1. Trang chủ
  2. » Giáo Dục - Đào Tạo

Đánh giá hiệu quả hoạt động của văn phòng đăng ký đất đai tỉnh an giang

120 9 2
Tài liệu đã được kiểm tra trùng lặp

Đang tải... (xem toàn văn)

Tài liệu hạn chế xem trước, để xem đầy đủ mời bạn chọn Tải xuống

THÔNG TIN TÀI LIỆU

Thông tin cơ bản

Tiêu đề Đánh Giá Hiệu Quả Hoạt Động Của Văn Phòng Đăng Ký Đất Đai Tỉnh An Giang
Tác giả Phạm Minh Sang
Người hướng dẫn TS. Lê Quang Thông
Trường học Trường Đại Học Sư Phạm Kỹ Thuật Thành Phố Hồ Chí Minh
Chuyên ngành Quản Lý Kinh Tế
Thể loại luận văn thạc sĩ
Năm xuất bản 2023
Thành phố Tp. Hồ Chí Minh
Định dạng
Số trang 120
Dung lượng 16,45 MB

Cấu trúc

  • 1. Lý do chọn đề tài (26)
  • 2. Tình hình nghiên cứu ở Việt Nam (27)
    • 2.1. Trước Luật Đất đai năm 2003 (27)
    • 2.2. Luật Đất đai năm 2003 đến Luật Đất đai năm 2013 (28)
  • 3. Mục tiêu nghiên cứu (30)
    • 3.1. Mục tiêu tổng quát (30)
    • 3.2. Mục tiêu cụ thể (30)
  • 4. Đối tƣợng nghiên cứu (0)
  • 5. Phạm vi nghiên cứu (30)
  • 6. Phương pháp nghiên cứu (30)
    • 6.1. Phương pháp điều tra, thu thập số liệu thứ cấp (30)
    • 6.2. Phương pháp điều tra, thu thập số liệu sơ cấp (31)
    • 6.3. Phương pháp thống kê mô tả, so sánh số liệu, phân tích số liệu (31)
  • 7. Đóng góp của luận văn (32)
  • 8. Kết cấu của luận văn (32)
  • CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ ĐẤT ĐAI (33)
    • 1.1. Khái niệm về đất đai và bất động sản (33)
      • 1.1.1. Đất đai (33)
      • 1.1.2. Bất động sản (34)
    • 1.2. Nội dung quản lý nhà nước về đất đai (35)
    • 1.3. Đăng ký đất đai, nhà ở, tài sản khác gắn liền với đất (36)
    • 1.4. Đối tƣợng đăng ký đất đai, nhà ở, tài sản khác gắn liền với đất (0)
    • 1.5. Thẩm quyền cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (37)
      • 1.5.1. Thẩm quyền của Ủy ban nhân dân cấp tỉnh (37)
      • 1.5.2. Thẩm quyền của Ủy ban nhân dân cấp huyện (37)
      • 1.5.3. Thẩm quyền của Sở Tài nguyên và Môi trường (38)
    • 1.6. Tổng quan về VPĐKĐĐ tỉnh An Giang (38)
      • 1.6.1. Cơ sở pháp lý (39)
      • 1.6.2. VPĐKĐĐ 02 cấp trên địa bàn tỉnh An Giang (40)
      • 1.6.3. VPĐKĐĐ 01 cấp tỉnh An Giang (40)
    • 1.7. Tổng quan về tình hình quản lý, sử dụng đất trên địa bàn tỉnh An (43)
      • 1.7.1. Về phổ biến, giáo dục pháp luật về đất đai (43)
      • 1.7.2. Về ban hành văn bản quy định chi tiết thi hành (43)
      • 1.7.3. Về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất (43)
      • 1.7.4. Về giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất (44)
      • 1.7.5. Về đăng ký đất đai, lập và quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận, xây dựng cơ sở dữ liệu đất đai (44)
      • 1.7.6. Về tài chính đất đai, giá đất (44)
      • 1.7.7. Tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất (44)
  • CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG CỦA VĂN PHÕNG ĐĂNG KÝ ĐẤT ĐAI TỈNH AN GIANG (46)
    • 2.1. Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội tỉnh An Giang (46)
      • 2.1.1. Điều kiện tự nhiên (46)
      • 2.1.2. Đặc điểm kinh tế - xã hội (48)
      • 2.1.3. Thực trạng thống kê đất đai tỉnh An Giang năm 2021 (50)
      • 2.1.4. Hiện trạng theo đối tƣợng quản lý, sử dụng đất tỉnh An Giang (0)
      • 2.1.5. Biến động đất đai (57)
      • 2.1.6. Đánh giá tình hình quản lý, sử dụng đất (59)
    • 2.2. Thực trạng hoạt động của VPĐKĐĐ tỉnh An Giang (62)
      • 2.2.1. Tình hình cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trên địa bàn tỉnh An Giang của VPĐKĐĐ hai cấp (62)
      • 2.1.2. Tình hình cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trên địa bàn tỉnh An Giang của VPĐKĐĐ tỉnh An Giang theo quy định một cấp giai đoạn 2019 - 2021 (64)
      • 2.1.3. Khó khăn, vướng mắc trong việc cấp Giấy chứng nhận của Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất tỉnh An Giang (65)
    • 2.3. Đánh giá hiệu quả hoạt động của VPĐKĐĐ một cấp so với VPĐKĐĐ (67)
      • 2.3.1. Về quy trình cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (67)
      • 2.3.2. Về thời gian giải quyết thủ tục hành chính (69)
      • 2.3.3. Về thái độ của cán bộ, công chức trong quá trình tiếp nhận thủ tục hành chính (73)
      • 2.3.4 Về thành phần hồ sơ (75)
      • 2.3.5 Về nguồn nhân lực (76)
      • 2.3.6 Về cơ sở vật chất (77)
      • 2.3.7 Về thẩm quyền quản lý (78)
      • 2.3.8 Về tính chuyên nghiệp (80)
    • 2.4. Đánh giá hiệu quả hoạt động của VPĐKĐĐ tỉnh An Giang (81)
    • 2.5. Phân tích thuận lợi, khó khăn trong hoạt động của VPĐKĐĐ tỉnh An (82)
      • 2.5.1. Thuận lợi (82)
      • 2.5.2. Khó khăn (82)
  • CHƯƠNG 3. GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG CỦA VPĐKĐĐ TỈNH AN GIANG (84)
    • 3.1. Cơ sở đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt động của VPĐKĐĐ tỉnh An Giang (84)
    • 3.2. Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt động của VPĐKĐĐ tỉnh An (84)
      • 3.2.1. Giải pháp về nhân sự (84)
      • 3.2.2. Giải pháp hoàn thiện công tác xây dựng cơ sở dữ liệu đất đai (85)
      • 3.2.3. Giải pháp về cơ sở vật chất, trang thiết bị (86)
      • 3.2.4. Giải pháp về cơ chế (86)
    • 3.1 Kết luận (87)
    • 3.2 Kiến nghị (87)
  • TÀI LIỆU THAM KHẢO (88)
  • PHỤ LỤC (90)

Nội dung

Tình hình cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trên địa bàn tỉnh An Giang của VPĐKĐĐ tỉnh An Giang theo quy định một cấp giai đoạn 2019 - 2021 .... Lý do chọn đề tài Luật đất đai năm 20

Tình hình nghiên cứu ở Việt Nam

Trước Luật Đất đai năm 2003

Theo Chỉ thị số 299-TTg ngày 10 tháng 11 năm 1980 của Thủ tướng Chính phủ “về việc đo đạc và đăng ký thống kê ruộng đất” đã lập đƣợc hệ thống hồ sơ đăng ký cho toàn bộ đất nông nghiệp và một phần diện tích đất thuộc khu dân cƣ nông thôn

- Luật Đất đai năm 1988 đến năm 1993: Khi được cơ quan Nhà nước có thẩm quyền giao đất, cho phép chuyển quyền sử dụng, thay đổi mục đích sử dụng hoặc đang sử dụng đất hợp pháp mà chƣa đăng ký phải xin đăng ký đất đai tại cơ quan Nhà nước - Ủy ban nhân dân quận, thành phố thuộc tỉnh, thị xã, thị trấn và Ủy ban nhân dân xã thuộc huyện lập, giữ sổ địa chính, vào sổ địa chính cho người sử dụng đất và tự mình đăng ký đất chƣa sử dụng vào sổ địa chính” Thời kỳ này đất đai ít biến động, Nhà nước nghiêm cấm việc mua, bán, lấn, chiếm đất đai, phát canh thu tô dưới mọi hình thức và với phương thức quản lý đất đai theo cơ chế bao cấp nên hoạt động đăng ký đất đai ít phức tạp

- Luật Đất đai năm 1993 đến năm 2003: Đăng ký đất đai, lập và quản lý sổ địa chính, quản lý các hợp đồng sử dụng đất, thống kê, kiểm kê đất, cấp giấy chứng nhận Người đang sử dụng đất tại xã, phường, thị trấn nào thì phải đăng ký tại xã, phường, thị trấn đó - Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn lập và quản lý sổ địa chính, đăng ký vào sổ địa chính đất chƣa sử dụng và sự biến động về việc sử dụng đất” Luật sửa đổi bổ sung Luật Đất đai (1998, 2001) tiếp tục phát triển các quy định về đăng ký đất đai của Luật Đất đai năm 1993, công tác đăng ký đất đai đƣợc chấn chỉnh và bắt đầu có chuyển biến tốt Chính quyền các cấp ở địa phương đã nhận thức được vai trò quan trọng và ý nghĩa thiết thực của nhiệm vụ đăng ký đất đai với công tác quản lý đất đai, tìm các giải pháp khắc phục, chỉ đạo sát sao nhiệm vụ này.

Luật Đất đai năm 2003 đến Luật Đất đai năm 2013

Luật Đất đai năm 2003 quy định: “Đăng ký quyền sử dụng đất, lập và quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận” “Đăng ký quyền sử dụng đất là việc ghi nhận quyền sử dụng đất hợp pháp đối với một thửa đất xác định vào hồ sơ địa chính nhằm xác lập quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất”

Luật Đất đai năm 2013 quy định: “Đăng ký đất đai, lập và quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất” “Đăng ký đất đai, nhà ở, tài sản khác gắn liền với đất là việc kê khai và ghi nhận tình trạng pháp lý về quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở, tài sản khác gắn liền với đất và quyền quản lý đất đối với một thửa đất vào hồ sơ địa chính”

Luật dành riêng một chương quy định các thủ tục hành chính trong quản lý và sử dụng đất đai theo phương châm tạo điều kiện thuận lợi nhất cho người sử dụng đất hợp pháp thực hiện đầy đủ quyền và nghĩa vụ sử dụng đất của mình Hệ thống đăng ký đất đai có hai loại là đăng ký ban đầu và đăng ký biến động: Đăng ký ban đầu được thực hiện khi Nhà nước giao đất, cho thuê đất, cấp giấy chứng nhận cho tổ chức, hộ gia đình cá nhân; Đăng ký biến động - đăng ký những biến động đất đai trong quá trình sử dụng do thay đổi diện tích (tách, hợp thửa đất, sạt lở, bồi lấp…), do thay đổi mục đích sử dụng, do thay đổi quyền và các hạn chế về quyền sử dụng đất

Cơ quan đăng ký đất đai: Cơ quan quản lý đất đai ở địa phương có Văn phòng đăng ký là cơ quan dịch vụ công thực hiện chức năng quản lý hồ sơ địa chính gốc, chỉnh lý thống nhất hồ sơ địa chính, phục vụ người sử dụng đất thực hiện các quyền và nghĩa vụ

Trong thời gian vừa qua, có rất nhiều công trình nghiên cứu về lĩnh vực đăng ký đất đai tại Việt Nam Tuy nhiên, hầu hết các nghiên cứu chỉ đánh giá thực trạng đăng ký, cấp GCNQSDĐ ở một số địa phương và đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quả công tác cấp Giấy chứng nhận, chỉ có một số ít công trình nghiên cứu về thực trạng hoạt động của hệ thống VPĐKĐĐ một cấp nhƣ:

Luận văn thạc sĩ đánh giá thực trạng công tác VPĐKĐĐ theo quy định một cấp và hai cấp trên địa bàn thành phố Cần Thơ, 2017 của Đoàn Thị Bích Thảo Luận văn đƣa ra đƣợc một số khó khăn trong hoạt động của VPĐKĐĐ theo quy định một cấp tại thành phố Cần Thơ là: Khoảng cách địa lý giữa các Chi nhánh và Văn phòng đăng ký thành phố là vấn đề khó khăn hiện tại trong việc luân chuyển hồ sơ làm ảnh hưởng đến thời gian thực hiện thủ tục hành chính theo quy định, cơ sở vật chất và trang thiết bị điện tử phục vụ cho công tác cấp GCN còn rất hạn chế và đề xuất giải pháp để hoàn thiện hệ thống VPĐKĐĐ một cấp nhƣ: Hoàn thiện hệ thống hồ sơ địa chính điện tử thành phố về công tác đăng ký, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, sau đó là đào tạo cán bộ nắm vững chuyên môn nghiệp vụ đáp ứng vị trí công tác đảm bảo hoàn thành nhiệm vụ theo quy định tạo được lòng tin của người dân khi thực hiện thủ tục hành chính

Luận văn thạc sĩ Đánh giá thực trạng công tác VPĐKĐĐ một cấp trên địa bàn tỉnh Bạc Liêu, 2019 của Nguyễn Chí Cường Luận văn đánh giá được hiệu quả hoạt động của công tác VPĐKĐĐ một cấp so với hai cấp trước đây, nêu ra được những khó khăn của VPĐKĐĐ một cấp nhƣ: Về cơ sở vật chất, nguồn nhân lực, về kinh phí hoạt động, về phần mềm vận hành cơ sở dữ liệu địa chính, khó khăn trong công tác phối hợp Bên cạnh đó, đề tài đã đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động của VPĐKĐĐ một cấp nhƣ giải pháp về hoàn thiện công tác khai báo, cập nhật, chỉnh lý biến động hồ sơ địa chính và xây dựng cơ sở dữ liệu đất đai; về cơ sở vật chất, khoa học công nghệ; về nâng cao trình độ cán bộ, công chức, viên chức và người lao động thực hiện công tác đăng ký đất đai, cấp Giấy chứng nhận; về tài chính.

Mục tiêu nghiên cứu

Mục tiêu tổng quát

Đánh giá hiệu quả hoạt động của VPĐKĐĐ tỉnh An Giang, xác định những tồn tại và nguyên nhân trong quá trình hoạt động của VPĐKĐĐ Từ đó, đề xuất một số giải pháp nâng cao hiệu quả của hoạt động của VPĐKĐĐ tỉnh An Giang trong thời gian tới.

