LUẬN VĂN Đề tài:“Đánh giá thực trạng nghèo theo hướng tiếp cận đa chiều tại xã Thạch Bình, huyện Nho Quan, tỉnh Ninh Bình.“

LỜI CẢM ƠN Trong thời gian thực tập tốt nghiệp vừa qua, để hồn thành khóa luận tốt nghiệp, ngồi nỗ lực thân, tơi nhận nhiều quan tâm giúp đỡ tập thể, cá nhân trường Trước hết, tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc tới thầy giáo, cô giáo Khoa Kinh tế Quản trị kinh doanh – Trường Đại học Lâm nghiệp tạo điều kiện giúp đỡ tơi hồn thành khóa luận tốt nghiệp Đặc biệt, tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc tới cô giáo Nguyễn Thị Thùyđã tận tình hướng dẫn tơi suốt thời gian thực tập tốt nghiệp Tôi xin chân thành cảm ơn lãnh đạo, cán UBND xã Thạch Bình tạo điều kiện cung cấp số liệu cần thiết cho báo cáo thực tập, giúp đỡ tận tình trình tơi thực tập UBND xã Thạch Bình, huyện Nho Quan, tỉnh Ninh Bình Bên cạnh đó, xin gửi lời cảm ơn chân thành đến hộ gia đình xã Thạch Bình, huyện Nho Quan, Tỉnh Ninh Bình cung cấp cho nguồn tư liệu q báu, giúp đỡ tơi nhiệt tình thời gian làm việc địa phương Cuối cùng, xin cảm ơn gia đình bạn bè khích lệ, cổ vũ tơi hồn thành khóa luận tốt nghiệp Tôi xin chân thành cảm ơn Hà Nội, ngày 10 tháng năm 2018 Sinh viên thực Nguyễn Bình Nhi i MỤC LỤC ĐẶT VẤN ĐỀ Tính cấp thiết vấn đề nghiên cứu Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu tổng quát 2.2 Mục tiêu cụ thể Đối tượng phạm vi nghiên cứu Nội dung nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp thu thập số liệu 5.1.1 Số liệu thứ cấp Số liệu thứ cấp thu thập gồm: 5.1.2 Số liệu sơ cấp 5.2 Phương pháp xử lý, phân tích số liệu 10 Kết cấu khóa luận 10 CHƯƠNG 11 CƠ SỞ LÝ THUYẾT VỀ NGHÈO ĐA CHIỀU 11 1.1 Các khái niệm 11 1.1.1 Khái niệm nghèo 11 1.1.2 Khái niệm nghèo đơn chiều 12 1.1.3 Khái niệm nghèo đa chiều 12 1.2 Chuẩn nghèo tiêu chí đánh giá 14 1.2.1 Chuẩn nghèo đơn chiều 14 1.2.2 Chỉ số nghèo đa chiều 16 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến nghèo đa chiều 19 CHƯƠNG 21 NHỮNG ĐẶC ĐIỂM CƠ BẢN CỦA XÃ THẠCH BÌNH – HUYỆN NHO QUAN – TỈNH NINH BÌNH 21 2.1 Điều kiện tự nhiên 21 ii 2.1.1 Vị trí địa lý, địa hình 21 2.1.2 Khí hậu, thủy văn sơng ngịi 21 2.1.3 Đất đai 21 2.2 Điều kiện kinh tế xã hội 23 2.2.1 Dân số lao động 23 2.2.2 Văn hóa, giáo dục, y tế 23 2.2.3 Cơ sở hạ tầng 24 2.2.4 Tình hình phát triển kinh tế 25 2.3 Đánh giá chung 26 2.3.1 Thuận lợi 26 2.3.2 Khó khăn 27 CHƯƠNG 28 THỰC TRẠNG NGHÈO ĐA CHIỀU TẠI XÃ THẠCH BÌNH, HUYỆN NHO QUAN, TỈNH NINH BÌNH 28 3.1 Thực trạng nghèo xã Thạch Bình 28 3.1.1 Tỷ lệ hộ nghèo xã 28 3.1.2 Tình hình phân bố hộ nghèo địa bàn xã Thạch Bình năm 2017 29 3.2 Tình hình thực chương trình, sách xóa đói giảm nghèo xã Thạch Bình, huyện Nho Quan, tỉnh Ninh Bình 30 3.2.1 Các sách xóa đói giảm nghèo xã 30 3.2.2 Đánh giá kết thực sách giảm nghèo địa bàn xã Thạch Bình 32 3.3 Thực trạng nghèo đa chiều hộ điều tra xã Thạch Bình 43 3.3.1 Thơng tin hộ điều tra 43 3.2.2 Thực trạng tình hình giáo dục 44 3.2.3 Thực trạng y tế 46 3.2.4 Thực trạng điều kiện sống 47 3.2.5 Thực trạng chất lượng nhà dân cư 49 3.2.6 Thực trạng tiếp cận thông tin 51 iii 3.2.7 Tổng hợp ngưỡng thiếu hụt theo chiều 52 3.3 So sánh kết nghèo đơn chiều nghèo đa chiều 54 3.4 Phân tích yếu tố ảnh hưởngtới nghèo địa bàn xã…………….57 3.5 Một số giải pháp giảm nghèo địa bàn xã 58 3.5.1 Giải pháp giảm nghèo nghèo đa chiều 58 3.5.2 Giải pháp giảm nghèo nhóm hộ 60 KẾT LUẬN 61 TÀI LIỆU THAM KHẢO 63 iv DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1: Quy định chuẩn nghèo đói ( theo tiêu chuẩn quốc gia Việt Nam) 15 Bảng 2.2 Xác định nghèo đa chiều việt Nam 17 Bảng 2.1 Hiện trạng sử dụng đất đai xã Thạch Bình 2017 22 Bảng 3.1: Tỷ lệ hộ nghèo xã qua năm 28 Bảng 3.2: Tìn(Nguồn: Báo cáo cuối năm 2017) 29 h hình phân bố tỷ lệ hộ nghèo năm 2017 29 Bảng 3.3 Tổng khối lượng vốn huy động cho chương trình giảm nghèo giai đoạn 2015 - 2017 33 Bảng 3.4 Thực trạng sử dụng nguồn vốn xã Thạch Bình 2015-2017 35 Bảng 