Quản lý các dự án đầu tư tại ban quản lý công trình công cộng thành phố cao lãnh, tỉnh đồng tháp

Trang 1 THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ LUẬN VĂN THẠC SĨ LÊ TẤN QUI QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ TẠI BAN QUẢN LÝ CƠNG TRÌNH CƠNG CỘNG THÀNH PHỐ CAO LÃNH, TỈNH ĐỒNG THÁP Tr

Tính cấp thiết và lý do chọn đề tài

Trong nền kinh tế thị trường, để xây dựng một xã hội hiện đại và văn minh thì công tác xây dựng kiến thiết cơ sởohạ tầng đóng vai trò rấtoquan trọng để tạo điều kiện choonền kinh tế phát triển Việc xâyodựng các côngotrình dự án đạt hiệu quả tối ưu đòi hỏi công tác quản lý dự án phải được xây dựng một cách hoàn chỉnh và bài bản hơn để hoàn thành tốt nhất mục tiêuocủa dự án đề ra

Cao Lãnh là thành phố trung tâm của tỉnh ĐồngoTháp nói riêng và của vùng Đồng Tháp Mười nói chung, là của ngõ quan trọng, điểm tựa o và cơ sở hậu o cần cho sự phátotriển bền vữngocủa một trong sáuovùng kinh tế toolớn của Đồngobằng sông Cửu Long Chìnhovì thế thành phố có nhiều lợi thế về phátotriển kếtocấu hạ tầng Cùng với quá trình đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa để phát triển kinh tế - xã hội, xây dựngocác khu côngonghiệp, cụm côngonghiệp, thu hútođầu tư trong và o ngoài nước, vấn đề phát triển o hệ thống kếtocấu hạ tầngogiao thông được xác định là mục tiêu cấp bách, thường xuyên của thành phố

Trong những năm gần đây, tốc độ phát triển đô thị của thành phố Cao Lãnh khá nhanh kể cả về quy mô, kích cỡ và không gian đô thị Theo quy hoach điều chỉnh chung xây dựng thành phố đến năm 2030, tầm nhìn 2050 TP Cao Lãnh sẽ kết hợp với TP Sa Đéc và các vùng lân cận dọc sông Tiền như thị trấn Mỹ Thọ, xã Mỹ Xương (huyện Cao Lãnh), huyện Lấp Vò, huyện Thanh Bình Đồng thời, TP Cao Lãnh cũng là đô thị hỗ trợ cho tỉnh Đồng Tháp trong giao thương quốc tế của vùng đồng bằng sông Cửu Long; kết nối với TP HCM, Campuchia và vùng Tây Nguyên; hỗ trợ phát triển nông nghiệp sạch, đóng góp cho tỉnh Đồng Tháp trong chiến lược an ninh - quốc phòng của vùng ĐBSCL và cả nước theo định hướng mới của quy hoạch phát triển vùng ĐBSCL; thúc đẩy o sự phát triển của tỉnh và khu vực Để thựcohiện được mục tiêu, nhiệm vụ đã đề ra TP Cao Lãnh cần tiến hành đồngobộ nhiều giảiopháp, trong đó tăng o cường công tác o quản lý cácodự án đầuotư là một nội dung quan trọng nhằm tạo điều kiện thuận o lợi, thúc đẩyophát triển kinhotế xã hội của thành phố nói riêng và của cả tỉnh nóiochung

Ban quản lýocông trình công cộng TP Cao Lãnh làomột đơn vị sựonghiệp thuộc UBND TP Cao Lãnh, chịu tráchonhiệm trước phápoluật của Nhà nướcovà UBND thành phố về công tác quản lýocác dự án đầuotư bằng nguồn vốn o ngân sách nhàonước, làm chủ đầuotư các dựoán xây dựng cơosở hạ tầng khu dân cư để đấuogiá quyềnosử dụng đất, di chuyển cácocông trình công cộng phụcovụ công tác bồiothường giải phóng mặtobằng trên địa bàn thànhophố từ ngân sách nhàonước, thực hiện o đầu tư các o công trình công cộng với mục đích an sinh xã hội: trườngohọc, trạm yotế, trụ sở, đường giao thông, xử lý ngập úng, xử lý nước thải, xây dựng cầu v.v Trong thời quan gia, côngotác quản lýodự án đã đạt được nhiều kết quả tích cực như xây dựng đượcocác công trìnhoxây dựng chất lượng phụcovụ đời sốngongười dân Tuy o nhiên, vẫn cònomột số nhữngokhó khăn khiến trong quá o trình thi công khiến dự án đạt một số tiêu chí không đúng với mục tiêu đề ra ban đầu, có thể kể đế như có các o dự án phảiođiều chỉnh thiết kế liên tục khiến chi phí bị phát sinh, kéo theo đó làm tiếnođộ dự án cũng bị kéo dài, chấtolượng dự án đôi lúc không đúng như cam kết và một số vấn đề tồn tại khác nữa với những nguyên nhân khác nhau

Xuất phátotừ thực tế trên và với mongomuốn vận dụng kiếnothức của mình vào nghiên cứu, góp phần tăng cường công tácoquản lý dự ánođầu tư tại cơ quan o công tác, tác giảolựa chọn đề tài “Quản lý các dự án đầu tư tại Ban quản lý công trình công cộng thành phố Cao Lãnh, tỉnh Đồng Tháp” làm luận vănothạc sĩ của mình.

Tổng quan tình hình nghiên cứu

Quaotìm hiểu của tác giả, có thể kể ra một số công trình có liên quan đến đối tượng đang nghiên cứu như:

- Phùng Văn Hiền (2014), “Quản lý Nhà nước dự án đầu tư từ ngân sách Nhà nước trong giáo dục đào tạo đại học và sau đại học ở Việt Nam”, luận án o tiến sĩ chuyên ngành quản lý hành chính công được thực hiện tại Học viện Hành chính Quốc gia Đầu tư cho giáo dục đào tạo tại đại học và sau đại học là một lĩnh vực trong cơ cấu của đầu tư công, do đó, đề tài luận án đã đề cập đến một bộ phận trong QLNN về đầu tư công dưới góc độ tiếp cận của một lĩnh vực hẹp là dự o án đầu tư Tuy o nhiên, những phân tích của tác giả luận án; đặc biệt hệ thống lý thuyết về QLNN đối với các dự ánođầu tư từ o ngân sách Nhà nước o trong giáo dục đào tạo, cũng như thực trạng

QLNN đối với các dự án o này là những tham khảo bổ ích cho tác giả trong việc triển khai một số vấn đề về cơ sở lý luận về QLNN đối với các dự án đầu tư trong luận văn

- Phan Thị Thu Hiền (2015), “Đầu tư phát triển từ nguồn vốn ngân sách địa phương tỉnh Hà Nam”, Luận ánotiến sĩ chuyên ngành kinhotế phát triển được thực hiện tại trườngoĐại học kinh tế quốc dân Vì là một luận án chuyên ngành kinh tế, do đó, công trình này chủ yếu phân tích các khía cạnh của việc đầu tưophát triển từ nguồn vốn ngânosách địa o phương của tỉnh Hà Nam (là một o trong nhữngonội dung cỏ bản của đầu tư công ở địa phương) dưới góc độ kinh tế, chứ không phải dưới góc độ QLNN Tuy nhiên, khi phân tích các vấn đề liên quan đến đầu tư phát triển từ nguốn vốn NSNN địa phương, tác giả luận án đã đề o cập đến mộtosố vấn đề có liên quan đếnocông tác quản lýodự án đầu tư phát triển từ nguồnovốn ngân sách địa phương Những phân tích có giá trị của tác giả luận án sẽ được tác giả tham khảo một cách có chọn lọc trong luận văn

- Hồ Thị Hương Mai (2015), “Quản lý Nhà nước về vốn đầu tư trong phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đô thị Hà Nội”, Luận án tiến sĩ chuyênongành quản lýokinh tế được thực hiện tại họcoviện chính trịoquốc gia Hồ Chí Minh Đầuotư trong phátotriển kết cấuohạ tầng giao thông đô thị là một trong các lĩnh vực chiếmotỷ trọng lớnotrong cơ cấu đầu tư công cộng, do đó có thể nói là đề tài luận án đã đề cập một cách trực diện đến một nộiodung quan trọng trong côngotác quản lýocác dự án đầuotư công cộng Nên giá trị tham khảo trực tiếp củaocông trình này đối với luận văn là rất ít, nhưng những phân tích và kiến giải có giá trị của luận án sẽ được tác giả tham khảo để làm nên cho một số luận điểm trong luận văn có liên o quan đến việc quản lý o các dự án đầu tư

Trên cơ sở của các nghiên cứu trước đây và các o quy định của pháp o luật hiện hành, tác giả cho rằng việc lựa chọnonghiên cứu đề tài này sẽ góp phần làm phong phú và sâu sắc thêm những luận chứng khoa học cũng như cơ sở thực tiễn cho việc đổi o mới quản lýocác dự án đầu tư công cộng mà tác giả thực hiện Các nghiên cứu trên đã giúp tác giả phần nào hệ thống hóa được cơ sở lý luận về quản lý dự án đầu tư Tuy nhiên trên thực tế, vấn đề quản o lý các dự ánođầu tư tại một ban o quản lý chuyên

4 môn thìochưa có một công o trình nào nghiên cứu cụ thể và có hệ thống Hơn thế nữa, trên địa bàn TP cũng chưa có bất kỳ nghiên cứu nào có liên quan đến “Quản lý các dự án đầu tư tại ban quản lý công trình công cộng thành phố Cao Lãnh, tỉnh Đồng Tháp” Chính vì thế tác giả có thể cam đoan là luận văn mình thực hiện là cấp thiết và chưa từng được nghiên cứu.

Mục tiêu nghiên cứu

Dựa trên cơosở lý luận vàothực tiễn vềoquản lý dự ánođầu tư, luận văn đi sâu nghiên cứuothực trạng quảnolý các dự ánođầu tư tại ban o quản lý công trình công cộng thành phố Cao Lãnh, tỉnh Đồng Tháp Từ đó đề xuấtocác giải pháp thích hợp nhằm tăng o cường quản lý o các dự ánođầu tư tại o ban quản lýocông trình công cộng thành phố Cao Lãnh, tỉnh Đồng Tháp

+ Hệothống hoá cơ sởolý luận về quảnolý dự án đầu tư

+ Phânotích đánh giá o thực trạng quản lý các dự ánođầu tư tại ban quản lý công trình công cộng thành phố Cao Lãnh, tỉnh Đồng Tháp

+ Đề xuất o các giải pháp nhằm tăng cườngoquản lý các dựoán đầu tư tạioban quản lý công trình công cộng thành phố Cao Lãnh, tỉnh Đồng Tháp

Câu hỏi 1: Cơ sởolý luận vềoquản lý dự án đầu tư là gì?

Câu hỏi 2: Thực trạngocông tác quản lý cácodự án đầu tưotại ban quản lý công trình công cộng thành phố Cao Lãnh như thế nào?

Câu hỏi 3: Cần có những giảiopháp nào tăngocường công tác quản lý o các dự án đầu o tư tại ban o quản lý công trình công cộng thành phố Cao Lãnh ?

Phương pháp nghiên cứu

Luận vănosử dụng cácophương pháp, công cụ nghiên o cứu định tính để nghiên cứu các tài liệu; thực hiện thống kê, so sánh, phânotích, tổngohợp và hệ thống các thông tin thu thập Đồng thời, kết hợp với nghiên cứu thực tiễn qua phỏng vấn, tiếp xúc và quan sát trực tiếp để thu thập thông tin, số liệuophục vụ choođề tài của luận văn Trong đó:

➢ Phương pháp thu o thập dữ o liệu

- Dữ liệuothứ cấp: dữ liệu trong sách báo, tàioliệu cơ quan, internet có liênoquan đến vấn đề các dự án công cộng trên cả nước cũng như của thành phố Cao Lãnh Các nghiên cứuotrước có liên o quan, chủ trươngochính sách của Đảngovà Nhà nước; kinh nghiệm ở một số địaophương; số liệu từ các cơ quan chức năng

- Dữ liệu sơ cấp: thực hiện bảng khảo sát với các chuyên gia

➢ Phương pháp o phân tích o dữ liệu

Thực hiện phương pháp thực địa, có cơ sở thực tế để so sánh và kiểm chứng tính xác thực của vấn đề nghiênocứu Trong quá trìnhothực hiện đề tài, phươngopháp nàyođược sử o dụng để thu thập thông tin thực tế các dự án công cộng đang trong kế hoạch hoặc đang xây dựngotrên địa bànothành phố Cao Lãnh

❖ Phương pháp o thống kê, môotả, so sánh

Dùng phương o pháp này để thống kê số liệu về tình hình quản lý o các dự ánođầu tư tại ban quản lý công trình công cộng thành phố Cao Lãnh trong mối quan hệ o tăng trưởng o kinh tế, phát triển xãohội thông qua việc so sánh, đối chiếu giữa các năm, nhằm phụcovụ cho việcophân tích và đánh giá o thực trạng, làm cơ sở cho việc đề xuất giải pháp tăng cường công tác quản lý dự án đầu tư tại ban quản lý công trình công cộng thành phố Cao Lãnh, tỉnh Đồng Tháp

Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài

Đề tài nghiên cứu sẽ có các đóng o góp về mặt lý o thuyết và thực o tiễn như sau:

Về mặt lý luận: Đề o tài sẽ góp phần phát triển lý thuyết về quản o lý dự ánođầu tư

Về mặt thực tiễn: Thực hiện phânotích đánh giá o thực trạng côngotác quản lý các dự ánođầu tư tại ban quản lý o công trình côngocộng thành phố Cao Lãnh, tỉnh Đồng Tháp, phân tích các nộiodung về quản lýoNhà nước các dựoán để xác định nhữngokết quả đạtođược cũng như những mặt tồn tại hạn o chế và nguyênonhân Dựa trên các vấn đề tồn tại cũng như các quan điểm, định hướng phát triển từ đó xác lập cơ sở thực tiễn và đề xuấtocác nhóm giảiopháp nhằm tăngocường công tác quản lý o các dự ánođầu tư o tại ban quản lý công trình công cộng thành phố Cao Lãnh, tỉnh Đồng Tháp

Cấu trúc luận văn

Ngoài các phần mở đầu, tài liệu tham khảo, mục lục, danh mục bảng biểu hình ảnh v.v… luận văn được chia thành 3 chương:

- Chương 1: Cơosở lý luận vềoquản lý dựoán đầu tư

- Chươngo2: Thực trạngocông tác quảnolý dự án đầu tư tạioban quản lý công trình công cộng thành phố Cao Lãnh, tỉnh Đồng Tháp

- Chương 3: Giải phápotăng cường công tác quản lýodự án đầu tưotại ban quản lý công trình công cộng thành phố Cao Lãnh, tỉnh Đồng Tháp

Các khái niệm

Quảnolý là hoạt độngonhằm tác độngomột cách có tổ chứcovà định hướng o của chủothể quản lý vàoomột đối tượngonhất định để điềuochỉnh các quáotrình xã hộiovà hànhovi con người, nhằmoduy trì tính ổn địnhovà phát triển củaođối tượng nhằmođạt được mục o tiêu dự kiến (Nguyễn Hồng Minh, 2008)

