Luận án tiến sĩ Luật học: Pháp luật phát triển năng lượng sạch tại Việt Nam

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI.

NGUYEN THỊ BÌNH

LUAN ÁN TIỀN Sĩ LUẬT HỌC

HÀ NỘI ~2019

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI.

PHAP LUẬT PHÁT TRIEN NĂNG LƯỢNG SẠCH TẠI VIỆT NAM

LUẬN ÁN TIỀN Sĩ LUAT HỌC

"Người hướng din Khoa học: 1 TS.Nguyén Văn Phương 3.TS Dương Thanh An

HÀ NỌI ~2019

Tôi xin cam doan đậy là công trình nghiền cine cũa riêng tôi Kắt quả nghiên cing trích dẫn trong luôn án này là ring thực, ch vác, 08 ngiễn rổ rang và đã được công bỗ Những kết luận trong luôn án này là hoàn toàn mát và chưa ting được ai công bỗ bắt cử công trình khoa học nào,

Tác giả hận ân.

Tôi xin bay tổ 11 cảm om chân thành sâu sắc tới TS: Nggẫn Pam Phương và TS Dương Thanh An Đập là những người Thay, những nhà khoa học đã rất tân Ingyét hướng dẫn tốt học tập, nghiên cin Các Thay đã dành nds thờ giơ đỗ rao đỗ: đmh hưởng và tích tối hoàn thành luận án tn đàn

Tôi xin cảm on các Thậy/Cô giáo cũa trường Đại học Luật Hà Nội đã tân tinh dạy dỗ hưởng dẫn giúp đổ tôi trong sỗtlhcdng thời gian tôi làm nghiên ethai đập

Tôi xin cảm ơn người thân trong gia đình ban bà, đổng nghiệp luồn côn thông đồng viên di ôi cô nghĩ lực, thời gian và các ngiền lục khác trong sudt quái trình hoàn thành luận ám

LOT CẢM ON MỠĐÀU

1 Tinh cấp tt ce đổ ti 12 Mục dich nghién cửu, 43 Nhiện vụ nghiên cứu 444 Phạm vi và đổi tượng nghiên cứu s5 Phuongphép nghién cứu 6 6 Ning đẫn mới ofa luân án 7 7 Nhõng đông gip mới về khoa học và thực tifa ofa luận án 8 8 Kétcdw cũa luân én 8 Chương 1: TONG QUAN TINH HINH NGHIÊN CỨU VÀ CƠ SỞ LÝ THUYÉT CỦA ĐỀ TÀI 9 11 Tổng quan tinh hành nghiên cứu 9 11.1 Nhiing công tìnhtiên quan din khái niễm năng lượng sach 9112 Nhõng công tình liên quan dén pháp luất về mục Hân, quy hoạch phát triễn năng lượng sạch l2 11.3 Nhõng công tình iên quan dén php luật về các bin php wu di, tro him hết hiển khoa học công nghệ khi thác, sẵn xuất sử đụng năng lượng cach 13 11.4 Nhõng công tình liên quan din pháp luật vỀ các biện pháp to đấu

kha thác, sản xuất, sở dụng năng lượng sạch 1s11 5 Nhõng công tình liên quan dén pháp iu về các tiện pháp han chế Khai thie,sản xuất, sử dung các nguồn năng lương có tác động tiêu cực tới muôi trường, 1Ð11 6 Nhõng cổng hình liên quan din pháp luật vb cơ quan quản lý nhà nướctrong phát tiển năng lượng sach 2012.Cơ sở lý thuyết côa để tài 21121 Lý thuyết nghiên cứu 2 122 Các gi thuyết nghiên cứu, 2

KETLUANCHUONG1 24 Chương 2: NHỮNG VAN DE LÝ LUẬN VE NANG LUNG SẠCH, PHAT

LƯỢNG SẠCH

211 Những vin đổ iy luân vé năng lượng sach và phát triễn năng lượng sech,

2.1.2 Những van dé lý luận về phát triển năng lương sach 37 22 Nhiing vẫn để lý luận vé pháp luật phát triển năng lượng sach 46 3.21 Khai niém pháp luật pit tridn ning lương sách 46 2.22 Nguyên tắc côn pháp luật phát tiễn năng lượng sech 4 2.23 Nội dang côn pháp luật phát iễn năng lượng sech 33 2.24 Vi tỏ ce pháp luật đãi với phát tiễn năng lượng gach 6 225 Các yêu tổ tae động tới pháp uit phá tiễn năng lượng sạch n KETLUANCHUONG2 T8 Chương 3: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT PHÁT TRIEN NANG LƯỢNG SẠCH

TAI VIET NAM 80

31 Các quy ảnh pháp uit vé mục tidy quy hoạch phá hiển năng lượng sch 83 3.11 Các quy định pháp luật về mục du phát tiễn năng lương sach 33 3.12 Các quy định pháp luật về quy hoạch phát tiễn năng lượng sạch 35 3.2 Các quy din về biện pháp we đã, hi tro phát biển khoa hoe công nghệ khai thác, sản xuất, sỡ đọng năng lượng sech 93 3 3 Các quy ảnh về tiện pháp wu đã, h trợ khú thác, sin xuất, sở đụng ning

lương ích 95

313.1 Ưu dai về vấn đầu te, thuế, phí 95 332 Ưu đã về hạ ting đất đa 100 313.3 Ưu đãi về thi trường đầu ra 102 34 Các quy ảnh về biên pháp bạn chế khai thác, sản xuất sử ding những "nguồn năng lương có ác động tiêu cục tô môi trường, 104 3.5 Các quy định vỀ cơ quan quân lý nhà nước trong phát tiễn ning lượng ech 108 3.6 Tổng hop những wu điển và hen chế trong thục trang pháp luật vé phát tiễn

năng lượng rạch tạ VietNam im

361 Uudié AM 362 Hạn chế 12

KETLUANCHUONG3 4s

TẠI VIET NAM VÀ NÂNG CAO HIEU QUA THỰC THI TRONG THỰC

43 Nhóm giz php nhằn hoàn thiện pháp luật phát tién năng lương sạch 12443.1 Hoàn thiện các quy định pháp luật hiện hành về phát triển năng lượngsan 124432 Xây dụng Luật Phá triển năng lượng sach 128 4.4 Nhôm giấi pháp nhằm nâng cao hiéu quả thực thi pháp luật phát hiển năng

Bang 2 1: Phat triển năng lương tai tao (năng lượng sạch) trên thé giới 39

Bang 2.2: Lương khí thải ra môi trường cia các nguồn năng lượng khiphat điện 4Bang 2.3: Kế hoạch nhập khẩu điện 4

Bang 3.1: Diễn biển xuất khẩu âu thô và than (nghìn tắn) 30 Bang 3.2: Sử dung sinh khỏi để sản xuất năng lượng (KTOE năm 2010) 81 Bang 3.3: So sánh mục tiêu ty trong điền gió trong cơ cầu nguồn điện 85

Bang 34: Tốc độ gió theo nghiên cứu cia Ngân hang Thể giới và tốc đô dothực tế 90Bang 3.5: Phân biệt hoạt đông cho vay đâu tu nhà nước va hoạt đông cho vaycủa ngân hang thương mại 96

Bang 3 6: Biểu thuế bao về môi trường đối với năng lương hỏa thạch 105

Bang 3.7: Các khoản trợ giá tiểu thụ nhiên liệu hóa thạch & Việt Nam 107Bảng 4 1: Trợ giả cho từng loại năng lượng sinh học 17

MỞĐÀU 1 Tính cấp thất cũa đỀ tài

(hn cầu nở đụng năng lượng trên thé gới ngày cảng ting menh mổ cùng vớiấn tình phát biễn kin t - xã hội Hiên may, năng lương hoe thạch đặc biệt là năng lượng dẫu mé, than đá vấn chiêm vai trở vô cũng quan trong và chưa có nguẫn năng lượng nào có thé thay thé Tuy nhiên, các nguồn năng lượng hiện tei chủ yêu ð dang không tế tao được, dang trong tình trang nhanh chóng bi can kiệt và việc sử dạng chúng có nhiều tác đồng tiêu cục tới mối trường gây biển đối khí hậu, hiệu Xing nhà kính Những quốc gia không có sin hoặc không hei thác, sẵn xuất được những nguồn năng lượng hóa thạch phải phụ thuộc vào nhập khẩu năng lượng từ tước ngoài Thủy điện lớn và nhiệt đn đã mang đến văn minh điện cho nhân loạinhưng nginh công nghiệp này công đã bộc lô những hạn chế đãi với môi trường Công nghệ điện hat nhân từng được cơ là giải pháp bổ mang they thể cho nhiệt iin, thủy điện và được thúc diy phat hiển Tuy nhiên, sau những thầm hos phông xe nh Cheenobum (1986), Fukushima 2011) với hậu quả vô cing nghiêm trongcho môi trường, sức khôs cơn người trừ các quốc gia đã dé đặt rong phát tiển điện hat nhân và điện hạt nhân không được coi là nguẫn năng lượng thân thiện với môi trường nữa

“Thước tình hình da, nhiều quốc gia trên thể giới đã cổ gắng nghiên cứu im. Xiểm và đơa vào sử dụng các nguôn năng lượng mới thay thé các nguồn năng lương hón thạch truyền thống và đã thành công trong nh vue nay mang lạ hiệu quả lớn, về kinh t và môi trường, Nguồn năng lượng mới phải có tr lượng gin như vô tân Hoặc tai tao được và việc Khai thác, sẵn xuất, sử dụng it hoặc không gây tác ha tớimôi trường chỉ phi thip Trên thục tỈ, hễn nay, chúng ta thường hay ding khí niêm ning lượng sạch để chỉ những nguồn năng lương có tinh năng Ht kiệm chỉ phi và thân thiện với môi trường Những ngudn năng lượng sạch có thể khai thee, sản xuất và sử dụng trong đối sống đã được nhân điện din nay gốm có: thủy điệnshi, năng lượng gió, ning lượng mất trời, năng lượng nh khối, năng lượng khísinh học, nhiên iệu sinh học, năng lượng từ nguén rác thi sinh hoạt, năng lương (địa nhiệt, năng lương từ sóng bid

Trong những nim qua a phục vụ mục tiêu phát hiển kinh tế - xã hội, chúng te dé hai thác các nguồn năng lương hoa thach sin có như than đá, dẫu khí Việc

à một rong những quốc gje chiu ảnh buông mạnh mẽ côn biễn đổi ki hậu Hainguồn cùng điên chỉnh là thiy điện lớn và nhiệt điện không đáp ứng như cầu và nước ta vẫn phii nhập khẫu điện Trong khi đổ, Việt Nam đợc đánh giá là quốc ga cf tiém ning lớn vé năng lương sạch Chúng ta có hầu hết các nguồn năng lương sach và các điêu kiện tự nhiên khác như địa hình, khí hậu, thời tiết cũng cho phép, chúng ta phát biển khai thác, sin xuất, rỡ dụng năng lượng sạch Trong số các "nguồn năng lương sạch thi ning lương gió, năng lượng mặt rời, năng lương sinh học à có tiễn vọng phát tiễn nhất Vĩ vậy, xu hưởng tit yê trong tương lá gin 1a "ước ta sẽ mỡ rộng hai thie, săn xuất va sở đụng các nguồn năng lượng sach phục phát hiển kinh tế x hội

Vin đi phát tiển ning lượng rạch có hiệu quả hay không phụ thuốc rất nhiều vào chính sich, chính sich pháp luật và hệ thống pháp luật ci nhà nước Nhiễu quốc gi trên thé giới như Trung Quốc, Thủ Lan, An Độ, Brazil, Đức, Uo, Phulippin đã ban hành các quy đính pháp luật nhằm thie đẫy phát biển khi the, sản xuất và sở đụng năng lượng sạch Những quy nh này có thể năm trong vấn‘bin phép luật chuyên biét về năng lượng sạch (Luật năng lượng xanh, Luật năng lương rạch, Luật ning lượng tá tac) hoặc có thể đoợc lồng ghép trong các vấn bản php luật khác nhu Nội đang nỗi bật nhất của chính sách phép luật về năng lượng sach là xác định rất nhiễu các vu df, hi trợ đối với các chỗ thể hal thắc, sẵn xuất và sỡ dung năng lượng si nh thành lập quỹ quốc gia về phát triển năng lượng sách to đãi cho vay vén, vu đã thud