3.5: So sánh tỷ lệ giảm nghèo theo kế hoạch thực tế thực xã Thạch Bình năm 2015-2017 36 Bảng 3.6 Thống kê chi phí hỗ trợ trường mầm non 37 giai đoạn 2015-2017 37 Bảng 3.7 đặc điểm nhóm hộ khảo sát 43 Bảng 3.8 Tình trạng giáo dục cao nhóm hộ điều tra 44 Bảng 3.9 Ngưỡng thiếu hụt giáo dục hộ điều tra 46 Bảng 3.10 Ngưỡng thiếu hụt y tế tiếp cận y tế hộ điều tra 47 Bảng 3.11 Ngưỡng thiếu hụt điều kiện sống hộ điều tra 48 Bảng 3.12 Ngưỡng thiếu hụt tiếp cận thông tin hộ điều tra 52 Bảng 3.13 Tổng hợp ngưỡng thiếu hụt theo chiều 53 Bảng 3.14 So sánh nghèo đa chiều nghèo đơn chiều 56 v DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT CNH – HĐH Cơng nghiệp hóa – đại hóa CT Chương trình HĐND Hội đồng nhân dân HTXNN Hợp tác xã nhà nước KV Khu vực LĐ Lao động NN Nông nghiệp SX Sản xuất TĐPTBQ Tốc độ phát triển bình qn TDPTLH Tốc độ phát triển liên hồn THCS Trung học Cơ sở TƯ Trung ương UBMTTQ Uỷ ban mặt trận tổ quốc UBND Ủy ban nhân dân XĐGN Xóa đói giảm nghèo vi ĐẶT VẤN ĐỀ Tính cấp thiết vấn đề nghiên cứu Đói nghèo phạm trù lịch sử có tính tương đối thời kỳ quốc gia Hiện nay, giới có khoảng 1,3 tỷ người sống cảnh đói nghèo, kể nước có thu nhập cao giới có tỷ lệ dân số sống tình trạng nghèo nàn vật chất tinh thần Tỷ lệ người nghèo nước khác nhau, nước giàu tỷ lệ đói nghèo nhỏ nước phát triển song khoảng cách giàu nghèo lại lớn nhiều Trong xu hợp tác tồn cầu hố vấn đề xố đói giảm nghèo (XĐGN) khơng cịn trách nhiệm quốc gia mà trở thành mối quan tâm động đồng Quốc tế Việt Nam nước có thu nhập thấp giới, chương trình mục tiêu quốc gia XĐGN chiến lược lâu dài cần quan tâm giúp đỡ cộng đồng quốc tế kết hợp chặt chẽ với tinh thần tự lực, tự cường, đoàn kết dân tộc để đẩy lùi đói nghèo tiến kịp trình độ phát triển kinh tế nước tiên tiến Chúng ta biết đòi nghèo lực cản đường tăng trưởng phát triển Quốc gia, nghèo khổ ln liền với trình độ dân trí thấp, tệ nạn xã hội, bệnh tật phát triển, trật tự an ninh trị khơng ổn định Thạch Bình xã nghèo huyện Nho Quan, tỉnh Ninh Bình, điều kiện kinh tế đời sống nhân dân cịn gặp nhiều khó khăn Trong thời kỳ nước ta thực cơng cơng nghiệp hố - đại hoá (CNH-HĐH), phát triển kinh tế thị trường nay, vấn đề XĐGN khó khăn phức tạp so với thời kỳ trước Muốn đạt hiệu thiết thực nhằm giảm nhanh tỷ lệ đói nghèo, nâng cao mức sống cho người dân UBND xã Thạch Bình tập trung đạo, quản lý, điều hành ngành, vận động nhân dân đoàn kết, khắc phục khó khăn Nỗ lực phấn đấu thi đua lao động sản xuất để nhằm nâng cao đời sống người dân góp phần đẩy lùi tình trạng đói nghèo xã.Trong dự án 135 sách giảm nghèo bền vững theo tiêu chí nghèo đa chiều Bộ Lao động – Thương binh Xã hội xem chương trình mang lại nhiều thành tựu Xã Thạch Bình cịn nhiều khó khăn mặt kinh tế - xã hội, chương trình giảm nghèo tiếp tục đực triển triển khai giai đoạn 2015–2017 Và để tìm hiểu rõ chương trình này, tơi tiến hành nghiên cứu đề tài:“Đánh giá thực trạng nghèo theo hướng tiếp cận đa chiều xã Thạch Bình, huyện Nho Quan, tỉnh Ninh Bình.“ Mụctiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu tổng quát Nghiên cứu tình trạng nghèo đói theo hướng tiếp cận đa chiều từ đề xuất số giải pháp giảm nghèo đa chiều địa bàn xã Thạch Bình, huyện Nho Quan, tỉnh Ninh Bình 2.2 Mục tiêu cụ thể - Đánh giá thực trạng hộ nghèo địa bàn xã Thạch Bình - Đánh giá thực trạng chiều nghèo theo hướng tiếp cận đa chiều xã - Phân tích yếu tố ảnh hưởng đến nghèo đa chiều xã - Đề xuất giải pháp giảm nghèo đa chiều xã Đối tượng phạm vi nghiên cứu  Đối tượng nghiên cứu Đề tài tập trung nghiên cứu hộ nghèo địa bàn xã Thạch Bình, huyện Nho Quan, tỉnh Ninh Bình  Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi không gian: xã Thạch Bình, huyện Nho Quan, tỉnh Ninh Bình - Phạm vi thời gian: số liệu thứ cấp thu thập năm 20152017, số liệu sơ cấp điều tra năm 2018 Nội dung nghiên cứu - Cơ sở lý thuyết nghèo đa chiều - Thực trạng nghèo đa chiều địa bàn xã Thạch Bình - Các yếu tố ảnh hưởng đến