Đánh giá kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã qua kho bạc nhà nước sa đéc, tỉnh đồng tháp

Trang 1 THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINHBỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠOTRƯỜNG ĐẠI HỌC SƯ PHẠM KỸ THUẬT LUẬN VĂN THẠC SĨ LÊ PHỤNG TIÊNNGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾSKC008312ĐÁNH GIÁ KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN

Lý do lựa chọn đề tài

Trong khuôn khổ Chương trình tổng thể cải cách hành chính ngành Tài chính,

Bộ Tài chính đã triển khai đồng bộ và mạnh mẽ các hoạt động cải cách, từ lĩnh vực phân cấp quản lý Ngân sách Nhà nước (NSNN), quản lý thu, chi NSNN cũng như quản lý các quỹ công khác của nhà nước Hoạt động cải cách diễn ra đồng bộ trên mọi lĩnh vực, từ cải cách cơ chế quản lý, hiện đại hoá công nghệ cũng như nâng cao năng lực và chất lượng nguồn nhân lực của toàn ngành Tài chính Trong đó, cải cách quản lý chi NSNN là một trong số các nội dung trọng tâm, có mức độ ảnh hưởng sâu rộng tới mọi thành phần kinh tế, đóng vai trò quyết định tới kết quả của quá trình cải cách

Chiến lược phát triển Kho bạc Nhà nước (KBNN) đến năm 2030 là xây dựng Kho bạc số Do đó kiểm soát chi tiếp tục được xác định là một trong những nội dung trọng tâm cần được tiếp tục tiến hành nghiên cứu, cải cách, hoàn thiện hơn nhằm vừa đảm bảo yêu cầu quản lý nhà nước chặt chẽ, an toàn, vừa đảm bảo thông thoáng, hiện đại, cải cách Đồng thời là bước đệm vững chắc để hệ thống Kho bạc Nhà nước tiến tới Kho bạc số với ba không: “Không khách hàng tại trụ sở”, “Không tiền mặt” và

Chi ngân sách nhà nước (NSNN) bao gồm hai bộ phận chính là chi đầu tư phát triển và chi thường xuyên, trong đó chi thường xuyên chiếm tỷ trọng lớn và có vị trí, vai trò rất quan trọng đối với phát triển kinh tế - xã hội đất nước

Ngân sách xã, phường, thị trấn (gọi chung là ngân sách xã), là một bộ phận của NSNN thuộc phạm vi điều chỉnh của Luật NSNN, do Uỷ ban nhân dân xã xây dựng, quản lý Ngân sách xã có những điểm khác với ngân sách các cấp: Ngân sách xã, vừa là một cấp ngân sách, vừa là một đơn vị dự toán của ngân sách xã Mọi khoản thu, chi và thanh toán các khoản cho người thụ hưởng đều do Chủ tịch Uỷ ban nhân dân

(UBND) xã quyết định Toàn bộ các khoản chi của ngân sách xã đều liên quan đến lợi ích của xã, đều có tác động trực tiếp đến đời sống kinh tế - xã hội ở xã Do những đặc điểm như vậy nên công tác quản lý tài chính ngân sách xã rất đa dạng và phức tạp

Kiểm soát chặt chẽ các khoản chi thường xuyên NSNN nói chung và ngân sách xã (NSX) nói riêng luôn là mối quan tâm lớn của Đảng và Nhà nước

Trong những năm qua, công tác kiểm soát chi thường xuyên NSX của KBNN đã có những chuyển biến tích cực, cơ chế kiểm soát chi thường xuyên NSX đã từng bước hoàn thiện, ngày một chặt chẽ và đúng mục đích hơn cả quy mô và chất lượng Mặc dù đã đạt được nhiều thành tựu trong những năm vừa qua, tuy nhiên KSC NSNN của KBNN Sa Đéc nói chung và KSC thường xuyên ngân sách xã, thị trấn ngân sách xã của KBNN Sa Đéc nói riêng cũng đang phải đối mặt và giải quyết với một số vấn đề bất cập chưa đáp ứng yêu cầu quản lý Một trong các vấn đề nổi cộm là chất lượng công tác KSC NSX ở địa bàn Thành phố Sa Đéc chưa thực sự cao, biểu hiện rõ nhất là chất lượng dự toán chi thường xuyên NSX tại nhiều đơn vị xã, thị trấn (đơn vị cấp xã) thấp, không sát với thực tế do đó thường xuyên phải điều chỉnh, việc chấp hành dự toán chi thường xuyên NSX chưa thực sự tốt, chưa gắn được trách nhiệm của người thực hiện ngân sách vào việc lập, chấp hành dự toán chi thường xuyên NSX, hồ sơ, chứng từ thanh toán chi thường xuyên NSX tại một bộ phận đơn vị cấp xã chưa đầy đủ theo đúng quy định, việc quản lý và kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã của KBNN trên địa bàn thành phố Sa Đéc, tỉnh Đồng Tháp còn có những vấn đề chưa phù hợp, cơ chế quản lý chi ngân sách xã trên địa bàn trong nhiều trường hợp còn bị động và chậm chạp, nhiều vấn đề cấp bách không được đáp ứng kịp thời hoặc chưa có quan điểm xử lý thích hợp, lúng túng

Những lý do trên cho thấy việc tăng cường kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã qua KBNN rất cần được chú trọng quan tâm đối với không chỉ Chính phủ,

Bộ Tài chính, mà còn của mọi công chức trong hệ thống tài chính nói chung và trong ngành KBNN nói riêng Vì vậy, đề tài: “Đánh giá kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã qua Kho bạc Nhà nước Sa Đéc, tỉnh Đồng Tháp” với mong muốn thông qua lý luận và thực tiễn về cơ chế kiểm soát chi ngân sách xã qua Kho bạc nhà nước Sa

3 Đéc, tỉnh Đồng Tháp để rút ra một số giải pháp nhằm góp phần củng cố, cải cách, hoàn thiện và nâng cao chất lượng kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã qua hệ thống KBNN.

Mục tiêu

Mục tiêu tổng quát: Đề xuất một số giải pháp trong công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã tại địa bàn Thành Phố Sa Đéc Tỉnh Đồng Tháp, góp phần hoàn thiện công tác kiểm soát chi địa phương

- Tìm hiểu thực trạng công tác kiểm soát chi ngân sách xã tại Kho bạc nhà nước Sa Đéc, tỉnh Đồng Tháp

- Phân tích các hạn chế công tác kiểm soát chi ngân sách xã tại Kho bạc nhà nước Sa Đéc, tỉnh Đồng Tháp

- Đánh giá các nguyên nhân dẫn đến hạn chế công tác kiểm soát chi ngân sách xã tại Kho bạc nhà nước Sa Đéc, tỉnh Đồng Tháp

- Đề xuất giải pháp công tác kiểm soát chi ngân sách xã tại kho bạc nhà nước

Sa Đéc trong thời gian tới.

Câu hỏi nghiên cứu

Phân tích cơ sở lý thuyết về kiểm soát chi ngân sách xã như thế nào?

Thực trạng tổ chức công tác kiểm soát chi ngân sách nhà nước tại Kho bạc nhà nước Sa Đéc như thế nào?

Các hạn chế công tác kiểm soát chi ngân sách xã tại Kho bạc Nhà nước Sa Đéc như thế nào?

Nguyên nhân nào dẫn đến hạn chế công tác kiểm soát chi ngân sách xã tại Kho bạc nhà nước Sa Đéc?

Những giải pháp để hoàn thiện công tác kiểm soát chi ngân sách xã tại Kho bạc nhà nước Sa Đéc?

Phương pháp nghiên cứu

Luận văn kết hợp nhiều phương pháp như phương pháp thống kê, phương pháp chuyên gia, điều tra khảo sát Cụ thể như sau:

Phương pháp thống kê: Số liệu được thu thập từ các báo cáo thường niên của Kho bạc nhà nước Sa Đéc, tỉnh Đồng Tháp từ năm 2020 đến năm 2022

Phương pháp chuyên gia: Phỏng vấn và tham khảo ý kiến của một số cán bộ Kho bạc nhà nước Sa Đéc

Phương pháp điều tra khảo sát: Sử dụng phiếu điều tra khảo sát để thăm dò ý kiến của các cán bộ, công chức KBNN Sa Đéc nhằm rút ra được những quan điểm, ý kiến đánh giá trong quá trình kiểm soát chi ngân sách xã qua Kho bạc nhà nước Sa Đéc, tỉnh Đồng Tháp.

Sơ lược các công trình nghiên cứu liên quan

Kiểm soát chi NSNN tại KBNN một đề tài mang tính thời sự, nhất là trong giai đoạn cải cách hành chính trong lĩnh vực tài chính công Trong thời gian qua, có nhiều đề tài tập trung nhận diện, mô tả, phân tích các yếu tố ảnh hưởng đến kết quả, hiệu quả quản lý chi NSNN và đã đề xuất nhiều giải pháp để hoàn thiện về công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN tại KBNN như:

Luận văn thạc sĩ (2013), Kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã qua kho bạc nhà nước chi nhánh tỉnh Kon tum Tác giả Lê Thị Hải Vân tại trường Đại học Đà Nẵng, đã đánh giá thực trạng công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã qua kho bạc nhà nước Kon tum, từ đó đề xuất các giải pháp hoàn thiện công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã tại kho bạc nhà nước Kon tum

Luận văn thạc sĩ (2015), Hoàn thiện công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã của kho bạc nhà nước Thanh Hà, tỉnh Hải Dương Tác giả Đào Anh Đức tại Học viện Nông Nghiệp Việt Nam đã đánh giá thực trạng kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã trên địa bàn huyện Thanh Hà, có giải pháp hoàn thiện công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã của Kho bạc nhà nước Thanh Hà

Luận văn thạc sĩ (2018), Kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã của kho bạc nhà nước Vĩnh Lợi, tỉnh Bạc Liêu Tác giả Phạm Tú Trinh tại trường đại học Đại Nam đã đánh giá thực trạng công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã qua KBNN Vĩnh Lợi và đề xuất một số giải pháp hoàn thiện công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã qua Kho bạc nhà nước Vĩnh Lợi

Bài viết của Thạc sĩ Nguyễn Thị Nhơn, Tổng Giám đốc Kho bạc Nhà nước về

“Triển khai chiến lược phát triển Kho bạc Nhà nước đến năm 2020”, nêu lên: cần phải tăng cường công tác quản lý quỹ Ngân sách Nhà nước và các quỹ tài chính với mục tiêu đổi mới toàn diện cơ chế chính sách, quy trình nghiệp vụ theo hướng đơn giản, hiện đại, công khai, minh bạch và phù hợp với thông lệ quốc tế

Bài viết của Lê Phương Nhi có tiêu đề “Giới thiệu mô hình quản lý chi ngân sách của Brazil” (Tạp chí Quản lý Ngân quỹ quốc gia số: 208, tháng 10/2019, trang

50, 51, 52, 53) Sở hữu một mô hình quản lý chi tiêu công hiệu quả, chi tiết và được nhiều quốc gia trên thế giới học hỏi, Brazil thật sự xây dựng cho mình hệ thống quản lý ngân sách quốc gia phù hợp với sự phân chia các khu vực, vùng miền trên đất nước, đóng góp rất lớn vào sự phát triển của Nhà nước Brazil và hạn chế đầu tư, sử dụng lãng phí nguồn ngân sách Từ năm 1987, KBNN Brazil sử dụng Hệ thống quản lý tài chính tích hợp của Chính phủ (SIAFI) trong quản lý chi ngân sách Hiện tại hệ thống đã kết nối hơn 5.000 đơn vị quản lý với khoảng 60.000 người dùng để thực hiện

6 nghiệp vụ kế toán, ngân sách và làm báo cáo Việt Nam cũng có những nét tương đồng là đã xây dựng và vận hành hệ thống TABMIS mang lại lợi ích thiết thực cho các cơ quan, đơn vị quản lý NSNN các cấp trong việc nâng cao hiệu quả thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của mình Tuy nhiên, hiện nay khi thực hiện việc quản lý chi NSNN tại KBNN Việt Nam, các chuyên viên kiểm soát chi còn gặp nhiều khó khăn với các định mức chi về con người và hoạt động chi thường xuyên thay đổi theo từng ngành, lĩnh vực cụ thể; các văn bản mới cập nhật ở từng lĩnh vực đôi khi còn chồng chéo gây không ít khó khăn cho việc kiểm soát các khoản chi ngân sách

Các công trình nghiên cứu trên đều đề cập đến một số vấn đề lý luận và thực tiễn về chi thường xuyên ngân sách nhà nước và kiểm soát chi thường xuyên NSNN dưới những góc độ nhất định Tuy nhiên, hiện chưa có công trình nào nghiên cứu đánh giá về thực trạng công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã tại KBNN

Sa Đéc để từ đó định hướng và giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách xã qua kho bạc nhà nước Sa Đéc, tỉnh Đồng tháp.

