Để tận dụng tối đa lợi ích từ hội nhập và vượt qua những khó khăn, thách thức, quản lý nhà nước về kinh tế đóng vai trò then chốt, cần có những điều chỉnh và đổi mới phù hợp về thể chế, chính sách và công cụ quản lý. Đặc biệt, cần tập trung vào việc hoàn thiện môi trường pháp lý và năng lực cạnh tranh để hỗ trợ doanh nghiệp phát triển, ổn định kinh tế vĩ mô, quản lý tài chính công và thương mại đối ngoại hiệu quả, đảm bảo an ninh kinh tế và an sinh xã hội trong quá trình hội nhập sâu rộng. Vậy nên “Những vấn đề đặt ra đối với quản lý nhà nước về kinh tế trong quá trình mở cửa thị trường và hội nhập quốc tế của Việt Nam” theo bài tiểu luận sau sẽ phần nào đưa ra những thông tin để có cái nhìn chung.
Lớp HP: Quản lý Nhà nước về kinh tế Mã LHP: 2QLNN29B5 GV: Vũ Thị Hồng Phượng Nhóm: 04 DANH SÁCH THÀNH VIÊN STT Họ và tên Điểm đánh giá Ký xác nhận 1 Đào Thị Phương 2 Ngô Minh Phương 3 Nguyễn Văn Quân 4 Dương Thu Thảo 5 Nguyễn Thanh Thảo 6 Nguyễn Thị Thủy 7 Lê Văn Vũ 8 Lê Thị Như Quỳnh A PHẦN MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết của đề tài Trong bối cảnh toàn cầu hóa và hội nhập kinh tế quốc tế ngày càng sâu rộng, Việt Nam đã và đang hội nhập mạnh mẽ vào nền kinh tế thế giới thông qua việc tham gia các hiệp định thương mại tự do song phương và đa phương Quá trình này mang lại nhiều cơ hội và thách thức đan xen đối với nền kinh tế Việt Nam, đặt ra những vấn đề cần giải quyết trong quản lý nhà nước về kinh tế Một mặt, hội nhập kinh tế quốc tế tạo động lực thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, mở rộng thị trường xuất khẩu, thu hút đầu tư nước ngoài, chuyển giao công nghệ hiện đại, nâng cao năng lực cạnh tranh của doanh nghiệp Việt Nam Mặt khác, sự cạnh tranh gay gắt từ các nước phát triển và đối thủ cạnh tranh mới nổi buộc Việt Nam phải đối mặt với nhiều thách thức lớn về cơ chế, chính sách, môi trường kinh doanh và năng lực quản trị kinh tế vĩ mô Để tận dụng tối đa lợi ích từ hội nhập và vượt qua những khó khăn, thách thức, quản lý nhà nước về kinh tế đóng vai trò then chốt, cần có những điều chỉnh và đổi mới phù hợp về thể chế, chính sách và công cụ quản lý Đặc biệt, cần tập trung vào việc hoàn thiện môi trường pháp lý và năng lực cạnh tranh để hỗ trợ doanh nghiệp phát triển, ổn định kinh tế vĩ mô, quản lý tài chính công và thương mại đối ngoại hiệu quả, đảm bảo an ninh kinh tế và an sinh xã hội trong quá trình hội nhập sâu rộng Vậy nên “Những vấn đề đặt ra đối với quản lý nhà nước về kinh tế trong quá trình mở cửa thị trường và hội nhập quốc tế của Việt Nam” theo bài tiểu luận sau sẽ phần nào đưa ra những thông tin để có cái nhìn chung 2 Mục đích nghiên cứu Tổng quan quá trình hội nhập kinh tế quốc tế của Việt Nam trong thời gian qua, đánh giá những kết quả đạt được và tầm quan trọng của việc quản lý nhà nước đối với nền kinh tế trong bối cảnh hội nhập Phân tích, làm rõ những vấn đề, thách thức chính đặt ra đối với quản lý nhà nước về kinh tế Việt Nam khi hội nhập ngày càng sâu rộng, bao gồm: Hoàn thiện thể chế kinh tế và môi trường pháp lý, Nâng cao năng lực cạnh tranh của nền kinh tế Quản lý hiệu quả tài chính, tiền tệ và thương mại đối ngoại, Đảm bảo an ninh kinh tế và an sinh xã hội trong quá trình hội nhập, Đề xuất các giải pháp và kiến nghị cụ thể nhằm hoàn thiện công tác quản lý nhà nước trên các lĩnh vực then chốt để thúc đẩy hội nhập kinh tế quốc tế thành công Góp phần nâng cao năng lực quản trị và điều hành nền kinh tế của Việt Nam, tận dụng tối đa lợi ích từ hội nhập, đồng thời phòng ngừa và giảm thiểu rủi ro kinh tế trong quá trình này 3 Phương pháp nghiên cứu Nghiên cứu sử dụng phương pháp kết hợp giữa nghiên cứu lý thuyết và nghiên cứu thực tiễn Phương pháp nghiên cứu lý thuyết bao gồm thu thập, tổng hợp, phân tích các nguồn tài liệu, số liệu thứ cấp từ các báo cáo, nghiên cứu của các tổ chức quốc tế uy tín như Ngân hàng Thế giới, Quỹ Tiền tệ Quốc tế, OECD, ASEAN và các bộ, ban ngành trong nước Điều này giúp hệ thống hóa cơ sở lý luận, làm rõ bối cảnh, quá trình và tầm quan trọng của