Đang tải... (xem toàn văn)
Đất đai là tài nguyên vô cùng quý giá, là tư liệu sản xuất đặc biệt trong sản xuất nông lâm nghiệp, là một trong những nguồn lực quan trọng cho chiến lược phát triển nền nông nghiệp quốc gia nói riêng cũng như chiến lược phát triển nền kinh tế nói chung. Là nguồn gốc để con người tạo ra của cải, vật chất phục vụ cho chính mình và cộng đồng. Là nền tảng quan trọng trong việc xây dựng nên một nền kinh tế quốc dân. Đặc biệt đất đai luôn là đối tượng của các cuộc tranh chấp, tham vọng của một lãnh thổ. Chính vì thế, đất đai là yếu tố không thể thiếu phục vụ cho sự tồn tại của một dân tộc, một quốc gia. Xã hội ngày càng phát triển, dân số ngày một đông, cơ sở vật chất, hạ tầng ngày một nhiều nhưng đất thì không thể tự sinh sản thêm vì vậy cần sử dụng một cách hợp lý, hiệu quả và tích kiệm. Việc quản lý và sử dụng hợp lý tài nguyên đất đang là mối quan tâm hàng đầu của nhiều quốc gia trên thế giới và nội dung quan trọng trong chiến lược phát triển bên vững toàn cầu. Thời gian qua ở Việt Nam, thể chế, chính sách và pháp luật về quản lý đất đai liên tục được hoàn thiện nhằm quản lý chặt chẽ và nắm chắc quỹ đất, nhất là trong công tác thống kê, kiểm kê đất đai. Từ năm 2014 đến 2018, hiện trạng sử dụng đất đai cả nước tăng 0.08% trong đó đất nông nghiệp tăng 1.74%, đất phi nông nghiệp giảm 26.95% và đất chưa sử dụng giảm 16.82% 1, 2. Trong quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước cùng với sự đô thị hóa đất đai được khai thác vào nhiều mục đích để đáp ứng nhu cầu sử dụng đất cho phát triển. Vì thế, các hình thức biến động sử dụng đất có chiều hướng tăng, biến động đất đai diễn ra liên tục tại các địa phương như chuyển quyền sử dụng đất, chia tách, gộp thửa, chuyển mục đích sử dụng đất,...
CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập – Tự do – Hạnh phúc LỜI CAM ĐOAN Tôi cam đoan, đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi Các số liệu, kết quả nêu trong luận văn là trung thực và chưa từng được ai công bố trong bất kỳ công trình nghiên cứu nào khác Nếu nội dung nghiên cứu của tôi trùng lặp với bất kỳ công trình nghiên cứu nào đã công bố, tôi xin hoàn toàn chịu trách nhiệm và tuân thủ kết luận đánh giá luận văn của Hội đồng khoa học Bình Dương, ngày 04 tháng 04 năm 2023 Người cam đoan Lại Thị Thanh Bình PAGE \* MERGEFORMAT 1 LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian học tập, nghiên cứu và hoàn thành đề tài, tôi đã nhận được sự hướng dẫn, chỉ bảo tận tình của các thầy cô giáo, sự động viên của bạn bè, và gia đình Nhân dịp hoàn thành đề tài, cho phép tôi được bày tỏ lòng kính trọng và biết ơn sâu sắc tới ThS Lê Thị Lan Trâm đã tận tình hướng dẫn, dành nhiều công sức, thời gian và tạo điều kiện cho tôi trong suốt quá trình học tập và thực hiện đề tài Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới các thầy cô trong ban Lãnh đạo trường Đại học Thủ Dầu Một đã tạo điều kiện giúp tôi được tham gia Nghiên cứu khoa học học tập và phát triển bản thân Xin cảm ơn tập thể lãnh đạo, cán bộ, công chức, viên chức Uỷ ban phường Phù Đổng, đã giúp đỡ và tạo điều kiện cho tôi trong suốt quá trình