nghèo đa chiều - Một số giải pháp giảm nghèo đa chiều xã Phương pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp thu thập số liệu 5.1.1 Số liệu thứ cấp Số liệu thứ cấp thu thập gồm: + Các số liệu từ cơng trình nghiên cứu trước, lựa chọn sử dụng vào mục đích phân tích, minh họa rõ nét nội dung phân tích + Từ nguồn: tạp chí, sách báo, văn kiện, nghị quyết, cơng trình nghiên cứu trước Các số liệu công bố tổng hợp, báo cáo, sổ sách theo dõi, xã Thạch Bình, huyện Nho Quan, tỉnh Ninh Bình thu thập thơng qua Ban thống kê, UBND xã Thạch Bình + Số liệu thu thập từ chủ trương, sách bao gồm: Nghị định, nghị trung ương, nghị phủ, định thủ tướng phủ nhằm thông suốt đường lối Đảng Nhà nước vấn đề xóa đói giảm nghèo, nâng cao mức sống người dân, đặc biệt người dân vùng sâu, vùng xa, dồng bào dân tộc thiểu số 5.1.2 Số liệu sơ cấp Các số liệu sơ cấp thu thập thông qua điều tra vấn trực tiếp hộ câu hỏi chuẩn bị sẵn thơn xã Thạch Bình thơn Tiên Phong, Liên Phương thơn Lạc Bình với cỡ mẫu nghiên cứu 65 hộ phân bổ sau: Tiên Phong Lạc Bình Liên Phương Hộ nghèo 5 Hộ cận nghèo 7 Hộ 5 Hộ giàu 5 Tổng 21 22 22 Tiêu chí chọn hộ: (1) Hộ nghèo: Là hộ có thu nhập bình qn đầu người/tháng từ đủ 700.000 đồng trở xuống (2) Hộ cận nghèo: Là hộ có thu nhập bình qn đầu người/tháng 700.000 đồng đến 1.000.000 đồng (3) Hộ khá: Là hộ có thu nhập bình qn đầu người/tháng 1.000.000 đồng đến 1.500.000 đồng (4) Hộ giàu: Là hộ có thu nhập bình quân đầu người/tháng 1.500.000 đồng Nội dung vấn thông tin chủ hộ gia đình (giới tính, trình độ văn hóa, số nhân khẩu, quan hệ với chủ hộ), thơng tin tình hình sản xuất kinh doanh hộ (Thu nhập bình quân, chi tiêu, đất đai…), tình hình tiếp cận sản xuất kinh doanh đời sống, nước sinh hoạt, nhà vệ sinh, dịch vụ viễn thơng, số sách hỗ trợ… 5.2 Phương pháp xử lý, phân tích số liệu *) Phương pháp thống kê so sánh Phương pháp sử dụng để đánh giá biến động tiêu nghiên cứu qua năm Các tiêu phương pháp sử dụng nghiên cứu khoa học bao gồm: Tốc độ phát triển liên hồn, Tốc độ phát triển bình qn *) Phương pháp thống kê mô tả: Phương pháp liên quan đến việc thu thập số liệu, tóm tắt, trình bày, tính tốn mô tả đặc trưng khác để phản ánh cách tổng quát đối tượng nghiên cứu.Thống kê suy luận bao gồm phương pháp ước lượng đặc trưng tổng thể, phân tích mối liên hệ tượng nghiên cứu, dự đoán định sở thu thập thông tin từ kết quan sát mẫu Kết cấu khóa luận Chương 1:Cơ sở lý thuyết nghèo đa chiều Chương 2: Những đặc điểm xã Thạch Bình, huyện Nho Quan, tỉnh Ninh Bình Chương 3: Thực trạng nghèo đa chiều xã Thạch Bình, huyện Nho Quan, tỉnh Ninh Bình 10 - Nhà kiểu nơng trang: loại nhà nông xây dựng nhóm nhà gia đình huyết thống, tách từ gia đình lớn trước đây, xây khu đất cha ông để lại Nhà kiểu nông trang loại nhà khối ghép hoạt động độc lập có sân chung phục vụ cho sản xuất nơng nghiệp, có phịng chức nhà kho, có vườn riêng cho hộ gia đình Điểm hạn chế kiểu nhà đất phải rộng nên thường vùng gần đồi núi, dẫn đến tiếp nhận thông tin loa đài địa phương dịch vụ viễn thơng cịn nhiều hạn chế Kiểu nhà chiếm 20% địa phương - Nhà kết hợp làm kinh tế: trang trại, kinh tế vườn, loại nhà quy hoạch ven làng, xã nhằm phát triển kinh tế trang trại vườn rừng, vườn đồi, ao hồ, chăn nuôi gia súc, gia cầm Loại nhà gắn kết với xanh, mặt nước, đảm bảo điều kiện sinh hoạt, ăn ở, phát triển kinh tế trang trại, đáp ứng điều kiện phát triển du lịch, dành quỹ đất để xây dựng phòng nghỉ dịch vụ cho khách du lịch, nên nhóm họp số trang trại phục vụ khai thác du lịch địa phương, giúp quảng bá sản vật địa phương du khách nước Khi quy hoạch hệ thống trang trại, nên định hướng quy hoạch phát triển kinh tế vườn địa phương điều kiện thổ nhưỡng, khí hậu cho loại hình kinh tế trang trại, cần quan tâm bảo tồn cảnh quan kiến trúc mơi trường, giữ ngun địa hình lợi dụng địa hình để phân khu chức cho hợp lý, khoảng cách từ nhà đến chuồng trại chăn nuôi phải đảm bảo khoảng cách ly tối thiểu 200m Nhà có