Thực trạng thực hiện chính sách hỗ trợ hộ nghèo sản xuất nông nghiệp tại huyện nho quan, tỉnh ninh bình

LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi ; Các số liệu, kết quả nêu trong luận văn là trung thực và xuất phát từ tình hình thực tế tại địa bàn nghiên cứu Tác giả khóa luận Trần Kim Thu LỜI CẢM ƠN Với tình cảm chân thành, em xin bày tỏ lời cảm ơn sâu sắc đối với Hội đồng khoa học chuyên ngành “Công tác xã hội” trường Đại học Lao động – Xã hội, cùng Quý thầy, cô giáo đã tham gia quản lý, giảng dạy và giúp đỡ em trong suốt quá trình học tập và nghiên cứu viết khóa luận tốt nghiệp Đặc biệt em xin chân thành cảm ơn TS Nguyễn Thị Hiền - Người đã tận tình chỉ bảo, hướng dẫn và giúp đỡ em trong suốt quá trình nghiên cứu để hoàn thành bản khóa luận Em xin chân thành cảm ơn lãnh đạo Ủy ban nhân dân xãVăn Phương, huyện Nho Quan, tỉnh Ninh Bình, các ban, ngành, hội tại địa phương và hộ nghèo đã tạo điều kiện cung cấp những thông tin, những số liệu quý báu giúp em trong quá trình nghiên cứu và trong quá trình hoàn thành bài khóa luận Em xin cám ơn gia đình, bạn bè đã động viên, khích lệ em trong suốt thời gian qua Mặc dù có nhiều cố gắng trong quá trình thực hiện đề tài, song những thiếu sót trong khóa luận là không tránh khỏi Kính mong nhận được sự đóng góp và sự chỉ dẫn góp ý và giúp đỡ thêm của quý thầy giáo, cô giáo và các bạn Em xin chân thành cảm ơn! Tác giả khóa luận Trần Kim Thu DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT Từ viết tắt Nghĩa đầy đủ CNVCLĐ Công nhân viên chức lao động PTNT Phát triển nông thôn UBND Ủy ban nhân dân XDGN Xóa đói giảm nghèo PHẦN MỞ ĐẦU 1 Lý do chọn đề tài nghiên cứu Nghèo đói và xóa đói giảm nghèo là vấn đề của toàn thế giới, quốc gia và dân tộc Đó là vấn đề cấp thiết đang đặt ra cho mỗi quốc gia, nhất là các nước đang phát triển, các nước chậm phát triển và các nước nghèo Tùy theo tình hình kinh tế và thực trạng nghèo đói của mỗi nước mà quốc gia có những hoạch định, giải pháp và những chương trình hành động để xóa đói giảm nghèo tương ứng cho quốc gia mình Hiện nay, tại Việt Nam người nghèo đang là đối tượng được Đảng, Nhà nước, xã hội quan tâm Nhìn nhận được tình hình thực tế của đất nước, những rào cản của người nghèo và những khó khăn không chỉ họ gặp phải mà còn là khó khăn chung trên toàn quốc, Đảng và Nhà nước ta đang không ngừng nỗ lực có các biện pháp hỗ trợ trên nhiều phương diện để “chắp cánh bay cao” cho người nghèo Một trong những hình thức để hỗ trợ và giúp đỡ cho họ là cung cấp nguồn vốn để họ thoát nghèo qua việc cho vay vốn theo các chương trình và kế hoạch chung trên toàn quốc Xã Văn Phương là một trong những xã của huyện Nho Quan, tỉnh Ninh Bình đã và đang chủ động từng bước khắc phục khó khăn, tích cực khai thác tiềm năng thế mạnh, thực hiện có hiệu quả nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội Tuy nhiên ngoài các thành tựu đáng ghi nhận về kinh tế thì những con số về tỷ lệ hộ nghèo vẫn đang là một bài toán đặt ra đòi hỏi phải có sự giải quyết kịp thời để hỗ trợ cho đời sống các hộ gia đình nghèo được nâng cao hơn, bắt kịp với đời sống chung của nhân dân trong xã cũng như bắt kịp với xu thế của toàn xã hội Theo thống kê, thực hiện quy định mới về nghèo đa chiều của Đảng và Nhà nước, số hộ nghèo đã được vay vốn là 120 hộ Trên thực tế, tại