thực hiện đề tài Xin chân thành cảm ơn gia đình, người thân, bạn bè, đồng nghiệp đã tạo mọi điều kiện thuận lợi và giúp đỡ tôi về mọi mặt, động viên khuyến khích tôi hoàn thành đề tài Bình Dương, ngày 04 tháng 04 năm 2023 Tác giả Lại Thị Thanh Bình PAGE \* MERGEFORMAT 2 MỤC LỤC DANH MỤC VIẾT TẮT 2 DANH MỤC BẢNG BIỂU 3 DANH MỤC HÌNH ẢNH 4 Phần 1 5 MỞ ĐẦU 5 1 Lý do chọn đề tài 5 2 Tổng quan các chương trình nghiên cứu liên quan đến đề tài .7 3 Mục tiêu nghiên cứu 8 4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu .8 5 Phương pháp nghiên cứu .9 6 Ý nghĩa của nghiên cứu .9 Phần 2 10 NỘI DUNG 10 Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN 10 1.1 Cơ sở lý luận 10 1.1.1 Các khái niệm chung 10 1.1.2 Vị trí và vai trò 11 1.1.3 Hình thức thực hiện 12 1.1.4 Phương pháp thống kê, kiểm kê đất đai .14 1.2 Cơ sở pháp lý 16 1.3 Cơ sở thực tiễn .19 1.3.1 Kinh nghiệm thực tiễn các nước trên thế giới 19 1.3.2 Kinh nghiệm thực tiễn trong nước .22 Chương 2: ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG THỐNG KÊ, KIÊM KÊ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN PHƯỜNG PHÙ ĐỔNG, TP PLEIKU, GIA LAI 25 2.1 Khái quát đặc điểm, điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội trên địa bàn nghiên cứu 25 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 25 2.1.2 Các nguồn tài nguyên 28 2.1.3 Đặc điểm điều kiện kinh tế - xã hội 30 PAGE \* MERGEFORMAT 1 2.1.4 Lĩnh vực Văn hóa – Xã hội 33 2.2 Thực trạng thống kê, kiểm kê trên địa bàn phường Phù Đổng giai đoạn 2019- 2021 35 2.3 Đánh giá quy trình thống kê, kiểm kê trên địa bàn phường Phù Đổng 46 2.4 Thực trạng công tác tổ chức quản lý thống kê, kiểm kê trên địa bàn phường Phù Đổng 49 2.5 Thuận lợi và khó khăn trong công tác thống kê, kiểm kê đất đai trên địa bàn phường Phù Đổng 51 Chương 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN THỐNG KÊ, KIỂM KÊ ĐẤT ĐAI 55 3.1 Giải pháp về pháp lý .55 3.2 Ứng dụng công nghệ trong quản lý 56 3.3 Nâng cao nhận thức người dân .57 3.4 Các giải pháp khác 57 Phần 3 60 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 60 TÀI LIỆU THAM KHẢO .61 PHỤ LỤC 63 PAGE \* MERGEFORMAT 2 QHSDĐ DANH MỤC VIẾT TẮT KHSDĐ UBND Quy hoạch sử dụng đất XHCN Kế hoạch sử dụng đất KT- XH Uỷ ban nhân dân TN&MT Xã hội chủ nghĩa VPĐKDĐ Kinh tế- xã hội GCNQSDĐ Tài nguyên và môi trường TDP Văn phòng đăng ký đất đai BHYT Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất BHXH Tuyến đường phố HTSDĐ Bảo hiểm y tế BĐĐC Bảo hiểm xã hội BĐ Hiện trạng sử dụng đất DTTS Bản đồ địa chính GSO Bản đồ GĐVH Dân tộc thiểu số Niên giám thống kê Gia đình văn hoá PAGE \* MERGEFORMAT 2 DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 1: Cơ cấu sử dụng đất nông nghiệp phường Phù Đổng năm 2019 35 Bảng 2: Cơ cấu sử dụng đất phi nông nghiệp phường Phù Đổng năm 2019 36 Bảng 3: Cơ cấu sử dụng đất nông nghiệp phường Phù Đổng năm 2020 37 Bảng 4: Cơ cấu sử dụng đất phi nông nghiệp phường Phù Đổng năm 2020 39 Bảng 5: Cơ cấu sử dụng đất nông nghiệp phường Phù Đổng năm 2021 40 Bảng 6: Cơ cấu sử dụng đất phi nông nghiệp phường Phù Đổng năm 2021 41 Biểu 1: Biểu đồ thể hiện cơ cấu sử dụng