Mục tiêu cụ thể

- Đánh giá thực trạng hoạt động của VPĐKĐĐ tỉnh An Giang, những tồn tại và nguyên nhân trong quá trình hoạt động của VPĐKĐĐ tỉnh An Giang

- Đánh giá hiệu quả hoạt động của VPĐKĐĐ một cấp so với VPĐKĐĐ hai cấp

- Đánh giá hiệu quả hoạt động của VPĐKĐĐ tỉnh An Giang, những thuận lợi và khó khăn trong quá trình hoạt động của VPĐKĐĐ tỉnh An Giang

- Đề xuất một số giải pháp khắc phục nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động của VPĐKĐĐ tỉnh An Giang trong thời gian tới

Các đối tƣợng nghiên cứu là: Cán bộ trực tiếp, gián tiếp làm việc, quản lý điều hành tại VPĐKĐĐ, Sở Tài nguyên và Môi trường; người sử dụng đất; các tổ chức, hộ gia đình cá nhân sử dụng đất; các quy định của pháp luật liên quan tới hoạt động VPĐKĐĐ tỉnh An Giang

- Phạm vi không gian: Văn phòng Đăng ký đất đai tỉnh An Giang

- Phạm vi thời gian: Trong gia đoạn từ năm 2011 - 2020

- Phạm vị nghiên cứu về mặt nội dung: Đánh giá hiệu quả về hoạt động quản lý nhà nước về đất đai của Văn phòng Đăng ký đất đai tỉnh An Giang

6.1 Phương pháp điều tra, thu thập số liệu thứ cấp Điều tra thu thập số liệu, tài liệu thứ cấp về điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội, tình hình quản lý và sử dụng đất, tình hình đăng ký đất đai Các sách, báo, tạp chí, các văn kiện Nghị quyết, các chương trình nghiên cứu đã được xuất bản, các kết quả nghiên cứu đã đƣợc công bố của các cơ quan nghiên cứu, của các nhà khoa học trong và ngoài nước

VPĐKĐĐ: Thu thập các văn bản pháp luật có liên quan đến hoạt động của VPĐKĐĐ; các báo cáo về tình hình hoạt động, kết quả thực hiện nhiệm vụ qua các năm

Luật Đất đai năm 2003, năm 2013, các Nghị định, Thông tư hướng dẫn thi hành hành Luật Đất đai và các Nghị định, Thông tƣ khác có liên quan

6.2 Phương pháp điều tra, thu thập số liệu sơ cấp

Xây dựng phiếu điều tra về hoạt động của VPĐKĐĐ nhƣ: Thời gian cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quy trình thực hiện một cửa, tính chuyên nghiệp của cán bộ, viên chức Đánh giá và nhận xét về ƣu điểm, khuyết điểm và mức độ hài lòng có liên quan đến người dân

Việc phỏng vấn đƣợc thực hiện tại các Chi nhánh VPĐKĐĐ huyện, thị xã, thành phố Nội dung phỏng vấn tập trung vào các vấn đề nhƣ thuận lợi và khó khăn khi chuyển đổi công tác đăng ký đất đai hai cấp thành một cấp bao gồm: Ý kiến về quy trình thực hiện thủ tục đăng ký và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; thời gian giải quyết thủ tục hành chính; thành phần hồ sơ; công tác luân chuyển và thời gian luân chuyển hồ sơ; thẩm quyền ký cấp giấy chứng nhận; nguồn nhân lực; cơ sở vật chất; công tác quản lý về chuyên môn; công tác xây dựng cơ sở dữ liệu đất đai Phỏng vấn chuyên gia: Xây dựng phiếu điều tra, phỏng vấn các cán bộ là lãnh đạo và người quản lý trực tiếp công tác đăng ký quyền sử dụng đất Đây được xem là kênh thông tin quan trọng để đánh giá và so sánh đƣợc ƣu và khuyết điểm của công tác đăng ký quyền sử dụng đất giữa hai mô hình là VPĐKQSDĐ hai cấp và VPĐKĐĐ một cấp

6.3 Phương pháp thống kê mô tả, so sánh số liệu, phân tích số liệu

Qua số liệu điều tra hệ thống hóa và chia thành nhóm tìm ra những nét đặc trƣng cơ bản của nội dung nghiên cứu

Trên cơ sở các số liệu, tài liệu khảo sát, thu thập đƣợc, tổng hợp số phiếu và tỉ lệ % tương ứng, sử dụng phần mềm EXCEL để thống kê mô tả và so sánh mức độ thuận lợi, mức độ hài lòng và không hài lòng về phía người dân và các chuyên gia Để có cơ sở đánh giá những ưu điểm, tồn tại, vướng mắc khi thành lập VPĐKĐĐ một cấp, đề tài sử dụng phương pháp so sánh với chủ thể là hệ thống VPĐKQSDĐ hai cấp

Tiêu chí đánh giá các vấn đề có liên quan nhƣ: Cơ sở dữ liệu địa chính; quy trình thực hiện thủ tục đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận; thời gian giải quyết thủ tục hành chính; thái độ trong tiếp nhận thủ tục hành chính; nguồn nhân lực; Để xác định đƣợc những thuận lợi và khó khăn dựa vào kết quả phân tích, so sánh các điểm mạnh và điểm yếu Từ đó đánh giá mức độ quan trọng và ƣu tiên các vấn đề cần giải quyết làm cơ sở đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt động của VPĐKĐĐ để thực hiện

7 Đóng góp của luận văn

- Đề tài là công trình nghiên cứu về hoạt động của VPĐKĐĐ tỉnh An Giang với điểm mới là đã so sánh đƣợc mô hình hoạt động của VPĐKĐĐ hiện nay với mô hình VPĐKQSDĐ trước đây nhằm hoàn thiện mô hình dịch vụ công tốt nhất trong lĩnh vực đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận

- Đề tài góp phần làm cơ sở lý luận để đƣa ra những đánh giá khách quan về quá trình thực hiện công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận và công tác quản lý đất đai tại tỉnh An Giang

- Kết quả nghiên cứu của đề tài là tài liệu tham khảo cho cán bộ quan tâm đến mô hình hoạt động của VPĐKĐĐ một cấp Ngoài ra, những giải pháp đƣợc đề xuất trong đề tài có thể để các cơ quan, đơn vị trên địa bàn tỉnh An Giang tham khảo nhằm nâng cao hoạt động của hệ thống VPĐKĐĐ trong thời gian tới, là cơ sở cho việc hoạch định chính sách về việc thống nhất quản lý đất đai và tài sản gắn liền với đất

8 Kết cấu của luận văn

Phần mở đầu, Phần nội dung và Kết luận kiến nghị, trong đó phần nội dung nhƣ sau:

- Chương 1: Cơ sở lý luận

- Chương 2: Thực trạng hoạt động của VPĐKĐĐ tỉnh An Giang

- Chương 3: Giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt động của VPĐKĐĐ tỉnh

CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ ĐẤT ĐAI

1.1 Khái niệm về đất đai và bất động sản

1.1.1 Đất đai Đất đai là một vùng đất có ranh giới, vị trí, diện tích cụ thể và có các thuộc tính tương đối ổn định hoặc thay đổi nhưng có tính chu kỳ, có thể dự đoán được, có ảnh hưởng tới việc sử dụng đất trong hiện tại và tương lai của các yếu tố tự nhiên, kinh tế -xã hội nhƣ: Thổ nhƣỡng, khí hậu, địa hình, địa mạo, địa chất, thuỷ văn, thực vật, động vật cư trú và hoạt động sản xuất của con người Đặc điểm đất đai là một thuộc tính của đất, có thể đo lường hoặc ước lượng trong quá trình điều tra, bao gồm cả điều tra thông thường cũng như bằng cách thống kê tài nguyên thiên nhiên nhƣ: Loại đất, độ dốc, độ dày tầng đất mịn, lƣợng mưa, độ ẩm, điều kiện tưới, điều kiện tiêu nước,

Một định nghĩa đầy đủ có thể nhƣ sau gần bề mặt trái đất; các dạng thổ nhưỡng và địa hình, thủy văn bề mặt (gồm: hồ, sông, suối và đầm lầy nước cạn); lớp trầm tích và kho dự trữ nước ngầm sát bề mặt trái đất; tập đoàn thực vật và động vật; trạng thái định cư của con người và những thành quả vật chất do các hoạt động của con người trong quá khứ và hiện tại tạo ra” Đất đai về mặt thuật ngữ khoa học đƣợc hiểu theo nghĩa rộng nhƣ sau: "Đất đai là một diện tích cụ thể của bề mặt trái đất, bao gồm tất cả các cấu thành của môi trường sinh thái ngay trên vỏ dưới bề mặt đó bao gồm: khí hậu, bề mặt, thổ nhưỡng, dáng địa hình, mặt nước (hồ, sông, suối, đầm lầy) Các lớp trầm tích sát bề mặt cùng với nước ngầm và khoáng sản trong lòng đất, tập đoàn thực vật và động vật, trạng thái định cư của con người, những kết quả của con người trong quá khứ và hiện tại để lại (san nền, hồ chứa nước hay hệ thống tiêu thoát nước, đường xá, nhà cửa)"

Nhƣ vậy, "đất đai" là khoảng không gian có giới hạn, theo chiều thẳng đứng (gồm khí hậu của bầu khí quyển, lớp đất phủ bề mặt, thảm thực vật, động vật, diện tích nước, tài nguyên nước ngầm và khoáng sản trong lòng đất), theo chiều nằm ngang trên mặt đất (là sự kết hợp giữa thổ nhƣỡng, địa hình, thuỷ văn, thảm thực vật cùng các thành phần khác) giữ vai trò quan trọng và có ý nghĩa to lớn đối với hoạt động sản xuất cũng như cuộc sống của xã hội loài người Đất đai là sản phẩm của tự nhiên, có trước lao động và cùng với quá trình lịch sử phát triển kinh tế - xã hội, đất đai là điều kiện lao động Đất đai đóng vai trò quyết định cho sự tồn tại và phát triển của xã hội loài người Nếu không có đất đai thì rõ ràng không có bất kỳ một ngành sản xuất nào, cũng nhƣ không thể có sự tồn tại của loài người Đất đai tham gia vào tất cả các hoạt động của đời sống kinh tế, xã hội Đất đai là địa điểm, là cơ sở của các thành phố, làng mạc các công trình công nghiệp, giao thông, thuỷ lợi, công trình thuỷ lợi khác Đất đai cung cấp nguyên liệu cho ngành công nghiệp, xây dựng nhƣ gạch ngói, xi măng, gốm sứ Đất đai là nguồn của cải, là một tài sản cố định hoặc đầu tư cố định, là thước đo sự giàu có của một quốc gia Đất đai còn là sự bảo hiểm cho cuộc sống, bảo hiểm về tài chính, nhƣ là sự chuyển nhƣợng của cải qua các thế hệ và nhƣ là một nguồn lực cho các mục đích tiêu dùng Đất đai là tài nguyên vô cùng quý giá, là tƣ liệu sản xuất đặc biệt, là thành phần quan trọng hàng đầu của môi trường sống, là địa bàn phân bố các khu dân cư, xây dựng các cơ sở kinh tế, văn hoá xã hội, an ninh quốc phòng Đất đai là tài nguyên không thể tái tạo, là tài sản vô cùng quý giá của mỗi quốc gia với vai trò, ý nghĩa đặc trƣng: Đất đai là nơi ở, nơi xây dựng cơ sở hạ tầng của con người và là tư liệu sản xuất đặc biệt

Bất động sản (BĐS) không chỉ là đất đai, của cải trong lòng đất mà còn là tất cả những gì được tạo ra do sức lao động của con người trên mảnh đất Bất động sản bao gồm các công trình xây dựng, mùa màng, cây trồng, tất cả những gì liên quan đến đất đai hay gắn liền với đất đai, những vật trên mặt đất cùng với những bộ phận cấu thành lãnh thổ

Phương pháp nghiên cứu

Phương pháp điều tra, thu thập số liệu thứ cấp

Điều tra thu thập số liệu, tài liệu thứ cấp về điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội, tình hình quản lý và sử dụng đất, tình hình đăng ký đất đai Các sách, báo, tạp chí, các văn kiện Nghị quyết, các chương trình nghiên cứu đã được xuất bản, các kết quả nghiên cứu đã đƣợc công bố của các cơ quan nghiên cứu, của các nhà khoa học trong và ngoài nước

VPĐKĐĐ: Thu thập các văn bản pháp luật có liên quan đến hoạt động của VPĐKĐĐ; các báo cáo về tình hình hoạt động, kết quả thực hiện nhiệm vụ qua các năm

Luật Đất đai năm 2003, năm 2013, các Nghị định, Thông tư hướng dẫn thi hành hành Luật Đất đai và các Nghị định, Thông tƣ khác có liên quan.

Phương pháp điều tra, thu thập số liệu sơ cấp

Xây dựng phiếu điều tra về hoạt động của VPĐKĐĐ nhƣ: Thời gian cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quy trình thực hiện một cửa, tính chuyên nghiệp của cán bộ, viên chức Đánh giá và nhận xét về ƣu điểm, khuyết điểm và mức độ hài lòng có liên quan đến người dân

Việc phỏng vấn đƣợc thực hiện tại các Chi nhánh VPĐKĐĐ huyện, thị xã, thành phố Nội dung phỏng vấn tập trung vào các vấn đề nhƣ thuận lợi và khó khăn khi chuyển đổi công tác đăng ký đất đai hai cấp thành một cấp bao gồm: Ý kiến về quy trình thực hiện thủ tục đăng ký và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; thời gian giải quyết thủ tục hành chính; thành phần hồ sơ; công tác luân chuyển và thời gian luân chuyển hồ sơ; thẩm quyền ký cấp giấy chứng nhận; nguồn nhân lực; cơ sở vật chất; công tác quản lý về chuyên môn; công tác xây dựng cơ sở dữ liệu đất đai Phỏng vấn chuyên gia: Xây dựng phiếu điều tra, phỏng vấn các cán bộ là lãnh đạo và người quản lý trực tiếp công tác đăng ký quyền sử dụng đất Đây được xem là kênh thông tin quan trọng để đánh giá và so sánh đƣợc ƣu và khuyết điểm của công tác đăng ký quyền sử dụng đất giữa hai mô hình là VPĐKQSDĐ hai cấp và VPĐKĐĐ một cấp.

