Trang 6 Vbị chi tiêu hết, mà nhiquản lí ngân sách Nhà nước một cách d̀ d愃̀i, gây ra sự l愃̀ng phí và bất bìnhcủa x愃̀ hội đĀi với Nhà nước.1.2.1.2.Nguyên tắc thực hiệnNội dung cân bằ
lOMoARcPSD|38842354 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC THĂNG LONG TIỂU LUẬN PHÂN TÍCH TÁC ĐỘNG CỦA THÂM HỤT NSNN Ở VIỆT NAM TRONG 2015-2022 NHÓM THỰC HIỆN : NHÓM 2 LỚP: TAICHINHCONG.3 GIÁO VIÊN HƯỚNG DẪN : NGUYỄN THỊ TUYẾT HÀ NỘI – 2023 Downloaded by Yen Pham (nguyenyen.13@gmail.com) lOMoARcPSD|38842354 MỤC LỤC PHẦN 1 LÝ LUẬN VỀ THÂM HỤT NSNN 1 1.1 Khái niệm 1 1.2 Một số học thuyết về cân bằng ngân sách 1 1.2.1 Lý thuyết cổ điển về sự thăng bằng ngân sách: 1 1.2.1.1 Khái niệm .1 1.2.1.2 Nguyên tắc thực hiện 2 1.2.1.3 Ưu điểm và hạn chế 2 1.2.2 Lý thuyết về ngân sách chu kỳ: 3 1.2.2.1 Khái niệm .3 1.2.2.2 Lịch sử hình thành: 3 1.2.2.3 Nguyên tắc thực hiện 3 1.2.2.4 Ưu điểm và hạn chế: .4 1.2.3 Lý thuyết về ngân sách cố ý thiếu hụt: 4 1.2.3.1 Khái niệm: 4 1.2.3.2 Nguyên tắc thực hiện: 5 1.2.3.3 Ưu điểm và hạn chế: .5 1.3 Phân loại 6 1.4 Nguyên nhân của thâm hụt NSNN 6 1.5 Tác động của thâm hụt NSNN đến nền kinh tế .7 1.6 Các phương thức xử lý thâm hụt NSNN 8 1.6.1 Vay nợ 8 1.6.2 Tăng thu, giảm chi 9 1.6.3 Phát hành thêm tiền 10 1.6.4 Sử dụng quỹ dự trữ ngoại tệ quốc gia 10 PHẦN 2 THỰC TRẠNG THÂM HỤT NSNN Ở VIỆT NAM TRONG CÁC NĂM GẦN ĐÂY ………………………………………………………………………………12 2.1 Cách tính thâm hụt NSNN ở Việt Nam 12 2.2 Tình trạng thâm hụt NSNN ở Việt Nam trong thời gian gần đây .12 Downloaded by Yen Pham (nguyenyen.13@gmail.com) lOMoARcPSD|38842354 2.2.1 Tình hình thâm hụt NSNN ở Việt Nam 12 2.2.2 Nguyên nhân dẫn đến tình trạng thâm hụt NSNN 13 2.2.3 Đánh giá tình hình thâm hụt NSNN ở Việt Nam trong bối cảnh COVID-19 15 2.3 Các biện pháp xử lý thâm hụt NSNN ở Việt Nam trong thời gian vừa qua: 15 2.3.1 Tăng thu công, chủ yếu là tăng thu thuế 15 2.3.2 Giảm chi ngân sách 15 2.3.3 Vay nợ 15 2.3.4 Phát hành tiền 16 PHẦN 3 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ 18 Downloaded by Yen Pham (nguyenyen.13@gmail.com) lOMoARcPSD|38842354 DANH MỤC BẢNG, HÌNH ẢNH Ảnh 2.1 Tình hình thâm hụt NSNN ở Việt Nam giai đoạn 1998 - 2021 13 Downloaded by Yen Pham (nguyenyen.13@gmail.com) lOMoARcPSD|38842354 PHẦN 1 LÝ LUẬN VỀ THÂM HỤT NSNN 1.1 Khái niệm Thâm hụt ngân sách (hay còn gọi là bội chi ngân sách nhà nước) là tình trạng các khoản chi của ngân sách Nhà nước lớn hơn các khoản thu, phần chênh lệch chính là thâm hụt ngân sách Trường hợp ngược lại, khi các khoản thu lớn hơn các khoản chi được gọi là thặng dư ngân sách Để phản ánh mức độ thâm hụt ngân sách người ta thường sử dụng chi tiêu tỉ lệ thâm hụt so với GDP hoặc so với tổng thu trong ngân sách 1.2 Một số học thuyết về cân bằng ngân sách 1.2.1 Lý thuyết cổ điển về sự thăng bằng ngân sách: 1.2.1.1 Khái niệm Nguyên tổng thĀng Pháp G Doumergue, trong một bài dìn v愃n đọc n愃m 1934 đ愃̀ t漃Ām tắt lí thuyết cổ điển này như sau: "Như bà nội trợ, đi chợ, kh漃Ȁng được tiêu quá sĀ tin c漃Ā trong t甃Āi QuĀc gia c甃̀ng trong tình hình y hệt, kh漃Ȁng được tiêu quá sĀ tin thu được" N漃Āi cách khác, m̀i n愃m ngân sách, tổng sĀ thu phải ngang tổng sĀ chi C漃Ā hai lí do: Thứ nhất, tổng sĀ chi kh漃Ȁng được quá tổng sĀ thu Nếu sĀ chi vượt quá sĀ thu, Nhà nước phải tìm ra tin để thoả m愃̀n các nhu cầu chi tiêu Nhưng vì các khoản thu kh漃Ȁng đủ b甃 đắp các khoản chi, nên phải vay nợ ngắn hạn Điu này xảy ra thì ngân sách của n愃m nay và những n愃m sau c漃Ā ngun thu mới để b甃 đắp thâm hụt và hoàn trả tin vay hay kh漃Ȁng, phụ thuộc rất nhiu vào thực trạng của nn kinh tế Trong trường hợp ngân sách bị chi ngân lớn và k攃Āo dài, thường là Nhà nước phải phá giá đơn vị tin tệ Sử dụng giải pháp này, Nhà nước s攃̀ "chiếm" sĀ l愃̀i do phá giá tin mang lại và trang trải được hết hay một phần nào đ漃Ā của sĀ nợ Nhưng, một sự phá giá lớn đơn vị tin tệ s攃̀ gây ra mức lạm phát nguy hại cho nn kinh tế Thứ hai, tổng sĀ thu ngân sách c甃̀ng kh漃Ȁng được lớn hơn tổng sĀ chi ngân sách Khi sĀ thu lớn hơn sĀ chi s攃̀ gây hại cho đất nước trên cả hai phương diện: Kinh tế và chính trị V phương diện kinh tế, khi sĀ thu lớn hơn sĀ chi và giả sử kh漃Ȁng mang ra chi tiêu, tức là để dành SĀ tin này kh漃Ȁng sinh lời, nn kinh tế s攃̀ mất một phần lợi tức, một sĀ sản phऀm tạo ra kh漃Ȁng bán được, một sĀ doanh nghiệp thu