hội nhập kinh tế quốc tế đối với Việt Nam Bên cạnh đó, nghiên cứu này còn sử dụng các phương pháp phân tích, tổng hợp, so sánh, đối chiếu để xử lý số liệu thu thập được Đặc biệt, phương pháp đánh giá tác động chính sách được vận dụng để dự báo, đo lường hiệu quả của các giải pháp, kiến nghị đề xuất Tổng hợp các phương pháp trên sẽ đảm bảo tính khoa học, toàn diện và thực tiễn cho kết quả nghiên cứu, góp phần nâng cao hiệu quả công tác quản lý nhà nước về kinh tế trong bối cảnh hội nhập của Việt Nam 4 Kết cấu bài nghiên cứu Chương 1: Cơ sở lý luận Chương 2: Thực trạng và tầm quan trọng của việc Quản lý Nhà nước về kinh tế Việt Nam trong quá trình mở cửa thị trường và hội nhập quốc tế Chương 3: Bàn luận vấn đề đặt ra và kiến nghị giải pháp thúc đẩy kinh tế Việt Nam trong quá trình mở cửa thị trường và hội nhập quốc tế B PHẦN NỘI DUNG CHƯƠNG I CƠ SỞ LÝ LUẬN 1.1 Cơ sở lý luận - Các khái niệm 1.1.1 Kinh tế thị trường Kinh tế thị trường là nền kinh tế trong đó các vấn đề cơ bản là sản xuất cái gì, như thế nào, cho ai, được quyết định thông qua thị trường, các quan hệ kinh tế được thực hiện chủ yếu qua phương thức mua - bán Nói một cách đầy đủ hơn, kinh tế thị trường là phương thức vận hành kinh tế lấy thị trường làm trung tâm, lấy lợi ích kinh tế, cung cầu thị trường và phương thức mua bán làm cơ chế vận hành của nền kinh tế, phát huy tác dụng điều tiết của Nhà nước trong hoạt động kinh tế Ở nền kinh tế thị trường thì con người mong muốn tìm ra phương án cải tiến cho phương thức làm việc, đúc rút cho bản thân nhiều kinh nghiệm Kinh tế thị trường là nơi để phát hiện, đào tạo, tuyển chọn, sử dụng những người có năng lực tốt, nâng cao quy trình quản lý kinh doanh, cũng là nơi để đào thải những nhà quản lý chưa đạt được hiệu quả cao Thúc đẩy các cá nhân sử dụng lao động tạo động lực cho những người lao động đồng thời sáng tạo ra các công nghệ, phương thức mới nhằm thay đổi thể chế quản lý sang hướng có lợi nhiều hơn cho người lao động Nền kinh tế ở nước ta hiện nay là một nền kinh tế thị trường phát triển theo định hướng xã hội chủ nghĩa có sự quản lý của Nhà nước 1.1.2 Quản lý Nhà nước về kinh tế Quản lý nhà nước về kinh tế là sự tác động có tổ chức, bằng pháp luật và thông qua hệ thống các chính sách với các công cụ quản lý kinh tế lên nền kinh tế nhằm đạt được mục tiêu phát triển kinh tế đất nước, trên cơ sở sử dụng có hiệu quả các nguồn lực trong và ngoài nước trong điều kiện mở cửa và hội nhập kinh tế quốc tế Quản lý nhà nước về kinh tế là một dạng quản lý xã hội của Nhà nước Nó rất quan trọng đối với sự phát triển kinh tế - xã hội của đất nước, nhưng cũng rất phức tạp Nhà nước quản lý toàn bộ nền kinh tế quốc dân trên tất cả các ngành 247 kinh tế, các lãnh thổ kinh tế, các thành phần kinh tế và các chủ thể kinh tế hoạt động trong toàn bộ nền kinh tế Nhà nước quản lý toàn bộ nền kinh tế quốc dân không chỉ trên phạm vi quốc gia mà còn cả một số hoạt động kinh tế đối ngoại diễn ra ở nước ngoài, như các doanh nghiệp có vốn đầu tư ở nước ngoài, các hàng hóa xuất nhập khẩu từ nước ngoài, thẩm định các công nghệ thiết bị nhập khẩu Quản lý nhà nước về kinh tế là quản lý ở tầm vĩ mô, giải quyết những quan hệ vĩ mô có liên quan đến toàn bộ nền kinh tế quốc dân, trong đó kinh tế nhà nước đóng vai trò chủ đạo Nhà nước không can thiệp, không giải quyết những vấn đề quản lý sản xuất kinh doanh của các chủ thể kinh tế hoạt động trong nền kinh tế thị trường (cá nhân, doanh nghiệp, các tập đoàn kinh tế ) Trong quản lý nhà nước về kinh tế, Nhà nước sử dụng hệ thống các công cụ cần thiết để thực hiện chức năng quản lý của mình như công cụ định hướng (kế hoạch, quy hoạch, chiến lược phát triển kinh tế ), công cụ kinh tế, tài chính tiền tệ (chính sách đầu tư, thuế, chi tiêu ngân sách, hệ thống ngân hàng, lãi suất, tín dụng ), công cụ pháp lý (pháp luật, các văn bản pháp quy ), các công cụ tổ chức và giáo dục Trước thời kỳ đổi mới kinh tế, Nhà nước ta quản lý nền kinh tế bằng cơ chế kế hoạch hóa tập trung mang nặng tính hành chính, quan liêu, bao cấp Cơ chế