đầy đủ phịng chức nhà kho Kiểu nhà tiện dụng thường người dân xây dựng nhiều tính tiện dụng tiết kiệm, số lượng nhà kết hợp làm kinh tế xã chiếm khoảng 38% - Nhà kết hợp với dịch vụ buôn bán thương mại: nhà quy hoạch trung tâm làng xã, thị tứ, ven đường giao thông, dành cho chức kết hợp với buôn bán thương mại Nhà kết hợp với thương mại gồm chức phịng tiếp khách, phòng sinh hoạt chung phòng thờ cúng 50 tổ tiên, phòng ngủ lớn, phòng ngủ nhỏ học tập trẻ em kết hợp với Các chức phụ trợ gồm khơng gian bn bán, phịng giao dịch thương mại, kho chứa hàng hóa, bếp nấu phịng ăn, khu vệ sinh; khơng gian để xe ô tô vận chuyển hàng hóa, sân lấy ánh sáng cho nhà, vườn sau nhà trồng xanh cải tạo điều kiện vi khí hậu; cổng có lối vào nhà riêng vào không gian bán hàng Tại xã có khoảng 16% dân cư sống kiểu nhà - Nhà vườn: loại nhà có tiêu chuẩn cao, nhà có sân, có vườn cảnh, vườn ăn quả, ao hồ Loại nhà dành cho người giàu người dân từ đô thị nghỉ ngơi cuối tuần Chức nhà vườn có tiêu chuẩn nhà biệt thự vườn, ngồi cịn bố trí cảnh quan xanh, mặt nước, sân vườn, đường dạo Để kiến trúc nhà vườn gần gũi với cảnh quan nông thôn, nên tổ chức tổng mặt hình thức kiến trúc theo phong cách truyền thống nhà tốn diện tích đất kinh tế nên hiên xã có 1% dân cư có đủ khả xây nhà vườn 3.2.6 Thực trạng tiếp cận thơng tin Một góc độ tiếp cận nghèo đa chiều tình trạng tiếp cận thơng tin, theo định đánh giá nghèo đa chiều khía cạnh bao gồm tiêu chí tiêu chí sử dụng dịch vụ viễn thơng với tài sản để phục vụ cho việc tiếp cận thông tin Thực trạng tiếp cận thông tin nhóm hộ điều tra thể bảng 3.12 Trong số hộ điều tra tình hình sử dụng dịch vụ viên trơng số hộ nghèo có người khơng sử dụng th bao di động hộ Số hộ nghèo, cận nghèo không sử dụng internet cao số hộ trung bình, giàu lại tiếp cận đầy đủ với phương tiện đại cập nhật kịp thời thông tin đại chúng.Trong hộ điều tra 100% số hộ nghèo cận nghèo không sử dụng dịch vụ internet Tài sản phục vụ thông tin hộ nghèo cận nghèo không đại hộ khá, giàu 51 có hộ khơng có ti vi hay máy tính đài để nghe, xem theo dõi thông tin hàng ngày Bảng 3.12 Ngưỡng thiếu hụt tiếp cận thông tin hộ điều tra Ngưỡng thiếu hụt Sử dụng dịch vụ viễn thông Tài sản phục vụ tiếp cận thơng tin Hộ gia đình khơng có thành viên sử dụng di động Hộ gia đình khơng sử dụng internet Hộ gia đình khơng có máy tính Hộ gia đình khơng có ti vi Hộ gia đình khơng nghe hệ thống loa, đài truyền xã/thôn Hộ nghèo Hộ cận Hộ trung Hộ khá, Tổng nghèo bình giàu Số Tỷ Số Tỷ Số Tỷ Số Tỷ Số Tỷ lệ(%) lệ(%) lệ(%) lệ(%) lệ(%) 4,62 0 0 0 4,62 15 23,08 20 30,77 4,62 0 38 58,46 13 20 12 18,46 0 0 25 38,46 7,69 6,15 0 0 9,23 7,69 0 4,62 13,85 14 21,54 (Nguồn: điều tra hộ) 3.2.7 Tổng hợp ngưỡng thiếu hụt theo chiều Để xem xét cách tổng tồn diện tình hình tiếp cận dịch vụ xã hội nhóm hộ điều tra tổng hợp lại ngưỡng thiếu hụt qua chiều bảng 3.13 Qua số liệu thống kê ta dễ dàng thấy mức độ nghèo cách rõ ràng nhiều khía cạnh hơn, cụ thể cách đánh giá nghèo đơn 52 Bảng 3.13 Tổng hợp ngưỡng thiếu hụt theo chiều Giáo dục Nhóm hộ điều tra Giáo dục người lớn Tỷ lệ(%) Nghèo Cận nghèo Trung bình Khá, giàu Y tế Giáo dục trẻ Tiếp cận Bảo hiểm y em dịch vụ y tế tế Tỷ lệ(%) 3,08 1,54 0 0 Số Các chiều hiếu hụt Điều kiện sống Tỷ lệ (%) 12,31 0 0 0 Số 14 Tỷ lệ (%) 21,54 0 0 0 Số Nước sinh hoạt 12 Tỷ lệ(%) 18,46 Tiếp cận thông tin Sử dụng Tài sản dịch vụ viễn phục vụ thông viễn thông Tỷ Tỷ Số Số lệ(%) lệ(%) 15 23,08 13 20 Nhà vệ sinh Tỷ lệ(%) 3,08 0 10,77 20 30,77 12 18,46 0 0 0 4,62 0 0 0 0 0 4,62 Số Số Số Nguồn: Số liệu điều tra 53 chiều qua mức thu nhập nhiều.Về giáo dục: hộ nghèo cận nghèo cịn tình trạng người lớn chưa học hành đầy đủ trẻ em không học chiếm 1,54% số hộ nghèo điều tra Về y tế: số hộ nghèo không tiếp xúc không khám trạm y tế, bệnh viện mắc bệnh 12,31% Về điều kiện sống: hộ nghèo nước 3,08% khơng có nhà vệ sinh hợp vệ sinh 18,46% Số hộ cận nghèo khơng có nhà vệ sinh đáp ứng đủ u cầu chiếm tới 