đất nông nghiệp năm 2019 35 Biểu 2: Biểu đồ thể hiện cơ cấu sử dụng đất phi nông nghiệp năm 2019 37 Biểu 3: Biểu đồ thể hiện cơ cấu sử dụng đất nông nghiệp năm 2020 38 Biểu 4: Biểu đồ thể hiện cơ cấu sử dụng đất phi nông nghiệp năm 2020 39 Biểu 5: Biểu đồ thể hiện cơ cấu sử dụng đất nông nghiệp năm 2021 40 Biểu 6: Biểu đồ thể hiện cơ cấu sử dụng đất phi nông nghiệp năm 2021 42 Biểu 7: Biểu đồ so sánh diện tích các loại đất từ năm 2019- 2021 43 PAGE \* MERGEFORMAT 2 DANH MỤC HÌNH ẢNH Bản đồ hiện trạng sử dụng đất năm 2019 phường Phù Đổng 26 Hình 1: Đất nâu đỏ trên đá macma bazơ (Đất đỏ bazan) 29 Hình 2: Đất đen và đất đỏ bazan 30 Hình 3: Lễ cầu vụ mùa bội thu của người Đồng bào Ja-rai 33 Hình 4: Toạn đàm kỷ niệm ngày Thương binh Liệt sỹ 35 PAGE \* MERGEFORMAT 2 Phần 1 MỞ ĐẦU 1 Lý do chọn đề tài Đất đai là tài nguyên vô cùng quý giá, là tư liệu sản xuất đặc biệt trong sản xuất nông - lâm nghiệp, là một trong những nguồn lực quan trọng cho chiến lược phát triển nền nông nghiệp quốc gia nói riêng cũng như chiến lược phát triển nền kinh tế nói chung Là nguồn gốc để con người tạo ra của cải, vật chất phục vụ cho chính mình và cộng đồng Là nền tảng quan trọng trong việc xây dựng nên một nền kinh tế quốc dân Đặc biệt đất đai luôn là đối tượng của các cuộc tranh chấp, tham vọng của một lãnh thổ Chính vì thế, đất đai là yếu tố không thể thiếu phục vụ cho sự tồn tại của một dân tộc, một quốc gia Xã hội ngày càng phát triển, dân số ngày một đông, cơ sở vật chất, hạ tầng ngày một nhiều nhưng đất thì không thể tự sinh sản thêm vì vậy cần sử dụng một cách hợp lý, hiệu quả và tích kiệm Việc quản lý và sử dụng hợp lý tài nguyên đất đang là mối quan tâm hàng đầu của nhiều quốc gia trên thế giới và nội dung quan trọng trong chiến lược phát triển bên vững toàn cầu Thời gian qua ở Việt Nam, thể chế, chính sách và pháp luật về quản lý đất đai liên tục được hoàn thiện nhằm quản lý chặt chẽ và nắm chắc quỹ đất, nhất là trong công tác thống kê, kiểm kê đất đai Từ năm 2014 đến 2018, hiện trạng sử dụng đất đai cả nước tăng 0.08% trong đó đất nông nghiệp tăng 1.74%, đất phi nông nghiệp giảm 26.95% và đất chưa sử dụng giảm 16.82% [1], [2] Trong quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước cùng với sự đô thị hóa đất đai được khai thác vào nhiều mục đích để đáp ứng nhu cầu sử dụng đất cho phát triển Vì thế, các hình thức biến động sử dụng đất có chiều hướng tăng, biến động đất đai diễn ra liên tục tại các địa phương như chuyển quyền sử dụng đất, chia tách, gộp thửa, chuyển mục đích sử dụng đất, Do nhu cầu của các chủ sử dụng đất, yêu cầu cho phát triển kinh tế - xã hội dẫn đến sự biến động về đất đai, về tài sản gắn liền với đất Sự biến động này ngày càng đa dạng dưới nhiều hình thức khác nhau đòi hỏi tăng cường hơn nữa hoạt động quản lý sử dụng đất Song công tác quản lý đất đai nói chung và thống kê, kiểm kê đất đai nói riêng tại một số địa phương vẫn chưa thực sự hiệu quả, còn nhiều bất cập do nhiều nguyên nhân khác nhau như hệ thống kê khai đăng ký chưa hoàn thiện, năng lực của đội ngũ chuyên môn, các công cụ kiểm soát biến động đất đai chưa hiệu quả Vì vậy, nhằm quản