Quản lý quỹ vì người nghèo trên địa bàn tỉnh bình định

Tác giả đề án Trang 3 LỜI CẢM ƠN Trong quá trình học tập và thực hiện Đề án Thạc sĩ Quản lý kinh tế với đề tài “Quản lý Quỹ vì người nghèo trên địa bàn tỉnh Bình Định” tôi đã nhận được

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC QUY NHƠN

LƯU MINH HIẾU

QUẢN LÝ QUỸ VÌ NGƯỜI NGHÈO TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BÌNH ĐỊNH

LỜI CAM ĐOAN

Tác giả xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của bản thân tác giả Các kết quả nghiên cứu và các kết luận trong đề án là trung thực, không sao chép từ bất

kỳ một nguồn nào và dưới bất kỳ hình thức nào.Việc tham khảo các nguồn tài liệu

đã được thực hiện trích dẫn và ghi nguồn tài liệu tham khảo đúng quy định

Tác giả đề án

Lưu Minh Hiếu

LỜI CẢM ƠN

Trong quá trình học tập và thực hiện Đề án Thạc sĩ Quản lý kinh tế với đề tài

“Quản lý Quỹ vì người nghèo trên địa bàn tỉnh Bình Định” tôi đã nhận được rất

nhiều sự giúp đỡ, tạo điều kiện của tập thể lãnh đạo, giảng viên và lãnh đạo các khoa, các phòng ban của Trường Đại học Quy Nhơn Tôi xin bày tỏ lòng cảm ơn chân thành về những sự giúp đỡ đó

Đặc biệt, tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới PGS.TS Nguyễn Đình Hiền –

Phó Hiệu trưởng Trường Đại học Quy Nhơn, người đã trực tiếp hướng dẫn, góp ý

để tôi hoàn thành Đề án này

Nội dung Đề án đề cập đến vấn đề quản lý nhà nước về kinh tế mà cụ thể là lĩnh vực quản lý Quỹ vì người nghèo trên địa bàn tỉnh Bình Định Đây là một vấn

đề khá mới mẻ, phạm vi tương đối rộng và cần được nghiên cứu và giải quyết trong thời gian dài Do đó, Đề án không tránh khỏi những thiếu sót và hạn chế Tôi rất mong nhận được sự tham gia đóng góp ý kiến của các thầy, cô giảng viên trong Trường và các quý vị có quan tâm để Đề án được hoàn thiện hơn

Xin trân trọng cảm ơn!

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN i

LỜI CẢM ƠN iii

MỤC LỤC iv

DANH MỤC SƠ ĐỒ HÌNH ẢNH viii

DANH MỤC BẢNG BIỂU viiii

DANH MỤC VIẾT TẮT viiiii

MỞ ĐẦU 1

1 Tính cấp thiết của đề tài nghiên cứu 1

2 Tổng quan tình hình nghiên cứu đề tài 2

3 Mục tiêu nghiên cứu 4

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 5

5 Nội dung nghiên cứu 5

6 Phương pháp nghiên cứu 5

CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ QUỸ VÌ NGƯỜI NGHÈO 7

1.1 Một số vấn đề chung về quản lý Quỹ Vì người nghèo 7

1.1.1 Khái niệm 7

1.1.2 Nguyên tắc quản lý Quỹ vì người nghèo 11

1.1.3 Công cụ quản lý Quỹ vì người nghèo 12

1.2 Nội dung quản lý Quỹ Vì người nghèo 13

1.2.1 Bộ máy quản lý Quỹ vì người nghèo 13

1.2.2 Quản lý thu Quỹ Vì người nghèo 14

1.2.3 Quản lý chi Quỹ Vì người nghèo 16

1.2.4 Kiểm tra, giám sát quản lý Quỹ vì người nghèo 17

1.3 Nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý Quỹ Vì người nghèo 18

1.3.1 Chính sách của Nhà nước 18

1.3.2 Chuẩn quy định hộ nghèo 19

1.3.3 Hoạt động của các cấp chính quyền, các tổ chức chính trị - xã hội, Ban Vận động Quỹ vì người nghèo các cấp 21

1.4 Kinh nghiệm quản lý Quỹ Vì người nghèo ở một số địa phương và bài học đối với tỉnh Bình Định 21

1.4.1 Kinh nghiệm quản lý Quỹ Vì người nghèo ở một số địa phương 21

1.4.2 Bài học đối với tỉnh Bình Định 24

Tiểu kết chương 1 25

CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ QUỸ VÌ NGƯỜI NGHÈO TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BÌNH ĐỊNH 26

2.1 Đặc điểm tự nhiên và kinh tế - xã hội tỉnh Bình Định 26

2.1.1 Đặc điểm về điều kiện tự nhiên 26

2.1.2 Đặc điểm về kinh tế - xã hội 28

2.2 Quá trình hình thành và triển khai thực hiện công tác quản lý Quỹ vì người nghèo trên địa bàn tỉnh Bình Định 30

2.2.1 Chính sách của tỉnh đối với công tác xóa đói, giảm nghèo 30

2.2.2 Sự ra đời và hoạt động của Quỹ vì người nghèo tỉnh Bình Định 33

2.3 Thực trạng quản lý Quỹ vì người nghèo trên địa bàn tỉnh Bình Định (giai đoạn 2018 – 2022) 37

2.3.1 Xây dựng và tổ chức bộ máy quản lý Quỹ vì người nghèo tỉnh Bình Định 37

2.3.2 Quản lý thu Quỹ vì người nghèo 38

2.3.3 Quản lý chi Quỹ vì người nghèo 41

2.3.4 Hoạt động kiểm tra, giám sát 49

2.4 Đánh giá thực trạng quản lý Quỹ vì người nghèo trên địa bàn tỉnh Bình Định (giai đoạn 2018 – 2022) 50

2.4.1 Những kết quả đạt được 50

2.4.2 Những hạn chế, tồn tại 52

Tiểu kết chương 2 53

CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ QUỸ VÌ NGƯỜI NGHÈO TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BÌNH ĐỊNH TRONG THỜI GIAN TỚI 54

3.1 Quan điểm, định hướng, mục tiêu quản lý Quỹ vì người nghèo trên địa bàn tỉnh Bình Định 54

3.1.1 Quan điểm, định hướng về phát triển kinh tế - xã hội, mục tiêu xóa đói giảm nghèo trên địa bàn tỉnh Bình Định 54

3.1.2 Mục tiêu quản lý Quỹ vì người nghèo trên địa bàn tỉnh Bình Định 55

3.2 Giải pháp tăng cường công tác quản lý Quỹ vì người nghèo trên địa bàn tỉnh Bình Định 55

3.2.1 Đổi mới công tác ban hành văn bản và xây dựng kế hoạch tổ chức triển khai thực hiện 55

3.2.2 Tăng cường công tác phổ biến tuyên truyền về các chính sách của Nhà nước về Quỹ vì người nghèo 58

3.2.3 Tăng cường huy động Quỹ vì người nghèo 60

3.2.4 Tăng cường công tác quản lý thu, chi Quỹ vì người nghèo 62

3.2.5 Tăng cường hoạt động giám sát, kiểm tra 62

3.2.6 Giải pháp hoàn thiện cơ chế chính sách và tổ chức thực hiện quản lý Quỹ vì người nghèo 64

3.2.7 Các giải pháp hỗ trợ trực tiếp cho người nghèo 66

Tiểu kết chương 3 68

KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 70

1 Kết luận 70

2 Kiến nghị 71

2.1 Kiến nghị với Chính phủ 71

2.2 Kiến nghị với Ủy ban Trung ương MTTQ Việt Nam 73

2.3 Kiến nghị với Ban Quản lý Quỹ vì người nghèo tỉnh Bình Định 73

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 75

DANH MỤC SƠ ĐỒ HÌNH ẢNH

Sơ đồ 2.1 Bộ máy Ban vận động Quỹ Vì người nghèo tỉnh Bình Định 38

DANH MỤC BẢNG BIỂU

Bảng 2.1 Thu Quỹ vì người nghèo tỉnh giai đoạn 2018 - 2022………… …39

Bảng 2.2 Thu Quỹ Vì người nghèo các cấp giai đoạn 2018 - 2022 40

Bảng 2.3 Chi Quỹ vì người nghèo tỉnh giai đoạn 2018 - 2022……… 42

Bảng 2.4 Chi xây dựng nhà Đại đoàn kết giai đoạn 2018 - 2022………… 43

Bảng 2.5 Chi hỗ trợ phát triển sản xuất giai đoạn 2018 - 2022……… 44

Bảng 2.6 Chi giúp khám, chữa bệnh giai đoạn 2018 - 2022……… …45

Bảng 2.7 Chi giúp học sinh học tập giai đoạn 2018 - 2022……… … 45

Bảng 2.8 Chi hỗ trợ khác, giai đoạn 2018 - 2022……… … 46

DANH MỤC VIẾT TẮT

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài nghiên cứu

Đói nghèo là một vấn đề xã hội bức xúc của cả thế giới nói chung và Việt Nam nói riêng; trên thế giới hiện nay có tới ¼ dân số đang sống trong tình trạng đói nghèo; hàng triệu người không có cơ hội được hưởng những thành quả văn minh tiến bộ của loài người, đói nghèo gây ra những hậu quả rất nghiêm trọng đối với phát triển kinh tế xã hội, tàn phá môi trường sinh thái Sinh thời, Chủ tịch Hồ

Chí Minh luôn luôn chăm lo đến đời sống Nhân dân, Người nói: “Chính sách của

Đảng và Chính phủ là phải hết sức chăm nom đến đời sống Nhân dân Nếu dân đói, Đảng và Chính phủ có lỗi; nếu dân rét là Đảng và Chính phủ có lỗi; nếu dân dốt là Đảng và Chính phủ có lỗi” và “Dân đủ ăn đủ mặc thì những chính sách của Đảng và Chính phủ sẽ dễ dàng thực hiện Nếu dân đói, rét, dốt, bệnh thì chính sách của ta dù có hay mấy thì cũng không thực hiện được” [9,trg.572]

Trong hơn 30 năm đất nước ta tiến hành công cuộc đổi mới, Đảng và Nhà nước đã đề ra các chủ trương, chính sách nhằm phát triển kinh tế - xã hội, tạo động lực phát triển đất nước; bên cạnh việc phấn đấu cho mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, Đảng và Nhà nước đã và đang đặc biệt quan tâm đến công tác xóa đói giảm nghèo toàn diện, có những chính sách hỗ trợ, tạo cơ hội cho người nghèo thoát khỏi cảnh nghèo đói, từng bước xây dựng xã hội công bằng, dân chủ, văn minh Tại Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XIII của Đảng đã khẳng định: “Triển khai đồng bộ các giải pháp giảm nghèo đa chiều, bền vững, bao trùm, nhất là khu vực đồng bào dân tộc thiểu số Tiếp tục thực hiện Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững Đổi mới thực chất cách tiếp cận trong giảm nghèo bằng các chính sách hỗ trợ có điều kiện, giảm hỗ trợ cho không, khơi dậy ý chí chủ động vươn lên

tự thoát nghèo” [3, trg.22]