quản lý kinh tế này dựa vào mệnh lệnh từ trên xuống và dựa vào quan hệ hành chính tổ chức trực tiếp gắn liền với quan hệ kinh tế cấp phát - giao nộp Cơ chế quản lý này đã đưa đến sự thụ động, trông chờ, không cần tính toán hiệu quả, phục tùng triệt để những quy định xơ cứng của cấp trên, thủ tiêu tính chủ động, sáng tạo của cấp dưới, của các chủ thể kinh tế Chính vì thế, trong chiến lược phát triển kinh tế xã hội 2011-2020 (Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XI) đã nêu rõ tiếp tục phát huy quyền tự do kinh doanh theo pháp luật của mọi công dân để làm giàu cho bản thân và đóng góp cho xã hội Mọi thành phần kinh tế, các chủ thể tham gia thị trường đều được coi trọng, cùng phát triển lâu dài, hợp tác, cạnh tranh bình đẳng, lành mạnh và văn minh, trong đó kinh tế nhà nước giữ vai trò chủ đạo 1.1.3 Mở cửa thị trường Thị trường quốc tế bao gồm việc bán hàng hóa và dịch vụ ra nước ngoài (xuất khẩu) cũng như việc mua vào từ thị trường nước ngoài (nhập khẩu) Không chỉ vậy, nó còn liên quan đến việc các quốc gia đầu tư trực tiếp vào nhau, sự hợp tác đa quốc gia giữa các doanh nghiệp và những giao dịch tài chính toàn cầu như thị trường ngoại hối và thị trường vốn Thị trường quốc tế có tầm quan trọng to lớn trong việc thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, tạo cơ hội việc làm và khuyến khích sự hợp tác cũng như trao đổi thông tin giữa các quốc gia Điều này góp phần quan trọng vào sự phát triển của cả các quốc gia tham gia và nền kinh tế toàn cầu Những thỏa thuận thương mại đa phương và tổ chức quốc tế như Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO) đóng vai trò quan trọng trong việc điều hành và hướng dẫn các hoạt động trong thị trường này Chính vì thế, mở cửa thị trường, hay còn gọi là "tiếp cận thị trường" (market access) là công cụ quan trọng của WTO/GATT nhằm thực hiện mục tiêu tự do hóa và mở rộng thương mại Điều kiện tiên quyết để thực hiện điều này là các nước phải thực hiện chính sách mở cửa thị trường đối với sản phẩm nước ngoài Một khi các nước thành viên đều chấp thuận mở cửa thị trường của nước mình thì khi đó hệ thống thương mại của WTO sẽ trở thành hệ thống thương mại đa phương mở lớn nhất trên thế giới Về mặt pháp lý, mở cửa thị trường là nghĩa vụ có tính chất ràng buộc đối với các nước thành viên, theo đó các nước thành viên cam kết và thực hiện lộ trình mở cửa thị trường cho hàng hóa (trong thời kỳ GATT), dịch vụ và đầu tư nước ngoài (trong thời kỳ WTO) Đối với các nước đối với các nước muốn gia nhập WTO thì việc đưa ra cam kết về lộ trình mở cửa thị trường được coi như điều kiện tiên quyết để gia nhập WTO Còn đối với các nước đã là thành viên của WTO thì các vòng đàm phán chính là nơi để các nước đàm phán về nội dung và lộ trình thực hiện các cam kết mở cửa thị trường Mở cửa thị trường được thực hiện thông qua các cam kết về: - Cấm áp dụng biện pháp hạn chế số lượng; - Giảm và tiến tới xóa bỏ hàng rào thuế quan; - Xóa bỏ các rào cản phi thuế quan 1.1.4 Hội nhập quốc tế Hội nhập quốc tế là một quá trình tất yếu, có lịch sử phát triển lâu dài và có nguồn gốc, bản chất xã hội của lao động và sự phát triển văn minh của quan hệ giữa con người với con người Trong xã hội, con người muốn tồn tại và phát triển phải có mối liên kết chặt chẽ với nhau Rộng hơn, ở phạm vi quốc tế, một quốc gia muốn phát triển phải liên kết với các quốc gia khác Và trong một thế giới hiện đại, sự phát triển của kinh tế thị trường đòi hỏi các quốc gia phải mở rộng thị trường, hình thành thị trường khu vực và quốc tế Đây chính là động lực chủ yếu thúc đẩy quá trình hội nhập quốc tế “Hội nhập” có nguồn gốc từ “liên kết” (integration) với nghĩa chung nhất là hành động hoặc quá trình gắn kết các phần tử riêng rẽ với nhau; hợp chung các bộ phận vào một chỉnh thể (nhất thể, hợp nhất) và kết hợp các thành tố khác nhau lại (tụ hội, tụ nhóm) Hội nhập quốc tế là quá trình liên kết, gắn kết giữa các quốc gia/vùng lãnh thổ với nhau thông qua việc tham gia các tổ chức, thiết chế, cơ chế, hoạt động hợp tác quốc tế vì mục tiêu