Phương pháp thống kê mô tả, so sánh số liệu, phân tích số liệu

Qua số liệu điều tra hệ thống hóa và chia thành nhóm tìm ra những nét đặc trƣng cơ bản của nội dung nghiên cứu

Trên cơ sở các số liệu, tài liệu khảo sát, thu thập đƣợc, tổng hợp số phiếu và tỉ lệ % tương ứng, sử dụng phần mềm EXCEL để thống kê mô tả và so sánh mức độ thuận lợi, mức độ hài lòng và không hài lòng về phía người dân và các chuyên gia Để có cơ sở đánh giá những ưu điểm, tồn tại, vướng mắc khi thành lập VPĐKĐĐ một cấp, đề tài sử dụng phương pháp so sánh với chủ thể là hệ thống VPĐKQSDĐ hai cấp

Tiêu chí đánh giá các vấn đề có liên quan nhƣ: Cơ sở dữ liệu địa chính; quy trình thực hiện thủ tục đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận; thời gian giải quyết thủ tục hành chính; thái độ trong tiếp nhận thủ tục hành chính; nguồn nhân lực; Để xác định đƣợc những thuận lợi và khó khăn dựa vào kết quả phân tích, so sánh các điểm mạnh và điểm yếu Từ đó đánh giá mức độ quan trọng và ƣu tiên các vấn đề cần giải quyết làm cơ sở đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt động của VPĐKĐĐ để thực hiện.

Đóng góp của luận văn

- Đề tài là công trình nghiên cứu về hoạt động của VPĐKĐĐ tỉnh An Giang với điểm mới là đã so sánh đƣợc mô hình hoạt động của VPĐKĐĐ hiện nay với mô hình VPĐKQSDĐ trước đây nhằm hoàn thiện mô hình dịch vụ công tốt nhất trong lĩnh vực đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận

- Đề tài góp phần làm cơ sở lý luận để đƣa ra những đánh giá khách quan về quá trình thực hiện công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận và công tác quản lý đất đai tại tỉnh An Giang

- Kết quả nghiên cứu của đề tài là tài liệu tham khảo cho cán bộ quan tâm đến mô hình hoạt động của VPĐKĐĐ một cấp Ngoài ra, những giải pháp đƣợc đề xuất trong đề tài có thể để các cơ quan, đơn vị trên địa bàn tỉnh An Giang tham khảo nhằm nâng cao hoạt động của hệ thống VPĐKĐĐ trong thời gian tới, là cơ sở cho việc hoạch định chính sách về việc thống nhất quản lý đất đai và tài sản gắn liền với đất.

Kết cấu của luận văn

Phần mở đầu, Phần nội dung và Kết luận kiến nghị, trong đó phần nội dung nhƣ sau:

- Chương 1: Cơ sở lý luận

- Chương 2: Thực trạng hoạt động của VPĐKĐĐ tỉnh An Giang

- Chương 3: Giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt động của VPĐKĐĐ tỉnh

CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ ĐẤT ĐAI

Khái niệm về đất đai và bất động sản

1.1.1 Đất đai Đất đai là một vùng đất có ranh giới, vị trí, diện tích cụ thể và có các thuộc tính tương đối ổn định hoặc thay đổi nhưng có tính chu kỳ, có thể dự đoán được, có ảnh hưởng tới việc sử dụng đất trong hiện tại và tương lai của các yếu tố tự nhiên, kinh tế -xã hội nhƣ: Thổ nhƣỡng, khí hậu, địa hình, địa mạo, địa chất, thuỷ văn, thực vật, động vật cư trú và hoạt động sản xuất của con người Đặc điểm đất đai là một thuộc tính của đất, có thể đo lường hoặc ước lượng trong quá trình điều tra, bao gồm cả điều tra thông thường cũng như bằng cách thống kê tài nguyên thiên nhiên nhƣ: Loại đất, độ dốc, độ dày tầng đất mịn, lƣợng mưa, độ ẩm, điều kiện tưới, điều kiện tiêu nước,

Một định nghĩa đầy đủ có thể nhƣ sau gần bề mặt trái đất; các dạng thổ nhưỡng và địa hình, thủy văn bề mặt (gồm: hồ, sông, suối và đầm lầy nước cạn); lớp trầm tích và kho dự trữ nước ngầm sát bề mặt trái đất; tập đoàn thực vật và động vật; trạng thái định cư của con người và những thành quả vật chất do các hoạt động của con người trong quá khứ và hiện tại tạo ra” Đất đai về mặt thuật ngữ khoa học đƣợc hiểu theo nghĩa rộng nhƣ sau: "Đất đai là một diện tích cụ thể của bề mặt trái đất, bao gồm tất cả các cấu thành của môi trường sinh thái ngay trên vỏ dưới bề mặt đó bao gồm: khí hậu, bề mặt, thổ nhưỡng, dáng địa hình, mặt nước (hồ, sông, suối, đầm lầy) Các lớp trầm tích sát bề mặt cùng với nước ngầm và khoáng sản trong lòng đất, tập đoàn thực vật và động vật, trạng thái định cư của con người, những kết quả của con người trong quá khứ và hiện tại để lại (san nền, hồ chứa nước hay hệ thống tiêu thoát nước, đường xá, nhà cửa)"

Nhƣ vậy, "đất đai" là khoảng không gian có giới hạn, theo chiều thẳng đứng (gồm khí hậu của bầu khí quyển, lớp đất phủ bề mặt, thảm thực vật, động vật, diện tích nước, tài nguyên nước ngầm và khoáng sản trong lòng đất), theo chiều nằm ngang trên mặt đất (là sự kết hợp giữa thổ nhƣỡng, địa hình, thuỷ văn, thảm thực vật cùng các thành phần khác) giữ vai trò quan trọng và có ý nghĩa to lớn đối với hoạt động sản xuất cũng như cuộc sống của xã hội loài người Đất đai là sản phẩm của tự nhiên, có trước lao động và cùng với quá trình lịch sử phát triển kinh tế - xã hội, đất đai là điều kiện lao động Đất đai đóng vai trò quyết định cho sự tồn tại và phát triển của xã hội loài người Nếu không có đất đai thì rõ ràng không có bất kỳ một ngành sản xuất nào, cũng nhƣ không thể có sự tồn tại của loài người Đất đai tham gia vào tất cả các hoạt động của đời sống kinh tế, xã hội Đất đai là địa điểm, là cơ sở của các thành phố, làng mạc các công trình công nghiệp, giao thông, thuỷ lợi, công trình thuỷ lợi khác Đất đai cung cấp nguyên liệu cho ngành công nghiệp, xây dựng nhƣ gạch ngói, xi măng, gốm sứ Đất đai là nguồn của cải, là một tài sản cố định hoặc đầu tư cố định, là thước đo sự giàu có của một quốc gia Đất đai còn là sự bảo hiểm cho cuộc sống, bảo hiểm về tài chính, nhƣ là sự chuyển nhƣợng của cải qua các thế hệ và nhƣ là một nguồn lực cho các mục đích tiêu dùng Đất đai là tài nguyên vô cùng quý giá, là tƣ liệu sản xuất đặc biệt, là thành phần quan trọng hàng đầu của môi trường sống, là địa bàn phân bố các khu dân cư, xây dựng các cơ sở kinh tế, văn hoá xã hội, an ninh quốc phòng Đất đai là tài nguyên không thể tái tạo, là tài sản vô cùng quý giá của mỗi quốc gia với vai trò, ý nghĩa đặc trƣng: Đất đai là nơi ở, nơi xây dựng cơ sở hạ tầng của con người và là tư liệu sản xuất đặc biệt

Bất động sản (BĐS) không chỉ là đất đai, của cải trong lòng đất mà còn là tất cả những gì được tạo ra do sức lao động của con người trên mảnh đất Bất động sản bao gồm các công trình xây dựng, mùa màng, cây trồng, tất cả những gì liên quan đến đất đai hay gắn liền với đất đai, những vật trên mặt đất cùng với những bộ phận cấu thành lãnh thổ

Hầu hết các nước đều coi BĐS là đất đai và những tài sản có liên quan đến đất đai, không tách rời với đất đai, đƣợc xác định bởi vị trí địa lý của đất (Điều

517, 518 Luật Dân sự Cộng hoà Pháp, Điều 86 Luật Dân sự Nhật Bản, Điều 130 Luật Dân sự Cộng hoà Liên bang Nga, Điều 94, 96 Luật Dân sự Cộng hoà Liên bang Đức) Tuy nhiên, Nga quy định cụ thể bất động sản là “mảnh đất” chứ không phải là đất đai nói chung

Tuy nhiên, mỗi nước lại có quan niệm khác nhau về những tài sản gắn liền với đất đai đƣợc coi là BĐS Điều 520 Luật Dân sự Pháp quy định “mùa màng chƣa gặt, trái cây chƣa bứt khỏi cây là BĐS, nếu đã bứt khỏi cây đƣợc coi là động sản” Tương tự, quy định này cũng được thể hiện ở Luật Dân sự Nhật Bản, Bộ luật Dân sự Bắc Kỳ và Sài Gòn cũ Trong khi đó, Điều 100 Luật Dân sự Thái Lan quy định:

“BĐS là đất đai và những vật gắn liền với đất đai, bao gồm cả những quyền gắn với việc sở hữu đất đai” Luật Dân sự Đức đƣa ra khái niệm BĐS bao gồm đất đai và các tài sản gắn với đất

Nhƣ vậy, khái niệm BĐS rất rộng, đa dạng và cần đƣợc quy định cụ thể bằng pháp luật của mỗi nước và có những tài sản có quốc gia cho là BĐS, trong khi quốc gia khác lại liệt kê vào danh mục BĐS.

Nội dung quản lý nhà nước về đất đai

Theo Điều 22 Luật Đất đai năm 2013 quy định nội dung quản lý nhà nước về đất đai gồm:

1 Ban hành văn bản quy phạm pháp luật về quản lý, sử dụng đất đai và tổ chức thực hiện văn bản đó

2 Xác định địa giới hành chính, lập và quản lý hồ sơ địa giới hành chính, lập bản đồ hành chính

3 Khảo sát, đo đạc, lập bản đồ địa chính, bản đồ hiện trạng sử dụng đất và bản đồ quy hoạch sử dụng đất; điều tra, đánh giá tài nguyên đất; điều tra xây dựng giá đất

4 Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất

5 Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất

6 Quản lý việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi thu hồi đất

7 Đăng ký đất đai, lập và quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (GCNQSDĐ), quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất

8 Thống kê, kiểm kê đất đai

9 Xây dựng hệ thống thông tin đất đai

10 Quản lý tài chính về đất đai và giá đất

11 Quản lý, giám sát việc thực hiện quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất

12 Thanh tra, kiểm tra, giám sát, theo dõi, đánh giá việc chấp hành quy định của pháp luật về đất đai và xử lý vi phạm pháp luật về đất đai

13 Phổ biến, giáo dục pháp luật về đất đai

14 Giải quyết tranh chấp về đất đai; giải quyết khiếu nại, tố cáo trong quản lý và sử dụng đất đai

15 Quản lý hoạt động dịch vụ về đất đai

Trong 15 nội dụng quản lý nhà nước về đất đai thì nội dung thứ 7 là đăng ký đất đai, lập và quản lý hồ sơ địa chính, cấp GCNQSDĐ, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất là nội dung hoạt động chủ yếu của VPĐKĐĐ.

Đăng ký đất đai, nhà ở, tài sản khác gắn liền với đất

Theo khoản 15 Điều 3 của Luật Đất đai năm 2013, Quốc Hội (2013): “Đăng ký đất đai, nhà ở, tài sản khác gắn liền với đất là việc kê khai và ghi nhận tình trạng pháp lý về quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở, tài sản khác gắn liền với đất và quyền quản lý đất đối với một thửa đất vào hồ sơ địa chính”

Theo khoản 2 Điều 95 Luật Đất đai năm 2013, Quốc Hội (2013) quy định:

“Đăng ký đất đai, nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất gồm đăng ký lần đầu và đăng ký biến động, đƣợc thực hiện tại tổ chức đăng ký đất đai thuộc cơ quan quản lý đất đai, bằng hình thức đăng ký trên giấy hoặc đăng ký điện tử và có giá trị pháp lý nhƣ nhau”

1.4 Đối tượng đăng ký đất đai, nhà ở, tài sản khác gắn liền với đất

Theo Điều 5 của Luật Đất đai năm 2013, Quốc Hội (2013), các đối tƣợng sử dụng đất phải thực hiện đăng ký đất đai đƣợc quy định gồm:

- Tổ chức trong nước gồm cơ quan nhà nước, đơn vị vũ trang nhân dân, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội, tổ chức kinh tế, tổ chức chính trị xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp, tổ chức sự nghiệp công lập và tổ chức khác theo quy định của pháp luật về dân sự (gọi chung là tổ chức);

Hộ gia đình, cá nhân trong nước (sau đây gọi chung là hộ gia đình, cá nhân);

- Cộng đồng dân cư gồm cộng đồng người Việt Nam sinh sống trên cùng địa bàn thôn, làng, ấp, bản, buôn, phum, sóc, tổ dân phố và điểm dân cư tương tự có cùng phong tục, tập quán hoặc có chung dòng họ;

- Cơ sở tôn giáo gồm chùa, nhà thờ, nhà nguyện, thánh thất, thánh đường, niệm phật đường, tu viện, trường đào tạo riêng của tôn giáo, trụ sở của tổ chức tôn giáo và cơ sở khác của tôn giáo;

- Tổ chức nước ngoài có chức năng ngoại giao gồm cơ quan đại diện ngoại giao, cơ quan lãnh sự, cơ quan đại diện khác của nước ngoài có chức năng ngoại giao đƣợc Chính phủ Việt Nam thừa nhận; cơ quan đại diện của tổ chức thuộc Liên hợp quốc, cơ quan hoặc tổ chức liên chính phủ, cơ quan đại diện của tổ chức liên chính phủ;

- Người Việt Nam định cư ở nước ngoài theo quy định của pháp luật về quốc tịch;

- Doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài gồm doanh nghiệp 100% vốn đầu tư nước ngoài, doanh nghiệp liên doanh, doanh nghiệp Việt Nam mà nhà đầu tư nước ngoài mua cổ phần, sáp nhập, mua lại theo quy định của pháp luật về đầu tƣ

1.5 Thẩm quyền cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất

1.5.1 Thẩm quyền của Ủy ban nhân dân cấp tỉnh

Theo quy định tại khoản 1 Điều 105 Luật Đất đai năm 2013, UBND cấp tỉnh có thẩm quyền cấp GCNQSDĐ, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất cho các đối tƣợng sau:

- Tổ chức, cơ sở tôn giáo;

- Người Việt Nam định cư ở nước ngoài;

- Doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài thực hiện dự án đầu tư;

- Tổ chức nước ngoài có chức năng ngoại giao

Ngoài ra, UBND cấp tỉnh có thể ủy quyền cho cơ quan TN&MT cùng cấp cấp GCNQSDĐ, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất

1.5.2 Thẩm quyền của Ủy ban nhân dân cấp huyện

Theo khoản 2 Điều 105 Luật Đất đai năm 2013 quy định: “UBND cấp huyện cấp GCNQSDĐ, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất cho hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư, người Việt Nam định cư ở nước ngoài được sở hữu nhà ở gắn liền với quyền sử dụng đất ở tại Việt Nam.”