Bình Định là một trong năm tỉnh của Vùng kinh tế trọng điểm miền Trung, có

vị trí chiến lược tại khu vực Nam Trung bộ và Tây Nguyên, nhờ phát huy hiệu quả những tiềm năng, lợi thế, trong thời gian qua, tình hình kinh tế - xã hội của tỉnh Bình Định đã có những chuyển biến tích cực và đạt được những kết quả rất quan

trọng Toàn tỉnh có 8 huyện, 2 thị xã và 1 thành phố với 159 xã, phường, thị trấn;

có 440.590 hộ/1.580.419 người; tỷ lệ nghèo đa chiều 9,04% với 39.827 hộ, trong

đó tổng số hộ nghèo 19.805 hộ, chiếm tỷ lệ 4,5% và tổng số hộ cận nghèo 20.022

hộ, chiếm tỷ lệ 4,54% (số liệu điều tra hộ nghèo cuối năm 2022)

Thời gian qua, các cấp uỷ Đảng, chính quyền, Mặt trận và các đoàn thể trên địa bàn tỉnh Bình Định luôn dành nguồn lực ưu tiên cho công tác giảm nghèo bền vững Trong đó, tích cực vận động và phát huy hiệu quả Quỹ vì người nghèo là một trong những điểm nhấn nổi bật của công tác giảm nghèo tỉnh Bình Định Với phương châm “Không để ai ở lại phía sau”, từ khi thành lập đến nay, Quỹ vì người nghèo các cấp trên địa bàn tỉnh đã vận động được hàng trăm tỷ đồng, từ đó đã có nhiều hoạt động cụ thể nhằm chăm lo, giúp đỡ các hộ nghèo, cận nghèo, đặc biệt là các hộ đồng bào đân tộc thiểu số góp phần hỗ trợ người nghèo ổn định cuộc sống, phát triển kinh tế, bảo đảm an sinh xã hội, qua đó góp phần giảm tỷ lệ hộ nghèo, nâng cao đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân, giữ vững an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội Bên cạnh những kết quả đạt được, công tác quản lý Quỹ vì người nghèo còn nhiều tồn tại, hạn chế và khó khăn Vậy làm thế nào để nâng cao và hoàn thiện công tác quản lý Quỹ vì người nghèo các cấp trên địa bàn tỉnh Bình Định?

Xuất phát từ thực tiễn trên, tôi đã chọn đề tài “Quản lý Quỹ vì người nghèo trên địa bàn tỉnh Bình Định” làm đề tài nghiên cứu để làm đề án thạc sĩ, với

mong muốn đóng góp một phần nhỏ bé vào công cuộc xoá đói, giảm nghèo của tỉnh thông qua công tác quản lý Quỹ vì người nghèo tỉnh Bình Định

2 Tổng quan tình hình nghiên cứu đề tài

Liên quan đến công tác xóa đói giảm nghèo, trong những năm qua, vấn đề đói nghèo vẫn luôn thu hút sự quan tâm của nhiều học giả với nhiều bài viết trên các báo, tạp chí, nhiều luận văn, các đề tài khoa học và các công trình dưới dạng tham khảo như:

Trong sách chuyên khảo “Chính sách xóa đói giảm nghèo - Thực trạng và

giải pháp” của PGS.TS Lê Quốc Lý chủ biên, xuất bản năm 2012: đã nêu một số

lý luận về xóa đói, giảm nghèo; những chủ trương, đường lối của Đảng và chính

sách của Nhà nước về xóa đói, giảm nghèo; thực trạng đói nghèo ở Việt Nam; một

số chương trình xóa đỏi giảm nghèo điển hình của Việt Nam; định hướng và mục tiêu xóa đói giảm nghèo ở Việt Nam trong thời gian tới… Đây là cuốn sách bổ sung luận cứ cho công tác hoạch định chính sách xóa đói, giảm nghèo, trong đó bước đầu có đề cập đến Quỹ vì người nghèo ở Việt Nam [10]

Bài viết ”Chính sách xóa đói giảm nghèo ở Việt Nam: thực trạng và định

hướng hoàn thiện” của PGS.TS Nguyễn Ngọc Sơn đã nêu lên thực trạng nghèo ở

Việt Nam là một nước đói nghèo nhất thế giới và các chính sách giảm nghèo ở nước ta, định hướng giảm nghèo một cách đồng bộ, hiệu quả [11]

Bài viết “Nghèo đa chiều ở Việt Nam: Một số vấn đề chính sách và thực tiễn”

của PGS.TS Đặng Nguyên Anh, đã nói lên thực trạng đói nghèo là một trong những rào cản lớn làm giảm khả năng phát triển con người, cộng đồng cũng như mỗi quốc gia Người nghèo không có điều kiện tiếp cận các dịch vụ xã hội như việc làm, giáo dục, chăm sóc sức khỏe, thông tin… đó là lý do khiến họ có cơ hội thoát nghèo [1]

Một số chuyên khảo về vấn đề này cũng rất đáng chú ý như: TS Lê Xuân Bá,

TS Chu Tiến Quang, TS Nguyễn Hữu Tiến, TS Lê Xuân Bình: “Nghèo đói và

xoá đói, giảm nghèo ở Việt Nam”, Nxb Nông nghiệp, Hà Nội, 2001 [4] đã đề cập

đến lý luận và thực tiễn giảm nghèo ở Việt Nam, tuy nhiên chưa đề cập sâu về Quỹ

vì người nghèo

TS Đàm Hữu Đắc và TS Nguyễn Hải Hữu (đồng chủ biên): “Những định

hướng chiến lược của chương trình, mục tiêu quốc gia về giảm nghèo giai đoạn

2006 - 2010”, Nxb Lao động – xã hội, Hà Nội, 2004 [7] Các công trình nêu trên

đã phân tích khá rõ về thực trạng và nguyên nhân đói nghèo, định hướng và các giải pháp thực hiện xóa đói giảm nghèo ở nước ta

Công trình “Quản lý Nhà nước về công tác giảm nghèo đối với đồng bào dân

tộc thiểu số trên địa bàn tỉnh Đăk Nông”, luận văn thạc sĩ hành chính công của

Trần Thị Diễm Thúy, năm 2013: đã nghiên cứu một số vấn đề lý luận về xóa đói giảm nghèo; công tác quản lý nhà nước về giảm nghèo trên địa bàn tỉnh Đăk Nông;

đánh giá những tồn tại, hạn chế, nguyên nhân và đưa ra phương hướng, giải pháp

để hoàn thiện công tác quản lý nhà nước về giảm nghèo trên địa bàn tỉnh [22]

Luận văn thạc sĩ quản lý hành chính công của Dương Mạnh Huy: “Thực hiện

chính sách giảm nghèo bền vững trên địa bàn huyện Chư Sê, tỉnh Gia Lai”, học

viện hành chính quốc gia, năm 2013, đã đi sâu phân tích đánh giá những kết quả đạt được, nêu những nội dung của giảm nghèo và sự cần thiết phải giảm nghèo, những tồn tại hạn chế để tìm ra các nguyên nhân cơ bản của hạn chế để từ đó có giải pháp nâng cao hiệu quả công tác giảm nghèo [8]

Luận văn thạc sĩ quản lý kinh tế của Trần Thị Phương Tân: “Giải pháp tăng

cường quản lý, sử dụng Quỹ Vì người nghèo của huyện Hạ Hòa, tỉnh Phú thọ”,

Đại học Thủy Lợi, năm 2019, đã nghiên cứu một số vấn đề lý luận về xóa đói giảm nghèo; công tác quản lý và sử dụng Quỹ Vì người nghèo trên địa bàn huyện Hạ Hòa, tỉnh Phú Thọ; đánh giá những tồn tại, hạn chế, nguyên nhân và đưa ra phương hướng, giải pháp để nâng cao công tác quản lý Quỹ Vì người nghèo [23]

Dù có rất nhiều công trình, đề tài nghiên cứu, tuy nhiên đa số chỉ mới đề cập đến lý luận về xóa đói, giảm nghèo, quan niệm về nghèo, đói ở Việt Nam và các chính sách của Nhà nước về giảm nghèo ở Việt Nam nói chung và các địa phương nói riêng Chưa có công trình nào nghiên cứu, đánh giá công tác quản lý Quỹ vì người nghèo trong tham gia xóa đói, giảm nghèo của MTTQ và các đoàn thể chính trị - xã hội thông qua các mô hình, cách làm thiết thực, hiệu quả trên địa bàn tỉnh Bình Định

Do đó, tôi đã chọn nghiên cứu đề tài về “Quản lý Quỹ vì người nghèo trên địa bàn tỉnh Bình Định” để đánh giá thực trạng, tìm ra những tồn tại, hạn chế của chương trình, từ đó đưa ra những giải pháp để hoàn thiện, nâng cao hiệu quả hoạt động của Quỹ vì người nghèo, góp phần xóa đói, giảm nghèo trên địa bàn tỉnh trong thời gian tới

3 Mục tiêu nghiên cứu

Đánh giá thực trạng quản lý Quỹ vì người nghèo trên địa bàn tỉnh Bình Định, phát hiện các nguyên nhân chính làm hạn chế đến việc quản lý Quỹ Vì người

nghèo để từ đó đề xuất các giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện, thực hiện tốt công tác quản lý Quỹ vì người nghèo trên địa bàn tỉnh Bình Định trong thời gian tới

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

4.1 Đối tượng nghiên cứu

Công tác quản lý Quỹ vì người nghèo trên địa bàn tỉnh Bình Định

4.2 Phạm vi nghiên cứu

- Về không gian: Đề án nghiên cứu trên địa bàn tỉnh Bình Định

- Về thời gian: Các tài liệu và số liệu để nghiên cứu được thu thập từ các nguồn khác nhau trong giai đoạn 2018 - 2022 và đề xuất các giải pháp cho những năm tiếp theo

5 Nội dung nghiên cứu

Đề án nghiên cứu về thực trạng, những thành công, hạn chế và nguyên nhân trong công tác quản lý sử dụng Quỹ Vì người nghèo trên địa bàn tỉnh Bình Định giai đoạn 2018 - 2022 Đề xuất giải pháp quản lý sử dụng Quỹ Vì người nghèo của tỉnh Bình Định trong thời gian tới

Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, nội dung chính của đề án được kết cấu thành 3 chương như sau:

Chương 1: Cơ sở lý luận và thực tiễn về quản lý Quỹ Vì người nghèo

Chương 2: Thực trạng quản lý Quỹ Vì người nghèo trên địa bàn tỉnh Bình

Định

Chương 3: Giải pháp tăng cường quản lý Quỹ Vì người nghèo trên địa bàn

tỉnh Bình Định

6 Phương pháp nghiên cứu

Đề án vận dụng phương pháp luận duy vật biện chứng và duy vật lịch sử của Chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh và quan điểm của Đảng, Nhà nước

về xóa đói, giảm nghèo

Để giải quyết các nhiệm vụ, mục tiêu nghiên cứu của đề án, tác giả đã sử

dụng một số phương pháp sau:

- Phương pháp thu thập tài liệu, số liệu: Đây là phương pháp rất quan trọng

để thực hiện và hoàn thiện đề án theo mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu đặt ra Trong đề án chủ yếu sử dụng tài liệu thứ cấp Đây là những tài liệu, số liệu thu thập đã được công bố trên các tạp chí, tài liệu khoa học, sách chuyên khảo, đề tài NCKH, dự án, các văn bản pháp quy của nhà nước từ Trung ương đến địa phương, các báo cáo của UBND, các Sở, Ban, Ngành của tỉnh Bình Định, có liên quan đến