Mục tiêu quản lý là đích hướng cần phải đạt tời tại một thời điểm trong tương lai được chủ thể o quản lý đặt ra Mụcotiêu được thể hiện ở các kết quả, các giá trị và là các căn o cứ để chủothể tạo ra các tácođộng quản lý cũng như lựa chọn các o công cụ và các phương pháp o quản lý thíchohợp

1.1.2 Dự án đầu tư Đầu tư là tập o hợp các hoạtođộng bỏ vốn và sử dụng vốn theo một chương trình đã được hoạch định trong o một khoảng thời gianotương đối dài o nhằm thu được lợi ích lớnohơn cho các nhà đầu o tư, cho xã hội và cộng đồng (Nguyễn Hồng Minh, 2008)

Dự ánođầu tư là tập o hợp những ý kiến đềoxuất về việc bỏovốn đầu tư vàoomột đối tượngonhất định và giải trình kết quả thu được từ hoạt động đầu tư

TheooLuật xây dựngo2014 thì khái niệmodự án đầu tư “Là tập hợp các đề xuất có liên quan đến việc sử dụng vốn để tiến hành hoạt động xây dựng để xây dựng mới, sửa chữa, cải tạo công trình xây dựng nhằm phát triển, duy trì, nâng cao chất lượng công trình hoặc sản phẩm, dịch vụ trong thời hạn và chi phí xác định Ở giai đoạn chuẩn bị dự án đầu tư xây dựng, dự án được thể hiện thông qua Báo cáo nghiên cứu tiền khả thi đầu tư xây dựng, Báo cáo nghiên cứu khả thi đầu tư xây dựng hoặc Báo cáo kinh tế - kỹ thuật đầu tư xây dựng”

1.1.3 Các giai đoạn thực hiện dự án đầu tư

Dự ánođầu tư xây dựng o và quá trình đầu o tư xây dựng của bất o kỳ dự ánonào cũng bao o gồm 3 giai đoạn: Chuẩnobị đầu tư; Thực hiệnođầu tư; Kết thúc o xây dựng và

8 đưa o công trình vào khaiothác sử dụng Quá trìnhothực hiện dự ánođầu tư có thể o mô tả bằng sơođồ sau: (Thái Bá Cẩn, 2010)

Hình 1.1: Các giai đoạn thực hiện dự án đầu tư

- Giai đoạnochuẩn bị đầuotư Đối o với các dự ánoquan trong quốcogia theo Nghị quyếtosố 66/2006/QH11 của Quốcohội thì chủođầu tư phải lập o Báo cáo đầu tư o trình Chính phủ xemoxét để trình Quốc hộiothông qua chủotrương và cho phép o đầu tư Đối với dự o án nhóm A khôngocó trongoquy hoạchongành được cấp o có thẩm quyền phêoduyệt thì chủ đầuotư phải báo cáo Bộoquản lý ngành đểoxem xét, bổ sung quyohoạch theo thẩmoquyền hoặcotrình Thủ tướngoChính phủ chấp thuậnobổ sung quy hoạchotrước khi lập dự án o đầu tư xây dựng côngotrình Vị trí, quyomô xây dựngocông trình phải phùohợp với quyohoạch xây dựng đượcocấp có thẩm quyềnophê duyệt, nếu chưaocó trong quy hoạchoxây dựng thì phải đượcoUBND cấp tỉnhochấp thuận

Sau khiobáo cáo đầu tư o được phê duyệt o dự án đầu tư đượcochuyển sangogiai đoạn tiếp o theo- giai đoạn thựcohiện đầu tư

Vấnođề đầu tiên là o lựa chọn đơn vị tưovấn, phải lựaochọn được nhữngochuyên gia tư o vấn, thiết kế giỏiotrong các tổ chứcotư vấn, thiết kế o giàu kinh nghiệm, cóonăng lực thựcothi việc nghiênocứu từ giai đoạnođầu, giai đoạn o thiết kế đếnogiai đoạn quản lý giámosát xây dựng- đâyolà nhiệm vụoquan trọng và phứcotạp

Sauokhi lựa chọn đượconhà thầu thiết kế, trên cơosở dự án đượcophê duyệt, nhà thầu thiếtokế tổ chức thựcohiện các công việcotiếp theo củaomình Tuỳ theooquy mô, tính chấtocông trình xây dựng, việcothiết kế có thểothực hiện theo mộtobước, hai bước hay baobước

Thiết kế mộtobước là thiết kế o bản vẽ thi côngoáp dụng đối vớiocông trình chỉ lập Báoocáo kinh tếokỹ thuật

Thiếtokế hai bước baoogồm thiết kế cơosở và thiết kếobản vẽ thi côngoáp dụng đối với công o trình quy định phải o lập dự ánođầu tư

Thiếtokế ba bước baoogồm thiết kế cơosở, thiết kế kỹothuật và thiếtokế bản vẽ thiocông áp dụng đốiovới công trìnhoquy định phải o lập dự án và có quyomô là cấp đặc biệt, cấp Iovà công trình cấp II cóokỹ thuậtophức tạp do ngườioquyết định đầu tưoquyết định

Sau khiosản phẩm thiết kếođược hình thành, chủ đầu o tư tổ chức thẩm o định hồ sơ TKKT-TDT (Thiết kế kỹ thuật - Tổng dự toán) và trình o lên cơ quan nhà o nước có thẩmoquyền (cụ thể làongười có thẩm o quyền ra quyếtođịnh đầu tư) phê o duyệt Trường hợp chủođầu tư không đủ o năng lực thẩm o định thì thuê các tổ o chức, cá nhânotư vấn có đủ điều o kiện năng lực đểothẩm tra dự toán thiếtokế công trìnholàm cơ sở cho o việc phê duyệt Trênocơ sở kết quả thẩmođịnh TKKT - TDT ngườiocó thẩm quyềnoquyết định đầu tư sẽ o ra quyết địnhophê duyệt TKKT - TDT Khiođã có quyết o định phê duyệt TKKT-TDT, chủođầu tư tổ chức o đấu thầu xây o dựng nhằmolựa chọnonhà thầu cóođủ điều kiệnonăng lực đểocung cấp các sảnophẩm dịch vụoxây dựng phù hợp, cóogiá dự thầu hợpolý, đáp ứng được o yêu cầu của chủođầu tư và các mục o tiêu của dự án

Sauokhi lựa chọnođược nhà thầu thi công, chủ o đầu tư tổ chức o đàm phán ký o kết hợpođồng thi công o xây dựng côngotrình với nhàothầu và tổ chứcoquản lý thi côngoxây dựng côngotrình Tóm lại, trongogiai đoạn này chủ o đầu tư chịu trách nhiệm o đền bù, giải phóngomặt bằng xây dựngotheo tiến độ và bàn giaoomặt bằng xây dựngocho nhà thầu xâyodựng; trình duyệtohồ sơ TKKT - TDT; tổochức đấu thầu; đàmophán ký kết hợp đồng, quảnolý chất lượng kỹ thuậtocông trình trongosuốt quá trình thiocông và chịu tráchonhiệm toàn bộ các côngoviệc đã thực hiệnotrong quá trình triểnokhai dự án

Sauokhi công trìnhođược thi công xong o theo đúng thiết o kế đã đượcophê duyệt, đảm bảo o các yêu cầu vềochất lượng, kỹ thuật, mỹothuật, chủ đầuotư thực hiện o công tác bànogiao công trìnhocho cơ quan quảnolý, sử dụngothực hiện khaiothác, vậnohành công trìnhovới hiệu quả cao nhất Nhưovậy các giaiođoạn của quá o trình đầu tư o có mối liên hệohữu cơ với nhau, mỗiogiai đoạn có tầm o quan trọng riêngocủa nó cho nênokhông đánh giáoquá cao hoặc xemonhẹ một giai đoạnonào và kết quảocủa giai đoạnonày là tiền đềocủa giai đoạnosau

1.1.4 Quản lý dự án đầu tư

Quản lýodự án đầu tưolà sự vận dụngolý luận, phươngopháp, quan điểm o có tính hệ thốngođể tiến hành o quản lý có hiệuoquả toàn bộocông việc liênoquan tới dự ánodưới sự ràngobuộc về nguồn lựcocó hạn Để thựcohiện mục tiêuodự án, các nhà đầuotư phải lên kếohoạch tổ chức, chỉođạo, phối hợp, điều o hành, khống chếovà đánh giá o toàn bộ quá trìnhotừ lúc bắt đầuođến lúc kết thúc dự o án Nóiocách khác, quản lýodự án đầuotư là quáotrình lập kế hoạch, điềuophối thời gian, nguồnolực và giám sátoquá trình phát triển củaodự án nhằm đảmobảo cho dự ánohoàn thành đúng o thời hạn, trong phạmovi ngân sáchođược duyệt và o đạt được các yêu o cầu đã định vềokỹ thuật và chấtolượng sản phẩmodịch vụ, bằngonhững phươngopháp và điềuokiện tốt nhấtocho phép (Nguyễn Hồng Minh, 2008)

Quảnolý dự án đầuotư bao gồm những o đặc trưng cơ bản o sau: (Nguyễn Bạch Nguyệt, 2006)

- Chủothể của quản lýodự án đầu tư chínholà người quản lý o dự án đầu tư Khách thểocủa quản lýodự án đầu tư liên quanođến phạm vi công o việc của dự án Nhữngocông việc nàyotạo thành quáotrình vận độngocủa hệ thốngodự án

Vai trò của quản lý dự án đầu tư

* Thôngoqua quản lý dựoán đầu tư cóothể tránh đượconhững sai sót trongonhững công trìnholớn, phứcotạp

Cùngovới sự phát triểnocủa khoa học kỹothuật và khôngongừng nâng caoođời sống nhânodân, nhu cầuoxây dựng các dựoán công trình quyomô lớn, phức tạpocũng ngàyocàng nhiều Ví dụ, côngotrình xây dựngocác doanh nghiệp lớn, các côngotrình thủy lợi, cácotrạm điện và cácocông trình phục vụ ngànhohàng không Cho dùolà nhà đầu tư o hay người tiếp o quản dự án đều khóogánh vác được những o tổn thất to lớnodo sai lầmotrong quản lýogây ra Thông quaoviệc áp dụngophương pháp o quản lý dựoán đầu tư khoa o học hiện đạiogiúp việc thựcohiện các dự ánocông trình lớn, phứcotạp đạt được mục o tiêu đề ra một o cách thuận lợi (Nguyễn Hồng Minh, 2008) Đối với o một nước đangophát triển nhưonước ta hiện nay, quản o lý hiệu quảocác dự án xâyodựng là cực kỳoquan trọng nhằmotránh gây ra lãng phíothất thoát những nguồn lựcovốn đã rấtohạn hẹp

* Quản lýodự án đầu tư nói chungolà sự điềuophối nỗ lực cáonhân, tậpothể; đòi hỏi sựohợp tác chặt chẽ, kếtohợp hài hoàogiữa các nguồnolực hạn hẹp (Thái Bá Cẩn,

+ Liên kếtotất cả các hoạtođộng, công việc o của dự án

+ Tạoođiều kiện thuậnolợi cho việcoliên hệ thường xuyên, gắnobó giữaonhóm quản lýodự án đầu tư với kháchohàng và nhàocung cấp đầuovào cho dự án

+ Tăng o cường sự hợp tác o giữa các thành viên vàochỉ rõ trách nhiệmocủa các thành viênotham gia dự án

+ Tạo điều kiệnophát hiện sớmonhững khó khănovướng mắc nảy o sinh và điều chỉnh kịpothời trước nhữngothay đổi hoặcođiều kiện không o dự đoán được Tạoođiều kiện chooviệc đàm phánotrực tiếp giữa các bên liên quan đểogiải quyết nhữngobất đồng

+ Tạo raosản phẩm và dịchovụ có chấtolượng cao hơn

* Áp dụngophương pháp o quản lý dự ánođầu tư sẽ có thể o khống chế, điềuotiết hệ thốngomục tiêu dự án

Một côngotrình dự án cóoquy mô lớn sẽoliên quan đến o rất nhiều bênotham gia dự án nhưongười tiếp quảnodự án, kháchohàng, đơn vịothiết kế, nhàocung ứng, cácoban ngànhochủ quản nhà nướcovà công chúng xã hội Chỉ khiođiều tiết tốt các o Quản lý dự án đầu o tư xây dựng o công trình mối quan hệ nàyomới có thể tiến hànhothực hiện công trình dựoán một cáchothuận lợi

Tómolại, quản lýodự án đầu tư xây dựng ngàyocàng trở nên quanotrọng và có nghĩa trong o đời sống kinh tế Trong xã o hội hiện đại, nếuokhông nắm vữngophương pháp quảnolý dự án đầu tư sẽ gâyora những tổn thất lớn Đểotránh được những o tổn thất này vàogiành được những o thành công trongoviệc quản lý dựoán đầu tư thì o trước khi thực hiệnodự án, cần phải lênokế hoạch mộtocách tỉ mỉ, chuođáo.

Nội dung quản lý dự án đầu tư

Quản lýodự án đầu tư là việcogiám sát, chỉ đạo, điềuophối, tổ chức, lênokế hoạch đối với o các giai đoạn của o chu kỳ dự án trongokhi thực hiệnodự án Việc quảnolý tốt các giaiođoạn của dự án o có ý nghĩa rất quan trọng o vì nó quyết định đếnochất lượng của sảnophẩm xây dựng Mỗi dựoán xây dựng đềuocó một đặc điểmoriêng tạo nênosự phongophú đa dạng trongoquá trình tổ chứcoquản lý; tuy nhiênoquá trình quảnolý chỉ tập trungovào một số nộiodung chính như o sau:

1.3.1 Quản lý chi phí dự án

Quảnolý chi phí dựoán là quá trìnhoquản lý tổng mứcođầu tư, tổng dựotoán (dự toán); quảnolý định mức dự o toán và đơn giá o xây dựng; quản lýothanh toán chiophí đầu tư xây o dựng công trình; hayonói cách khác, quảnolý chi phíodự án là quản lýochi phí, giá thànhodự án nhằm đảmobảo hoàn thànhodự án mà khôngovượt tổng mức o đầu tư

Nó bao gồmoviệc bố tríonguồn lực, dự tínhogiá thành và khốngochế chi phí

Việcolập và quản lýochi phí đầu tư o xây dựng công trìnhophải đảm bảoomục tiêu, hiệuoquả đầu tư, đồngothời phải đảm bảootính khả thi củaodự án đầu tưoxây dựng công trình, đảm o bảo tính đúng, tínhođủ, hợp lý, phù o hợp với điềuokiện thực tếovà yêu cầu kháchoquan của cơ chếothị trường và đượcoquản lý theo Nghịođịnh số Nghị định

13 số 32/2015/NĐ-CPongày 25/3/2015 của Chínhophủ về Quản lýochi phí đầu o tư xây dựngocông trình

Tổngomức đầu tư (TMĐT) củaodự án đầu tưoxây dựng côngotrình (TMĐT) là toàn bộochi phí dự tính đểođầu tư xây dựngocông trình đượcoghi trong quyếtođịnh đầu tư và là o cơ sở để CĐT lập kế o hoạch và quảnolý vốn khi thựcohiện đầu tưoxây dựng công trình Tổngomức đầu tư bao gồm: chi phíoxây dựng; chi phíothiết bị; chi phíobồi thườngogiải phóng mặt bằng, táiođịnh cư; chi phíoquản lý dự ánođầu tư; chi phíotư vấn đầu tư o xây dựng; chi phíokhác và chi phíodự phòng (Nguyễn Hồng Minh, 2008)