Trong những năm gin diy, ở nước ta, vẫn đề phát tiễn năng lượng sach đã được Đăng Công sin quan tim và chi đạo thực hin Trong Nghĩ quyết số 24-NQ/TVW của Ban chấp hành Tring wong Đăng khóa XI về chủ động ứng phó vớitiến đổi khi hậu tầng cường quản lý tả nguyên và bio vé môi tưởng xác định một trong nhông nhiệm vụ của host động bảo vé mỗi trường là “Pht triển ngành lạnh 18 mai ruờng trên cơ sổ ngành công nghip môi trường dich vụ bác vệ mỗi trường y mạnh xã hột ba hoạt đồng bảo vệ mỗi trường tae đổ: phát min sứ: mg năng lương mới, năng lương sach năng lương tá tao, sẵn xuất

và hiêu ding ban ving” ĐỂ thục hiện nhiệm vụ nổi tên, Nghị quyết đỀ ra giải ghép: “Có lô tinh đến năm 2020 x6a bố các cơ chỗ: chính sách hỖ tro giá đã với

nun liệu hóa thạch, thực hiện bù giá 10 nềm dine đổi với các đự án phát miễn ning lương mới, năng lương tái tạo, năng lượng sach tái chỗ chất thet, sản xuất“độn echt tet

“Trong Chiến lược phát iển ning lượng tả tao cia Việt Nem dn năn 2030 tầm shin đốn nim 2050 di xác định mục iêu ting dẫn tỷ rong năng lượng tử tao trong cơ cầu các nguồn năng lượng qua các thời kỷ và đến nấm 2050 tỷ trong nguễn, năng lượng tả tạo dat khoảng 44% trong cơ cầu các nguồn năng lượng Dé thục hiện được mục tiêu 46, nhà nước ban hành nhiễu vin bản quy pham pháp luật với các nỗi dụng vé tru đã, hỖ tro phát tri năng lượng tai tạo, năng lượng sach Cụ thể: Quyát ảnh 56 37/2011/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ ngày 29/06/2011 vé co ché hỖ tro phat biển các dir án điến go tử Việt Men, Quyết ảnh số 24/2014/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ ngày 10/05/2014 về cơ chế hỗ tro phát riễn các dự án điện sinh khối tủ Việt Nam, Quyết định số 11/2017/QĐ-TTg ngày, 11/04/2017 cise Thủ tướng Chính phổ vé cơ chế khuyến khích phát iễn các cr én (ân mặt trời tử Việt Nam Các biện pháp tu đã, hỖ tro phá tiễn năng lượng sách chủ yêu là vo dit về vẫn đầu tr thud, tu dii về hạ ting đất dai, wa đãi về thi trường đầu ra Đây la diéu kiện quan trong nhằm bù thút các nhà đầu tr vào nh vực phit triển năng lượng sach Tuy nhién, có thể đánh giá hệ thống vin bản pháp Init về phat tiễn ning lượng sạch ở nước ta còn nhiễu hạn chế niu các quy din còn sơ sử, mang tinh chit chung chung chưa điều chỉnh hỗt các quan hệ phát sinh; các quy định nằm rã rác rong nhiễu vin bản pháp luật khác nhau và phần lớn là các văn bản đưới luật, nhiều quy định mâu thud chống chéo; chưa có một văn bản Init chuyên biệt về phát biển năng lượng sicbx thiêu các bản quy hoạch phát triển năng lượng sach với những s liệu đáng tin cây về iễm năng năng lương sarh, thiêu các bổ quy chuỗn kỹ thuật vé công nghệ năng lương rạch: thiểu các quy định vé phat tiển thị trường năng lương sach: thiếu các quy dinh về chính sách hi tro đối Với chủ thể khi thác, sản xuất sử dụng ning lượng sech quy mô nhỏ mang tinh chất tiêu ding, việc phit tiễn khoa học công nghệ năng lượng sach còn gặp nhiễu hô khăn, Việt Nem vẫn phi pha thuộc vào nhập khễu thiết bị, máy méc cho các dây én phát tiễn năng lương si: năng lượng hóa thạch vẫn được nhà nước trợ giá Tit of những khó khẩn do làm cho thục té ke thác, sân xuất, sở dụng năngTương sich ở nước ta chưa tương xúng với tiém năng Chúng ta chưa có nhiều đự án

phat tiển năng lượng sach quy mô lớn Doanh nghiệp, hồ ge định, cá nhân không xuân ma với việc khai thác, sử dung năng lượng sach quy mô nh, Trước xu hướng phat tiển năng lượng sạch trong tương la, một yêu cầu bức thiết đặt ra là nghiên sửa xếy đụng lý luận pháp luật về phát ning loơng sách Trên cơ sỡ Lý luận đã xây dựng cơ quan nhà nước có thim quyền ben hành, hoàn thiện những quy định pháp uất có tác dung kích thích phát tiễn năng lượng sạch.

Nhân thie được tim quan trong của pháp luật trong việc phát triển năng lương mạch và nh cầu xây đụng, hoàn thiện inh vục pháp luật nay ở made tạ tácgiã xin chon để tú "Pháp

đanghiên cửu sinh

2 Mục dich nghiền cứu

Với để tủ "Pháp luật phát triển năng lượng sạch tat Tiét Nam", luận ứa được thục biện shim hướng đến việc đạt đzợc các mục dich cơ bản sau độ:

- Góp phần

lượng sach tạ Viét Nam

phát tin năng hrợng sạch tại Việt Nam” làm luận.

sang hoàn thiện cơ sở lý luận của pháp luật phát iễn năng

- Phân tich, đảnh giá dave wu điễm, nhược diém thre trang pháp luật phát

triển năng lượng sạch.

- Duma ra mốt số giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật phát tiễn năng lượng

sech va nâng cao hiệu quảthục thi trong thực tấn, 3 Nhiệm vụ nghiên cứu

ĐỂ đạt được các mục đích ngiên cứu cơ bản như tiên nhiệm vụ cụ thể của Trân án gầm,

- Phân tích và nhân điện bản chit của các khái niệm, gần: Khéi niệm năng

lương sich, hit niém phát triển năng lương sech, khó niệm pháp luật phat tin năng lượng sa:

- Luin git những vin dé lý luận vé năng lương sạch, phá triển năng lương sách pháp luật phát triển năng lượng sach

- Đảnh giá thực trang các quy đính pháp luật Việt Nam hiện hành về phát

triển năng lượng sạch.

- Đánh giá thực tn thi hành quy din pháp luật Việt Nam hiện han về phát

triển năng lượng ch.

- Tim biểu tình nghiệm cia một số quốc gia trên thé giới (Trang Quốc, An

Đô, Nhất Bản _) trong viée xây đụng pháp luật phát tiễn năng lương sạch và để xoấtnhững bai học cho Việt Nam,

- Phân tich định hướng và để xuất các kiễn nghị nhằm hoàn thiện các quy

cảnh pháp luật phát triển năng lương sech tei Việt Nam và nâng cao hiệu quả thục thí trọng thục tấn,

4 Phạm vivà đối tuợng nghiên cứu -41.Phạm vinghién cin

Vou để tá: "Pháp luật phát min năng lượng sach tại Tiệt Nem’ twin én có pham vi nghiên cứu nh sau

- Pham vi về không gian ĐỂ tủ nghiên cửu những vin để lý luân, thục trang

php luật về phat tiễn năng lượng sach tei Việt Nam,

- Phạm vi thời gian: ĐỀ tà nghiên cửu pháp luật phát tiễn năng lượng zach

trong khoảng thời gian năm 1993 dén thải đễm hiện tại

- Phạn vi văn bản quy pham pháp luật Nghién cau các quy định pháp luật

Hiện hin vé phát hiển năng lương sạch trong các vin bản quy pham pháp luật thuộc các lĩnh vục pháp loật chủ yêu sau: pháp luật bảo vệ môi trường pháp luậtdwt, pháp luật doxnh nghiệp, pháp tuật dién lực, ghép uit thuế

ĐỂ tải nghiên cứu pháp luật phát tiển năng lượng sach cũa mét số quốc Ga tên thé gói như Trung Quốc, An Độ, Phiippin nhằm để xuất bà học Lành "nghiêm cho Việt Nam,

ĐỀ tii nghiên cửa vẫn để lý luận pháp luật, quy dinh của pháp luật cổ tác đồng rực tip và gin tiếp tii nự phát tiễn năng hượng sạch

~ Phạm vi các nguồn năng lượng mạch: ĐỂ tù tập trung nghiễn cứu phép luật

vi phát iển các nguồn năng lượng sich ma Việt Nam có tiễn vong bao gim ning lương gió, năng lượng mit rời, năng lương ảnh hoe

42 Đối trợng nghiên cứm

Voi đồ tài "Pháp luậtghát mẫn năng lương sạch tr Tiét Nam", luân ínxác cảnh đôi tượng nghiên cứu bao gầm:

~ Quan diém, đường lỗi của Đăng chính sich cite nhà nước vi kha thảo, sử

dang và phát hiển năng lượng sạch.

- Xu hướng phát tiễn năng lượng sạch ở các quốc gia trên thé gi, đặc biệt

1à các quốc gia đã thành công trong phát tién năng lượng sạch.

~ Bồi cảnh năng lương và tinh hình phát hiển năng lượng sạch ð Việt Nam.

trong hoảng thôi gian gin đầy

- Các quy dinh pháp luật Việt Nam hiện hành về khi thác, sản xuất, ở dụngnăng lượng ach, đặc bit các quy dinh trong các vin bin quy pham pháp luật sauLuật Bio vé môi trường năm 2014, Luật Đầu tư năm 2014, Luật Điện lục năm 2004 (ci đổ, bổ ming năm 2012), Luật Chuyển gieo công nghệ năm 2017, Quyết din ó 2068/QĐ-TTg ngày 25/11/2015 của Thủ tướng Chính phủ Phê duyét Chiến lược phat biển năng hương tả tạo của Việt Nem đến năm 2030, tim nhin dén năm 2050, Quyết định số 428/QĐ-TTg ngày 18/03/2016 của Thủ tướng Chính phủ Phê đuyệt du chính Quy hoạch phát tidn đin lực quốc gia gia đoạn 2011-2020 cổ xét din năm 2030, Quyết ảnh số 24/0014/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ ngày 10/05/2014 về cơ ch hỗ tro phút tiễn các dr án điện anh khổ tạ Việt Nam, Quyết cảnh số 37/0011/QĐ-TTg của Thủ tưởng Chính phố ngày 29/06/0011 vé cơ chế hố tro phát tiễn các dự án đin gió tại Việt Nem, Quyết ảnh s 11/2017/QĐ-TTg ngày, 11/04/2017 cis Thủ tướng Chính phổ vé cơ chế khuyến khích phát riễn các dy án dein mất rải tử Viet Nam

~ Thục Ến hỉ hành pháp luật phát tiễn năng lượng sạch ở nước tạ

- Một sổ bình nghiém của Trung Quốc, An Độ, Nhật Bin trong xây dơng

php luật phát tiễn năng lương sạch 5 Phuơngp háp nghiên cứu

ĐỂ dat được mục dich nghiên cửu luân án sử đọng các phương pháp nghiên cứu cơ bin sau đây

- Luận án sử dạng phương pháp loận nghiên cứu khoa học duy vật biển

chúng duy vật lich nữ côa chỗ nghĩa Mác ~Lê nin và ty uổng Hỗ Chỉ Minh về nhà"ước và php luật