h攃⌀p hoặc ngừng hoạt động, nn kinh tế c漃Ā thể bị đình trệ 1 Downloaded by Yen Pham (nguyenyen.13@gmail.com) lOMoARcPSD|38842354 V phương diện chính trị, khi sĀ thu lớn hơn sĀ chi, xu hướng là sĀ thu trội s攃̀ bị chi tiêu hết, mà nhiu khi còn vượt quá Hơn nữa, còn c漃Ā thể d̀n đến tâm lí quản lí ngân sách Nhà nước một cách d̀ d愃̀i, gây ra sự l愃̀ng phí và bất bình của x愃̀ hội đĀi với Nhà nước 1.2.1.2 Nguyên tắc thực hiện Nội dung cân bằng ngân sách được thể hiện ở các khía cạnh sau đây: Thứ nhất, tổng sĀ các khoản thu vào ngang các khoản chi ra Thứ hai, một ngân sách th愃ng bằng kh漃Ȁng được d甃ng đến c漃Ȁng trái, trừ khi phải xuất tin ra để thực hiện những nhiệm vụ to lớn của đất nước Tất cả các khoản chi tiêu thường xuyên của Nhà Nước phải do thuế tài trợ Lí thuyết cổ điển cho là kh漃Ȁng chính đáng khi Nhà nước đứng lên vay để chi tiêu thường xuyên Vay ngắn hạn chỉ chính đáng khi nào ngân sách Nhà nước cần tin mặt và trong thời gian ngắn c漃Ā thể hoàn trả một cách chắc chắn C漃Ȁng trái chỉ c漃Ā ý nghĩa v phương diện kinh tế khi được đem d甃ng để tài trợ cho sản xuất, chế tạo ra sản phऀm mới Vậy, Nhà nước c漃Ā thể vay tin dài hạn để đầu tư Trong hoàn cảnh chiến tranh, Nhà nước c甃̀ng c漃Ā thể vay nợ để chi tiêu cho quĀc phòng, vì đ漃Ā là vấn đ sĀng còn của cả nước Theo quan điểm này, các biện pháp tài trợ thâm hụt ngân sách ph甃 hợp là: Giảm chi tiêu c漃Ȁng: cắt giảm hoặc giảm các khoản chi phí k攃Ām hiệu quả hoặc chưa thật sự cần thiết Triệt để tiết kiệm các khoản đầu tư c漃Ȁng Vay nợ: Vay trong nước bằng việc phát hành tín phiếu, trái phiếu kho bạc Nhà nước, trái phiếu đầu tư , Vay nợ nước ngoài: c漃Ā thể được thực hiện vay từ chính phủ các nước, các tổ chức tài chính quĀc tế hoặc phát hành trái phiếu quĀc tế 1.2.1.3 Ưu điểm và hạn chế Ưu điểm: Kiểm soát tĀt các khoản chi, hạn chế thâm hụt ngân sách, kh漃Ȁng gây sức 攃Āp lạm phát cho nn kinh tế Hạn chế: Kh漃Ȁng khuyến khích việc sử dụng hiệu quả ngun lực Gánh nặng nợ nần, nghĩa vụ trả nợ t愃ng lên, giảm khả n愃ng chi tiêu của chính phủ 2 Downloaded by Yen Pham (nguyenyen.13@gmail.com) lOMoARcPSD|38842354 D̀ khiến cho nn kinh tế trở nên bị phụ thuộc vào nước ngoài; c漃Ā thể phải nhượng bộ trước những yêu cầu từ phía nhà tài trợ 1.2.2 Lý thuyết về ngân sách chu kỳ: 1.2.2.1 Khái niệm Lí thuyết v ngân sách chu kỳ cho rằng ngân sách Nhà nước kh漃Ȁng cần cân bằng hàng n愃m mà nên cân bằng theo chu kỳ, vì nên kinh tế phát triển theo chu kỳ, c漃Ā thời kỳ t愃ng trưởng, c漃Ā thời kỳ suy thoái Nghĩa là, vân t漃Ȁn trọng nguyên tắc cân đĀi giữa thu và chi của Ngân sách Nhà nước, nhưng thực hiện sự cân bằng này trong một thời kì gm nhiu tài kh漃Āa liên tục tương ứng với từng chu kỳ phát triển của kinh tế Khi đ漃Ā, tình trạng bội thu hay bội chi của NSNN trong từng tài kh漃Āa kh漃Ȁng hẳn là mất cân đĀi, ch甃Āng c漃Ā thể b甃 trừ cho nhau trong cả chu kì Tuy nhiên, mức bội thu hay bội chi, đặc biệt là bội chi, phải được kh漃Ȁng chế trong một thời hạn nhất định mà chính phủ c漃Ā thể kiểm soát được 1.2.2.2 Lịch sử hình thành: Ở thế kỉ 19, ngân sách Nhà nước chiếm một tỉ trọng rất nhỏ so với tổng sản phऀm trong nước Vì vậy, mĀi quan hệ giữa ngân sách Nhà nước và chu kì nn kinh tế còn chưa chặt ch攃̀ Lí thuyết th愃ng bằng ngân sách tỏ ra thích ứng với thời kì này Sang đầu thế kỉ 20, quan hệ giữa ngân sách Nhà nước và chu kì nn kinh tế rất chặt ch攃̀ Trong m̀i thời kì của chu kì kinh tế, thu, chi ngân sách rất khác nhau, d̀n đến việc thực thi ngân sách th愃ng bằng triệt để c漃Ā thể đi ngược những đòi hỏi của một chu kỳ kinh tế 1.2.2.3 Nguyên tắc thực hiện Thực hiện lý thuyết này, các nhà kinh tế đưa ra các phương pháp: Thứ nhất: Tạo lập một quỹ dự trữ trong giai đoạn thịnh vượng, nhằm đ phòng những thiếu hụt của những n愃m suy thoái, nhưng phải tránh 2 điu: Kh漃Ȁng để tin nằm yên kh漃Ȁng vận động; chính phủ c漃Ā thể sử dụng sĀ tin của quỹ này để trả dần cho các chủ nợ của mình Nên tránh trả quá nhiu một l甃Āc cho dân ch甃Āng( gây biến động v giá cả ) Thứ hai: Trong giai đoạn kinh tế suy thoái kh漃Ȁng tìm cách th愃ng bằng, nghĩa là chi tiêu nhiu hơn Tình trạng này khơi mào, châm ngòi cho sự phục hi kinh tế Khi nn kinh tế đ愃̀ thịnh vượng, sự kh漃Ȁng th愃ng bằng của ngân sách n愃m c甃̀ s攃̀ được đn b甃 bằng những khoản thu trội của ngân sách các n愃m thịnh vượng 3 Downloaded by Yen Pham (nguyenyen.13@gmail.com) lOMoARcPSD|38842354 