Kết cấu dự kiến của luận văn

Dự kiến nghiên cứu sẽ được trình bày thành 3 chương theo trình tự bố cục như sau: Ngoài phần mở đầu, kết luận, đề tài gồm có các chương:

Chương 1: Cơ sở lý thuyết về kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã qua Kho bạc nhà nước

Chương 2: Thực trạng công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã qua Kho bạc nhà nước Sa Đéc, tỉnh Đồng Tháp

Chương 3: Giải pháp hoàn thiện công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã qua Kho bạc nhà nước Sa Đéc, tỉnh Đồng tháp

CƠ SỞ LÝ THUYẾT VỀ KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN

SÁCH XÃ QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC

Tổng quan chi thường xuyên ngân sách nhà nước

Khái niệm chi thường xuyên ngân sách nhà nước

Khái niệm: Ngân sách nhà nước là toàn bộ các khoản thu, chi của Nhà nước được dự toán và thực hiện trong một khoản thời gian nhất định do cơ quan nhà nước có thẩm quyền quyết định để bảo đảm thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước

Chi thường xuyên NSNN: Chi thường xuyên NSNN là quá trình phân phối, sử dụng nguồn lực tài chính của Nhà nước nhằm trang trải những nhu cầu của các cơ quan Nhà nước, các tổ chức chính trị xã hội thuộc khu vực công, qua đó thực hiện nghĩa vụ quản lý Nhà nước ở các hoạt động sự nghiệp kinh tế, giáo dục và đào tạo, y tế, xã hội, văn hoá thông tin, thể dục thể thao, khoa học và công nghệ môi trường và các hoạt động sự nghiệp khác

Nội dung chi thường xuyên NSNN

Chi NSNN bao gồm các khoản chi phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng an ninh, bảo đảm hoạt động của bộ máy nhà nước; chi trả nợ của Nhà nước; chi viện trợ và các khoản chi khác theo quy định của pháp luật

Chi thường xuyên NSNN qua KBNN bao gồm: Chi đảm bảo kinh phí cho các hoạt động sự nghiệp giáo dục - đào tạo, y tế, xã hội, văn hóa thông tin, văn học nghệ thuật, thể dục thể thao, khoa học và công nghệ, các sự nghiệp xã hội khác; quốc phòng, an ninh và trật tự an toàn xã hội; hoạt động của các cơ quan nhà nước; hoạt động của Đảng Cộng sản Việt Nam; các đoàn thể; trợ giá theo chính sách của Nhà nước; cho các chương trình mục tiêu quốc gia; trợ cấp cho các đối tượng chính sách xã hội và các khoản chi thường xuyên khác

Một số vấn đề về chi ngân sách xã

Khái niệm chi ngân sách xã

Ngân sách xã là một bộ phận của hệ thống ngân sách nhà nước Các khoản thu, chi của ngân sách xã là những khoản thu, chi của NSNN được cơ quan có thẩm quyền giao cho UBND xã tổ chức quản lý và thực hiện, HĐND xã quyết định và giám sát thực hiện theo nhiệm vụ quyền hạn của Luật NSNN quy định Là một bộ phận trong hệ thống ngân sách nhà nước nên NSX cũng mang những đặc trưng chung của ngân sách đó là: về bản chất ngân sách xã là hệ thống các quan hệ kinh tế giữa nhà nước với các chủ thể khác, phát sinh trong quá trình tạo lập, phân phối và sử dụng quỹ tiền tệ của chính quyền nhà nước xã nhằm phục vụ cho việc thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của chính quyền nhà nước cấp cơ sở Tuy nhiên, điểm khác biệt giữa ngân sách xã với các cấp ngân sách khác trong hệ thống Ngân sách nhà nước, đó là ngân sách xã vừa là một cấp ngân sách lại vừa như một đơn vị dự toán ngân sách.

Các loại chi thường xuyên ngân sách xã

- Chi an ninh và trật tự an toàn xã hội;

- Chi sự nghiệp giáo dục; chi cho nhiệm vụ ứng dụng, chuyển giao công nghệ;

- Chi sự nghiệp y tế; chi hoạt động văn hóa, thông tin;

- Chi hoạt động phát thanh, truyền thanh;

- Chi hoạt động thể dục, thể thao;

- Chi hoạt động bảo vệ môi trường (bao gồm thu gom xử lý rác thải);

- Chi các hoạt động kinh tế;

- Chi hoạt động của các cơ quan quản lý nhà nước, tổ chức chính trị và các tổ chức chính trị, xã hội, hổ trợ hoạt động cho các tổ chức chính trị xã hội- nghề nghiệp, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội nghề nghiệp; chi cho công tác xã hội do xã quản lý;

- Các khoản chi thường xuyên khác ở xã theo quy định của pháp luật

Kiểm soát chi ngân sách xã qua KBNN

Nguyên tắc kiểm soát chi ngân sách xã qua Kho bạc Nhà nước

Ngân sách xã là một bộ phận của NSNN Chính vì vậy mọi khoản thu, chi ngân sách xã phải thực hiện quản lý qua Kho bạc Nhà nước theo quy định của Luật Ngân sách nhà nước Việc kiểm soát, thanh toán các khoản chi ngân sách xã qua Kho bạc Nhà nước phải đảm bảo theo các nguyên tắc chung theo quy định của luật ngân sách là:

- Tất cả các khoản chi NSX phải được kiểm tra, kiểm soát trong quá trình chi trả, thanh toán Các khoản chi phải có trong dự toán được cấp có thẩm quyền giao, đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức do cấp có thẩm quyền quy định và đã được chủ tịch UBND xã hoặc người được ủy quyền quyết định chi

- Mọi khoản chi NSX được hạch toán bằng đồng Việt Nam theo niên độ ngân sách, cấp ngân sách và mục lục NSNN Các khoản chi NSX bằng ngoại tệ (được các tổ chức cá nhân hỗ trợ), hiện vật, ngày công lao động được quy đổi và hạch toán bằng đồng Việt Nam theo tỷ giá ngoại tệ, giá hiện vật, ngày công lao động do cơ quan nhà nước có thẩm quyền quy định

- Việc thanh toán các khoản chi NSX qua KBNN thực hiện theo nguyên tắc trực tiếp từ KBNN cho người hưởng lương, trợ cấp xã hội và người cung cấp hàng hóa, dịch vụ; trường hợp chưa thực hiện được việc thanh toán trực tiếp, KBNN thực hiện thanh toán qua đơn vị cấp xã

- Trong quá trình kiểm soát, thanh toán, quyết toán chi NSX các khoản chi sai phải thu hồi giảm chi hoặc nộp ngân sách Căn cứ vào quyết định của cơ quan tài

10 chính hoặc quyết định của cơ quan nhà nước có thẩm quyền, KBNN thực hiện việc thu hồi cho NSX theo đúng trình tự quy định

KBNN chỉ thực hiện thanh toán các khoản chi NSX khi có đủ các điều kiện sau:

- Các khoản chi đã có trong dự toán được giao, trừ trường hợp dự toán và phân bổ dự toán chưa được cấp có thẩm quyền quyết định và chi từ nguồn tăng thu, nguồn dự phòng ngân sách;

- Đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức quy định;

- Được Chủ tịch UBND xã hoặc người được uỷ quyền quyết định chi

- Có đủ hồ sơ, chứng từ thanh toán theo quy định đối với từng khoản chi tương ứng với các khoản chi đầu tư xây dựng cơ bản và chi thường xuyên.

Sự cần thiết của việc kiểm soát chi ngân sách xã qua KBNN

Kiểm soát chi ngân sách xã qua hệ thống KBNN là việc KBNN thông qua các công cụ nghiệp vụ của mình thực hiện kiểm tra, kiểm soát các khoản chi NSNN qua hệ thống KBNN, đảm bảo các khoản chi đó được thực hiện đúng luật, đúng nguyên tắc cấp phát, thanh toán và có đủ các điều kiện chi theo quy định của pháp luật Đối với nước ta hiện nay, kiểm soát chi ngân sách xã có ý nghĩa đặc biệt quan trọng bới những lý do sau đây:

- Từ yêu cầu của công cuộc đổi mới đất nước, trong quá trình đổi mới cơ chế quản lý tài chính nói chung và cơ chế quản lý NSNN nói riêng, đòi hỏi mọi khoản chi của NSNN phải đảm bảo tính tiết kiệm và có hiệu quả trong đó ngân sách xã cũng không ngoại lệ Điều này là một tất yếu khách quan, bởi vì nguồn lực của ngân sách xã bao giờ cũng có hạn, trong đó chủ yếu là tiền của và công sức lao động của nhân dân đóng góp, do đó không thể chi tiêu một cách lãng phí Vì vậy, kiểm soát chặt chẽ các khoản chi NSNN thực sự trở thành mối quan tâm hàng đầu của Đảng, Nhà nước, các cấp lãnh đạo trong đó có ngân sách xã Thực hiện tốt công tác này sẽ có ý nghĩa to lớn trong việc thực hành tiết kiệm, tập trung mọi nguồn lực tài chính để phát triển kinh tế - xã hội tại địa phương, góp phần nâng cao trách nhiệm và phát huy được vai trò của chính quyền cấp xã trong công tác quản lý và sử dụng NSNN

- Từ những hạn chế của bản thân cơ chế quản lý chi NSNN: cơ chế quản lý, cấp phát thanh toán NSNN tuy đã được thường xuyên sửa đổi và từng bước hoàn thiện, nhưng cũng chỉ có thể quy định được những vấn đề chung nhất, mang tính nguyên tắc Vì thế, nó không thể bao quát được hết tất cả những hiện tượng phát sinh trong quá trình thực hiện chi NSNN Cũng chính từ đó, cơ quan Tài chính và KBNN thiếu cơ sở pháp lý cụ thể cần thiết để thực hiện kiểm tra, kiểm soát từng khoản chi NSNN

Như vậy, cấp phát chi NSNN đối với cơ quan Tài chính chỉ mang tính chất phân bổ ngân sách, còn đối với KBNN thực chất chỉ là xuất quỹ NSNN Việc chi trả trực tiếp trên thực tế là chưa thực hiện được đến từng đơn vị sử dụng kinh phí, chưa phát huy hết vai trò kiểm ra, kiểm soát các khoản chi NSNN Mặt khác, cùng với sự phát triển mạnh mẽ của các hoạt động kinh tế xã hội, công tác chi NSNN cũng ngày càng đa dạng và phức tạp hơn Điều này cũng làm cho cơ chế quản lý chi NSNN nhiều khi không theo kịp với các biến động và phát triển của hoạt động chi NSNN; trong đó, một số nhân tố quan trọng như hệ thống tiêu chuẩn định mức chi tiêu còn xa rời thực tế, thiếu đồng bộ, thiếu căn cứ để có thể thẩm định; chưa có một cơ chế quản lý chi phù hợp và chặt chẽ đối với một số lĩnh vực, đặc biệt là trong lĩnh vực chi đầu tư xây dựng cơ bản, một lĩnh vực phức tạp, không chỉ tốn nhiều tiền mà còn liên quan đến yêu cầu phát triển kinh tế xã hội, tạo môi trường tham nhũng cho những kẻ thoái hoá biến chất Công tác kế toán, quyết toán cũng chưa được thực hiện một cách nghiêm túc; từ đó, một số không ít đơn vị và cá nhân đã lợi dụng, khai thác những kẽ hở của cơ chế quản lý đó để tham ô, trục lợi, gây lãng phí tài sản và công quỹ của Nhà nước

Từ thực tế trên, đòi hỏi các cơ quan có thẩm quyền thực hiện việc kiểm tra giám sát chi tiêu để phát hiện và ngăn chặn kịp thời những hiện tượng tiêu cực của các đơn vị sử dụng kinh phí NSNN cấp; đồng thời phát hiện những kẽ hở trong cơ chế quản lý để từ đó có những giải pháp và kiến nghị nhằm sửa đổi bổ sung kịp thời những cơ chế, chính sách hiện hành, tạo nên một cơ chế quản lý và kiểm soát chi NSX ngày càng chặt chẽ và hoàn thiện hơn

- Từ ý thức của các đơn vị sử dụng kinh phí NSNN: Một thực tế khá phổ biến là các đơn vị sử dụng kinh phí được NSNN cấp thường có chung một tư tưởng là tìm

12 mọi cách sử dụng hết số kinh phí được cấp mà không quan tâm đến việc chấp hành đúng mục đích, đối tượng và dự toán đã được duyệt Vì vậy, vấn đề đặt ra là cần phải có một tổ chức thứ ba có thẩm quyền, độc lập và khách quan, có kỹ năng nghề nghiệp, có vị trí pháp lý và uy tín cao để thực hiện việc kiểm tra, kiểm soát và đưa ra ý kiến nhận xét, kết luận chính xác đối với các khoản chi của đơn vị bảo đảm có trong dự toán được duyệt; đúng chế độ, định mức, tiêu chuẩn được duyệt; có đủ hồ sơ, chứng từ thanh toán theo đúng quy định …; có giải pháp chấn chỉnh và xử lý kịp thời các gian lận, sai sót, ngăn chặn các sai phạm và lãng phí có thể xảy ra trong việc sử dụng ngân sách nhà nước của các cơ quan, đơn vị, bảo đảm mọi khoản chi của NSNN được tiết kiệm và có hiệu quả

- Xuất phát từ tính chất: các khoản chi của ngân sách xã đều mang tính chất không hoàn trả trực tiếp Tính chất cấp phát trực tiếp không hoàn lại của các khoản chi NSNN là một ưu thế vô cùng to lớn đối với các đơn vị sử dụng NSNN Trách nhiệm của họ là phải chứng minh được việc sử dụng của các khoản kinh phí bằng các kết quả công việc cụ thể đã được Nhà nước giao Tuy nhiên, việc dùng những chỉ tiêu định tính và định lượng để đánh giá và đo lường kết quả công việc trong nhiều trường hợp là thiếu chính xác và gặp không ít những khó khăn