10,77% Về tiếp cận thông tin: Số hộ nghèo không dùng dịch vụ viễn thông 23,08%, số hộ cận nghèo 30,77%, số hộ có thu nhập trung bình 4,62% Số hộ nghèo khơng có tài sản tài sản chưa thực đảm bảo để tiếp nhận tốt thông tin 20% hộ trung bình 18,46% Từ sâu, tiếp cận với người dân nghèo phần giúp cải thiện khắc phục tốt tình trạng nghèo đói xã Thạch Bình, huyện Nho Quan, tỉnh Ninh Bình 3.3 So sánh kết nghèo đơn chiều nghèo đa chiều Các tiêu chí sau để xác định mức chuẩn nghèo: (1)Tiêu chí thu nhập: - Chuẩn mức sống tối thiểu: từ 1.3 triệu đồng/người/tháng trở xuống thành thị triệu đồng/người/ tháng nơng thơn - Chuẩn nghèo sách: từ triệu đồng/người/tháng trở xuống thành thị 800.000 đồng/người/ tháng nơng thơn - Chuẩn mức sống trung bình: từ 1.95 triệu đồng/người/tháng trở xuống 1.5 triệu đồng/người/tháng nơng thơn (2) Tiêu chí mức độ thiếu hụt tiếp cận dịch vụ xã hội bản: - Tiếp cận dịch vụ xã hội y tế, giáo dục, nhà ở, nước vệ sinh, tiếp cận thông tin - Các số đo lường mức độ thiếu hụt bao gồm: trình độ giáo dục người lớn; tình trạng học trẻ em; tiếp cận dịch vụ y tế; bảo hiểm y tế; chất lượng nhà ở; diện tích nhà bình quân đầu người; nguồn nước sinh hoạt; hố xí/nhà tiêu hợp vệ sinh; sử dụng dịch vụ viễn thông; tài sản phục vụ tiếp cận thông tin 54 Ngưỡng thiếu hụt đa chiều hộ gia đình từ 1/3 tổng điểm thiếu hụt tiếp cận dịch vụ xã hội trở lên Dựa vào tiêu chí để xác định mức chuẩn nghèo đa chiều: - Hộ nghèo: hộ đáp ứng tiêu chí sau: + Có thu nhập bình qn đầu người/tháng từ chuẩn nghèo sách trở xuống + Có thu nhập bình qn đầu người/tháng cao chuẩn nghèo sách đến chuẩn mức sống tối thiểu từ 1/3 tổng số điểm thiếu hụt tiếp cận dịch vụ xã hội trở lên - Hộ cận nghèo: hộ có thu nhập bình qn đầu người/tháng cao chuẩn nghèo sách đến chuẩn mức sống tối thiểu, 1/3 tổng số điểm thiếu hụt tiếp cận dịch vụ xã hội - Hộ chưa tiếp cận đầy đủ dịch vụ xã hội bản: hộ có thu nhập bình quân đầu người/tháng cao chuẩn mức sống tối thiểu từ 1/3 tổng điểm thiếu hụt dịch vụ xã hội trở lên - Hộ có mức sống trung bình: hộ có thu nhập bình quân đầu người/tháng từ chuẩn mức sống trung bình cao chuẩn mức sống tối thiểu - Theo tiêu chí mới, gia đình coi hộ nghèo nghiêm trọng hộ thiếu từ 1/2 tổng số nhu cầu trở lên; Nhóm nghèo đa chiều: Nhóm hộ nghèo đa chiều hộ gia đình thiếu từ 1/3 đến 1/2tổng số điểm thiếu hụt nhu cầu trở lên; Nhóm cận nghèo đa chiều: Nhóm hộ gia đình coi cận nghèo đa chiều hộ gia đình thiếu hụt từ 1/5 đến 1/3 tổng số điểm thiếu hụt nhu cầu trở lên; Nhóm khơng nghèo: Nhóm hộ có tổng số điểm thiếu hụt 1/5 tiếp cận đầy đủ chiều - Như từ kết điều tra phân tích cho thấy: Trong số 15 hộ nghèo: + Có hộ nghèo nghiêm trọng + Có hộ nghèo đa chiều Trong số 20 hộ cận nghèo:+ Có hộ nghèo đa chiều + Có 19 hộ cận nghèo đa chiều 55 Bảng 3.14 So sánh nghèo đa chiều nghèo đơn chiều Cận (%) nghèo (%) bình (%) 13,85 0 0 0 13,85 9,23 1,54 0 0 9,23 0 19 29,23 0 0 20 30,78 0 0 15 23,08 15 23.08 30 46,14 65 100 Nghèo Tỷ lệ Trung Tỷ lệ Khá Tỷ lệ giàu Tỷ lệ (%) Tổng Tỷ lệ (%) Nghèo nghiêm trọng Nghèo đa chiều Cận nghèo đa chiều Không nghèo Tổng 15 20 15 15 ( Nguồn: phiếu điều tra) Qua bảng trên, ta thấy rõ ràng cách đánh giá nghèo đa chiều xác nghèo đơn chiều nhiều Trong nghèo đơn chiều xác định 15 hộ nghèo 20 hộ cận nghèo nghèo đa chiều rõ 15 hộ nghèo có hộ hộ thuộc hộ nghèo nghiêm trọng chiếm 13,85% hộ thuộc hộc nghèo đa chiều chiếm 9,23% tổng số hộ điều tra Trong số 20 hộ cân nghèo có hộ nghèo đa chiều chiếm 1,54% 19 hộ cận nghèo đa chiều chiếm 29,23% số hộ điều tra Về hộ trung bình giàu kết điều tra nghèo đơn chiều đa chiều khơng có thay đổi đáng kể Kết rõ ràng phân luồng đối tượng nghèo xã để xã có biện pháp giúp đỡ thích hợp khách quan giúp hộ nghèo vượt nghèo bền vững thời gian sớm 56 3.4 Phân tích yếu tố ảnh hưởngtới nghèo địa bàn xã Để đánh giá tình trạng đói nghèo xã, trước tiên cần phải tìm hiểu nhân tố tác động đến vấn đề nghèo đói Có nhiều nhân tố ảnh hưởng đến nghèo