- Nghi ra luân án còn sử đụng các phương pháp nghiên cửu cụ thể như

phin tích, so sánh tổng họp, khá quát quy nạp, đến giã, bình luân lập luận, đánh, giá suy luận Logie Các phương pháp này đều được sở dụng xuyên suốt quá tình viết luận án Tuy nhiên, trong mỗi chương của luận án, tí gi lạ tập trung sé dụng các phương php khác nhau để phù hop với nội dung nghiên của Điều đó được thể hiện như snu

4+ Trong Chương 1, Chương 2 của luận án, tác giá chủ yéu sử dụng phương

ghép phần tích, so sánh, đính giá tổng hợp, khái quát đến giải để tim hiểu tổng quen tinh hình ngưên cửa, đánh giá những đểm còn bồ ngõ và lý giã, soi sáng những vẫn dé Lý luận đặtra

+ Trong Chương 3 cia luận án, ác giả chủ yêu sử dạng phương pháp phân tích, bình luận lip luận, đến giả, đánh giá, sơ sinh tổng hop để nghiên củu bỗi cảnh năng lượng sạch và tinh hình phát triển năng lượng sach tei Việt Nam; làm rõ những thành công và những hen chỗ, bắt cập trong các quy định pháp luật phát tiễn năng lượng sạch va thực ifn tấn thí hành,

+ Trong Chương 4, tác gã chủ yêu sở đụng phương pháp bình luận, tổng Hợp, suy luân logic, so sánh lập luận để xác dinh yêu cầu và kiến nghĩ mét sổ giã php hoàn thiện php luật phát triển năng lượng sach và năng cao hiệu quả thực thi trong thục tấn,

6 Những điểm mới của hin án

Tiên cơ sở tấp thu và kế thin kết quả nghiên cửu ở các công hình khoa học của các tắc gã & trước, luận án "Pháp luật phát triển năng lương sạch tri Tiết [Nan dự liên có những đm mới như sa

- Luận én này góp phân bổ sang, hoàn thiên hệ thẳng cơ sở lý luận về năng

lượng mạch, phát hiển năng lượng sạch và pháp luật phát triển năng lượng sach ti VietNam,

- Luân dn gửp phin làm rõ khái niêm năng lượng sich khó niém phát tiễn

năng lượng sa:

- Luận án phân tích, giải mã nội hàm của khổ niệm php loật phát triển năng

lương sach.

Luin án đánh giá ưu diém, nhược diém của pháp luật hiện hành về phát

triễn năng lượng sach ti Việt Nem và thực tẫn thi hành,

- Luin án phân tich các yêu cầu đặt ra khi hoàn thiện pháp lut phát triển

năng lượng sech và nâng cao hiệu quả thực thi trong thục tấn,

- Luận án để xuất các giãi pháp mang tinh khoa học nhằm mục đích hoàn

thiên pháp luật phat riển năng lương sach tại Việt Nam: và nâng cao hiệu quả thục thị trong thực ti

Xét v mất lý luận hấu hit các vấn đỀ được tinh bảy, đính giá, phân tích trong luân án a những vin đ lần đều tiên dave nghién cứu một cách sâu ắc, toàn din hệ thing Đây là những đóng gip mỏi ding dĩ nhận góp phin hoàn thiện cơ sử lý luận v năng lượng sach, phát biển năng lượng sach và pháp luật phát tiễn năng lượng sạch ð nước ta

Xét vé mặt thục tiễn, việc nghiên cửa đánh giá thục trạng phát tiễn năng lương sạch, thục trang pháp luật phát tiễn năng lương si đồng thời xée Ảnh. được nguyên nhân của những tổn tạ rong thực trang ay và đề xuất được gai pháp cu thể có ý ngiĩa rất lớn trong việc xây đụng, ben hành chính sách, pháp lut vé phat hiển ning lương sich & nước ta Đồng thời luân án cũng l tả liệu them khẩo cho giảng dey, học tấp, nghién cứu vé ning lượng sạch, phát in năng lượng sach Và phép luật phát tid năng lượng sạch:

8, Kết cầu của lận ân

Ngoài Mục lục, Mỡ diy Kết luận và Danh mục tả liêu tham khảo, Luận énđược kết cầu thành 4 chương nữ say

- Chương i: Tổng quan tình hình nghiên cửu và cơ sở lý thuyét ci đổ ti- Chương 2: Những vẫn dé Lý luận về năng lượng sạch, phát triển năng lượng

sach và pháp luật phát iễn năng lương cach.

- Chương 3: Thực trang pháp uật phát iễn năng lượng sach tạ Việt Nam,- Chương 4: Hoàn thiện pháp luật phát tiễn năng lương sạch tri Việt Nam và

nâng cao hiệu quả thọ thi trong thực tấn

Chương 1: TONG QUAN TINH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ CƠ SỞ LÝ THUYÉT CỦA ĐÈ TÀI

11 Tổng quan tình hình nghiên cứu

LLL Những công trink ign quan dé khái niệm năng lượng sạch

Nội dụng đầu Hiên, quan trong cần phổi giải quyết khi nghiên cửu pháp luật phat tiển năng lượng sach là vẫn đã khái niêm năng lượng mạch Bởi vi, hiện nay đều còn nhiều quan điểm khác nhau vé năng lương sạch và hấu hit các quan

đồng nhất khái niêm năng lượng sạch với khá niệm năng lượng tả to, nông lượngxanh Muôn xây đựng và hoàn thiện các quy din phép luật về phất tiễn năng lương sạch thi trước hit phải xác định được th nào le năng lương rạch? Nẵng lượng sach có những đặc đẫm cơ bản như thể nào? Trin the tổ, người ta hay ding các khái iễm ning lương ti tạo, năng lương sạch, ning lương xanh chi các nguẫn năng lương phi hỏa thạch, thân thiện với mới trường Mot số công tình nghiên cứu ân tiễu có để cập, phân tích làm rõ khái niêm năng lượng manh và các khái niệm gin fi với khái niêm năng lương sạch gầm

Trong công tình nghiên cứu “Renewable energy resources: Ciarent stan“future prospects and ther enabling technology Renewable and Sustainable EnergyReviews”, Omer và công nự du ra ki niệm năng lượng tế tao mang tính fit kế và nhễn manh vào khả năng tớ tao Cu thể: "Năng lượng tái tạo hay năng lượng tá sinh là năng lượng t những nguồn in tue mà theo chuẩn mực cũa cơn người là về han nhucnng lượng mặt hồi, gió mua thi tid sông và.Âanhiật

“Tương tự như Omer và công sự Krishnan trong ngiên cửu “Implementationof Renewable Energy to Redice Carbon Consumption and Fuel Cell at a BackerPower for National Broadband Network (NBN) in Australia’ Bánh giá cao khả năng tế tạo và cho rằng là dé la một lợi thé cũa năng lượng tử tạo 20 với nẽng lương hóa thánh truyền thống Do vậy việc sỡ dụng năng lượng tả tao sẽ bin võng hơn sơ với năng lượng hóa tha:

Trong công tình nghẽn cửu “Risk management methods qpplied to renewable and suctanable energy A review" hai tác gã Wing và Jin nhắn mạnh vio dic tinh bão về môi trường của ning loợng ti tạo, Theo hai tác gã này, ning lương ti tạo giúp giêm phát thả khi nhà kính và phát thải khí 6 nhễm khác, giảm tác động tới méi trường, gầm sơ phụ thuộc vio các nguồn năng lượng truyền thống

-va da dang hóa phát điện hén hop

Luận văn thạc a luật học cũa Phan Duy An — Khoa Luật - Đai học Quốc gia Hà Nội năm 2010: "Pháp luất về các biện pháp Huyễn khích, hỗ tro phát miễn ning lương tít tạo ở TTật Nam hiện nay Luân văn đã phân tích kt niệm năng lương ti tạo đưới nhiều góc độ khác nha: Theo Ảnh ngiĩa của từ đến Bách ios toàn thư theo ý nghĩa vật lý, đưới góc đồ pháp luật Cuối cùng luận văn đơa ra kết tin khả niệm năng lượng tá tao trong các vẫn bản pháp lý hiện nay chưa thống nhất, còn nhiều mâu thuần cân được hệ thống hỏa Luân văn cũng đơn ra quan điểm ring vé khái niệm năng lượng tai tạo Theo đó "Năng lương ti tạo là các dạng ning lương ph hỏa thạch, có khá năng tá tạo mã cơn người có thé sử: ng vàoinẫ mục dich khúc nhan rong lao động son xuất kinh doanh và anh hoat" Kttin này trong luận văn thạc a của Phan Duy An được tắc giả luận án nữ đụng chi nhân tích phân khái niêm năng lượng sach Bởi vì, một rong những đặc điểm quan trọng nhất của năng lượng sach là c thé tử tạo được

Luận vin thạc af của Nguyễn Thị Tuyền — Khoa Luật - Đại học Quốc gia Ha Nội năn 2013: "Pháp luật phát miễn năng lượng xan ở Trật Nam’ Luân văn 8ã đơn ra hai quan điển lớn vé khái niêm ning lượng xanh ở nước ta hiện nay Quan cm thứ nhất đồng nhất khái niệm năng lượng xanh với khái niệm năng lượng tai tao: Quan diém thử bai cho rằng kh niệm ning lượng xanh rộng hon, bao gim cả năng lượng tử tạo và năng lương sạch Tác giả Nguyễn Thị Tuyển đồng ý với quan diễn thứ bú về khái niêm năng lương xenh Đẳng thời, theo luận văn việc khuyến Xhích sử dong năng lượng xanh không chỉ là việc sở dụng nhiều hơn các nguồn năng lương tế tao ma còn thé hiện ở vide cdi tién các phương thie sử dang năng anh hon" và it chất thi hơn (như công nghệ than sạc)TKt luận này đã gọi thêm suy nghĩ cho tác giã luân án hi phân ích khái niệm nănglượng hóa thạch sao cho

lương mạch Có lẽ năng lượng sạch do tính chất vật i vồn cổ của nd chưa đũ mã cằn hãi có cả nyhỗ trợ của khoa học công nghệ

Trong coốn sich “Tấn để an vinh năng lượng và các gidt pháp khơi thác ng lương mit trời ừ tt hyễn về trải đắt” hai tắc giã Đảo Khắc An và Trên Manh Tuần đã đơa ra các khái niệm năng lượng hỏa thạch, năng lượng tử tạ, ninglương het nhân, năng lượng xanh, năng lượng sach Trong cuốn sách “Năng lương xenh” tắc giã Ngõ Đăng Neha đã đưa ca quan diém vi khái niêm năng lượng tai

tạo và năng lượng xanh Theo đó, năng lượng xanh là khái niệm rông bao trùm cảkhả niêm năng lượng ti tạo Bén cạnh đó, khái niém năng lượng xanh còn mỡ rồng cho việc tổn trữ lương ning lượng Ví du các tòa nhà được câu trúc mát mé vào ben "ngày và ấm áp vào ban dim do đặc điểm cấu trúc của nó thay vì sở đụng my điều hòn hoặc máy sười Quan điểm của hai tác gã Dao Khắc An, Trên Manh Tuần vé năng lượng cach và quan diém của tác giã Ngõ Đăng Neha và năng lượng xanh đã

sé ra cho tác gã luễn án một cách nhìn nhận mới về khái niệm năng lượng sach,ning lượng xanh Theo đó, tác giả luận án đã đặt câu hỏi: Phải chẳng năng lươngsách lá dạng năng lượng có thể tá tao và việc kha thác sử đụng nó không giy 6 nhiễm môi tuuờng do tinh chất vốn có của nó hay cén dén ar hỗ tro của khoa học công nghệ?