Tổng mứcođầu tư được xác o định theo một o trong các phương o pháp sau đây: a Phương pháp o xác định Tổng o mức đầu tư

Hình 1.2: Phương pháp xác định tổng mức đầu tư dự án

(Nguồn: Nghị định số 32/2015/NĐ - CP) b Phương pháp o xác định o dự toán

Dự toánocông trình được xác o định trên cơ sở o thiết kế kỹ thuật hoặcothiết kế bản vẽothi công Dự toánocông trình bao gồm: chi phíoxây dựng (GXD); chi phíothiết bị (GTB); chiophí quản lý dựoán đầu tư (GQLDA); chi phí o tư vấn đầu tư o xây dựng (GTV); chiophí khác (GK) và chiophí dự phòng (GDP)

Công thứcoxác định dự o toán công trình

𝐺 𝑋𝐷𝐶𝑇 = 𝐺 𝑋𝐷 + 𝐺 𝑇𝐵 + 𝐺 𝑄𝐿𝐷𝐴 + 𝐺 𝑇𝑉 + 𝐺 𝐾 + 𝐺 𝐷𝑃 Trong vấn đề quản lýochi phí dựoán cũng cần quan tâm đến việc quản lý định mức dự toán, giá và chỉ số giá xây dựng a Quản lý địnhomức dự toán Định mức o xây dựng baoogồm định mứcokinh tế- kỹ thuật vàođịnh mức tỷ o lệ Quảnolý định mức o dự toán là việcoquản lý, khốngochế tiêu haoonguyên vật liệuocác công việcoxây dựng và làocơ sở dự trù lượng o vật liệu tiêu haootrong quá trìnhothi công

BộoXây dựng công bốosuất vốn đầu tư vàocác định mức o xây dựng: Địnhomức dự toánoxây dựng côngotrình (Phần xây dựng, Phầnokhảo sát, Phần lắpođặt), Định o mức dự toánosửa chữaotrong xâyodựng côngotrình, Định o mức vậtotư trong o xây dựng, Định mức chiophí quảnolý dựoán đầu tư, Định mức o chi phí tư vấn đầu tư o xây dựng vàocác định mức o xây dựng khác

Các Bộ, Uỷ banonhân dân cấp tỉnhocăn cứ vào o phương pháp o xây dựng định mức theooThông tư số 06/2016/TT-BXD o của Bộ Xây dựngoHướng dẫn xác o định và quản lýochi phí đầu o tư xây dựng, để tổ o chức xây dựng, côngobố định mứcocho các công tácoxây dựng đặcothù của Bộ, địa phươngochưa có trong hệ thống o định mức xây dựngodo Bộ Xây dựngocông bố

CácoBộ, Uỷ ban nhân dânocấp tỉnh địnhokỳ hàng năm gửionhững định mứcoxây dựng đãocông bố trongonăm về Bộ Xây dựng o để theo dõi, quản o lý b Quản lý giá xây dựng

Chủođầu tư căn cứ tính o chất, điều kiệnođặc thù của công o trình, hệ thốngođịnh mức và phươngopháp lậpođơn giá xây o dựng côngotrình để o xây dựngovà quyếtođịnh áp dụng đơnogiá của côngotrình làmocơosở xác địnhodự toán, quảnolý chiophí đầu tưoxây dựng côngotrình

Chủ đầuotư xây o dựng côngotrình được o thuê cácotổ chức, cá nhân tưovấn chuyên môn cóonăng lực, kinh nghiệm o thực hiệnocác công việcohoặc phầnocông việcoliên quan tới việcolập đơnogiá xây dựngocông trình Tổochức, cá nhânotư vấn o chịu tráchonhiệm trước CĐTovà pháp luật trongoviệc đảm bảo tínhohợp lý, chính xác củaocác đơn giá xây dựng công o trình do mình lập

Uỷ ban nhân dânocấp tỉnh chỉ đạo SởoXây dựng lập vàocông bố hệothống đơn giá xâyodựng, giá ca máyovà thiết bị thi côngoxây dựng, giá vật liệu, để thamokhảo trong quáotrình xác định giá o xây dựng công trình c Quản lýochỉ số giáoxây dựng

Chỉ sốogiá xây dựng gồm: chỉosố giá tính choomột nhóm hoặcomột loại công trìnhoxây dựng; chỉosố giá theoocơ cấu chi o phí; chỉ số giáotheo yếuotố vậtoliệu, nhân công, máyothi công Chỉosố giáoxây dựngolà một trongocác cănocứ để xácođịnh tổng mứcođầu tư o của dự ánođầu tư xây o dựng côngotrình, dự toánoxây dựng côngotrình, giá gói thầuovà giáothanh toán theoohợp đồngoxây dựng

Bộ Xâyodựng côngobố phươngopháp xâyodựng chỉ sốogiá xâyodựng vàođịnh kỳ công bốochỉ số giáoxây dựng đểochủ đầu tư tham khảooáp dụng chủ đầuotư, nhà o thầu cũng có o thể thamokhảo áp dụngochỉ số giáoxây dựng doocác tổochức tư vấnocó năng lực, kinh nghiệmocông bố

Chủ đầuotư căn o cứ xu hướngobiến độngogiá và đặc o thù côngotrình để o quyết định chỉ số o giá xâyodựng choophù hợp

1.3.2 Quản lý chất lượng dự án

Cùng vớiosự phátotriển không ngừngovề xâyodựng cơosở hạ tầngovà nềnokinh tế xã hội, cơochế quản lýoxây dựngocũng đượcođổi mớiokịp thờiovới yêuocầu, doođó xét về mứcođộ tổng o thể của chấtolượng dịch o vụ và chất lượngocông trình khôngongừng đực nâng o cao Chấtolượng công o trình xâyodựng tốt hayoxấu không nhữngoảnh hưởng đến việcosử dụng mà còn liênoquan đến an toàn tài sản, tínhomạng của nhânodân, đến sự ổnođịnh xã hội (Nguyễn Trường Sơn, Đào Hữu Hoà, 2002) Để đảm bảo o yêu cầu đó, hiện nay ởoChính phủ Việt nam đãocó Nghị định 46/2015/NĐ-CP về o quản lý chấtolượng bảo trì o công trình xây dựng

Các nhân tố tác động đến công tác quản lý dự án đầu tư

1.4.1 Các nhân tố khách quan

- Các chính sách và quy định pháp luật hiện hành

Hệ thống văn bảnoquy định củaoNhà nước về hoạt động đầuotư, xây dựng, các văn bản o liên quan đến hoạt động quản o lý công trình xâyodựng, hoạt động đấu thầu, quản lýochất lượng dự án, quản lýochi phí… Hoạt động QLDA hiện nay chịu tác động của nhiều văn bản như: Luật đầu tư số 59/2005/QH11 ngày 29/11/2005; Luật xây dựng số 16/2003/QH11 ngày 26/11/2003 sửa đổi bổ sung ngày 19/06/2009; Luậtođấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013; Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 12/2/2009 của Chínhophủ về quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình; Nghị định số 15/2013/NĐ-CP ngày 06/02/2013 về Quản lý chất lượng công trình xây dựng; Nghị định số o 112/2009/NĐ-CP ngày o 14/12/2009 của Chínhophủ về quảnolý chi phíođầu tư xây dựngocông trình…

- Cơ chế quản lý của nhàonước: Mỗi thời kỳ o phát triểnokinh tế đềuocó những quyođịnh cụ o thể vềocông tácoquản lýođầu tư và xây o dựng, nóophản ánhocơ chế o quản lý kinh tếocủa thờiokỳ đó Sự raođời của những o văn bản sau là sự khắc phục o những khiếm khuyết, những bấtocập của cácovăn bản trước đó, tạo o ra sự hoàn thiệnodần dần môi trường phápolý cho phù hợp vớioquá trình thựcohiện trong thựcotiễn, thuận lợiocho người o thực hiệnovà người quản o lý, mang lạiohiệu quả caoohơn, điều o đó cũng phù o hợp vớioquá trìnhophát triển (Nguyễn Hồng Minh, 2008)

1.4.2 Các nhân tố chủ quan

- Năng lực cán bộ Đây là yếu tố quan trọng o ảnh hưởng đến hiệu lực, chất o lượng của công o tác quảnolý dự án, bởi đây là chủ thể trực tiếp quản lý và quyết định chất lượngocông trình Một trongonhững nguyên nhân cơ bản khiến việc đầuotư gây thất thoát o lãng phí là do năng lực o cán bộ quản lýochưa đáp ứng được o yêu cầu thựcotế công việc phẩm chất đạo đức bị tha hoá, biến chất, quan liêu, cửa quyền tham nhũng

- Phương phápoquản lý Áp dụngophương pháp quản lý phù o hợp với thực trạng hoạt độngocủa đơn vị, sẽ giúp mang lại hiệu quả cao trong công tácoquản lý dự án tại các BanoQLDA

- Công cụ, phương tiện kỹ thuật phục vụ cho hoạt độngoquản lý

Khi số lượng cácodự án đầu tư xâyodựng tăng nhanh sau các năm, vì vậy việc phát triển ứng dụng công nghệ sẽ tiếtokiệm thời gian giải quyết công việc, đảm bảo công việc được diễn ra nhanh chóng, chính xác và thốngonhất Do đó việc xây dựng cơ sở vật chất kỹ thuật ứng dụng khoa học hiện đại giúp nâng cao o hiệu quả, năng xuất, chấtolượng trong việc quản lý dự án đầu tư xây dựng.

Các tiêu chí đánh giá công tác quản lý dự án đầu tư

Có nhiềuotiêu chíođánh giá o kết quảocông tácoQuản lýoDự dự án đầuotư xây dựng Tuy nhiênocó thểođưa ra một o số tiêu chíocơ bản o được sử dụng thường o xuyên và phổ biếnonhư sau: (Thái Bá Cẩn, 2010)

* Tiến độ thựcohiện và hoànothành dự án

- Các bướcotriển khai mộtodự án phải đúngotiến độ: Bao gồmocông tác Chuẩn bị đầuotư, thực hiện o đầu tư và kết thúc o đầu tư Các khâu o phải đúng trình tự, đốiovới các côngoviệc nối tiếp, đảmobảo công việc nàyoxong, công việcokhác mới thựcohiện tiếp, giai đoạnosau thực hiệnotheo giai đoạn trước, còn o đối với các o công việc thựcohiện song songocần phải đảm bảoocùng hoàn thành trước o thời gian thựcohiện (nhóm) công việc khácosau đó

- Tiếnođộ tổngothể phảiođảm bảookhông bịochậm Tiến độotổng thể củaocả dự án phụothuộc và nhiều nguyênonhân, nếu dự ánohoàn thành khôngođúng tiến độ, phải xác định o được nguyên nhân o là do yếu tố nào, chủ quanohay khách quan, các cáonhân có chủođộng khắc phục trướcokhi xẩyora hậu quảonghiêm trọngohay đãothả nổiodự án

- Tiến độothực hiệnocác bước o phải phù hợpovới cácothủ tụcođi theo Nếu o các bước o thực hiệnonhanh nhưng o các thủotục, cơ chếokhông theookịp thì cũngokhông hợp lý, ví dụonhư thi o công chỉođược thực o hiện sauokhi đó o có thiếtokế, dự toánođược phê duyệt Tiến độothi côngophải đảmobảo thựcohiện tốtotiến độothanh toán vìoliên quan tới tiến độogiải ngânokế hoạchovốn hàngonăm Tiến độ o lập vàophê duyệtoquyết toán vốn phải đảmobảo thờiogian thuohồi vốn, tránhođể dự o án đã o trích khấuohao nhiềuonăm mới có quyếtođịnh tăng tài o sản chính thứcovà bànogiao choođơn vị o vận hành

Chất lượngocông tácoquản lý dự ánođầu tư được o đánh giá o qua nhữngokhía cạnh sau:

- Chấtolượng công o tác quảnolý dự án đầu tưophải đượcođảm bảo o ngay từokhâu đầuotiên: chuẩn bịođầu tư Một dựoán đầuotư khảothi sẽolà tiền đề rạo raochất lượng chootoàn bộodự án Một dự ánothay đổi phương án đầu o tư, phương án o kỹ thuật, kể cảosai sót trong thiết kế - tổng dựotoán phải thayođổi nhiều lần sẽ o là nguyên nhânothất bại cho cácokhâu - giai đoạnotiếp theo, gâyora thấtothoát, lãng phíonguồn lựcorất lớnovề tài sản, conongười

- Chất lượngoquản lýodự án đầu tưocòn thểohiện ở giaiođoạn thi o công xâyodựng côngotrình, đúng, đủ về o mặt khối lượngotheo thiết kế; nghiệmothu đúng thực o tế thi công

- Chất lượngodự ánocòn được o thể hiệnoở giai đoạn o vận hành, có xẩyora sựocố hayokhông? Quyotrình bảootrì, bảo hànhodự ánocó được o thực hiện nghiêmongặt không?

- Quản lýodự án đầu tư muốn chấtolượng phải tuân theo o hệ thống quảnolý chất lượng, đơn o vị quản lýodự ánođầu tư đã o có hệothống quản lý chấtolượng ISO o hay chưa?

- Chấtolượng dự o án phảiođảm bảo theo o đúng tiêu chuẩn o chất lượng củaoViệt Nam, của ngànhoGiao thôngovận tải vàoyêu cầuochất lượngodự án đượcoduyệt

Quá trìnhoquản lýochi phí đầu o tư trong công o tác quảnolý dựoán đầu tư phải o tuân theoomột số nguyên tắconhư:

- Các chiophí tậpohợp cho dựoán phải đúng, đủ và phảiohợp lý nghĩa là cáconội dung chiophí phải tuân theoođúng quy định, đúng o hạng mục (chi phí tưovấn, chi phí xây dựng, chiophí thiết bị, chi phí đềnobù, giải phóngomặt bằng, chi phí quảnolý dự án đầu tư, chi phí o khác và chi phí dựophòng), các khoảnochi phí phảiotập hợpođúng dự án, đúng o nguồn vốn Tổngochi phíocho dự ánophải phùohợp vớioquy môodự ánocũng như với o độ dài o thời gianothực hiệnodự án

- Phải kiểmosoát được o chi phíothực hiệnodự án, nghĩaolà xácođịnh được o sự chênh lệchoso với được duyệt để kịpothời ngăn chặn nhữngothay đổi không o đúng, không được o phép, từ đó đềoxuất giải pháp đểoquản lý có hiệuoquả chi phíodự án

- Các khoảnochi phí đều không o bị loại ra khỏiogiá trị quyết toánokhi được kiểm tra, kiểmotoán Dự án đầuotư xây dựng được o nhiều cấp, nhiềuongành quan tâm, doovậy việc thanhotra, kiểm toán liênotục được thực hiện, khôngochỉ trong phạmovi nội bộ doanhonghiệp, nội bộongành mà còn thuộcophạm vi của Chínhophủ Do vậy, nếuochi phí khôngođúng, hợp lý sẽ bị o loại khỏi giá trịocông trình

- Trong quáotrình quản lý dựoán đầu tư thi việc o lựa chọn đượconhà thầuocung ứng theoođúng trìnhotự và quyođịnh hayokhông, lựa chọnođược nhàothầu cóotiêu chuẩn tốtonhất thựcohiện các côngoviệc liên quan củaodự ánovà quản lý quáotrình thựcohiện theo đúng o các yêuocầu về thờiogian, tiếnođộ, chất o lượng, chi o phí một cáchotốt nhất