phát triển của bản thân mỗi quốc gia/vùng lãnh thổ đó và nhằm tạo thành sức mạnh tập thể giải quyết những vấn đề chung mà các bên cùng quan tâm Hội nhập quốc tế theo đúng nghĩa đầy đủ là hội nhập trên tất cả lĩnh vực khác nhau của đời sống xã hội Về bản chất, hội nhập quốc tế chính là một hình thức phát triển cao của hợp tác quốc tế Hội nhập quốc tế cũng như các hình thức hợp tác quốc tế khác đều vì lợi ích quốc gia, dân tộc Các quốc gia tham gia quá trình này cơ bản vì lợi ích cho đất nước, vì sự phồn vinh của dân tộc mình Mặc khác, các quốc gia thực hiện hội nhập quốc tế cũng góp phần thúc đẩy thế giới tiến nhanh trên con đường văn minh, thịnh vượng Hội nhập kinh tế quốc tế được các quốc gia/vùng lãnh thổ thực hiện bằng những phương thức chủ yếu và có thể phân biệt như sau: 1 Thỏa thuận thương mại ưu đãi 2 Khu vực mậu dịch tự do 3 Hiệp định đối tác kinh tế 4 Thị trường chung 5 Liên minh thuế quan 6 Liên minh kinh tế và tiền tệ 7 Diễn đàn hợp tác kinh tế CHƯƠNG II THỰC TRẠNG VÀ TẦM QUAN TRỌNG CỦA VIỆC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KINH TẾ VIỆT NAM TRONG QUÁ TRÌNH MỞ CỬA THỊ TRƯỜNG VÀ HỘI NHẬP QUỐC TẾ 2.1 Thực trạng việc Quản lý Nhà nước về kinh tế Việt Nam trong quá trình mở cửa thị trường và hội nhập quốc tế 2.1.1 Kết quả đạt được Hội nhập kinh tế quốc tế (HNKTQT) của Việt Nam thời kỳ 1995 đến nay đạt được các kết quả sau: Thứ nhất, HNKTQT đã đóng góp quan trọng vào việc mở rộng và đưa quan hệ của nước ta với các đối tác đi vào chiều sâu, giữ vững độc lập, chủ quyền, nâng cao uy tín và vị thế của Việt Nam trên trường quốc tế Việt Nam chủ động đàm phán, ký kết và thực thi các FTA, đặc biệt là các FTA thế hệ mới và đảm nhiệm vai trò Chủ tịch APEC (năm 2006 và năm 2017), Chủ tịch ASEAN (năm 2010 và năm 2020)… giúp Việt Nam phát huy tiếng nói trong các khuôn khổ đa phương, cùng các đối tác tham gia quá trình định hình các cấu trúc, xây dựng luật lệ kinh tế - thương mại phù hợp lợi ích chung Vì vậy, HNKTQT đã đóng góp quan trọng vào việc mở rộng và đưa quan hệ của nước ta với các đối tác đi vào chiều sâu, tạo thế đan xen lợi ích, góp phần gìn giữ môi trường hòa bình, ổn định để phát triển đất nước; giữ vững độc lập, chủ quyền, thống nhất và toàn vẹn lãnh thổ của Tổ quốc, bảo vệ an ninh chính trị và trật tự, an toàn xã hội; quảng bá hình ảnh đất nước và con người Việt Nam, nâng cao uy tín và vị thế của nước ta trên trường quốc tế Thứ hai, HNKTQT đã thúc đẩy tăng trưởng, chuyển dịch cơ cấu kinh tế, thu hút đầu tư nước ngoài, tăng kim ngạch, mở rộng thị trường và chuyển dịch cơ cấu hàng hóa xuất khẩu HNKTQT là một trong những động lực quan trọng thúc đẩy tăng trưởng và phát triển kinh tế, làm tăng sức mạnh tổng hợp quốc gia Việc mở cửa nền kinh tế trở thành động lực quan trọng thúc đẩy tăng trưởng (GDP tăng bình quân 11,43%/năm) và chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng tích cực (tăng tỷ trọng công nghiệp và dịch vụ, giảm tỷ trọng nông nghiệp), nâng cao năng lực cạnh tranh quốc gia, doanh nghiệp và sản phẩm HNKTQT đã góp phần thúc đẩy thu hút vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI) vào Việt Nam Thời kỳ 1995 - 2022, Việt Nam thu hút được 39.313 dự án với tổng vốn đăng ký 541.149,4 triệu USD, tổng vốn thực hiện 269.227,4 triệu USD (chiếm 49,75% tổng vốn đăng ký) Số dự án và vốn thực hiện hàng năm có xu hướng gia tăng trong thời kỳ này, tăng từ 415 dự án với vốn thực hiện là 7.925,2 triệu USD năm 1995 lên 2.169 dự án với vốn thực hiện là 22.396 triệu USD năm 2022 Vốn FDI vào Việt Nam chiếm 22,87% tổng vốn đầu tư toàn xã hội, đóng góp 18,16% GDP và 54,82% kim ngạch xuất khẩu hàng hóa HNKTQT đã thúc đẩy xuất nhập khẩu hàng hóa của Việt Nam phát triển mạnh mẽ Quy mô xuất nhập khẩu hàng hóa tăng 53,67 lần trong thời kỳ 1995 - 2022, từ 13.604,3 triệu USD năm 1995 tăng lên 730.206,1 triệu USD năm 2022 Kim ngạch xuất nhập khẩu tăng trưởng bình quân 16,61%/năm Hình 1 Kim ngạch xuất nhập khẩu hàng hóa của Việt Nam thời kỳ 1995 – 2022 Nguồn: Số liệu của Tổng cục Thống kê; * Sơ bộ HNKTQT là