Chỉ từ ngày các Nhà nước can thiệp mạnh m攃̀ vào nn kinh tế, nhất là sau Chiến tranh thế giười thứ II, chu kì kinh tế mất đi tính đu đặn, lý thuyết v ngân sách chi kì mới kh漃Ȁng còn mang tính thời sự nữa Quan điểm này được áp dụng trong giai đoạn phn thịnh hay nn kinh tế đang t愃ng trưởng và việc cân bằng ngân sách nên theo chu kỳ tức là trong ngắn hạn nên biện pháp tài trợ thâm hụt NS ph甃 hợp s攃̀ là: giảm chi tiêu c漃Ȁng, t愃ng thuế và kiện toàn hệ thĀng thuế, vay nợ T愃ng thuế và kiện toàn hệ thĀng thu: điu chỉnh t愃ng thuế suất; hướng đến cải cách các sắc thuế, mở rộng diện chịu thuế, kiện toàn và nâng cao hiệu quả c漃Ȁng tác hành thu nhằm chĀng thất thu thuế 1.2.2.4 Ưu điểm và hạn chế: Ưu điểm: Những khoản bội chi ở giai đoạn thâm hụt s攃̀ được b甃 đắp bằng những khoản thi trội của ngân sách nhà nước trong n愃m thịnh vượng, thay vì NSNN phải cân đĀi trong khu漃Ȁn khổ 1 n愃m Hạn chế: Chính phủ phải c漃Ā những kế hoạch quản lý quỹ dự phòng hợp lý 1.2.3 Lý thuyết về ngân sách cố ý thiếu hụt: 1.2.3.1 Khái niệm: Lý thuyết v ngân sách cĀ ý thiếu hụt cho rằng khi kinh tế suy thoái nhà nước cần tránh tiết kiệm chi tiêu hoặc t愃ng thuế (những hành động kìm h愃̀m sự phát triển của nn kinh tế, và càng làm cho nn kinh tế kh漃Ā thoát khỏi suy thoái hơn) và tránh bằng cách cĀ ý hi sinh sự cân bằng của Ngân sách Nhà nước Lý thuyết cổ điển đ愃̀ chỉ ra MuĀn th愃ng bằng ngân sách trong giai đoạn suy thoái thì giảm chi tiêu hoặc t愃ng thu Hai phương pháp khắc phục này chỉ ảnh hưởng vào nn kinh tế như hai cái “ máy h愃̀m”, khiến cho nn kinh tế đ愃̀ trì trệ lại càng trị trệ hơn Để tránh ảnh hưởng, người ta đ愃̀ hy sinh th愃ng bằng ngân sách, chi tiêu ra nhiu hơn để gây và khơi mào cho sự phục hi kinh tế Những người ủng hộ thuyết này cho rằng: “ Sự phục hồi kinh tế sẽ đem lại nguồn để ngân sách nhà nước trờ về tình trạng cân bằng và đẩy lùi lạm phát” Họ đưa ra các lý do sau để lý giải cho quan điểm của mình: Việc th甃Āc đऀy những hoạt động kinh tế đang trì trệ s攃̀ làm những gánh nặng của NSNN đĀi với các khoản chi trợ cấp thất nghiệp 4 Downloaded by Yen Pham (nguyenyen.13@gmail.com) lOMoARcPSD|38842354 Chính sách cĀ ý tạo ra sự mất cân bằng của NSNN, x攃Āt cho c甃ng chỉ là một việc làm trước hạn, c愃n vứ vào những việc chắc chắn s攃̀ xảy ra trong tương lai Nhờ chính sách kích cầu hiệu quả, kinh tế s攃̀ dần hi phục, và khi đ漃Ā Nhà nước s攃̀ dần cắt giảm chi tiêu Mặt khác, khi nn kinh tế bước sang giai đoạn hưng thịnh, thuế s攃̀ đánh một cách l甃̀y tiến Kết quả là tránh được nạn lạm phát NSNN s攃̀ cân bằng 1.2.3.2 Nguyên tắc thực hiện: Lý thuyết này đ愃̀ được nhiu nước thực nghiệm như: Anh, Đức, Pháp, … và đ̀ mang lại những kết quả đáng khích lệ Nhưng, kh漃Ȁng phải l甃Āc nào c甃̀ng c漃Ā thể thi hành được chính sách ngân sách cĀ ý thiếu hụt Khi thực hiện chính sách này, phải nắm được những giới hạn của n漃Ā Lý thuyết ngân sách cĀ ý thiếu hụt chỉ là một ngoại lệ quan trọng của lý thuyết ngân sách th愃ng bằng Sự thiếu hụt này phải c漃Ā giới hạn của n漃Ā, kh漃Ȁng được vĩnh vìn và phải được theo dõi chặt ch攃̀ Sự cĀ ý thiếu hụt c漃Ā tác dụng th甃Āc đऀy một nn kinh tể ra khỏi tình trạng đình trệ Song, khi nền kinh tế đã bắt đầu chuyển động thì Nhà nước phải giảm dần những chi phí đầu tư, dần dần tăng thu để làm cho ngân sách trởi lại thế thăng bằng Theo Keynes thì tình trạng thất nghiệp là dấu hiệu cho biết l甃Āc nào nên thi hành hoặc chấm dứt chính sách ngân sách cĀ ý thiếu hụt Theo kinh nghiệm của nước Anh và một sĀ nước khác, khi nào tỉ lệ thất nghiệp lớn hơn 3%, Nhà nước c漃Ā thể thực thi chính sách cĀ ý thiếu hụt Khi tỉ lệ thất nghiệp thấp hơn hoặc bằng 3% thì Nhà nước phải cĀ gắng gây lại mức cân bằng của Ngân sách Khi nn kinh tế c漃Ā mức thất nghiệp thấp thì sự gia t愃ng của chi tiêu s攃̀ kh漃Ȁng hiệu quả và l愃̀ng phí Thuyết v ngân sách cĀ ý thiếu hụt kh漃Ȁng thể thay thế vĩnh vìn thuyết ngân sách th愃ng bằng; m̀u mực cần hướng tới v̀n là một ngân sách th愃ng bằng Quan điểm này áp dụng ph甃 hợp trong giai đoạn nn kinh tế đang suy thoái, biện pháp tài trợ thâm hụt NH ph甃 hợp: giảm chi tiêu c漃Ȁng, vay nợ( vay nợ nước ngoài), phát hành tin 1.2.3.3 Ưu điểm và hạn chế: Ưu điểm: Mặc d甃 thực thi lý thuyết này c漃Ā thể gây hiểm họa cho nn kinh tế, nhưng sự th甃Āc đऀy những hoạt động kinh tế đang trình trệ s攃̀ làm nhẹ gánh nặng của ngân sách 