địa phương các chương trình hỗ trợ sản xuất nông nghiệp cho hộ gia đình nghèo vẫn đang được triển khai thực hiện theo quy định Tuy nhiên bên cạnh các hộ gia đình đã nỗ lực vươn lên từ sự hỗ trợ của chính quyền và cộng đồng thì vẫn có một bộ phận các hộ gia đình nghèo vẫn chưa có khả năng thoát nghèo được Thách thức đặt ra chính là việc cần phải hỗ trợ như thế nào để các hộ nghèo này thực sự có thể vươn lên thoát nghèo được dựa trên những nỗ lực của cộng đồng và địa phương Xuất phát từ những lý do trên, sinh viên đã lựa chọn đề tài “Thực trạng thực hiện chính sách hỗ trợ hộ nghèo sản xuất nông nghiệp tại huyện Nho Quan, tỉnh Ninh Bình” làm đề tài nghiên cứu trong quá trình thực hiện khóa luận tốt nghiệp của mình 2 Mục tiêu nghiên cứu Tìm hiểu thực trạng thực hiện chính sách hỗ trợ sản xuất nông nghiệp cho người nghèo tại huyện Nho Quan, tỉnh Ninh Bình Từ đó, đề xuất một số khuyến nghị, giải pháp để công tác thực hiện chính sách hỗ trợ sản xuất nông nghiệp cho người nghèo được hiệu quả hơn 3 Nhiệm vụ nghiên cứu Hệ thống hóa những vấn đề lý luận cơ bản về đói nghèo và chính sách hỗ trợ phát triển sản xuất nông nghiệp cho hộ nghèo Đánh giá thực trạng thực hiện chính sách hỗ trợ hộ nghèo sản xuất nông nghiệp tại huyện Nho Quan, tỉnh Ninh Bình Đề xuất, khuyến nghị và giải pháp để thực hiện tốt chính sách hỗ trợ phát triển sản xuất nông nghiệp cho hộ nghèo 4 Đối tượng nghiên cứu Công tác thực hiện chính sách hỗ trợ sản xuất nông nghiệp cho hộ nghèo tại huyện Nho Quan, tỉnh Ninh Bình 5 Khách thể nghiên cứu 120 hộ nghèo tại huyện Nho Quan, tỉnh Ninh Bình Phỏng vấn sâu 5 cán bộ địa phương, các đoàn-hội có liên quan 6 Phạm vi nghiên cứu 6.1 Phạm vi không gian: huyện Nho Quan, tỉnh Ninh Bình 6.2 Thời gian nghiên cứu: Đề tài được nghiên cứu từ tháng 3/2018 đến tháng 3/ 2019 6.3 Nội dung nghiên cứu: Nghiên cứu về thực trạng thực hiện chính sách hỗ trợ sản xuất nông nghiệp cho hộ nghèo Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác thực hiện chính sách hỗ trợ sản xuất nông nghiệp cho hộ nghèo Giải pháp để thực hiện tốt chính sách hỗ trợ phát triển sản xuất nông nghiệp cho hộ nghèo 7 Phương pháp nghiên cứu 7.1 Phương pháp phân tích tài liệu Là phương pháp sử dụng kỹ thuật chuyên môn nhằm thu thập hoặc rút ra từ những nguồn tài liệu các thông tin cần thiết cho việc nghiên cứu Sinh viên nghiên cứu các tài liệu, công trình đã được thực hiện trước đây về vấn đề có liên quan đến đề tài Sử dụng những nguồn tài liệu có sẵn từ các báo cáo tổng hợp về tình hình kinh tế - xã hội của của UBND huyện Nho Quan, tỉnh Ninh Bình Thu thập thông tin từ cán bộ chính sách huyện Nho Quan, tỉnh Ninh Bình về các số lượng và các chương trình đã được thực hiện tại xã trong năm 2018 7.2 Phương pháp phân tích và xử lý số liệu Trên cơ sở kết quả của việc điều tra bằng bảng hỏi, người nghiên cứu thực hiện các kỹ năng như làm sạch phiếu hỏi, tổng hợp, mã hóa và xử lý số liệu Sử dụng phần mềm SPSS để phân tích và xử lý số liệu 7.3 Phương pháp điều tra bảng hỏi: Bảng hỏi là hệ thống các câu hỏi được sắp xếp trên cơ sở các nguyên tắc: Tâm lý, logic và theo nội dung nhất định nhằm tạo điều kiện cho người được hỏi thể hiện được quan điểm của mình đối với những vấn đề thuộc về đối tượng nghiên cứu và người nghiên cứu thu nhận được cá thông tin cá biệt đầu tiên đáp ứng các