đề tài nghiên cứu của đề án Dựa vào những tài liệu, số liệu thu thập được, đề án sẽ làm rõ cơ sở lý luận và cơ sở thực tiễn cũng như thực trạng công tác quản lý Quỹ

vì người nghèo trên địa bàn tỉnh Bình Định

- Phương pháp so sánh: được sử dụng để làm rõ và làm nổi bật các nội dung

nghiên cứu Với phương pháp này, từ các số liệu, tư liệu thu thập được, đề án so sánh những kết quả thực hiện được qua các năm trong một thời kỳ, nhằm làm rõ sự thay đổi hoặc sự phù hợp trong công tác quản lý, sử dụng Quỹ Vì người nghèo trên địa bàn tỉnh Bình Định

- Phương pháp phân tích - tổng hợp: Được sử dụng để làm rõ thực trạng công

tác quản lý, sử dụng Quỹ vì người nghèo trên địa bàn tỉnh Bình Định Đồng thời, khái quát những kết quả đạt được, những hạn chế và đặc biệt làm rõ những nguyên nhân của hạn chế Từ đó đưa ra các kết luận làm cơ sở đề xuất các giải pháp nâng cao chất lượng công tác quản lý Quỹ vì người nghèo trên địa bàn tỉnh Bình Định

CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN

VỀ QUẢN LÝ QUỸ VÌ NGƯỜI NGHÈO

1.1 Một số vấn đề lý luận về quản lý Quỹ Vì người nghèo

1.1.1 Khái niệm

(1) Khái niệm về nghèo:

Theo Hội nghị chống đói nghèo khu vực Châu Á - Thái Bình Dương do

ESCAP tổ chức tại Băng Cốc, Thái Lan tháng 9/1993 định nghĩa: “Nghèo là tình

trạng một bộ phận dân cư không được hưởng thỏa mãn các nhu cầu cơ bản của con người mà những nhu cầu này đã được xã hội thừa nhận theo trình độ phát triển kinh tế - xã hội và phong tục tập quán của địa phương”

Tại Hội nghị thượng đỉnh thế giới về phát tiển xã hội tổ chức tại Copenhagen

- Đan Mạch năm 1995 đã đưa ra một định nghĩa cụ thể hơn về nghèo đói như sau:

“Người nghèo là tất cả những ai mà thu nhập thấp hơn 1 đôla (USD) mỗi ngày cho mỗi người, số tiền được coi như đủ để mua sản phẩm thiết yếu tồn tại”

Theo quan điểm của Ngân hàng Thế giới WB (World bank):

Ngưỡng nghèo là mốc mà nếu cá nhân hay hộ gia đình có thu nhập nằm dưới mốc này thì bị coi là nghèo Ngưỡng nghèo là yếu tố chính yếu để quy định thành phần nghèo của một quốc gia Theo WB thì đói nghèo là những hộ không có khả năng chi trả cho số hàng hóa lương thực của mình đủ cung cấp 2.100 calori mỗi người mỗi ngày

Tóm lại những quan niệm về đói nghèo nêu trên đều phản ánh ba khía cạnh chủ yếu của người nghèo đó là: Có mức sống thấp hơn mức sống trung bình của cộng đồng dân cư; Không được thụ hưởng những nhu cầu cơ bản ở mức tối thiểu dành cho con người;Thiếu cơ hội lựa chọn và tham gia vào quá trình phát triển của cộng đồng

(2) Khái niệm về xóa đói, giảm nghèo:

Xóa đói là làm cho bộ phận dân cư nghèo sống dưới mức tổi thiểu và thu

nhập không đủ đảm bảo nhu cầu về vật chất để duy trì mức sống, từng bước nâng cao mức sống đến mức tối thiểu và có thu nhập đủ để đảm bảo nhu cầu về vật chất

để duy trì cuộc sống

Giảm nghèo là giúp bộ phận dân cư nghèo nâng cao mức sống từng bước thoát khỏi tình trạng nghèo Điều này được thể hiện ở tỷ lệ phần trăm và số lượng người nghèo giảm xuống Hay giảm nghèo là quá trình chuyển bộ phận dân cư nghèo lên mức sống cao hơn Sự thống nhất giữa hai mục tiêu này: Nếu giảm nghèo đạt được mục tiêu thì đồng thời cũng xóa được đói, Do vậy thực chất giảm nghèo và xóa đói là đồng nghĩa

Xoá đói giảm nghèo là một trong những chính sách xã hội hướng vào phát triển con người, nhất là đối với nhóm người nghèo, tạo cơ hội cho họ tham gia vào quá trình phát triển kinh tế -xã hội của đất nước Ngay từ những ngày đầu tiên của chế độ mới, Chủ tịch Hồ Chí Minh đã đưa vấn đề xoá đói giảm nghèo vào danh mục những công việc bức xúc của chính phủ cần làm ngay Do đó thấy được vai trò quan trọng của xoá đói giảm nghèo đối với sự nghiệp phát triển kinh tế - xã hội

Có thể nói rằng xoá đói giảm nghèo có vai trò đặc biệt quan trọng trong việc thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, ổn định xã hội góp phần khắc phục hậu quả tiêu cực của phân hoá giàu nghèo Nếu để xảy ra tình trạng trên, gây mất ổn định chính trị

xã hội, làm chệch hướng xã hội chủ nghĩa Không giải quyết thành công về vấn đề xoá đói giảm nghèo sẽ không thực hiện được mục tiêu công bằng xã hội và như vậy mục tiêu phát triển bền vững của CNXH cũng không thể thực hiện được

Xoá đói giảm nghèo góp phần đảm bảo trật tự an toàn xã hội và là cơ sở để bảo vệ môi trường sinh thái Xoá đói giảm nghèo góp phần mở rộng cơ hội lựa chọn cho cá nhân nhất là nhóm người nghèo nói chung và đồng bào các dân tộc thiểu số ở miền núi nơi có điều kiện sống cực kỳ khó khăn, nâng cao năng lực cá nhân để thực hiện có hiệu quả sự lựa chọn việc làm, tăng thu nhập và nâng cao chất lượng cuộc sống Mặt khác xoá đói giảm nghèo tạo điều kiện và cơ hội cho sự phát triển đồng đều giữa các vùng, giảm khoảng cách và sự chênh lệch quá mức về mức sống giữa nông thôn và thành thị, giữa miền núi và miền xuôi, giữa đồng bào các dân tộc thiểu số với đồng bào kinh

Xoá đói giảm nghèo tham gia vào điều chỉnh cơ cấu đầu tư hợp lý hơn, từng bước thực hiện sự phân phối công bằng cả trong khâu sản xuất lẫn khâu phân phối kết quả sản xuất cho mọi người, nhất là nhóm người nghèo

Xoá đói giảm nghèo tạo cơ hội cho người nghèo nhất là đồng bào dân tộc thiểu số cư trú ở miền núi có điều kiện tiếp cận các dịch vụ xã hội như: giáo dục, chăm sóc sức khoẻ và hưởng thụ các hoạt động văn hoá…

(3) Khái niệm về giảm nghèo bền vững:

Giảm nghèo bền vững có thể được hiểu là quá trình thực hiện cải thiện đời sống vật chất, tinh thần cho người nghèo hướng tới nâng cao năng lực tự thoát nghèo và không rơi trở lại trạng thái nghèo của người dân

Giảm nghèo bền vững ngoài việc bảo đảm hoàn thành các mục tiêu giảm nghèo đã định trong từng giai đoạn, từng thời kỳ Cần hướng đến việc khắc phục một cách có hiệu quả nhất những bất cập, hạn chế trong giảm nghèo để tránh tình trạng tái nghèo, cải thiện ở mức tốt nhất thu nhập và điều kiện sống của người nghèo Từng bước giúp họ có thể tự vươn lên một cách vững vàng thông qua việc

họ có các điều kiện và cơ hội khai thác các nguồn lực xã hội cơ bản để phát triển Đồng thời, hướng tới việc nắm bắt các xu hướng tác động đến chất lượng giảm nghèo để có cách thức bảo đảm tính bền vững cho thành quả giảm nghèo

Từ nhận thức nêu trên, có thể cụ thể hoá quan niệm giảm nghèo bền vững trên các khía cạnh sau:

Thu nhập bình quân đầu người của các hộ nghèo tăng, tỷ lệ hộ nghèo giảm theo từng năm, từng giai đoạn

Điều kiện sống của người nghèo được cải thiện rõ rệt, trước hết là các điều kiện sống cơ bản về y tế, giáo dục, văn hoá, nước sinh hoạt, nhà ở, và người nghèo cũng được tiếp cận ngày càng thuận lợi hơn các dịch vụ xã hội cơ bản

Người nghèo có được nhiều hơn các cơ hội để vươn lên tự thoát nghèo và phát triển thông qua hệ thống các chủ trương, chính sách giảm nghèo đồng bộ và

có tính khả thi của Đảng và Nhà nước

Giảm nghèo bền vững là việc tạo điều kiện cho người nghèo có khả năng tiếp cận với 5 nội dung cơ bản đó là: y tế, giáo dục, điều kiện sống, việc làm và tiếp cận thông tin Chỉ có thể giảm nghèo một cách bền vững khi chúng ta giải quyết được vấn đề trên, giúp cho người nghèo có nhiều cơ hội được tiếp cận với văn hóa, xã hội, thông tin và nâng cao đời sống vật chất

Giảm nghèo và giảm nghèo bền vững là một trong những nội dung của quá trình phát triển bền vững Bởi vậy, giảm nghèo bền vững thực sự cần thiết và có ảnh hưởng nhiều mặt đối với sự phát triển kinh tế - xã hội

(4) Khái niệm về Quỹ Vì người nghèo:

Tại Quyết định số 901/QĐ-TMTW-BTT, ngày 25/9/2011 của Ban Thường trực Ủy ban Trung ương MTTQ Việt Nam quyết định ban hành Quy chế xây dựng, quản lý và sử dụng “Quỹ Vì người nghèo”, khẳng định:

“Quỹ Vì người nghèo được hình thành trên cơ sở vận động sự tự nguyện ủng

hộ của cá nhân, tổ chức trong và ngoài nước Quỹ hoạt động không vì mục đích lợi nhuận mà áp dụng hình thức trợ giúp cho người nghèo, hộ nghèo theo chuẩn mực của Nhà nước công bố từng thời kỳ” [24, trg.2]

Quỹ Vì người nghèo được thành lập ở 4 cấp: Trung ương, tỉnh (thành phố), huyện (quận, thị xã), xã (phường, thị trấn) Ở mỗi cấp có Ban vận động xây dựng, quản lý và điều hành “Quỹ vì người nghèo” gọi chung là Ban vận động Quỹ Ban vận động Quỹ các cấp chịu trách nhiệm về tổ chức, quản lý và điều hành Quỹ Quỹ Vì người nghèo có vai trò đặc biệt quan trọng trong công tác XĐGN, góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế - xã hội, khắc phục hậu quả của sự phân hóa giàu nghèo; tạo cơ hội cho người nghèo có điều kiện cải thiện đời sống, tăng thu nhập, được tiếp cận với các dịch vụ cơ bản như: học tập, khám chữa bệnh, tiếp cận với thông tin, khoa học công nghệ, khoa học kỹ thuật; góp phần đảm bảo an ninh trật tự, bảo vệ môi trường sinh thái…

Trong những năm qua từ nguồn Quỹ Vì người nghèo đã hỗ trợ tích cực cho chương trình xoá đói giảm nghèo như hỗ trợ các hộ nghèo đang ở nhà dột nát có

điều kiện cải thiện nhà ở, làm nhà "Đại đoàn kết"; xây dựng nhà "Mái ấm cho

người nghèo nơi biên giới"; xây dựng các công trình dân sinh như: Lớp học cắm

bản, xây dựng nhà Văn hoá; hỗ trợ người nghèo đón Tết; hỗ trợ vốn sản xuất cho

hộ nghèo; hỗ trợ học sinh nghèo sinh viên được đến trưởng, làm đường giao thông nông thôn, đường giao thông liên bản, liên xã,