- Xuất phát từ tính đặc thù của ngân sách xã từ việc quản lý và điều hành ngân sách của bộ máy chính quyền cấp xã Do bộ máy chính quyền của các xã, phường hầu hết đều là người dân địa phương cho nên việc quản lý và điều hành quỹ ngân sách ít nhiều có ảnh hưởng bởi các mối quan hệ nể nang, họ hàng, làng, xã Mặt khác, do năng lực và trình độ về quản lý của các cán bộ lãnh đạo xã, phường còn nhiều hạn chế, không đáp ứng được so với yêu cầu từ đó dẫn đến việc chi tiêu lãng phí, không hiệu quả Vì vậy, các khoản ngân sách xã cần phải được kiểm tra, kiểm soát một cách chặt chẽ, bảo đảm tương xứng giữa khoản tiền Nhà nước đã chi ra với kết quả công việc mà chính quyền địa phương xã thực hiện

Từ những yêu cầu cấp thiết được đặt ra như trên, việc kiểm soát chi ngân sách xã qua KBNN cần phải thực hiện nghiêm túc, chặt chẽ để việc quản lý và chi tiêu ngân sách xã được thực hiện một cách đúng mục đích, tiết kiệm và có hiệu quả

Nội dung kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã qua KBNN

Kho bạc nhà nước Sa Đéc thực hiện kiểm soát chi thường xuyên theo Nghị định số 11/2020/NĐ-CP ngày 20/01/2020 của Chính phủ quy định về thủ tục hành chính thuộc lĩnh vực KBNN; thông tư số 62/2020/TT-BTC ngày 22/06/2020 hướng dẫn kiểm soát thanh toán các khoản chi thường xuyên từ NSNN qua KBNN và các thông tư, văn bản hướng dẫn có liên quan

Kiểm soát đối với các khoản chi cho cá nhân: Đối với khoản chi thanh toán cá nhân gồm các khoản chi tiền lương, tiền công, phụ cấp lương cho cán bộ xã, phường và cán bộ không chuyên trách xã, phường KBNN kiểm soát theo quyết định phê duyệt chỉ tiêu biên chế do cấp có thẩm quyền phê duyệt; Danh sách những người hưởng lương do thủ trưởng đơn vị ký duyệt (gửi lần đầu vào đầu năm ngân sách và gửi khi có phát sinh, thay đổi) Khi đơn vị muốn gởi hồ sơ lương đến KBNN Sa Đéc, kế toán đơn vị Uỷ ban nhân dân xã, phường lập giấy rút dự toán ngân sách đính kèm mẫu 09 (Bảng thanh toán cho đối tượng thụ hưởng) (mẫu biểu tại Nghị định số 11/2020/NĐ-CP ngày 20/01/2020) Các khoản đóng góp bảo hiểm và công đoàn thì đơn vị chỉ cần gởi giấy rút dự toán ngân sách Đối với khoản thanh toán khác cho cá nhân: như khoán phương tiện theo chế độ, khoán văn phòng phẩm, khoán điện thoại, khoán chi xây dựng văn bản quy phạm pháp luật Đơn vị gởi danh sách những người hưởng chế độ khoán (gửi một lần vào đầu năm và gửi khi có phát sinh thay đổi) Khi đơn vị có nhu cầu rút những khoản chi này, kế toán đơn vị sử dụng ngân sách Uỷ ban nhân dân xã, phường lập giấy rút dự toán ngân sách kèm mẫu 09 (Bảng thanh toán cho đối tượng thụ hưởng) và trong quy chế chi tiêu nội bô đơn vị xây dựng phải thể hiện những nội dung trên

Chi trả thu nhập tăng thêm cho cán bộ, công chức, viên chức của cơ quan hành chính, thực hiện khoản chi này theo Nghị định số 130/2005/NĐ-CP ngày 17/10/2005 Khi đơn vị có nhu cầu rút những khoản chi này, đơn vị gởi hồ sơ như sau: Lập giấy rút dự toán ngân sách; bảng xác định kết quả tiết kiệm chi theo năm và mẫu 09 (Bảng thanh toán cho đối tượng thụ hưởng) (mẫu biểu tại Nghị định số 11/2020/NĐ-CP ngày 20/01/2020)

Kiểm soát các khoản chi cho nghiệp vụ, chuyên môn

Chi dịch vụ công cộng: đơn vị gởi giấy rút dự toán ngân sách và bảng kê chứng từ thanh toán (mẫu số 07 của Nghị định số 11/2020/NĐ-CP ngày 20/01/2020) (khoản chi không có hợp đồng hoặc hợp đồng dưới năm mươi triệu đồng)

Chi vật tư văn phòng: đơn vị gởi giấy rút dự toán ngân sách và bảng kê chứng từ thanh toán (mẫu số 07 của Nghị định số 11/2020/NĐ-CP ngày 20/01/2020) (khoản chi không có hợp đồng hoặc hợp đồng dưới năm mươi triệu đồng)

Chi hội nghị, đào tạo, bồi dưỡng: đơn vị gởi giấy rút dự toán ngân sách và bảng kê chứng từ thanh toán (mẫu số 07 của Nghị định số 11/2020/NĐ-CP ngày 20/01/2020) (khoản chi không có hợp đồng hoặc hợp đồng dưới năm mươi triệu đồng)

Chi công tác phí: đơn vị gởi giấy rút dự toán ngân sách và bảng kê chứng từ thanh toán (mẫu số 07 của Nghị định số 11/2020/NĐ-CP ngày 20/01/2020) (khoản chi không có hợp đồng hoặc hợp đồng dưới năm mươi triệu đồng)

Chi phí thuê mướn: đơn vị gởi giấy rút dự toán ngân sách và bảng kê chứng từ thanh toán (mẫu số 07 của Nghị định số 11/2020/NĐ-CP ngày 20/01/2020) (khoản chi không có hợp đồng hoặc hợp đồng dưới năm mươi triệu đồng)

Chi phí nghiệp vụ chuyên môn của từng ngành: đơn vị gởi giấy rút dự toán ngân sách và bảng kê chứng từ thanh toán (mẫu số 07 của Nghị định số 11/2020/NĐ-CP ngày 20/01/2020) (khoản chi không có hợp đồng hoặc hợp đồng dưới năm mươi triệu đồng)

Kiểm soát các khoản chi mua sắm tài sản phục vụ chuyên môn của từng ngành: Đối với các khoản chi mua sắm tài sản, chi mua, đầu tư tài sản vô hình; chi mua sắm tài sản dùng cho công tác chuyên môn đơn vị gởi giấy rút dự toán ngân sách và bảng kê chứng từ thanh toán (mẫu số 07 của Nghị định số 11/2020/NĐ-CP ngày 20/01/2020) (đối với trường hợp không phải gửi Hợp đồng hoặc hợp đồng dưới năm mươi triệu đồng)

Trường hợp mua sắm chi thường xuyên hoặc gói thầu mua sắm chi thường xuyên có giá trị dưới 50.000.000 đồng đơn vị lập giấy rút dự toán ngân sách và gửi KBNN bảng kê chứng từ thanh toán (không phải gửi hợp đồng, hóa đơn, chứng từ liên quan đến khoản mua sắm cho KBNN) Kho bạc nhà nước thực hiện chi theo đề nghị của đơn vị sử dụng NSNN; Thủ trưởng cơ quan, đơn vị sử dụng NSNN chịu trách nhiệm về quyết định chi và tính chính xác của các nội dung chi trên bảng kê chứng từ gửi KBNN

Trường hợp mua sắm chi thường xuyên hoặc gói thầu mua sắm chi thường xuyên có giá trị trên 50.000.000 đồng đơn vị lập giấy rút dự toán ngân sách và gửi KBNN mẫu số 08a- bảng xác định giá trị khối lượng công việc hoàn thành (mẫu biểu tại Nghị định số 11/2020/NĐ-CP ngày 20/01/2020)

Chi sửa chữa tài sản phục vụ công tác chuyên môn và duy tu, bảo dưỡng các công trình cơ sở hạ tầng; chi phí nghiệp vụ chuyên môn của từng ngành: đơn vị lập giấy rút dự toán ngân sách và gửi KBNN mẫu số 08a- bảng xác định giá trị khối lượng công việc hoàn thành (mẫu biểu tại Nghị định số 11/2020/NĐ-CP ngày 20/01/2020) kèm Quyết định phê duyệt kết quả lựa chọn nhà thầu của cấp có thẩm quyền

Trường hợp sữa chữa, duy tu tài sản và chi sự nghiệp tính chất đầu tư giá trị hợp đồng trên 500 triệu đồng thì đơn vị sử dụng ngân sách Uỷ ban nhân dân xã, phường phải lập giẩy rút dự toán ngân sách, tờ trình thanh toán vốn đầu tư, hợp đồng, và bảng xác định giá trị khối lượng công việc hoàn thành (Mẫu sso 03.a/ TT- Theo Nghị định số 99/2021/NĐ-CP ngày 11/11/2021)

Kiểm soát các khoản chi khác:

KBNN Sa Đéc, tỉnh Đồng tháp kiểm soát bảng kê chứng từ thanh toán (đối với những khoản chi không có hợp đồng) (mẫu số 07 của Nghị định số 11/2020/NĐ-CP ngày 20/01/2020

Các chỉ tiêu đánh giá kiểm soát chi NSNN

Chất lượng hoạt động công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN phải được xem xét trên tiêu chí hoàn thành các chức năng, nhiệm vụ của KBNN chứ không đơn thuần xem xét ở mặt chất lượng phục vụ theo cách tiếp cận của các doanh nghiệp Vì vậy để đánh giá chất lượng công tác kiểm soát chi NSNN có thể căn cứ trên một số tiêu chí sau: a Các chỉ tiêu định lượng phản ánh kết quả hoạt động chi trả và kiểm soát chi NSNN

- Các chỉ tiêu liên quan đến các khoản chi NSNN theo chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi do cơ quan có thẩm quyền quy định

Tổng số món thanh toán thể hiện qua 4 nhóm mục chi (các khoản chi cho các nhân; các khoản chi cho nghiệp vụ chuyên môn; các khoản mua sắm tài sản, sữa chữa, duy tu tài sản và chi sự nghiệp có tính chất đầu tư; các khoản chi thường xuyên khác) Tổng số món thanh toán sai bị từ chối thể hiện qua 4 nhóm mục chi (các khoản chi cho các nhân; các khoản chi cho nghiệp vụ chuyên môn; các khoản mua sắm tài sản, sữa chữa, duy tu tài sản và chi sự nghiệp có tính chất đầu tư; các khoản chi thường xuyên khác)

Tổng số tiền từ chối thanh toán thể hiện qua 4 nhóm mục chi (các khoản chi cho các nhân; các khoản chi cho nghiệp vụ chuyên môn; các khoản mua sắm tài sản, sữa chữa, duy tu tài sản và chi sự nghiệp có tính chất đầu tư; các khoản chi thường xuyên khác) b Các chỉ tiêu định tính

- Mức độ chính xác của kiểm soát: Đảm bảo tính chuẩn xác và tính khoa học, các tiêu chí có cơ sở khoa học; bảo đảm logic nội tại; bảo đảm sự rõ ràng, mạch lạc

- Mức độ chặt chẽ của việc tổ chức kiểm soát:

Cơ chế chính sách hợp lý là điều kiện đủ Hệ thống cơ chế, chính sách giúp hệ thống không lệch hướng, không vướng mắc, không tạo ra khe hở để đơn vị sử dụng ngân sách dựa vào làm những việc không đúng chức năng, nhiệm vụ

- Mức độ đầy đủ nội dung kiểm soát:

Là việc vừa đảm bảo tính toàn diện và tính hệ thống, tiêu chí phải bao quát toàn bộ các nội dung của hoạt động quản lý Quỹ NSNN cũng như phải phản ánh toàn bộ các phương diện từ kết quả về khối lượng, quy mô, đến chất lượng, hiệu suất và hiệu quả; Vừa phải phục vụ cho hoạt động quản lý Quỹ NSNN của các chủ thể bên ngoài, vừa phục vụ việc quản lý nội bộ KBNN; Vừa có những tiêu chí định lượng, vừa có những tiêu chí định tính

- Mức độ kịp thời của kiểm soát: Đảm bảo tính thực tiễn, tiêu chí phải phù hợp với thực tiễn có tính đặc thù của hoạt động quản lý quỹ NSNN của KBNN Việt Nam Điều này cũng đòi hỏi tính khả thi trong vận dụng và điều quan trọng nhất là khả năng thực hiện đo lường của từng tiêu chí, khả năng thu thập dữ liệu

Có thể sử dụng các tiêu chí đánh giá về chất lượng dịch vụ hành chính công trong hoạt động quản lý chi NSNN như sau:

- Thực hiện đúng quy trình nghiệp vụ kiểm soát chi: Căn cứ vào hồ sơ của các đon vị quan hệ ngân sách gởi đến, KBNN thực hiện theo yêu cầu của người chuẩn chi Do đó, quy trình kiêm soát chi NSNN qua KBNN là một trong những mắc xích hết sức quan trọng, nó ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng công tác kiểm soát chi NSNN và việc quản lý quỹ NSNN Qua việc thực hiện đúng quy trình để kiểm tra giám sát lẫn nhau, đảm bảo công khai, minh bạch nhằm phòng chống, ngăn chặn những biểu hiện tiêu cực trong quá trình quản lý và sử dụng NSNN

- Đánh giá kiểm soát chi các khoản thanh toán cho cá nhân

- Đánh giá kiểm soát chi các khoản chi cho nghiệp vụ chuyên môn

- Đánh giá kiểm soát các khoản chi mua sắm tài sản, sữa chữa, duy tu tài sản phục vụ công tác chuyên môn và chi sự nghiệp có tính chất đầu tư

- Đánh giá kiểm soát chi các khoản thường xuyên ngân sách nhà nước khác

- Đánh giá kết quả khảo sát mức độ hài lòng của các cá nhân, tổ chức đối với sự phục vụ của ngành KBNN trong quá trình giải quyết thủ tục hành chính về việc tiếp

18 nhận, xử lý trả lời phản ánh, kiến nghị về các quy định hành chính trong hệ thống KBNN.