5 Downloaded by Yen Pham (nguyenyen.13@gmail.com) lOMoARcPSD|38842354 Việc mở mang những hoạt động kinh tế s攃̀ tạo thêm nhiu việc làm, do vậy ngân sách s攃̀ bớt được những khoản chi chuyển nhượng Hơn nữa trong nn kinh tế đang phát triển, đánh thuế l甃̀y tiến sẽ thu hút phần lớn hơn những khoản lợi tức cao Khi nn kinh tế đ愃̀ phục hi trở lại thì Chính phủ phải để cho n漃Ā tự vận hành và c漃Ā thể để cho động cơ phụ này nghỉ hoạt động Hạn chế: C漃Ā thể n漃Āi tác động xấu và nguy hại của chính sách này là nạn lạm phát Bởi vì muĀn c漃Ā tin để tài trợ cho những chương trình trong giai đoạn kinh tế suy thoái, Nhà nước c漃Ā thể in thêm giấy bạc 1.3 Phân loại Thâm hụt NSNN gm 2 loại: Theo thời gian và theo ngun gĀc Theo ngun gĀc Thâm hụt ngân sách theo cơ cấu: Là các khoản thâm hụt được quyết định bởi những chính sách t甃y biến của chính phủ như quy định thuế suất, trợ cấp bảo hiểm x愃̀ hội hay quy m漃Ȁ chi tiêu cho giáo dục, quĀc phòng… Thâm hụt chu kỳ là các khoản thâm hụt gây ra bởi tình trạng của chu kỳ kinh tế, nghĩa là bởi mức độ cao hay thấp của sản lượng và thu nhập quĀc dân Ví dụ khi nn kinh tế suy thoái, tỷ lệ thất nghiệp t愃ng s攃̀ d̀n đến thu ngân sách từ thuế giảm xuĀng trong khi chi ngân sách cho trợ cấp thất nghiệp t愃ng lên, Gía trị tính ra tin của thâm hự cơ cấu và thâm hụt chu kỳ được tính toán như sau: Thâm hụt ngân sách chu kỳ= Thâm hụt ngân sách thực tế- Thâm hụt ngân sách cơcấu Theo thời gian: Thâm hụt NSNN trong ngắn hạn: Là tình trạng thu ngân sách thấp hơn chi ngân sách trong một thời kỳ ngắn hạn, thường là một n愃m tài chính Thâm hụt NSNN trong ngắn hạn c漃Ā thể được coi là chấp nhận được nếu n漃Ā được sử dụng để kích thích nn kinh tế k攃Āo dài c漃Ā thể d̀n dến nợ c漃Ȁng gia t愃ng, gây áp lực lên nn kinh tế trong dài hạn Thâm hụt NSNN trong dài hạn: Thâm hụt ngân sách nhà nước dài hạn là tình trạng tổng chi ngân sách vượt quá tổng thu ngân sách trong một thời gian dài, thường là hơn 5 n愃m 1.4 Nguyên nhân của thâm hụt NSNN Nh漃Ām nguyên nhân khách quan: Tác động của chu kì kinh tế 6 Downloaded by Yen Pham (nguyenyen.13@gmail.com) lOMoARcPSD|38842354 Hậu quả do các tác nhân gây ra Nh漃Ām nguyên nhân chủ quan: Do cơ cấu thu chi ngân sách thay đổi, khi nhà nước thực hiện các chính sách Do điu hành ngân hàng nhà nước kh漃Ȁng hợp lý Thất thu thuế nhà nước Đầu tư c漃Ȁng kh漃Ȁng hiệu quả Nhà nước huy động vĀn để kích cầu Chưa ch甃Ā trọng mĀi quan hệ giữa chi đầu tư phát triển và chi thường xuyên Quy m漃Ȁ chi tiêu của chính phủ quá sớm 1.5 Tác động của thâm hụt NSNN đến nền kinh tế Ngân sách là một c漃Ȁng cụ quản lí vĩ m漃Ȁ của nhà nước Th漃Ȁng qua ngân sách, nhà nước s攃̀ tham gia vào việc điu chỉnh những vấn đ lớn của nn kinh tế như: tích l甃̀y và tiêu d甃ng, xuất và nhập khऀu Vì vậy ngân sách và vấn đ thâm hụt ngân sách là mĀi quan tâm sâu sắc của m̀i quĀc gia Thâm hụt NSNN c漃Ā thể ảnh hưởng tích cực hoặc tiêu cực đến nn kinh tế của một nước t甃y theo tỉ lệ thâm hụt và thời gian thâm hụt: Tác động tích cực: Khi sản lượng của nn kinh tế thấp dưới mức sản lượng tim n愃ng thì chính phủ c漃Ā thể t愃ng mức chi ngân sách chấp nhận thâm hụt để th甃Āc đऀy hoạt động kinh tế Vì vậy thâm hụt NSNN được sử dụng như một c漃Ȁng cụ của chính sách tài kh漃Āa để t愃ng trưởng kinh tế Tác động tiêu cực: Tình trạng thâm hụt NSNN với tỉ lệ cao và thời gian k攃Āo dài nếu kh漃Ȁng c漃Ā biện pháp xử lí đ甃Āng đắn s攃̀ gây ra nhiu tác động xấu đĀi với sự phát triển kinh tế Thâm hụt ngân sách làm: Giảm tiết kiệm nội địa Giảm đầu tư tư nhân Giảm t愃ng trưởng trong dài hạn Giảm nim tin đĀi với n愃ng lực điu hành vĩ m漃Ȁ của chính phủ T愃ng nợ quĀc gia: Sản lượng tim n愃ng t愃ng chậm lại Thực tế cho thấy thâm hụt ngân sách kh漃Ȁng c漃Ā ngun b甃 đắp hợp lý s攃̀ d̀n tới lạm phát Nếu thâm hụt ngân sách được b甃 đắp bằng cách phát hành thêm tin vào lưu th漃Ȁng s攃̀ d̀n đến b甃ng nổ lạm phát Như vậy, thâm hụt ngân sách đe dọa sự ổn định vĩ m漃Ȁ 7 Downloaded by Yen Pham (nguyenyen.13@gmail.com) lOMoARcPSD|38842354 1.6 Các phương thức xử lý thâm hụt NSNN C漃Ā nhiu cách để chính phủ b甃 đắp thiếu hụt ngân sách như t愃ng thu từ thuế, phí, lệ phí; giảm chi ngân sách; vay nợ trong nước, vay nợ nước ngoài; phát hành tin để b甃 đắp chi tiêu; Sử dụng phương cách nào, ngun nào t甃y thuộc vào điu kiện kinh tế và chính sách kinh tế tài chính trong từng thời kỳ của m̀i quĀc gia 