1.5.3 Thẩm quyền của Sở Tài nguyên và Môi trường

Theo quy định tại Điều 37 Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ quy định chi tiết một số điều thi hành của Luật Đất đai, đƣợc bổ sung tại khoản 23 Điều 2 Nghị định số 01/2017/NĐ-CP ngày 06/01/2017 của Chính phủ sửa đổi, bổ sung một số nghị định quy định chi tiết thi hành Luật Đất đai, Sở TN&MT cũng có thẩm quyền cấp GCNQSDĐ, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất trong một số trường hợp cụ thể

Trong trường hợp địa phương đã thành lập VPĐKĐĐ, thì Sở TN&MT sẽ cấp GCNQSDĐ, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất, GCN quyền sở hữu nhà ở, GCN quyền sở hữu công trình xây dựng khi:

- Cấp mới do người sử dụng đất, chủ sở hữu tài sản gắn liền với đất thực hiện các quyền của người sử dụng đất, chủ sở hữu tài sản gắn liền với đất;

- Cấp đổi, cấp lại Đối với địa phương đã thành lập VPĐKĐĐ (VPĐKĐĐ), UBND cấp tỉnh căn cứ điều kiện cụ thể tại địa phương về bộ máy tổ chức, cơ sở vật chất của VPĐKĐĐ để quy định việc cho phép Sở TN&MT đƣợc ủy quyền cho VPĐKĐĐ cấp GCNQSDĐ, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất

1.6 Tổng quan về VPĐKĐĐ tỉnh An Giang

VPĐKĐĐ tỉnh An Giang là đơn vị sự nghiệp công lập trực trực thuộc Sở TN&MT trên cơ sở hợp nhất giữa Văn phòng Đăng ký đất và Thông tin Tài nguyên môi trường tỉnh An Giang và 11 đơn vị VPĐKQSDĐ các huyện, thị xã và thành phố, nhằm khắc phục hạn chế của hệ thống Văn phòng đăng ký hai cấp, chuẩn hóa hệ thống Văn phòng đăng ký theo đúng quy định của Thông tƣ liên tịch số 15/2015/TTLT-BTNMT-BNV-BTC ngày 04 tháng 4 năm 2015 của Bộ Tài nguyên Môi trường, Bộ Nội vụ, Bộ Tài chính hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cơ cấu tổ chức và cơ chế hoạt động của VPĐKĐĐ trực thuộc Sở TN&MT; Chuẩn hóa hồ sơ và cơ sở dữ liệu địa chính toàn tỉnh được cập nhật chỉnh lý biến động thường xuyên, đáp ứng yêu cầu cung cấp thông tin trong công tác quản lý đất đai và thị trường bất động sản; bảo đảm thủ tục đăng ký đất đai, tài sản gắn liền với đất cho người dân và các tổ chức sử dụng đất thực hiện đơn giản, thuận tiện theo cơ chế “một cửa’’

Thẩm quyền cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất

1.5.1 Thẩm quyền của Ủy ban nhân dân cấp tỉnh

Theo quy định tại khoản 1 Điều 105 Luật Đất đai năm 2013, UBND cấp tỉnh có thẩm quyền cấp GCNQSDĐ, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất cho các đối tƣợng sau:

- Tổ chức, cơ sở tôn giáo;

- Người Việt Nam định cư ở nước ngoài;

- Doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài thực hiện dự án đầu tư;

- Tổ chức nước ngoài có chức năng ngoại giao

Ngoài ra, UBND cấp tỉnh có thể ủy quyền cho cơ quan TN&MT cùng cấp cấp GCNQSDĐ, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất

1.5.2 Thẩm quyền của Ủy ban nhân dân cấp huyện

Theo khoản 2 Điều 105 Luật Đất đai năm 2013 quy định: “UBND cấp huyện cấp GCNQSDĐ, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất cho hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư, người Việt Nam định cư ở nước ngoài được sở hữu nhà ở gắn liền với quyền sử dụng đất ở tại Việt Nam.”

1.5.3 Thẩm quyền của Sở Tài nguyên và Môi trường

Theo quy định tại Điều 37 Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ quy định chi tiết một số điều thi hành của Luật Đất đai, đƣợc bổ sung tại khoản 23 Điều 2 Nghị định số 01/2017/NĐ-CP ngày 06/01/2017 của Chính phủ sửa đổi, bổ sung một số nghị định quy định chi tiết thi hành Luật Đất đai, Sở TN&MT cũng có thẩm quyền cấp GCNQSDĐ, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất trong một số trường hợp cụ thể

Trong trường hợp địa phương đã thành lập VPĐKĐĐ, thì Sở TN&MT sẽ cấp GCNQSDĐ, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất, GCN quyền sở hữu nhà ở, GCN quyền sở hữu công trình xây dựng khi:

- Cấp mới do người sử dụng đất, chủ sở hữu tài sản gắn liền với đất thực hiện các quyền của người sử dụng đất, chủ sở hữu tài sản gắn liền với đất;

- Cấp đổi, cấp lại Đối với địa phương đã thành lập VPĐKĐĐ (VPĐKĐĐ), UBND cấp tỉnh căn cứ điều kiện cụ thể tại địa phương về bộ máy tổ chức, cơ sở vật chất của VPĐKĐĐ để quy định việc cho phép Sở TN&MT đƣợc ủy quyền cho VPĐKĐĐ cấp GCNQSDĐ, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất.

Tổng quan về VPĐKĐĐ tỉnh An Giang

VPĐKĐĐ tỉnh An Giang là đơn vị sự nghiệp công lập trực trực thuộc Sở TN&MT trên cơ sở hợp nhất giữa Văn phòng Đăng ký đất và Thông tin Tài nguyên môi trường tỉnh An Giang và 11 đơn vị VPĐKQSDĐ các huyện, thị xã và thành phố, nhằm khắc phục hạn chế của hệ thống Văn phòng đăng ký hai cấp, chuẩn hóa hệ thống Văn phòng đăng ký theo đúng quy định của Thông tƣ liên tịch số 15/2015/TTLT-BTNMT-BNV-BTC ngày 04 tháng 4 năm 2015 của Bộ Tài nguyên Môi trường, Bộ Nội vụ, Bộ Tài chính hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cơ cấu tổ chức và cơ chế hoạt động của VPĐKĐĐ trực thuộc Sở TN&MT; Chuẩn hóa hồ sơ và cơ sở dữ liệu địa chính toàn tỉnh được cập nhật chỉnh lý biến động thường xuyên, đáp ứng yêu cầu cung cấp thông tin trong công tác quản lý đất đai và thị trường bất động sản; bảo đảm thủ tục đăng ký đất đai, tài sản gắn liền với đất cho người dân và các tổ chức sử dụng đất thực hiện đơn giản, thuận tiện theo cơ chế “một cửa’’

VPĐKĐĐ tỉnh An Giang có con dấu, trụ sở và tài khoản riêng để hoạt động theo quy định của pháp luật Có Giám đốc và không quá 02 Phó Giám đốc Việc bổ nhiệm, miễn nhiệm Giám đốc và Phó Giám đốc VPĐKĐĐ tỉnh An Giang do Giám đốc Sở Tài nguyên và Môi trường thực hiện

VPĐKĐĐ tỉnh An Giang thực hiện cơ chế tự chủ tài chính đối với đơn vị sự nghiệp công lập theo Nghị định số 141/2016/NĐ-CP ngày 10 tháng 10 năm 2016 của Chính phủ

- Luật Đất đai ngày 29 tháng 11 năm 2013;

- Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng 5 năm 2014 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Đất đai;

- Nghị định số 55/2012/NĐ-CP ngày 28 tháng 6 năm 2012 của Chính phủ quy định về thành lập, tổ chức lại, giải thể đơn vị sự nghiệp công lập;

- Nghị định số 141/2016/NĐ-CP ngày 10 tháng 10 năm 2016 của Chính phủ quy định cơ chế tự chủ của đơn vị sự nghiệp công lập;

- Thông tƣ liên tịch số 15/2015/TTLT-BTNMT-BNV-BTC ngày 04 tháng

4 năm 2015 của Bộ TN&MT, Bộ Nội vụ, Bộ Tài chính hướng dẫn về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cơ cấu tổ chức và cơ chế hoạt động của VPĐKĐĐ trực thuộc Sở TN&MT;

- Quyết định số 32/2015/QĐ-UBND ngày 08 tháng 10 năm 2015 của Ủy ban nhân dân tỉnh An Giang ban hành quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Sở Tài nguyên và Môi trường An Giang;

- Quyết định số 1650/QĐ-UBND ngày 17 tháng 8 năm 2015 của Ủy ban nhân dân tỉnh An Giang về việc phê duyệt Đề án thành lập VPĐKĐĐ tỉnh An Giang trực thuộc Sở Tài nguyên và Môi trường;

- Quyết định số 2521/QĐ-UBND ngày 09 tháng 11 năm 2015 của Ủy ban nhân dân tỉnh An Giang về việc thành lập VPĐKĐĐ tỉnh An Giang trực thuộc Sở Tài nguyên và Môi trường trên cơ sở hợp nhất Văn phòng Đăng ký đất và Thông tin

Tài nguyên môi trường tỉnh An Giang và các VPĐKQSDĐ trực thuộc Phòng Tài nguyên và Môi trường cấp huyện

1.6.2 VPĐKĐĐ 02 cấp trên địa bàn tỉnh An Giang

VPĐKĐĐ tỉnh An Giang (Văn phòng) tiền thân là VPĐKĐĐ và Thông tin tài nguyên môi trường được thành lập theo Quyết định số 819/QĐ-UB-NV ngày 05/04/2005 của UBND tỉnh An Giang Văn phòng là đơn vị sự nghiệp có thu, có tƣ cách pháp nhân, có con dấu riêng, đƣợc vay vốn, đƣợc mở tài khoản tại Kho bạc Nhà nước và Ngân hàng để hoạt động theo quy định của pháp luật

Cơ cấu tổ chức: VPĐKĐĐ và Thông tin tài nguyên môi trường thực hiện chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn theo quy định tại Thông tƣ liên tịch số 38/2004/TTLT- BNV Ngoài ra, Văn phòng còn thực hiện các chức năng nhiệm vụ nhƣ sau: Thu thập, lưu trữ, cung cấp và khai thác thông tin tài liệu về tài nguyên và môi trường; Xây dựng hệ thông thông tin tài nguyên và môi trường, đáp ứng các yêu cầu về thông tin quy hoạch sử dụng đất, quy hoahcj xây dựng, giá đất, tình trạng pháp lý thửa đất, quy hoạch khai thác khoáng ản, môi trường; Thực hiện các nhiệm vụ mang tính chất sự nghiệp trong lĩnh vực tài nguyên, môi trường

VPĐKĐĐ và Thông tin tài nguyên môi trường có Giám đốc và từ 1 -2 Phó Giám đốc do Sở Tài nguyên và Môi trường quyết định bổ nhiệm, miễn nhiệm sau khi có ý kiến thống nhất của Giám đốc Sở Nội vụ Biên chế của Văn phòng đƣợc giao hàng năm trong tổng chỉ tiêu biên chế của Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Giám đốc Sở Tài nguyên và Môi trường có trách nhiệm trực tiếp đối với các ngành có liên quan và Chủ tịch UBND huyện, thị xã, thành phố tổ chức thực hiện chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của Văn phòng theo quy định

1.6.3 VPĐKĐĐ 01 cấp tỉnh An Giang

Nhằm đẩy mạnh việc kiện toàn hệ thống VPĐKĐĐ, ngày 27/8/2014 Thủ tướng Chính phủ đã có Thông báo số 347/TB-VPCP, trong đó đã đề ra nhiệm vụ trọng tâm là phải đẩy mạnh việc kiện toàn hệ thống VPĐKĐĐ và Tổ chức phát triển quỹ đất một cấp làm nền tảng cho hoạt động cải cách thủ tục hành chính về đất đai, hướng tới Chính phủ điện tử

Theo đó, VPĐKĐĐ tỉnh An Giang (Văn phòng) đƣợc thành lập theo Quyết định số 2521/QĐ-UBND ngày 09/11/2015 của UBND tỉnh An Giang, là đơn vị sự nghiệp công lập trực thuộc Sở Tài nguyên và Môi trường, có con dấu, trụ sở và tài khoản riêng để hoạt động theo quy định của pháp luật

Nhiệm vụ, quyền hạn của Văn phòng thực hiện theo Thông tƣ liên tịch số 15/2015/TTLT-BTNMT-BNV-BTC của Bộ Tài nguyên và Môi trường, Bộ Nội vụ và Bộ Tài chính và Đề án số 1092/ĐA-STNMT của Sở Tài nguyên và Môi trường đã đƣợc phê duyệt tại Quyết định số 1650/QĐ-UBND ngày 17 tháng 8 năm 2015 của Ủy ban nhân dân tỉnh An Giang

Chức năng: Thực hiện Nghị định số 01/2017/NĐ-CP ngày 06/01/2017 của Chính phủ sửa đổi, bổ sung chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của VPĐKĐĐ, VPĐKĐĐ đƣợc Sở TN&MT ủy quyền ký cấp GCNQSDĐ, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất đối với hộ gia đình, cá nhân trong các trường hợp quy định tại điểm a và điểm b khoản 1, Điều 37 Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014;

Thực hiện theo Quyết định số 654/QĐ-STNMT ngày 02 tháng 11 năm 2016 của Sở Tài nguyên và Môi trường về việc ban hành Quy chế tổ chức và hoạt động của VPĐKĐĐ tỉnh An Giang Trong đó, quy định chức năng, nhiệm vụ của Chi nhánh VPĐKĐĐ các huyện, thị xã, thành phố và các Phòng chuyên môn, nghiệp vụ trực thuộc VPĐKĐĐ tỉnh An Giang Cụ thể nhƣ sau:

- Thực hiện việc đăng ký đất đai và tài sản khác gắn liền với đất

Tổng quan về tình hình quản lý, sử dụng đất trên địa bàn tỉnh An

1.7.1 Về phổ biến, giáo dục pháp luật về đất đai Ủy ban nhân dân tỉnh An Giang đã chỉ đạo các sở, ban, ngành cấp tỉnh; UBND các huyện, thành phố, thị xã tổ chức tốt việc triển khai, tuyên truyền phổ biến các văn bản thi hành luật góp phần nâng cao nhận thức của các tổ chức, cá nhân trên địa bàn tỉnh trong việc tuân thủ các quy định của pháp luật về đất đai