Các nhân tố tác động đến kiểm soát chi thường xuyên ngân sách

 Chất lượng đội ngũ công chức Kho bạc Nhà nước thực hiện công tác kiểm soát chi :

Công chức trực tiếp thực hiện nhiệm vụ KSC của hệ thống KBNN là người gác cổng cuối cùng của việc xuất quỹ NSNN, với chức năng kiểm soát việc chấp hành thủ tục hồ sơ đối với nhu cầu chi của các đơn vị sử dụng ngân sách đồng thời kiểm soát giá trị của các món chi có phù hợp với tiêu chuẩn, định mức, chế độ hiện hành không

Giai đoạn từ năm 2020 đến năm 2022 về trình độ đại học 6/12 giao dịch viên nên giải quyết công việc có nhiều thuận lợi, giải quyết hồ sơ chi thường xuyên kịp thời, an toàn, chính xác

 Quy trình nghiệp vụ kiểm soát chi NSNN

Quy trình nghiệp vụ là yếu tố quan trọng ảnh hưởng trực tiếp tới công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước Vì vậy quy trình nghiệp vụ phải được xây dựng theo hướng cải cách thủ tục hành chính, quy định rõ thời hạn giải quyết công việc, trình tự công việc phải thực hiện một cách khoa học Đồng thời cũng quy định rõ quyền hạn cũng như trách nhiệm của từng bộ phận Tất cả các khoản chi NSNN phải được kiểm tra, kiểm soát trước trong và sau quá trình cấp phát, thanh toán Các khoản chi phải có trong dự toán NSNN được duyệt, đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức của Nhà nước quy định và được thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách chuẩn chi Căn cứ vào hồ sơ của đơn vị sử dụng ngân sách gửi đến KBNN kiểm soát theo quy trình, làm thủ tục tạm ứng hoặc thanh toán cho đơn vị thụ hưởng theo yêu cầu của người chuẩn chi Vì vậy, quy trình kiểm soát chi NSNN qua KBNN là một trong những yếu tố quan trọng ảnh hưởng đến chất lượng quản lý chi NSNN qua KBNN

 Thiết bị cơ sở vật chất, kỹ thuật, công nghệ phục vụ kiểm soát chi ngân sách xã:

Trang thiết bị, cơ sở vật chất kỹ thuật kiểm soát chi ngân sách qua kho bạc nhà nước đòi hỏi yêu cầu hiện đại hoá về công nghệ nhất là trong hoàn cảnh hiện nay khi khối lượng vốn giải ngân qua KBNN ngày càng lớn Việc phát triển ứng dụng công nghệ thông tin sẽ giúp tiết kiệm thời gian giải quyết công việc Đảm bảo công việc diễn ra nhanh chóng, chính xác và thống nhất Do đó việc xây dựng một cơ sở vật chất kỹ thuật công nghệ hoàn chỉnh cho toàn bộ hệ thống KBNN là một đòi hỏi tất yếu b Nhân tố khách quan

 Hệ thống văn bản – cơ sở hình thành nên hoạt động kiểm soát chi ngân sách xã:

Hệ thống văn bản pháp lý về quản lý NSNN được ban hành đôi khi còn chồng chéo, chưa thống nhất, còn mang nặng hình thức chưa thực tế và mang tính tầm nhìn chiến lược, thường xuyên liên tục bị thay đổi, điều chỉnh nên không có tính ổn định Chính điều này đã gây khó cho công chức kiểm soát chi trong quá trình thực thi công vụ của mình, do đó buộc họ phải thường xuyên học tập, nghiên cứu, tìm hiểu mới đáp ứng nhu cầu trong công việc

Cơ chế chính sách : Một hệ thống cơ chế chính sách ổn định, đồng bộ, thống nhất, đầy đủ với những quy định rõ ràng nó sẽ tạo điều kiện tốt cho kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Trong giai đoạn 2020-2022 KBNN Sa Đéc thực hiện kiểm soát chi trên cơ sở quy định của Luật NSNN và các văn bản hướng dẫn thực hiện Luật NSNN, quy định về mở tài khoản tại KBNN; quản lý thu chi bằng tiền mặt qua hệ thống KBNN… và các văn bản quy phạm pháp luật có liên quan khác, các văn bản trọng tâm nêu trên là cơ sở quan trọng trong kiểm soát chi thường xuyên NSNN nói chung và kiểm soát chi ngân sách xã qua KBNN Sa Đéc nói riêng

 Ý thức tự giác chấp hành dự toán, tiêu chuẩn định mức chi, trình độ, năng lực của chủ tài khoản, kế toán các đơn vị cấp xã

Chấp hành dự toán chi ngân sách xã: cơ quan Tài chính địa phương, KBNN và các đơn vị cấp xã , đều có vai trò rất quan trọng trong việc chấp hành dự toán chi

20 thường xuyên ngân sách xã, mỗi cơ quan có chức năng kiểm soát và tự kiểm soát việc thực hiện dự toán khác nhau, cách thức thực hiện việc kiểm soát và tự kiểm soát việc thực hiện dự toán khác nhau, đây là một trong những căn cứ quan trọng nhất để KBNN thực hiện KSC NSNN.Vì vậy, dự toán NSNN phải đảm bảo tính kịp thời (trước khi đơn vị chi KBNN đã phải có dự toán để KSC), chính xác (nội dung chi, mức chi phải phù hợp với thực tế), đầy đủ (dự toán phải bao quát hết các nhu cầu chi tiêu của đơn vị trong năm ngân sách) và chi tiết (dự toán NSNN càng chi tiết thì việc kiểm soát chi của KBNN càng thuận lợi và chặt chẽ) để làm căn cứ cho KBNN kiểm tra, kiểm soát qua trình chi tiêu của đơn vị

Nhận thức đúng trách nhiệm của từng cơ quan tham gia vào hoạt động kiểm soát thực hiện dự toán chi thường xuyên ngân sách xã khi phát sinh một khoản thanh toán là rất quan trọng, có ý nghĩa đến nâng cao chất lượng quản lý chi ngân sách xã tại địa phương, trách nhiệm đó trước hết phải thuộc về các đơn vị cấp xã, sau đó mới đến các cơ quan quản lý NSNN tại địa phương Trong các cơ quan quản lý NSNN tại địa phương, KBNN là cơ quan trực tiếp kiểm soát khoản thanh toán đó trước khi xuất quỹ ngân sách xã qua KBNN, công tác thực hiện dự toán ngân sách xã tại KBNN rất cần sự phối hợp chặt chẽ và theo dõi đối chiếu của đơn vị cấp xã hàng tháng, hàng quý Vì nếu không thực hiện tốt sẽ gặp rất nhiều khó khăn khi đơn vị xã đến giao dịch tại Kho bạc

Chấp hành tiêu chuẩn, định mức chi ngân sách xã: kiểm soát chi là trách nhiệm của các ngành, các cấp, các đơn vị cá nhân có liên quan đến quản lý quỹ NSNN chứ không phải là công việc riêng của ngành Tài chính, KBNN Các đơn vị cấp xã cần thấy rõ vai trò của mình trong quá trình quản lý chi NSNN từ khâu lập dự toán, phân bổ dự toán, thông báo hạn mức kinh phí cấp phát thanh toán, kế toán và quyết toán các khoản chi NSNN

- Kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã là kiểm soát các khoản chi tiêu ngân sách của các cấp chính quyền, các đơn vị quản lý Nhà nước, các đơn vị sự nghiệp, tác tổ chức chính trị xã hội…do đó, cơ chế tài chính đối với đơn vị sử dụng NSNN có tác động không nhỏ đến hoạt động kiểm soát chi thường xuyên ngân sách

21 xã Để đảm bảo sử dụng kinh phí ngân sách được giao đúng mục đích, tiết kiệm và có hiệu quả; các đơn vị sử dụng ngân sách xã phải chấp hành đúng theo chế độ, Ý thức chấp hành chi thường xuyên ngân sách xã tại địa phương quyết định đến chất lượng hồ sơ, chứng từ thanh toán và quyết toán chi thường xuyên Các cơ sở để xác định, đánh giá việc chấp hành chi ngân sách xã tại địa phương là hồ sơ, chứng từ thanh toán, quyết toán chi thường xuyên ngân sách xã tại địa phương dựa trên các yếu tố như:

- Thực hiện đúng trình tự lập, phương pháp lập, quy trình lập đối với từng loại hồ sơ, chứng từ chi thường xuyên ngân sách xã

- Có đầy đủ căn cứ tạo lập đối với từng hồ sơ, chứng từ thanh quyết toán chi thường xuyên

- Có đầy đủ hồ sơ, chứng từ theo quy định đối với từng khoản thanh quyết toán chi thường xuyên ngân sách xã

- Nội dung chi trên hồ sơ chứng từ phù hợp với điều kiện chi thường xuyên của luật NSNN và các văn bản chế độ liên quan

- Hồ sơ chứng từ thanh toán chi thường xuyên phải gắn rõ trách nhiệm, quyền lợi, nghĩa vụ của các chủ thể có liên quan đến từng khoản chi

Như vậy, cơ sở để xác định, đánh giá chất lượng quản lý chi thường xuyên ngân sách xã tại địa phương chính là việc tại đơn vị cấp xã của địa phương đó có hồ sơ, chứng từ thanh toán, quyết toán chi thường xuyên ngân sách xã đúng quy định Khi việc quản lý đó chưa thực sự tốt thì chất lượng chi thường xuyên ngân sách xã tại địa phương đó không thể có kết quả cao

Trình độ, năng lực của chủ tài khoản, kế toán các đơn vị cấp xã: Chủ tài khoản, kế toán tưởng của đơn vị cấp xã là những người thực hiện dự toán ngân sách xã, năng lực, trình độ của chủ tài khoản, kế toán trưởng của các đơn vị cấp xã ảnh hưởng trực tiếp đến công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã qua KBNN vì đối tượng này thường xuyên cập nhật các cơ chế, chính sách có liên quan đến công tác quản lý chi tiêu ngân sách xã; nắm vững các nguyên tắc, điều kiện chi ngân sách xã qua

KBNN, nguyên tắc lập, luân chuyển và sử dụng chứng từ, biểu mẫu trong thanh toán chi ngân sách xã, các quy định về quản lý hoá đơn bán hàng, cung ứng dịch vụ Từ việc nắm vững các chế độ, chính sách, chủ tài khoản, kế toán trưởng của các đơn vị cấp xã chủ động chấp hành đúng các quy định về Tài chính, ngân sách trong thanh toán chi thường xuyên qua KBNN

Kinh nghiệm của một số địa phương trong kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã qua Kho bạc Nhà nước

Kinh nghiệm trong nước

a Kinh nghiệm của KBNN huyện Cầu Kè, tỉnh Trà Vinh

Công tác tổ chức cán bộ luôn được KBNN huyện Cầu Kè, tỉnh Trà Vinh chú trọng Ban lãnh đạo luôn tạo điều kiện cho cán bộ công chức trong đơn vị học tập nâng cao trình độ, học tập kinh nghiệm Bên cạnh đó, KBNN huyện Cầu Kè tỉnh Trà Vinh phân công công chức thực hiện quản lý thu – chi ngân sách xã được chia đều tất cả công chức thực hiện nhiệm vụ kiểm soát chi trong đơn vị Qua đó việc nắm bắt nhiệm vụ kiểm soát chi ngân sách xã của tất cả các giao dịch viên trong đơn vị là rất đều nhau

Về quy trình kiểm soát NSX từ khâu nhận quyết định phân bổ dự toán của UBND xã đến bước nhập dự toán vào hệ thống TABMIS đều được kiểm tra chặt chẽ đảm bảo đúng quy trình nghiệp vụ, đúng chế độ Các chỉ tiêu được phân bổ trong dự

23 toán của xã được kiểm tra đúng như chỉ tiêu của UBND huyện giao KBNN huyện Cầu Kè, tỉnh Trà Vinh luôn chủ động tổ chức, phối hợp chặt chẽ với phòng Tài chính, đơn vị UBND xã thường xuyên theo dõi và đối chiếu dự toán Từ đó hạn chế rất nhiều sai sót trong quá trình điều hành cũng như chi tiêu ngân sách xã b Kinh nghiệm của KBNN Lai Vung, tỉnh Đồng Tháp

Vào tháng 12 năm trước UBND Huyện sẽ ký giao dự toán đầu năm cho các xã, thị trấn theo kế hoạch năm gồm kinh phí giao tự chủ, giao khoán và kinh phí không giao tự chủ giao khoán; bên cạnh đó còn có thêm kinh phí dự phòng mức bố trí từ 2% đến 4% tổng chi ngân sách chưa phân bổ, dùng để chi đột xuất khi có thiên tai, thảm họa, dịch bệnh, cứu đói, nhiệm vụ quan trọng về quốc phòng, an ninh và các nhiệm vụ cần thiết khác thuộc nhiệm vụ chi của ngân sách xã

Kho bạc sẽ kiểm soát và nhập dự toán chi tiết theo từng khoản của UBND huyện giao khi Ban tài chính xã mang hồ sơ nhập dự toán đến Kho bạc, bên cạnh đó các khoản chi được UBND huyện giao đột xuất có mục tiêu Kho bạc nhập dự toán và kiểm soát theo tính chất nguồn kinh phí và nội dung chi theo quyết định được giao Định kỳ hàng quí Phòng Tài chính có mời cơ quan Kho bạc, cơ quan Thuế, kế toán trưởng và chủ tịch UBND xã họp thường kỳ nhằm giải quyết các khó khăn, vướng mắc trong quá trình thu chi ngân sách xã và đề xuất giải pháp để thực hiện tốt hơn nhiệm vụ trong thời gian tới.