lý có hiệu quả quỹ đất Nhà nước cũng như đảm bảo quyền lợi hợp pháp của người sử dụng đất thì công tác thống kê, kiểm kê đất đai cần được chú trọng và nâng cao hiệu quả, thực hiện đúng phương châm quản lý chặt chẽ đến từng thửa đất Để thực hiện tốt nhiệm vụ này cần có sự hợp tác nhịp nhàng giữa người sử dụng đất và cơ quan quản lý Nhà nước về đất đai PAGE \* MERGEFORMAT 2 Phù Đổng là một phường nằm ở cửa ngõ phía Đông Nam đi vào TP Pleiku tỉnh Gia Lai Phường Phù Đổng được chia tách trên cơ sở địa bàn dân cư của 2 phường là Trà Bá và phường Hội Phú Sau khi chia tách và thành lập mới, có diện tích tự nhiên là 417,79 ha, với 17 Tổ dân phố, 3.499 hộ và 15.775 khẩu; có 12 dân tộc thiểu số sinh sống, có 87 hộ với 270 khẩu chiếm 2,6% dân số của phường Trên địa bàn phường có 2 quốc lộ chính 14 và 19 đi qua Trong những năm qua, tốc độ phát triển kinh tế luôn duy trì ở mức 15% trở lên, cơ cấu kinh tế theo hướng thương mại dịch vụ - tiểu thủ công nghiệp – nông nghiệp [3] Đời sống nhân dân trên địa bàn ngày càng phát triển, các hoạt động văn hóa, văn nghệ, thể dục thể thao, kỷ niệm các ngày lễ lớn diễn ra sôi nổi; an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội được giữ vững Phường Phù Đổng là phường có những chuyển biến tích cực về nhiều mặt, đạt được một số thành tựu về kinh tế- xã hội- an ninh quốc phòng Tuy nhiên, công tác thống kê, kiểm kê vẫn chưa thực sự hiệu quả, chỉ tiêu loại đất kiểm kê giữa các kỳ còn nhiều biến động, chưa bám sát với hiện trạng thực tế làm cho các số liệu, kết quả kiểm kê và bản đồ hiện trạng sử dụng đất sẽ không còn phản ánh đúng hiện trạng sử dụng đất tại thời điểm kiểm kê đất đai nữa và có thể ảnh hưởng đến công tác quản lý và sử dụng đất tại địa phương Xuất phát từ vẫn đề trên, việc thực hiện đề tài “Đánh giá công tác thống kê, kiểm kê đất đai trên địa bàn phường Phù Đổng, TP Pleiku, Gia Lai ” là thực sự cần thiết 2 Tổng quan các chương trình nghiên cứu liên quan đến đề tài Thống kê, kiểm kê đất đai là một hoạt động quan trọng và cần thiết trong công tác quản lý đất đai Góp phần vào việc quản lý chặt chẽ quỹ đất và đưa ra các giải pháp kịp thời trong việc quản lý đất đai Chính vì vậy, có nhiều công trình nghiên cứu liên quan đến thống kê,kiểm kê đất đai: Đề tài: “Thực hiện công tác thống kê, kiểm kê đất đai và thành lập bản đồ hiện trạng sử dụng đất tại xã Hiệp Hạ huyện Lộc Bình tỉnh Lạng Sơn giai đoạn 2010-2015” Đây là khóa luận tốt nghiệp của tác giả Nguyễn Đức Anh Nhằm đánh giá tình hình quản lý và sử dụng đất đai của địa phương và đề xuất cơ chế, chính sách, biện pháp nhằm tang cường công tác quản lý nhà nước về đất đai, nâng cao hiệu quả sử dụng đất Phục vụ công tác lập và điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất trong giai đoạn 2015-2020 Đề tài: “Thống kê, kiểm kê và đánh giá tình hình biến động đất đai của phường Nam Hà thành phố Hà Tĩnh”, đây là bài tiểu luận của một bạn sinh viên đã thông kê đầy đủ và phân tích đánh giá tình hình hiện trạng sử dụng đất ở địa bàn phường Nam Hà Làm cơ sở phục vụ công tác quy hoạch sử dụng đất, lập kế hoạch sử dụng đất và kiểm tra thực hiện kế hoạch và quy hoạch hằng