1.6.1 Vay nợ Vay nợ trong nước Vay nợ trong nước được Chính phủ thực hiện dưới hình thức phát hành c漃Ȁng trái trái phiếu Ưu điểm: Đây là biện pháp cho ph攃Āp Chính phủ c漃Ā thể duy trì việc thâm hụt ngân sách mà kh漃Ȁng cần phải t愃ng cơ sở tin tệ hoặc giảm dự trữ quĀc tế Tập trung được khoản tin tạm thời nhàn r̀i trong nước, tránh được nguy cơ khủng hoảng nợ nước ngoài, d̀ triển khai Nhược điểm: Chứa đựng nguy cơ kìm h愃̀m sự phát triển của các hoạt động sản xuất, kinh doanh của nn kinh tế Việc trả l愃̀i trong tương lai tạo ra một gánh nặng nợ cho chính phủ (trừ khi những thâm hụt ngân sách nhà nước này bắt ngun từ việc chi tiêu cho các dự án đầu tư c漃Ā sức sinh lời) Vay nợ nước ngoài Chính phủ c漃Ā thể tài trợ thâm hụt ngân sách bằng các ngun vĀn nước ngoài th漃Ȁng qua việc nhận viện trước nước ngoài hoặc vay nợ nước ngoài từ các chính phủ nước ngoài, các định chế tài chính thế giới như Ngân hàng Thế giới (WB), Quỹ Tin tệ QuĀc tế (IMF), Ngân hàng Phát triển Châu Á (ADB), các tổ chức liên chính phủ tổ chức quĀc tế… Ưu điểm: B甃 đắp được các khoản bội chi mà lại kh漃Ȁng gây sức 攃Āp lạm phát cho nn kinh tế Đây c甃̀ng là một ngun vĀn quan trọng bổ sung cho ngun vĀn thiếu hụt trong nước, g漃Āp phần th甃Āc đऀy phát triển kinh tế - x愃̀ hội Nhược điểm: 8 Downloaded by Yen Pham (nguyenyen.13@gmail.com) lOMoARcPSD|38842354 Việc vay nợ nước ngoài s攃̀ khiến cho gánh nặng nợ nần, nghĩa vụ trả nợ t愃ng lên, giảm khả n愃ng chi tiêu của chính phủ D̀ khiến cho nn kinh tế trở nên bị phụ thuộc vào nước ngoài Thậm chí, nhiu khoản vay, khoản viện trợ còn đòi hỏi kèm theo đ漃Ā là nhiu các điu khoản v chính trị, quân sự, kinh tế khiến cho các nước đi vay bị phụ thuộc nhiu 1.6.2 Tăng thu, giảm chi Để c漃Ā kinh phí chi cho mọi hoạt động của mình, nhà nước đ愃̀ đặt ra các khoản thu (các khoản thuế kh漃Āa) do mọi c漃Ȁng dân đ漃Āng g漃Āp để hình thành nên quỹ tin tệ của mình Chi ngân sách nhà nước là việc phân phĀi và sử dụng quỹ ngân sách nhà nước nhằm đảm bảo thực hiện chức n愃ng của nhà nước theo những nguyên tắc nhất định Chi ngân sách nhà nước là quá trình phân phĀi lại các ngun tài chính đ愃̀ được tập trung vào ngân sách nhà nước và đưa ch甃Āng đến mục đích sử dụng Ưu điểm: Khi còn trong v甃ng c漃Ā thể chịu đựng được, t愃ng thuế suất thuế thu nhập s攃̀ làm t愃ng ngun thu ngân sách nhà nước, đng thời còn kích thích các đĀi tượng mở mang các hoạt động kinh tế, t愃ng khả n愃ng sinh lời, một phần nộp ngân sách nhà nước, còn lại là thặng dư cho mình Giảm chi là một giải pháp tiết kiệm các khoản đầu tư c漃Ȁng c漃Ā nghĩa là chỉ đầu tư vào những dự án mang tính chủ đạo, hiệu quả nhằm tạo ra những đột phá cho sự phát triển kinh tế - x愃̀ hội, đặc biệt những dự án chưa hoặc kh漃Ȁng hiệu quả thì phải cắt giảm, thậm chí kh漃Ȁng đầu tư Nhược điểm: Khi vượt qua giới hạn chịu đựng của nn kinh tế, t愃ng thuế suất trực thu s攃̀ làm giảm ngun thu từ thuế của ngân sách nhà nước và th甃Āc đऀy trĀn thuế, lậu thuế T愃ng thuế c漃Ā khả thi hay kh漃Ȁng còn phụ thuộc vào sức chịu đựng của nn kinh tế, hiệu quả làm việc của hệ thĀng thu, hiệu suất của từng sắc thuế Trong thời kỳ kinh tế suy thoái, hoạt động kinh tế mờ nhạt thì t愃ng thuế kh漃Ȁng những kh漃Ȁng khả thi mà còn cản trở hoạt động sản xuất kinh doanh, trực tiếp làm t愃ng sĀ lượng nợ đọng thuế của các doanh nghiệp, đऀy các doanh nghiệp vào tình trạng tài chính kh漃Ȁng lành mạnh và làm giảm ngun thu ngân sách 9 Downloaded by Yen Pham (nguyenyen.13@gmail.com) lOMoARcPSD|38842354 1.6.3 Phát hành thêm tiền Khi ngân sách nhà nước thâm hụt, Chính phủ c漃Ā thể tài trợ sĀ thâm hụt của mình bằng cách phát hành thêm lượng tin cơ sở, đặc biệt là trong trường hợp nn kinh tế đất nước suy thoái Ưu điểm: Việc phát hành thêm tin để b甃 đắp hụt c漃Ā thể gi甃Āp đáp ứng nhanh ch漃Āng nhu cầu b甃 đắp thâm hụt, kh漃Ȁng gây ra áp lực trả nợ Nhược điểm: Việc in thêm tin đưa vào lưu th漃Ȁng trong khi sản lượng nn kinh tế kh漃Ȁng gia t愃ng s攃̀ khiến cho giá cả t愃ng cao, lạm phát xảy ra Điu này làm đời sĀng người dân gặp nhiu kh漃Ā kh愃n, các vấn đ kh漃Ȁng chỉ kinh tế mà x愃̀ hội, chính trị của quĀc gia c漃Ā thể bị ảnh hưởng nghiêm trọng 1.6.4 Sử dụng quỹ dự trữ ngoại tệ quốc gia Dự trữ ngoại tệ là lượng ngoại tệ mà ngân hàng trung ương hoặc cơ quan hữu trách v tin tệ của một quĀc gia hay l愃̀nh thổ nắm giữ Đây là một loại tài sản của Nhà nước được cất