đói, yếu tố kinh tế thiên tai, dịch hoạ gây ra… Do cần phải đánh giá nguyên nhân, mức độ nguyên nhân dẫn đến nghèo đói đối tượng cụ thể Ở ta nói đến yếu tố ảnh hưởng đến nghèo đói xã Thạch Bình để đưa giải pháp, sách tốt - Điều kiện sản xuất phụ thuộc vào điều kiện tự nhiên, thời tiết diễn biến không thuận lợi, dịch bệnh phát sinh, giá hang hóa tăng cao khơng ổn định ảnh hưởng đến phát riển kinh tế xã hội địa phương - Quá trình điều tra, khảo sát đối tượng chưa xác có bao che, giấu diếm - Nguồn lực đầu tư cho chương trình XĐGN xã Thạch Bình chủ yếu dựa vào nguồn ngân sách nhà nước, việc huy động nguồn lực chỗ khó khăn - Việc đầu tư nguồn lực thể số mang tính chất hình thức thành tích đầu tư chưa thực hướng tới hiệu sử dụng - Các sách hướng tới phát triển tồn diện kinh tế - xã hội xây dựng chưa đảm bảo tính đồng hỗ trợ lẫn - Một phận cán từ cấp xã đến cấp xã ln muốn địa phương nằm danh sách địa phương nghèo để hưởng lợi nhiều - Đặc điểm tự nhiên vị trí địa lý, địa hình, khí hậu cản trở làm hao tổn nguồn lực đầu tư cho phát triển kinh tế xã hội - Thơng thường, người dễ rơi vào tình trạng nghèo đói người làm cơng việc có thu nhập thấp, tỉnh rủi ro cao dẫn đến bất ổn định thu nhập Hộ dân chủ yếu thu nhập dựa vào nông nghiệp buôn bán lẻ Nông nghiệp nghề phụ thuộc nhiều vào thời tiết, có rủi ro xảy (như hạn hán, lũ lụt, dịch bệnh) nguy trắng toàn hoa màu 57 cao Nếu gia đình trơng chờ vào thu nhập nơng nghiệp xảy cố vậy, nguy rơi vào cảnh nghèo đói họ cao Yếu tố nghề nghiệp có ảnh hưởng định tới nghèo đói người dân Cịn bn bán lẻ giá lại phụ thuộc vào thị trường (cung – cầu) Nghề nghiệp nguồn cung cấp thu nhập cho gia đình, tính chất nghề định đến mức thu nhập tính ổn định thu nhập thấp, bấp bênh - Ngồi cịn vấn đề quan trọng vốn Vốn cần thiết, điều kiện ban đầu cần phải có để giúp cho hộ nghèo khỏi cảnh nghèo đói Đó ngun nhân mà người nghèo cho có ảnh hưởng lớn đến nghèo đói họ Vấn đề đặt làm hộ nghèo tiếp cận với nguồn tín dụng để họ có nhiều hội sản xuất kinh doanh - Xuất phát điểm thấp nên cần phải trải qua nhiều giai đoạn xây dựng cải tạo để tạo đà cho phát triển kinh tế giảm nghèo nên cần nhiều nguồn lực cho giai đoạn từ thấp tới cao - Các sách giảm nghèo hành phù hợp đáp ứng dược nhu cầu hộ nghèo hộ nghèo dân tộc thiểu số Tuy nhiên việc chậm hướng dẫn, sửa đổi số sách gây khó khăn khơng nhỏ cho địa phương việc tổ chức thực 3.5.Một số giải pháp giảm nghèo địa bàn xã 3.5.1 Giải pháp giảm nghèo nghèo đa chiều Một số giải pháp giúp xã Thạch Bình giải nghèo đa chiều - Trước hết, cần đổi tư xây dựng thực sách giảm nghèo; phân cấp quản lý, tăng cường vai trò cấp địa phương, chuyển từ hỗ trợ sang đầu tư Đây điều kiện cần thiết, thời gian tới, sách hỗ trợ giảm nghèo cần gắn với sách thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, áp dụng tiếp cận tăng trưởng bao trùm tồn diện Các sách cần thiết kế bảo đảm thống chế hỗ trợ, mức hỗ trợ giống 58 đối tượng giống nhau, tránh trùng lắp bỏ sót đối tượng - Thứ hai, nghiên cứu xây dựng chuẩn nghèo sách theo phương pháp đo lường nghèo đa chiều nhằm tăng tính bền vững sách giảm nghèo Để áp dụng thực phương pháp cần triển khai theo tinh thần Nghị số 15-NQ/TW Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương khố XI sách xã hội giai đoạn 2012-2020; Nghị định số 76/2014/QH13, kỳ họp thứ 7, Quốc hội khóa XIII; Quyết định số 2324/QĐ-TTg ngày 19-12-2014 Thủ tướng Chính phủ Quyết định số 1614/QĐ-TTg ngày 15-9-2015 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt Đề án tổng thể “Chuyển đổi phương pháp tiếp cận đo lường nghèo từ đơn chiều sang đa chiều áp dụng cho giai đoạn 2016-2020” Đây sở pháp lý quan trọng cho việc tiếp cận phương pháp đo lường nghèo từ đơn chiều sang đa chiều áp dụng cho chương trình giảm nghèo nước ta giai đoạn 2016-2020 -Thứ ba, rà sốt, sửa đổi, bổ sung sách pháp luật giảm nghèo theo hướng tập trung, khắc phục chồng chéo, trùng lắp; phân công đầu mối chịu trách nhiệm Theo