Kinh nghiệm ngoài nước

Kinh nghiệm kho bạc nhà nước Brazil:

Brazil là quốc gia lớn nhất ở Nam Mỹ Kho bạc nhà nước Brazil là Kho bạc tiên tiến nhất trong số các nền kinh tế mới nổi Hệ thống kho bạc trực thuộc Bộ tài chính và có nhiệm vụ xây dựng kế hoạch tài chính chi tiết; phân bổ dự toán ngân sách được thực hiện hai tháng một lần và công bố vào tháng thứ hai; các cam kết chi và thanh toán được kiểm soát trên cơ sở hạn mức quy định cho 2 tháng

Kho bạc chịu trách nhiệm quản lý ngân quỹ và nợ trong nước Thu từ thuế được thực hiện thông qua nộp trực tiếp vào các tài khoản của Kho bạc mở tại ngân hàng và

24 tổng hợp tập trung vào tài khoản thanh toán tập trung của Kho bạc (TSA) Tất cả các đơn vị sử dụng ngân sách nộp giấy đề nghị thanh toán điện tử vào TSA, thông qua các tài khoản con được mở tại ngân hàng thương mại nhà nước

Các đơn vị sử dụng ngân sách nhập số liệu hạch toán của họ trực tiếp vào một hệ thống thông tin tài chính do Kho bạc quản lý và Kho bạc chịu trách nhiệm tồng hợp các tài khoản và lập báo cáo ngân sách Kho bạc sử dụng một hệ thống thông tin quản lý tài chính (FMIS) tiên tiến và không có mạng lưới chi nhánh ở các địa phương Tất cả các Bộ chi tiêu được kết nối với Hệ thống thông tin quản lý tài chính này và tự thực hiện tất cả các nghiệp vụ tài chính kể cả nghiệp vụ kế toán thông qua hệ thống tích hợp này

Công tác kiểm toán nội bộ được thực hiện bởi một Vụ thuộc Bộ tài chính Kho bạc chịu trách nhiệm về việc chấp hành ngân sách cho Chính phủ; Chính quyền địa phương có quyền tự quyết định cao; Chính quyền liên bang cung cấp cho chính quyền các bang và thành phố một hệ thống thông tin tương tự như hệ thống thông tin quản lý tài chính của Kho bạc, hệ thống này được gọi SIAFEM, nhằm mục đích cải thiện công tác quản lý ngân sách của họ Hệ thống SIAFEM được triển khai và vận hành tại Brazil để thực hiện các hoạt động nghiệp vụ.

Khái quát về Kho Bạc Nhà Nước Sa Đéc, tỉnh Đồng Tháp

2.1.1 Cơ cấu tổ chức KBNN Sa Đéc, tỉnh Đồng Tháp

Kho bạc Nhà nước Sa Đéc thành lập ngày 01/01/1990 theo quyết định của Hội đồng Bộ trưởng (nay là Chính phủ) theo Quyết định số 07/HĐBT ngày 4 tháng 01 năm 1990 Trải qua hơn 30 năm xây dựng và trưởng thành, tổ chức bộ máy KBNN

Sa Đéc không ngừng được củng cố, hoàn thiện và phát triển cả về số lượng cũng như chất lượng, trình độ chuyên môn của các cán bộ trong Kho bạc ngày càng được nâng cao Tổng số đơn vị giao dịch đến nay hơn gấp đôi, được thể hiện cụ thể theo sơ đồ sau:

Hình 2.1: Cơ cấu tổ chức bộ máy KBNN Sa Đéc, tỉnh Đồng Tháp

Nguồn: KBNN Sa Đéc, tỉnh Đồng Tháp

Giám đốc Kho bạc Nhà nước Sa Đéc chịu trách nhiệm toàn diện trước Giám đốc Kho bạc Nhà nước tỉnh Đồng Tháp thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn; đảm bảo an toàn tiền, tài sản và công chức tại đơn vị Kho bạc nhà nước Sa Đéc

Ngoài việc trực tiếp chỉ đạo toàn diện công tác chuyên môn; giám đốc còn xem và ký duyệt hồ sơ các giao dịch viên

Phó Giám đốc Kho bạc Nhà nước Sa Đéc chịu trách nhiệm trước Giám đốc

Kho bạc nhà nước Sa Đéc về lĩnh vực công tác kiểm soát chi được phân công

Bên cạnh chỉ đạo công tác chuyên môn còn xem và ký duyệt chứng từ các giao dịch viên

Kế toán trưởng chịu trách nhiệm trước Giám đốc, Phó giám đốc tại KBNN Sa Đéc về các công việc kế toán Đồng thời, xem và ký duyệt hồ sơ của các giao dịch viên chuyển đến

Giao dịch viên (Kiểm soát chi): trực tiếp giao dịch với khách hàng (đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước) theo quy trình số 2899/QĐ-KBNN là quy trình nghiệp vụ thống nhất đầu mối kiểm soát chi đối với tất cả các khoản thu chi NSNN Định kỳ đối chiếu số liệu dự toán hàng quý và đối chiếu số liệu tiền gởi hàng tháng những đơn vị được giao phụ trách

Bên cạnh đó, giao dịch viên (Kế toán) được giao phụ trách thực hiện hoạt động hạch toán các khoản thu – chi NSNN (chương trình TABMIS); điều tiết các khoản thu NSNN trên chương trình thu điện tử (Chương trình TCS); hạch toán chứng từ đi đến trên chương trình liên kho bạc trong giao dịch giữa kho bạc với nhau Ngoài ra, giao dịch chuyển chứng từ đến các đơn vị thụ hưởng qua hệ thống ngân hàng bằng chương trình thanh toán song phương

Công chức kho quỹ thực hiện nhiệm vụ thu chi bằng tiền mặt của đơn vị giao dịch và thu phạt; các khoản ký gởi Chi Cục thi hành Án và Công An, thu phạt

Nhân viên bảo vệ phụ trách công tác bảo vệ an toàn tiền và tài sản của KBNN

Từ năm 2020 đến năm 2022 tổng số giao dịch viên kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước là 6 giao dịch viên có trình độ đại học Chất lượng giao dịch viên ngày càng được cải thiện Để tiến tới kho bạc số cần nâng cao trình độ chuyên môn cho đội ngũ cán bộ đáp ứng yêu cầu chuyển đổi số trong công tác kiểm soát chi

2.1.2 Tình hình chi thường xuyên ngân sách xã trên địa bàn Thành Phố Sa Đéc giai đoạn 2020-2022

Bảng 2.1 : Tình hình chi thường xuyên ngân sách xã qua KBNN Sa Đéc, tỉnh Đồng tháp theo nội dung chi giai đoạn 2020 -2022

1 Chi thường xuyên các khoản chi cho cá nhân 31.692 30 31.847 21,62 29.065 25,97

2 Chi thường xuyên các khoản chi cho nghiệp vụ chuyên môn

3 Chi thường xuyên các khoản mua sắm tài sản, sữa chữa duy tu tài sản phục vụ công tác chuyên môn và chi sự nghiệp có tính chất đầu tư

4 Chi thường xuyên ngân sách nhà nước khác qua

Nguồn: Báo cáo chi KBNN Sa Đéc, tỉnh Đồng Tháp (2020-2022) a Chi thường xuyên các khoản chi cho cá nhân:

Kho bạc nhà nước Sa Đéc thực hiện kiểm soát chi thường xuyên theo Nghị định số 11/2020/NĐ-CP ngày 20/01/2020 của Chính phủ quy định về thủ tục hành chính thuộc lĩnh vực KBNN; thông tư số 62/2020/TT-BTC ngày 22/06/2020 hướng dẫn kiểm soát thanh toán các khoản chi thường xuyên từ NSNN qua KBNN; Nghị

30 định số 130/2005/NĐ-CP ngày 17/10/2005 quy định về chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm về sử dụng biên chế và kinh phí quản lý hành chính đối với các cơ quan nhà nước và các thông tư, văn bản hướng dẫn có liên quan

Các khoản chi cho cá nhân như: Tiền lương (MLNS Mục 6000); Tiền công (MLNS Mục 6050); Phụ cấp lương (MLNS Mục 6100); Tiền thưởng (MLNS Mục 6200); Phúc lợi tập thể (MLNS Mục 6250); Các khoản đóng góp (MLNS Mục 6300); Chi cho CB không chuyên trách xã, thôn, bản (MLNS Mục 6350); Các khoản thanh toán cho cá nhân khác (MLNS Mục 6400)

KBNN Sa Đéc thanh toán căn cứ vào biên chế quỹ tiền lương do cấp có thẩm quyền phê duyệt vào đầu năm và gửi bổ sung khi có thay đổi, danh sách những người hưởng lương và phụ cấp do thủ trưởng đơn vị ký duyệt và dự toán chi thường xuyên NSNN được cấp có thẩm quyền giao, công chức kiểm soát chi KBNN Sa Đéc thực hiện kiểm soát chi theo trình tự sau: Đầu năm căn cứ vào dự toán của các đơn vị sử dụng ngân sách xã gởi đến giao dịch viên kiểm tra số dự toán và nhập dự toán vào chương trình TABMIS

Kiểm soát các khoản chi đảm bảo đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi NSNN Đối chiếu với định mức chi NSNN hiện hành

Kiểm tra tính hợp lệ, hợp pháp của chứng từ kế toán: Đảm bảo các yếu tố trên chứng từ kế toán phải được ghi đầy đủ rõ ràng, không bỏ trống, không tẩy xóa, đúng mẫu chứng từ kế toán quy định hiện hành Kiểm soát việc áp chương, loại khoản và mã nội dung kinh tế đúng với nội dung chi của đơn vị; đối chiếu mẫu dấu chữ ký trên chứng từ với mẫu dấu chữ ký đăng ký với KBNN Sa Đéc

Sau khi kiểm soát chứng từ của đơn vị sử dụng ngân sách xã được chuyển đẩy từ chương trình dịch vụ công, nếu chứng từ đáp ứng đủ điều kiện chi NSNN thì công chức làm công tác KSC thanh toán cho đơn vị sử dụng NSNN, nếu chứng từ chưa đáp ứng được điều kiện chi ngân sách thì công chức KSC lập phiếu hoàn thiện hồ sơ yêu cầu đơn vị bổ sung những hồ sơ thiếu, nếu chứng từ sai với chế độ quy định hiện

31 hành thì công chức làm công tác KSC lập phiếu từ chối thanh toán ghi rõ nguyên nhân gửi đơn vị sử dụng NSNN

Số liệu chi các khoản từ năm 2020 đến năm 2022, số chi thanh toán cho cá nhân qua KBNN Sa Đéc thể hiển qua bảng 2.2:

Bảng 2.2 : Tình hình chi thường xuyên các khoản thanh toán cho cá nhân qua

KBNN Sa Đéc, tỉnh Đồng Tháp giai đoạn 2020 -2022

7 Chi cho CB không chuyên trách xã, thôn, bản 5.411 5.466 9.540 101,02 174,53 137,78

8 Các khoản thanh toán cho cá nhân khác 4.487 6.189 2.150 137,93 34,74 86,33

Nguồn: Báo cáo chi KBNN Sa Đéc, tỉnh Đồng Tháp (2020-2022)

Thực trạng kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã qua Kho bạc nhà nước Sa Đéc, tỉnh Đồng Tháp

Sa Đéc, tỉnh Đồng Tháp

2.2.1 Quy trình Kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Sa đéc, tỉnh Đồng Tháp

Kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã thực hiện theo quy trình Kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước Sa Đéc, tỉnh Đồng Tháp theo quyết định số 2899/Q Đ-KBNN ngày 15/06/2018 của Tổng giám đốc KBNN về

41 việc ban hành quy trình nghiệp vụ thống nhất đầu mối kiểm soát chi NSNN tại KBNN cấp huyện không có tổ chức phòng

Hình 2.2: Quy trình kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã qua KBNN Sa Đéc, tỉnh Đồng Tháp

Nguồn: KBNN Sa Đéc, tỉnh Đồng Tháp

Hồ sơ quy định UBND các xã, thị trấn gửi đầu năm đến KBNN theo quy định gồm: Quyết định giao dự toán trong năm, quy chế chi tiêu nội bộ, quy chế quản lý và sử dụng tài sản công; quyết định giao tự chủ; quyết định giao chỉ tiêu biên chế; danh sách những người hưởng lương, hưởng sinh hoạt phí, danh sách khoán được hưởng; Ngoài ra còn gửi hợp đồng thực hiện việc mua sắm, sửa chữa, cung cấp dịch vụ đối với những khoản chi có giá trị từ 50 triệu trở lên Khi có nhu cầu chi, căn cứ vào dự toán được giao, thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách lập giấy rút dự toán NSNN kèm theo các hồ sơ thanh toán gửi đến KBNN Sa Đéc làm căn cứ kiểm soát, thanh toán