giữ dưới dạng ngoại tệ (thường là các ngoại tệ mạnh như: Dollar Mỹ, Euro, Yên Nhật,v.v ) nhằm mục đích thanh toán quĀc tế hoặc h̀ trợ giá trị đng tin quĀc gia Ưu điểm: Lượng dự trữ ngoại hĀi di dào s攃̀ gi甃Āp NHNN c漃Ā nhiu dư địa và giải pháp ph甃 hợp trong việc điu hành chính sách tin tệ, đặc biệt là việc điu hành linh hoạt và ổn định tỷ giá, nâng cao giá trị tin đng, từ đ漃Ā gia t愃ng nim tin của nhà đầu tư nước ngoài c甃̀ng như đại bộ phận dân ch甃Āng trong nước Thu h甃Āt được ngun vĀn ngoại tệ và gi甃Āp NHNN c漃Ā thêm cơ hội tiếp tục gia t愃ng dự trữ ngoại hĀi Và lượng dự trữ ngoại hĀi t愃ng mạnh lại quay ngược gi甃Āp nhà điu hành c漃Ā thêm c漃Ȁng cụ, ngun lực để ổn định tỷ giá khi cần thiết Gi甃Āp Chính phủ giảm được chi phí vay vĀn nếu c漃Ā kế hoạch phát hành trái phiếu ngoại tệ trên thị trường quĀc tế trong thời gian tới Nhược điểm: N漃Ā ảnh hưởng xấu tới tỷ giá hĀi đoái, giảm sức cạnh tranh của hàng h漃Āa trong xuất khऀu và c漃Ā thể gây tác động tiêu cực tới sự dịch chuyển của dòng vĀn đầu tư 10 Downloaded by Yen Pham (nguyenyen.13@gmail.com) lOMoARcPSD|38842354 PHẦN 2 THỰC TRẠNG THÂM HỤT NSNN Ở VIỆT NAM TRONG CÁC NĂM GẦN ĐÂY 2.1 Cách tính thâm hụt NSNN ở Việt Nam Để tính thâm hụt ngân sách nhà nước của Việt Nam, c漃Ā thể sử dụng c漃Ȁng thức sau: Thâm hụt ngân sách = Ngân sách chi tiêu -Ngân sách thu nhập Trong đ漃Ā: Ngân sách chi tiêu (Gastos Públicos): Là tổng sĀ tin mà chính phủ chi tiêu trong một khoảng thời gian nhất định Ngân sách chi tiêu bao gm các khoản chi tiêu cho các lĩnh vực như y tế, giáo dục, quĀc phòng, xây dựng cơ sở hạ tầng, và các hoạt động khác Ngân sách thu nhập (Ingresos Públicos): Là tổng sĀ tin mà chính phủ thu được từ các ngun thu nhập khác nhau như thuế, lệ phí, ngun thu nhập từ doanh nghiệp và các ngun thu khác Khi thâm hụt ngân sách c漃Ā giá trị âm, chính phủ cần tìm cách điu chỉnh chi tiêu hoặc t愃ng cường ngun thu nhập để đảm bảo cân đĀi ngân sách 2.2 Tình trạng thâm hụt NSNN ở Việt Nam trong thời gian gần đây 2.2.1 Tình hình thâm hụt NSNN ở Việt Nam Trong vòng 10 n愃m trở lại đây, Việt Nam lu漃Ȁn duy trì quy m漃Ȁ chi tiêu c漃Ȁng ở mức cao (xấp xỉ 30% GDP), cao hơn mức trung bình của các nn kinh tế mới nổi ở c甃ng giai đoạn phát triển và lớn nhất khu vực ASEAN Do đ漃Ā, m愃̣c d甃 thu cân đĀi ngân sách c漃Ā mức t愃ng đáng kể, nhưng v̀n kh漃Ȁng đủ b甃 đắp cho chi tiêu ngân sách, d̀n tới tình trạng thâm hụt ngân sách ngày càng gia t愃ng Bình quân giai đoạn 2016 - 2020, bội chi NSNN nước ta ở mức 3,6% GDP, mặc d甃 đ愃̀ giảm mạnh so với giai đoạn 2011 - 2015 là 5,4% GDP Tuy nhiên, chủ yếu là do phương thức hạch chi NSNN c漃Ā thay đổi, còn cấu tr甃Āc NSNN v̀n chưa c漃Ā nhiu chuyển biến đáng kể theo hướng bn vững, cơ cấu chi chưa c漃Ā sự cải thiện khi tỷ lệ chi thường xuyên tiếp tục t愃ng nhanh và chiếm tỷ trọng lớn, d̀n đến nhu cầu chi NSNN tiếp tục vượt xa so với khả n愃ng thu 11 Downloaded by Yen Pham (nguyenyen.13@gmail.com) lOMoARcPSD|38842354 Ảnh 2.1 Tình hình thâm hụt NSNN ở Việt Nam giai đoạn 1998 - 2021 Đặc biệt, dưới tác động tiêu cực của đại dịch COVID-19, t愃ng trưởng kinh tế sụt giảm cộng với việc Chính phủ triển khai các biện pháp h̀ trợ nn kinh tế đ愃̀ khiến bội chi NSNN n愃m 2020 t愃ng lên 3,99% GDP và dự kiến s攃̀ còn tiếp tục t愃ng trong giai đoạn 2021 - 2022 Theo Bộ Tài chính, dự kiến mức bội chi NSNN giai đoạn 2021 - 2022 khoảng 4% GDP, còn giai đoạn 2022 - 2024 khoảng 3,8% GDP Điu này đang tạo áp lực lớn trong việc cân đĀi NSNN các n愃m tới để đảm bảo mức bội chi ngân sách bình quân giai đoạn 2021 - 2025 đạt 3,7% GDP theo V愃n kiện Đại hội Đảng XIII và Nghị quyết sĀ 23/2021/QH15 của QuĀc hội v Kế hoạch tài chính quĀc gia, vay, trả nợ c漃Ȁng 5 n愃m giai đoạn 2021 - 2025 2.2.2 Nguyên nhân dẫn đến tình trạng thâm hụt NSNN 2.2.2.1 Nguyên nhân khách quan Diễn biến suy thoái mang tính chu kỳ của nền kinh tế thị trường: Nn kinh tế thị trường phát triển c漃Ā tính chu kỳ, trong đ漃Ā suy thoái và khủng hoảng kinh tế là những rung động lớn, c漃Ā tác động tiêu cực đến tất cả các mặt kinh tế - x愃̀ hội và là nhân tĀ tác động d̀n đến thâm hụt NSNN Theo nghiên cứu, NSNN c漃Ā tính tự động điu chỉnh theo chu kỳ kinh tế Nn kinh tế càng suy thoái, trì trệ thì thâm hụt ngân sách càng nặng n Đặc biệt, trong bĀi cảnh dao động của chu kỳ kinh tế, các chính phủ buộc phải sử dụng các chính sách tài kh漃Āa, chấp