Quản lý quỹ đầu tư phát triển địa phương trường hợp hà tĩnh Quản lý quỹ đầu tư phát triển địa phương trường hợp hà tĩnh Quản lý quỹ đầu tư phát triển địa phương trường hợp hà tĩnh Quản lý quỹ đầu tư phát triển địa phương trường hợp hà tĩnh Quản lý quỹ đầu tư phát triển địa phương trường hợp hà tĩnh
Tính cấp thiết của đề tài
Đầu tư phát triển nhằm duy trì và tạo ra năng lực mới trong sản xuất kinh doanh dịch vụ và sinh hoạt đời sống của xã hội Đây là hình thức đầu tư trực tiếp tạo ra tài sản mới cho xã hội Đầu tư phát triển có thể hiểu là việc dùng vốn ở hiện tại để tiến hành các hoạt động nhằm làm tăng thêm hoặc tạo ra những tài sản vật chất (nhà xưởng, thiết bị) tài sản trí tuệ (tri thức, kỹ năng…) gia tăng năng lực sản xuất, tạo thêm việc làm và vì mục tiêu phát triển Vì vậy, vấn đề quản lý nhà nước về đầu tư phát triển cần được nhận thức đúng đắn, đầy đủ và phân tích xác đáng để có hành động đúng trong việc nghiên cứu đầu tư phát triển và quản lý nhà nước về đầu tư phát triển vì hình thức đầu tư này đóng vai trò rất quan trọng đối với tăng trưởng và phát triển của nền kinh tế tại mỗi quốc gia, khu vực, địa phương Vai trò quan trọng của đầu tư phát triển thể hiện ở các mặt như thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, tạo công ăn việc làm cho người dân, khuyến khích đổi mới sáng tạo, phát triển cơ sở hạ tầng, thúc đẩy hội nhập kinh tế, bảo vệ môi trường sống, nâng cao chất lượng đời sống và xóa đói, giảm nghèo, tăng cường tính ổn định của nền kinh tế
Nền kinh tế muốn tăng trưởng nhanh và bền vững, nhất thiết phải có nhiều vốn để đầu tư nhưng làm thế nào để các tổ chức hay cá nhân đang nắm giữ những nguồn vốn nhàn rỗi và các doanh nghiệp đang có ý tưởng kinh doanh khả thi có thể gặp và hợp tác với nhau, cùng tìm cơ hội kinh doanh hiệu quả nhất Các định chế tài chính trung gian ra đời là để đáp ứng nhu cầu cần những “chiếc cầu nối” giữa người có vốn và người cần vốn Là một trong những định chế trung gian tài chính phi ngân hàng, Quỹ đầu tư phát triển địa phương có một số đặc điểm nổi bật như: Huy động vốn cho phát triển kinh tế - xã hội của đất nước, giảm phụ thuộc vào đầu tư công; Bảo vệ lợi ích cho các nhà đầu tư như tăng tính thanh khoản các công cụ đầu tư, đa dạng hóa danh mục đầu tư, tăng khả năng tái đầu tư, tiết kiệm chi phí và tăng cường tính chuyên nghiệp cho đầu tư Ở Việt Nam, với tốc độ hội nhập ngày càng sâu rộng vào nền kinh tế thế giới kể từ sau khi trở thành thành viên thứ 150 của Tổ chức Thương mại thế giới (WTO) năm
2007, thành viên cộng đồng Asean (AEC) năm 2005, và gần đây là Hiệp định thương mại tự do Việt Nam - EU (EVFTA) chính thức đi vào hiệu lực (01/8/2020), thì công cuộc đổi mới nền kinh tế có những bước phát triển đột phá mới, cơ cấu kinh tế từng bước được điều chỉnh, tốc độ đô thị hóa ngày càng nhanh, kéo theo nhu cầu về vốn cho đầu tư phát triển hệ thống cơ sở hạ tầng, an sinh xã hội nói riêng và toàn bộ nền kinh tế nói chung là rất lớn.