Giúp cho người nghèo được mở rộng cơ hội lựa chọn cho cá nhân nhất là những người nghèo vùng sâu, vùng xa, vùng đồng bào dân tộc thiểu số, nơi có điều kiện sống cực kỳ khó khăn, nâng cao năng lực cá nhân để thực hiện có hiệu quả sự lựa chọn việc làm, tăng thu nhập và nâng cao chất lượng cuộc sống; thu hẹp khoảng cách giàu nghèo giữa các vùng, giữa dân tộc thiểu số và đồng bào kinh

Từ sự hỗ trợ của quỹ vì người nghèo, sự vào cuộc của Ủy ban MTTQ Việt Nam các cấp và các tổ chức thành viên, công tác xoá đói giảm nghèo của tỉnh từng bước được quan tâm, đầu tư và triển khai có hiệu quả, tình hình kinh tế - xã hội có bước phát triển khá, mức sống và thu nhập của các hộ nghèo ngày càng được nâng lên rõ rệt về mọi mặt

1.1.2 Nguyên tắc quản lý Quỹ vì người nghèo

Để quá trình quản lý Quỹ vì người nghèo dạtđược hiệu quả cần tuân thủ các nguyên tắc sau:

- Quỹ nhằm hỗ trợ người nghèo thoát nghèo, góp phần thực hiện mục tiêu giảm nghèo bền vững Hoạt động của Quỹ không vì mục đích lợi nhuận Hoạt động của Quỹ theo nguyên tắc tất cả nguồn thu từ vận động của Quỹ đều dành hỗ trợ các đối tượng: Người nghèo, hộ nghèo; Người cận nghèo, hộ cận nghèo; Người

có hoàn cảnh đặc biệt khó khăn, hộ có hoàn cảnh đặc biệt khó khăn đột xuất; Cộng

đồng nghèo Nghiêm cấm các tổ chức, cá nhân lợi dụng việc thành lập và hoạt

động của Quỹ để thu lợi và hoạt động bất hợp pháp

- Các khoản thu ủng hộ của Quỹ (nếu có ngoại tệ thì quy đổi sang VNĐ), hết

ngày 31/12 hàng năm phải chuyển về tài khoản tại Kho bạc Nhà nước cùng cấp để

sử dụng theo quy chế Quỹ

- Ban vận động cấp trên trực tiếp có quyền điều tiết số tiền huy động được từ nơi có nguồn thu cao của Quỹ cấp dưới sang nơi có nguồn thu thấp Việc điều

chuyển do Trưởng ban vận động cấp trên quyết định, sau khi có sự trao đổi thống nhất với nơi điều tiết, để sử dụng theo các nội dung chi quy định

- Tồn quỹ năm trước được chuyển sang năm sau sử dụng, điều này làm cho Quỹ được thực hiện liên tục và có kế thừa phát triển, mang lại hiệu quả cao

1.1.3 Công cụ quản lý Quỹ vì người nghèo

Quá trình thực hiện quản lý Quỹ vì người nghèo cho thaayd cần phải sử dụng các công cụ sau để đảm bảo tính hiệu quả:

- Quản lý bằng văn bản pháp luật: Trên cơ sở các Văn bản luật và văn bản quy phạm pháp luật về quản lý tài chính; Thông tư 103/2018/TT-BTC ngày 14/11/2018

của Bộ Tài chính về hướng dẫn kế toán áp dụng cho Quỹ vì người nghèo; các văn

bản của UBND tỉnh ban hành các quy định về sử dụng kinh phí đối với công tác xoá đói, giảm nghèo; nguồn ngân sách cấp cho Ban vận động thực hiện cuộc vận động, kinh phí huy động từ nhân dân [2]

- Quản lý thông qua các cơ quan, đơn vị: Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam các cấp chủ trì việc vận động xây dựng Quỹ; Phối hợp với các ngành liên quan trong việc quản lý và sử dụng Quỹ, cụ thể như sau: Bộ Lao động- Thương binh và

Xã hội hướng dẫn xác định đối tượng hộ nghèo được hỗ trợ căn cứ vào chuẩn nghèo theo quy định của Nhà nước; Ủy ban Dân tộc xác định mức hỗ trợ đối với người nghèo, hộ nghèo ở các xã đặc biệt khó khăn miền núi cao, vùng sâu, vùng

xa, biên giới, hải đảo; Bộ Tài chính hướng dẫn, kiểm tra, giám sát việc thu, chi Quỹ theo đúng pháp luật và chế độ tài chính, kế toán, thống kê của Nhà nước

- Quản lý thông qua dư luận của quần chúng nhân dân: Trong triển khai các chính sách liên quan đến đời sống của nhân dân, ý kiến phẩn hồi của nhân dân có yếu tố quyết định đến sự thành công hay thất bại, chính sách nhận được sự đồng thuận, sự ủng hộ của nhân dân thì được nhân dân hưởng ứng, nhân dân tham gia thực hiện; chính sách đi ngược lại lòng dân và nhân dân không đồng thuận thì chính sách đó không được triển khai thực hiện Nhân dân không chỉ phản hồi về chính sách mà còn phản hồi cả về thái độ phục vụ nhân dân của cán bộ được thay mặt nhà nước trực tiếp làm việc với nhân dân

1.2 Nội dung quản lý Quỹ Vì người nghèo

1.2.1 Bộ máy quản lý Quỹ vì người nghèo

- Quỹ Vì người nghèo được thành lập ở 4 cấp, gồm: Quỹ cấp trung ương, Quỹ cấp tỉnh, Quỹ cấp huyện và Quỹ cấp xã Ở mỗi cấp có Ban vận động, quản lý và sử dụng Quỹ “Vì người nghèo” (gọi chung là Ban vận động Quỹ)

Ban vận động Quỹ “Vì người nghèo” các cấp có tư cách pháp nhân, được sử dụng con dấu riêng để giao dịch; được mở tài khoản tại hệ thống Kho bạc Nhà nước, Ngân hàng Thương mại cổ phần (do nhà nước chi phối) để giao dịch Trường hợp Ban vận động cấp xã chưa có con dấu riêng thì được sử dụng con dấu của Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cùng cấp để hoạt động

- Tổ chức của Ban vận động Quỹ Vì người nghèo:

+ Ban vận động Quỹ trung ương do Ban Thường trực Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam thành lập sau khi thống nhất với các cơ quan có liên quan, gồm đại diện lãnh đạo: Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, Hội Liên hiệp Phụ nữ Việt Nam, Hội Nông dân Việt Nam, Tổng Liên đoàn Lao động việt Nam, Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh, Hội Cựu chiến binh Việt Nam, Hội Chữ thập đỏ Việt Nam, Liên hiệp các tổ chức Hữu nghị Việt Nam, Ủy ban Nhà nước về người Việt Nam ở nước ngoài, Đài Truyền hình Việt Nam, Đài Tiếng nói Việt Nam, Liên minh Hợp tác xã Việt Nam, Phòng Thương mại và Công nghiệp Việt Nam, Đảng ủy khối các cơ quan Trung ương, Đảng ủy Khối Doanh nghiệp Trung ương, Bộ Tài chính, Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội Trưởng Ban vận động Quỹ Trung ương do Phó Chủ tịch - Tổng Thư ký làm Trưởng ban

+ Ban vận động Quỹ cấp tỉnh, cấp huyện, cấp xã do Ban Thường trực Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp đó thành lập hoặc thống nhất với Ủy ban nhân dân cùng cấp thành lập, sau khi thống nhất với các cơ quan có liên quan Chủ tịch Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam các cấp làm Trưởng ban vận động Quỹ cùng cấp + Thường trực của Ban vận động Quỹ từng cấp gồm Trưởng ban và các Phó Trưởng ban

+ Ban vận động Quỹ trung ương, cấp tỉnh và cấp huyện có Văn phòng giúp

việc hoạt động theo chế độ kiêm nhiệm, gồm một số cán bộ, công chức của Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, ngành Lao động - Thương binh và Xã hội, ngành Tài chính, một số cơ quan có liên quan Văn phòng giúp việc Ban vận động Quỹ cấp nào đặt tại cơ quan Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp đó

- Nhiệm vụ của Ban vận động Quỹ Vì người nghèo:

+ Tổ chức vận động và điều hành Quỹ đúng quy định; công khai, minh bạch mọi khoản thu, chi và chấp hành đúng chế độ tài chính, kế toán của Nhà nước + Kiểm tra các hoạt động của Ban vận động Quỹ cấp dưới

+ Báo cáo hoạt động quản lý, sử dụng Quỹ với Ban vận động cấp trên, Ban Thường trực Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và cơ quan Tài chính cùng cấp + Thống nhất mức chi cho các nội dung chi của Quỹ cùng cấp trên cơ sở hướng dẫn của Ban vận động Quỹ cấp trên

+ Ban vận động Quỹ mỗi cấp chịu trách nhiệm trước pháp luật về tổ chức và hoạt động Quỹ cấp đó

+ Chế độ họp của Ban vận động Quỹ: Họp định kỳ 6 tháng, một năm và đột xuất (nếu cần thiết)

1.2.2 Quản lý thu Quỹ Vì người nghèo

(1) Tổ chức vận động ủng hộ Quỹ:

- Việc vận động xây dựng Quỹ được tổ chức trong cả năm, trong đó tập trung cao điểm 01 tháng (từ ngày 17 tháng 10 đến ngày 18 tháng 11 hàng năm)

- Chủ tịch Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam kêu gọi toàn quốc

vận động xây dựng Quỹ, Chủ tịch Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp tỉnh, cấp huyện, cấp xã phát động hưởng ứng vận động xây dựng Quỹ

- Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam các cấp chủ trì việc vận động xây dựng Quỹ, các tổ chức thành viên của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, các cơ quan, đơn vị

có trách nhiệm vận động xây dựng Quỹ Nếu ủng hộ bằng tiền thì chuyển vào tài khoản của Quỹ cùng cấp; nếu ủng hộ bằng hiện vật phải tổ chức kho, bãi tiếp nhận, quản lý chặt chẽ, báo cáo với cơ quan chủ trì vận động và chuyển về địa phương

cần được hỗ trợ

(2) Đối tượng vận động, xây dựng Quỹ: Đối tượng vận động ủng hộ Quỹ bao

gồm: Cá nhân, hộ gia đình, các đơn vị, tổ chức trong và ngoài nước

- Cấp tỉnh vận động: Các cơ quan của Đảng, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, các

tổ chức chính trị - xã hội, tổ chức xã hội và tổ chức xã hội - nghề nghiệp do cấp tỉnh trực tiếp quản lý; Các cơ quan hành chính, sự nghiệp cấp tỉnh; Các doanh nghiệp trong, ngoài tỉnh và doanh nghiệp nước ngoài; Các đơn vị lực lượng vũ trang cấp tỉnh

- Cấp trung ương vận động: Các cơ quan của Trung ương Đảng, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, các tổ chức chính trị - xã hội, tổ chức xã hội và tổ chức xã hội - nghề nghiệp; Các cơ quan hành chính, sự nghiệp cấp trung ương; Cán bộ, chiến sĩ lực lượng vũ trang, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân, viên chức quốc phòng thuộc cơ quan Bộ Quốc phòng và Bộ Công an; Các doanh nghiệp do trung ương trực tiếp quản lý và doanh nghiệp nước ngoài