yêu cầu của đề tài và mục tiêu nghiên cứu Số lượng mẫu là 120 hộ trên địa bàn xã chia cho 9 xóm Các mẫu điều tra này được lựa chọn đảm bảo yếu tố ngẫu nhiên và các mẫu điều tra không trùng nhau 7.4 Phương pháp phỏng vấn sâu: Đây là một phương pháp thu thập thông tin dựa trên cơ sở quá trình giao tiếp bằng lời nói có tính đến mục đích đặt ra Trong cuộc phỏng vấn, người phỏng vấn nêu những câu hỏi theo một chương trình được định sẵn Đề tài bao gồm 16 phiếu phỏng vấn sâu, trong đó: + 8 câu hỏi phỏng vấn sâu dành cho chính quyền địa phương: Phó chủ tịch UBND xã Văn Phương huyện Nho Quan, tỉnh Ninh Bình, cán bộ chính sách xã, Hội trưởng hội phụ nữ, Bí thư Đoàn thanh niên và nhân viên Ngân hàng chính sách xã hội huyện Nho Quan, tỉnh Ninh Bình + 9 câu hỏi phỏng vấn sâu hộ nghèo được hỗ trợ sản xuất nông nghiệp : Nội dung của các cuộc phỏng vấn sâu chủ yếu xoay quanh các vấn đề về nguồn thông tin tiếp cận, nguồn vốn hỗ trợ sản xuất nông nghiệp, những khó khăn, vướng mắc khi thực hiện hoạt động hỗ trợ sản xuất… Các hộ này được chọn ngẫu nhiên để phỏng vấn, trên cơ sở dựa vào danh sách hộ nghèo của địa phương năm 2018 7.5 Phương pháp quan sát Quan sát là phương pháp thu thập thông tin xã hội sơ cấp về đối tượng nghiên cứu bằng cách tri giác trực tiếp và ghi chép lại những nhân tố có liên quan đến đối tượng nghiên cứu và có ý nghĩa đối với mục đích nghiên cứu Sử dụng phương pháp quan sát trong quá trình điều tra bảng hỏi và phỏng vấn sâu nhằm xem xét tình hình thực tế và quá trình thực hiện các chính sách hỗ trợ của chính quyền địa phương đối với hộ nghèo, cũng như thái độ, sự quan tâm, sự thay đổi của những hộ nghèo khi được nhận chính sách 8 Kết cấu của khóa luận Kết cấu của khóa luận bao gồm những chương cơ bản sau: Chương 1: Cơ sở lý luận Chương 2: Tình hình thực hiện chính sách hỗ trợ phát triển sản xuất nông nghiệp cho hộ nghèo tại huyện Nho Quan, tỉnh Ninh Bình Chương 3: Một số giải pháp PHẦN NỘI DUNG CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN SẢN XUẤT NÔNG NGHIỆP CHO HỘ NGHÈO 1.1 CÁC KHÁI NIỆM LIÊN QUAN VỀ CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN SẢN XUẤT NÔNG NGHIỆP CHO HỘ NGHÈO 1.1.1 Khái niệm nghèo 1.1.1.1 Quan niệm về nghèo đói trên thế giới Tại Hội nghị về chống nghèo đói do Ủy ban kinh tế xã hội khu vực Châu Á – Thái Bình Dương (ESCAP) tổ chức tại Thái Lan năm 1993, các quốc gia đã thống nhất cao cho rằng: “Nghèo đói là tình trạng một bộ phận dân cư không có khả năng thỏa mãn những nhu cầu cơ bản của con người mà những nhu cầu ấy phụ thuộc vào trình độ phát triển kinh tế - xã hội phong tục tập quán của từng vùng và những phong tục ấy được xã hội thừa nhận” [2,Tr4] Hội nghị thượng đỉnh thế giới về phát triển xã hội tại Copenhagen ở Đan Mạch năm 1995 đã đưa ra một số định nghĩa cụ thể hơn về nghèo đói như sau: “Người nghèo là tất cả những ai mà thu nhập thấp hơn dưới 1 USD mỗi ngày cho mỗi người, số tiền được coi như đủ để mua sản phẩm thiết yếu để tồn tại” Trong “Báo cáo về tình hình phát triển thế giới – Tấn công nghèo đói, năm 2000”, WB thừa nhận quan điểm truyền thống hiện nay về đói nghèo.