Quan điển về khái niêm năng lương sạch của các tác giã Trên Quang Minh(chi tiêu), Pham Thị Xuân Mai, Trin Minh Nguyệt trong coỗn sách chuyên khảo “Pht mẫn năng lượng sạch ở Nhật Bản: Những lanh nghiêm và go cho Tiết Nan” tương đẳng với quan diém vé khái niêm năng lượng xanh của tác gã Pham Thị Xuân Mai trong bài viết “Phat miễn năng lương xanh của Hàn Qude- Nghiên sa Đông Bắc A năm 2013 - Tập 2: văn hóa, xã hôi mới trường Theo đó, khái niệm ning lượng sech, năng lượng sanh đồng nhất với khái niệm năng lượng tử to, Lowi năng lượng này có đặc đểm không có chit thả hoặc co chất thấ nhưng hông hoặc ít gây 6 nhiễm mỗi troờng

‘Sau khi nghiên cu quan đểm của các học giã trong các công tỉnh nghiên cứu nêu tiên tác giả luận án có một 56 nhân định cơ bản nh say

- Trên th giới cũng như ở Việt Nam hiện nay côn nhiều cách hiểu khác nhu

về năng lượng mạch Khả niệm năng lượng sạch, năng lương xanh chi là cách goi tên còn thục chất các nhà nghiên cứu dang cổ gắng đưa ra quan điểm vé một loại năng lượng mà việc kh thác, sản xuất, sử đụng chúng hết kiệm chỉ phí và thânthiên với mỗi trường

-C6 be nhóm quan đểm chỉnh vé năng lương sech: Thứ nhất năng lượng

sách là ning lượng tai tao, Thứ hai, năng lượng sach bao moi nguồn năng lương (năng lượng tế tạo, năng lượng hón thạch) và việc sin xuất sở đụng chúngthân thin với mối trường Thứ ba, năng lượng nách là năng lượng tả tạo vi việcsản xuất, sử dung chúng thân thiện với mối trường tt kiệm chỉ phí

- Nhiều nhà ngưên cứu khẳng định vai trở côa khoe học công nghệ trong sin

suit, sử đụng năng lượng sạch

“Tuy nhiên, con nhiễu vin để liên quan đến khá niệm năng lương sạch chưa được im hiễu và cần tip tục nghiên cứu Bao gm:

- So sánh các quan đểm khác nhau dé phân thành be nhóm quan đễm chính un ra quan

như vậy

Cin đơn ra ảnh ngiấa về năng lượng sách

cuối cùng về năng lượng sạch và lý giải tại seo lại có quan

- Nhắn mạnh hon nữa vai trò của khos học công nghệ trong phú triển năng

lương sach

- Bút ra đặc diém của năng lương sich đặc diém nào la tinh chất vén cổ, đặc điểm nào là do mx tác đồng của khoa học công nghệ Sau đó cẩn phi đảnh giá những đặc dim đô có ảnh buông tới nộ: dụng cia pháp luật phú tiễn năng lượng sachnhaythể nào

1.12 Những công tnh liêu quamin năng lượng sạch

Trong luận én tiên af kinh té “Chinh sách năng lượng tái tao cũa một số ấu pháp hật sễ mye tiêu, quy hoạch phát

xước trên thé giới và bài học anh nghêm cho Tiệt Nam”, năm 2017, tác giã Nguyễn Hùng Cường đã phân tich một số vẫn dé lý luân cơ bản vỀ mục tiêu phát triễn năng lương tế tao và thực trang việc dit mục tiêu cũa Chính phũ Việt Nam trong hi văn bản là Quy hoạch phát trién điện lực quốc gia giú đoạn 2011 — 2020 có xét đến năm 2030 va Chiễn lược phát tiễn năng lương ti tao ci Việt Nem đến năm 2030, tim nhìn đến năm 2050 Đây là nguồn tà iễu rất bd ích ma nghiên cửu sinh than khảo khi viết phin mục tiêu phát tiễn ning lượng sách Tuy nhiên, trong nối dung nghién cứu của tác giả Nguyễn Hing Cường còn những vin đề bi ngõ bao gia:

~ Tắc giả Nguyễn Hùng Cường chưa cập nhật mục iêu phát triển năng lương

sạch dit ra trong vin bin quy phạm pháp luật mdi, cụ thé là trong Quyết ảnh số 428/QD- TT của Thủ tướng Chính phi ngày 18/03/2016 điều chỉnh Quy hoạch. phat tiễn đn lục

- Tắc giã Nguyễn Hùng Cường chưa có nự so sánh mục tiêu phất hiển năng

ốc gia giai đoạn 2011 ~2020 có xét din năm 2030

lượng sạch trong các vin bản quy pham pháp luật khác nhau để đính giá tinh

thống nhất ge chúng

Những nội dang này sẽ được nghiên cứu sin thục hiên trong luận án tiéncủa mình

Trong công tỉnh Hướng din Quy hoạch Phát biển Điển gió ở Việt Nam, thuộc Dự án Nẵng lương Gió GI2/MoIT, nim 2011 của hai tác giã Nguyễn Hoàng Dũng Nguyễn Quốc Khánh đã trình bay tập trung vào phương pháp xác Ảnh kins fin về trình tư xây dựng, qguy hoach phát triển điện go, công tác quân ly, giám sit về kỹ thuật thực hiện và vực phủ hợp cho phát iễn điện gió Bén cạnh đó, hướng

đánh giá mối trường chiến lược trong hoạt động điện gió cũng được tinh bảy Baihọc kinh nghiệm trong quá tỉnh thực hiện quy hoạch đện gió tỉnh Bình Thuậnđược nêura

Công tinh trên cũng đã đánh gá được thực trạng pháp luật vi quy hoạch nhất iển điện gi tạ thấi fm đỏ Theo do, khi hai tác giá viết cuốn số tay Hưởng

ny, ở nước ta chua cổ mốt quy định pháp luật ào vé lập thim din phê duyệt aquy hoạch phát tiễn điện gió Khó khin này đã đoợc giã quyết bing vic ban hành "Thông từ sổ 06/2013/TT-BCT ngày 8/2/2013 của Bộ Công thương quy định và nội dang tình tạ thổ tục lập thấm định và phê duyét quy hoạch phát triển điện gió

Sâu ii đọc, nghién cứu các tà liệu iên quan din dé tà luận én, tác giã có thể khẳng inks

Tinh din thời đm hiện nay chưa có công tinh nào nghiên cửu những vin

đã ý luận cơ bản vi quy hoạch phát tiễn năng lượng sach bao gém: khái niém quy hoạch phát tiễn năng lượng sạch và yêu cầu cia quy hoạch phát tiển năng lương sach nội đang cơ bản của pháp luật phát tiễn năng lượng sach

- Cũng chưa có công trình nghiên cửu náo đánh giá toàn điện những thành

tư han chế rong các quy phem pháp luật về quy hoạch phát tiễn năng lượng sac: và thực tid thi hành ở thời đễn hiên may.

Những vin dé lý luân, the trang pháp luật vé quy hoạch phát tiễn năng lương sach được nghiên cửu sinh nghiên cy tình bày trong luân án này:

1.1.3 Những công trành liên quan

đãi, hỗ trợ nhằm phát triển

dung năng lượng sạch:

"Trong bài viễt “Hoàn thiện chính sách hi trợ doanh nghiệp phát triển Khoa

hip luật về các biện pháp ru

n khoa học công nghệ khai thác, sản xuất, sit

hoc - công nghề”, đăng rên tạp chỉ Kinh tô và Dự báo tháng 8/2017, tác giã Đình Thị Nga đã phân tích mốt sổ nội dụng cơ bản côn các chính sách khuyến khích, h trợ mựthem gia cia doanh nghiệp vào nghiên cửa khoa học, từ đó dé xuất giã pháp đã doanh nghiệp nước nhà có thể ning cao năng lực cạnh tranh cũa mình Ning ưu ai dé bao gồm: Ưu dai về đất đai, ưu đấi về tin dụng ning cao năng lục canh tranh tu di th, xây đụng quỹ rếng ti doanh nghiễp, đo tạo lao đồng

Trong Tổng luận "Tin ning phát tiễn năng lượng tá tao ở Tiết Năm" do Cục Thông tin Khoa học và Công nghệ Quốc gia thục hiện năm 2015 cỏ phẫn đánh, tá vi tinh hình phát tiễn công nghệ năng lương mạch của nước ta bao gém có công nghệ thủy din nhỏ, công nghệ điện gió, công nghệ điện sinh khối, công nghệ sảnsuit nit và điện tờ khí sinh học

Trong luân án tién af Lành tế "Chính sách năng lương tát tao cũa một số xước trên thé giới và bài học kh nghiệm cho Tiét Nam”, năm 2017, tác giã Nguyễn Hùng Cường đã dé xuất các bước phát biễn khoa học cổng nghệ ning lương sich cho Việt Nam Bao gằn: Bước J: Tập trung phát biển sin xuất rong nước theo hướng chuyển giao công nghệ và sin xuất đưa rên giấy pháp nước ngoài đã theo kip công nghệ quốc tế, Bước 2: Lam chỗ công nghệ và có th tự nghiên cửu,sin xuất trong nước, Bước 3: Nghiễn cửu chuyên sâu liên tc of tiên công nghệ và ấn ti xuất khẩu công nghệ ning lượng sach Nhiing để xuất này được nghiên cứu sinh học tip khi đơa ra các giãi pháp nhằn năng cao hiệu quả thục thi pháp luật về

‘a đã, hỗ tro phát rid khoa học công nghệ năng lượng sạch.

Đọc những công tình nghiên cơu nói trên, nghiên cửu sinh nhận thấy, cáctác giã đã phântích được những nổi đang cơ bên như ss

- Phân tích được những quy nh pháp luật hiện hành về tu

Xhích doanh nghiệp tham gia nghién cửu khoa hoe nói chung trong đó áp dụng cho cä hot động nghiên cứu khoa học công nghệ nhẫn phát tiễn năng lượng sech,

- Đánh gá được những khó khăn trong tình hình phát biển cổng nghệ năng

Tượng sach ở nước ta

Bi, khuyến

- ĐỀ xuất hương huing phát hiển khoa hoc công nghệ năng lương sạch ở

"nước tahiện nay

Bên canh đó, còn nhiều vận 4 bd ngô cin tiép tue nghiên cứu Cu thể

- Chưa có công tình nghiên cứu nào phân tích nhỗng vẫn đ Lý luân pháp

luật vé các biện pháp wu đã, hỗ trợ shim phát triỂn khoa học công nghệ khai thác, sin xuất sở dụng năng lượng sạch Dao gồm: hướng phát hiển khoa học công nghệ năng hương sách, các biện pháp nhằm phát tiễn khoa hoc công nghệ năng lượng sạch.

-Chưa nghiễn cử thục trang các quy định pháp luật pháp luật vỀ các biển

ghép ta di, hỗ trợ nim phát tiễn khoa học công nghệ riing trong lĩnh wre phát triễn năng lượng ch.

