng đá, lễ hới, các cuộc đua đặc biệt đánh bạc qua mạng Internet, đánh bạc qua

điện thoại di đóng sẽ trở lền phổ biến; xu hướng phạm nhiều tội sẽ tăng lên, ngoài hành vi về đánh bạc sẽ phạm thêm các tdi khác.

Thứ ba, thành phần tham gia cờ bạc vẫn rất đa dang va phức tap, xu hướng chính tập trung nhiều ở số đối tượng đã có tiền án, tiền sự về các tới phạm VỀ cờ bạc; người có trình đó học vấn thấp, khóng có nghề nghiệp hoặc nghề nghiệp khổng ồn định Đáng lưu ý là đối tượng phạm tới là cán bộ công nhân viên chức nhà nước, học sinh, sinh viền có chiều hướng gia tăng do họ có nền tảng kiến thức, có khả năng tiếp nhận các tiễn bộ của khoa hoc kỹ thuật và cổng nghệ mot cách nhanh chóng, họ phần lớn là những người có điều kiện về kinh tế, đời sống vật chất đầy đủ nhưng sự thiếu tu dưỡng về phẩm chất đạo đức, lối sống, một số khác đã có nền tảng nhân cách tiêu cực nhưng khổng có sự kiểm soát, uốn nắn kip thời của tô chức, nhà trường nên dẫn đến việc tham gia cờ bạc khi có điều kiện và ngày càng lún sâu vào cờ bạc mà không thé thoát ra được.

Thứ tu; các tội phạm về cờ bạc vẫn sẽ tập trung nhiều tại các khu vực đồ thị lớn, những khu công nghiệp, những nơi có mật độ dân cư đồng và phức tạp về thành phần dân cư.

Thứ nam, sô tiền dùng dé đánh bạc và số lợi bất chính mà những người, tô chức ga bạc sẽ gia tăng và do vậy sẽ gây ra hậu qua nặng nề hơn cả về kinh tế lẫn những vấn đề xã hội khác kèm theo.

2.3.2 Biện pháp phòng ngừa các tội phạm về cờ bạc ở Việt Nam

2.3.2.1 Những biện pháp khắc phục nguyên nhân từ phía người phạm tội

Đây là những giải pháp nhằm khắc phục, loại trừ những yếu tố thuộc về người phạm tdi bao gồm những tiêu cực thuộc ý thức cá nhân và những biểu hiện tiêu cực trong lỗi sống cá nhân đóng vai trò làm phat sinh các tdi cờ bạc Đề thực hiện giải pháp này, cần tập trung thực hiện một số nội dung sau:

Thứ nhất, nâng cao trình độ học vấn, hiểu biết pháp luật cho người dân.

Thực tế cho thấy, trình đó học van của các đối tượng phạm tội cờ bạc phần lớn là thấp, tập trung vào nhóm các đối tượng có trình độ tiểu học, trung học cơ sở va phổ

thông Nhà trường phải xác định cổng tác phòng chống tội phạm cờ bạc cho học

sinh là một trong những cổng tác giáo dục pháp luật cơ bản cho học sinh Nói dung

của cổng tác này phải được đưa vào kế hoạch của nhà trường trong nội và ngoại khoá, chương trình cổng tác của các tô chức đoàn thé chính trị, xã hội trong trường.

Thứ: hai, tăng cường công tác kiểm tra, giám sát đối với mỗi cá nhân Đặc biệt đối với những người đã có tiền án, tiền sự về hành vi đánh bạc Qua cổng tác này, cần phát hiện những biểu hiện tiêu cực trong tâm lý, lỗi sống của cá nhân Từ đó, giáo dục, uốn nắn cá nhân chấp hành đúng các quy định của pháp luật, phòng ngừa cá nhân thực hiện các tới phạm về cờ bạc.

Thứ ba, Gia đình là mới trường giáo dục tốt nhất đối với mỗi người Vì vậy, để nâng cao vai trò, trách nhiệm của gia đình trong việc ngăn ngừa tình trạng phạm tôi cờ bạc hiện nay, có thé áp dụng mét số giải pháp như sau:

- Cha, mẹ phải luồn là những tam gương mẫu mực trong cuộc sống hang ngày Cả cha và mẹ phải thấy rõ trách nhiệm của mình trong việc giáo dục con cái chấp hành các quy định của pháp luật trong đó có tdi phạm cờ bạc.

- Mỗi gia đình phải xây dựng hình ảnh là gia đình có văn hóa, có lỗi sống phù

hợp với chuẩn mực xã hội, chuẩn mực pháp luật, tuyệt đối khóng có tệ nan cờ bạc.

- Gia đình phải giáo dục cho con cái những kỹ năng sống phù hợp, ý thức tồn

trọng các giá tri lao động, tồn trọng pháp luật.

Thứ tu; tăng cường quản lý chặt chẽ các lĩnh vực nhạy cảm như văn hóa,

cổng nghệ théng tin (Internet), có chính sách ưu tiền dạy nghề, tạo cổng ăn việc

làm, cân đâu tư thêm nhiêu khu vui chơi cho cộng đông như cổng viền, các cầu lạc

bộ để mỗi cá nhân có điều kiện vui chơi giải trí lành mạnh.

Thứ năm, khắc phục tâm lý coi cờ bạc là mot hình thức giải tri trong đời sống tinh thần của mét bộ phận người dân.

2.3.2.2 Những biện pháp khắc phục nguyên nhân từ mặt trái của sự phát triển kinh tế xã hội

Từ việc phân tích nguyên nhân từ mặt trái của sự phát triển kinh tế - xã hội, có thê đưa ra mot số giải pháp sau đây:

Thứ nhất, đối với những người không có điều kiện về kinh tế, nhà nước cần có chính sách cần khắc phục tình trạng bất bình dang, phan hóa giàu nghèo; tình trạng thất nghiệp, nghèo đói, khổng cổng ăn việc làm.

- Trong phát triển kinh tế, cần có chính sách đầu tư phát triển cho các khu vực nồng thớn, vùng sâu, vùng xa dé thu hẹp khoảng cách giàu - nghèo Kết hợp

chặt chẽ chương trình xóa đói giảm nghèo với việc phát hiện giúp đỡ những người

dân có hoàn cảnh sống khó khăn và có nguy cơ sa vào con đường phạm tdi Việc hỗ

trợ trong các chương trình xóa đói giảm nghèo phải tập trung vào hướng dẫn cách

làm ăn, phương hướng sản xuất để mang lại hiệu quả cao nhất.

- Cần có chính sách lao động và việc làm hợp lý, tạo céng ăn việc làm cho người thất nghiệp Đầu tư phát triển các ngành nghề phù hợp với điều kiện của từng địa phương đề có thể vừa phát triển kinh tế, vừa giải quyết được việc làm cho người lao đóng Góp phần hạn chế việc một bộ phận người dân khóng có nghề nghiệp ồn định dẫn đến việc “nhàn cư vi bất thiện”, sa vào các tệ nạn trong đó có cờ bạc và việc thực hiện hành vi cờ bạc nhằm kiếm tiền.

Thứ hai, đối với những người có điều kiện về kinh tế, cần có giải pháp để

tránh cờ bạc trở thành một trò giải trí.

- Cần kết hợp việc tuyên truyền, giáo dục với việc tô chức trực quan các mồ

hình sản xuất — kinh doanh giúp họ chuyên đổi nghề nghiệp như tô chức các budi tham quan, học tập kinh nghiệp hoặc mời các chuyền gia đến truyền đạt kiến thức và những điều cần biết cho họ dé họ có thể lựa chon, học tập theo các mồ hình sản xuất kinh doanh phù hợp với khả năng, điều kiện kinh tế của gia đình.

- Cần quy hoạch, phát triển các khu thương mại, các khu du lịch, vui chơi giải trí để nâng cao chất lượng đời sống tinh thần của nhân dân Đồng thời, phải kiểm tra, giám sát chặt chẽ đối với các dịch vụ dễ phát sinh tội phạm cờ bạc như:

quán cà phê bóng đá, các lễ hội, các cuộc đua

- Cần quản lý chặt chẽ giờ giấc làm việc, tận dụng hết khả năng của cán bộ, viên chức nhà nước, thực hiện nghiêm chế đó quản lý kinh tế, tài chính dé tránh tình trạng tham nhũng, lãng phí cũng là giải pháp để phòng ngừa tình hình các tội cờ bạc

trong đối ngũ can bó, viên chức nhà nước.

Thứ: ba, khắc phục van đề phức tạp về tình hình an ninh trật tự do số lượng dân nhập cư rất lớn đến làm kinh tế.

2.3.2.3 Những biện pháp khắc phục nguyên nhân từ những hạn chế trong

hoạt động văn hóa giáo đục

Từ việc có trình độ học vấn thấp, hiểu biết pháp luật hạn chế nhiều người khong thay được những hậu quả, tac hai của hành vi đánh bac, cho rằng đánh bạc chỉ là mot hình thức dé giải trí nén đã tham gia Vì vậy, nâng cao trình độ văn hóa trong xã hội là một trong những các tốt nhất dé loại trừ nguyên nhân và điều kiện

của loại tội phạm nay.

Biện pháp về văn hoá, giáo dục là mét trong những biện pháp quan trọng, mang tính căn co, lau dài va đòi hoi sự quyết tâm thực hiện đồng bồ của cả hệ thống chính trị và người dân Trong đó, xác định nói dung trọng tâm và xuyén suốt là tập trung giáo dục nâng cao trình đó học vấn, giáo dục nhân cách và tuyên truyền kiến thức về pháp luật Cụ thé có thé áp dung một số biện pháp sau:

Thứ nhất, những biện pháp khắc phục, loại trừ những nguyền nhân và điều kiện về văn hóa Đây là biện pháp nhằm khắc phục những biéu hiện xuống cấp về

văn hóa, sự tha hóa về lối sống, lối sống hưởng thụ, thực dụng, lười lao đồng

Đồng thời khắc phục những tàn dư của xã hội cũ về văn hóa, trong đó có tệ nạn cờ bạc Đề thực hiện được biện pháp này cần giải quyết những vấn đề sau:

- Các lực lượng chức năng trong lĩnh vực văn hóa - théng tin kiểm soát chặt chẽ nội dung các loại văn hóa phẩm, loại bỏ các ấn phâm khéng phù hợp với đường