+ Các tổ chức, đơn vị, cá nhân nước ngoài và người Việt Nam sinh sống ở nước ngoài ủng hộ vào Quỹ cấp nào do tổ chức, đơn vị và cá nhân đó quyết định

- Quỹ có các nguồn thu sau: Các khoản thu từ sự đóng góp tự nguyện bằng tiền, hiện vật của các cơ quan, đơn vị, tổ chức, cá nhân ở trong nước và nước ngoài; viện trợ quốc tế; Tiếp nhận tài trợ có mục đích, có địa chỉ cụ thể để thực hiện theo ủy quyền của cơ quan, tổ chức, cá nhân tài trợ; Lãi thu được từ các khoản tiền gửi kho bạc, ngân hàng, các khoản thu hợp pháp khác (nếu có); Thu do điều

chuyển theo quyết định của Ban vận động Quỹ cấp trên trực tiếp (nếu có)

1.2.3 Quản lý chi Quỹ Vì người nghèo

(1) Đối tượng hỗ trợ và thứ tự ưu tiên:

- Người nghèo, hộ nghèo

- Người cận nghèo, hộ cận nghèo

- Người có hoàn cảnh đặc biệt khó khăn, hộ có hoàn cảnh đặc biệt khó khăn đột xuất; Cộng đồng nghèo

(2) Nội dung chi Quỹ Vì người nghèo:

- Hỗ trợ xây dựng mới và sửa chữa nhà ở;

- Hỗ trợ tiền mua vật tư, phương tiện sản xuất, giống cây, con vật nuôi;

- Hỗ trợ cho học sinh đi học;

- Hỗ trợ chữa bệnh nặng, hiểm nghèo khi ốm đau, nằm viện;

- Hỗ trợ cứu đói đột xuất;

- Hỗ trợ nhân dịp Tết Nguyên đán, Ngày Lễ lớn;

- Chi điều chuyển theo quyết định của cơ quan quản lý cấp trên trực tiếp;

- Hỗ trợ xây dựng các công trình thiết yếu phục vụ cộng đồng

- Chi cho hoạt động quản lý Quỹ: Ngân sách nhà nước hỗ trợ một khoản chi đặc thù trong dự toán hàng năm của Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam các cấp để đảm bảo hoạt động chi công tác tuyên truyền, vận động; chỉ đạo, kiểm tra, giám sát; sơ kết, tổng kết, khen thưởng; cấp bằng ghi công; dịch vụ công cộng; chi lương, bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế cho cán bộ hợp đồng Quỹ; chi văn phòng phẩm; chi khác

(3) Định hướng chi hỗ trợ của Quỹ các cấp:

- Quỹ cấp tỉnh ưu tiên trên 50% tổng số Quỹ huy động được tập trung hỗ trợ xây dựng mới, sửa chữa nhà ở cho các đối tượng tại khoản 1, Điều 10 Quy chế này

- Quỹ cấp huyện hỗ trợ phát triển sản xuất; xây mới, sửa chữa nhà cho các đối tượng tại khoản 1, điều 10 Quy chế này

- Quỹ cấp xã hỗ trợ khó khăn đột xuất

(4) Mức chi cho các nội dung của Quỹ:

Do Ban vận động Quỹ từng cấp quyết định trên cơ sở hướng dẫn của Ban vận động Quỹ “Vì người nghèo” Trung ương theo từng thời kỳ Đối với Quỹ “Vì người

nghèo” tỉnh Bình Định, thống nhất mức chi như sau:

- Chi hỗ trợ xây dựng mới, sửa chữa nhà: Chi hỗ trợ xây dựng mới nhà “Đại đoàn kết”, mức tối đa không quá 40.000.000 đồng/nhà; Chi hỗ trợ sửa chữa nhà, mức tối đa không quá 20.000.000 đồng/nhà;

- Chi hỗ trợ mua phương tiện sản xuất, giống cây trồng, con vật nuôi, mức tối

đa không quá 15.000.000 đồng/hộ;

- Chi hỗ trợ khám, chữa bệnh nặng, hiểm nghèo khi ốm đau, nằm viện, mức tối đa không quá 3.000.000 đồng/người;

- Chi hỗ trợ kinh phí cho học sinh đi học, mức tối đa không quá 2.000.000 đồng/trường hợp;

- Chi trợ cấp khó khăn đột xuất, tặng quà thăm hỏi dịp lễ, tết, mức tối đa không quá 1.000.000 đồng/hộ

- Chi hỗ trợ xây dựng các công trình thiết yếu phục vụ cộng đồng: Tùy vào từng trường hợp, Thường trực Ban vận động Quỹ tham mưu mức chi cụ thể để Trưởng Ban quyết định và đảm bảo phù hợp với tình hình thực tế nguồn Quỹ

- Ngoài ra, đối với các chương trình, dự án được tài trợ theo mục đích, địa chỉ

cụ thể, mức chi thực hiện theo thỏa thuận của nhà tài trợ hoặc văn bản ký kết giữa Ban vận động Quỹ với đơn vị tài trợ

- Tùy theo tình hình thực tế, Quỹ “Vì người nghèo” các cấp trong tỉnh có thể được phân bổ cho các tổ chức thành viên của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam các cấp trong tỉnh để hỗ trợ cho các đối tượng theo Quy chế Quỹ

1.2.4 Kiểm tra, giám sát quản lý Quỹ vì người nghèo

Việc hạch toán kế toán, quyết toán thu, chi của Quỹ Vì người nghèo thực hiện theo các văn bản hiện hành của Bộ Tài chính về hướng dẫn kế toán áp dụng cho

Quỹ Vì người nghèo

Định kỳ và đột xuất, Ban Thường trực Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và

cơ quan tài chính cùng cấp có trách nhiệm hướng dẫn, kiểm tra, giám sát việc quản

lý, sử dụng nguồn tài chính của Quỹ Trưởng Ban vận động từng cấp chịu trách nhiệm trước pháp luật về toàn bộ hoạt động thu, chi của Quỹ

Tổ chức, cá nhân tham gia thực hiện vận động và quản lý Quỹ “Vì người nghèo” có thành tích được khen thưởng, nếu vi phạm các quy định, tùy theo tính chất và mức độ vi phạm mà xử lý kỷ luật hoặc bị truy cứu trách nhiệm theo quy định của pháp luật hiện hành

1.3 Nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý Quỹ Vì người nghèo

1.3.1 Chính sách của Nhà nước

Trong những năm qua, nền kinh tế của đất nước đã vượt qua nhiều khó khăn, thách thức, quy mô và tiềm lực được nâng lên; kinh tế vĩ mô dần ổn định, lạm phát được kiểm soát Đổi mới mô hình tăng trưởng, cơ cấu lại nền kinh tế và thực hiện

ba đột phá chiến lược được tập trung thực hiện, đạt kết quả tích cực bước đầu; cơ cấu kinh tế tiếp tục chuyển dịch theo hướng công nghiệp hóa, hiện đại hóa; quốc phòng, an ninh được tăng cường; độc lập, chủ quyền, thống nhất, toàn vẹn lãnh thổ của Tổ quốc, hòa bình, ổn định được giữ vững để phát triển đất nước Quan hệ đối ngoại, hội nhập quốc tế ngày càng sâu rộng, có hiệu quả Vị thế, uy tín quốc tế của nước ta tiếp tục được nâng cao Dân chủ xã hội chủ nghĩa và sức mạnh đại đoàn kết toàn dân tộc tiếp tục được phát huy

Bên cạnh đó, Nhà nước đã quan tâm ban hành nhiều chính sách nhằm đẩy mạnh công tác xoá đói, giảm nghèo; đầu tư nguồn vốn cho mục tiêu xoá đói, giảm nghèo; đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng đặc biệt là đối với vùng sâu, vùng xa, vùng cao, biên giới, hải đảo để thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, cải thiện xã hội nhằm từng bước xoá đói, giảm nghèo Trong những năm qua Nhà nước đã đặt biệt quan tâm ban hành nhiều chính sách chăm lo đến người nghèo, tạo điều kiện cho người nghèo, người dân tộc thiểu số, như:

- Chương trình 135 về hỗ trợ đầu tư cơ sở hạ tầng, hỗ trợ phát triển sản xuất

cho các xã ĐBKK, xã biên giới, xã an toàn khu, các thôn, bản ĐBKK (nay là Chương trình Mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững); [12]

- Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng Nông thôn mới; [13]

- Chương trình mục tiêu quốc gia phát triển kinh tế xã hội vùng đồng bào dân tộc thiểu số và miền núi giai đoạn 2021-2030; [14]

- Chính sách hỗ trợ nhà ở, đất ở, đất sản xuất, nước sinh hoạt cho hộ đồng bào DTTS nghèo theo Quyết định 755/QĐ-TTg ngày 20/05/2013 của Thủ tướng Chính phủ; [15]

- Chính sách hỗ trợ cho hộ nghèo vay vốn theo Quyết định 54/2012/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ; [16]

- Chính sách hỗ trợ hộ nghèo xây dựng nhà ở phòng, tránh bão, lụt theo Quyết định số 48/2014/QĐ-TTg ngày 28/8/2014 của Thủ tướng Chính phủ [17]

- Chính sách hỗ trợ nhà ở đối với hộ nghèo theo chuẩn nghèo theo Quyết định số 33/2015/QĐ-TTg ngày 10/08/2015 của Thủ tướng Chính phủ [18]

Các chính sách trên giúp người nghèo có điều kiện phát tiển kinh tế - xã hội, tiếp cận với các nhu cầu, dịch vụ thiết yếu để người nghèo có điều kiện vươn lên trong cuộc sống, thúc đẩy nhanh công cuộc xoá đói, giảm nghèo của cả nước nói chung và của tỉnh Bình Định nói riêng

1.3.2 Các tiêu chí quy định chuẩn hộ nghèo

Theo Nghị định số 07/2021/NĐ-CP quy định chuẩn nghèo đa chiều giai đoạn

2021 – 2025 [5]:

* Các tiêu chí đo lường nghèo đa chiều giai đoạn 2022 - 2025:

- Tiêu chí thu nhập: Khu vực nông thôn: 1.500.000 đồng/người/tháng; khu vực thành thị: 2.000.000 đồng/người/tháng

- Tiêu chí mức độ thiếu hụt dịch vụ xã hội cơ bản, gồm:

(1) Các dịch vụ xã hội cơ bản (06 dịch vụ), gồm: việc làm; y tế; giáo dục; nhà ở; nước sinh hoạt và vệ sinh; thông tin

(2) Các chỉ số đo lường mức độ thiếu hụt dịch vụ xã hội cơ bản (12 chỉ số), gồm: việc làm; người phụ thuộc trong hộ gia đình; dinh dưỡng; bảo hiểm y tế; trình

độ giáo dục của người lớn; tình trạng đi học của trẻ em; chất lượng nhà ở; diện tích nhà ở bình quân đầu người; nguồn nước sinh hoạt; nhà tiêu hợp vệ sinh; sử dụng dịch vụ viễn thông; phương tiện phục vụ tiếp cận thông tin

(3) Dịch vụ xã hội cơ bản, chỉ số đo lường mức độ thiếu hụt dịch vụ xã hội cơ bản và ngưỡng thiếu hụt quy định tại Phụ lục ban hành kèm theo Nghị định này

* Chuẩn hộ nghèo, hộ cận nghèo, hộ có mức sống trung bình trong giai đoạn

2022 – 2025 được tính như sau:

- Chuẩn hộ nghèo: Hộ gia đình có thu nhập bình quân đầu người/tháng từ 1.500.000 đồng trở xuống và thiếu hụt từ 03 chỉ số đo lường mức độ thiếu hụt dịch

vụ xã hội cơ bản trở lên ở khu vực nông thôn Hoặc hộ gia đình có thu nhập bình quân đầu người/tháng từ 2.000.000 đồng trở xuống và thiếu hụt từ 03 chỉ số đo lường mức độ thiếu hụt dịch vụ xã hội cơ bản trở lên ở khu vực thành thị

- Chuẩn hộ cận nghèo: Hộ gia đình có thu nhập bình quân đầu người/tháng từ 1.500.000 đồng trở xuống và thiếu hụt dưới 03 chỉ số đo lường mức độ thiếu hụt dịch vụ xã hội cơ bản ở khu vực nông thôn Hoặc hộ gia đình có thu nhập bình quân đầu người/tháng từ 2.000.000 đồng trở xuống và thiếu hụt dưới 03 chỉ số đo lường mức độ thiếu hụt dịch vụ xã hội cơ bản ở khu vực thành thị

- Chuẩn hộ có mức sống trung bình: Hộ gia đình có thu nhập bình quân đầu người/tháng trên 1.500.000 đồng đến 2.250.000 đồng ở khu vực nông thôn Hoặc

hộ gia đình có thu nhập bình quân đầu người/tháng trên 2.000.000 đồng đến 3.000.000 đồng ở khu vực thành thị [15, trg.2]

Nhìn chung, chuẩn hộ nghèo, chuẩn hộ cận nghèo, chuẩn hộ có mức sống trung bình là căn cứ để đo lường và giám sát mức độ thiếu hụt về thu nhập và dịch

vụ xã hội cơ bản của người dân; là cơ sở xác định đối tượng để thực hiện các chính sách giảm nghèo, an sinh xã hội và hoạch định các chính sách kinh tế - xã hội khác Ở mỗi giai đoạn khác nhau, chuẩn quy định hộ nghèo cũng khác nhau, khi chuẩn quy định hộ nghèo thay đổi thì số hộ nghèo cũng thay đổi, chuẩn thay đổi

tăng lên theo thu nhập thì số hộ nghèo cũng tăng theo tỷ lệ thuận với chuẩn quy định nghèo

1.3.3 Hoạt động của các cấp chính quyền, các tổ chức chính trị - xã hội, Ban Vận động Quỹ vì người nghèo các cấp

Cuộc vận động Ngày vì người nghèo được phát động từ năm 2000 đến nay đã tác động tích cực đến công tác xoá đói, giảm nghèo nói chung và sự tham gia đóng góp Quỹ Vì người nghèo nói riêng; từ cuộc vận động trên đã kêu gọi được rất nhiều nguồn lực tham gia công tác xoá đói, giảm nghèo; kêu gọi sự hảo tâm của cán bộ, công chức, viên chức, chiến sỹ các lực lượng vũ trang, quần chúng nhân dân, các cơ quan, đợn vị, doanh nghiệp, doanh nhân, các nhà hảo tâm trong và ngoài nước đóng góp bằng vật chất, tinh thần cho công cuộc xoá đói, giảm nghèo Hàng năm, Ban Vận động ngày vì nghèo các cấp luôn được đón nhận sự giúp

đỡ cả về vật chất, tinh thần cho cuộc vận động Ngày vì người nghèo; của cấp uỷ, chính quyền, các tổ chức chính trị xã, các cơ quan, đơn vị, các tổ chức, cá nhân; của đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức, chiến sỹ các lực lượng vũ trang, quần chúng nhân dân, các cơ quan, đơn vị, doanh nghiệp, doanh nhân, các nhà hảo tâm

đã tích cực tham gia xây dựng Quỹ Vì người nghèo, đóng góp quan trong vào việc giúp đỡ người nghèo có điều kiện vươn lên trong cuộc sống, qua đó đã chia sẻ, động viên, nhường cơm sẻ áo với tinh thần "Tương thân, tương ái"; Đất nước còn nhiều khó khăn xong với truyền thống đoàn kết quí báu "Lá lành đùm lá rách" Việt Nam đã có nhiều thành công trong công cuộc xoá đói, giảm nghèo, duy trì khoảng cách giàu nghèo hợp lý

1.4 Kinh nghiệm quản lý Quỹ Vì người nghèo ở một số địa phương và bài học đối với tỉnh Bình Định

1.4.1 Kinh nghiệm quản lý Quỹ Vì người nghèo ở một số địa phương

(1) Kinh nghiệm quản lý Quỹ Vì người nghèo ở tỉnh Quảng Ngãi

Quảng Ngãi là một tỉnh ven biển nằm ở vùng Duyên hải Nam Trung Bộ, Việt Nam Tỉnh Quảng Ngãi được tái lập vào ngày 1 tháng 7 năm 1989 trên cơ sở tách tỉnh Nghĩa Bình thành 2 tỉnh Quảng Ngãi và Bình Định

Hiện nay, tỉnh Quảng Ngãi còn 29.200 hộ nghèo, tỷ lệ 7,8%; 23.827 hộ cận nghèo, tỷ lệ 6,36% Chính quyền và nhân dân địa phương đã có nhiều cố gắng trong giảm nghèo Mặc dù còn gặp nhiều khó khăn về nguồn lực, đặc biệt là nguồn nhân lực có trình độ; về nguồn vốn đầu tư Đảng bộ, chính quyền và nhân dân tỉnh Quảng Ngãi đã tập trung thực hiện các nhiệm vụ về phát triển kinh tế, kết hợp hài hoà giữa phát triển kinh tế với đẩy mạnh phát triển văn hoá, xã hội, đảm bảo an sinh xã hội Để có nguồn lực đầu tư cơ sở hạ tầng, tỉnh Quảng ngãi đã lồng ghép nhiều chương trình, dự án phát triển kinh tế, nhất là huy động nguồn lực đầu tư xây dựng, cải thiện cơ sở hạ tầng về giao thông, thuỷ lợi, giáo dục và y tế; tập trung triển khai hiệu quả nhiều dự án lớn trên địa bàn tỉnh

Đặc biệt trong những năm qua, thông qua Quỹ Vì người nghèo các cấp tỉnh Quảng Ngãi đã vận động, tiếp nhận 115,569 tỷ đồng; qua đó, hỗ trợ xây dựng mới

686 nhà Đại đoàn kết, sửa chữa 360 nhà; hỗ trợ xây dựng 2.032 nhà tránh lũ; hỗ trợ con giống cho hộ nghèo, với tổng kinh phí trên 12,096 tỷ đồng; hỗ trợ học tập cho học sinh nghèo 5,948 tỷ đồng; hỗ trợ khám chữa bệnh cho người nghèo 4,024 tỷ đồng; hỗ trợ khắc phục đột xuất 1,962 tỷ đồng,…

Phong trào giúp đỡ hộ nghèo có hoàn cảnh đặc biệt khó khăn đang được nhân rộng, thu hút sự quan tâm của các tầng lớp nhân dân, góp phần bảo đảm an sinh xã hội trên địa bàn tỉnh Riêng chương trình “kết nối những tấm lòng” trong 5 năm đã

hỗ trợ cho 208 đối tượng, với tổng số tiền hơn 02 tỷ đồng”

Bên cạnh đó, sau những đợt thiên tai, lũ lụt xảy ra, các hoạt động cứu trợ, giúp đỡ đồng bào bị thiên tai luôn có sự tham gia nhiệt tình của các tầng lớp nhân dân, các ngành, các tổ chức, cá nhân trong và ngoài tỉnh Từ năm 2016 đến nay, Quỹ Cứu trợ các cấp trong tỉnh vận động hơn 58 tỷ đồng để hỗ trợ cho các gia đình

bị thiệt hại xây dựng 325 ngôi nhà, sửa chữa 233 nhà, cấp 55.513 suất quà; hỗ trợ cho 124 người chết và 69 người bị thương để khắc phụ thiệt hại, ổn định cuộc sống

Phong trào “Quảng Ngãi chung tay vì người nghèo- Không để ai bị bỏ lại phía sau” đã được triển khai rộng khắp các xã, phường, thị trấn và 954 khu dân cư trong toàn tỉnh Việc triển khai thực hiện phong trào thông qua qua cuộc vận động “Toàn

dân đoàn kết xây dựng nông thôn mới, đô thị văn minh” đã trở thành phong trào thi đua của toàn dân và đem lại nhiều hiệu quả thiết thực, góp phần vào công tác xóa đói, giảm nghèo của tỉnh, cuộc sống của người dân tỉnh Quảng Ngãi đã được đổi thay rõ rệt, tỷ lệ hộ nghèo từ 11,5% (năm 2018) xuống còn 7,8% (cuối năm 2022)

(2) Kinh nghiệm quản lý Quỹ Vì người nghèo ở tỉnh Quảng Bình

Quảng Bình là một tỉnh ven biển nằm ở phía nam khu vực Bắc Trung

Bộ, miền Trung của Việt Nam Tỉnh có diện tích tự nhiên là 7.998,76 km2, chiếm 2,41% diện tích toàn quốc và dân số trung bình năm 2022 là 913.862 người

Hiện nay, Quảng Bình còn 12.393 hộ nghèo, (chiếm tỷ lệ 4,98%) và 16.613

hộ cận nghèo (chiếm 6,67%) Thời gian qua, cấp uỷ Đảng, chính quyền Quảng Bình đã triển khai đồng bộ các chính sách hỗ trợ giảm nghèo, đầu tư cho công tác giảm nghèo Đặc biệt, công tác xã hội hoá nguồn lực cho giảm nghèo ngày càng được quan tâm, ý thức, trách nhiệm của người dân về giảm nghèo từng bước được nâng cao

Đặc biệt, công tác vận động ủng hộ Quỹ Vì người nghèo tỉnh và huy động các nguồn an sinh xã hội khác ở tỉnh trong những năm gần đây đã thu được nhiều kết quả đáng ghi nhận Từ các nguồn Quỹ này, hàng trăm hộ nghèo đã được hỗ trợ về nhà ở, tư liệu sản xuất, khám chữa bệnh giúp họ từng bước ổn định cuộc sống, vươn lên thoát nghèo bền vững, góp phần thực hiện tốt chính sách an sinh xã hội của tỉnh, xây dựng nông thôn mới, đô thị văn minh

Với mục tiêu huy động đạt kết quả cao nhất nguồn Quỹ Vì người nghèo để giúp cho người nghèo, các hộ bị thiệt hại do thiên tai, dịch bệnh, giúp cộng đồng nghèo, hộ nghèo xây nhà Đại đoàn kết, hỗ trợ sản xuất, phát triển kinh tế, thực hiện chương trình an sinh xã hội, góp phần đẩy nhanh tiến độ xây dựng nông thôn mới,

đô thị văn minh trên địa bàn tỉnh Ban Thường trực Ủy ban MTTQ Việt Nam tỉnh, Ban vận động Quỹ Vì người nghèo tỉnh đã chủ động, xây dựng kế hoạch tổ chức các hoạt động nhân Tháng cao điểm “Vì người nghèo” và tổ chức vận động Quỹ

“Vì người nghèo”

Kết quả từ năm 2020 đến nay, Quỹ Vì người nghèo các cấp trong tỉnh vận động được trên 50,4 tỉ đồng và ủng hộ bằng hiện vật quy ra tiền trên 117,4 tỉ đồng