1.1.4 Những công trink liền quan đẫu pháp Mật vỀ các biện pháp vu đãi, 1 tre khai thác, sẵn xuất, sit ng năng hrợng sạch

ĐĐy la nội dang trong tâm của pháp luật phát hiển năng lương sich Vì vậy, nó ths hút sự quan âm cia nhiễu nhà nghiên cu Các công tỉnh nghiên cứu tiêu tiểu gằn

Luận vin thạc a luật học cũa Phan Duy An — Khoa Luật - Đại học Quốc ga Ha Nội năm 2010: "Pháp luất vé các biển pháp Huyễn khích, hỗ trợ phát man ning lượng tá tạo ở Tiết Neon hưện nay” Luận văn đã phân tích các vin đ lý luận

co bản của pháp luật vỀ các biển pháp khuyên khích, h tro phát hiển năng lượng tế tạo ở Việt Nam hiện nay, đánh giá thục răng pháp luật về các biện pháp khuyên Xhích, hỗ trợ phát tiễn năng lượng tá tạo tạ Việt Nam, Trân cơ sở đó db xuất một sổ giã pháp nhim hoàn thiện pháp luật về các biện pháp khuyên khích, trợ phát triễn năng lượng tế tao & Việt Nam Mét số để xuất của tác giã đợc ow thể hồn trong thục

xây dung pháp luật như giấi pháp kiện toàn Quỹ bão vệ môi trường, ø vấn đầu tư cho phát biển các hệ g điện độc lập từ nguồn ning lương tái to, xây dụng quy hoạch phát triển và sử dung năng lượng tả tao, miễm giảm thuê tii nguyên và các loại thué, phí khác theo quy dinh pháp luật cho các dự án kai thác, sử dung năng lượng tử tao Tuy nhiên, rong khuôn khổ một luận văn thạc đi ndi dang ma tac giã đề cập côn hit mic sơ lược đặc biết nhiều vấn để thuộc lý luân pháp luật về các biện pháp Ge di, khuyễn khích phát triển năng lượng tả tao chưa đoợc tác giã giã quyét Việc phân tích thục rang pháp luật về các biện phépmi i, kâmyễn khích phát

oy đảnh hiện hành

“Trong luân văn thác "Pháp luật phát mién năng lượng xanh ở Tiét Nam tác gã Nguyễn Thị Tuyển đã phân tich các biện pháp wu di, khuyên khích nh

căng lượng tá tạo hầu như chỉ mang tính it kê các

phat tiển từng loại năng lượng xanh khác nha Đây là mốt hưởng tiép cần ma tác gi luân án dic biệt quan tim Tác gã luận án có xu hướng sẽ phân tích các biển ghép ta di, khuyên khích nhậm phát triển các nguén năng lượng sech nói chưng Những quy định của pháp luật vé tu đấi phát tiỂn ting loại năng lượng sạch khác shu là cơ sở lí gai cho những phân ích tổng thể Bồi vi, mốt trong những mục âu quan rong mã tic giã luân án hướng tới là đơa ra giải pháp pháp điễn hỏa các quy

inh pháp tuật về phát tid

luật chuyên biệt về hát tiển năng loợng mạch Tuy nhiễn, tính tới thời điểm hiện thi tae giả luận án ch thể nhin nhận hit đợc những khó khăn kh triển khá nội dang theo định hướng này, Vì vậy, mốt hướng đ khác sẽ được ác giã luận án lưu ý

để than khảo

‘nang lượng sach bằng cách ban hành mét vấn bin pháp,

Tác gã Phan Duy An với bai viết “Tip cẩn ngin tả chính cũa chỉ đầu ne ce dự ân phát rin sạch và phát miễn nding lượng tả tạo ở Tiệt Nam hud nay -Tạp chi Nghiên cửu phát tiễn bénvồng số 3 (32), thắng 92011, đã có những phân tich sâu sắc vỀ các nguồn tài chính cơ bản ma chỗ các đy án phát triển sạch và phát triển năng lượng tai tạo ở Việt Nam có thể tiếp căn Các nguén tà chính đó gm Nguồn lực tii chính từ Nghị định thơ Kyoto, nguồn hỗ tro từ Quỹ bảo về môi trường nguẫn ti chính từ cơ ch hi tro mới ca nhà nước Đẳng thời bai viết cing để xuất gi pháp shim ting cường khả năng tép căn các nguễn tii chinh gằm điện toàn chúc năng và ting cường nguồn tho cho Quỹ bio vé mối trường: Tạo du liên 8 chủ đâu tr de án năng lương tế tạo tiếp cân được các nguồn tài chính Xhác nhau từ các công cụ ánh tổ cia nhà nước Nội dung bai viết được tác giả luậnán than khâo nhiễu khi đánh giá về các biện pháp vo đã, khuyên khích nhắm phát riễn năng lượng sach tại Việt Nam,

Luận én tiên đ của Nguyễn Ngọc Anh Đào: "Pháp luật về sử ding các cổng cu han té trong bảo vệ môi trường ở Tiét Nam hiện nay - Học viên Khoa học xã hồi, năm 2013 đã phân ích đây đã, hợp lý những vẫn đã lý luận, thục trạng pháp Tuấtsử dung các công cụ kình té trong bảo vé mối trường ð Việt Nam hiện nay. Nhân tổng quit, các công cụ kính tổ rong bảo vệ mối trường được sở dụng theo hai tưởng co bản Khuyến khích, wa dai về kinh tế

xuôi trường và lấy a lợi ích lánh tổ đối với các host đông gây bit lợi cho môi i với những hoạt đồng có lợi cho

trường Công cụ kinh tẾ trong bão vệ môi trường ở nước ta hiện nay gồm: Ngân,

sách nhà nước về bảo vệ môi trường, thuế mỗi trường, phí bảo về mỗi trường, kýdu cdi tạo, phục hồi môi tường trong hoạt đông hai thie tii nguyên thiên nhiền; Quỹ bảo vé môi trường và các chính sách tu i, hỗ trợ hoạt động bảo vệ môi tường, Pháp luật vi sử đụng cổng cu kinh té tong bảo vé môi trường phải tuân theo các nguyên tắc nhất inh Như vậy, nối dung luận án tin a của tác gã Nguyễn Ngọc Anh Bao có giá tri them khảo lớn đổi với tác gã luận án khi đánh giá, phân tích những vẫn để Lý luận và thục trang pháp luật về ww di, khuyến khích nha phat ifn năng lượng sách

Các bai viết "án min năng lương của Mỹ và hẻm ÿ chính sách cho Tiết Nam

= Tạp chí Khoa học xã hội Việt Nam số (68)-2013 của Kim Ngọc, "Thách thức am

xinh văng lượng — tơi tiên phát riễn năng lượng tử tao" Tạp chí Toàn cảnh nự Xiện — dư luận sổ 233, tháng 12/2009 cise Bai Trần, “Phát miễn năng lương gió ~ anh nghệ cña một

Quang Minh — Võ Thành Tự Anh, “Pht miễn năng lượng tái tao: Hướng tới nỗn Xe tế xanh và ban ving - Tạp chi Toàn cảnh au liên — dư luận số 235, tháng nude” - Tạp chỉ Tie Sáng số 7 tháng 07/2006 của Dam

2/2010 của Thanh Phong đều đưa ra các ý kién vỀ hoàn thiện quy dinh của pháp luậtvề tụ đã nhắm phát triển năng lượng té tao, năng lượng sach Các biển pháp trụ đãi được nhắc din gồm: hỗ trợ vốn đều tr, niễn, giảm thuế, miễn, giảm tên sở dang đất vã thuê đất, hố trợ về quảng cáo, thông in, yên truyền,

Các công tỉnh nghiên cửu về lánh nghiệm, phát tiển năng lượng rạch ce một số quốc gia tiên thé giới đều để xuất bài học là cần có cơ chế hi tro tải thính ất thập cho việc như niễn giản thu, mifn giảm tin thuê đắt vay vén với li

phat iển năng lương sạch tại Việt Nam, Các công tình đó gồm: Bài viết "Viấn để chát mẫn lanh tế xanh cia Trg Quắc'” rên Tap chi Nggiên cửa Trang Quốc #6 1 (149) ~2014 của PGS.TS Pham Thái Quốc, Sách chuyên khảo do TS Trần QuangMinh (chỗ biêu): "Phát triển năng lương sạch ở Nhật Bản: Những lo nghhậm và got § cho Tit Nam: Bai viềt Tấn để sử chong than đã và phát miễn các ngành xăng lượng tit tạo mới ở Trang Quốc ~ Kinh nghậm cho Tiệt Nam - Tap chỉ Nghiên cửu Trang Quốc số 1 (149) ~ 2014 của Minh Cao — Hoài Nam; Bai viết “Phat mẫn năng lương giỏ — lanh nghiệm của một sổ nước” Tạp chỉ Tia Sáng rô 7 tháng 07/2006 cia Dam Quang Minh — Vũ Thành Tự Anh.

Bai vidt “Renewable energy im Chale: Barriers and the role of public policy

của tác giả Sophie von Hatzfaldt trên tạp chi Journal of International affairs,spring/summer 2013, volume 66, number 2 đã phân tích nổi dang các chính sách cơ ‘bin côn Chính phủ Chỉ lẽ nhầm phát tiễn ning lương tá tạo gém

Thử nhất, việc ta đổi tai chính cho các dự án phát tiễn năng lượng tế tao hii dim bio công bing giữa khu vục nha nước và tơ nhân Hơn nữn việc tú để tii chính cho các dự án phát tiễn năng lương tai tạo phải thục hiện tử khâu nghiên cứu tối khu sin xuất

Thứ hơi, mỡ tông hệ thing tiêu ding ning lương tai tạo bing cách bit buộccác công ty nhân phối điện phii mua điên được sin xuất từ các nguồn năng lương tế tạo Tạo thị trường canh ranh bình đẳng trong sẵn xuất năng lương ti tạo giữa các công ty nhà nước và các công ty tư nhân hi xây dụng pháp luật về năng lươngtế tạo phải dim bão có cf mrtham gia cia quan chúc nhà nước vã các it sơ

Thứ ba, dom giản về thủ tục hành chỉnh khi thực hiện các dự án phát tin năng lượng tế tạo

Bai viết “Denmark's Tax Incentives to Promote Renewable nergy” cia tácgã Jakob Bundgard and Kim David Lenner đăng bên tạp chi Tax notes Intemational volume 61, number 7, Februay 14, 2011 để phân tích diém mới co ‘bin trong pháp luật về thud đối với sin xuất điện từ năng lương tai tạo cia Dan Mach Theo đó, pháp luật trước đây quy đính hoạt động sin xuất năng lượng từ súc giỏ với mục dich tiêu ding cá nhân không bị đánh thu Tiêu ding cá nhân & diy được hiễu là toàn bô hoặc một phần sẵn phẩm đổ tiêu ding cá nhân Theo quy Ảnh php luật môi, không chi có du án sản xuất năng hương sức gió với mục đích âudng cá nhân không bị đảnh thu ma các đự án ning lượng biogts năng lương mát tời, năng lượng sinh khối, ning lượng dia nhiệt, năng lượng sóng thủy triéw sẵn xuất vi mục đích tiêu ding cá nhân cũng không bị đánh thud Nhờ vậy, đối tương không bị đánh thuê đã được mỡ rộng,

Sim khi tham khảo các công tinh nghiên cửa kỄ trên, nghiên cửu sinh có mốt vải nhân ảnh nh sau:

-Hầu hit các công tỉnh nghiên cửa đều khẳng dinh nhà nước cin phải để ra

các bin pháp wu di, hổ to nhằm phát tiển năng lượng sech,

-Các công hình nghiên cứu chủ yêu nhắc tới các biện pháp ưu đấi về huy

đông vẫn, tu di vthuổ, tụ đi về hạ tổng đất đi

'NHõng nội dung mã nghiên cứu sith tiếp tue nghiên cứu lam 1õ bạo ee:

-Phân tich mét cách toàn điện những vin dé lý luôn pháp luật về các biển,

phép ưu đấu hổ tro khs thác, sản xuất, sử dung năng lượng sạch bao gồm: Vi sao cin phải có các biên phẩy un đt, hỗ two Khai thie, sin xuất, số động ning lượng sach?; Biên pháp uu di, hỗ tro tác động vào giai đoạn nào của quá trình khai tháo, ee Số dgiế nh hiớng SRÔ: Biệt ee ee “nguồn năng lượng sạch khác nhau có cần thiết phối khác nhau hay không?, Biện pháp uu đãi, hỗ tro phát triển năng lượng sạch bao gồm những loại nào?