* Mức độoảnh hưởng o tới môiotrường của o dự án

Quá trình quảnolý dự án đầu tư cầnophải quan tâmoxem Dự án cóogây hại gì cho môiotrường xung quanh o không: môi trường o nước, môi trường o không khí…cả trước, trong o quá trìnhothi côngovà trongoquá trìnhosử dụng Vì mộtodự ánogây hạiođến môi trường o sẽ ảnhohưởng đến o môi trường sống o của nhữngođối tượng o sống xung quanh dựoán

Như o vậy công tácoquản lýodự ánođầu tư được o coi làocó kếtoquả tốtonếu biếtokết hợp hàiohoà hợpolý giữaocác mụcotiêu cụothể, giữa cácolợi íchocủa các đốiotượng hưởng lợi từodự án, thúc đẩyoquá trìnhohoàn thànhodự án theoođúng mục tiêuodự án đề o ra Tuỳ thuộcovào từngodự ánovới nhữngođặc thù o riêng màongười ta o cân nhắcothiên về mục tiêuonào cầnođạt được và o phải hyosinh mộtohoặc một số mụcotiêu khác Một dự án đượcocoi là hiệu quảonếu trong thời gianocho phép vớiochi phí cho phépođạt được kết quả mong o muốn và sử dụngonhững nguồnolực cóothể có mộtocách hiệu quả nhất (Nguyễn Trường Sơn, Đào Hữu Hòa, 2002)

Kinh nghiệm quản lý dự án đầu tư ở một số địa phương

Dự án đường sắt đô thị Nhổn - ga Hà Nội có tổng chiều dài 12,5 km, trong đó đoạn trên cao 8,5 km và đoạn đi ngầm 4,5 km, đi qua quận Bắc Từ Liêm, Nam Từ Liêm, Cầu Giấy, Ba Đình, Đống Đa, Hoàn Kiếm

Với mục đích là tuyến đường sắt đô thị đầu tiên đi vào hoạt động, góp phần giải quyết tình trạng ùn tắc của Hà Nội Dự án khởi công năm 2006, dự kiến hoàn

24 thành năm 2010 Tuy nhiên, sau đó dừng triển khai và đến tháng 9/2010, dự án khởi công lần 2 và lùi tiến độ tới năm 2015 Sau đó, dự án liên tục phải lùi ngày hoàn thành đến năm 2016, 2017 và 2018; đến tháng 7/2019, UBND thành phố Hà Nội quyết định dự án được tách thành 2 mốc tiến độ hoàn thành Trong đó, vận hành trước đoạn trên cao vào tháng 4/2021, còn đoạn đi ngầm hoàn thành và khai thác vào cuối năm 2022 Việc phải đẩy lùi thời gian hoànothành dựoán có nhiều nguyên nhân tuy nhiên chủoyếu là doovướng mắc trongocông tác giảiophóng mặt bằng Dự án có tổngomức đầu tưoban đầu là 18.408 tỷ, năm 2017 tổng mức đầu tư điều chỉnh lên 36.000 tỷ đồng (Hồ Thị

Phương Mai, 2015) Đề cập tiến độ dự án, hết quý I/2020, tiến độ tổng thể dự án đạt 60,8%, riêng tiến độ đoạn trên cao đạt 71,3% tổng sốovốn giải ngân cho dựoán là 12.561,1 tỷ đồng (đạt 38,03% tổng mức đầu tư toàn dự án) Theo báo cáo của TP cho biết khó khăn trong quáotrình thực hiệnodự án là không có mặtobằng thi công, tới 5/8 ga trên cao thuộc địa bàn quận Bắc Từ Liêm, Nam Từ Liêm và Cầu Giấy vẫn chưa giải phóng mặt bằng xong (Hồ Thị Phương Mai, 2015)

Nguyên nhân khiến dự ánobị kéo dài có cả chủ quan và khách quan như: Giải phóngomặt bằngochậm; năngolực và kinh nghiệm quản lý dự án của chủ đầu tư đối với dự án lớn và phức tạp còn hạn chế; công tác quản lý hợp đồng với tư vấn còn bất cập; tư vấn là tư vấn lớn nhiều kinh nghiệm về đường sắt đô thị nhưng thiếu kinh nghiệm về hệ thống quản lý, quy trình thủ tục ở Việt Nam, dẫn đến quá trình thực hiện còn nhiều vướng mắc; vốn ODA hàng năm không được bố trí đủ, dẫn đến chậm trễ thanh toán cho nhà thầu

* Dự ánođầu tư xây o dựng cầu cạn đoạn Mai Dịch - Nam Thăng Long thuộc đường vành đai 3, Thành o phố Hà Nội

Dự án có chiều dài 5,367 km, trong đó phần cầu cạn dài 4,728 km Điểm đầu từ km0+130, phía Bắc cầu vượt Mai Dịch, điểm cuối là km5+497,72, phía Nam cầu Thăng Long là tuyến giao thông huyết mạch kết nối từ nội thành đi sân bay Nội Bài và liên kết các khu công nghiệp lớn của Hà Nội, kết nối các tỉnh phía Bắc, Đông Bắc qua bến xe Mỹ Đình, Giáp Bát đi về phía Nam để vận chuyển lượng lớn hành khách, hàng hóa giữa khu vực Bắc và Nam sông Hồng Dự án khi hoàn thành góp phần hoàn

25 thiện đường Vành đai 3 theo quy hoạch, giải quyết tình trạng ùn tắc giao thông trên tuyến đường Phạm Văn Đồng, đồng thời tạo được mặt bằng để Bộ GTVT đầu tư tuyến cầu cạn trên cao đoạn từ Mai Dịch đến cầu Thăng Long Dự án do Ban QLDA Thăng Long là chủ đầu tư

Tổng mức đầu tư dự án hơn 5.343 tỷ đồng, gồm hơn 4.520 tỷ đồng vốn vay ODA của Chính phủ Nhật Bản và gần 823 tỷ đồng vốn đối ứng của Chính phủ Việt Nam Dự án khởi công tháng 5/2018 và dự kiến hoàn thành tháng 8/2020 Gồm 2 gói thầu xây lắp, trong đó Gói thầu số 1 đoạn Mai Dịch - Cổ Nhuế do Liên danh Sumitomo - Cienco 4 thi công với tiến độ thực hiện hợp đồng 28 tháng tính từ tháng 5/2018; Gói thầu số 2 xây dựng đoạn Cổ Nhuế - Nam Thăng Long do Liên danh Tokyu-Taisei, tiến độ thực hiện hợp đồng 28 tháng tính từ tháng 4/2018 Đến hết tháng 01/2020, theo báo o cáo của lãnh đạoochủ đầu tư khối lượng thi công của cả 02 gói thầu đạt 70%, trong quáotrình triểnokhai mặc dù thành phố Hà Nội đã có rất nhiều nỗ lực trong công tác giải phóng mặt bằng nhưng việc bàn giao mặt bằng vẫn chậm hơn so với kế hoạch 4 tháng; cụ thể TP Hà Nội cam kết 30/9/2018 sẽ bàn giao toàn bộ mặt bằng củaodự án, thực tế Ban Quảnolý dự án Thăng Long nhận được từng phân đoạn, đoạn đầu tiên ngày 18/4/2018 (đợt 1), đoạn cuối cùng ngày 31/1/2019 (đợt 8) do đó ảnhohưởng đến việc triểnokhai thi công đồng bộ của Nhà thầu; một số hạng mục phải điều chỉnh thiết kế cơ sở để phù hợp với thực tế (dịch chuyển vị trí mố A1 để bố trí thêm 1 vị trí ra vào cao tốc phía sau cầu vượt Mai Dịch; điều chỉnh thiết kế các nhánh Ramp từ thiết kế dầm Super-T thành dầm bản để tăng mỹ quan công trình); công tác cấp phép vận chuyển dầm gói thầu số 2 bị chậm; công tác chỉ đạo điều hành của nhà thầu tại một số thời điểm chưa thực sự quyết liệt Do vậy, Bộ GTVT chấp thuận điều chỉnh tiến độ Dự án đầu tư xây dựng cầu cạn đoạn Mai Dịch - Nam Thăng Long với mốc tiến độ mới là hoàn thành thi công xây dựng công trình vào tháng 12/2020

1.6.2 Thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh

Dự ánoCải tạo, nângocấp Quốc lộo18, đoạn Hạ o Long - Mông Dươngođược đầu tư theo o hình thứcoBOT (gần 2.000 tỷ đồng) trênocơ sở Quốc o lộ 18 cũ Chiềuodài đường 31,25km, rộng 20,5m, thời o gian thi côngodự án dự kiếnotrong 29 thángovà hoàn

26 thànhovào năm 2017 Đây là o dự án trọngođiểm, kết nối o giao thông cácohuyện, thành phố miềnoĐông của tỉnh o với thành phốothủ phủ Hạ Long Do Côngoty cổ phầnoBOT Biên Cương o làm nhà đầu tư, được o thi công từotháng 9 năm 2015 Tuy o nhiên đến o nay, việc triểnokhai dự ánogặp rất nhiềuokhó khăn doocông tác giảiophóng mặtobằng chậm và nảyosinh nhiềuobất cập công tácogiải phóng mặtobằng tại cácođịa phương o có tuyến đường đi o qua gồm TPoHạ Long, Hoành Bồ, VânoĐồn và Cẩm Phả o gần như “giẫm chân tạiochỗ” do chủođầu tư chưaocung cấp đượcothiếtokế kỹothuật, bảnovẽothi công Thêm vàoođó do đặc thù o dự án nàyovừa thực hiệnothiết kế bảnovẽ thi công, bảnovẽ kỹ thuật vừaothi công, cho nênosẽ có nhữngonội dung phátosinh cần phảiođiều o chỉnh trong quáotrình thựcohiện giải phóngomặt bằng

Hiệnotại, công tácogiải phóngomặt bằngovẫn chưaohoàn thànhodứt điểm; tiếnođộ o thi côngocủa nhà thầuocòn chậm, tổochức thi côngochưa khoa học o đã ảnh o hưởng o đến sinh o hoạtocủa người dânosinh sống haiobên tuyến đườngovà thường xuyên gâyoùn tắc giao thôngocục bộ trênotuyến, nhất làotại địa phậnođi qua phường QuangoHanh, TP Cẩm Phả Đặcobiệt, một sốođoạn tuyến o qua phường o Quang Hanh, đường tránh o Cửa Ông (TP Cẩm Phả), dù địaophương cam o kết với tỉnhosẽ di dờiocác cộtođiện và hạ tầng o kỹ thuật đểosớm bàn giaoocho chủ đầu tư, songoqua kiểm traothực tế côngotác di chuyểnocòn chậm Đoạnođường tránh CửaoÔng đã bànogiao mặt bằng cho nhàothầu, nhưngonhà của ngườiodân chưa o được tháo dỡ Đất o đá, thanh thải, cốp pha, dànogiáo lắp đặtotrongoquá trìnhothiocông cácotuyến cống, làmoảnh o hưởng đến thông thoátonước chung hoặcogây ô nhiễm môiotrường phátosinhotrong quáotrìnhothi công Chỉ cầnomột trận mưaoto kéo dài 1otiếng đồng hồocũng gây ra hiện o tượng ngập lụt trênomột số đoạnođường ở phường o Quang Hanh thángo7 vừa qua Nguyênonhânolà do công tácođiều hành của o chủ đầu tư chưaothực sự sâu sátovà quyết liệt; sự phốiohợp giữa chủođầu tư, nhà o thầu thi côngovà các tổ côngotác của cácođịa phương o liên quan chưa hiệu o quả; các cấpochínhoquyền chưa “vào cuộc” quyết liệt, chậmobànogiaoomặt bằng choonhà đầu tư, nhất o là các đoạn o được ưu tiên o công tác đảmobảo giaoothông đã có chuyểnobiến tích cựcosong vẫn cònobất cập, cần phảioxử lý, khắcophục Đểođảm bảootiến độođã đề ra, UBND o tỉnh yêu cầuoCông ty CP BOToBiên Cương khẩn o trương kiện toàn Banođiều hành o dựoán của chủođầu tư; tổ chức o giao bàn định hàngotuần tại

27 địa bàn o TP CẩmoPhả để kiểmođiểm tiến độ o thực hiện củaomỗi gói thầu; phốiohợp chặt chẽovớioUBND TP Hạ Long, CẩmoPhả để kịpothời tháo gỡonhững khóokhăn, vướng mắc phátosinh hiện nay

Qua việcođánh giá côngotác quản lýođầu tư và xâyodựng tạiomột số địaophương ta nhậnothấy côngotác quản lýodự án đầu tưocòn tồn tại sau:

- Công tácotư o vấn xây dựngocòn nhiềuobất cập, năngolực chuyên mônocòn hạn chế, hồ sơodự án, thiếtokế - dựotoán chất lượngocòn thấp, tínhotoán, dự báoochưa đầy đủ, chuẩn xác o dẫn tớionhiều dựoán phảiođiều chỉnh, bổ o sung quyomô, tổngomức đầu tư gây khó o khăn trong o quá trìnhothực hiện và làmochậm tiếnođộ đầu tư o xây dựngocông trình

- Côngotác bồi thường giảiophóng mặt bằng gặp nhiềuokhó khăn, ảnh o hưởng lớn đếnotiến độothực hiện cácocông trình, đặc biệt o là cácocông trìnhotrọng tâm, trọng điểm và o công trình giao thôngocó tổng mứcođầu tư lớn

- Một số chủ đầu tư, ban quản lý dự án chưa chấpohành tốt cácoquy định tại Chỉ thịosố 1792/CT-TTg ngàyo15 tháng 10 năm 2011 của Thủ o tướng Chính o phủ, Chỉ thị số 27/CT-TTgongày 10 thángo10 năm 2012 dẫn o tới nhiềuodự ánothực hiệnovượt khối lượngoso với kếohoạch giao

Tổng quan thành phố Cao Lãnh, tỉnh Đồng Tháp

Thành phốoCao Lãnh có diệnotích tự nhiênolà 10.726,13 ha, baoogồm 3.013,7 ha diệnotích nội thị, nằm ởotả ngạn sôngoTiền dọc theooquốc lộ 30, cách TP Hồ Chí Minho154km, thành phốoCần Thơ 80km, Đây là trung tâmoquan trọng củaophía bắc vùng Đồng o Tháp Mười, có vị o trí địa lý:

- Phíaobắc và phíaođông giáp huyện Cao o Lãnh

- Phíaotây giápohuyện Chợ Mới, tỉnh AnoGiang

Hình 2.1: Bản đồ thành phố Cao Lãnh

(Nguồn: https://tpcaolanh.dongthap.gov.vn/gioi-thieu)

TP Cao Lãnh có 15 đơn vị hành o chính cấpoxã trực thuộc, bao gồm 8 phường:

1, 2, 3, 4, 6, 11, Mỹ Phú, Hòa Thuận và 7 xã: Hòa An, Mỹ Tân, Mỹ Ngãi, Mỹ Trà, Tân Thuận Đông, Tân Thuận Tây, Tịnh Thới

Thành phố Cao Lãnh được xây dựng trên nhiều nền tảng kinh tế - xã hội như: Trung tâm thương mại - dịch vụ, hành chính, y tế - y dược công nghiệp dược phẩm, y học cổ truyền, giáo dục đào tạo, nông nghiệp sức khỏe, du lịch nghỉ dưỡng, công nghiệp bổ trợ, công nghệ thông tin viễn thông, hạ tầng nhà ở, dịch vụ xã hội và nông nghiệp đô thị của tỉnh Là đô thị phát triển nhất của tỉnh Đồng Tháp, có thể xem là điểm tựa và cơ sở hậu cần cho sự phát triển bền vững của một trong sáu vùng kinh tế lớn của Đồng bằng sông Cửu Long