đó, thu gọn đầu mối, thực sách giảm nghèo theo chức năng, nhiệm vụ bộ, quan Trung ương nhằm tập trung nguồn lực, hạn chế chồng chéo sách Giảm dần sách hỗ trợ cho khơng, tăng cường sách hỗ trợ cho vay có điều kiện, có thời hạn để khắc phục tình trạng khơng muốn nghèo - Thứ tư, phát huy vai trị chủ động, sáng tạo, ý thực tự chủ, tinh thần tự lực người dân trình xây dựng, thực hiện, giám sát nhằm nâng cao tính hiệu tính bền vững sách giảm nghèo Bên cạnh đó, cần đổi tư để thực cam kết giảm nghèo, tinh thần Nghị số 80/CP giảm nghèo bền vững Nghị số 26-NQ/TW (Khóa X) Ban Chấp hành trung ương đưa người dân trở thành chủ thể trình phát triển Chú trọng đến việc xây dựng tảng thể chế xã hội cho trình phát triển, việc quản lý tình trạng dễ bị tổn thương, khuyến khích tham gia người dân để bảo đảm người có đóng góp vào tăng trưởng kinh tế, thúc đẩy giảm nghèo bền vững 59 - Thứ năm, mở rộng kinh tế cho người nghèo cách đẩy mạnh tăng trưởng nói chung tích lũy tài sản cho người nghèo thông qua hỗ trợ đất đai, giáo dục cho họ; tăng thêm mức lợi suất từ tài sản thông qua kết hợp hành động mang tính thị trường phi thị trường Đồng thời, Đảng, Nhà nước phải có trách nhiệm nhạy bén người nghèo, tăng cường tham gia người nghèo q trình trị định địa phương, bước dỡ bỏ rào cản xã hội phân biệt giới, tôn giáo địa vị xã hội 3.5.2 Giải pháp giảm nghèo nhóm hộ - Giảm dần sách hỗ trợ mang tính trợ cấp, tăng sách khuyến khích tính chủ động, vươn lên người nghèo Các chương trình, sách, dự án cần đảm bảo tính phù hợp đối tượng hưởng thụ, tránh dàn trải - Cần có chế sách giảm nghèo đặc thù hộ nghèo dân tộc thiểu số đào tạo nghề, việc làm, ưu đãi giáo dục… cách hợp lý - Có chế sách khen thưởng hộ nghèo, khơng tái nghèo… - Khuyến nông, khuyến công hỗ trợ chuyển giao khoa học kỹ thuật, kiến thức tổ chức sản xuất, tổ chức sống Đẩy mạnh phát triển nông lâm nghiệp gắn với chế biến tiêu thụ sản phẩm, kết hợp với việc sử dụng nguồn lao động chỗ để tạo thêm nhiều việc làm, tăng thu nhập ổn định đời sống, bước phát triển sản xuất hàng hố - Phát triển sở hạ tầng nơng thôn phù hợp với quy hoạch sản xuất bố trí lại dân cư, trước hết hệ thống giao thông, nước sinh hoạt, hệ thống điện nới có điều kiện, kể thuỷ điện nhỏ - Tiếp tục nghiên cứu để bổ sung cụ thể hoá chế sách quản lý đầu tư xây dựng áp dụng Chương trình 135 Quy định quy trình tiến hành việc lựa chọn cơng trình hạ tầng xã với tham gia cộng đồng… - Phát huy nội lực, huy đông nguồn lực chỗ để phát triển kinh tế- xã hội xã đặc biệt khó khăn góp phần giúp xã nghèo bền vững 60 KẾT LUẬN Xóa đói giảm nghèo mục tiêu mang tính chất chiến lược Đảng Nhà nước ta công đổi xây dựng đất nước Xố hẳn tình trạng đói phận dân cư việc khuyến khích làm giàu hợp pháp vấn đề Đảng, cấp quyền, tổ chức từ thiện ln quan tâm nghiên cứu tìm giải pháp nhằm đem lại hiệu thiết thực Tuy tỗi vùng miền khác nhau, dân tộc khác gia đình khác mức độ tác động chương trình khác Những nơi có điều kiện tự nhiên thuận lợi giàu có đất đai, nguồn nước hay gần trung tâm tác động chương trình rõ nét ngược lại Do cần sách giúp giảm đói nghèo thật hợp lý kịp thời Nghèo đa chiều cách tiếp cận nhằm hạn chế việc bỏ sót đối tượng khơng nghèo thu nhập lại nghèo chiều cạnh khác Thay xem xét nghèo thu nhập, khơng khám chữa bệnh, không đến trường, không tiếp cận thông tin xác định nghèo Cái nghèo gắn liền với thiếu thốn thu nhập, chi tiêu mà cịn việc khơng thỏa mãn nhu cầu khác Với mục đích tác động tốt hơn, toàn diện đến người nghèo, việc chuyển đổi đánh giá nghèo từ đơn chiều sang đa chiều nhằm hạn chế việc bỏ sót đối tượng không nghèo thu nhập, lại nghèo chiều khác Đây phương pháp khắc phục bất cập hạn chế sách Phương pháp giúp bảo đảm mức sống tối thiểu, đồng thời đáp ứng dịch vụ xã hội bản, bước giảm nghèo bền vững Tuy nhiên, song song với việc tăng cường khả tiếp cận dịch vụ, gia tăng mức độ che phủ yêu cầu xuyên suốt phải nâng cao chất lượng dịch vụ bản, có y tế, giáo dục