1.7.2 Về ban hành văn bản quy định chi tiết thi hành

Thực hiện Luật Đất đai năm 2013 và các văn bản quy phạm pháp luật quy định chi tiết thi hành luật, tỉnh An Giang đã ban hành đầy đủ, kịp thời, đúng thẩm quyền các văn bản quy định chi tiết thi hành luật, tạo đƣợc hành lang pháp lý, làm cơ sở để thực hiện tốt công tác quản lý đất đai ở địa phương, nhằm góp phần tích cực cho quá trình phát triển kinh tế - xã hội, giữ vững ổn định chính trị và trật tự an toàn xã hội trên địa bàn tỉnh

1.7.3 Về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Đã hoàn thành công tác điều chỉnh Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 và

Kế hoạch sử dụng đất 05 năm kỳ cuối (2016-2020) của tỉnh An Giang

Về kế hoạch sử dụng đất của cấp huyện: Thực hiện hàng năm theo đúng quy định; Sở đã phối hợp tốt với các cơ quan, đơn vị có liên quan tham mưu UBND tỉnh trình HĐND tỉnh ban hành Nghị quyết Danh mục công trình, dự án thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất để làm cơ sở thực hiện các thủ tục giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất theo quy định

1.7.4 Về giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất

Việc quản lý, sử dụng đất trong thời gian qua trên địa bàn tỉnh An Giang ngày càng đi vào nề nếp Đặc biệt trong công tác giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất trên địa bàn tỉnh cơ bản đã đƣợc thực hiện theo quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, quy hoạch xây dựng, quy hoạch ngành đƣợc cấp thẩm quyền phê duyệt; đối với đất lâm nghiệp đã đƣợc thực hiện thống nhất và đồng bộ theo quy định của Luật Lâm nghiệp; Việc chuyển mục đích sử dụng đất trồng lúa, đất rừng đặc dụng, đất rừng phòng hộ sang sử dụng vào mục đích khác đã đƣợc kiểm soát chặt chẽ

1.7.5 Về đăng ký đất đai, lập và quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận, xây dựng cơ sở dữ liệu đất đai

Kết quả đăng ký và cấp GCN lần đầu trên địa bàn tỉnh đạt 96,4% thửa đất phải kê khai đăng ký theo quy định

Công tác hoàn thiện hồ sơ địa chính và xây dựng cơ sở dữ liệu đất đai thực hiện 10/11 huyện, thị xã, thành phố gồm: Phú Tân, Tân Châu, Thoại Sơn, Tịnh Biên, Tri Tôn, Chợ Mới, Châu Thành, Châu Phú, An Phú và Long Xuyên đang tiến hành triển khai thực hiện dự kiến hoàn thành vào năm 2023 để sớm hoàn thiện hệ thống cơ sở dữ liệu địa chính trên toàn tỉnh

1.7.6 Về tài chính đất đai, giá đất

Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân tỉnh đã kịp thời ban hành các Nghị quyết, Quyết định quy định về bảng giá đất, điều chỉnh bảng giá đất, hệ số điều chỉnh giá đất hàng năm trên địa bàn tỉnh làm cơ sở để thu tiền sử dụng đất, bồi thường giải phóng mặt bằng

1.7.7 Tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất Đến nay, toàn tỉnh đã cấp đƣợc 613.774 giấy chứng nhận với diện tích 296.501,3 ha/307.537 ha diện tích cần cấp, đạt 96,4% diện tích cần cấp giấy Còn lại 3,6% diện tích chưa cấp giấy chứng nhận chủ yếu là các trường hợp đang lập thủ tục, đất tranh chấp, chủ sử dụng đi làm ăn xa không liên lạc đƣợc, đất nằm trong quy hoạch đã có quyết định hoặc thông báo thu hồi đất, đất đang trong tình trạng phân chia thừa kế, Để đẩy nhanh công tác cấp giấy chứng nhận, tỉnh An Giang đã xây dựng phương án xử lý đối với từng nhóm đối tƣợng sử dụng đất, nên đã hoàn thành công tác cấp giấy chứng nhận theo Nghị quyết số 30/2012/QH12 của Quốc hội Việc đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lần đầu của người sử dụng đất đến nay cơ bản hoàn thành đạt tỷ lệ khoảng 96,4% làm cơ sở cho công tác quản lý ngày càng đƣợc chặt chẽ, ổn định tình hình sử đất tại địa phương; tạo điều kiện cho người sử dụng đất thực hiện các quyền, huy động vốn phục vụ sản xuất, kinh doanh và yên tâm trong sản xuất

Kết quả đạt đƣợc trong việc thực hiện tốt công tác xây dựng cơ sở dữ liệu đất đai, công tác quy hoạch sử dụng đất, kế hoạch sử dụng đất, công tác giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất, công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật về đất đai nhƣ đã nêu trên đã tạo điều kiện thuận lợi cho công tác đăng ký và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trên địa bàn tỉnh, góp phần nâng cao hiệu quả trong công tác quản lý nhà nước về đất đai.

THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG CỦA VĂN PHÕNG ĐĂNG KÝ ĐẤT ĐAI TỈNH AN GIANG

Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội tỉnh An Giang

An Giang là tỉnh thuộc vùng ĐBSCL, nằm về phía Tây Nam Tổ Quốc; có tọa độ địa lý từ 10°10’30” đến 10°37’50 vĩ độ Bắc và 104°47’20” đến 105°35’10” kinh độ Đông Về ranh giới địa lý, An Giang có các mặt tiếp giáp nhƣ sau: Phía Tây Bắc giáp Vương quốc Campuchia, phía Đông và Đông Bắc giáp tỉnh Đồng Tháp, phía Đông Nam giáp thành phố Cần Thơ và phía Nam và Tây Nam giáp tỉnh Kiên Giang

Diện tích tự nhiên toàn tỉnh 3.536 km 2 , với 11 đơn vị hành chính trực thuộc gồm thành phố Long Xuyên, TP Châu Đốc, thị xã Tân Châu và 8 huyện là An Phú, Phú Tân, Chợ Mới, Châu Phú, Châu Thành, Thoại Sơn, Tịnh Biên và Tri Tôn Đơn vị hành chính cấp xã, phường, thị trấn có 156 đơn vị gồm 119 xã, 21 phường và 16 thị trấn An Giang có đường biên giới chung với vương quốc Campuchia dài khoảng 95 km, có hệ thống giao thông thuỷ bộ thuận tiện với trục chính là Quốc lộ

91 và sông Tiền, sông Hậu thuộc hệ thống sông MêKông Đây là tuyến giao thương quốc tế quan trọng nối An Giang với Campuchia, Thái Lan, Lào thông qua cửa khẩu quốc tế Vĩnh Xương (thị xã Tân Châu), Tịnh Biên (huyện Tịnh Biên) và cửa khẩu Khánh Bình (huyện An Phú) (Cục thống kê tỉnh An Giang, 2019)

Hình 1.1 Bản đồ hành chính tỉnh An Giang (Cổng thông tin điện tử tỉnh An Giang, 2019) 2.1.1.1 Địa hình, địa mạo tỉnh An Giang

An Giang là tỉnh có địa hình, địa mạo khá đặc trƣng so với các tỉnh, thành khác trong vùng Đồng bằng sông Cửu Long với 1/3 diện tích là vùng đồi núi ở phía Tây, 2/3 diện tích còn lại là vùng đồng bằng châu thổ Ðịa hình của An Giang là dạng địa hình đồng bằng và địa hình đồi núi Địa hình đồng bằng có cao độ thấp dần từ Đông Bắc xuống Tây Bắc với độ chênh cao 0,5 - 1 cm/km Địa hình đồi núi tập trung phần lớn ở 2 huyện Tri Tôn và Tịnh Biên với nhiều núi có độ cao từ 300 -

700 m, cao nhất là đỉnh Núi Cấm với chiều cao 710 m Nhìn chung địa hình An Giang ít phức tạp, tương đối thuận lợi để phát triển nông - lâm - thủy sản và du lịch (Báo cáo tổng hợp kết quả quan trắc môi trường tỉnh An Giang, 2019)

Toàn tỉnh có 6 nhóm đất chính Trong đó, có 03 nhóm đất chiếm diện tích lớn nhất là: nhóm đất phù sa chiếm 64,15%; nhóm đất phèn chiếm 12,64%; nhóm đất phù sa bồi, phát triển khá ven sông chiếm 8,70% quỹ đất toàn tỉnh và 03 nhóm còn lại chiếm 14,51%

2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội

2.1.2.1 Những kết quả đạt được trong phát triển kinh tế - xã hội

Kinh tế - xã hội năm 2021 của tỉnh An Giang diễn ra trong bối cảnh đại dịch COVID-19 diễn biến phức tạp, nguy cơ tiềm ẩn trong cộng đồng và nguồn lây nhiễm xâm nhập qua biên giới là rất cao, đặc biệt là đợt dịch lần thứ 4 diễn biến nhanh, bùng phát mạnh trên diện rộng nhiều tỉnh, thành trong cả nước đã làm ảnh hưởng nghiêm trọng đến nền kinh tế của Việt Nam nói chung và tỉnh An Giang nói riêng

Trong điều kiện tình hình dịch bệnh diễn biến hết sức phức tạp, nhưng dưới sự tập trung chỉ đạo kịp thời của cả hệ thông chính trị Ủy ban nhân dân tỉnh và các cấp, các ngành, cùng với sự đồng lòng của người dân và doanh nghiệp, tình hình kinh tế

- xã hội của tỉnh có mức tăng trưởng đạt 2,15% so cùng kỳ (năm 2021 là 2,46%) Mức tăng này thấp hơn cùng kỳ, nhƣng đƣợc xem là dấu hiệu tích cực trong bối cảnh dịch bệnh COVID-19 ảnh hưởng vô cùng nghiêm trọng trong thời gian qua

- Khu vực nông, lâm nghiệp và thủy sản: Là động lực tăng trưởng của nền kinh tế trong giai đoạn phát triển khó khăn đầy thách thức nhƣ hiện nay, năng suất lúa tăng cao, chăn nuôi tăng trưởng ổn định, kim ngạch xuất khẩu một số mặt hàng nông sản tăng khá so với cùng kỳ năm trước Ước tăng trưởng cho khu vực nông, lâm nghiệp và thủy sản đạt 2,22 Tổng diện tích gieo trồng cả năm khoảng 673 ngàn ha, đạt 99,84% so với kế hoạch và bằng 97,88% Năng suất lúa bình quân cao hơn so với cùng kỳ năm trước, nhờ sản xuất thuận lợi và trúng mùa, trúng giá; sản lượng thu hoạch của các loại cây lâu năm tăng cao hơn nhiều so với cùng kỳ (tăng so với cùng kỳ là 19,4 ngàn tấn); tình hình chăn nuôi gia súc, gia cầm và sản lƣợng thủy sản cũng tăng cao so với cùng kỳ năm trước, từ đó khu vực Nông, lâm nghiệp và thủy sản đạt mức tăng trưởng khá

- Khu vực công nghiệp - xây dựng: Ƣớc đạt 2,69% Khu vực công nghiệp - xây dựng tăng thấp hơn so với cùng kỳ do ngành công nghiệp chế biến và ngành xây dựng chiếm tỷ trọng cao trong khu vực nhưng lại tăng trưởng thấp, vì thế mức tăng trưởng của 02 ngành này đã chi phối toàn khu vực Trong khi đó, ngành sản xuất và phân phối điện có mức tăng trưởng cao nhất nhưng do chiếm tỷ trọng nhỏ trong khu vực, nên không thể tạo sức ảnh hưởng lớn đến sự tăng trưởng của toàn khu vực Một số sản phẩm công nghiệp chủ yếu vẫn tăng nhẹ so cùng kỳ năm trước nhƣ ngành ngành khai khoáng, ngành chế biến, chế tạo, sản xuất và phân phối điện khí đốt nước nóng hơi nước nóng và điều hòa không khí

- Khu vực dịch vụ: Đại dịch COVID-19 bùng phát với biến chủng mới có tốc độ lây lan nhanh chóng, nguy hiểm và phức tạp tại nhiều địa phương trên địa bàn tỉnh, đã ảnh hưởng nghiêm trọng đến đời sống, sức khỏe, tâm lý của người dân và hoạt động sản xuất kinh doanh Trong giai đoạn này, Tỉnh đã tạm dừng nhiều hoạt động kinh tế, đã tác động nặng nề đến khu vực, ƣớc đạt tăng 2,02% đây đƣợc xem là mức tăng khả quan hơn so với cùng kỳ (năm 2020 là 1,48%) Tổng mức bán buôn, bán lẻ hàng hóa và doanh thu dịch vụ tiêu dùng đạt 5,09% so với cùng kỳ, trong đó, doanh thu bán buôn, bán lẻ hàng hoá tăng 5,96% so với cùng kỳ Doanh thu các ngành dịch vụ tương đương so với cùng kỳ Hoạt động xuất khẩu, nhập khẩu hàng hóa, tài chính, ngân hàng đều tăng so với cùng kỳ Riêng doanh thu từ hoạt động du lịch giảm 43% so với cùng kỳ

2.1.2.2 Các hạn chế trong phát triển kinh tế - xã hội

Bên cạnh các thành tựu đạt đƣợc, tình hình phát triển kinh tế - xã hội tỉnh An Giang còn bộc lộ nhiều hạn chế ảnh hướng đến sự phát triển kinh tế - xã hội trong thời gian tới: Xuất phát điểm của nền kinh tế thấp, với đặc thù là vùng sông nước nên hạ tầng giao thông, thủy lợi thường xuyên phải nâng cấp sửa chữa do đó gia tăng chi phí đầu tƣ để phát triển kinh tế - xã hội Nền kinh tế còn phụ thuộc vào kinh tế nông nghiệp, dễ bị tác động bởi thị trường Cơ cấu kinh tế chuyển dịch chậm, khu vực II còn khá thấp, đầu tƣ các khu, cụm công nghiệp theo quy hoạch còn chậm làm kìm hãm tốc độ tăng trưởng công nghiệp Kinh tế nông nghiệp, nông thôn sản xuất chƣa theo đúng quy hoạch, chƣa đảm bảo tính bền vững

Những sản phẩm nông nghiệp và thủy sản thế mạnh của tỉnh đang phải chịu sức ép lớn từ cạnh tranh ở các thị trường nội địa, quốc tế và các loại hàng rào phi thuế quan khác với nhiều chính sách rào cản thương mại, kỹ thuật Giá trị sản lƣợng và hiệu quả kinh tế do sản xuất nuôi trồng thuỷ sản tăng đáng kể nhƣng còn tiềm ẩn nhiều rủi ro do thị trường không ổn định và thiếu tính bền vững