KBNN tiếp nhận kiểm tra nếu hợp lệ tiến hành chi trả, thanh toán cho đơn vị khi đã có trong dự toán chi NSNN được giao Trường hợp hồ sơ sai giao dịch viên sẽ gửi trả lại và thông báo bằng văn bản từ chối thanh toán Nếu sai phạm thuộc khung xử phạt vi phạm hành chính thì tiến hành lập biên bản xử lý

Kế toán xã gởi chứng từ thanh toán trên dịch vụ công cho giao dịch viên tại KBNN Sa Đéc thực hiện tiếp nhận hồ sơ

Căn cứ hồ sơ của đơn vị tổ chức gửi đến, giao dịch viên tiếp nhận hồ sơ thực hiện kiểm soát hồ sơ theo quy định tại Nghị định số 11/2020/NĐ-CP ngày 20/01/2020 của Chính phủ quy định về thủ tục hành chính thuộc lĩnh vực Kho bạc Nhà nước, Thông tư số 62/2020/TT-BTC ngày 22/6/2020 của Bộ Tài chính hướng dẫn kiểm soát, thanh toán các khoản chi thường xuyên từ NSNN qua KBNN và các Thông tư, văn bản hướng dẫn có liên quan

Kế toán trưởng kiểm tra hồ sơ theo quy định tại Nghị định số 11/2020/NĐ-CP ngày 20/01/2020 của Chính phủ quy định về thủ tục hành chính thuộc lĩnh vực Kho bạc Nhà nước, Thông tư số 62/2020/TT-BTC ngày 22/6/2020 của Bộ Tài chính hướng dẫn kiểm soát, thanh toán các khoản chi thường xuyên từ NSNN qua KBNN và các Thông tư, văn bản hướng dẫn có liên quan

- Trường hợp hồ sơ đầy đủ, hợp lệ: Kế toán trưởng trình lãnh đạo KBNN ký duyệt

- Trường hợp hồ sơ chưa đầy đủ, hợp lệ: Kế toán trưởng ghi rõ lý do và trả lại hồ sơ cho giao dịch viên kiểm tra, xử lý

Lãnh đạo KBNN kiểm tra hồ sơ theo quy định tại Nghị định số 11/2020/NĐ-CP ngày 20/01/2020 của Chính phủ quy định về thủ tục hành chính thuộc lĩnh vực Kho bạc Nhà nước, Thông tư số 62/2020/TT-BTC ngày 22/6/2020 của Bộ Tài chính

43 hướng dẫn kiểm soát, thanh toán các khoản chi thường xuyên từ NSNN qua KBNN và các Thông tư, văn bản hướng dẫn có liên quan

- Trường hợp hồ sơ đầy đủ, hợp lệ: Lãnh đạo KBNN ký duyệt

- Trường hợp hồ sơ chưa đầy đủ, hợp lệ: Lãnh đạo KBNN từ chối, chuyển lại hồ sơ cho Kế toán trưởng; Kế toán trưởng kiểm tra và chuyển hồ sơ GDV để kiểm tra và xử lý

Giao dịch viên trả kết quả cho đơn vị giao dịch và thực hiện lưu hồ sơ theo quy định Trường hợp không trả kết quả theo đúng thời hạn quy định, giao dịch viên gởi phiếu hẹn lại ngày trả kết quả gửi đơn vị giao dịch (nếu có)

Quy trình nghiệp vụ được cải tiến đáng kể từ khâu tiếp nhận đến xử lý hồ sơ chứng từ và trả kết quả Quy trình giúp giảm đầu mối giao dịch và nâng cao trách nhiệm của cán bộ trong việc thực thi công vụ Kiểm tra, kiểm soát hồ sơ và phân loại ngay để giải quyết nhanh chóng và tiện lợi cho khách hàng Đơn vị thụ hưởng kinh phí NSNN cũng được hưởng nhiều lợi ích về tính minh bạch và quản lý kinh phí NSNN

Mặc dù quy trình giao dịch một cửa nhiều thuận lợi cho công tác kiểm soát chi ngân sách xã tại KBNN Sa Đéc, nhưng vẫn tồn tại một số điểm chưa phù hợp Cụ thể, thời gian giải quyết công việc còn gò bó và chưa linh hoạt, gây khó khăn cho giao dịch viên trong điều kiện khối lượng công việc tăng cao Ngoài ra, quy định chưa rõ ràng về hồ sơ thanh toán và lưu trữ cũng gây khó khăn cho cán bộ KSC và đơn vị giao dịch Đơn vị sử dụng ngân sách còn phải bổ sung hồ sơ nhiều lần, ảnh hưởng đến thời gian và công sức của giao dịch viên và đơn vị sử dụng ngân sách

2.2.2 Thực trạng kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã qua KBNN Sa Đéc giai đoạn năm 2020- năm 2022

Công tác kiểm soát chi ngân sách nói chung, ngân sách xã nói riêng là một công cụ không thể thiếu trong công tác quản lý NSNN Đây là nhiệm vụ chung của các ngành, các cấp, các đơn vị, nhưng đối với KBNN đây là nhiệm vụ quan trọng KBNN

44 kiểm tra xem khoản chi có thỏa mãn các điều kiện cấp phát, thanh toán được quy định trong Luật NSNN; kiểm tra, đối chiếu các khoản chi với dự toán để bảo đảm các khoản chi phải có trong dự toán được cấp có thẩm quyền duyệt; kiểm tra, kiểm soát các hồ sơ, chứng từ theo quy định đối với từng khoản chi; kiểm tra, kiểm soát các khoản chi bảo đảm chấp hành đúng định mức, chế độ chi tiêu Ngoài ra, KBNN còn kiểm tra, kiểm soát các yếu tố hạch toán, bảo đảm thực hiện đúng mục lục NSNN; kiểm tra dấu, chữ ký của người quyết định chi, của kế toán trưởng, bảo đảm khớp với mẫu dấu, chữ ký đã đăng ký tại KBNN nơi giao dịch

Qua công tác kiểm soát chi, cơ quan KBNN Sa Đéc trực thuộc KBNN Đồng Tháp đã từ chối thanh toán nhiều khoản chi không đủ điều kiện Cụ thể như sau: a Kiểm soát chi các khoản chi cho cá nhân

Kết quả kiểm soát chi các khoản thanh toán cho cá nhân qua KBNN Sa Đéc giai đoạn từ năm 2020 đến năm 2022 được thể hiện qua bảng 2.6:

Bảng 2.6: Kết quả kiểm soát chi các khoản chi cho cá nhân tại KBNN Sa Đéc, tỉnh Đồng Tháp giai đoạn 2020 – 2022

1 Tổng số món thanh toán cho cá nhân Món 12.641 13.752 14.865 108,78 108,09 108,43

2 Số món thanh toán sai bị từ chối như Món 1.562 1.785 1.873 114,27 104,92 109,59 -Chi sai chế độ, tiêu chuẩn, định mức Món 56 64 63 114,28 98,43 106,35

-Chi vượt số dư tài khoản dự toán, tài khoản tiền gởi

-Thiếu hồ sơ, thủ tục 49 85 177 173,46 208,23 190,84 -Sai yếu tố trên chứng từ 852 899 897 105,51 99,77 102,64 -Sai mục lục ngân sách 568 698 698 122,88 100 111,44

3 Số tiền từ chối thanh toán Tr/đ 1.309 1.485 2.952 113,44 198,78 156,11

Nguồn: Báo cáo tình hình hoạt động KBNN Sa Đéc (2020-2022)

Giai đoạn từ năm 2020 đến năm 2022 Kho bạc Nhà nước Sa Đéc đã phát hiện và từ chối thanh toán các chứng từ chi thường xuyên ngân sách xã chủ yếu các lỗi như sau: chi sai chế độ, tiêu chuẩn, định mức; Chi vượt số dư tài khoản dự toán, tài khoản tiền gởi; chi thiếu hồ sơ, thủ tục; chi sai yếu tố trên chứng từ kế toán; sai mục lục ngân sách Tổng số món từ chối thanh toán trong năm 2022 là 1.873 món với số tiền từ chối thanh toán là 2.952 triệu đồng tăng 1.467 triệu đồng so với năm 2021 Điều này cho thấy KBNN Sa đéc, tỉnh Đồng Tháp đã ngăn chặn kịp thời các khoản thanh toán chế độ cho con người sai với quy định của Nhà nước, mặc khác, về công tác kiểm soát chi ngày càng được chặt chẽ

Qua kết quả ta nhận thấy đơn vị sử dụng ngân sách thường bị từ chối lỗi sai mục lục ngân sách (mã chương, mã ngành kinh tế, mã nội dung kinh tế) từ năm 2020 đến năm 2022 lần lượt như sau: năm 2020 chiếm 36%; năm 2021 chiếm 39%; năm 2022 chiếm 37% Ngoài ra, sai các yếu tố trên chứng từ kế toán do năm 2020 Bộ Tài chính thay đổi mẫu chứng từ kế toán nhưng các đơn vị vẫn sử dụng mẫu cũ đã hết hiệu lực Một số đơn vị Ủy ban nhân dân xã, phường chưa cập nhật phần mềm kế toán MISA nên dẫn tới mẫu biểu chưa chính xác b Kiểm soát chi các khoản chi cho nghiệp vụ chuyên môn

Kết quả công tác kiểm soát các khoản chi cho nghiệp vụ chuyên môn qua KBNN SaĐéc, tỉnh Đồng Tháp giai đoạn 2020-2022 thể hiện qua bảng 2.7:

Bảng 2.7: Kết quả kiểm soát các khoản chi cho nghiệp vụ chuyên môn qua

KBNN Sa Đéc, tỉnh Đồng Tháp giai đoạn 2020 – 2022

1 Tổng số món thanh toán nghiệp vụ chuyên môn Món 14.630 15.749 16.345 107,64 103,78 105,71

2 Số món thanh toán sai bị từ chối Món 1.571 1.751 1.916 111,45 109,42 110,43

-Chi sai chế độ, tiêu chuẩn, định mức 82 26 26 31,7 100 65,85

-Chi vượt số dư tài khoản dự toán, tài khoản tiền gởi 29 26 22 89,65 84,61 87,13 -Thiếu hồ sơ, thủ tục 820 889 998 108,41 112,26 110,33 -Sai yếu tố trên chứng từ 100 301 304 301 100,99 200,99 -Sai mục lục ngân sách 540 509 566 94,25 111,2 102,72

3 Số tiền từ chối thanh toán Tr/đ 4.407 4.253 5.370 96,50 126,26 111,38

Nguồn: Báo cáo tình hình hoạt động KBNN Sa Đéc (2020-2022)

Phương hướng nâng cao hiệu quả kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã

3.1 Phương hướng nâng cao hiệu quả kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã qua Kho bạc nhà nước Sa Đéc, tỉnh Đồng Tháp

Việc thực hiện Đề án trở thành kho bạc số là rất cần thiết và nhằm đến mục tiêu đảm bảo thực hiện hiệu quả trong công tác kiểm soát các khoản chi thông qua hệ thống KBNN và các nhiệm vụ mới được giao; để tiếp tục đẩy mạnh cải cách hành chính, hiện đại hoá hoạt động KBNN theo định hướng, lộ trình đã xác định trong Chiến lược phát triển KBNN đến năm 2030 Trong quá trình triển khai đề án cần đảm bảo một số yêu cầu sau:

Thứ nhất, Đảm bảo tổ chức triển khai thực hiện tốt các nhiệm vụ mới được giao (lập dự toán; tổng hợp, lập quyết toán ngân sách nhà nước hàng năm)

Thứ hai, Tổ chức lại công tác kiểm soát chi ngân sách nhà nước theo hướng tập trung, thống nhất trong toàn hệ thống để khắc phục các tồn tại, hạn chế của mô hình tổ chức công tác kiểm soát chi ngân sách nhà nước hiện nay và tiếp tục đẩy mạnh cải cách hành chính, ứng dụng công nghệ thông tin (trong đó có việc mở tài khoản, giao nhận hồ sơ, thanh toán qua mạng), tiến tới rút ngắn thời gian kiểm soát chi ngân sách nhà nước khi triển khai dịch vụ công trực tuyến và tạo điều kiện thuận lợi hơn nữa cho các đơn vị sử dụng ngân sách trong giao dịch thanh toán với các đơn vị KBNN

Song song đó, tốc độ phát triển và ứng dụng công nghệ thông tin của KBNN đòi hỏi công tác đảm bảo an toàn bảo mật về công nghệ thông tin cần phải được quan tâm nghiên cứu để phù hợp với xu hướng phát triển chung của xã hội.Thứ ba, sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện cơ chế, quy trình, các chương trình phần mềm nâng cấp theo hướng tập trung Đào tạo, bồi dưỡng công chức kiểm soát chi theo hướng chuyên nghiệp

Về quy trình KBNN đang lấy ý kiến để ban hành quy trình kiểm soát, thanh toán, chi trả cho cá nhân qua tài khoản trên cổng trao đổi dữ liệu bảng thanh toán cá nhân Và trong tương lai quy trình này áp dụng thì mẫu 09 bảng lương của các đơn vị sử dụng ngân sách, khi lãnh đạo kho bạc ký, duyệt thành công thì bảng lương của các đơn vị sử dụng ngân sách sẽ đẩy sang ngân hàng nơi đơn vị mở tài khoản

Về thủ tục hành chính KBNN Sa đéc hiện đơn vị thí điểm của các UBND xã, phường trên địa bàn rút trợ cấp an sinh xã hội bằng hình thức chuyển khoản

Thứ tư, Tăng cường hướng dẫn các đơn vị sử dụng ngân sách xã trong công tác quản lý tài chính, thường xuyên cập nhật những thay đổi mới cho các đơn vị nắm thông tin để giao dịch với Kho bạc.