Thành phố Cao Lãnh mang tính chất của vùng đồng bằng, tương đốiobằng phẳng, có cao độ phổ biến từ 1,2 m - 1,5 m soovới mực nướcobiển; caoonhất là 2,5m và thấp nhất là 1m; cao ở ven sông Tiền và ven sông Cao Lãnh, thấp dần ở giữa; bề mặt bị chia cắt bởi hệ thống sông, kênh, rạch dày đặc trên địa bàn Thời gian qua, do quá trình đô thị hoá mạnh nên nền địa hình ngày càng được nâng cao Tuy nhiên, trong mùa mưa vẫn còn một số điểm bị ngập úng cục bộ khi triều cường dâng cao

Do đó, địa hình của thành phố đã tạo nhiều thuận lợi cho phát triển thương mại - dịch vụ; công nghiệp – xây dựng

Chịu ảnh hưởng của khíohậu nhiệtođới gió mùa nóng ẩm, với những đặc trưng chủ yếu sau:

+ Chế độ nhiệt: nhiệt độ trung bình năm khá cao khoảng 27 - 27,8 0 C và ổn định qua các năm Trong đó, cao o nhất là tháng 4, thấponhất là tháng 1 Nhiệtođộ trung bình trong ngày cao nhất khoảng 37,2 0 C, thấp nhất khoảng 15,8 0 C

+ Chế độ ẩm: độ ẩm không khí cao và ổn định, ít biến đổi qua các năm, trung bình năm là 82 - 85% Mùa mưa (từ tháng 5 – 11) có độ ẩm trung bình từ

81 - 87% Mùa khô (từ tháng 12 – 4 năm sau) có độ ẩm trung bình từ 78 - 82%

+ Chế độ bốc hơi: lượng bốc hơi hàng năm khá cao và phân hóa rõ rệt theo mùa, trung bình năm là 1.069,2mm, bình quân 3 - 5mm/ngày

+ Chế độ nắng: trung bình mỗi năm có 2.500 giờ nắng, bình quân 6,8 giờ/ngày Mùa khô, số giờonắng trungobình từ 7,6 - 9,1 giờ/ngày Mùa mưa sốogiờ nắng giảm, trung bình từ 5,1 - 7 giờ/ngày

+ Chế độ gió: trong năm thịnh hành 2 hướng gió chính là gió mùa Tây Nam (từ tháng 5 đến tháng 11), thổi từ vịnh Thái Lan vào mang nhiều hơi nước gây mưa; gió mùaoĐông Bắc (từ tháng 12 đến o tháng 4 năm sau) thổi từ lục địa nên khô và hanh Tốc độ gió trung bình năm 1,0 - 1,5m/s, trung bình lớn nhất 17m/s

+ Chế độ mưa: tương đối ổn định qua các năm, lượng mưa trung bình năm là 1.300mm và phân bố không đều trong năm, mùa mưa chiếm khoảng 90 - 92% tổng lượng mưa; trong các tháng mùa mưa, lượng mưa bình quân tháng vượt quá 100mm, các tháng 8, 9 và 10 vượt quá 250mm tạo ra úng ngập trên diện rộng

Chịu tác động chủ yếu của 3 yếu tố là chế độ thủy triều biển Đông; chế độ dòng chảy của sông Tiền; chế độ mưa tại chỗ, hàng năm hình thành 2omùa rõ rệt: mùa lũ bắt đầu từ o tháng 7 đến o tháng 11, lũ từ sông Mê Kông đổ về cộng với mực nước triều cường dâng cao làm cho biên độ triều chênh lệch thấp nên khả năng thoát nước lũ kém; mùa kiệt bắt đầu từ tháng 12 đến tháng 5 năm sau, mực nước đỉnh triều hầu như thấp hơn hầu hết các cao trình đồng ruộng nên cần sử dụng bơm tưới để bổ sung nước cho cây trồng

2.1.2 Đặc điểm kinh tế xã hội

TP Cao Lãnh đã có mức tăng tưởng kinh tế khá trong 3 năm gần nhất 2018 –

2020, trung bình 10,6%/năm Cơ cấuokinh tế chuyểnodịch theo hướngotích cực, tỷ trọng thương mạiodịch vụ chiếm 42,88%, công nghiệp - xây dựng chiếm 52,65% và nông nghiệp chiếm 4,47% Thế mạnh của thành phố là thương mại - dịch vụ, mạng lưới kinh doanh thương mại có 2 siêu thị và 19 chợ, phần lớn chợ hình thành có quy hoạch nên vị trí phù hợp và có điều kiện phát triển Là trung tâm kinh tế văn hóa của tỉnh, trên địa bàn TP còn có nhiều loại hình dịch vụocao cấp khác như: hệ thống tài chính - ngânohàng, giao thông vận tải, bưu chính - viễn thông, bảo hiểm, y tế, giáo dục…

Kinh tế phát triển giúp cân đối thu chi ngân sách của TP luôn đạt và vượt chỉ tiêu Năm 2020, tổng thu đạt 1.411,2 tỷ đồng, tăng gần 700 triệu đồng so với năm

2018 Trong khi đó, tổng chi ngân sách năm ngoái là 1.171,1 tỷ đồng

Kinh tế tăng trưởng mạnh giúp thu nhập bình quân đầu người được cải thiện rõ rệt, đạt 83,43 triệu đồng/ người/năm, bằng 1,43 lần so với cả nước trong năm 2020 Ở chiều ngược lại, tỷ lệ hộ nghèo đã giảm xuống chỉ còn 2,4%

Tổng số lao động tham gia các ngành kinh tế toàn đô thị năm 2020 đạt 91.899 người, bao gồm 79,1% lao động phi nông nghiệp

Về y tế, trên địa bàn TP Cao Lãnh có nhiều bệnh viện lớn trong tỉnh và các bệnh viện tư nhân, riêng hệ thống y tế do thành phố quản lý có phòng khám đa khoa khu vực và 15 trạm y tế tại các phường, xã

Về giáo dục, TP là nơi tập trung nhiều cơ sở đào tạo lớn của tỉnh như trường đại học Đồng Tháp, trường cao đẳng cộng đồng, và cao đẳng y tế cộng đồng, trung tâm dạy nghề, trường nghiệp vụ thể dục thể thao, trường học y tế, 5 trường trung học phổ thông, 11 trường trung học cơ sở, hệ thống nhà trẻ, mẫu giáo được đầu tư khá hoàn chỉnh

Nhìn chung các lĩnh vực văn hóa - xã hội cũng có nhiều tiến bộ, huy động hiệu quả các nguồn lực chăm lo tốt công tácoan sinh xã hội TP còn chú trọngođẩy mạnh cải cáchohành chính và ứng dụngocông nghệ thôngotin trong hoạt động của các cơ quan hành chính Nhà nước.

Giới thiệu về ban quản lý dự án công trình công cộng thành phố Cao Lãnh

Ban quản lýocông trình công cộng thành phố Cao Lãnh được thànholập theo quyếtođịnh số 128/QĐ - UBND của UBND TP Cao Lãnh vào năm 2005, tọa lạc tại địa chỉ số 71/1 đường Lý Thường Kiệt, phường 2, TP Cao Lãnh tỉnh Đồng Tháp

BQL công trình công cộng là đơn vị sự nghiệp có thu trực thuộc UBND TP Cao Lãnh, có conodấu và tàiokhoản riêng, thực hiện theo nghịođịnh số 10/2002/NĐ -

CP của Chỉnh phủ và chịu sự quản lý của các cơ quan quản lý Nhà nước theo quy định

BQL công trình công cộng chịu sự quản lý trực tiếp và được UBND TP Cao Lãnh giao nhiệm vụ quảnolý duy tuobảo dưỡng hệ thống cơ sở hạ tầng do TP quản lý

Hình 2.2: Cơ cấu tổ chức ban quản lý công trình công cộng thành phố

(Nguồn: Quyết định số 20/QĐ - UBND - HC)

Lãnh đạo, quản lý cán o bộ, viên chức, hợp đồng laoođộng, quản lý chung mọi hoạt động và tổ chức của Ban Quản lý dự án

Trên cơ sở nhiệm vụ được giao, thực hiện việc ban hành các văn bản chỉ đạo theo thẩm quyền quy định để điều hành chung mọi công việc, phân công nhiệmvụ cụ thể vàokiểm tra việc thực hiện chứconăng, nhiệm o vụ của cán bộ, viênochức, hợp đồng lao động trong đơn vị

Phó Giámođốc là người giúp o việc trực tiếp chooGiám đốc trong tổ chức triển khai nhiệm vụ, công tácođược phân công, tổ chức điều o hành và quản lýocác hoạt động của đơn vị

Phó Giám đốc chịu o trách nhiệmotrước Giám đốc o và pháp luật về các công tác và nhiệm vụ đượcophân công phụ trách (hoặc được ủyoquyền trực tiếp trong những trường hợp Giám đốc vắng mặt), chỉ đạo thực hiện công việc và nhiệm vụ trong phạm vi do Giám đốc cho phép

* Nhiệm vụ củaocác tổ chuyênomôn, nghiệp vụ

Tổ trưởng chịu tráchonhiệm trước Ban lãnh đạo, Ban quảnolý dự án về công việc được giao, đề xuất với lãnh đạo Ban về việc phân côngonhiệm vụ, bố trí cán bộ trong phòng, đánh giá kết quả thực o hiện côngoviệc của phòng và từng cán bộ viên chức

Giúp trưởng ban xây dựng kế hoạch, chương trình công tác, đề án, dự án và các văn bản khác trình cấp có thẩm quyền phê duyệt và tổ chức thực hiện Báo cáo kịp thời chính xác kết quả công việc với lãnh đạo ban; Chủ động tham mưu, đề xuất với lãnh đạo Ban các giải phápođể thực hiện o tốt công việc theo chứconăng nhiệm o vụ được giao

Văn bản của các phòng trình Lãnh đạo Ban ký, trưởng phòng chịu trách nhiệm về nội dung, thể thức, ký nháy vào văn bản đó và trình Lãnh đạo Ban ký

Trong trường hợp cần, Lãnh đạo Ban làm việc trực tiếp với công chức, viên chức các phòng, sau khi làm việc xong công chức, viên chức phải báo cáo với lãnh đạo phòng biết để triển khai thực hiện

Cán bộocông chức, viênochức các phòng nghiệp vụ có nghĩa vụ chấpohành đúng chủotrương đường lốiocủa Đảng, pháp luậtocủa Nhà nước, nộioquy, quy chếolàm việc của cơ quan, phục tùng sự chỉ đạo hướng dẫn của cấp trên

Thực hiện nhiệm vụ công tác hiệu quả, chất lượng, nêu cao tinh thần bảo vệ tài sản chung của cơ quan, không ngừng học tập để nâng cao trình độ về mọi mặt đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ được giao

Cán bộ vi phạm quy chế của cơ quan, sai phạmovề quản lýochất lượng củaocông trình, phải chịu tráchonhiệm trước Lãnhođạo Ban, trước Pháp o luật, phải bồi thường về vật chất theo quy định của Pháp luật

2.2.3 Chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn

Căn cứ theo quyết định số 02/QĐ - UBND của UBND TP Cao Lãnh đã quy định về chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn của BQL như sau:

BQL công trình công cộng là đơn vị sự nghiệp công lập có thu, có tư cách pháp nhân trực thuộc UBND TP Cao Lãnh, thực hiện theo Nghị định số 16/2015/NĐ

- CP của Chính phủ quy định cơ chế tự chủ của đơn vị sự nghiệp công lập

BQL công trình công cộng chịu sự quản lý trực tiếp và được UBND TP Cao Lãnh giao nhiệm vụ quản lý công tác vận tải hành khách, bến phà - đò, khai thác dịch vụ bến bãi; quản lý chăm sóc cây xanh - hoa kiểng trong nội ô TP; ươm trồng tạo hạt giống và dịch vụ cung ứng cây kiểng; quản lý và duy tu sửa chữa cơ sở hạ tầng đô thị, giao thông nông thôn và hệ thống điện chiếu sáng công cộng; quản lý chăm sóc công viên, hoa viên và tổ chức hoạt động công viên Văn Miếu, công viên Thiếu Nhi; làm chủ đầu tư một số công trình XDCB (nếu có); quản lý quét dọn thu gom rác đường phố, nạo vét cống, hố ga và thực hiện một số nhiệm vụ khác do UBND TP Cao Lãnh phân công

- Trực tiếp quản lý các công trình được UBND TP giao

+ Quản lý các cơ sở hạ tầng bến bãi đường bộ, đường thủy trên địa bàn TP bao gồm: bến xe khách, bến xe tải, bền tàu, bến phà, bến khách ngang sông, các cơ sở thuê mặt bằng kinh doanh tại các bến xe, bến phà, đò

+ Quản lý, giám sát, tự thực hiện bảo trì, nâng cấp sửa chữa hệ thống điện chiếu sáng công cộng

Thực trạng quản lý dự án đầu tư tại ban quản lý công trình công cộng thành phố Cao Lãnh, tỉnh Đồng Tháp

2.3.1 Khái quát thực trạng quản lý dự án đầu tư tại ban quản lý công trình công cộng thành phố Cao Lãnh, tỉnh Đồng Tháp

Với nhiệm vụ thayomặt chủ đầu tư (UBND TP Cao Lãnh) quản lýocác dự án công trình công cộng trênođịa bàn TP, qua thời gian BQL đã quản o lý và thựcohiện nhiều dự án với số vốn đầu tư hàng nghìn tỷ đồng Các côngotrình của các dự ánonày đã và đang được đem vào khai thác sử dụng đảm bảo chất lượng, hiệu quả được UBND tỉnh Đồng Tháp, Sở Xây dựng, Sở Giao thông vận tải, UBND TP Cao Lãnh… tặng bằng khen Có thể nói hơn 3 năm qua giá trị đầu tư các côngotrình, hạngomục côngotrình do BQL côngotrình công cộng TP Cao Lãnh thựcohiện đều vượtokế hoạch năm, giá trị các năm sau có xu o hướng lớn hơn các o năm trước đây, đây là một thành công của BQL, điều này thể hiện BQL ngày càng lớn mạnh về sốolượng và chất lượng, và ngàyocàng được sự tin tưởng của UBND tỉnh và các sở ban ngành, UBND TP giao quản lý những dự án công trình công cộng và cả các dự án mang tính trọng điểm của

Bảng 2.1: Tình hình thành toán và giá trị thực hiện từ năm 2019 – 2021 ĐVT: Triệu đồng

Giá trị khối lượng năm trước chưa được thanh toán

Giá trị khối lượng thực hiện năm kế hoạch

Giá trị khối lượng chưa được thanh toán chuyển sang năm sau

(Nguồn: Ban quản lý công trình công cộng thành phố Cao Lãnh)

Qua số liệu báo cáo của BQL công trình công cộng TP ở bảng về tìnhohình thanh toánovà giá trịothực hiện cho thấy tốc độ giải ngân trong các năm nhìn chung là tăng, từ năm 2019 đến năm 2021, tốc độ giải ngân tăng bình quân 17,42% Bên cạnh đó tình hình nợ khối lượng hoàn thành mặc dù có xu xướng giảm nhưng còn nhiều điều này có thể gây khó khăn cho các nhà o thầu thi côngovà khó khăn cho quá trình quản lý dự án đầu tư của BQL