-Phân tích, đánh giá đầy đã các quy định của pháp luật hiện hành về các biên.

hấp tủ đãi, hỗ trợ phat tiễn năng lượng sạch và thục tifa thi hãnh Các biện pháp ‘a đi, hỄ ợ phát biễn năng lượng sach bao gần: ws đãi về vẫn, thuế, wu đãi vi hạ ting dit đại va wu đấi về thị trường đầuze

1.1.5 Những công trình liêu quan dén pháp luật về các biện pháp han chế khai thác, sản xuất, sứ đựng các nguồn năng lượng có tác động tiêu cực

Tới mỗiirường,

Trong công trình nghiên cứu “Kanh hóa gói điện năng: Các chính sách mỡ rộng điện mặt trời ở Diệt Nam” thuậc Chương trình Phát triển Liên Hợp Quốc (UNDF) do Koos Neefjes là tác giã chính, đã phân tích lí do giá bán điện & Viật Nam tên rã so với quốc 1 Điều đó lä do chính sách hỗ trợ tài chính (chủ yên là gián tp) cho nhiên liệu hóa thech nói chung, aha máy điện đốt then nóisiêng Những thống tin này được nghiên cửu sinh sử đụng khi đánh giá những +hố khăn trong guy định pháp luật về hen chế khai thác, sin Xuất, sử ong năng lượng hóa thạch.

"Trong luận án tiến i của Nguyễn Ngọc Anh Đảo: “Pháp luật về sie đụng ede sống cụ lnhtễ trong bảo về mỗi trường ở

xã hi, năm 2013 đã phân tích nội dang pháp luật về sở dụng cổng cụ kính tế nhằm iat Nam hiện nay” - Học viện Khoa học

sử dung nguén năng lượng có tác động tiêu cực tới môi trường, hai công trình nghiêncửu nêu trên để det được những thành tựu nhu sau

~ Phân tích những vẫn đ lý uận và thực trạng pháp luật về zữ dụng công cụ

ảnh tổ nhầm han chế các hành vi sổ tác động tiêu cục toi mỗi trường

- Phân tích được thie trang việc kai thác, sin xuất và sử ding các nguồn

năng lượng có tác ding tiêu ove tới môi trường ở nước ta vẫn được nhân những Xhoản hố trợ nhất din

“Tuy nhiên, nghiên cứu sinh có nhận định răng.

- Chưa có công trình nghiên cứu nào nghién cứu những vin dé lý luận pháp

uất về các biển pháp hen chế khai thác, sin xuất, sỡ dụng những nguén năng lượngcó tác động têu cục toi môi trường nh nợ cần thiết, mục iêu cia các biện pháp vàcác in pháp đó gầm những loại nào, nội dung của ting biện pháp

- Chưa có cổng hình nghiên cửu nào nghiễn cửa mốt cách toàn điện thục

trang pháp luật về các biện pháp han ch kimd thác, sin xuất, đụng những nguồnnăng lượng có tác động tiêu cực tới mối trường

Nghiên cứu sinh tấp tục phân tích, làm zõ những vẫn để còn bd ngỗ nàytrong luân án tên cũa mình

1.1.6 Những công trình êu quan đến pháp init vé cơ quan quân lý nhà xước trong phat ru năng lượng sạch

Co một sổ công tỉnh nghiên cửu d cập toi vai rõ ct các cơ quan nhà nước trong phát tiễn năng lượng sach nh sa

Luận vấn thạc đ "Pháp luật về các biện pháp khyễn kích tro phát mén ning lượng tá tạo ở Tiét Nam huện nay” cs tác giả Phan Duy An — Kho luật Daihọc Quốc ga Hà Nội năm 2010 đồ xuất giải pháp thành lập cơ quan quấn lý nhàtước về năng lượng ti tạo true thuộc Bộ Công thương Cơ quan này có chúc ning nhiệm vụ cơ bên: Là đầu mối quée gia về phat tiễn công nghệ năng lượng tá to, hop tác với các nước khác trong phát tiễn năng lượng tá tao, Xây dụng chién lược,“quy hoạch, chính sách và lộ trình phát triển và sử dung năng lượng tái tạo cấp quốc. gia, Xây ding chương tình quốc ga về phit tiển và sử dung năng lương tai tạo; XXây dụng B6 tiêu chuẩn Việt Nam vé thiết bi năng lượng ti tạo

Bên cạnh đó, bá viễt “Các vấn để trong phát tin đện gió ở Tiệt Nam ~ “Nghên cửa từ trường hop Nhà máy điện gió Binh Thun trên Tap chỉ Khoa học -Dai học Quốc gia Hà Nội Khoa học Tư nhiên và Công nghệ, Tập số 30, Số 2 (G014) của Nguyễn Thi Hoàng Liên, Phạm Menh Cường đánh giá vai tr và tác động của các bên tiên quan trong phát tiển điện gió ở Bình Thuận trong đó có một

sổ cơ quan nhà nước có thầm quyên như Chính phi, Tập đoàn Điện lục Việt Nam, chính quyên đa phương đài khí tượng thấy văn

Trong công trình nghiên cửu “Fivectment Incentives for Renewable Energyin Southeast Asia: Case shudy of Tiet Nam năm 2012, các tác giả Pham Khánh Nam, Nguyén Anh Quin, Quan Minh Quốc đã sơ đồ hóa các cơ quan quân lý nhà nước trong phát hiển năng lượng sạch Sơ đổ đó giúp nguời đọc df ding nhân nhận được số lượng, vì tí, mỗi quan hệ của các cơ quan quin lý nhà nước vé phát tiễn năng lượng sech

Những đề xuất, phân tích trong các công hình nêu rên là thông tin bổ ich cho nghiên cửu sinh khi phân tích nội dang vai trồ cồn cơ quan nhà née rong phát triễn năng lượng sạch Tuy nhiên, nhõng vẫn để lý luân pháp luật như nguyên tắc, cánh thúc xác dinh cơ quan nhà nước trong phát tiễn năng lượng sach chưa được "nghiên cu toàn điện Cũng chưa có công tỉnh nghiên cửu náo đảnh giá thực trangghép luật trong inh vục này, Những nói dụng con bồ ngõ này sẽ được nghiên cứusinh tiếp tue nghién cứu, đánh gi trong luận án này:

12 Cơ sở lý thuyết của đề tài L215 thnydtughién cin

Luận án được tre hiện trên cơ sỡ các lý thuyết nghiên cửu chủ yêu nh se

- Ly thuyết cũa ngành khá tương học, môi trường học nhằm lý giã những

ảnh hưởng của điều kiên hy nhiên (thời tất khí hâu, địa hình, tiềm năng năng lương sach ) tới nội dang cũa pháp luật phát triển năng lượng sach

~ Lý thuyết kính té học nhằm giải quyết các vẫn đi vé thi trường năng lương

Với việc áp dang các tiện pháp khuyên khích, tu đi cho phát tiễn năng lượng si: đẳng thời áp dong các biên pháp nhầm hạn chế ich thác, sử đụng những nguồnnăng lượng có tác đông iêu cực tới méi trường

~ Lý thuyết về hop ding trong đánh giá về mua bản năng lượng sạch (chủ yêu

Tà mus bán di) giữa chỗ đầu tơ dự án phát tiễn năng lượng sạch và Tập đoàn Điện lục ViêtNan

~ Lý thuyết về phát tiễn bin ving đã dit ra yêu cầu đổi với nôi dang của nhấp

luật phế triển năng lương sch là phất dim bảo kết hop hai hoa giữa phát biển nh, tổ, bảo về môi rường và tần bộ xã hộ,

- Lý thuyết sở dụng công cụ kinh té trong bảo vé mỗi trường là cơ sở quan

các biện pháp tu di, hd tr; khuyên khích nhằm phát hiển năng lượng mạch và hen chế kha khác, sin xuất, sử dụng những nguồn ning lượng (chỗ yêu là năng lượnghóa thạc) có tác động iêu cực tới méi trường

~ Luận án được thục hiễn tiên cơ sở lý luận nha nước và pháp luật theo quan

iim cin chủ ngiễa Mác — Lên nin Bên canh đổ, luận án cũng được thuc hiện trên nền ting quan điểm, chủ trương cia Ding Công sản Việt Nam về phát tiễn năng lương sach đã để ra trong Nghị quyết số 24-NQ/TW của Ban chấp ảnh Trung ương Đăng khỏa XI vé chi đông ứng pho với tiến đổi khí hậu, ting cường quân ý tai nguyên và bảo về mỗi trường

- Khi thục hiện luận án, tác giã cũng tiép thu co chon lọc một số quan điễn,

kảnh nghiệm cite các nước về phát tiễn năng lượng sach, xây dung pháp luật phát triễn năng lượng mạch, đặc biệt akin nghiệm của các quốc gia đ thành công trong

ghátiễn năng lương rạch nhằm để xuất bài học cho Viét Nam 1.22, Các gia thnyétughién cin

Nghiễn ci sinh thục hiện để tú: “Pháp luật phát mién năng lương sách ta Tệt Nem đuổi gốc đô lý luận và thục tn nhằm luận giã cho một số gã thuyết "nghiên cửu cơ bản như say

Thứ nhất, phát tiễn ning lượng sạch shim hướng tới phát tiễn bin võng chắc chin chịu sự thich thúc của năng lượng truyén thống với nhiều lợi thể sn có

Thc hai, phất tiễn năng lượng sách chữ có

thiên là những giã pháp thể chi, bao gim không chỉ phép lu, chính sách, cơ chếthục thi chính thẳng mã oa nhõng thể chế phi chính thống

Thứ ba, thi chỗ cần Việt Nam hiện tạ chưa đáp ứng được đời hồi phát tiễn in ra nếu các giải pháp hoàn.

năng lượng sach và diy là yêu tổ ma Việt Nam cần dic bit chủ trong 12.3, Cân hỏi nghiền cin

ĐỂ dat được mục tiêu nghiễn cửu, trân cơ sở tổng quan tinh hình nghiên eu để tả, nghiên cửu sinh đặt ra một số câu hồi nghiên cửu cơ bản là nin ting để "nghiễn cửu luận án nữ sau:

‘Tit what, năng lượng sach là

chất g? Nhõng đặc diém, tinh chit này ảnh huông tới nội dung oie pháp luật phát

3? Nẵng lượng sạch có những đặc điễn, tinh

triễn năng lượng sạch nas thể nào? hoa học kỹ thuật có ảnh huống như thể nào ái sn phat tiễn năng lượng sạch và pháp luật phát hiển năng lượng sạch?

Thứ: hai, nhà nườc cen thiệp như thể nào nhằm dim bảo phát triển ning lương sack? Bồi và nu đ tị trường hự điều tết theo quy luật cùng câu th inh vue này khó tha hút các nhà đầu hava không thể phát tiễn được do gấp phất những khó

Xhăn so với khe thác, sản xuất năng lượng hda thạch truyện thẳng

Thứ: bạ, phép loật phát iễn năng lượng sech là gi? Cách Hấp cân nộ: ding của pháp luật phát triển năng lượng sech nào là hợp lý nhất? Pháp luật phát tién năng lương sach được xây đọng hoàn thin và tục thí trên cơ số những nguyên tắc nào?

Thứ t, thục trang phép luật phát tiển năng lượng sach ở Việt Nam như thé no? Các quy định đã hoàn thiện, đã manh dé bích thích việc kh thác, sân xuất và sử dang năng lượng sạch hay chư Những khó khăn côn tổn tại được thể hiện nine thể nao?

Thứ tăm, viée hoàn thiện pháp luật phát trién năng lương sch và nâng cao liệu quả thục th trong thục tiến cần phi trân theo những dinh hướng cu thể nar thể nào? Giã phép nào giúp hoàn thiện pháp luật phát tiễn năng lượng sack?