Giải pháp nâng cao hiệu quả kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã qua

3.2.1 Hoàn thiện hệ thống pháp luật và cơ chế, chính sách kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã

Qua kết quả nghiên cứu ở chương 2 cho thấy hạn chế: Hệ thống văn bản pháp lý về quản lý NSNN được ban hành đôi khi còn chồng chéo, chưa thống nhất, còn mang nặng hình thức chưa thực tế và mang tính tầm nhìn chiến lược, thường xuyên liên tục bị thay đổi, điều chỉnh nên không có tính ổn định Chính điều này đã gây khó cho công chức kiểm soát chi trong quá trình thực thi công vụ của mình Nguyên nhân bộ máy Nhà nước còn cồng kềnh, mỗi bộ phận làm công việc đan xen với nhau chưa rõ ràng; Việc rà soát các văn bản trước khi thay đổi chưa thật sự chặt chẽ, chưa thật sự phù hợp với thực tế Để khắc phục hạn chế đó theo tác giả KBNN cần thực hiện giải pháp sau đây cần tinh gọn mỗi người mỗi việc; nâng cao trình độ cán bộ và mỗi cán bộ cần dành nhiều thời gian đóng góp vào văn bản Do đó buộc họ phải thường xuyên học tập, nghiên cứu, tìm hiểu mới đáp ứng nhu cầu trong công việc

Một hạn chế khác là hệ thống chế độ, định mức chi chưa đồng bộ dẫn đến áp dụng còn khó khăn thì sẽ là khe hở để các đơn vị dựa vào Các đơn vị sử dụng ngân sách, đơn vị xã, phường dù thông tư 62/2020/TT-BTC ngày 22/06/2020 đã nâng cao

71 vai trò và trách nhiệm của Thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách nhưng trong vấn đề sử dụng ngân sách còn mang tính đối phó, lập hồ sơ chứng từ chi sai chế độ quy định, tìm mọi cách để rút hết số kinh phí được cấp Nguyên nhân thể hiện tinh thần trách nhiệm của các cơ quan kiểm soát chi chưa cao Ý thức chấp hành của một số xã còn hạn chế do chưa nhận thức đầy đủ về công tác kiểm soát chi Thông tư 62 của Bộ Tài chính đã qui định “Thủ trưởng cơ quan KBNN có quyền từ chối thanh toán, chi trả các khoản chi không đủ điều kiện quy định và thông báo cho đơn vị sử dụng ngân sách, đồng thời phải chịu trách nhiệm về quyết định của mình” Để khắc phục hạn chế đó theo tác giả KBNN cần thực hiện giải pháp sau đây tăng cường thanh tra, kiểm tra chéo đối với công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã để phát hiện, ngăn chặn, xử lý kịp thời các sai phạm xảy ra Coi trọng việc đào tạo và bồi dưỡng cán bộ, giúp cho cán bộ có năng lực chuyên môn đáp ứng được vị trí việc làm, am hiểu và nắm vững được tình hình kinh tế, xã hội cũng như các cơ chế chính sách của Nhà nước, có tư cách phẩm chất đạo đức tốt và trách nhiệm với công việc được giao

Trong giai đoạn 2020-2022 KBNN Sa Đéc thực hiện kiểm soát chi trên cơ sở quy định của Luật NSNN và các văn bản hướng dẫn thực hiện Luật NSNN, quy định về mở tài khoản tại KBNN; quản lý thu chi bằng tiền mặt qua hệ thống KBNN… và các văn bản quy phạm pháp luật có liên quan khác, các văn bản trọng tâm nêu trên là cơ sở quan trọng trong kiểm soát chi thường xuyên NSNN nói chung và kiểm soát chi ngân sách xã qua KBNN Sa Đéc nói riêng Một hệ thống cơ chế chính sách ổn định, đồng bộ, thống nhất, đầy đủ với những quy định rõ ràng nó sẽ tạo điều kiện tốt cho kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN

Tiến tới hệ thống kho bạc nhà nước Sa Đéc mở rộng thanh toán bằng hình thức chuyển khoản những khoản trợ cấp an sinh xã hội đến trực tiếp các đối tượng trợ cấp an sinh Ngoài ra, mẫu bảng lương của các đơn vị xã, phường gởi đến khi lãnh đạo kho bạc ký, duyệt thành công thì đẩy sang ngân hàng nơi đơn vị mở tài khoản Muốn làm được điều này, KBNN Sa Đéc cần phối hợp với Ngân hàng TMCP Công thương thành phố Sa Đéc mở rộng hơn nữa trong việc đặt và bố trí các cây thanh toán ATM xuống các địa bàn xã vùng xa

3.2.2 Tăng cường thiết bị cơ sở vật chất, kỹ thuật, công nghệ và chương trình nghiệp vụ phục vụ kiểm soát chi ngân sách xã

Qua kết quả nghiên cứu ở chương 2 cho thấy hạn chế thời điểm cuối quý, cuối năm khi lượng hồ sơ đơn vị sử dụng ngân sách đẩy chứng từ lên chương trình dịch vụ công trực tuyến thì hệ thống không đảm bảo tính sẵn sàng, thường xuyên quá tải và chương trình ứng dụng bị ngắt kết nối, không vào được chương trình làm ảnh hưởng đến kiểm soát và thanh toán cho đơn vị thụ hưởng ngân sách

Một hạn chế, các chương trình ứng dụng của kho bạc hoạt động riêng lẻ, chưa đồng bộ với hệ thống TABMIS nên việc cung cấp báo cáo chưa kịp thời và chính xác; Cùng một thời gian thao tác trên nhiều ứng dụng thì bảo mật thông tin không cao và lãng phí thời gian

Do chi ngân sách xã có quá nhiều ban ngành đoàn thể, nó được hiểu như một đơn vị ngân sách huyện thu nhỏ Mỗi mã ngành cũng hoạt động chi theo đủ các nội dung kinh tế khác nhau, phong phú và đặc thù…Do vậy không phải lúc nào kế toán viên phụ trách ngân sách xã tại KBNN cũng xác định đúng được mục lục ngân sách đúng và phù hợp được với nội dung cũng như tính chất chi của ban ngành đoàn thể đó Do đó, chương trình TABMIS cần nâng cấp, ràng buộc để sai sót được loại bỏ ngay từ khâu đầu tiên Điều này gây phiền toái do mất thời gian công sức, việc bảo mật thông tin không cao; chương trình TABMIS cần nâng cấp ràng buộc các đoạn mã để loại bỏ sai xót ngay khâu đầu tiên Nguyên nhân trang thiết bị cơ sở vật chất chưa được cập nhật để đáp ứng yêu cầu sử dụng vì cơ sở dữ liệu ngày càng nhiều, thông tin càng lớn, nhu cầu sử dụng máy tính tăng nhưng thiết bị chưa được đồng bộ Để khắc phục hạn chế đó theo tác giả KBNN cần thực hiện giải pháp sau đây KBNN cần xây dựng cơ sở hạ tầng kỹ thuật để đảm bảo vận hành ổn định hệ thống các chương trình ứng dụng: TABMIS, DVCTT, TTSP…tăng cường ứng dụng các phần mềm khai thác tiện ích của chương trình TABMIS để khai thác báo cáo phục vụ cung cấp số liệu thu chi ngân sách nhà nước

Tăng cường ứng dụng tin học vào các hoạt động nghiệp vụ của Kho bạc nhà

73 nước giúp tăng tính chính xác và đồng bộ cơ sở dữ liệu toàn hệ thống kho bạc

Các ứng dụng có sự liên kết và tích hợp trong hệ thống; phải thông suốt Giữa kho bạc với kho bạc cần tạo danh mục dùng chung chia sẻ dữ liệu thống nhất để trao đổi công việc thuận lợi hơn; giảm thiểu chi phí và thời gian hội hợp Liên thông mạng giữa Kho bạc với các cơ quan thu Hải quan, Thuế, Ngân hàng thương mại trong công tác phối hợp thu, chi NSNN trực tuyến cho các đơn vị thụ hưởng Liên thông đường truyền giữa kho bạc với các đơn vị sử dụng ngân sách là chương trình ứng dụng dịch vụ công trực tuyến là điều kiện tiên quyết nó đang được vân hành nhưng cần tích hợp thêm nhiều tính năng như công cụ hổ trợ truy xuất báo cáo; tự động trích tiền điện, nước, điện thoại, và net từ tài khoản đơn vị thụ hưởng mỗi tháng để đơn vị khỏi nhập thủ công

Chương trình TABMIS cũng cần nâng cấp, bổ sung hỗ trợ cho việc hạch toán ngân sách xã ít nhất là hạn chế và loại bỏ ngay khi phát sinh những mã nội dung kinh tế không có trong mục lục ngân sách, ngoài ra cần có một khung giới hạn được cài đặt trên TABMIS cho những ban ngành chỉ được phép phát sinh một số những nội dung kinh tế nhất định Nếu làm được như vậy thì chất lượng báo cáo chi ngân sách xã sẽ được nâng cao, hỗ trợ cho kế toán của KBNN đỡ mất nhiều thời gian trong việc kiểm soát báo cáo chi ngân sách xã

3.2.3 Nâng cao ý thức chấp hành chế độ của ủy ban nhân dân xã, phường

Qua kết quả nghiên cứu ở chương 2 cho thấy hạn chế tình hình sử dụng dự toán:

Kế toán kiểm soát chi ngân sách xã thường xuyên tiếp nhận dự toán bổ sung và điều chỉnh của đơn vị xã một cách vô điều kiện, hoặc khi nghiệp vụ chi thường xuyên không đủ dự toán mới thông báo cho đơn vị xã để điều chỉnh dự toán như vậy sẽ làm cho quá trình thực hiện nhiệm vụ của mình thiếu tính khoa học, đơn vị xã sẽ ỷ lại việc theo dõi thực hiện dự toán cho Kho bạc Cán bộ KSC phụ trách ngân sách xã chưa có phương pháp tiếp cận và cách thức quản lý sát sao dự toán phân bổ theo mã ngành của từng đơn vị xã hàng tháng, qua đó không thường xuyên đôn đốc xã khi dự toán mất cân đối để đơn vị xã phân bổ lại, bổ sung, điều chỉnh một cách tổng thể, định kỳ Hạn chế tình trạng điều chỉnh, bổ sung dự toán không khoa học Nguyên nhân do thủ

74 trưởng đơn vị ủy ban nhân dân xã, phường chưa quan tâm nhiều lĩnh vực tài chính Để khắc phục hạn chế đó theo tác giả KBNN cần thực hiện giải pháp sau đây Dự toán NSX phải được lập dựa trên nền tảng của dự toán năm trước, tránh việc tùy tiện xây dựng theo cảm tính Phải được dự toán theo thực tế bám sát tình hình kinh tế phát triển của địa phương Phải theo sự giám sát của HĐND, các ban ngành đoàn thể, các tổ chức chính trị Có như vậy dự toán mới đáp ứng được nhu cầu chi hoạt động của đơn vị, hạn chế bị thâm hụt, mất cân đối và điều chỉnh nhiều lần trong năm ngân sách Đơn vị UBND xã không được quyền tự ý điều chỉnh dự toán chi mà không thông qua sự giám sát của HĐND xã Đây là yêu cầu cần thiết về thủ tục hành chính trong quản lý nhà nước

Khi có những cơ chế, chính sách kiểm soát chi thường xuyên thay đổi KBNN

Sa Đéc cần tổ chức hội nghị đối với UBND xã, phường Thông qua đó nhằm trao đổi, triển khai, tiếp cận vấn đề một cách trực diện, cụ thể để chủ tài khoản và kế toán ngân sách xã lập dự toán sát thực tế, đảm bảo chất lượng dự toán, phù hợp với yêu cầu quản lý tài chính theo luật NSNN Do đó, cần nâng cao trình độ kế toán xã Hội đồng nhân dân xã là cơ quan có quyền quyết định ngân sách xã, do đó đòi hỏi các đại biểu hội đồng nhân dân xã phải có trình độ nhất định về quản lý kinh tế, am hiểu về luật NSNN để giám sát chặt chẽ các hoạt động chỉ tiêu tài chính ngân sách cuả đơn vị xã Hạn chế cho phép điều chỉnh dự toán nhằm nâng cao hơn nữa trách nhiệm của đơn vị xã trong việc lập và phân bổ dự toán hàng năm Xuất giảm dự toán đối với các trường hợp chi sai chế độ, tiêu chuẩn định mức đã được kho bạc phát hiện thông báo từ chối thanh toán nhằm giữ kỹ cương, kỷ luật trong quản lý chi tiêu ngân sách, tiết kiệm thời gian phục vụ của cơ quan kho bạc cho những khoản chi không đủ điều kiện thanh toán

3.2.4 Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra

Qua kết quả nghiên cứu ở chương 2 cho thấy hạn chế công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã chưa được thường xuyên Từ năm 2018 đến năm 2022 kiểm tra tại địa bàn xã ở thành phố Sa Đéc đã thực hiện lập biên bản xử phạt hành chính trong lĩnh vực kho bạc theo quy định tại thông tư số 54/2014/TT-BTC ngày