Nhìn chung các dựoán hoàn thành bào giaoođưa vào sửodụng đều được BQL kịp thời làm hồ sơ báo cáo quyết toán trình cấp có thẩm quyền phê duyệt Tính đến năm 2021, vẫn còn một số dự án đã làm hồ sơ báo cáo quyết toán và chưa được phê duyệt như:

- Danh mục chỉnh trang chào mừng Hội trường Công an tỉnh Đồng Tháp - Đường Lý Thường Kiệt

- Dự án vận hành trạm xửolý nước o thải khu tái định cư phường 4 - Hòa An

Và một số dự án tuy đã được phê duyệt nhưng giải ngân chưa đủ phải chờ đợi tiếp tục giải ngân để hoàn thành vào năm sau

Tình hình quyết toán các côngotrình hoàn thànhođưa vào sử o dụng được kê qua các năm như sau:

Bảng 2.2: Số lượng các dự án hoàn thành bàn giao đưa vào sử dụng

STT Năm Số dự án hoàn thành đưa vào sử dụng Giá trị (Triệu đồng)

(Nguồn: Ban quản lý công trình công cộng thành phố Cao Lãnh)

Bảng 2.3: Số lượng các dự án hoàn thành đã được phê duyệt quyết toán STT Năm Số dự án hoàn thành đưa vào sử dụng Giá trị (Triệu đồng)

(Nguồn: Ban quản lý công trình công cộng thành phố Cao Lãnh)

Có thể thấy thời gian qua BQL công trình công cộng TP Cao Lãnh có được những thành tích đạt được như trên là nhờ sựođoàn kết, tinh thần o làm việc nghiêmotúc từ nhânoviên cho đến o lãnh đạo BQL và nhờ o sự tổ chứcothực hiện BQL một cách khoa học Điều nàyođược thểohiện là BQL đã tổ chứcoquản lý dự ánođầu tư theoodạng ma trận, với cáchotổ chức nàyokhi thựcohiện 1 dự ánocó nhiềuophòng cùngotham gia thực hiệnodo đó tính o kiểm tra, kiểmosoát và tínhothamomưu cho lãnh o đạo được thực o hiện tốt hơnorất nhiều

Tuy nhiên, công tácoquản lý dự án đầuotư của BQL vẫn còn o tồn tại rất nhiều vấn đềotrong khâu quảnolý dẫn tới các tình trạng một số dự án chiếm độ; chi phí các dự ánophải điềuochỉnh liên tục; năng lực cán bộ tư vấn kém, khiến công tácokhảo sát thiếtokế bị kéo dài khiến dự án triển khai chậm; công tácogiám sát chưa được thực hiện thường xuyên khiến chất lượng công trình kém và tạo điều kiện thất thoát vốn đầu tư

2.3.2 Phân tích thực trạng quản lý dự án đầu tư tại ban quản lý công trình công cộng thành phố Cao Lãnh, tỉnh Đồng Tháp

2.3.2.1 Quản lý chi phí dự án

Công tác quản lý chi phí tại BQL dự án công trình công cộng TP Cao Lãnh luôn luôn được đảm bảo theo nguyên tắc:

- Chi phí của dự án đầu tư công trình công cộng của TP phải được xác định theo công trình phù hợp với bước thiết kế xây dựng và được biểu hiện bằng tổng mức đầu tư, tổng dự toán, dự toán xây dựng

- Chi phí dự án đầu tư công trình công cộng củaocác dự ánoluôn được o lập và quản lýotrên cơ sở o hệ thống địnhomức kinh tế kỹothuật, định mứcochi phí trongohoạt

40 động o xây dựng, điều chỉnh, hệ thốngogiá xâyodựng điều chỉnh và cơ chếochính sách có liênoquan do cácocơ quan Nhà o nước có thẩm o quyền banohành

- Để cóothể quản lýochi phí mộtocách hiệu quả, giảmothiểu chiophí thiocông, BQL dự ánoluôn lập kếohoạch điều chỉnhochi phí mộtocách hợp lý, từngobước thực hiện đảm bảoocả về mặt thờiogian, chiophí cũng o như chất lượng o dự án Đầu o tiên, trong công tác o chuẩn bị o đầu tư

BQL dự án lập tổngodự toánotrên báoocáo khảoosát, và thiếtokế kỹ thuậtocủa côngotrình Dự toánosẽ bao gồmongân sáchodành choodự án và ngânosách cho cácohoạt động o không theoodự án (ngân sáchonày liên quanođến hoạt động o không theo dự án, liênoquan đến hoạt o động của các o phòng chứconăng, các hoạt o động bình o thường củaodự án): Đơn giáoxây dựng, bảngogiá nhân côngoxây dựng, giá điều chỉnh và phụ cấp Chi phíonguyên liệu, vậtotư, thiết o bị, chi phíodành cho tư o vấn lập khảoosát, thiếtokế dự toán, lập hồosơ mời o thầu, tư vấnogiám sát Chi phíodành cho giảiophóng mặt bằng, chi phíodành cho thiocông côngotrình theootừng hạng mục…

Tổng dựotoán bao gồmotổng các dựotoán xây dựngocông trình và cácochi phí khác thuộcodự án Đối vớiodự án chỉ cóomột công trìnhonhư các dự o án chỉnhotrang đô thị đơn giản, thì dựotoán xây dựngocông trình sẽ đồng thờiolà tổng dựotoán Bênocạnh đó, tổngodự toánonày sẽ làmocơ sở để BQL dự án tiếnohành lựaochọn nhàothầu

Tiếp theo, đối với o việc tạm ứng o vốn đầu tư

Việc tạmoứng vốn được o thực hiện ngayosau khi hợpođồng xây o dựng cóohiệu lực, trừotrường hợp cácobên có thỏaothuận khác vàođược quy địnhonhư sau:

+ Đối với o hợp đồngotư vấn, mức vốn o tạm ứng tốiothiểu là 25% giá trịocủa hợp đồng bố o trí cho việcophải thuê tư vấn Đối vớiocác hợp đồngotư vấn do o tổ chức tưovấn nước ngoài o thực hiện, việcotạm ứng theoothông lệoquốc tế

+ Đối với o gói thầu thiocông xâyodựng thìomức tạm ứngovốn bằng 10%ogiá trị hợpođồng Đối với o việc mua sắmothiết bị, tùy theoogiá trị củaogói thầu mứcotạm ứng vốn doohai bên thỏaothuận nhưngokhông nhỏohơn 10% giá trị o của gói thầu

+ Vốn tạmoứng cho công o việc giải phóngomặt bằng đượcothực hiệnotheo kế hoạch giảiophóng mặt bằng

+ Do BQL dự án sửodụng ngânosách nhàonước nên mức o tạm ứngovốn không vượt quá o kế hoạch vốnohàng năm o của góiothầu

+ Việcothu hồi vốnotạm ứng bắtođầu khi gói o thầu được thanhotoán khốiolượng đã hoànothành đạt từ 20% đếno30% giá trị hợpođồng Vốn tạmoứng đượcothu hồi dần vào từngothời kì thanhotoán khối lượngohoàn thành và đượcothu hồi hếtokhi gói thầu được thanh o toán khối lượngohoàn thành đạt o 80% giá trị hợpođồng Đối với o các công việc giảiophóng mặt bằng, việc thuohồi vốn tạmoứng kết thúcosau khi đãothực hiện xong côngoviệc giải phóngomặt bằng Đối o với việc thanh o toán vốn o đầu tư

+ Việc thanhotoán vốn đầuotư cho các o công việc, nhómocông việc hoặcotoàn bộ côngoviệc lập dựoán, khảo sát, thiếtokế, thi côngoxây dựng, giámosát và cácohoạt động xây o dựng khác phảiocăn cứ theo o giá trị khối lượngothực tế hoànothành và nội dung phương o thức thanh toánotrong hợp đồngođã kí kết

+ Do sửodụng vốn nhàonước nên sau o khi Ban nghiệmothu công trìnhothì Ban phải thanhotoán toàn bộocho nhà thầuogiá trị công việcohoàn thành trừokhoản tiềnogiữ lại theooquy định để o bảo hành công trình

Phân tích các nhân tố ảnh hưởng quản lý dự án đầu tư tại ban quản lý công trình công cộng thành phố Cao Lãnh, tỉnh Đồng Tháp

2.4.1.1 Các chính sách và quy định pháp luật hiện hành

Hiệu lực pháp lý của các vănobản pháp luật còn yếu, nhiềuodự án không tuân thủ đúng các quy định về trình tựolập, thẩm tra, thẩmođịnh, phê duyệt o dự án và sự kết hợp các chính sách, quyohoạch, kế hoạch củaoNhà nước trong o việc ra quyếtođịnh đầu tư;

Thiếu cơ sởopháp lý cho việc hìnhothành cơ chế kiểm tra, giám o sát , đánh giá tổng kết côngotác quản lý dự án; các quy định không rõ ràng làm cho công tác báo cáo thựcohiện giám sátođầu tư chất lượng không đảm bảo, còn mang o tính hình thức đối phó; chưa nêu ra được hiện tượng do đó thiếu phân tích nguyên nhân;

Hệ thốngovăn bản pháp luật o đến nay về o cơ bản đã đầy o đủ cơ o sở đểothực hiện Nhưng o tại một sốođiểm của văn o bản luật hướngodẫn vẫn chưaochi tiết, đầy đủohoặc chưa có o Thông tư hướng o dẫn Ví dụ các quy định, thủ tục, văn bản hướng dẫn đấu thầu qua mang đến nay vẫn chưa đầy đủ, khiến cho hầu hết các tỉnh tỷ lệ đấu thầu qua mạng không theo đúng lộ trình,

Do các chế độ chínhosách của nhàonước thay đổi nhiều o lần trong một thờiogian ngắn Các chế độ về đền bù, giải phóng mặt bằng có nhiều thây đổi gây khó khăn cho công tác giải phóng mặt bằng:

Chỉ riêng với việc điềuochỉnh lương tối thiểuochung vàotối thiểu vùng, cứomỗi năm o điều chỉnh o một lần là chủ đầu tư công trình lạiogặp rấtonhiều khóokhăn, khi o các nhàothầu cố tìnhochậm tiếnođộ o thi công để o được điều o chỉnh hệ sốonhân côngonày, dẫn đến hàngoloạt các điềuochỉnh, sửaođổi thayothế như: nguồnovốn đầu tưocũng điều chỉnh Cácoquyết địnhođầu o tư, tiến độ o thi công… đều sửa o đổi và thay o thế, ảnhohưởng đến tất o các các phòngoban liên quan…

Từ năm 2014ođến nay đơn giá xây dựng tỉnh Đồng Tháp đã ban hành mới và sửa đổi đến 3 lần Các quy định về lập và quản lý chi phí, định mức tư vấn, chính sách liên quanođến hoạt động o xây dựng luôn biến động, gây khó khăn trong quáotrình thực hiệnodự án ảnh hưởng đến tổng mức đầu tư của dự án và tiến độ hoàn thành dự án

Cơ chế o quản lý củaonhà nước; các yếu o tố thịotrường; điều kiện o tự nhiên (các yếuotố liênoquan đến thời o tiết, thiênotai ảnh hưởngođến tiến độ o thực hiệnodự án)

Mỗiothời kỳ phát triểnokinh tếođều có o những quy địnhocụ thể vềocông tácoquản lý đầuotư và xâyodựng, nó phảnoánh cơochế quản lýokinh tế củaothời kỳ đó Sự raođời củaonhững văn bảnosau là sự khắc phụconhững khiếmokhuyết, những bấtocập của các văn o bản trước đó, tạoora sự hoàn thiện dầnodần môi trườngopháp lý cho phùohợp với quáotrình thựcohiện trong thựcotiễn, thuận lợiocho người thựcohiện và ngườioquản lý, mang lạiohiệu quảocao hơn, điều đó o cũng phù hợp o với quá trình phátotriển

2.4.1.2 Công tác quy hoạch, kế hoạch trong đầu tư xây dựng

Quy hoạch có ảnh hưởng lớn và lâu dài việc thựcohiện một công trình dựoán, để dự án phát huy hiệu quả đầu tư thì quy hoạch o phải đi trướcomột bước vàophải xuất phátotừ nhu cầu củaophát triển KT – XH một cách bềnovững Quy hoạchoxây dựng phảiophù hợp với quyohoạch phát triển KT – XH Nếu làmotốt quy hoạchoxây dựng thìosẽ định hướngocho đầu tư có hiệu o quả cao, bềnovững; ngược lại, nếu quyohoạch xây dựngokhông có tính khoaohọc, không dựobáo tốt sựophát triển KT – XH trong

70 tương lai o và không phù hợpovới quy hoạchongành, quy hoạch vùng sẽ dẫnođến đầu tư kém o hiệu quả, gây thấtothoát, lãng phíovốn đầu tư

Trên thực tế, dựa trên quy hoạch của tỉnh, TP Cao Lãnh lên kế hoạch thực hiện các dự án trên địa bàn TP, trong đó các dự án thuộc các côngotrình công cộngonhư công trìnhovăn hoá, công trình o giáo dục, công trìnhoy tế, công trìnhothương nghiệp, dịch vụ v.v… sẽ được giao ban lại cho Ban quảnolý công trìnhocông cộng của TP thực hiện Trong giaiođoạn vừa qua, tỉnh có kế hoạch đẩy mạnh TP Cao Lãnh thànhomột trongonhững địa phương mạnh, thúc đẩyohoạt động kinhotế mang lại giá trị cho tỉnh chính vì vậy tỉnh đã thực hiện nhiều quy hoạch thúc đẩy xây dựng các dự án đô thị, dự án công cộng để giúp cơ sở hạ tầng của TP phát triển mạnh mẽ hơn, hoạt động kinh tế diễn ra thuận lợi Tuyonhiên, thực tếocho thấy điều kiện về nguồn lực của TP còn nhiều hạn chế, nguồn vốn phânobổ vào các dựoán công cộng không nhiều so với số lượng dự án cần thực hiện dẫn tới tình trạng nhiều dự án côngotrình cần thiết đầu tư o nhưng không có danh mục, công trình có danh mục nhưng không thể đầu tư được hoặc dự án có khối lượng hoàn thành nhưng không có vốn để thanh toán trongokhi đó có nhữngocông trình lạiotrong tình trạng vốn chờogây lãng phí trongoviệc sử dụng vốn

Nhìn chung trình độ o chuyên môn của BQL công trình công cộng TP cơobản đáp ứng yêu cầu o công việc, đã giúp côngotác quản lý, giámosát tốt hơn, điều này thể hiện các cánobộ, nhânoviên trong Ban tích cực nâng caootrình độ chuyên môn (hiện nay có 1 thạc kỹ chuyên ngành công trình Thủy lợi, 02 cán bộ đang theo học lớp thạc sỹ chuyên ngành xây dựng) Tuyonhiên, bên cạnhođó còn một số ít cán bộ còn o hạn chế về năngolực chuyên môn, chưa có ý thức, tráchonhiệm cao trong thực hiện công việc, qua đó ảnh hưởng đến kết quả chung của đơnovị Cùng với sựophát triển KT –