Vùng Đồng bằng sông Cửu Long nói chung và An Giang nói riêng chịu tác động của quá trình biến đổi khí hậu với những hiện tượng thời tiết bất thường, nước biển dâng đặc biệt là sự cạn kiệt nước của hệ thống sông Mê Kông sẽ ảnh hướng lớn đến sản xuất, sinh hoạt của nhân dân Tỷ lệ lao động qua đào tạo còn thấp; số lao động có kỹ thuật đang làm việc có năng lực trình độ chuyên môn không theo kịp yêu cầu phát triển, khả năng cạnh tranh thấp

2.1.3 Thực trạng thống kê đất đai tỉnh An Giang năm 2021

Thực trạng hoạt động của VPĐKĐĐ tỉnh An Giang

2.2.1 Tình hình cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trên địa bàn tỉnh An Giang của VPĐKĐĐ hai cấp

2.2.1.1 Việc giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất

Từ khi Luật Đất đai 2013 có hiệu lực đến hết năm 2015, VPĐKĐĐ hai cấp đã lập thủ tục thu hồi khoảng 330 ha đất của các tổ chức, cá nhân để thực hiện các dự án phát triển kinh tế - xã hội, an ninh, quốc phòng, cân đối đảm bảo quỹ đất cho các chương trình, mục tiêu quốc gia, xây dựng nông thôn mới, xây dựng kết cấu hạ tầng kỹ thuật giao thông, điện lực, công trình giáo dục, văn hóa, thể thao, công trình tái định cư, dịch vụ du lịch Đã trao quyền cho người sử dụng đất thông qua việc giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất cho các tổ chức, hộ gia đình, cá nhân với diện tích khoảng 714 ha, giúp doanh nghiệp an tâm đầu tƣ, làm tăng nguồn thu cho ngân sách, khuyến khích sử dụng đất tiết kiệm, hiệu quả

Công tác thu hồi, giao đất, cho thuê đất và chuyển mục đích sử dụng đất đảm bảo các điều kiện theo quy định của pháp luật đất đai nhƣ chỉ áp dụng hình thức giao đất đối với các tổ chức kinh tế thực hiện dự án kinh doanh bất động sản, đầu tƣ hạ tầng nghĩa trang Các dự án khác và việc sử dụng đất của các đối tƣợng còn lại nhƣ tổ chức sự nghiệp công tự chủ về tài chính, đơn vị vũ trang sử dụng đất nông nghiệp thì áp dụng hình thức cho thuê đất Đồng thời, đối với dự án có sử dụng đất trồng lúa, đất rừng phòng hộ, rừng đặc dụng dưới 10 ha đều thuộc danh mục dự án đƣợc HĐND tỉnh chấp thuận

2.2.1.2 Việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi thu hồi

Từ 01/7/2014 đến hết năm 2015, trên địa bàn tỉnh An Giang đã triển khai thực hiện khoảng 200 dự án thu hồi đất, bồi thường và hỗ trợ tái định cư với diện tích khoảng 330 ha để triển khai thực hiện chủ yếu các công trình về hạ tầng giao thông, trường học, trụ sở cơ quan, chương trình kiểm soát lũ, di dời khẩn cấp vùng sạt lở Các dự án thu hồi đất đều đã đƣợc HĐND tỉnh thông qua và nằm trong Kế hoạch sử dụng đất cấp huyện đƣợc UBND tỉnh phê duyệt; Các dự án đều đƣợc phê duyệt đầu tƣ đúng quy định và đảm bảo nguồn vốn thực hiện Thông báo thu hồi đất đƣợc gửi đến từng người có đất thu hồi; phổ biến đến hộ dân trong khu vực và niêm yết công khai tại trụ sở UBND cấp xã, địa điểm sinh hoạt chung của khu dân cƣ nơi có đất thu hồi Chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư được sửa đổi theo quy định của Luật Đất đai năm 2013, Nghị định số 47/2014/NĐ-CP của Chính phủ và đƣợc cụ thể hóa tại Quyết định số 08/2015/QĐ-UBND ngày 30/3/2015 của UBND tỉnh

2.2.1.3 Việc đo đạc, đăng ký đất đai, lập và quản lý, chỉnh lý hồ sơ địa chính, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất (GCN) và xây dựng cơ sở dữ liệu địa chính

Trong năm 2015, tỉnh đã triển khai đo đo đạc, cấp đổi giấy chứng nhận đất nông nghiệp cho 24 xã, gồm: 11 xã của huyện Tri Tôn, 09 xã của huyện Tịnh Biên từ nguồn vốn hỗ trợ của Chính phủ; 02 xã của huyện Thoại Sơn và 02 xã của huyện

Phú Tân từ nguồn 10% tiền sử dụng đất Riêng UBND thị xã Tân Châu đang triển khai đo đạc, cấp đổi giấy chứng nhận đất nông nghiệp cho 03 xã còn lại từ nguồn kinh phí của thị xã (đã hoàn thành công tác ngoại nghiệp) Đã triển khai đo đạc đƣợc 104 xã (đã bàn giao sản phẩm 54 xã, đang thực hiện là 50 xã Nhƣ vậy, nâng tổng số xã đã hoàn thiện bản đồ địa chính chính quy lên 110/156 xã, phường, thị trấn)

Việc xây dựng cơ sở dữ liệu đạt chuẩn quốc gia đòi hỏi phải có vốn đầu rất lớn, trong khi ngân sách của tỉnh rất hạn chế An Giang đã đƣợc Bộ Tài nguyên và Môi trường quan tâm hỗ trợ xây dựng hoàn chỉnh cơ sở dữ liệu cho Thành phố Châu Đốc (10 tỷ đồng) và tỉnh đang chuẩn bị xây dựng cơ sở dữ liệu đất đai tạm thời cho 09 huyện còn lại để phục vụ công tác quản lý khi Văn phòng Đăng ký đất

2.1.2 Tình hình cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trên địa bàn tỉnh An Giang của VPĐKĐĐ tỉnh An Giang theo quy định một cấp giai đoạn

Theo kết quả nghiên cứu hoạt động của VPĐKĐĐ tỉnh An Giang (một cấp) giai đoạn 2019 – 2020 VPĐKĐĐ cơ bản khắc phục đƣợc những tồn tại, hạn chế, khó khăn vướng mắc trong quá trình hoạt động, từng bước ổn định về mặt nhân sự và các điều kiện để phục vụ cho hoạt động của đơn vị Thực hiện đạt và vƣợt nhiều chỉ tiêu đề ra, một trong những nhiệm vụ trọng tâm của VPĐKĐĐ tỉnh là tiếp nhận và giải quyết thủ tục hành chính, qua 03 năm đơn vị đã tiếp nhận đăng ký và cấp GCNQSDĐ cho người dân và doanh nghiệp được 3,490,816 thửa (Hình 2.6), trong đó đất nông nghiệp chiếm 62,96 % số thửa đã cấp, đất phi nông nghiệp chiếm 37,04% số thửa đã cấp

Hình 2.6 Thực trạng số thửa đã cấp GCNQSDĐ giai đoạn 2019 - 2021

Bên cạnh kết quả cấp GCNQSDĐ tính đến ngày 31/12 mỗi năm vẫn còn tồn đọng số thửa chƣa đƣợc cấp GCNQSDĐ tuy nhiên chiếm tỷ lệ rất thấp trung bình 0,02%, trong đó năm 2019 chiếm 0,04%, năm 2020 chiếm 0,03% và năm 2021 không tồn đọng số thửa chƣa đƣợc cấp GCNQSDĐ Tỷ lệ trung bình cấp GCNQSDĐ thành công mỗi năm đạt tỷ lệ rất cao 99,98%, điều này cho thấy hiệu quả cấp GCNQSDĐ của VPĐKĐĐ tỉnh An Giang (một cấp) là rất tốt

2.1.3 Khó khăn, vướng mắc trong việc cấp Giấy chứng nhận của Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất tỉnh An Giang

Công tác giải quyết hồ sơ thủ tục hành chính tuy có chuyển biến tích cực, nhưng vẫn còn hạn chế, hồ sơ trễ hẹn, một số trường hợp đo đạc, thực hiện thủ tục hành chính còn chậm trễ, trả kết quả chƣa đúng hẹn; đôi lúc thái độ, lời nói của cán bộ tiếp nhận và trả kết quả chưa được hài hòa nhã nhặn nên đôi lúc người dân chưa hài lòng Do các nguyên nhân sau:

- Quá trình xử lý công việc còn gặp vướng mắc, hạn chế làm trở ngại: trong giai đoạn đầu vận hành xử lý hồ sơ trên hệ thống theo hướng dẫn của Sở Thông tin truyền thông, do chƣa có kinh nghiệm nên thao tác còn sai sót, bấm quy trình trễ;

- Việc vận chuyển giấy từ tỉnh về chi nhánh, từ các phòng ban, trình ký còn chậm trễ (thời gian trễ không nhiều: Giao động từ 01 – 04 ngày);

- Sự phối hợp với các cơ quan, xã, phường đôi lúc chưa nhịp nhàng

2019 2020 2021 Đất nông nghiệp Đất phi nông nghiệp

- Do khối lƣợng hồ sơ giải quyết lớn, lực lƣợng cán bộ phụ trách thiếu, không đủ nhân lực để xử lý hồ khi tiếp nhận cùng một thời điểm, dẫn đến ùn ứ hồ sơ

- Đối với các hồ sơ phức tạp, cần khôi phục mốc ranh, cần đủ các hộ lân cận cận mất nhiều thời gian tới lui nhiều lần Đôi lúc các trường hợp phức tạp, năng lực chuyên môn của cán bộ thực hiện còn hạn chế, xử lý hồ sơ chƣa linh động, uyển chuyển, gặp khó không xử lý đến nơi đến chốn

- Các hồ sơ vướng tình trạng pháp lý do phát sinh thừa kế trong việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lần đầu

- Các trường hợp người dân sử dụng lâu nhưng không có giấy tờ chứng minh, mất biên lai nộp tiền, mất quyết định giao nền…không có thông tin, cơ sở để cấp giấy cũng nhƣ có rất nhiều hồ sơ xin cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trên các cụm, tuyến dân cư vượt lũ; sai thông tin các hộ người dân được cấp nền

- Dữ liệu dân cƣ chƣa đồng bộ, trong giai đoạn đầu thực hiện còn nhiều khó khăn, các dữ liệu địa chính trước đây chưa được cập nhật đầy đủ, chính xác Đến nay khi cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thì bị trùng thửa, hoặc trên dữ liệu thì đã cấp giấy, nhƣng thực tế thì chƣa xác minh và hủy bỏ thông tin, gây mất thời gian trong khâu kiểm tra và xác minh thông tin nên việc trả kết quả không đúng hẹn Trường hợp trùng thửa, lộn thửa, nhưng giấy đang thế chấp tại ngân hàng, hiện nay chưa có văn bản hướng dẫn

Đánh giá hiệu quả hoạt động của VPĐKĐĐ một cấp so với VPĐKĐĐ

2.3.1 Về quy trình cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất

Trình tự thực hiện thủ tục đăng ký biến động đất đai trên địa bàn tỉnh An Giang thực hiện theo Quyết định Quyết định 2245/QĐ-UBND năm 2021 công bố Danh mục thủ tục hành chính mới ban hành; đƣợc sửa đổi, bổ sung; thay thế trong lĩnh vực đất đai thuộc thẩm quyền giải quyết và phạm vi chức năng quản lý của Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh An Giang như sau:

Về mức độ công khai thủ tục hành chính (hình thức và nội dung) tại BPTNVTKQ theo đánh giá của người dân có 40% người dân nhận thấy TTHC được công khai dễ thấy, rất đầy đủ thông tin, rõ ràng, minh bạch TTHC công khai tương đối dễ thấy và đầy đủ thông tin chiếm tỷ lệ 27% Tuy nhiên có 20% người dân được phỏng vấn cho rằng TTHC có công khai nhƣng khó hiểu, chƣa rõ ràng, minh bạch Bên cạnh đó có 10% người dân không thấy công khai các thông tin về TTHC (Hình 2.7)

Hình 2.7 Kết quả đánh giá mức độ công khai thủ tục hành chính (hình thức và nội dung) tại BPTNVTKQ

10% Dễ thấy, rất đầy đủ thông tin, rõ ràng, minh bạch

Tương đối dễ thấy, đầy đủ thông tin

Có công khai nhƣng khó hiểu, chƣa đƣợc rõ ràng, minh bạch Không thấy công khai các thông tin về thủ tục

Theo đánh giá của người dân nhận thấy các biểu mẫu, đơn để kê khai thông tin thực hiện TTHC tại BPTNVTKQ, thủ tục rất đơn giản, ngắn gọn chiếm tỷ lệ 40%, thủ tục tương đối ngắn gọn chiếm tỷ lệ 20%, có 23% người dân nhận thấy thủ tục còn rờm rà do quy định phải cần nhiều giấy tờ (nhƣ thủ tục xác định nguồn gốc đất đai, thừa kế, sai thông tin GCNQSDĐ,…) Bên cạnh đó, một số thủ tục hành chính cần phải viết tay quá nhiều chiếm tỷ lệ 17% số người được phỏng vấn (Hình 2.8)

Hình 2.8 Kết quả đánh giá về các biểu mẫu, đơn để kê khai thông tin thực hiện

Khi người dân đến thực hiện TTHC, việc lưu giữ các hồ sơ cho khác hàng nộp và vô cùng quan trọng, tăng mức độ hài lòng và tin tưởng của người dân, đòi hỏi phải cẩn trọng và nhất quán giữa các bộ phận tiếp nhận, xử lý và trả kết quả Tránh các trường hợp bị thất lạc hồ sơ, yêu cầu người dân cung cấp lại thông Vì vậy để đánh giá mức độ gìn giữ hồ sơ tại BPTNVTKQ, nghiên cứu đã khảo sát, đánh giá từ việc phỏng vấn người dân đến thực hiện TTHC, có 60% người dân nhận thấy hồ sơ nộp không thất lạc, 17% người dân cho thấy đôi khi thất lạc một số giấy tờ, yêu cầu phải bổ sung Yêu cầu hồ sơ không đủ cho lần thực hiện TTHC đầu tiên chiếm tỷ lệ 23% và không có trường hợp thất lạc toàn bộ hồ sơ (Hình 2.9)