năm.Thiết lập cơ sở dữ liệu đất đai của đơn vị hành chính làm tài liệu phục vụ cho công tác quản lý nhà nước về đất đai và tài liệu tham khảo có giá trị cho nhiều ngành và lĩnh vực PAGE \* MERGEFORMAT 2 Luận văn thạc sĩ: “Thực Hiện Công Tác Kiểm Kê Đất Đai, Đánh Giá Hiện Trạng Sử Dụng Đất Và Lập Bản Đồ Hiện Trạng Sử Dụng Đất Năm 2014 Trên Một Số Đơn Vị Phường, Xã Tại Thành Phố Hà Giang, Tỉnh Hà Giang”của tác giả Trịnh Thị Lan Tác giả đã nghiên cứu về công tác kiểm kê đất đai, đưa ra nhận xét và đánh giá về tình hình sử dụng đất, lập bản đồ hiện trạng sử dụng đất Đề tài: “Đánh giá công tác kiểm kê đất đai trên địa bàn xã Tân Thới Nhì huyện Hóc Môn thành phố Hồ Chí Minh và đề xuất giải pháp hoàn thiện”.Đây là luận văn tốt nghiệp của tác giả Lê Thị Mỹ Trinh Tác giả dựa trên số liệu thu thập được cho thấy tổng quan về điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội, tình hình sử dụng đất tên địa bàn xã Tân Thới Nhì Cho thấy mức độ thay đổi sử dụng đất, chuyển đổi hình thức sử dụng đất từ đó đưa ra các chính sách thay đổi phù hợp, hoàn thiên các nhược điểm trong các kỳ kiểm kê Đề tài: “Đánh giá công tác kiểm kê, thành lập bản đồ hiện trạng sử dụng đất tại xã Yên Lập, huyện Vĩnh Tường, tỉnh Vĩnh Phúc năm 2015” Khóa luận tốt nghiệp của tác giả Đỗ Minh Khang Điều tra đánh giá thực trạng tình hình sử dụng đất của xã Yên Lập và lập bản đồ hiện trạng sử dụng đất năm 2015 và đã đưa ra đánh giá tình hình quản lý và sử dụng đất đai của địa phương và đề xuất cơ chế, chính sách, biện pháp nhằm tăng cường công tác quản lý nhà nước về đất đai, nâng cao hiệu quả sử dụng đất Bài báo trên Tạp chí Công thương: “Đánh giá kết quả phân bổ đất đai, kiểm kê đất đai, lập bản đồ hiện trạng sử dụng đất năm 2019 phường Tân Bình, thành phố Dĩ An, tỉnh Bình Dương ” của tác giả Nguyễn Thị Ngọc Ánh (Trường Đại học Nông Lâm TP Hồ Chí Minh) – Bùi Thanh Quang (Công ty CPTVTH MêKongXanh).Tác giả đã tiến hành điều tra, khoanh vẽ trực tiếp ngoài thực địa để bổ sung, chỉnh lý các khoanh đất theo tiêu chí kiểm kê Đánh giá kết quả quản lý đất đại, kiểm kê đất đại, lập bản đồ hiện trạng sử dụng đất và phân tích nguyên nhân tồn tại trong sử dụng và quản lý đất đất, từ đó đề xuất các giải pháp sử dụng và quản lý đất hiệu quả Đề tài: “Công tác kiểm kê đất đai trên địa bàn phường 8, thành phố Vũng Tàu, tỉnh Bà Rịa-Vũng Tàu năm 2014”.Đây là khoá luận tốt nghiệp của tác giả Bùi Ánh Tuyết, thông qua luận văn tốt nghiệp này, năm chính xác được thực trạng sử dụng đất đai tại phường 8, thành phố Vũng Tàu, tỉnh Bà Rịa Vũng Tàu Là cơ sở đánh giá tình hình quản lý sử dụng đất đai trong năm năm (2010-2014) thể hiện qua việc chuyển đổi mục đích sử dụng, diện tích quản lý và sử dụng đất tang giảm theo từng mục đích Từ đó, đưa ra giải pháp nhằm hoàn thiện công tác kiểm kê đất đai giúp nâng cao hiệu quả quản lý Nhà nước về đất đai Từ các đề tài nghiên cứu trên có thể nhận thấy rằng công tác thống kê, kiểm kê đất đai là một đề tài nghiên cứu hay và không ít tác giả chọn đây làm đề tài nghiên cứu cho mình trong các khoá luận tốt nghiệp, Thạc sĩ hay cả Tiến sĩ Nhưng chưa có công trình PAGE \* MERGEFORMAT 2