XH của TP, các dự án đầu tư do Ban làm chủ đầu tư sẽ ngàyomột lớn về sốolượng và quy mô, do đó yêu cầu đội ngũ cán bộ của BQL công trình công cộng TP phải o tăng về sốolượng, chất lượng, điều đó đòi hỏi lãnh đạo Ban phải có khả năng tập hợp đội ngũ phát triển cả về số lượng và chất o lượng, tạo môi trường làm việc gần gũi chuyên nghiệp, có cơ chế chính sách đào phát triển nguồn nhân lực

BQL công trìnhocông cộng TP đang thực hiện môohình quảnolý chức năng, mỗi một dự án do 01 cán bộ quản lý chịu trách nhiệm từ lúcochuẩn bị đầu tưođến lúc kết thúcođầu tư, do đóođòi hỏi cần có sự phốiohợp giữa cácothành viên, đôi khi còn có vấn đề, các sai sót trong công việc không được rút kinh nghiệm ngay, không có đầu mối cụ thể rõ ràng với các sở ban ngành khi thực hiện dự án, nên kết hợp nhiều mô hình trong một đơn vị, tuỳ theo từng dự án để có mô hình quản lý phù hợp

- Công cụ, phương tiện kỹ thuật phục vụ cho hoạt động quản lý

Tại BQL công trình công cộng TP các công cụ quản lý, kiểm tra còn hạn chế, thiếu cácothiết bị, phươngotiện hiện đại để phụcovụ việc kiểm traochất lượng, trong côngotác lập dự án, quyết toán công trình đòi hỏi phải làm tốt khâu chuẩn bịođầu tư cũng như công o tác hoàn công, các dựoán lớn đòi hỏi thời gian nghiên cứu rất công phu tỉ mỉ, tốn nhiều thời gian công sức vì vậy trang bị máy móc thiết bị hay phần mềm tin học phụcovụ công tác quảnolý dự án tỏ ra có hiệu quả về sự chính xác, hiệu quả cả về mặt chấtolượng lẫn về mặt thời o gian như vậy cần nhanh chóng thực hiện các biệnopháp thúc đẩy đầu o tư về các lĩnh vực này và thực hiện phù hợp o với điều kiện thực tế của nềnokinh tế Việt Nam nói chung TP Cao Lãnh nói riêng tránh lãng phí

Ngoài ra, việc đầu tưonâng cấp các máy móc thiết bị, phần mềm về lập dự toán công trình, kế toán, khảo sát đo đạc thí nghiệm cũng cần đầu tư phù hợp với điều kiện và đẩy mạnh công tác đào o tạo cánobộ sử dụng thành thạo nó.

Đánh giá thực trạng quản lý dự án đầu tư tại ban quản lý công trình công cộng thành phố Cao Lãnh, tỉnh Đồng Tháp

2.5.1 Những thành quả đạt được

Nhìn chung, công tác quảnolý dự án đầu tư tại ban quản lý công trình công cộng TP Cao Lãnh trong thờiogian qua đã o diễn raotheo đúng quy trình o chuẩn bị, thực hiệnovà quản lý dự ánođầu tư đề ra, đảm o bảo được chất lượngovà tiến độ của từng côngoviệc trongotừng giaiođoạn dự án Có o thể kháioquát một sốomặt làm đượcotrong công tácoquản lý dự ánođầu tư tại BQL như o sau:

Về quản lý o chi phí o dự án

Quá trìnhoquản lý chiophí trong côngotác quản lýodự án đầu tư tại BQL công trình công cộng TP CaooLãnh tương o đối tốt:

- Cácochi phíotập hợpocho dự ánođúng, đủovà hợpolý, các nộiodung chi phíotuân theo đúng o quy định, đúng hạng o mục (chi phí tưovấn, chi phí xâyodựng, chi phíothiết bị, chi phíođền bù, giải phóng o mặt bằng, chi phíoquản lý dự án, chi phíokhác và chi phí dựophòng), các khoảnochi phí tập hợpođúng dự án, đúngonguồn vốn

- Kiểm soát được chiophí thực hiện dựoán, xác định o được sự chênh o lệch so với được o duyệt để kịp thờiongăn chặn những o thay đổi không đúng, không o được phép, quản lýocó hiệu quảochi phí dự án

- Cácokhoản chi phí ít bị loạiora khỏi giá trị quyếtotoán khi được o kiểm tra, kiểm toán

- Trong quáotrình quản lýodự án đầu tưothi việc lựa chọnođược nhà thầu o cung ứng theo o đúng trình tự và o quy định, lựa chọn o được nhà thầu có o tiêu chuẩn tốtothực hiện cácocông việc liên quanocủa dự án và quảnolý quá trình thựcohiện theo đúngocác yêu cầuovề thời gian, tiến độ, chấtolượng, chi phí o một cách tốt nhất

- BQL công trình công cộng TP đã chấp hành thực hiện cácoquy định, trình tự thủotục về quảnolý dự án đầu tư theo luật xây dựng, luật đấu thầu và các văn bản hướng dẫn theo từng thời điểm của dự o án Các dựoán đã được quan tâm bố o trí vốn đáp ứng tiến độ thực hiện, tạo o điều kiện thuận o lợi cho chủ đầu tư và các nhàothầu triển khaiothực hiện dự án

Về quản lý chất o lượng dự án

Công tácoquản lý dựoán đầu tư cơ o bản tốt đảmobảo quyotrình, chấtolượng, cụ thể:

- Chất lượngocông tác quảnolý dự án đầu tư được đảmobảo ngay từokhâu chuẩn bị đầu tư Tuyonhiên còn có mộtosố ít dựoán có sai sótotrong thiếtokế, làm dự toánophải thayođổi do tư vấn không o lường hết được o các yếu tố địa chất, thời tiết

- Chất lượngoquản lýodự án đầu tư ở giaiođoạn thi công o xây dựngocông trình, đúng, đủ o về mặt khối lượngotheo thiết kế; nghiệmothu đúng thực o tế thiocông

- Chất lượngodự án ở giaiođoạn vận o hành: không xẩy raosự cốogì, quy trìnhobảo trì, bảo hànhodự án được thựcohiện nghiêmongặt

- Quảnolý Chất lượng dựoán thựcohiện đúng quyođịnh, quy o trình quản lýochất lượngoISO 9001 - 2000, đảm bảootheo đúng tiêuochuẩn chất lượngocủa ViệtoNam, của ngànhoxây dựng và yêu cầuochất lượngodự ánođược duyệt

Về tiến độ thực hiện

- Công tác chuẩn bị đầu tư:

Công tác chuẩn bị đầu tư của BQL đã từng bước nắm bắt được định hướng kế hoạchodài hạn củaoUBND tỉnh, UBND TP, đềoxuất kế hoạchochuẩn bịodự án, chủ động o liên hệ, phốiohợp với địaophương và các o cơ quan, đơn vị có liên o quan trong côngoviệc cụ thể củaotừng dựoán trongoviệc khảoosát địa o hình, địa o chất, cácobước thiết kếodự án, tổng dự toán…

- Công tácoquản lý thiocông, giámosát quảnolý dự ánođầu tư Đã hướng o dẫn, kiểm traođôn đốc và chỉ o đạo thi công o công tác thựcohiện bản vẽ thiocông, tổ chứcothực hiệnoxây lắp thường xuyên đảm bảoomục tiêu, chấtolượng kỹothuật, ban hànhocác văn bản o xử lý kĩothuật…thẩmođịnh, phê o duyệt biệnopháp, tiến độ thi o công chi tiếtocác gói thầu do nhàothầu lập, kiểmotra hồ sơotrình duyệt thiếtokế điềuochỉnh, bổ sungovà xử lý cácophát sinh trongoquá trình xây dựng

- Các bướcotriển khai mộtodự án cơ bảnođúng tiến o độ, đúng o quy trình

Cácokhâu đúng o trình tự, đốiovới cácocông việconối tiếp, đảm bảoocông việconày xong, côngoviệc khácomới thựcohiện tiếp, giai đoạnosau thựcohiện theoogiai đoạn trước, còn o đối với các công o việc thực hiện songosong cần phải đảmobảo cùng hoàn thànhotrước thời gian o thực hiện (nhóm) côngoviệc khác sau đó

Về quản lý o đấu thầu

Công tác quản lý đấu thấu tại Ban quản lýocông trình xây dựngophát triển đô thị đề được thựcohiện theo Luật đấu thầu và nghịođịnh số 85/2009/NĐ – CP Việc o lựa chọn các nhàothầu hầu hết đều được BQL dự án lựa chọn kỹ lưỡng đáp ứngoyêu cầu vềochất lượng cho dự án BQL dự án đưa ra yêuocầu đối vớionhà thầu ở bước sơ tuyển để đảm bảo được lựa chọn được các nhà thầu o đáp ứng được yêu cầu kỹ mỹ thuật của gói thầu Các góiothầu về tư vấnocó hình thức hợpođồng theo đơn giá và tỷ lệ phần

74 tram là phù hợp Còn lại các gói thầu đấuothầu rộng rãi với hình thức hợp đồng theo đơn giá là phù hợp Các gói o thầu áp dụngohình thức chỉođịnh thầu sẽ rút o ngắn được thờiogian chuẩn bị dự án, tiết kiệm chi phí hơn khi tổ chức đấu thầu, đồng thời vận dụng được những tài liệu đã nghiên cứu ở bước lập dự án đầu tư và tiết kiệm chi phí

Về quản o lý nguồn nhân lực

Công tácoquản lý dự ánođầu tư đã huy động được tối đa nguồn nhân lực, kết hợp nhuần nguyễn giữa nguồn lực bên trong và bên ngoài

Những cán bộ chủ chốt giàu kinh nghiệm, có trìnhođộ chuyên o môn vững vàng Giữa các tổ trong bộ máy BQL đã có sựoliên kết chặt chẽ, sự phânocông, phân nhiệmorõ ràng, ràng mạch tạo điều kiện quản lýodự án đầu tư được tốt hơn

Về quản o lý an toàn và vệ sinh o môi trường

BQL dự án xác định quyềnovà trách nhiệmocủa các bên trong việc quản lýoan toàn lao động, môi o trường xây dựng, kế hoạch quản lý an toàn o lao động, môi o trường xây dựng; và có các biện pháp tuyên truyền, nhắc nhở, kiểm soát và đảmobảo an toàn laoođộng, thường xuyên tập huấn ATLĐ Chính vì vậy trong suốt o quá trình triểnokhai dự án, việc an toàn lao độngotrong thi công dự án luôn đượcođảm bảo, ít xảy ra trường hợp nào bị tai nạnotrong quá trình thiocông

Về quản lý o rủi ro dự án

BQL côngotrình công cộng TP Cao Lãnh cũng đã có những kế hoạch rõ ràng trong việc phòng ngừa rủi ro trong quá trìnhothực hiện dựoán để có thể nhanh chóng đưa ra được các giải pháp xử lý ngay lập tức khi có vấn đềoxảy ra, hạn chế tối đa tình trạng chậm tiến độ, lãng phí kinh phíothực hiện dự án

BQL đã tham o mưu cho o UBND TP Cao Lãnh trong côngotác quyohoạch mạng lưới o xây dựng của TP, tạo tiềnođề kêu gọi o đầu tư, cùng với đó chỉnh trang một số hạng mục nhằm chuyển biến tích cực về cảnh quan đô thị TP, giúp bộ mặt TP ngày càng trở nên văn minh, hiện đại hơn

Cơ sở đề xuất giải pháp

3.1.1 Phương hướng quản lý dự án đầu tư của ban quản lý công trình công cộng thành phố Cao Lãnh

❖ Phương hướng quản lý các dự án đầu tư

- Hoàn thiện các thủ tục hành chính và pháp lý trong công tác đầu tư công trình của Nhà nước Đơn giảnohóa thủ tụcohành chính, đẩy nhanh tiến độ xét duyệt, tạo điều o kiện thuận lợiocho các chủ nhiệm điềuohành dự án (BQL dự án) thựcohiện công tác đầu tư

- Phát huy tinh thần sử dụng tiết kiệm ngânosách được giao Lập kế o hoạch hợp lý các khoản thu chi, quản lý sát sao việc rót vốn đảm bảo nguồnovốn được sửodụng hiệu quả

- Cải thiện tiến độothực hiện các dựoán mà trọng tâm hướng đến là rútongắn thời gian chuẩn bị đầu tư

- Giải ngân đúng tiến độ tạo điều kiện cho các nhà thầu hoạt động với công suất cao nhất, nhanh chóng hoàn thành dự án

- Trong mọiođiều kiện, chất lượng o của dự án luôn làoyếu tố quan tâmohàng đầu

Do các dựoán có tầm quan trọngocao, vốn lớn, đầu tưođể sử dụng lâuodài nên chất lượng của o dự án phải được đảmobảo nhằm phục vụ đắcolực cho các công tácocủa thành phố

- Nâng cao trình độochuyên môn củaocán bộ nhân viên trong Ban quảnolý, không ngừng cập nhật những quyođịnh mới của Nhà o nước cho cán bộ nhân viên để thực hiện đúng, tránh nhữngovướng mắc trong o quá trình thực hiện

- Xây dựng được mối liên hệ mật thiết giữa các phòng Ban để quản lý một cách thống nhất

- Xây dựngoquy trình quảnolý khoa học hiện đại tận dụngotiến bộ khoaohọc kỹ thuật mới

❖ Phương hướng quản lý với o các dự án chỉnh trang đô thị

BQLodự án và cácođơn vị thi công cần áp dụng mọi biện phápođể đảm bảoochất lượng cao của công o trình, tăng cường giám sát kỹ thuật thường xuyên, nhất là đối với thi công ốp lát hè, bó vỉa đảm bảo không long, vỡ sau khiođưa vào sử dụng, có biện pháp bảoovệ, chống mất mát cho hàng rào lan can

Do đây là công trình công cộng, nơi tập trung đông nhân dân nhất là vào những ngày cuối tuần, những ngày lễ hội, nên cần khẩn trương tham mưu cho UBND thành phố hoàn thiệnomô hình quản lý, phát huy đầy đủ vai trò của cácocơ quan, đơn o vị, chứconăng chuyên môn để tiếp nhận, quản lý nhằm bảo vệ và bảo dưỡng tốt công trình

Tăng cường chú trọng việc đảm o bảo an toànocho người sử dụng, nhất là phải bổ sung ngay những giải pháp đảm bảooan toàn về điện của hệothống, bố trí cảnh báo trơn trượt

Tăng cường công tác o đảm bảo vệ sinh, môi o trường thường xuyên trên công trường, hàng ngày phải thu dọn ngay rác thải xây dựng, cành cây; trong quá trình tập kết nguyên vật liệu, trồng cây, đào và vận chuyển đất gia công vật liệu tại công trình phải hạn chếomức thấp nhất nhữngoảnh hưởng xấu đến o sinh hoạt củaonhân dân

Làm tốt công tin truyền thông thường xuyên, kịp thời về dự án tới các cơ quan, đơn vị và nhân dân tạo sựođồng thuận và ủngohộ cao cho việc triểnokhai dự án

3.1.2 Quan điểm tăng cường quản lý dự án đầu tư tại ban quản lý công trình công cộng thành thành phố Cao Lãnh Để có o thể xây dựngocác giải pháp tăng cường công tácoquản lý đầu tưovà xây dựng thựcosự hiệu quả cầnophải xuất phátotừ các quan điểmocó tính chấtonguyên tắc như o sau:

Lấy mục o tiêu hiệu quả o của việc sử dụng o vốn đầu tư để định o hướng và xác lập các o giải pháp

Hiệu quả sửodụng vốn đầuotư thể o hiện ở cácokhâu củaoquá trìnhođầu tư o và giai đoạn khai o thác vậnohành côngotrình Để đánh o giá hiệu quả sửodụng vốn đầuotư, người

83 ta thường o sử dụng một sốochỉ tiêu tài chínhonhư nhóm chỉ o tiêu về hiệu quảosử dụng vốn kinhodoanh… Hiệu quả o sử dụngovốn là mộtotrong nhữngochỉ tiêuoquan trọngođể đánh giá o hiệu quảocủa quáotrình thựcohiện mộtodự ánođầu tư và đó cũng o là mụcotiêu hàng đầuovới bấtokỳ mộtonhà đầu tư nàookhi quyếtođịnh bỏovốn đầuotư

Trên o cơ sở o phân tích o các tồn o tại để o đưa ra o các giải o pháp

Các giải phápođược đưa ra phải o trên cơ sở phân o tích những tồn tạiohiện nay củaocông tác quảnolý dự án đầu tưonhìn từ gócođộ củaochủ đầuotư và vậnodụng những kinh nghiệmoquốc tế, khu vực, nhưngođảm bảo o phù hợpovới điềuokiện cụ thểocủa nền kinh tếovà phápoluật hiện hànhocủa nhà nướcoViệt nam

Như vậy o với quan điểm trên, cácogiải pháp phảiođược xây dựng o trên cơ sở đáp ứng được o việc giải quyết nhữngovấn đề bất cập cụothể trong quáotrình thực tếothực hiện dựoán đầu tư trong thờiogian qua, các giải phápophải đảm bảo giảioquyết được vấn đềoyếu kém trongocông tácoquản lý

Trên cơ o sở phân tíchothực trạng về các nội dungotrong công tác quảnolý các dự án đầu o tư tại BQL công trình công cộng TP Cao Lãnh để o đề ra các giải o pháp Những giải phápođó sẽ tận dụng o những kết quả, nhữngomặt mạnh nhữngothời cơ đem lại Đồng thời o khắc phục nhữngohạn chế, tồn tạiotại BQL công trình công cộng TP Cao Lãnh trong thời gian qua.

Giải pháp tăng cường quản lý dự án đầu tư tại ban quản lý công trình công cộng thành phố Cao Lãnh, tỉnh Đồng Tháp

Như đã đề cấpotrong mục nhữngotồn tại hạn chế củaocông tác quảnolý dự án đầu o tư tại BQL công trình công cộng TP Cao Lãnh Công tác o này hiện nayođang có những bấtocấp, hạn chế, tồnotại về các nội dungoquản lý thời gian, tiếnođộ, chất lượng, ohầu, chi phí Nhóm giảiopháp này sẽ dựa trênocơ sở những o tồn tại đó để đưaora các giải pháponhằm hạn chế, khắcophục cho BQL công trình công cộng TP Cao Lãnh trong thời gian tới

3.2.1 Giải pháp về quản lý chi phí dự án Để việc o quản lý chiophí dự án đượcotốt hơn cần phảiotiến hành cáconội dung cụ thểonhư sau:

- Lựa chọn độiongũ cán bộ dự toánocó đủ năng lựcotrình độ, phẩmochất, có thể soát xétohồ sơ dự toánođúng trước khi o trình duyệt Bên cạnhođó phải có chế tài nghiêm minh đối o với tất cả các hànhovi lợi dụng vị tríocông tác để cố tình o làm sai, nângodự toánolên để hưởng % chênholệch

- Xây dựngohệ thống đơn giá đúngochế độ, phù hợpothực tế quảnolý dự ánođầu tư, xây o dựng đơn giáochi tiết các đơn giáokhông quy định cụothể một cáchochính xác, đúng o thực tiễn

- Thực hiệnoquản lý chi tiếtocụ thể trong quáotrình lập dự án, dựotoán trình duyệt

- Xây dựngokhối lượng dựotoán trong thiếtokế phải thậtosát thực tế cóothể diễn ra Điều o này đòi hỏi cán o bộ thiết kế phảiocó nhiều kinhonghiệm, phải quảnolý chặt chẽ quáotrình khảo sát, khảoosát kỹ để nắmorõ địa chất, địa o hình tuyến có nhưovậy khi thi côngomới giảm bớtođược sự điều o chỉnh, xử lý Trongoquá trình lựaochọn nhàothầu tư vấn o phải thựcohiện một cáchominh bạch nhằmolựa chọn đượcođơn vị tư vấn o có chất lượngonhất Quá trìnhođơn vị tư vấnolập dự án, khảo sátothiết kế, cán bộodự án, cánobộ phòngokế hoạch, tổ chứcogiám sát phảiotiến hành kiểmotra giám sátochặt chẽ, đểoviệc lập dựotoán, thiết kếosát thực tiễn nhất, tránhotình trạng làm đi làmolại, điềuochỉnh, phát sinhođến mứcotối đa

- Thực hiệnotốt công tác đấuothầu và lựa chọnonhà thầu thi côngomột cáchominh bạch, tiếnohành đầu thầu o rộng rãi theo đúngoquy định, để o chọn đượconhà thầu cóogiá bỏ thầuothấp nhất màovẫn đảm bảoocác yêu cầuokhác

- Thực hiệnotốt các bướcoquản lý, giámosát trong quáotrình thi côngođặc biệt quá trìnhonghiệm thu côngotrình hạng mụcocông trình hoànothành Quá trìnhoquản lý dự ánođầu tư cán bộ o dự án phải bámosát hiện trường, quảnolý thi công, hoànotoàn từ chối nghiệmothu những hạngomục không thi công

- Thựcohiện tốt quảnolý thời gian, tiếnođộ dự án, điều o này nhằm tránhotình trạng điềuochỉnh phát sinh dookéo dài thời gianothi công, bù giá, bùothông tư do o việc kéo dàiothời hạn thiocông gây nên

- Cánobộ quản lýodự án đầu tưophải đặc biệtochú ý giám sátotrong quá trìnhothi công hạngomục ẩn dấu Điều nàyovừa đảm bảoochất lượng côngotrình, vừa quảnolý tốt chi phíocủa dự ánotrong quá trìnhothực hiện

- Khi khôngothể tránh khỏioviệc phát sinh khốiolượng phải tiếnohành côngotác quản lýophát sinh theoođúng trình o tự thủ tục:

+ Phảiocó bản giải trìnhophát sinh khối lượng, cóoxác nhận của tưovấn giám sát và ý kiến xửolý của chủođầu tư

+ Nhật kýothi công phảiothể hiện rõonội dung vềophát sinh vàokhối lượngophát sinh này

+ Yêu cầuonhà thầu phảiocung cấp đầuođủ hoá đơn o chứng từ hợpolệ hợp lý và đúng thời o gian phát sinhochi phí theoonhật ký thi công

+ Soát xétokiểm tra hồ sơophát sinh thật cụ thể trướcokhi trình cấpocó thẩm quyền thẩmođịnh phê duyệt o khối lươngophát sinh

+ Chỉoký hợp đồngovà thanh toánokhối lượng phátosinh sau khi được phê duyệt, nghiệm thuođầy đủ

- Khi côngotrình, hạngomụcocông trìnhohoàn thành phảiokịp thời nghịêmothu thanh toánovà làm báoocáo quyêt toánovà trìnhoduyệtoquyết toán

3.2.2 Giải pháp về quản lý chất lượng dự án Để o nâng cao chất lượngocho dự án phải đảmobảo đồng bộ ởonhiều khâuokhác nhau:

- Chọn nhà thầu thiết kế: Đơn vị tư vấn thiết kế có kinh nghiệm có đủ năng lực trình độ sẽ cho ra đời một sản phẩm dự án khả thi, cũng như thiết kế kỹ thuật thi công tốt, tạo ra sản phẩm tốt khi được thi công đúng thiết kế đựơc duyệt

Có biện pháp quản lý tốt chất lượng sản phẩm tư vấn, đặc biệt công tác giám sát sản phẩm tư vấn phải thực hiện một cách nghiêm túc Các dự án trải dài trên phạm vi rộng, địa hình, địa chất khác nhau, chính vì vậy việc giám sát công tác khảo sát để nắm bắt tình hình địa chất địa hình, có biện pháp xử lý tối ưu trong quá trình lập dự

86 án, có thể thực hiện việc nắn tuyến, thay đổi cao độ khi gặp địa hình, địa chất phức tạp, đây là một nhân tố ảnh hưởng tới chất lượng và tuổi thọ công trình

- Chọn nhà thầu tư vấn giám sát: Đơn vị tư vấn giám sát là đơn vị có ảnh hưởng rất lớn đến chất lượng dự án Cán bộ giám sát là người theo sát quá trình thi công dự án, đặc biệt việc thi công các cầu kiện ẩn dấu, phần lớn những cấu kiện ẩn dấu lại có ảnh hưởng lớn tới chất lượng và tuổi thọ công trình Vấn đề mâu thuẩn giữa lợi ích các bên, đối với nhà thầu, lợi nhuận là mục tiêu sống còn, chất lượng là yếu tố uy tín, có thể vì lợi nhuận nhà thầu có thể sẵn sàng đánh đổi mục tiêu chất lượng, chính vì vậy nhà thầu giám sát là đơn vị được BQL ký hợp đồng uỷ thác việc quản lý chất lượng hàng ngày hàng giờ, theo sát quá trình thi công để giúp BQL dự ánoquản lýochất lượngocông trìnhoxây dựng

- Chọn nhà o thầu thi công: Phảiotiến hành nângocao chất lượngocông tácolựa chọn nhàothầu, bằng nhiềuohình thức như: gửi cácolớp đào tạo cánobộ làm côngotác đấu thầu, chấm o thầu, cán bộothuộc tổ chuyênogia đấu thầu, lựa chọn o cán bộ cóođủ năng lực o phẩm chất là côngotác này, đưa tiêu o chí chất lượng côngotrình là tiêuochí quan trọngotrong bảng chấmođiểm khi xem xét hồ o sơ dự thầu o của các nhàothầu tham gia đấu o thầu để lựa chọnođược nhà thầu o có đủ năng o lực máy mócothiết bị thiocông công trìnhođảm bảo chất lượng Phảiocó biện phápothẩm địnhonhững yếuotố đảm bảo chất lượngothi công côngotrình trong hồ sơodự thầu củaonhà thầu, nhưocử cán bộotrực tiếp đánhogiá thiết bịocủa nhà thầu, yêuocầu xuất trình nhữngokhả năng vềothuê mua tài chínhocủa đơn vị thamogia đấuothầu, đây cũngolà nội dungocần hoàn thiệnotrong công tácoquản lýođấu thầu

- Bằng công tác o đấu thầu: đấu thầu o cung cấp sản o phẩm tư vấn, đấu o thầu chọn lựa nhà o thầu thi công Công tác o đấu thầu Ban QLDA đã thực o hiện tốt, tuy nhiên o cần phải củng o cố hơn nữa, thực hiện o việc đấu thầu o chọn lựa nhà thầu o một cách minh bạch rõ ràng, nâng o cao trình độ của tổ o tư vấn đấu thầu, để o lựa chọn được nhà o thầu tốt nhất cho việc o thực hiện dự án, nhằm o tăng cường chất o lượng cho công trình

- BQL dự án o phải lựa chọn o được đội ngũ cán bộ, kỹ o sư chuyên ngành o có trình độ, có o thâm niên công o tác trong lĩnh vực o xây dựng, giám o sát, thiết kế…

- Các phòng o nghiệp vụ được o chuyên môn hoá

- Hàng tháng o có sự phối hợp o giữa BQL dự án với o quản lý chất o lượng, thẩm định o kiểm tra đột o xuất về chất o lượng thi công

Kiến nghị

Cầnothực hiện việc ràosoát và hệ thốngohoá văn bản o pháp luật một cáchothường xuyênođể làm cơ sở xây o dựng và banohành các văn bản hợp nhất hoặc sửa o đổi, bổ sung huỷobỏ các văn bản không còn phùohợp, đảm bảooviệc hiểu và thực hiện các điềuokhoản được thống nhất trong mọi vùng, giữa các chủothể, hạnochế nhữngođiểm chưa nhất o quán, tạo raosơ hở trong thực o tế khi thựcohiện ảnh hưởngođến chất o lượng quảnolý

3.3.2 Đối với Bộ Xây dựng, Bộ Giao thông, Bộ tài chính

+ Kịpothời raocác hướng o dẫn về việcothực hiện cácoNghị đinh

+ Điều chỉnh o kịp thờiocác định mức o đơn giá o trong xâyodựng

+ Bổ sungothay thế một số đơnogiá khôngocó và khôngocòn phù hợpovới thực tế hiệnonay

+ Xây dựngocước vận o chuyển choonhững tuyếnođường đang thi o công

+ Bộ Xây dựng hoàn thiện cơ chếochính sách vềoxây dựng côngotrình đảm bảo sao cho các quy định không chồng chéo, ít biến động gây o khó khăn cho các chủ o đầu tư khi o thực hiện dự án đồng thời đảm bảo các thông tưohướng dẫn thi hành luật ra đời

103 kịpothời và phù hợp với hoàn cảnh mới đặc biệt là các hướng dẫn về đơn giá vật liệu, tiền công

3.3.3 Đối với UBND tỉnh Đồng Tháp, Sở Xây dựng, Sở Giao thông vận tải, Sở Tài chính

+ Kịpothời bố trí nguồnovốn cho các dự án đã được phêoduyệt, đặcobiệt các dự án đã được tiến hành o thi công cóokhối lượngonghiệm thu

+ Kịp thờiophê duyệt quyết toán dự ánohoàn thành khi dựoán đã được bànogiao đưa vào o sử dụng và đã được chủođầu tư trình o duyệt báo cáo quyết toán côngotrình hoànothành

+ Phối hợp với chínhoquyền địaophương trong việc quy hoạch các dự án của cácocơ quan Nhà o nước Đảm o bảo phù hợpovới quy hoạchochung củaođịa phương

+ Hoàn thiện công tác lập kế hoạch đầu tư, khi lên kế hoạch đầu tư cần xem xét cẩn trọng nhu cầu sử dụng để tính toán hợp lý quy mô và hình thức xây dựng, tránh việc thay đổi cá phương án liên tục gây mất thời gian, lãng phí nguồn lực, gây khí khăn cho công tác của BQL dự án

Chương này đề xuấtocác giải pháp dựa trên các định hướng phát triển của TP Cao Lãnh, quan điểm tăng cường công tác quản lý dự án đầu tư công trình công cộng của TP và những vấn đề tồnotại trong côngotác quản lýodự án đầu tư tại BQL Các giải pháp bao gồmogiải pháp trong việc hoàn thiện các công tác về quản lý chi phí, quản lý tiến độ, quản lý chất lượng, quản lý đấu thầu, quản lý nguồn nhân lực và một số giải pháp bổ trợ khác nhằm giúp công tác quản lý dự án đầu tư tại BQL công trình công cộng TP Cao Lãnh trở nên hoàn thiện hơn nhằm giúp cácodự án công trìnhocông cộng của TP sắp tới sẽ tốt hơn, chất lượng đảmobảo, đúng tiếnođộ thi công và đạt o hiệu quả về kinh tế - xã hội Ngoài ra, chương này còn đềoxuất một sốokiến nghị đôi với các sở ban ngành nhằm hỗ trợ giúp đỡ BQL trong côngotác quản lýodự án đầu tưotrên địa bàn TP Cao Lãnh