nhận thâm hụt ngân sách một cách bị động (bằng cách giảm thuế, t愃ng chi tiêu) để kích thích nn kinh tế, nên thâm hụt NSNN c甃̀ng bị động t愃ng lên Dịch bệnh, thiên tai, tình hình bất ổn chính trị: 12 Downloaded by Yen Pham (nguyenyen.13@gmail.com) lOMoARcPSD|38842354 Từ n愃m 2018 đến nay, nn kinh tế thế giới đ愃̀ chứng kiến nhiu bất ổn từ cuộc chiến tranh thương mại Mỹ - Trung, dịch bệnh, thiên tai,… đặc biệt là sự b甃ng phát mạnh m攃̀ của đại dịch COVID-19 đ愃̀ làm gián đoạn hoạt động kinh tế - x愃̀ hội của các quĀc gia trên toàn thế giới, trong đ漃Ā c漃Ā Việt Nam Trước những dìn biến phức tạp của dịch bệnh, nhiu quĀc gia đ愃̀ rơi vào suy thoái khi phải đĀi mặt với tình trạng lạm phát t愃ng cao, thâm hụt ngân sách lu漃Ȁn ở mức báo động và khủng hoảng nợ c漃Ȁng nhanh ch漃Āng lan rộng, gây ảnh hưởng đến hệ thĀng tài chính, ngân hàng và tác động kh漃Ȁng thuận lợi đến hoạt động sản xuất - kinh doanh =>Để khắc phục tình trạng này, các quĀc gia đ愃̀ phải đng loạt triển khai các g漃Āi kích thích cứu trợ nn kinh tế và t愃ng cường siết chặt chính sách tin tệ Tuy nhiên, việc thực hiện các chính sách này c甃̀ng gây ảnh hưởng đến khả n愃ng huy động vĀn cho NSNN của Việt Nam, bởi việc đऀy mạnh thắt chặt chính sách tin tệ đ愃̀ d̀n đến tình trạng biến động l愃̀i suất liên tục khiến các nhà đầu tư nước ngoài nhanh ch漃Āng r甃Āt vĀn khỏi các thị trường mới nổi, trong đ漃Ā c漃Ā Việt Nam Hơn nữa, mặc d甃 nn kinh tế nước ta v̀n duy trì được tĀc độ t愃ng trưởng dương trong 2 n愃m qua, nhưng ngun thu NSNN đ愃̀ bị ảnh hưởng nặng n do thực hiện các chính sách cắt giảm thuế, phí và t愃ng các khoản chi phát sinh quy m漃Ȁ lớn cho c漃Ȁng tác phòng, chĀng dịch, nên tình hình bội chi NSNN càng trở nên trầm trọng hơn 2.2.2.2 Nguyên nhân chủ quan Xây dựng dự toán NSNN chưa khoa học và khả thi: Trong vòng 10 n愃m trở lại đây, tổng thu và chi NSNN lu漃Ȁn vượt mức dự toán ban đầu Điu này kh漃Ȁng chỉ cho thấy sĀ liệu dự toán chưa sát với thực tìn, mà còn thể hiện kỷ luật tài chính chưa nghiêm, gây ảnh hưởng kh漃Ȁng tĀt tới tính bn vững của NSNN và tim ऀn những nguy cơ gây mất ổn định của NSNN Quản lý NSNN chưa hiệu quả dẫn đến tình trạng thất thu và lãng phí trong chi tiêu: Thất thu thuế: Thuế là ngun thu chính và bn vững nhất cho NSNN bên cạnh các ngun thu khác như tài nguyên, vay, nhận viện trợ… Tuy nhiên, do hệ thĀng pháp luật còn quản lý chưa chặt ch攃̀, nên gây ra tình trạng trĀn thuế, làm thất thu một lượng đáng kể cho NSNN Bên cạnh đ漃Ā, việc gi愃̀n, giảm, mìn thuế một mặt gi甃Āp h̀ trợ t愃ng trưởng kinh tế, nhưng mặt khác c甃̀ng làm ảnh hưởng đến tiến độ thu ngân sách, gây thâm hụt NSNN Đặc biệt, trong bĀi cảnh đại dịch COVID-19, việc thực hiện chính sách mìn, giảm, gia hạn thuế k攃Āo dài nhằm h̀ trợ các doanh nghiệp vượt qua kh漃Ā kh愃n đ愃̀ làm t愃ng thâm hụt NSNN Chi tiêu đầu tư công kém hiệu quả: Trên thực tế, trong thời gian qua, tình trạng đầu tư c漃Ȁng dàn trải và đội vĀn dự án ở các địa phương v̀n chưa được khắc phục triệt để, tiến độ thi c漃Ȁng nhiu dự án trong điểm 13 Downloaded by Yen Pham (nguyenyen.13@gmail.com) lOMoARcPSD|38842354 quĀc gia còn chậm và thiếu hiệu quả, gây l愃̀ng phí ngun NSNN và kìm h愃̀m sự phát triển của quĀc gia Chính tình trạng thất thoát, l愃̀ng phí trong đầu tư c漃Ȁng k攃Āo dài trong nhiu n愃m qua đ愃̀ khiến hiệu quả đầu tư bị hạn chế, làm thâm hụt ngân sách và gia t愃ng quy m漃Ȁ nợ c漃Ȁng quĀc gia 2.2.3 Đánh giá tình hình thâm hụt NSNN ở Việt Nam trong bối cảnh COVID-19 Th漃Ȁng qua việc phân tích thực trạng và nguyên nhân d̀n đến thâm hụt NSNN tại Việt Nam trong thời gian qua, đặc biệt là trong bĀi cảnh đại dịch COVID-19 đang gây áp lực nặng n lên NSNN, nghiên cứu đ愃̀ cho thấy việc cân đĀi NSNN của Việt Nam hiện còn một sĀ vấn đ cần lưu ý Đặc biệt trong bĀi cảnh đại dịch COVID-19 được dự báo còn k攃Āo dài, tình trạng thâm hụt ngân sách của nước ta dự kiến s攃̀ ngày càng trở nên trầm trọng hơn Thêm vào đ漃Ā, do độ mở của nn kinh tế c甃ng quá trình hội nhập kinh tế sâu rộng, Việt Nam c甃̀ng chịu nhiu tác động bởi tình hình biến động kinh tế địa chính trị trên thế giới Do đ漃Ā, cần phải mở rộng, đa dạng h漃Āa và tập trung tìm kiếm các giải pháp gi甃Āp cải thiện và nâng cao hiệu quả huy động vĀn cho NSNN để c漃Ā thể đáp ứng được các yêu cầu thực tìn của nn kinh tế 2.3 Các biện pháp xử lý thâm hụt NSNN ở Việt Nam trong thời gian vừa qua: 