Từ số tiền vận động nêu trên, Ban Vận động Quỹ Vì người nghèo” các cấp đã hỗ trợ xây mới 629 căn nhà đại đoàn kết, sửa chữa 174 căn nhà đại đoàn kết cho hộ nghèo có hoàn cảnh đặc biệt khó khăn về nhà ở, tặng quà nhân dịp Tết, hỗ trợ người nghèo trị bệnh nặng, trao học bổng, hỗ trợ cây, con giống, xây dựng mô hình giảm nghèo… vận động rộng rãi các tổ chức, đơn vị, mạnh thường quân, công ty,

xí nghiệp và các tầng lớp nhân dân trong và ngoài tỉnh được 324.754 phần quà cho gia đình chính sách, người nghèo, hộ nghèo, trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt khó khăn; tặng 2.632 suất học bổng và 56 chiếc xe đạp cho học sinh nghèo; đồng thời, phối hợp với các tổ chức thành viên vận động sửa chữa, xây dựng nhà, khám, chữa bệnh, cấp thuốc miễn phí, trợ cấp khó khăn…

Nhờ những giải pháp đồng bộ, quyết liệt, công tác giảm nghèo của Quảng Bình đã đạt nhiều thành tựu đáng ghi nhận Năm 2019 từ 17.298 hộ nghèo, (chiếm

tỉ lệ 6,98%) xuống còn 12.393 hộ, (chiếm tỷ lệ 4,98%) cuối năm 2022; hộ cận nghèo giảm 2,78%, đưa số hô ̣ cận nghèo toàn tỉnh đầu năm 2019 từ 23.392 hộ, (chiếm tỷ lệ 9,45%) xuố ng còn 16.613 hộ, (chiếm 6,67%) cuối năm 2022

1.4.2 Bài học đối với tỉnh Bình Định

Có thể rút ra một số kinh nghiệm quý báu cho tỉnh Bình Định trong quản lý

sử dụng Quỹ vì người nghèo góp phần trong công tác giảm nghèo là:

- Phối hợp với các ngành liên quan điều tra cặn kẽ để xây dựng được cơ sở dữ liệu đầy đủ, chính xác, từ đó xác định được quy mô, đặc điểm, mức độ nghèo đói của từng vùng cụ thể để đưa ra chính sách, giải pháp phù hợp nhăm thực hiện có hiệu quả các mục tiêu giảm nghèo trên địa bàn tỉnh

- Tăng cường phối hợp với các hội, đoàn thể vận động nhân dân tiếp tục phát huy truyền thống đoàn kết “Tương thân tương ái” của dân tộc, khơi dậy tinh thần

“Lá lành đùm lá rách”, “Nhường cơm, xẻ áo” để chăm lo, giúp đỡ kịp thời những hoàn cảnh đặc biệt khó khăn, các hộ nghèo thuộc đối tượng bảo trợ xã hội, những người gia neo đơn và trẻ em mồ côi trong từng khu dân cư

- Tập trung tuyên truyền, vận động cơ quan, doanh nghiệp, tổ chức, đơn vị

và cá nhân trong và ngoài tỉnh ủng hộ Quỹ “Vì người nghèo” các cấp để có nguồn lực hỗ trợ hộ nghèo từng bước vươn lên thoát nghèo bền vững Bên cạnh đó, vận động các tổ chức, cá nhân, doanh nghiệp tham gia hỗ trợ, đỡ đầu các xã nghèo, khu dân cư nghèo, hộ nghèo và hộ cận nghèo vươn lên,…Đồng thời, giáo dục, nâng cao nhận thức của chính quyền các cấp, nhân dân các xã nghèo, xã đặc biệt khó khăn, xoá bỏ tư tưởng ỷ lại, trông chờ vào sự hỗ trợ của Nhà nước và chính quyền địa phương

- Hằng năm, chủ động xây dựng kế hoạch, tổ chức triển khai huy động, đóng góp theo từng địa bàn, đối tượng, với phương thức, thời điểm phù hợp, sử dụng quỹ đảm bảo công khai, minh bạch, tập trung cho các hoạt động từ thiện, nhân đạo, khuyến khích, động viên, hỗ trợ các đối tượng thuộc diện khó khăn cần sự trợ giúp của xã hội, góp phần đảm bảo an sinh xã hội, phát triển kinh tế- xã hội và giảm gánh nặng cho ngân sách địa phương

Tiểu kết chương 1

Đói nghèo là một trong những lực cản đối với quá trình phát triển KT-XH Tùy theo quan điểm phát triển KT-XH và chủ trương XĐGN ở mỗi quốc gia mà các chính phủ sẽ có những cách thức thực hiện công cuộc XĐGN riêng của mình

Xu hướng của các nước hiện nay là phát triển KT-XH theo hướng bền vững Chính sách XĐGN là một trong những bộ phận cấu thành quan trọng của phát triển KT-

XH nhằm khắc phục những tác động tiêu cực của đói nghèo đến quá trình phát triển KT-XH Để thực hiện tốt chính sách XĐGN thì công tác quản lý Quỹ vì người nghèo phải được đặt lên hàng đầu trong thời gian sắp tới

Nội dung của Chương 1 đã tập trung khái quát những vấn đề cơ bản mang tính lý luận về công tác quản lý Quỹ vì người nghèo như: nguyên tắc sử dụng quỹ, các công cụ để quản lý quỹ và nội dung quản lý Quỹ vì người nghèo Trong chương này đề án cũng đã nghiên cứu, phân tích kinh nghiệm của một số địa phương trong công tác quản lý Quỹ vì người nghèo đồng thời rút ra những bài học kinh nghiệm cho tỉnh Bình Định trong công cuộc xóa đói, giảm nghèo sắp tới

CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ QUỸ VÌ NGƯỜI NGHÈO

TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BÌNH ĐỊNH

2.1 Đặc điểm tự nhiên và kinh tế - xã hội liên quan đến Quỹ vì người nghèo tỉnh Bình Định

2.1.1 Đặc điểm về điều kiện tự nhiên

Bình Định là tỉnh duyên hải Nam Trung bộ, nằm trong vùng kinh tế trọng điểm miền Trung Lãnh thổ của tỉnh trải dài 110 km theo hướng Bắc - Nam, diện tích tự nhiên: 6.071,3 km², diện tích vùng lãnh hải: 36.000 km² Phía Bắc giáp tỉnh Quảng Ngãi Phía Nam giáp tỉnh Phú Yên Phía Tây giáp tỉnh Gia Lai Phía Đông

giáp biển Đông với bờ biển dài 134 km Bình Định được đánh giá là có vị trí chiến

lược hết sức quan trọng trong phát triển kinh tế - xã hội của vùng kinh tế trọng điểm miền Trung, được xem là một trong những cửa ngõ ra biển của các tỉnh Tây Nguyên và vùng nam Lào, đông bắc Campuchia và Thái Lan

Địa hình của tỉnh tương đối phức tạp, thấp dần từ Tây sang Đông, với độ chênh lệch khá lớn (khoảng 1.000m), có 33 đảo lớn nhỏ được chia thành 10 cụm đảo hoặc đảo đơn lẻ Có 4 sông lớn là: Lại Giang, Kôn, La Tinh và Hà Thanh Nhiều hồ nhân tạo được xây dựng để phục vụ cho việc phát triển nông nghiệp và nuôi trồng thủy hải sản Đặc biệt, đầm Thị Nại là đầm lớn, rất thuận lợi cho việc phát triển cảng biển tầm cỡ quốc gia và góp phần phát triển khu kinh tế Nhơn Hội Bình Định có tính chất nhiệt đới ẩm, gió mùa, thích hợp cho cây trông nhiệt đới Nhiệt độ không khí trung bình năm: ở khu vực miền núi biến đổi 20,1 - 26,1°C; tại vùng duyên hải là 27°C Mùa mưa bắt đầu từ tháng 9 – 12; mùa khô kéo dài từ tháng 01 – 8 Cấu tạo địa chất, địa hình, khí hậu làm cho Bình Định tuy không có đồng bằng rộng lớn nhưng có đồng ruộng phì nhiêu, đa dạng về sản phẩm nông, lâm, ngư…, nhiều tài nguyên khoáng sản, tiềm năng thuỷ điện, điện gió và điện mặt trời

Bình Định có 04 sông lớn là sông Kôn, sông Lại Giang, sông La Tinh và sông

Hà Thanh, 135 hồ tự nhiên và nhân tạo với tổng diện tích 38.000 ha chuyên dùng

để cung cấp nước cho các loại cây trồng và nuôi trồng thủy sản Hệ thống mạng lưới các sông suối tập trung nhiều ở miền núi tạo điều kiện thuận lợi cho việc phát triển thủy lợi và thủy điện; tổng trữ lượng nước khoảng 5,2 tỷ m3; tiềm năng thủy điện khoảng 182,4 triệu kW

Trên địa bàn tỉnh có nhiều loại khoáng sản quý hiếm như đá granite ước tính khoảng 700 triệu m3 (trong đó có các loại đá cao cấp như: Granosinite màu đỏ, Biotite hạt thể màu vàng với trữ lượng khoảng 500 triệu m3 tập trung nhiều ở An Nhơn, Tuy Phước, Quy Nhơn…); quặng sa khoáng Titan trữ lượng khoảng 2,5 triệu tấn Ilmenite nằm dọc theo bờ biển (tập trung ở các huyện Phù Cát, Phù Mỹ và

xã Nhơn Lý, thành phố Quy Nhơn) Các mỏ vàng tập trung phân bố ở các khu vực Vĩnh Kim, Vạn Hội, Kim Sơn, Tiên Thuận, trong đó mỏ Tiên Thuận được đánh giá

là có tiềm năng lớn nhất; mỏ Bauxit Kon Hà Nừng thuộc trên địa bàn 02 tỉnh Bình Định và Gia Lai Ngoài ra, còn có các mỏ cao lanh, đất sét (tập trung ở các huyện Phù Cát, Tuy Phước, Tây Sơn) trữ lượng đã thăm dò khoảng 24 triệu m3; đủ để phục vụ cho công nghiệp sản xuất vật liệu xây dựng (gạch ngói, gạch ceramic ) trên địa bàn tỉnh

Hệ thống giao thông đường bộ, đường sắt, đường thuỷ, đường hàng không và đường biển khá thuận lợi Quốc lộ 1 đoạn qua Bình Định dài 118 km, Quốc lộ 1D đoạn qua Bình Định dài 20,7 km, Quốc lộ 19 qua Bình Định dài 69,5 km, ngoài ra còn có Quốc lộ 19B, Quốc lộ 19C, hệ thống đường tỉnh (tổng chiều dài 506 km), đường huyện và đường nông thôn; lưu lượng xe trung bình ngày đêm khoảng 2.500-2.700 xe Quốc lộ 19 nối liền cảng biển quốc tế Quy Nhơn với các tỉnh thuộc khu vực vùng Bắc Tây Nguyên qua các cửa khẩu quốc tế Đức Cơ, Bờ Y và vùng 3 biên giới Việt Nam- Lào- Campuchia, là một trong những con đường trong hệ thống trục ngang ở miền Trung Việt Nam hiện nay, tạo điều kiện liên kết Đông - Tây, thúc đẩy giao lưu kinh tế, hợp tác phát triển với bên ngoài Sân bay Phù Cát cách Tp Quy Nhơn 30 km về phía Tây Bắc Đường sắt Bắc - Nam đi qua Bình Định dài 148 km gồm 11 ga, trong đó ga Diêu Trì là ga lớn, là đầu mối của tất cả các loại tàu trên tuyến đường sắt