17% Thủ tục rất đơn giản, ngắn gọn

Thủ tục tương đối đơn giản, ngắn gọn

Thủ tục còn rườm rà do quy định nhiều giấy tờ

Hình 2.9 Việc giữ gìn hồ sơ do khách hàng nộp tại BPTNVTKQ

2.3.2 Về thời gian giải quyết thủ tục hành chính Đối với thời gian giải quyết TTHC, trước khi thành lập VPĐKĐĐ một cấp thì tỉnh An Giang sử dụng Bộ thủ tục hành chính ban hành kèm theo Quyết định số 1839/QĐ-BTNMT ngày 27/8/2014 của Bộ trưởng Bộ Tài nguyên và Môi trường Đến năm 2021 căn cứ Quyết định số 1686/QĐ-BTNMT ngày 30 tháng 8 năm 2021 của Bộ Tài nguyên và Môi trường về việc công bố thủ tục hành chính mới ban hành; thủ tục hành chính đƣợc sửa đổi, bổ sung; thủ tục hành chính thay thế trong lĩnh vực đất đai thuộc phạm vi chức năng quản lý nhà nước của Bộ Tài nguyên và Môi trường Ủy ban nhân tỉnh An Giang đã ban hành Quyết định Quyết định 2245/QĐ-UBND năm 2021 công bố Danh mục thủ tục hành chính mới ban hành; đƣợc sửa đổi, bổ sung; thay thế trong lĩnh vực đất đai thuộc thẩm quyền giải quyết và phạm vi chức năng quản lý của Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh An Giang

Không thất lạc hồ sơ Đôi khi thất lạc một số giấy tờ

Thất lạc toàn bộ hồ sơ Yêu cầu hồ sơ không đủ

Bảng 2.1 Bảng so sánh về thời gian giải quyết TTHC về thủ tục cấp GCN giữa Văn phòng đăng ký một cấp và hai cấp

Tỷ lệ cắt giảm so với NĐ 01/2017

- Đăng ký, cấp GCN lan đau 30 30 21 30%

- Chuyển nhƣợng, cho thuê, thừa kế, tặng cho 10 10 9 10%

- Đính chính GCN đã cấp 20 10 06 40%

- Đăng ký xác l p quyền sử dụng đất hạn chế 10 10 05 50%

Qua Bảng 2.1 cho thấy thời gian giải quyết TTHC đƣợc giảm rất nhiều ở 2 thời kỳ, cụ thể: Thủ tục đăng ký, cấp GCN lần đầu giảm từ 30 ngày làm việc xuống còn 21 ngày làm việc; Chuyển nhƣợng, cho thuê, thừa kế giảm từ 10 ngày làm việc xuống còn 09 ngày làm việc; Cấp đổi GCN giảm từ 07 ngày xuống còn 06 ngày làm việc; Thủ tục giao dịch đảm bảo tiếp nhận và trả kết quả trong ngày làm việc giảm 66,67% so với thời gian quy định tại Nghị định 01/2017/NĐ-CP; Các thủ tục: Đính chính GCN đã cấp; Đăng ký xác lập quyền sử dụng đất hạn chế; Tách, hợp thửa; Xác nhận tiếp tục sử dụng đất nông nghiệp; Xóa đăng ký cho thuê, cho thuê lại, góp vốn có tổng thời gian cắt giảm từ 33,33% đến 50%

Thời gian giải quyết các thủ tục khi đến giao dịch là quy định quan trong trong cải cách TTHC Việc thực hiện TTHC trong quan hệ giao dịch về đất đai theo quy trình đã được luật Đất đai 2013 quy định tạo thuận lợi cho người sử dụng đất Hộ gia đình, cá nhân có nhu cầu thực hiện TTHC về đất đai nộp hồ sơ tại BPTNVTKQ, người sử dụng đất đến giao dịch chỉ nhận phiếu hẹn và trả kết quả, phần còn lại do cơ quan chuyên môn thực hiện Từ những thực tiễn tại địa bàn điều tra cho thấy trong quá trình giải quyết ho sơ đăng ký quyền sử dụng đất đã và đang có những tiến bộ rõ rệt so với mô hình hai cấp trước đây, tạo được lòng tin trong nhân dân Theo đánh giá của người dân thực hiện TTHC từ năm 2015 trở về trước thời gian trả kết quả khi thực hiện TTHC lâu hơn so với giai đoạn từ năm 2016 đến nay (Hình 2.10)

Hình 2.10 Sự thay đổi tổng thời gian giải quyết TTHC trước và sau năm 2015

Tuy nhiên, bên cạnh những kết quả đạt đƣợc thì thực tế việc cắt giảm thời gian giải quyết TTHC đối với ho sơ đăng ký và cấp GCN lần đầu chƣa mang lại hiệu quả, do thực tế hồ sơ cấp lần đầu có nguồn gốc phức tạp, liên quan đến nhiều cơ quan, đơn vị nên đa số không đảm bảo thời gian quy định, các ho sơ đều giải quyết trễ hẹn Theo kết quả phỏng vấn chuyên viên tại các VPĐKĐĐ thời gian trả kết quả bị trễ hạn chiếm tỷ lệ 17%, trả kết quả đúng hẹn chiếm tỷ lệ 33%, bên cạnh đó tùy hồ sơ phức tạp hay đơn giản có thể trả kết quả đúng hẹn hoặc trễ hẹn chiếm 42% và không có hồ sơ trả sớm hơn so với quy định (Hình 2.11)

Ngắn hơn Không thay đổi Lâu hơn

Năm 2015 trở về trước Giai đoạn 2016 đến nay

Hình 2.11 Tỷ lệ hồ sơ trả kết quả theo đúng quy định tại BPTNVTKQ của

Nguyên nhân dẫn đến việc hồ sơ trả kết quả trễ hơn so với quy định, theo ý kiến của các chuyên viên là do công tác phối hợp với người dân gặp nhiều khó khăn chiếm tỷ lệ 17%, số lƣợng hồ sơ tiếp nhận nhiều chiếm tỷ lệ 25%, hồ sơ tức tạp, đòi hỏi phải tiến hành nhiều bước xác minh thực tế, công khai báo đài chiếm tỷ lệ 33%, số lƣợng nhân sự thẩm định và đội ngũ chuyên viên đo đạc tuy nhiên số lƣợng hồ sơ tương đối nhiều là nguyên nhân dẫn đến kết quả trễ hơn so với quy định Bên cạnh đó, một vài chuyên viên cho rằng thời gian quy định không phù hợp với thực tế (tỷ lệ 8%) (Hình 2.12)

Hình 2.12 Nguyên nhân trả kết quả kết quả TTHC trễ hẹn so với quy định

Trễ hơn so với quy định

Tùy hồ sơ phức tạp hay đơn giản

Công tác phối hợp khó khăn

Số lƣợng hồ sơ tiếp nhận nhiều

Thời gian quy định không phù hợp với thực tế Ý kiến khác: Số lƣợng nhân sự ít

Qua kết quả phỏng vấn người dân 30 người dân đến thực hiện TTHC tại BPTNVTKQ (Hình 2.8) có 53% người dân nhận được kết quả giải quyết hồ sơ đúng ngày hẹn trả kết quả, có 27% người dân nhận kết quả trễ hẹn tuy nhiên được thông báo trước từ chuyên viên phụ trách tại BPTNVTKQ, có 20% người dân đến nhận kết quả trễ hẹn nhưng không được thông báo lý do và không có trường hợp trả kết quả trước hạn quy định (Hình 2.13)

Hình 2.13 Thời gian giải quyết hồ sơ theo nhận định của người dân thực hiện

THHC tại bộ phần tiếp nhận và trả kết quả của VPĐKĐĐ

2.3.3 Về thái độ của cán bộ, công chức trong quá trình tiếp nhận thủ tục hành chính

Qua phân tích số liệu phỏng vấn từ người dân, nhận thấy kết quả đánh giá thái độ của cán bộ, công chức, lãnh đạo trong quá trình tiếp nhận thủ tục hành chính đƣợc đánh giá cao Về lịch sự và sự thân thiện chiếm tỷ lệ 40%, rất lịch sự, thân thiện và dễ gần chiếm tỷ lệ 33%, bên cạnh đó có 20% trong số người được phỏng vấn nhận thấy thái độ nhân viên bình thường và chưa thân thiện lắm Mặt khác có 7% số người được phỏng vấn đánh giá thái độ nhân viên không thân thiện và khó chịu khi trả lời những câu hỏi của người đến thực hiện thủ tục hành chính (Hình 2.14)

20% Trả kết quả trước thời hạn Đúng ngày hẹn trả kết quả

Trễ hẹn nhƣng đƣợc thông báo lý do Trễ hẹn nhƣng không đƣợc thông báo lý do

Hình 2.14 Kết quả đánh giá thái độ của cán bộ, lãnh đạo trong quá trình tiếp nhận thủ tục hành chính

Mức độ lắng nghe và tiếp thu ý kiến đóng góp của cán bộ, công chức tại BPTN&TKQ về việc có lắng nghe, tiếp thu và sửa đổi tất cả các ý kiến đóng góp chiếm tỷ lệ 60% người dân tham gia đánh giá, có 30% người dân đánh giá cán bộ, công chức có lắng nghe, tiếp thu và sửa đổi một theo một số ý kiến, có 10% người dân đánh giá cán bộ, công chức có lắng nghe, tiếp thu nhƣng không sửa đổi và có 3% người dân được phỏng vấn đánh giá cán bộ, công chức không lắng nghe và trả lời ngay ý kiến đóng góp (Hình 2.15)

Hình 2.15 Kết quả đánh giá mức độ lắng nghe và tiếp thu ý kiến đóng góp của cán bộ, công chức

7% Rất lịch sự, thân thiện, dễ gần

Bình thường, chưa thân thiện

Không thân thiện, khó chịu

3% Có lắng nghe, tiếp thu và sửa đổi tất cả ý kiến đóng góp

Có lắng nghe, tiếp thu và sửa đổi một số ý kiến đóng góp

Có lắng nghe, tiếp thu nhƣng không sửa đổi Không lắng nghe và trả lời ý kiến đóng góp

Qua kết quả phỏng vấn người dân, nhìn chung mức độ hài lòng đối với quá trình giải quyết hồ sơ đất đai là rất tốt, cụ thể có 60% người dân rất hài lòng, có 33% người dân hài lòng và có 7% người dân nhận xét bình thường, không có ý kiến và không có người dân không hài lòng về quá trình giải quyết hồ sơ (Hình 2.16)

Hình 2.16 Kết quả đánh giá chung về mức độ hài lòng đối với quá trình giải quyết hồ sơ Đa số người sử dụng đất khi thực hiện nộp hồ sơ tại BPTN&TKQ đều cho rằng thái độ phục vụ của cán bộ một cửa ngày càng đƣợc cải thiện, trình độ chuyên môn ngày càng đƣợc nâng cao, ngoài chuyên viên tiếp nhận hồ sơ, hệ thống VPĐKĐĐ còn bố trí thêm chuyên viên giỏi vềcông tác chuyên môn trực tại Bộ phận tiếp nhận và trả kết trực tiếp hướng dẫn trình tự, thủ tục và thành phần hồ sơ cho người sử dụng đất trước khi nộp hồ sơ vào Bộ phận tiếp nhận và trả kết, điều này tạo được sự đồng thuận rất lớn của người dân

2.3.4 Về thành phần hồ sơ

- VPĐKQSDĐ hai cấp trước đây tiếp nhận hồ sơ theo Bộ thủ tục được ban hành kèm theo Quyết định số 1839/QĐ-BTNMT ngày 27 tháng 8 năm 2014 của Bộ trưởng Bộ Tài nguyên và Môi trường

Đánh giá hiệu quả hoạt động của VPĐKĐĐ tỉnh An Giang

Việc đánh giá về hiệu quả hoạt động của VPĐKĐĐ tỉnh An Giang là tương đối khó và phức tạp, mang nhiều ý nghĩa định tính hơn là định lƣợng Sử dụng phương pháp điều tra xã hội học dựa vào ý kiến đánh giá của khách hàng đến thực hiện các thủ tục hành chính tại BPTN&TKQ để đánh giá hiệu quả hoạt động thông qua một số tiêu chí từ đó rút ra đƣợc một số ƣu điểm và những hạn chế của VPĐKĐĐ tỉnh An Giang Ý kiến của khách hàng đến thực hiện TTHC về đất đai đã có ít nhất một lần đến giao dịch tại VPĐKĐĐ đều có những nhận xét và đánh giá tích cực về VPĐKĐĐ tỉnh An Giang và các Chi nhánh Đa số người dân đến làm TTHC đều cảm thấy đƣợc lợi ích, sự thuận tiện và những cải thiện rõ ràng từ BPTN&TKQ cũng nhƣ VPĐKĐĐ một cấp Những thông tin khách quan thu đƣợc qua nghiên cứu xã hội học từ chính người sử dụng đất đang được hưởng những lợi ích do sự thay đổi trong cơ cấu tổ chức của ngành quản lý đất đai mang lại có một ý nghĩa rất lớn trong việc đánh giá một số tiêu chí về hiệu quả hoạt động của Chi nhánh VPĐKĐĐ nhƣ:

- Mức độ công khai, minh bạch các thủ tục hành chính tại BPTN&TKQ cấp tỉnh và cấp huyện khi phát phiếu điều tra thăm dò ý kiến của người dân đạt 90%

- Thời gian giải quyết hồ sơ khi thƣc hiện các thủ tục hành chính đạt 83,38% theo đúng quy định Điều đó chứng tỏ cải cách thủ tục hành chính trong quản lý đất đai đang có xu hướng thành công cả về chất lượng lẫn hiệu quả phục vụ theo đúng nghĩa của tổ chức dị ch vụ công

- Trình độ chuyên môn nghiệp vụ, trình độ chuyên môn, nghiệp vụ ngày càng nâng lên Thái độ và mức độ hướng dẫn của cán bộ chuyên môn đáp ứng được sự hài lòng của người dân khi đến thực hiện các thủ tục hành chính tại BPTN&TKQ khi thực hiện TTHC về đất đai Mức độ hài lòng về thái độ phục vụ của nhân viên tại BPTN&TKQ đạt 93% số khách hàng đánh giá.