Do tính phức tạp nội dung tính tốn, đo lường tiêu chí nghèo đa chiều nên cần có chuẩn bị, bước triển khai đại trà Công tác giảm nghèo giai đoạn phát triển cần phải đạt mục tiêu là: đo lường giám sát nghèo, định hướng sách giảm nghèo xác định đối tượng thụ hưởng sách Cần đảm bảo tính khách quan 61 việc thu thập, xử lý tính tốn, tổng hợp báo cáo tiêu chí nghèo, điểm mấu chốt xác định trọng số cho phù hợp Hệ thống giám sát đánh giá cần triển khai, vận hành gắn liền với cách tiếp cận nghèo đa chiều, tham gia, đồng thuận tiếng nói người dân quan trọng Trong q trình đó, vai trị khoa học xã hội cần thiết nhằm cung cấp phương pháp chứng khoa học nhằm đánh giá thực trạng hiệu chương trình giảm nghèo giai đoạn 2016-2020 Mặc dù chương trình triển khai nhiều hạn chế chưa thể khắc phục như: Cách tiếp cận nghèo đa chiều mẻ, khác hẳn quan niệm nghèo thu nhập/chi tiêu, địi hỏi cần có thời gian để chuyển đổi thích ứng Khi tiếp cận đo lường nghèo đa chiều, khái niệm hộ nghèo khác nội dung so với xác định chuẩn nghèo thu nhập Trong đó, hệ thống sách giảm nghèo hành dựa quy định tiêu chí hộ nghèo dựa vào thu nhập Việc xác định chiều nghèo, số đo lường, mức độ thiếu hụt đòi hỏi việc dựa sở liệu cập nhật đầy đủ, song số liệu thiếu số lượng yếu chất lượng Một số sách hành cần phải thay đổi với yêu cầu sửa đổi, bổ sung hệ thống văn pháp luật, địi hỏi phải có thời gian, lộ trình, bước cụ thể Cần tạo đồng thuận, thống cao cấp, ngành cộng đồng, người dân tiếp cận nghèo đa chiều Tuy vậy, chương trình đóng góp có hiệu tích cực rõ rệt giúp xã Thạch Bình vươn lên nghèo Đồng thời giúp huyện Nho Quan nói riêng Việt Nam nói chung trở nên giàu mạnh để vươn lên ngang tầm với nước hùng mạnh khác giới 62 TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban chấp hành Trung ương (2012),“Nghị số 15-NQ/TW Hội nghị lần thứ Ban chấp hành Trung ương khóa XI số vấn đề sách xã hội giai đoạn 2012 - 2020” Bộ Lao động, Thương binh Xã hội (2015),“Đề án tổng thể Chuyển đổi phương pháp tiếp cận đo lường nghèo từ đơn chiều dựa vào thu nhập sang đa chiều, áp dụng giai đoạn 2016- 2020.” Lê Thanh Bình (2016), “Một số vấn đề cơng tác xóa đói, giảm nghèo vùng dân tộc thiểu số giai đoạn nay”, Tạp chí Cộng sản (Chuyên đề sở), Số 117 (9-2016) Nguyễn Hữu Dũng (2016), “Giảm nghèo đa chiều bền vững: Những điểm vận dụng vào điều kiện Việt Nam”, Tạp chí Cộng sản (Chuyên đề sở), Số 118 (10-2016) Đảng Cộng sản Việt Nam (2015), Báo cáo tổng kết số vấn đề lý luận – thực tiễn qua 30 năm đổi (1986 - 2016), NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội Bùi văn Luyện (2013),“Luận văn xóa đói giảm nghèo huyện Sóc Sơn, thành phố Hà Nội – Kinh nghiệm giải pháp“ Nguyễn Ngọc Sơn 2012 “Chính sách giảm nghèo nước ta nay: Thực trạng định hướng hồn thiện” Tạp chí Kinh tế Phát triển Thủ tướng Chính phủ 2015 “Dự thảo Quyết định việc ban hành tiêu chí mức chuẩn nghèo theo phương pháp tiếp cận đa chiều áp dụng cho giai đoạn 2016 – 2020” UBND xã Thạch Bình (2015), “Báo cáo tình hình thực nhiệm vụ kinh tế xã hội năm 2015 phương hướng nhiệm vụ năm 2016” 10 UBND xã Thạch Bình (2016), “Báo cáo tình hình thực nhiệm vụ kinh tế xã hội năm 2016 phương hướng nhiệm vụ năm 2017” 11 UBND xã Thạch Bình (2017), “Báo cáo tình hình thực nhiệm vụ kinh tế xã hội năm 2017 phương hướng nhiệm vụ năm 2018” 63 PHỤ LỤC 64 ... làm cho nhi? ??u lao động, chiếm khoảng 30% tổng thu nhập kinh tế toàn xã 2.3 Đánh giá chung 2.3.1 Thuận lợi - Đất đai rộng có nhi? ??u vùng đất dung để trồng trọt, canh tác nhi? ??u giống lúa nhi? ??u loại... chiều là: vốn tự nhi? ?n, vốn vật chất, vốn tài chính, vốn sức khỏe, vốn người, vốn tâm lý, vốn thơng tin * Vốn tự nhi? ?n (natural capital): NN hoạt động chủ yếu nơng thơn Vì vậy, vốn tự nhi? ?n tài sản... dân xây nhà, cơng trình cơng cộng, trường học, trạm y tế,… Tuy nhi? ?n, đến xã nhi? ??u vùng đất trống chưa sử dụng bị để hoang lãng phí nhi? ??u nguyên nhân khác chủ 22 yếu vùng đất khơ cằn, xã nguồn