Bình Định có cảng biển quốc tế Quy Nhơn, cảng Thị Nại và Tân cảng Miền

Trung, trong đó cảng biển quốc tế Quy Nhơn có khả năng đón tàu tải trọng từ 5 vạn tấn; có nguồn lợi hải sản phong phú, giá trị kinh tế cao như cá thu, cá ngừ đại dương, cá nục, cá trích, cá cơm, cá chuồn, tôm mực cùng các đặc sản quý hiếm (yến sào, cua huỳnh đế, hải sâm ) Tổng số tàu thuyền là gần 8.000 chiếc, phần lớn là các tàu thuyền đánh bắt xa bờ Sản lượng hải sản khai thác hàng năm khoảng trên 100.000 tấn

2.1.2 Đặc điểm về kinh tế - xã hội

Bình Định có vị trí địa kinh tế đặc biệt quan trọng trong việc giao lưu với các quốc gia ở khu vực và quốc tế; nằm ở trung điểm của trục giao thông đường sắt và đường bộ Bắc - Nam Việt Nam, đồng thời là cửa ngõ ra biển Đông gần nhất và thuận lợi nhất của Tây Nguyên, Nam Lào, Đông Bắc Campuchia và Đông Bắc Thái Lan thông qua Quốc lộ 19 và cảng biển quốc tế Quy Nhơn Ngoài lợi thế này, Bình Định còn có nguồn tài nguyên tự nhiên, tài nguyên nhân văn phong phú và nguồn nhân lực khá dồi dào Trong Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội

tỉnh Bình Định đến năm 2020 đã được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt (theo Quyết

định số 54/2009/QĐ-TTg ngày 14/4/2009), Bình Định được xác định sẽ phấn đấu

trở thành tỉnh có nền công nghiệp hiện đại và là một trong những trung tâm phát triển về kinh tế - xã hội, đóng góp tích cực vào sự phát triển của Vùng kinh tế trọng điểm miền Trung và cả nước, đời sống nhân dân được cải thiện và nâng cao, môi trường sinh thái được bảo vệ, an ninh và quốc phòng luôn bảo đảm [19, trg.1] Hiện nay, Bình Định đã và đang tập trung các nguồn lực đẩy nhanh tốc độ đầu

tư xây dựng theo quy hoạch 8 KCN (chưa tính các KCN trong khu kinh tế Nhơn Hội) với tổng diện tích quy hoạch là 1.761 ha, 55 cụm công nghiệp với tổng diện tích 1.847,7 ha, đặc biệt là Khu kinh tế Nhơn Hội (14.308 ha, trong đó Khu Đô thị

- Công nghiệp - Dịch vụ Becamex Bình Định có diện tích 2,308 ha); tập trung xây dựng Thành phố Quy Nhơn (đô thị loại I thuộc tỉnh) trở thành trung tâm tăng trưởng phía Nam của vùng và đầu mối giao thông phục vụ trực tiếp cho khu vực miền Trung - Tây Nguyên; xây dựng các công trình kết cấu hạ tầng lớn để gắn kết với các khu vực lân cận theo trục Bắc - Nam và Đông Tây; phát triển các ngành kinh tế trọng điểm mà tỉnh có lợi thế là công nghiệp chế biến lâm - nông - thuỷ sản,

sản xuất hàng thủ công mỹ nghệ, vật liệu xây dựng, giày da, may mặc, cơ khí, cảng biển nước sâu, sản xuất lắp ráp đồ điện, điện tử, sản xuất điện, phát triển du lịch, dịch vụ hàng hải, thương mại, dịch vụ tài chính, ngân hàng, bưu chính, viễn thông

Trong điều kiện kinh tế của tỉnh còn nhiều khó khăn, ngân sách còn hạn chế nhưng các lĩnh vực văn hóa - xã hội vẫn được chăm lo tốt hơn, góp phần thiết thực vào việc bảo đảm an sinh xã hội, ổn định và cải thiện đời sống nhân dân:

Các hoạt động văn hoá, thể dục thể thao, thông tin – tuyên truyền, báo chí, phát thanh, truyền hình tiếp tục được phát huy phục vụ cho phát triển kinh tế - xã hội và phục vụ đời sống văn hoá tinh thần của nhân dân Phong trào thể dục thể thao quần chúng được duy trì và từng bước xây dựng, bồi dưỡng đội ngũ vận động viên thể thao thành tích cao của một số môn có thế mạnh của tỉnh như võ thuật, điền kinh, bơi lội, bóng đá… Hoạt động du lịch của Bình Định cũng hết sức sôi động Số khách du lịch đến tham quan, nghỉ dưỡng tại Bình Định ngày càng tăng Một số dự án được tiếp tục đầu tư, nâng cấp cơ sở hạ tầng, nâng cao chất lượng phục vụ, đẩy mạnh nối kết tour du lịch với các tỉnh trong và ngoài nước như khu

đô thị du lịch sinh thái FLC Quy Nhơn, Quần thể du lịch lịch sử sinh thái tâm linh Linh Phong, khu du lịch Eo Gió, Kỳ Co, Hòn Khô, các khách sạn Avani, FLC, BMC, Kim Cúc, Hương Việt, Hải Âu, Hoàng Gia, Sài Gòn - Quy Nhơn, Quy Nhơn, Hoàng Yến v.v…

Hoạt động văn hoá thông tin đáp ứng tốt hơn nhu cầu hưởng thụ của nhân dân, bảo tồn và phát huy văn hoá truyền thống được chú trọng Phong trào toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hoá được tiếp tục phát triển, hầu hết địa bàn dân

cư được phủ sóng phát thanh và truyền hình Nghệ thuật bài chòi Trung Bộ được UNESCO công nhận là di sản văn hóa phi vật thể của nhân loại Mạng Bưu chính tiếp tục đảm bảo cung cấp các dịch vụ và đáp ứng kịp thời nhu cầu về chuyển phát thư, báo, các loại công văn giấy tờ, bưu phẩm, bưu kiện cho các cơ quan, đơn vị, tổ chức và nhân dân; tỷ lệ xã có báo trong ngày khoảng 96%

Giáo dục - đào tạo - dạy nghề phát triển mạnh về cơ sở vật chất, mở rộng quy

mô và nâng cao chất lượng đào tạo Toàn tỉnh có 2 trường đại học, 3 trường trung

học chuyên nghiệp, 51 trường THPT, 145 trường THCS, 244 trường tiểu học và

220 trường mầm non, với gần 267 ngàn học sinh; Hệ thống trung tâm học tập cộng đồng được xây dựng và hoạt động ngày càng năng động Tỉnh Bình Định đã được Bộ GD-ĐT công nhận đạt chuẩn phổ cập giáo dục tiểu học và xóa mù chữ năm 1998, đạt phổ cập THCS năm 2004, đạt chuẩn tiểu học đúng độ tuổi vào tháng 12.2005

Với các điều kiện địa lý kinh tế, hạ tầng kỹ thuật cùng các cơ chế, chính sách khuyến khích phát triển kinh tế- xã hội, chính sách khuyến khích đầu tư phát triển công nghiệp - dịch vụ, Bình Định có đủ điều kiện để phát triển kinh tế nói chung, phát triển công nghiệp - dịch vụ nói riêng trong tương lai Do đó tỉnh có điều kiện

để huy động các nguồn vốn để xây dựng Quỹ vì người nghèo trên phạm vi địa bàn tỉnh và các địa phương huyện, xã

2.2 Quá trình hình thành và triển khai thực hiện công tác quản lý Quỹ vì người nghèo trên địa bàn tỉnh Bình Định

2.2.1 Chính sách của tỉnh đối với công tác giảm nghèo bền vững

Tỉnh Bình Định rất quan tâm đến công cuộc giảm nghèo bền vững Hiện nay toàn tỉnh có 3 huyện nghèo miền núi thuộc Chương trình 30a, có 26 xã đặc biệt khó khăn thuộc Chương trình 135 giai đoạn III, 47 thôn đặc biệt khó khăn ở 14 xã khu vực II, 18 xã đặc biệt khó khăn vùng bãi ngang, ven biển, hải đảo và 59 xã

sinh hoạt và đời sống của đồng bào dân tộc thiểu số còn nhiều khó khăn, thiếu thốn Đến cuối năm 2010, toàn tỉnh có 61.711 hộ nghèo, chiếm tỷ lệ 16,31% (toàn quốc là 14,20%)

Từ thực tế trên, các cấp ủy Đảng, chính quyền tỉnh Bình Định đã có nhiều chủ trương, giải pháp cụ thể hóa chủ trương chính sách của Đảng và Nhà nước, xây dựng kế hoạch chương trình hành động, chỉ đạo các cấp các ngành, MTTQ và các

tổ chức chính trị - xã hội tổ chức thực hiện có hiệu quả Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững gắn với Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới Qua đó, đã triển khai đồng bộ nhiều chính sách thiết thực, cụ thể:

(1) Chính sách tín dụng ưu đãi hộ nghèo

Thực hiện chính sách tín dụng ưu đãi đối với hộ nghèo, hộ nghèo mới thoát nghèo, thoát cận nghèo; tiếp tục thực hiện cho vay ưu đãi đối với học sinh, sinh viên con gia đình hộ cận nghèo

Áp dụng linh hoạt phương thức cho vay, chủ yếu là ủy thác từng phần cho các

tổ chức chính trị xã hội trên cơ sở hình thành các nhóm tín dụng-tiết kiệm của các

tổ chức (như phụ nữ, nông dân, thanh niên…) Gắn vay vốn tạo việc làm tại chỗ với dạy nghề, hướng dẫn cách làm ăn, khuyến nông, khuyến công và chuyển giao

kỹ thuật, công nghệ vào sản xuất

(2) Chính sách hỗ trợ dạy nghề miễn phí cho người nghèo gắn với giải quyết việc làm

Tiếp tục mở rộng quy mô và đa dạng hoá các loại hình đào tạo, gắn đào tạo với sử dụng lao động Chú trọng tới công tác tuyển sinh đào tạo trình độ cao đẳng nghề, trình độ trung cấp nghề để nâng tỷ lệ đào tạo trình độ cao đẳng nghề, trình độ trung cấp nghề trong tổng quy mô đào tạo nói chung Từng bước chuyển đào tạo từ hướng cung sang hướng cầu của thị trường lao động, đảm bảo đáp ứng đủ nhu cầu lao động có tay nghề cho các doanh nghiệp trên địa bàn tỉnh

Thực hiện tốt chính sách hỗ trợ đào tạo trình độ sơ cấp, đào tạo dưới 03 tháng theo Quyết định số 46/2015/QĐ-TTg ngày 28/9/2015 của Thủ tướng Chính phủ quy định cho người học là phụ nữ, lao động nông thôn, người khuyết tật tham gia học các chương trình đào tạo trình độ sơ cấp, đào tạo dưới 03 tháng, trong đó ưu tiên người khuyết tật và các đối tượng là người được hưởng chính sách ưu đãi người có công với cách mạng, người dân tộc thiểu số, người thuộc hộ nghèo, hộ cận nghèo, người thuộc hộ gia đình bị thu hồi đất nông nghiệp, đất kinh doanh, lao động nữ bị mất việc làm, ngư dân, các tổ chức, cá nhân có liên quan [15, trg.1]

(3) Chính sách hỗ trợ về y tế

Thực hiện cấp thẻ BHYT kịp thời cho hộ nghèo, hộ cận nghèo mới thoát nghèo, hộ cận nghèo đang sinh sống trên địa bàn huyện nghèo, đồng bào DTTS, nhân dân sinh sống tại các xã đặc biệt khó khăn, xã đảo