KÉTLUẬN CHƯƠNG 1

1 Trong thời gian qua, vấn dé phát tiễn năng lượng sạch, pháp luật phát triễn năng lượng mạch đã thụ hút được ar quan tâm cia các nhà nghiên cứu rong

tước và quốc ti Đã có nhiễu bi tap chỉ, đổ tả, sách, bù hội thảo nghiên cửa về nổi dang này, Mai công tinh nghién cửa khoa hoe tấp cân đưổi góc độ khác nhu nhưng nhìn chung vin dé được các nhà nghién của quan tâm hàng đầu đó là tiềm năng các nguồn năng lượng rạch tei Việt Nam, khái niêm năng lượng sạch, ứngdang khoa học công nghệ nhữm kh thác, sử dụng năng lượng sech, các cơ chế trùđã, khuyên khích phát hiển năng lượng sach, vi tr, vai rd ci các bin trong phát

Lê nin, phương pháp phân ích, so sánh,

đính giá, bình luận, quy nep Những phương phip này được các nhà nghiên cửu,ăn đụng khéo lé, hop lý Nghiên cứu sinh công kể thửa những phương pháp nàytrong quá tình nghiên cứu luân án

ig hợp, khảo sát thực tố, suy luận logic,

3 Qua tim hiểu những công tinh nghiên cửu liên quan tối để tai luân án, "nghiên cứu sinh nhân thấy các công tình này đã giã quyết được một số vẫn để lý tin và thục tiến nhữ ma:

~_ Dua re các quan điểm riêng về năng lượng sech và các khái niệm liên quan

(ning lượng tử tao, năng lương at).

~ Đánh gié tim năng nẽng hương sạch cia Việt Nam.

~ Phin ích được một số vẫn để lý luận cơ bản vi mu tiêu phát tiễn năng

ương ti ao và th trang việc đặt mục tiêu cũa Chính phổ Việt Nam,

= Đánh giá được một số khỏ hin trong thực trang pháp hit vé các biện hấp

xi đã, hổ trợ nhẫm phát tiễn khoa học công nghệ kai thác, sẵn xuất, sỡ dụng năng lượng mến

- Phân tích được nội dang mét số quy định pháp luật ê các biện pháp wu di, Ổ tro hú thác sẵn suất cũ đụng năng lương sch

- Phân ích những khoăn Hỗ trợ tả chính eho nguyên iệu hóa thach là lí do

din din giá điện ở ViệtNam rẽ một cách gia tạo so với quốc tệ

- Bước đầu phân ích được vĩ trị, chức năng của một số cơ quan quân lý nhà

"nước vi phát tiễn năng lượng sạch

4.Nhin chăng, các cổng tình liên quan tới dé tải của luận án đã thú đượcnhiều thành tu và là nguồn tả liêu quý giá cho nghiên cứu sinh khi nghiên cứukhẳng định chun có một công tinh nào nghiêntin én của mình Tuy nhiên, cổ

cửa một cách có hệ thẳng, toàn điện, sâu sắc vẫn để lý luận, thục trang phép luật phat rin năng lượng sech tri Việt Nam Nhiễu vẫn để nghiên cứu còn bộ ngõ nhac Khải niệm, dic điểm của năng lương sach;, Khó niém phút triển năng lượng sach, say cin hit phải phất iễn năng lượng sạch ở Việt Nam; Khó niện, nguyên tắc, nồi dang cơ bin và các yÊu ổ tác đồng tới pháp luật phát tiễn năng lương sách Đây là ý do nghién cứu sink lựa chọn để tú: "Pháp lật phát rin dng lương cach ta Tiệt Nam“ làm luận án tiên ấ của minh,

Chương 2:NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VE NANG LƯỢNG SẠCH,PHÁT TRIEN NANG LƯỢNG SẠCH VÀ PHÁP LUẬT PHÁT TRIEN NĂNG

LƯỢNG SẠCH

2.1 Ning vấn đỀ lý hận về năng lượng ạchvà phát triển năng lượng sịch 21 Những vẫn đề ý uận về năng lrợng sạch

3111 Khải niên văng lượng sạch

Theo từ ấn Tiếng Việt "Năng lương" là danh từ chỉ dei lương vật lí đặc trứng cho khả ning sinh ra công cia mốt vật [72, tr661], Thuyét hương đối củaAlbert Einstein xác định năng lương là mốt thước đo khác cia lượng vit chit được

xác định theo công thức liên quan khối lượng toàn phan E = me’ (khối lượng nhân.

với mét hing số có dom vi là vận tốc bình phương) Đơn vi để do năng lương rong

"hệ đo lường quốc tế là kgím/s)ˆ

Loài người đã iết sử dụng năng lương dé phục vụ cuộc sống từ thời kỷ sơ hi như năng lượng cơ bắp cũa cơn người và súc vật, nhiệt năng sinh ra tờ việc đốt then, of Ở get dom này việc sử dạng năng lương mang tinh chất giản đơn Cùng với sx phát tri cia lánh ỉ xã hội, việc sở dụng các Losi năng lương được mỡ rông nh sức giỏ, sức tước Khi cuộc cách mang công nghiệp bùng nỗ đổ hồi uột lượng ning lượng lớn phục vụ cho sản xuất công nghiệp, Lúc này, con ngườiđã tiết đăng than để chay méy hot nước Sau đó là việc sở đang các nguồn nănglương hỏa thạch khác như than đá, dẫu khí đốt từ hiên, xăng Cho din ngày nay,các nguồn năng lượng này (đặc biệt là dẫu kh) vẫn được sử dụng rông rãi rong sinh hoạt và sin xuất, chủ yéu là sẵn xuất công nghiệp Hiện nay, chưa có nguồn năng lượng nào thay thể được vĩ tí của đâu khí

Tuy nhiên, việc sử dang các nguôn năng lương hóa thạch gây ra tình trang 6 nhiễm môi trường, can kiệt tai nguyên thiên nhiên Nhu cầu năng lương vẫn tăng cao i phục vụ phát triển bình tỉxã hôi Trong bi cảnh đô việc tim ra nguồnnăng lượng mới thay thé nguồn năng lượng hoe thach truyền thẳng là mt tất yêuKhách quan Trên thục tỉ, ngồi ta hay sử dụng các khó niệm năng lương tử to, ning lượng xanh, năng lương sech để chỉ nhồng nguồn năng lượng mới cỏ tính ning thân thiện với mỗi trường và tất kid chi phí

Khác nhieu Và Quan điển về năng lượng sanh tên thé giới còn nhiều

thông thing người ta hy dng khái niém năng lượng tế tao

Trong công tình nghiên cứu “Renewable energy resources: Ciarent chanhfuture prospects and ther enabling teclnology Renewable and Sustamable EnergyReviews”, Omer và công nự du ra ki niệm năng lượng tế tao muang tín tiệt kế và nhân manh vào khả năng tớ tao Cu thé: "Năng lượng tất tạo hay năng lượng tá sinh là năng lượng từ những nguồn in mie mà theo chuẫn mực cũa cơn người là về han nhurrng lượng mắt rời, gió mua thir trần sông và anda” [83]

Trong công tình nghién cửu “Risk management methods applied torenewable ane suctamable energy A review" bai tac ga Wing và Tin nhắn mạnhvio dic tinh bão về môi tuong của ning lượng tá tạo, Theo h tác giã này, ning lương ti tạo giúp giảm phát th khi nhà kính và phát thải kh ô nhiễm khác, giảm tác động tới mỗi tưởng Và vì

iậc sở ding năng lượng tế tạo cũng giảm sự phu thuộc vio các nguồnnăng lương truyén thống vẫn có nhiễu tác động têu cục tới mỗi trường và tingcường da dang hoe phát điện hỗn họp [S0]

“Tương tự như Omar và cổng sự Krishnan trong ngiên cửu “Implementationof Renewable Energy to Redice Carbon Consumption and Fuel Cell as a BackerPower for National Broadband Network (NBN) in Australia’ Bánh giá cao khã năng tế tạo và cho rằng là đỏ la một lợi thé cũa năng lượng tử tạo 20 với năng lương hóa thạch truyền thống Do vậy việc sử dụng năng lượng tả tạo sẽ bin võng hơn sơ với năng lượng hóa thech [79]

Trong Luật Năng lượng tả tạo quốc gia năm 2015 của Ấn Đô xác định mục ich của đạo luật nay là thúc diy việc sản suất năng lượng thông qua vide sử dung các nguôn năng lượng tá tao phủ hop với khi hậu, môi tường và các vẫn để kinh tế‘iim để giảm sự phủ thuộc vào nhiên liêu hóa thạch, bảo đầm an ninh nguẫn cũngvà giảm lượng khí thấi CO; và các kùi nhà kính khác, Đạo luật này phối đặc bist gốp phin bio dim thục hiện mục iêu quốc gia và quốc tế về việc tổng tỷ l2 năng lương được sin xuất thông qua việc sở dụng các nguôn năng lượng tế tạo [S2] Nhơ vây chính sách pháp luật cia An Độ kích thích phát tiễn các nguén năng lương ti tạo với mục dich bảo vé môi trường, phù hợp vir kinh tổ mô và đâm bảo en ninh năng lượng Pháp luật An Độ vừa coi trong đặc tinh tii tao được của các nguẫn năng lượng vừa coi trong vẫn đề bảo về môi trường, an ninh ning lượng trong sẵn

xuất, sử dụng năng lương ta tạo.

Pháp luật Trùng Quốc [86] và pháp luật Phippin [S4] đều đưa ra dinh ngiấanăng lượng tế to theo nguồn gốc cia năng lượng Theo đó, năng lượng tá tạo là năng lượng được khả thác tử giỏ, mặt tỏi, dia nhiệt nước, inh khối và các gun năng lượng tai tao khác, Như vay, pháp loật Trung Quốc và pháp luật Philippin«quan tâm tới ki năng tế to của các nguồn năng lượng

Hiên my, ð nước tạ tổ tạ ha quan điểm về năng lượng sac

Nhóm quan diém thi nhất cho rằng năng lương sạch là những nguồn năng lượng mà vide sẵn xuất rỡ dụng chúng thin hiện với mối truờng và tiét kiệm chỉ phi, Nhiing người theo quan điểm này không xem tiêu chỉ có thé tả tao được 1a bit buộc đổi với năng lượng mạch: Điều đỏ có ngiĩa rằng năng lượng sach có thể có nguồn gốc từ nguyên liệu hóa thạch: Những người theo quan đẫm này để cao gi php khoa học công nghệ trong việc sin xuất, sử đụng năng lượng, Có nhiễu trường hop, việc sin xuất, sở dụng năng lương hỏa thạch dim bảo không gây 6 nhiễm môi trường va tết im chỉ ph cũng được coi la năng lượng sach 1, tr 11]

Nhóm quan diém thứ hei cho ring năng lượng sạch là những nguồn năng lương phi hỏa thạch, có thé tế tao được và việc rỡ đụng chúng thân thiện với môi trường hon sơ với năng lương hỏa thách Những người theo quan đểm này đồng shit hú niêm năng lượng sạch với năng lượng ta tạo được 35, tr19]

Bên canh đó, khả niệm năng lượng xanh cũng hay được sử dang trong cáccông bình nghiên cu khoa học Tuy nhiễn, các nhà nghiễn cứu công có nhiều cách hiểu khác nhau về khá niệm này Trong cuốn sách chuyên khảo: ấn để mm rank ning lượng và các giã pháp Hi thác năng lương mặt trời vĩ trụ pn về Trả it hai tác giá Dao Khắc An, Trần Manh Tuấn đã thể hiện quan điển về năng lương xanh với đặc diém cơ bản là năng lượng tả tạo và công nghệ chỗ tạo nguồn năng lượng Ấy có lợi nhất cho môi trường [1, tr 1]

Ngoài ra, có quan điển khác lạ cho rừng khả niệm ning lượng xanh rông hơn khái niêm năng lượng tế tao Theo đó, năng lượng xanh bao gm tit cả các"nguồn ning lượng mà việc sin xuất, sỡ đụng chúng thân thiện với mới trường Nar

vây, năng lương xanh bao gém cả ning lương hỏa thạch với công nghệ sin xuất thin thiện với mối trường (công nghệ sản xuất than sac) [S7, tr 12]