2.3.1 Tăng thu công, chủ yếu là tăng thu thuế VD: Năm 2015, thực hiện nhiệm vụ thu ngân sách vẫn vượt 17.400 tỷ đồng, nhưng ở Trung ương lại hụt thu khoảng 31.000 tỷ đồng, chủ yếu do giá dầu thô giảm Trong khi đó, sản xuất – kinh doanh ở trong nước lại tăng trưởng (một phần do chi phí nhiên liệu thấp) lại giúp cho ngân sách địa phương tăng thu 47.000 tỷ đồng, nhờ thuế thu nhập doanh nghiệp, thuế thu nhập cá nhân và thuế giá trị gia tăng… 2.3.2 Giảm chi ngân sách VD: (Tapchitaichinh.vn) Năm 2021, thực hiện giảm chi hỗ trợ từ ngân sách nhà nước (NSNN) gắn với mức giảm biên chế hưởng lương từ ngân sách và giảm thêm tối thiểu 5 - 10% so với dự toán năm 2020 chi hỗ trợ từ NSNN đối với các đơn vị sự nghiệp công lập có nguồn thu tăng theo lộ trình tính giá, phí dịch vụ sự nghiệp công, tăng giá học phí theo quy định của pháp luật 2.3.3 Vay nợ VD: Ngân khố quốc gia thâm hụt, chi thường xuyên bộ máy ngày càng tăng, nợ bảo hiểm xã hội… buộc năm 2020, Chính phủ phải đề xuất Quốc hội cho vay thêm hơn 495.000 tỉ đồng để chi tiêu 14 Downloaded by Yen Pham (nguyenyen.13@gmail.com) lOMoARcPSD|38842354 Báo cáo gửi QuĀc hội v tình hình nợ c漃Ȁng n愃m 2019 và dự kiến n愃m 2020 tại kỳ họp thứ 8, QuĀc hội khoá 14, Chính phủ cho biết, nhiệm vụ huy động vĀn vay cân đĀi ngân sách T.Ư n愃m 2020 là 459.500 tỉ đng Trong đ漃Ā, đáng ch甃Ā ý một sĀ khoản: b甃 đắp bội chi ngân sách T.Ư là hơn 217.000 tỉ đng, trả nợ gĀc của ngân sách T.Ư hơn 217.000 tỉ đng, vay để nhận nợ bảo hiểm x愃̀ hội 9.100 tỉ đng… Với dự kiến vay, trả nợ của Chính phủ, của chính quyn địa phương dự báo đến cuĀi n愃m 2020, nợ c漃Ȁng khoảng 54,3% GDP, nợ chính phủ khoảng 48,5% GDP, nợ nước ngoài của quĀc gia so với GDP khoảng 45,5% Mặc d甃, ngưỡng nợ c漃Ȁng v̀n nằm trong giới hạn an toàn, tuy nhiên, việc gia t愃ng vay nợ mới, trả nợ c甃̀ và b甃 đắp chi tiêu đang tim ऀn khá nhiu rủi ro 2.3.4 Phát hành tiền Với ưu điểm là nhanh ch漃Āng nhưng biện pháp này s攃̀ gây ra lạm phát Chính phủ s攃̀ phát hành tin để b甃 đắp khoảng thâm hụt nhưng vấn đ này s攃̀ k攃Āo theo chùi lạm phát c漃Ā thể gây khủng hoảng tin tệ đĀi với đất nước Đánh giá về tác động của thâm hụt NSNN ở Việt Nam đến nền kinh tế Tích cực Tiêu cực 15 Downloaded by Yen Pham (nguyenyen.13@gmail.com) lOMoARcPSD|38842354 - Tỷ lệ thâm hụt khi ở mức dao động từ 1- - Thâm hụt làm giảm t愃ng trưởng kinh tế 5% GDP s攃̀ an toàn cho nn kinh tế Khi trong dài hạn Khi một nn kinh tế chịu này thâm hụt s攃̀ c漃Ā lợi cho sự phát triển kinh thâm hụt trong thời gian dài, Chính phủ thu tế v kh漃Ȁng đủ để chi ra s攃̀ khiến cho sản xuất trì trệ, thất nghiệp t愃ng cao, các tệ nạn Ví dụ: Chính phủ muốn sử dụng thâm hụt x愃̀ hội c甃̀ng từ đ漃Ā ngày càng phát sinh, chỉ khoảng 3% GDP để xây dựng các chính sĀ GDP c甃̀ng ngày càng suy giảm, vị thế sách, các chương trình nhằm nâng cao, cải đất nước trên trường quĀc tế c甃̀ng thiện chất lượng cuộc sống cho người dân: xây nhà tình thương, giúp đỡ các nạn nhân trở nên chậm hơn mắc Covid – 19… - Thâm hụt dài hạn s攃̀ d̀n tới nợ c漃Ȁng, vay - Được sử dụng như một c漃Ȁng cụ chính sách nước ngoài lớn Khi chi kh漃Ȁng đủ, tài kh漃Āa nhằm t愃ng trưởng kinh tế Chính phủ s攃̀ cần đi vay người dân th漃Ȁng Ví dụ: như khi đại dịch covid diễn ra các qua hình thức trái phiếu hoặc vay nước doanh nghiệp gặp khó, khi này chính phủ sẽ ngoài để duy trì nn kinh tế Điêuf này c漃Ā giảm thuế và hỗ trợ một số khoản khác Từ thể v漃Ȁ hình tạo ra một vòng xoáy sâu nếu đó, Chính phủ chấp nhận thâm hụt đổi lại thâm hụt dìn ra trong thời gian dài khi có thể kích thích doanh nghiệp tăng gia sản tin để vay d甃ng để trả nợ và cứ lặp lại xuất và giá thành sản phẩm cũng sẽ rẻ hơn, nhiu từ đó sản lượng gia tăng và sức mua của lần như thế người dân cũng tăng theo - Thâm hụt càng lớn s攃̀ d̀n tới lạm phát càng cao Khi kh漃Ȁng đủ tin, nhà nước c漃Ā thể d甃ng tới phương pháp in tin Nhưng khi đ漃Ā, lượng tin đưa vào lưu th漃Ȁng lớn s攃̀ d̀n tới giá cả hàng h漃Āa cao ( tin mất giá ) thì lạm phát s攃̀ theo đ漃Ā sinh ra - Thâm hụt ngân sách s攃̀ ảnh hưởng tới thất nghiệp Khi thâm hụt gây ra lạm phát, k攃Āo theo đ漃Ā là giá cả t愃ng, chi phí sản xuất lớn, các c漃Ȁng ty, xí nghiệp s攃̀ hạn chế sản xuất vì giá cả vật liệu, hàng h漃Āa t愃ng từng ngày L甃Āc đ漃Ā, nhu cầu v nhân lực, việc làm s攃̀ giảm d̀n tới tỷ lệ thất nghiệp cao 16 Downloaded by Yen Pham (nguyenyen.13@gmail.com)