Đói nghèo “Không chỉ bao hàm sự khốn cùng về vật chất mà còn là sự hưởng thụ thiếu thốn về giáo dục và y tế” Báo cáo đã mở rộng quan niệm về đói nghèo khi tính đến cả nguy cơ dễ bị tổn thương, dễ gặp rủi ro của người nghèo Báo cáo nêu bật “Nghèo có nghĩa là không có nhà cửa, quần áo, ốm đau không ai chăm sóc, mù chữ và không được đến trường” [2,Tr4] Để đánh giá rõ hơn mức độ nghèo, người ta chia thành 2 loại: Nghèo tuyệt đối và nghèo tương đối Nghèo tuyệt đối: Theo Robert MCNamara, khi còn là giám đốc Ngân hàng Thế giới, đã đưa ra khái niệm sau: “Nghèo tuyệt đối … là sống ở ranh giới ngoài cùng của tồn tại.Những người nghèo tuyệt đối là những người phải đấu tranh để sinh tồn trong các thiếu thốn tồi tệ và trong tình trạng bỏ bê và mất phẩm cách vượt quá sức tưởng tượng mang dấu ấn của cảnh ngộ may mắn của giới tri thức chúng ta” [2,Tr5] Nghèo tương đối: Nghèo tương đối có thể được xem như là việc cung cấp không đầy đủ các tiềm lực vật chất và phi vật chất cho những người thuộc về một số tầng lớp xã hội nhất định so với sự sung túc của xã hội đó Theo Ngân hàng thế giới: Nghèo là đói, thiếu nhà, bệnh không được đến bác sỹ, không được đến trường, không biết đọc, biết viết, không có việc làm, lo sợ cho cuộc sống tương lai, mất con do bệnh hoạn, ít được bảo vệ quyền lợi và tự do Qua những khái niệm trên ta có thể thấy được: “Nghèo là sự thiếu thốn cả về vật chất và phi vật chất, có cuộc sống thấp, nhà ở tạm bợ, thiếu tiện nghi sinh hoạt trong gia đình, không có vốn để sản xuất, thiếu ăn vài tháng trong năm, con em không được đến trường, trong số ít có học thì không có điều kiện để học lên cao, bệnh không được đến bác sỹ, không tiếp cận tiếp cận với thông tin, không có thời gian và điều kiện để vui chơi giải trí vì chủ yếu là dành thời gian để đi làm thêm kiếm tiền, ít hoặc không được hưởng quyền lợi, thiếu tham gia vào phong trào địa phương” 1.1.1.2 Quan niệm nghèo đói của Việt Nam Đối với Việt Nam, trước năm 1990, vấn đề nghèo đói ít được quan tâm, nó chỉ được đặc biệt chú ý từ sau năm 1990, tức là sau 3 năm chuyển từ nền kinh tế kế hoạch hóa, tấp trung bao cấp, sang nền kinh tế thị trường, vấn đề phân hóa giàu nghèo xuất hiện và diễn ra nhanh chóng.Bên cạnh đó, vấn đề nghèo đói đang là vấn đề búc xúc trên phạm vi toàn cầu, nhất là các nước chậm và đang phát triển như khu vực Châu Phi và Châu Á Nhìn chung, Việt Nam vẫn là nước nghèo, thu nhập bình quân đầu người thấp, đầu những năm 1990 thu nhập bình quân đầu người chỉ đạt khoảng 200 USD/ người/ năm, đến đầu năm 1997 mới đạt 320 USD/ người/ năm và năm 2007 cũng chỉ đạt 640 USD/ người/ năm.Vì vậy, qua nhiều cuộc khảo sát, nghiên cứu, các nhà nghiên cứu ở các Bộ, ngành đã đi đến thống nhất là cần có khái niệm, chuẩn mực riêng cho nghèo đói ở Việt Nam Ở Việt Nam, đói và nghèo thường được chia làm hai khái niệm riêng biệt: Nghèo là tình trạng một bộ phận dân cư chỉ có điều kiện thỏa mãn một phần những nhu cầu cơ bản của cuộc sống và có mức sống thấp hơn mức sống trung bình của cộng đồng xét trên mọi phương diện Nghèo là khái niệm chỉ tình trạng mà thu nhập thực tế của người dân chỉ dành hầu như toàn bộ cho nhu cầu ăn, thậm chí không đủ chi cho ăn, phần tích lũy hầu như không có Đói là tình trạng một bộ phận dân cư nghèo có mức sống dưới mức tối thiểu và thu nhập không đủ đảm bảo nhu cầu và vật chất để duy trì cuộc sống Sự nghèo khổ, sự bần cùng là đói, là tình trạng con người không có cái ăn, ăn không đủ lượng dinh dưỡng tối thiểu cần thiết để duy trì cuộc sống hàng ngày và không đủ sức