một trong những nhân tố quan trọng thúc đẩy chuyển dịch cơ cấu hàng hóa xuất khẩu theo hướng tích cực: Tăng tỷ trọng nhóm hàng công nghiệp chế biến chế tạo từ 41,16% năm 2007 lên 85,99% năm 2022, giảm tỷ trọng nhóm hàng nhiên liệu khoáng sản và nông lâm thủy sản từ 19,54% và 20,43% năm 2007 xuống còn 1,33% và 8,29% năm 2022 Cơ cấu hàng hóa xuất khẩu chuyển dịch theo chiều hướng tích cực, phù hợp với lộ trình thực hiện Chiến lược phát triển xuất nhập khẩu hàng hóa thời kỳ 2011 - 2020, định hướng đến năm 2030, tạo điều kiện cho hàng hóa Việt Nam tham gia sâu hơn vào chuỗi sản xuất và cung ứng toàn cầu Tham gia các FTA, đặc biệt các FTA thế hệ mới giúp Việt Nam mở rộng và đa dạng hóa thị trường xuất khẩu, nhập khẩu Thị trường xuất khẩu, nhập khẩu được mở rộng, không chỉ tăng cường ở các thị trường truyền thống mà còn khai thác được các thị trường mới, tiềm năng và tận dụng hiệu quả các FTA Hàng hóa xuất khẩu của Việt Nam đã vươn tới hầu hết các thị trường trên thế giới, nhiều sản phẩm đã dần có chỗ đứng vững chắc và nâng cao được khả năng cạnh tranh trên nhiều thị trường có yêu cầu cao về chất lượng như EU, Nhật Bản, Hoa Kỳ, Ô Xtrây-li-a Thứ ba, Việt Nam đã tận dụng, khai thác có hiệu quả các cam kết mở cửa thị trường từ các FTA để phát triển xuất nhập khẩu hàng hóa Theo số liệu mới nhất Việt Nam đang có FTA trong đó có 16 FTAs đang có hiệu lực, 3 FTA đang đàm phán Doanh nghiệp và hàng hóa xuất khẩu Việt Nam đang dần nâng cao mức tận dụng ưu đãi thuế quan tại các thị trường có FTA Kim ngạch sử dụng các loại C/O ưu đãi tăng từ 2.269,8 triệu USD (chiếm 8,31% tổng kim ngạch xuất khẩu hàng hóa sang các thị trường ký FTA) năm 2008 lên 16.640,04 triệu USD (32,34%) năm 2012, lên 46.115,7 triệu USD (40,82%) năm 2018 và lên tới 78.276,9 triệu USD (33,61%) năm 2022 - Lợi ích về việc tham gia chuỗi cung ứng khu vực và toàn cầu, việc hội nhập quốc tế sẽ mở ra nhiều cơ hội trong hình thành chuỗi cung ứng, là điều kiện quan trọng để nâng cao trình độ phát triển của nền kinh tế, tăng năng suất lao động, giảm dần việc gia công lắp rắp, tham gia các công đoạn sản xuất có giá trị gia tăng cao hơn, từ đó phát triển các ngành điện tử, công nghệ cao, sản phẩm nông nghiệp xanh… 2.2.2 Hoàn thiện hệ thống luật pháp, và tạo động lực thúc đẩy đổi mới thể chế kinh tế theo hướng ngày gần với các chuẩn mực và thông lệ quốc tế, biến chủ trương, đường lối thành các yếu tố nội sinh trong hành động của các cấp, các ngành và doanh nghiệp Tham gia vào các hiệp định thương mại quốc tế như FTA thế hệ mới mở ra cơ hội thúc đẩy các doanh nghiệp Việt Nam tự nâng cấp chính mình, chấp nhận những luật chơi mới, khó hơn để tiến sâu hơn, vươn lên những công đoạn có giá trị cao hơn trong chuỗi cung ứng, chuỗi phân phối toàn cầu, đặc biệt như thị trường EU vốn là thị trường có yêu cầu khắt khe về chất lượng và tiêu chuẩn cao đối với hàng hóa, dịch vụ CPTPP và EVFTA cũng đề cao vai trò doanh nghiệp và tầm quan trọng của việc thiết lập các cơ chế tạo thuận lợi cho doanh nghiệp tiếp cận các lợi ích của tự do thương mại Đây là cách tiếp cận tiến bộ và thực tiễn, bởi doanh nghiệp chính là chủ thể đưa các cam kết vào thực tiễn Mức độ doanh nghiệp khai thác các cam kết là thước đo giá trị của hiệp định Việc này đòi hỏi sự cam kết tham gia vào quá trình hội nhập kinh tế quốc tế, cũng như Nhà nước phải có những hành động cụ thể trong việc ban hành và sửa đổi hệ thống pháp luật cho phù hợp với thông lệ quốc tế nhằm làm cho môi trường kinh doanh thông thoáng minh bạch, bảo đảm sự bình đẳng giữa các thành phần kinh tế, giữa các doanh nghiệp, thúc đẩy sản xuất, kinh doanh, đầu tư phát triển; đó là điều kiện bắt buộc và cũng là yêu cầu cấp thiết trong quá trình đổi mới đường lối và chính sách đối ngoại, tham gia ngày càng sâu và rộng vào sân chơi quốc tế Việc thu hút và sử dụng đầu tư nước ngoài (ĐTNN) trong những năm qua còn góp phần tích cực hoàn thiện thể kinh tế, môi trường đầu tư kinh doanh theo các nguyên tắc của kinh tế thị trường; nâng cao năng lực quản lý kinh tế, quản trị doanh nghiệp, hỗ trợ quá trình cải cách doanh nghiệp nhà nước, nâng cao sức cạnh tranh của nền kinh tế Đây là thành tựu quan trọng và nổi bật của việc thực hiện đường lối và chính sách đối ngoại đổi mới, được cộng đồng doanh nghiệp thừa nhận Điều quan trọng cần nhấn mạnh là, khi thể chế trong nước được đổi mới càng sát với chuẩn mực và thông lệ quốc tế thì càng trở thành động lực thúc đẩy kinh tế phát triển Quan trọng hơn hết là tính thực tiễn đi kèm với hành động của các chính sách Các chủ trương, chính sách hội nhập kinh tế quốc tế phải được lồng ghép, nhìn nhận đầy đủ trong chiến lược và kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, gắn kết chặt chẽ với công tác quản lý điều hành phát triển kinh tế - xã hội, và thiếu nguồn lực để thực hiện Tăng tính gắn kết giữa các ngành, lĩnh vực, các vấn đề mang tính liên ngành phải được xử lý nhanh chóng và có tầm nhìn dài hạn Ở cấp độ vi mô, chủ trương, chính sách hội nhập cần được cụ thể hóa dẫn đến tình trạng thụ động,các doanh nghiệp cần được đào tạo đầy đủ để nhận thức được hết tính cấp thiết và lợi ích của hội nhập đối với hoạt động kinh doanh của mình Đó chính là trách nhiệm quan trọng của Quản lý Nhà nước 2.2.3 Đảm bảo an toàn quốc phòng - an ninh, bảo vệ an ninh chính trị, trật tự, an toàn xã hội, môi trường sinh thái, giữ gìn và phát huy bản sắc văn hóa dân tộc Song song với việc đảm bảo các lợi ích kinh tế của việc mở cửa và hội nhập quốc tế, Quản lý Nhà nước còn phải đảm bảo tính ổn định về mặt chính trị, an toàn quốc phòng, trật tự xã hội, giữ gìn và phát huy các truyền thống văn hóa của Việt Nam Có thể thấy rõ, khi mở cửa đất nước chúng ta sẽ đối diện với những nền văn hóa khác nhau “tràn” vào một cách ồ ạt, nhiều thế lực thù địch, phản động lợi dụng những kẽ hở trong quá trình mở cửa để gây rối, chống phá nhà nước từ đó tạo nên những bất ổn trên cả an ninh quốc phòng lẫn an toàn xã hội Ngoài ra, việc du nhập thêm các nền văn hóa nước ngoài cũng làm cho văn hóa dân tộc bị mai một nếu không có sự can thiệp kịp thời và đúng đắn của Đảng và Nhà nước Bên cạnh đó, các vấn đề về an sinh xã hội cũng được đặt ra trong bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế khi từ năm 2007, khi Việt Nam vừa ra nhập tổ chức thương mại thế giới, Đảng ta đã nhận định “ Gia nhập Tổ chức Thương mại thế giới, tham gia vào tiến trình toàn cầu hóa kinh tế có thể làm tăng thêm sự phân phối lợi ích không đồng đều giữa các khu vực, các ngành, các vùng, miền đất nước; có những bộ phận dân cư ít được hưởng lợi, thậm chí còn bị tác động tiêu cực; một bộ phận doanh nghiệp có thể bị phá sản, thất nghiệp có thể tăng lên; khoảng cách giàu - nghèo, mức sống giữa nông thôn và thành thị có thể doãng ra hơn, từ đó có thể dẫn đến những yếu tố gây bất ổn định xã hội, ảnh hưởng đến định hướng xã hội chủ nghĩa của đất nước ” (Nghị quyết 08, TW khóa X ).Nhận định này đã được thực tế chứng minh và đến nay đây vẫn là vấn đề lớn đặt ra trong bối cảnh đất nước bước vào giai đoạn hội nhập kinh tế sâu rộng Nội hàm của hội nhập, liên kết kinh tế trong các khuôn khổ đa phương được mở rộng mạnh mẽ, sâu rộng hơn, gắn với hầu hết các lĩnh vực, nhất là phát triển bền vững và ứng phó với các thách thức toàn cầu Nhiều cơ chế tầm toàn cầu được hình thành và củng cố nhằm tăng cường phối hợp chính sách và nguồn lực ứng phó các thách thức chung, trong đó có các vấn đề biến đổi khí hậu, giảm nghèo, đối tác phát triển, mô hình tăng trưởng bền vững, kết nối, bình đẳng giới, an ninh nguồn nước, an ninh năng lượng, an ninh lương thực, dịch bệnh, thiên tai Liên hệ: Khi tiến hành các hoạt động kinh tế ở trong nước hay ở nước ngoài, các chủ thể của pháp luật trong hoạt động kinh tế còn phải tuân thủ các nguyên tắc do pháp luật quy định, căn cứ vào từng lĩnh vực hoạt động cụ thể Như là: khi tham gia vào quan hệ xuất nhập khẩu, các chủ thể phải tuân thủ nguyên tắc tự nguyện mà nội dung của nó là cho phép các chủ thể “tự do, tự nguyện thỏa thuận, không bên nào được thực hiện hành vi áp đặt, cưỡng ép, đe dọa, ngăn cản bên nào” (Điều 11 Luật