24/04/2014 của Bộ tài chính hướng dẫn việc thực hiện Nghị định 192/2013/NĐ-CP ngày 21/11/2013 của chính phủ (hiệu lực từ ngày 01/07/2014) là 10 trường hợp cảnh cáo chủ yếu do chi sai nguồn kinh phí, chi vượt quá số dư quy định Nguyên nhân do thái độ và tinh thần trách nhiệm chưa cao Để khắc phục hạn chế đó theo tác giả KBNN cần thực hiện giải pháp sau đây: Thực hiện phối hợp và kết hợp chặt chẽ giữa cơ quan thanh tra, kiểm toán, thanh tra tài chính tăng cường công tác kiểm tra, giám sát đối với đơn vị ngân sách xã để đơn vị có trách nhiệm hơn trong hoạt động kiểm soát chi của kho bạc Thực hiện chế độ trách nhiệm đối với người đứng đầu cơ quan, đơn vị trong công tác quản lý, sử dụng ngân sách, tài sản công Theo đó, người đứng đầu phải chịu trách nhiệm trước pháp luật về những khoản chi sai chế độ, thất thoát, lãng phí ở đơn vị được giao phụ trách Chủ động tham mưu với Uỷ ban nhân dân và Hội đồng nhân dân trong việc ban hành các văn bản thuộc lĩnh vực ngân sách để Kho bạc nhà nước có cơ sở pháp lý thực hiện kiểm soát các khoản chi NSNN Ngoài ra cần ban hành quy chế chi tiêu nội bộ cụ thể, kịp thời một cách khoa học để nâng cao tinh thần trách nhiệm của mỗi cá nhân trong sử dụng kinh phí tại các đơn vị UBND xã, phường Kế toán các đơn vị xã, phường cần thao tác và nhập chứng từ thanh toán vào phần mềm để hạn chế sai xót nêu trên

3.2.5 Tạo điều kiện nâng cao trình độ chuyên môn và phẩm chất đạo đức công vụ của công chức KBNN Sa Đéc thực hiện công tác kiểm soát chi

Một số kiến nghị trong kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã

3.3.1 Kiến nghị với Bộ Tài chính

- Hệ thống văn bản phải được ban hành kịp thời và phải thống nhất Cần thống nhất về chế độ kế toán, hệ thống tài khoản, mẫu biểu chứng từ KBNN cho phù hợp, kết hợp các mẫu biểu giao dịch tại Kho bạc có cùng nội dung Việc thường xuyên thay đổi mẫu biểu không chỉ làm lãng phí rất lớn ngân sách Nhà nước, gây nhiều bất cập, khó khăn cho ĐVSDNS mà còn cho cả hoạt động KSC tại KBNN

- Cần quy định rõ ràng hơn các tiêu chuẩn, định mức chi thường xuyên, chế độ đãi ngộ phù hợp với thực tiễn, phù hợp với vị trí, với điệu kiện thực tế tại địa phương

77 để nâng hơn nữa kết quả sử dụng ngân sách, duy trì ổn định nhân sự và thu hút nhân tài về các xã, phường làm việc

- Xây dựng cơ chế về trách nhiệm rõ ràng từng cá nhân, tổ chức không để xảy ra sai phạm trong việc quản lý ngân sách Có quy định rõ ràng về trách nhiệm pháp lý và trách nhiệm bồi thường thiệt hại cho NSNN

- Tăng cường các biện pháp xử phạt vi phạm thuộc lĩnh vực sử dụng ngân sách nhằm răng đe và giảm rủi ro gây hậu quả nghiêm trọng

3.3.2 Kiến nghị với Kho bạc nhà nước

- Xây dựng phần mềm hỗ trợ song hành với chương trình TABMIS để phục vụ cho công tác đối chiếu dự toán, đối chiếu tài khoản tiền gửi Ngoài ra cần xây dựng thêm ứng dụng hỗ trợ tra cứu mẫu dấu, chữ ký của ĐVSDNS liên kết với hệ thống TABMIS qua phần mềm dịch vụ công; ứng dụng về cảnh báo rủi ro trong nghiệp vụ thu – chi ngân sách, phần mềm tổng hợp báo cáo cho toàn hệ thống Vì vậy, vấn đề trọng tâm là phải xây dựng được cơ sở hạ tầng công nghệ - tin học đủ mạnh, ổn định, bền vững để truyền tải những dữ liệu thông tin kịp thời phục vụ công tác báo cáo điều hành ngân sách nhất là trong điều kiện thực hiện công tác tổng kế toán Nhà nước như hiện nay

- Tiếp tục cải thiện quy trình kế toán KBNN hiện đại hơn, đơn giản về thủ tục kiểm soát để tăng cường tính tự chủ, tự chịu trách nhiệm của đơn vị sử dụng ngân sách

- Cần tăng cường công tác kiểm tra nội bộ, thanh tra chuyên ngành có chất lượng, hiệu quả chắc chắn sẽ đem lại cho đơn vị nhiều lợi ích như các sai sót trong quá trình tác nghiệp được khắc phục nhanh chóng, kịp thời; giảm bớt rủi ro tiềm ẩn trong công tác chuyên môn đảm bảo tính chính xác của các số liệu; đảm bảo cho cán bộ công chức tuân thủ nội quy, quy chế quy trình nghiệp vụ, cũng như các quy định của pháp luật, đảm bảo đơn vị hoạt động hiệu quả, sử dụng tốt các nguồn lực và đạt được mục tiêu nhiệm vụ chính trị được giao

- Để thành công tiến tới kho bạc số thì cán bộ kiểm soát chi phải được đào tạo đồng bộ, nắm vững các kiến thức về công nghệ mới, sử dụng thành thạo các ứng dụng nghiệp vụ của hệ thống kho bạc trong công việc hàng ngày; phải am hiểu nhiều về công nghệ thông tin để không bị hạn chế khi sử dụng phần mềm ứng dụng Một số cán bộ nghiệp vụ yếu về kỹ năng khai thác, sử dụng phần mềm nghiệp vụ nên khi chuyển sang khai thác sử dụng các ứng dụng của ngành có sự kết nối, tích hợp cao và theo mô hình tập trung thì còn có những bở ngỡ, dễ gây tác động xấu đến việc vận hành của toàn hệ thống vì một bước thực hiện sai của cán bộ này những ảnh hưởng đến bước thực hiện tiếp theo của cán bộ khác trong một hệ thống có liên kết chặt chẽ

3.3.3 Kiến nghị với Ủy ban nhân dân cấp xã

- Thường xuyên cập nhật cơ chế vận hành thuộc lĩnh vực kế toán đặc biệt là lĩnh vực kế toán xã; nâng cao tính tự chủ, tự chịu trách nhiệm tại đơn vị

- Tạo môi trường thuận lơi, chủ động phối hợp với cho KBNN Sa Đéc để tháo gỡ những khó khăn trong quá trình kiểm soát chi Mặt khác, UBND xã cần tham mưu đề xuất UBND, Phòng tài chính thành phố Sa Đéc và HĐND cấp xã cần bổ sung cân đối ngân sách kịp thời, cấp bù hụt thu tránh để thâm hụt ngân sách hàng năm

- Thủ trưởng đơn vị cần chú trọng và quan tâm nhiều hơn về lĩnh vực tài chính Xây dưng, ban hành quy chế chi tiêu trong đơn vị đúng tiêu chuẩn định mức của Nhà nước trên tinh thần tiết kiệm, hài hòa và trên phạm vi ngân sách cho phép

- Xây dựng quy chế chi tiêu chi cụ thể cho từng nhóm chi cụ thể như: định mức khoán về văn phòng phẩm, khoán công tác phí theo tháng, thuê khoán… để có căn cứ kiểm soát và thanh toán cho đối tượng thụ hưởng

Dự toán NSX phải được lập dựa trên nền tảng của dự toán năm trước, tránh việc tùy tiện xây dựng theo cảm tính Phải được dự toán theo thực tế bám sát tình hình kinh tế phát triển của địa phương Phải theo sự giám sát của HĐND, các ban ngành đoàn thể, các tổ chức chính trị Có như vậy dự toán mới đáp ứng được nhu cầu chi hoạt động của đơn vị, hạn chế bị thâm hụt, mất cân đối và điều chỉnh nhiều lần trong năm ngân sách Đơn vị UBND xã không được quyền tự ý điều chỉnh dự toán chi mà

79 không thông qua sự giám sát của HĐND xã Đây là yêu cầu cần thiết về thủ tục hành chính trong quản lý nhà nước

Kiến nghị với các cơ quan, đơn vị trong việc quản lý, điều hành và sử dụng ngân sách xã

- Cần tăng cường hơn công tác thanh tra, kiểm tra để phát hiện và ngăn chặn kịp thời các sai phạm trong quản lý ngân sách đặc biệt là kinh phí chương trình mục tiêu được giao về cho xã làm chủ đầu tư

- Nhập dự toán chi chuyển giao cho NSX kịp thời vào chương trình TABMIS để tránh trường hợp UBND xã gửi chứng từ rút kinh phí bổ sung nhưng lại chưa có số dư dẫn đến vi phạm hành chính thuộc lĩnh vực Kho bạc

- Khi thẩm định và phê duyệt dự toán của các đơn vị cần căn cứ vào nhu cầu thực tế và khả năng đáp ứng của ngân sách Có kế hoạch tổ chức các hội nghị tập huấn, hướng dẫn, phổ biến những vấn đề có thay đổi trong chính sách, chế độ để các đơn vị thực hiện tốt, sao và gửi kịp thời các văn bản, mẫu biểu mới theo quy định hiện hành

Trên cơ sở đánh giá thực trạng kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã qua KBNN Sa Đéc giai đoạn năm 2020 đến năm 2022 để đề xuất một số giải pháp nâng cao hiệu quả kiểm soát chi thiết thực với tình hình địa phương như hoàn thiện hệ thống pháp luật và cơ chế, chính sách kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã; tăng cường thiết bị cơ sở vật chất, kỹ thuật công nghệ và chương trình nghiệp vụ phục vụ kiểm soát chi ngân sách xã; nâng cao ý thức chấp hành chế độ ủy ban xã, phường; tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra; tạo điều kiện cán bộ công chức KBNN Sa Đéc, tỉnh Đồng tháp nâng cao trình độ; hoàn thiện quy định kiểm soát chi

Công cuộc đổi mới quản lý quỹ NSNN là nhiệm vụ trọng tâm của đất nước, mục tiêu hàng đầu của ngành tài chính Trong đó, ngành KBNN là một bộ phận đặc biệt quan trọng góp phần kiểm soát đầu ra cho NSNN sao cho chất lượng và hiệu quả nhất Hướng tới mục tiêu quản lý chi tiêu tài chính quốc gia ngày càng có hiệu quả cao hơn

Công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã phụ thuộc vào rất nhiều yếu tố, ngoài các yếu tố cần và đủ theo quy định của Nhà nước còn phụ thuộc vào một số yếu tố khác nhưng không kém phần quan trọng như: chất lượng đội ngũ công chức Kho bạc thực hiện công tác kiểm soát chi; quy trình nghiệp vụ kiểm soát chi ngân sách xã; thiết bị cơ sở vật chất, kỹ thuật, công nghệ phục vụ kiểm soát chi ngân sách xã; hệ thống văn bản; ý thức tự giác chấp hành dự toán, tiêu chuẩn định mức chi của các đơn vị cấp xã Để hoàn thiện hoạt động KSC thường xuyên NSX ta cần cải thiện một số bất cập từ vấn đề nói trên đang ảnh hưởng trực tiếp đến quá trình kiểm soát

Kết quả nghiên cứu tác giả nhận thấy những hạn chế ảnh hưởng trực tiếp đến kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã qua kho bạc nhà nước Sa Đéc, tỉnh Đồng Tháp như hệ thống pháp luật và cơ chế chính sách kiểm soát chi; chất lượng hạ tầng truyền thông mạng; cơ sở vật chất; việc chấp hành chế độ của Uỷ ban nhân dân xã, phường; công tác thanh tra, kiểm tra Với những nhân tố phát hiện qua quá trình nghiên cứu Tác giả mong muốn đóng góp một phần công sức nhỏ nhầm mục đích nâng cao tính minh bạch, hiệu quả sử dụng nguồn lực của Nhà nước trong phát triển kinh tế xã hội của Thành phố Sa Đéc, tạo dựng niềm tin của ngành Kho bạc với nhân dân đối với các cấp chính quyền địa phương

- Đề tài đã phân tích, đánh giá thực tiễn tình hình kiểm soát chithường xuyên ngân sách xã qua KBNN Sa Đéc, tỉnh Đồng Tháp giai đoạn 2020 - 2022 Luận văn phản ánh được kết quả trong thời gian nghiên cứu về những tồn tại cần khắc phục Đồng thời đề xuất một số giải pháp xuất phát từ những hạn chế trên để áp dụng vào thực tiễn của Kho bạc nhà nước Sa Đéc và các đơn vị trong thời gian tới để hoàn thiện hơn nữa quy trình kiểm tra-kiểm soát ngân sách xã qua hệ thống KBNN

Như đã trình bày, kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã phụ thuộc vào rất nhiều yếu tố mặc dù bản thân đã rất cố gắng trong nghiên cứu, nhưng kết quả nghiên cứu khó tránh khỏi những vấn đề chưa nghiên cứu tới và hạn chế trong vấn đề đã nghiên cứu Bản thân rất mong nhận được ý kiến đóng góp của các thầy, cô giáo, nhà khoa học và các đồng nghiệp để tiếp tục hoàn thiện và nâng cao chất lượng đề tài ở mức cao hơn