Ninr viy, ning lương sạch, năng lượng xanh là cách các nhà nghién cứu gợi tên Bin chit, quan điển của hd tác giš Đáo Khắc An và Trin Manh Tuấn vé năng

lương xanh có phin giảng với nhóm quan đẫm thứ hei về ning lượng sach nhưng hai tác giả này nhẫn manh vai trò của công nghệ sin xuất các nguồn năng lương Quan đẫm vi ning lượng xanh của tác giã Ngõ Đăng Nghĩa li rùng với nhóm quan đẫm thử nhất vé năng lượng sach

Ngoài ra, còn một sổ khả niệm liên quan như năng lương mới, nững lượng thay thé Tuy hiên, các khử niệm này ít được để cấp trong các công tỉnh nghiên olkhoa học và trong các vin bản pháp luật

Duca gúc đô pháp lý, Luật Đảo vệ môi trường năm 1993 chỉ nhấc tối việc nhà nước khuyên khích sản xuất, sử đụng "(Điều 11), Cho dinLuật Bảo vé mới trường năm 2005 mới đơa ra khái niệm năng lượng sạch, năng

ăng lượng tải si

lương ti tạo như sau “Năng lương sạch: năng lượng tá tao là năng lương được hơi thắc te gi, mặt tồi dha nhật nước, sinh khối và các nguồn tấ tạo khác (choi 1 Điều 33), Theo cách Ảnh ngiĩa này, Luật Báo vệ mô: trường năm 2005đẳng nhất khái niêm năng lượng sạch với khi niệm năng lượng ti tạo Luật Bảo vệmôi trường năm 2014 chỉ đa ra khái niệm năng lương tế tao Theo đó “Nanglượng tit to là năng lượng được khai thác từ nước, gió, ảnh sảng mat tri, dha rệt sóng biển, nhiên liêu sinh học và các nguồn tài nguyên năng lượng có khổ ning tất tạo khác” (Chota 1 Điều 43) Tuy không có kh niệm năng lượng sach nhưng trong nhiều quy dinh của Luật lại nhắc tới vin đ sử đụng năng lượng sa: Vi ổn tại Điễo 5 cit Luật có quy định vi chính sich bảo vệ môi trường cite nhà nước, mét tong những chính sách đó lá phát mẫn năng lương sạch (Khoi 3); ti Điều 6 của Luật có quy dinh về host ding bio vé méi trường được khuyến khích, một trong những hoạt động dé a sir dụng năng hương sạch (Khon 4)

iar vậy, ở nước ta cũng như trên thé giới còn nhiễu cách hiểu khác nhau vékit niém năng loơng sạch, năng lượng xanh Trong vấn bản quy phạm pháp luậtngốc ta chưa đơn ra khổ niệm năng lượng sech mang tính khái quát hóa

‘Tom Ie, sau khi phân tich các công tinh nghiên cửa trong và ngoài nước, "nghiên cửu sinh nhận thấy, cổ ba nhóm quan đm lớn về năng lượng sac

- Nhôm 1: Các tác gã cho ring ning lương sach bao gm cf năng lượng hóa

thách, ning lượng tử tạo được và nhắn menh công nghệ kh thác năng lương gapất kidm chi phí và t gây tác động tiêu cực toi môi tường

- Nhóm 2: Các tác giã cho ring khá niêm ning lương tế tao đồng nhất với

hái niệm ning lượng sat:

- Nhồm 3: Các tác giã cho rằng khá niệm năng lương sạch hep hơn khổ niệm

năng lượng tả tạo Theo đó, năng lượng ach lá năng lượng tế tạo nhưng việc khaithác, sản xuất, sử dụng chúng sẽ thân thiên với môi trường,

Tác giã luận én cho rằng khá niém năng lượng nạch hep hơn khái niệm năng lượng tá tạo Năng lượng tái tạo là những loại năng lượng mà néu đo bằng các chuỗn mục cũa con người là vô hạn Khử niệm vô han được hiểu theo hai ngấa Mot là, ning lượng nhiều đốn aie không thé can dt rước sự sử dụng của con người (Năng lượng mit tr) Har lá năng lượng tư tả tao trong mot Ähoảng thôi gen ngắn và liên tue (năng lương sinh khổ) Tuy nhiên, việc sẵn xot, sử dụng năng lượng tử tao có thể vin gây 6 nhiễm môi trường Năng lương sách là Losi năng lượng cổ thé tế tao được nhưng việc sản xuất, sở ding chúng thin thiên với môi trường và ất kiêm chỉ phí Vậy, khá niệm năng lượng tử tao bao trim khái niệm năng lượng sach Bởi và áp lục và cũng là động lục lớn nhất hiên nhiễu quốc ga ngiên cứu, sin xuất, sở dụng nguồn năng lượng mới là vẫn để bio vệ môi trường, ứng pho với biển đổi khí hâu Nguồ ta ding chai niệm năngương sạch để chi những nguẫn năng loơng thân thiện với mối trường:

Từ nự phân tích nổi trên tác gi dia ra dinh ngữa “Ning lương sạch lànguồn năng lượng tái tao được và việc sản xuất sử: hong chúng Hiên tuân vớixổ trường tết kiệm ch ph

Ninr vậy khái niêm năng lương sach cũa tác giã có điển tương đẳng với tit cả các nhà nghiên cửu đ trước dé là việc khai thie, sin xuất và sử dụng nănglương sạch thin thiện với môi tuờng Bên cạnh dé, khái niệm năng lương sach cũatắc giả có một số điểm khác biệt nh sau:

-Tác giả luễn án để khẳng định đặc tinh quan trong nhất của năng lượng

sech là khš năng tử tao được Có nhiều nhà nghiên cứu đi trước không quan tâm, tối dic tính này ofa năng lượng sech ĐiỂu đó có nga ring năng lượng hoa thạch cũng c thể được coi là năng lượng sạch chỉ cén công nghệ kh thác, sẵn xuất và nữ đụng chủng thin thiện với môi trường

Tuy không trục tiép nhưng tác giả luễn án ngằm khẳng ảnh vei trở của

hoa học ~ công nghệ đối với phit riển năng lượng si.

- Ti liệm chi phí công là vẫn để mã tác gi luận án quan tâm lới phân tích

khái niệm năng lượng sạch.

ech” rong khá niệm "năng lượng sach” được hiếu là thin thiện với mối trường it giy tác động tiêu cục tới mối trường

311L Đặc đẫn cũanăng lượng sạch

Voi quan dim trên, năng lượng sich có những đặc idm cơ bản nhờ sau Thứ nhất năng lượng sich phi tả tao được

Nẵng lương rạch phi có trữ lượng gần như v6 tân hoặc tai tạo trong một thôi gan ngin và liên tục để con người sỡ dang vào nhiễu mục đích khác nhan và không phải e ng vẫn dé can kiệt năng lượng Khả niềm "tổ tạo" ở diy cing nên được hiểu linh động Có thể chính nguồn năng lương đó vé tin hoặc tả tao được (năng lượng mất tro) hoặc nguyên liệu sản xuất ra nguẫn năng lượng đồ v6 tin hoặc tai tạo được (năng lượng nh khổ),

Thứ hai, việc khai thác, sản xuất, sử dụng năng lượng mạch it hoặc không gây ô nhiễm mỗi trường,

ily là đặc didm quan trong nhất của năng lượng sach và cũng vi lí do này, con người đã nỗ lục nghiên cửa sin xuất nữ ding những nguồn năng lượngsách thay thé nguồn năng lượng hóa thah Đánh giá một eich toàn điện toànbổ quá hình sin xuất sử dạng và thấ bố năng lượng sạch phi thân thiện vớimôi tường Đầu vio sin xuất phải Hân tổn it nguyên liêu các nguyên liêu ding @ sin xuất năng lượng sạch cũng phii dối dào và thin thiện với môi trường, Quá tinh tiêu thụ năng lượng sạch không có tie động tiêu cực tới môi trường Thậm chỉ khi nguồi te thấ bố các sin phẩm trong quá tình sử dụng năng lượng sach cũng không gây 6 nhiễm mỗi trường (chất thất trong khả năng lâm sach cia Trúi Dit hoặc chit thấi được làm nguyên liệu cho một quy tình Xháo Nêu chi có một khâu thân thiện với môi trường chum đã để đính giá đồ có phi là nguồn năng lương sich hey không Vi dụ hiện nay, nhiễu người cho ringxăng ảnh học không phải 1@ nguồn năng lượng sạch bồi vi quá tình tiêu thụ xăng không gây 6 nhiễm môi trường nhưng qué tình sin xuất có thé phải sở dụng nhiều nguyên liêu là an giy ảnh hưởng xấu tới mỗi hưởng và an nành lương thực 3]

‘Tit ba, việc sin xuất, sử dụng năng lượng sạch tiết kiém chi phí.

iy không phi là nội dang quan trong nhất nhưng công phi tinh tới khi phát

tiễn năng lượng sách Nắu việc sỡ đụng mốt nguồn năng lương dim bio không gây 6 nhin môi trường nhưng ch phí quả đất th cũng không đạt được mục tiêu phát tiễn bin ving (phát tan kinh té, bảo vì mỗi trường và dim bảo tiên bộ xã hd) Những chúng tr cing cần có tiêu chỉ đánh giá thé nào là tt kiệm chỉ phí cho hợplý Tức là, chi phí cho việc sẵn xuất mốt đơn vi năng lương sech phải thấp hơn hoặc bing chi phí cho việc sản xuất một đơn vĩ năng lượng truyền thống tương ting Hoặc chỉ phi cho việc sản xuất một đơn vi năng lương sạch có thé cao hơn chỉ phi sin xuất một đơn vĩ năng lượng truyén thẳng tương ting nương mốt đơn vi năng lương rạch có hiệu suất sở dụng cao hơn một đơn vũ năng lượng truyền thống tương ng Trong nhiều trường hop, mốt don vi năng lượng sạch cho hiệu mất sử dụng bing một đơn vi ning lương truyền thống nhưng việc sẵn xuất năng lượng sach có chỉ phi cao hơn trong một git hen nhất định th trường hợp đó vấn được đánh giá là sản xuất năng hương sạch tit kiệm chi phí Công cần ghấi lưu ý rắng chi phí để sản xuất sử đụng năng lương bao gm cả chỉ gỉ vé môi tường va x hội

Tihs, năng lượng mạch được sử dang rồng si trong nhi Tỉnh vục côn đổisốngxã hội

Đời sống sinh hoạt và sẵn xuất trong xã hội hiện dai phong phú Va rất nhiều Tĩnh vục phi tiêu thu năng lượng, Một nguồn năng lượng chỉ sử dụng được rong một hoặc một số it inh vực của đời sống xã hội thường không mang lạ hiệu quả ảnh tổ Ning lượng sach được kai thác và sử dụng vào nhiễu lính vục của đối

là tính chất vẫn có củaNhững đặc diém nổi trên của năng lượng sach có tí

các nguồn năng lượng quy dinh hoặc dưới sự tác động của cơn người mà cụ th là tác đồng của kos học công nghệ Vi dự Đặc đm tai tao được lá bai tính chất hựnhiên ca các nguôn năng lương ach, Đặc điểm thân thiện với mối truờng là tính chất vấn cỗ cia các nguôn năng hương công với nụtác động của khoa ho công nghệ

Những đặc diém nói trên cia năng lượng sích ảnh buồng tới pháp luật phát triển năng lương sach theo các khía cạnh rũ sau

-Voi các trụ điễm kỂ rên cit năng lượng sạch, việc phát biển năng lượng sạch là tất yêu khách quan ĐỂ dim bảo việc phát biển ning lượng sạch đến ra trong mét rất tr phù hop, mang lei li ích cho xã hôi, nhà nước cần xây dang một hành lang pháp diy, thing nhất về phát tiển năng lượng tích