Phân tích thuận lợi, khó khăn trong hoạt động của VPĐKĐĐ tỉnh An

2.5.1 Thuận lợi Đƣợc sự thống nhất trong chỉ đạo của các cấp, ngành và sự đồng thuận cao trong toàn hệ thống VPĐKĐĐ Có sự chuẩn bị kỹ lưỡng trước khi thành lập, từ các đề xuất, các quy định và đƣợc học tập kinh nghiệm từ các tỉnh thí điểm đã đi vào hoạt động trước, qua đó đúc kết kinh nghiệm và lường trước được các khó khăn trong quá trình thực hiện Xây dựng, ban hành các quy định, quy chế (quy chế hoạt động, quy chế chi tiêu nội bộ, ban hành đơn giá dịch vụ của VPĐKĐĐ, đặc biệt là quy chế phối hợp trong thực hiện TTHC về đất đai Có sự phân công, phân cấp rõ ràng cho các Chi nhánh, sự phân công nhiệm vụ cụ thể rõ ràng và linh hoạt Có sự chuẩn bị sắp xếp tổ chức bộ máy nhân sự, đặc biệt là nhân sự của phòng Đăng ký và cấp GCN (Phòng Thẩm định hồ sơ và cấp GCN) Tổ chức nhiều đợt tập huấn, hướng dẫn chuyên môn nghiệp vụ và công tác tổ chức, tài chính của VPĐKĐĐ Sau khi đi vào hoạt động, VPĐKĐĐ một cấp đã khắc phục đƣợc những hạn chế của hệ thống VPĐKQSDĐ trước đây, khâu điều hành và quản lý thống nhất Thực tế qua một thời gian hoạt động, việc thống nhất một đầu mối chỉ đạo về chuyên môn, nghiệp vụ trong quản lý đất đai đã giải quyết được nhiều vướng mắc, giải nhiều thủ tục, nhiều quy định vốn tồn tại trong hệ thống Văn phòng hai cấp trước đây Dưới sự quản lý cấp dọc, đội ngũ nhân viên các Chi nhánh VPĐKĐĐ không phải chịu sự chỉ đạo chồng chéo và đƣợc tập trung làm công tác chuyên môn, đội ngũ nhân viên đã đƣợc điều động, sử dụng linh hoạt giữa các địa bàn để hỗ trợ hoàn thành nhiệm vụ Nhờ đó mà thời gian giải quyết các TTHC cho người dân được đảm bảo đúng quy định, các thủ tục được rút ngắn thời gian so với trước đây

Qua phiếu điều tra, khảo sát cho thấy còn một bộ phận người dân chưa thực sự hài lòng với kinh nghiệm, năng lực chuyên môn của cán bộ tiếp nhận và trả kết quả của BPTN&TKQ Nhân viên đƣợc giao nhiệm vụ là nhân viên kiêm nhiệm tại bộ phận một cửa, một số ít không có chuyên ngành về lĩnh vực đất đai Với hệ thống quản lý đất đai hiện nay chƣa đƣợc đồng bộ hóa vào cơ sở dữ liệu đất đai do vậy công tác xác minh nguồn gốc, hướng dẫn hồ sơ cho người dân còn vướng mắc Đa số người dân chưa thực sự hài lòng về yếu tố cơ sở vật chất của bộ phận một cửa Cụ thể nhà làm việc, chỗ để xe, nơi giao dịch, hệ thống điện, ánh sáng chƣa đƣợc đánh giá cao Không có bãi đỗ xe cho cán bộ, công chức, viên chức thực thi nhiệm vụ, cũng nhƣ bãi đỗ xe của khách hàng Diện tích nơi chờ đợi giao dịch của người dân còn thiếu, không đủ chỗ ngồi cho công dân Cũng như hệ thống vệ sinh của tòa nhà lâu năm, xuống cấp chƣa đƣợc tu sửa

Hiện nay Chi nhánh VPĐKĐĐ không có hệ thống kho lưu trữ riêng, đang sử dụng chung kho lưu trữ phòng Tài nguyên và môi trường của các huyện, thị, thành phố Tuy nhiên tại thời điểm hiện tại kho lưu trữ của phòng Tài nguyên và môi trường cấp huyện không còn diện tích sử dụng Do vậy hồ sơ liên quan công tác nhiệm vụ chuyên môn của Chi nhánh VPĐKĐĐ cũng như hồ sơ lưu của người dân khi tham gia sử dụng dịch vụ do Chi nhánh cung cấp được lưu trữ bảo quản tại các kệ sắt đƣợc đặt trong phòng làm việc chính của Chi nhánh VPĐKĐĐ

Việc thực hiện theo quy trình điện tử trên hệ thống thông tin một cửa điện tử để giải quyết TTHC, các Chi nhánh VPĐKĐĐ huyện, thành phố gặp khó khăn do cùng một lúc phải thực hiện 02 quy trình (nhập hồ sơ theo quy trình điện tử và nhập hồ sơ xử lý trên phần mềm Vilis mất nhiều thời gian, hạ tầng kỹ thuật chƣa đảm bảo)

Trong việc thực hiện chức năng, nhiệm vụ, các Chi nhánh VPĐKĐĐ huyện, thành phố chịu sự quản lý của VPĐKĐĐ tỉnh, giữa Phòng TN&MT và các Chi nhánh Văn phòng đăng ký là hai đơn vị độc lập, thực hiện chức năng nhiệm vụ khác nhau, công tác cấp đổi GCN đều chuyển lên Văn phòng tỉnh thẩm định và trình ký cấp GCN; trong khi chỉ một số ít hồ sơ cấp lần đầu và hồ sơ chuyển mục đích thực hiện tại Phòng TN&MT Quá trình chỉ đạo, điều hành giữa VPĐKĐĐ tỉnh và Phòng TN&MT đôi khi chƣa thống nhất, gây khó khăn trong thực hiện chức năng nhiệm vụ đƣợc giao.

GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG CỦA VPĐKĐĐ TỈNH AN GIANG

Cơ sở đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt động của VPĐKĐĐ tỉnh An Giang

Để đáp ứng nhu cầu quản lý nhà nước toàn diện về đất đai, tạo điều kiện chuyển dịch cơ cấu các loại đất phù hợp với quy hoạch, VPĐKĐĐ tỉnh An Giang cần thực hiện tốt các công việc đƣợc giao nhƣ sau:

- Thực hiện các nhiệm vụ đƣợc giao theo Quyết định số 2521/QĐ-UBND ngày 09/11/2015 của UBND tỉnh An Giang Tuy nhiên kết quả nghiên cứu phân tích thực trạng cũng nhƣ những khó khăn trong hoạt động, đòi hỏi phải đƣa ra những giải pháp nhằm khắc phục những khó khăn và nâng cao hiệu quả hoạt động của VPĐKĐĐ tỉnh An Giang

- Công tác kiểm kê đất đai định kỳ 5 năm một lần là thật sự cần thiết phục vụ cho nhu cầu đánh giá hiện trạng sử dụng đất, phản ánh hiệu quả chính sách pháp luật về đất đai là cơ sở để đề xuất và hiệu chỉnh kịp thời cho phù hợp với tình hình thực tế ở địa phương Theo Thông tư số 27/2018/TT-BTNMT ngày 14/12/2018 của

Bộ Tài nguyên và Môi trường, trong quá trình thực hiện, đã tận dụng triệt để nguồn nhân lực cũng nhƣ số liệu, tài liệu mới nhất, đảm bảo độ chính xác để phục vụ công tác thống kê đất đai

- Xây dựng quy trình cập nhật, chỉnh lý biến động hồ sơ đất đai trong toàn hệ thống VPĐKĐĐ và 101 xã, phường, thị trấn theo đúng trình tự và nội dung quy định tại Thông tư số 24/2014/TT-BTNMT ngày 19/5/2014 của Bộ trưởng Bộ Tài nguyên và Môi trường quy định về hơ sơ địa chính

Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt động của VPĐKĐĐ tỉnh An

3.2.1 Giải pháp về nhân sự

- Hoàn thiện mô hình tổ chức của toàn hệ thống VPĐKĐĐ, trong đó phải quy định rõ vai trò, trách nhiệm của các Chi nhánh Văn phòng đăng ký và các phòng chuyên môn; mối quan hệ phối hợp giữa các đơn vị, khắc phục tình trạng vừa chồng chéo, quy trình làm việc cụ thể trong quá trình thực hiện nhiệm vụ của Chi nhánh VPĐKĐĐ và với các đơn vị có liên quan

- Giải pháp tăng cường nguồn nhân lực là ưu tiên hàng đầu Cần tăng cường lực lƣợng cán bộ trẻ có chuyên môn qua công tác thi tuyển viên chức hàng năm để bổ sung kịp thời đủ chỉ tiêu biên chế đƣợc giao, đảm bảo đáp ứng đủ nguồn nhân lực phục vụ công việc

- Lựa chọn đúng những người vững về chuyên môn để xử lý các công việc liên quan theo yêu cầu của người dân đảm bảo tính chính xác và nhanh chóng Bố trí công việc phù hợp với chuyên môn và năng lực của mỗi người nhằm tạo điều kiện cho viên chức, người lao động phát huy tốt khả năng của mình

- Phát triển nguồn nhân lực hoạt động trong bộ máy tổ chức của hệ thống VPĐKĐĐ là một trong những yêu cầu cấp bách nhằm đảm bảo hiệu quả hoạt động và nâng cao tính chuyên nghiệp trong hoạt động

3.2.2 Giải pháp hoàn thiện công tác xây dựng cơ sở dữ liệu đất đai

Xây dựng quy trình cập nhật, chỉnh lý biến động hồ sơ đất đai trong toàn hệ thống VPĐKĐĐ và 101 xã, phường, thị trấn theo đúng trình tự và nội dung quy định tại Thông tư số 24/2014/TT-BTNMT ngày 19/5/2014 của Bộ trưởng Bộ Tài nguyên và Môi trường quy định về hơ sơ địa chính Quy định cụ thể thời gian gửi thông báo số cập nhật biến động, tập trung hệ thống hồ sơ địa chính về VPĐKĐĐ tỉnh, chỉnh lý biến động trên hệ thống số, tiến hành chia sẻ, phân quyền quản lý đến các Chi nhánh và UBND xã phường, thị trấn nhằm đảm bảo tính toàn vẹn dữ liệu và thống nhất dữ liệu từ cấp tỉnh, cấp huyện, cấp xã Tiếp tục triển khai đo đạc, lập bản đồ địa chính và xây dựng cơ sở dữ liệu đất đai trên địa bàn các huyện còn lại

Tập trung nguồn lực, trang bị cơ sở vật chất để vận hành cơ sở dữ liệu đất đai các huyện và thành phố, đƣa vào khai thác, quản lý, phục vụ tốt công tác cấp GCN, cập nhật chỉnh lý biến động hồ sơ địa chính Xây dựng hệ thống quản lý cơ sở dữ liệu đất đai tập trung ở VPĐKĐĐ tỉnh, đảm bảo tính thống nhất và toàn vẹn của dữ liệu của cơ sở dữ liệu đất đai Đây là giải pháp quan trong góp phần vào thành công trong hoạt động cấp GCN của VPĐKĐĐ một cấp

Hồ sơ địa chính đảm bảo sự sự nhất quán, chính xác và an toàn; đảm bảo sự minh bạch và đơn giản của thủ tục hành chính; đảm bảo tính thống nhất, Sự công bằng, thuận tiện, và kịp thời trong việc đăng ký đất đai và tiếp cận thông tin đất đai; tăng cường tính chuyên nghiệp, đáp ứng yêu cầu của tình hình mới đối với đội ngũ nhân lực làm công tác đăng ký; chi phí hoạt động thấp thông qua việc xây dựng, vận hành Hệ thống thông tin đất đai đa mục tiêu; đảm bảo sự bền vững và ổn định qua việc xây dựng một cơ chế tài chính phù hợp, tạo nguồn thu để vận hành, nuôi dƣỡng và phát triển cho toàn hệ thống, đảm bảo sự ổn định của hệ thống đăng ký đất đai

3.2.3 Giải pháp về cơ sở vật chất, trang thiết bị Để thực hiện những công việc liên quan đến VPĐKĐĐ một trong những điều không thể thiếu là cơ sở vật chất, trang thiết bị Cần rà soát lại toàn bộ cơ sở vật chất, trang thiết bị hiện có của VPĐKQSDĐ từ đó xây dựng kế hoạch đầu tƣ lâu dài đồng bộ đảm bảo đáp ứng đƣợc chức năng, nhiệm vụ của PĐKQSDĐ Đầu tư trang thiết bị phải đảm bảo đáp ứng những phương tiện tối thiểu bao gồm: Thiết bị đo đạc phục vụ thành lập, chỉnh lý bản đồ địa chính và sổ sách địa chính, thực hiện chuẩn hóa dữ liệu đã có và chuẩn hóa quy trình thu thập, cập nhật thông tin đất đai; xây dựng các công cụ phần mềm hỗ trợ cho công tác thu thập và cập nhật thông tin đất đai Nó cũng là cơ sở để đảm bảo việc vận hành tốt hệ thống cơ sở dữ liệu đất đai trong thời gian tới

3.2.4 Giải pháp về cơ chế

Thống nhất nhận thức và quyết tâm hành động một cách nhất quán và triệt để Hoàn thiện về cơ chế tài chính cho hoạt động của VPĐKQSDĐ Văn phòng đăng ký thu và giữ lại toàn bộ các khoản phí, lệ phí liên quan đến thủ tục hành chính về đất đai theo quy định

KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ

Kết luận

Qua kết quả nghiên cứu nhận thấy VPĐKĐĐ một cấp hoạt động có hiệu quả hơn VPĐKĐĐ hai cấp Nghiên cứu đã đánh giá đƣợc hiệu quả hoạt động của VPĐKĐĐ một cấp so với hai cấp trước đây về các vấn đề: Quy trình thực hiện thủ tục đăng ký đất đai, cấp GCN; Thời gian giải quyết TTHC; Thái độ trong giải quyết TTHC; Thành phần hồ sơ; Nguồn nhân lực; Cơ sở vật chất; Thẩm quyền quản lý; Tính chuyên nghiệp Trong đó, cần quan tâm đến vấn đề cơ sở vật chất và nguồn nhân lực để hoàn thiện hoạt động của VPĐKĐĐ trong thời gian tới Kết quả khảo sát và đánh giá mức độ hài lòng của người dân và cán bộ thì đa số cho rằng nên tiếp tục duy trì VPĐKĐĐ một cấp, tuy nhiên cần phải có một số giải pháp để khắc phục những vấn đề cần quan tâm

Nghiên cứu đã đánh giá đƣợc yếu tố khoảng cách địa lý cũng nhƣ loại đất được cấp GCN không ảnh hưởng đến hoạt động của các Chi nhánh VPĐKĐĐ Đồng thời đề xuất các giải pháp hoàn thiện công tác VPĐKĐĐ bao gồm các nhóm giải pháp: Bổ sung nguồn nhân lực có trình độ chuyên môn phù hợp đảm bảo đáp ứng yêu cầu công việc; Hoàn thiện công tác xây dựng cơ sở dữ liệu đất đai; Bổ sung cơ sở vật chất, trang thiết bị Kết quả nghiên cứu là nguồn tài liệu tham khảo cho VPĐKĐĐ trong việc thực hiện tốt nhiệm vụ đƣợc giao về việc thực hiện các TTHC trong tương lai.

Kiến nghị

- Tiếp tục thực hiện mô hình VPĐKĐĐ một cấp

- VPĐKĐĐ tỉnh sử dụng các giải pháp của đề tài nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động của VPĐKĐĐ góp phần hoàn thiện công tác quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn tỉnh An Giang.

Ngày đăng: 20/03/2024, 14:31

TỪ KHÓA LIÊN QUAN

TÀI LIỆU CÙNG NGƯỜI DÙNG

TÀI LIỆU LIÊN QUAN

w