Thương mại năm 2005); hoặc nguyên tắc “thừa nhận giá trị pháp lý của thông điệp dữ liệu” là hình thức giao kết hợp đồng xuất nhập khẩu có giá trị pháp lý tương đương văn bản nếu các dữ liệu đó đáp ứng các điều kiện, tiêu chuẩn kỹ thuật theo quy định của pháp luật (Điều 15 Luật Thương mại năm 2005) CHƯƠNG III GIẢI PHÁP THÚC ĐẨY KINH TẾ VIỆT NAM TRONG QUÁ TRÌNH MỞ CỬA THỊ TRƯỜNG VÀ HỘI NHẬP QUỐC TẾ 3.1 Hoàn thiện thể chế kinh tế và môi trường pháp lý 3.1.1 Đổi mới hệ thống pháp luật kinh tế phù hợp thông lệ quốc tế Việc xây dựng và hoàn thiện hệ thống pháp luật kinh tế đồng bộ, hiện đại, phù hợp với thông lệ quốc tế là một trong những nhiệm vụ trọng tâm trong công tác quản lý nhà nước về kinh tế trong bối cảnh hội nhập ngày càng sâu rộng Đây là tiền đề quan trọng để cải thiện môi trường đầu tư kinh doanh, nâng cao năng lực cạnh tranh quốc gia và thúc đẩy phát triển kinh tế bền vững Trước hết, cần tiếp tục rà soát, hoàn thiện khung khổ pháp lý điều chỉnh các lĩnh vực kinh tế trọng điểm như đầu tư, thương mại, sở hữu trí tuệ, cạnh tranh, phá sản theo hướng đồng bộ, minh bạch và thống nhất với các cam kết trong các hiệp định thương mại tự do (FTA) đã ký kết Việc này sẽ tạo môi trường pháp lý thuận lợi, an toàn cho các nhà đầu tư trong và ngoài nước, khuyến khích sự tham gia của các doanh nghiệp tư nhân Đặc biệt, cần chú trọng nâng cao chất lượng các văn bản pháp luật, đảm bảo tính ổn định, khả thi và tương thích với các luật pháp quốc tế Các quy định pháp luật cần được soạn thảo dựa trên các nguyên tắc cơ bản của nền kinh tế thị trường như tự do kinh doanh, bình đẳng trước pháp luật, bảo vệ quyền sở hữu tư nhân, cạnh tranh lành mạnh Điều này sẽ tạo niềm tin và môi trường kinh doanh minh bạch, ổn định lâu dài cho các nhà đầu tư Ngoài ra, cần tập trung xây dựng đồng bộ khung pháp lý cho các lĩnh vực mới nổi như kinh tế số, kinh tế xanh, kinh tế tuần hoàn, phù hợp với xu thế phát triển mới của khu vực và thế giới Đây là yếu tố quan trọng giúp Việt Nam nâng cao năng lực cạnh tranh quốc gia, đón đầu làn sóng cách mạng công nghiệp lần thứ 4, tham gia hiệu quả vào các chuỗi giá trị toàn cầu Bên cạnh đó, cần chú trọng công tác phổ biến, hướng dẫn và tuyên truyền nâng cao nhận thức pháp luật cho cộng đồng doanh nghiệp và người dân Đồng thời, cần có cơ chế giám sát, phản biện xã hội nhằm nâng cao chất lượng thể chế, khắc phục tình trạng xung đột, chồng chéo trong các văn bản 3.1.2 Cải cách thủ tục hành chính, minh bạch hóa môi trường đầu tư kinh doanh Bên cạnh hoàn thiện khung khổ pháp lý, việc cải cách thủ tục hành chính, minh bạch hóa môi trường đầu tư kinh doanh cũng đóng vai trò quan trọng trong nâng cao năng lực cạnh tranh quốc gia và thúc đẩy hội nhập kinh tế quốc tế thành công Đây là vấn đề then chốt cần được Chính phủ tập trung lãnh đạo, chỉ đạo quyết liệt trong thời gian tới Trước hết, cần tiếp tục rà soát, đơn giản hóa các thủ tục hành chính liên quan đến hoạt động đầu tư, kinh doanh theo hướng cắt giảm, đơn giản hóa tối đa các điều kiện không thực sự cần thiết Các thủ tục cần được chuẩn hóa trên phạm vi cả nước, loại bỏ tình trạng chồng chéo, bất cập giữa trung ương và địa phương Đồng thời, thực hiện việc số hóa, cung cấp dịch vụ hành chính công trực tuyến ở mức độ cao nhất để tiết kiệm chi phí, thời gian cho doanh nghiệp Một vấn đề then chốt cần giải quyết là nâng cao tính công khai, minh bạch trong công tác quản lý nhà nước Cần có cơ chế công khai thông tin về chính sách, quy hoạch và đấu thầu dự án một cách đầy đủ, kịp thời Việc này sẽ tăng cường giám sát của xã hội, hạn chế tình trạng nhũng nhiễu, tham nhũng, thực thi kỷ luật và kỷ cương hành chính một cách nghiêm minh Bên cạnh đó, việc xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức có năng lực chuyên môn cao, tư duy cải cách, hiện đại cũng rất cần thiết Cần có chính sách đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực chất lượng cao cùng chế độ đãi ngộ phù hợp để thu hút, giữ chân những người có năng lực làm việc tại các cơ quan quản lý nhà nước Ngoài ra, cần có cơ chế phối hợp hiệu quả giữa các bộ, ngành trong xử lý hồ sơ, giấy tờ liên quan đến hoạt động đầu tư kinh doanh Thành lập các Trung tâm phục vụ hành chính công tập trung từ trung ương đến địa phương, đóng vai trò điểm giao dịch duy nhất của doanh nghiệp với các cơ quan nhà nước là giải pháp cần thiết Cuối cùng, cần đẩy mạnh ứng dụng công nghệ số, xây dựng chính quyền điện tử, triển khai các nền tảng số dùng chung để kết nối liên thông giữa các bộ, ngành, địa phương Điều này giúp nâng cao hiệu quả công tác quản lý nhà nước, minh bạch hóa môi trường kinh doanh, tạo thuận lợi cho cộng đồng doanh nghiệp 3.1.3 Thực thi hiệu quả pháp luật, bảo vệ quyền sở hữu và tự do kinh doanh Việc thực thi pháp luật một cách hiệu quả, bảo vệ quyền sở hữu và tự do kinh doanh cũng là một vấn đề cực kỳ quan trọng trong quá trình hội nhập kinh tế quốc tế của Việt Nam Điều này không chỉ tạo môi trường đầu tư, kinh doanh minh bạch, ổn định mà còn thúc đẩy sự phát triển của nền kinh tế thị trường Trước hết, cần tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát việc thực thi pháp luật tại các cơ quan nhà nước từ trung ương đến địa phương Xử lý nghiêm những hành vi vi phạm, gây cản trở hoạt động sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp Đồng thời, cần nâng cao năng lực giải quyết tranh chấp, xử lý vi phạm pháp luật của bộ máy tư pháp, tạo dựng một môi trường pháp lý lành mạnh, công bằng Một vấn đề không kém phần quan trọng là bảo vệ quyền sở hữu tài sản, vốn đầu tư và lợi ích hợp pháp của các nhà đầu tư trong và ngoài nước theo đúng tiêu chuẩn quốc tế Cần triển khai đồng bộ các biện pháp nhằm phòng, chống tham nhũng, hạn chế tối đa tình trạng nhũng nhiễu, trục lợi trong các giao dịch liên quan đến hoạt động đầu tư kinh doanh Chính phủ cũng cần thể chế hóa và duy trì các cơ chế đối thoại định kỳ, lắng nghe phản ánh của cộng đồng doanh nghiệp về những vướng mắc, bất cập trong thực thi pháp luật để có giải pháp xử lý kịp thời Đặc biệt, cần chú trọng việc bảo vệ quyền khởi kiện, phản ánh ý kiến của các tổ chức, cá nhân tham gia thị trường Bên cạnh đó, phải đảm bảo nguyên tắc bình đẳng trước pháp luật, không phân biệt đối xử giữa các thành phần kinh tế trong nước và nước ngoài Tạo điều kiện để các doanh nghiệp tư nhân phát triển, cạnh tranh lành mạnh trên cơ sở bảo đảm quyền tự do kinh doanh, lựa chọn ngành nghề và địa bàn hoạt động 3.2 Nâng cao năng lực cạnh tranh của nền kinh tế 3.2.1 Tái cơ cấu nền kinh tế theo hướng năng động, hiệu quả Trong bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế ngày càng sâu rộng, việc tái cơ cấu nền kinh tế theo hướng năng động, hiệu quả là một trong những vấn đề quan trọng đặt ra đối với công tác quản lý nhà nước về kinh tế Quá trình này nhằm tạo nên sự chuyển dịch cơ cấu kinh tế hợp lý, khai thác tối đa tiềm năng và lợi thế của đất nước, nâng cao năng lực cạnh tranh và khả năng chống chịu trước những tác động bên ngoài Trước hết, cần tập trung tái cơ cấu nền kinh tế theo hướng giảm dần tỷ trọng khu vực nông nghiệp, tăng tỷ trọng khu vực công nghiệp và dịch vụ, đặc biệt là các ngành dịch vụ giá trị gia tăng cao như tài chính, ngân hàng, viễn thông, công nghệ thông tin Đẩy mạnh chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng công nghiệp hóa, hiện đại hóa, với trọng tâm là phát triển công nghiệp chế biến, chế tạo có hàm lượng công nghệ cao Đồng thời, cần tái cơ cấu đồng bộ giữa các khu vực kinh tế, trong đó tập trung tháo gỡ vướng mắc, cải thiện môi trường đầu tư kinh doanh để thúc đẩy phát triển mạnh mẽ khu vực kinh tế tư nhân Khu vực này cần trở thành động lực chính, then chốt của nền kinh tế, tạo ra hàng hóa, dịch vụ đa dạng, có chất lượng và sức cạnh tranh cao Bên cạnh đó, cần tái cơ cấu doanh nghiệp nhà nước theo hướng gọn nhẹ, tập trung vào những ngành, lĩnh vực then chốt, những công trình, dự án quan trọng có tính chất kiến tạo thị trường Đẩy mạnh cổ phần hóa, thoái vốn tại các doanh nghiệp nhà nước hoạt động kém hiệu quả, không phù hợp để dịch chuyển nguồn lực sang các ngành, lĩnh vực mới