Trong những năm gần đây, ngân sách Trung ương và ngân sách hầu hết các địa phương đều trong tình trạng bội chi, mặc dù nằm trong giới hạn cho phép nhưng cũng cho thấy khả năng cân đối vốn của ngân sách dành cho phát triển cơ sở hạ tầng đang rất khó khăn Vì vậy, Chính phủ đã đưa ra nhiều chính sách để khuyến khích chính quyền các địa phương chủ động trong việc phát triển kết cấu hạ tầng đô thị, và hệ thống Quỹ ĐTPTĐP ra đời trong bối cảnh đó, đã và đang trở thành một công cụ tài chính quan trọng giúp chính quyền các tỉnh, thành phố tập trung nguồn lực, huy động các thành phần kinh tế tư nhân tham gia trong quá trình xây dựng kết cấu hạ tầng phát triển kinh tế xã hội Qua đó, hoạt động của Quỹ ĐTPTĐP sẽ giúp cho chính quyền địa phương khắc phục những khó khăn về cung cấp vốn dài hạn, về phát triển thị trường các định chế tài chính phi ngân hàng, tạo động lực cho các nhà đầu tư thuộc các thành phần kinh tế khác nhau tham gia vào các dự án phát triển kinh tế xã hội, tăng cường hiệu quả đầu tư và cải thiện chất lượng dịch vụ Với tầm nhìn dài để thực hiện các mục tiêu trên, Thủ tướng Chính phủ đã cho phép thành lập thí điểm Quỹ Đầu tư phát triển đô thị thành phố Hồ Chí Minh vào năm 1996, sau 10 năm thành lập, đến 2006 đã có 16 Quỹ ĐTPTĐP được thành lập trên cả nước Với những kết quả tích cực trong hoạt động của Quỹ ĐTPTĐP, đến năm 2007, Chính phủ đã ban hành Nghị định số 138/2007/NĐ-CP để tạo lập hành lang pháp lý đồng bộ, từng bước tăng cường công tác giám sát hoạt động để hệ thống Quỹ ĐTPTĐP phát triển đúng hướng Chính phủ cũng đã ban hành Nghị định 37/2013/NĐ-CP sửa đổi Nghị định 138/2007/NĐ-CP và năm 2020 đã ban hành Nghị định 147/2020/NĐ-CP thay thế hai Nghị định nêu trên
Trong thời gian qua, UBND tỉnh Hà Tĩnh cũng đã ban hành nhiều chính sách nhằm thúc đẩy sự phát triển của doanh nghiệp trong việc đầu tư các dự án phát triển kinh tế - xã hội của địa phương và xem xét nguồn vốn Quỹ Đầu tư phát triển Hà Tĩnh là một trong những nhân tố quan trọng góp phần hiện thực hóa các chính sách đó Quỹ Đầu tư phát triển Hà Tĩnh được thành lập và chính thức đi vào hoạt động từ năm 2012 với vai trò là một tổ chức tài chính nhà nước, là cánh tay nối dài của ngân sách, thực hiện đầu tư và cho vay hàng chục dự án ưu tiên phát triển kinh tế xã hội của Hà Tĩnh, quản lý ủy thác 05 Quỹ tài chính khác của tỉnh với nguồn vốn gần 1.000 tỷ đồng Tuy nhiên, hoạt động của Quỹ Đầu tư phát triển Hà Tĩnh chưa đạt được sự phát triển như định hướng hoạt động, nguồn vốn còn hạn hẹp so với nhu cầu đầu tư, còn gặp nhiều khó khăn về năng lực quản lý tài chính và thẩm định, giám sát các dự án, hành lang pháp lý còn nhiều vấn đề bất cập, hành lang pháp lý về Quỹ đầu tư phát triển địa phương vẫn đang có độ vênh so với các quy định của Luật chuyên ngành, Nghị định 147/2020/NĐ-CP về tổ chức và hoạt động của Quỹ Đầu tư và phát triển địa phương mới được ban hành nhưng Nghị định này bộc lộ nhiều điểm bất cập, không theo kịp xu thế phát triển của thị trường, khiến hoạt động của Quỹ Đầu tư phát triển Hà Tĩnh gặp nhiều khó khăn, đòi hỏi cần có sự nghiên cứu nghiêm túc, công phu và sự chung tay của các cấp, các ngành và các chuyên gia trong lĩnh vực này
Có thể thấy rằng, mô hình quỹ đầu tư phát triển có lịch sử lâu đời trên thế giới, nhưng đối với Việt Nam, nó vẫn là một mô hình mới và chưa có nhiều nghiên cứu khoa học về vấn đề này; Hệ thống lý thuyết liên quan đến quỹ đầu tư phát triển địa phương và quản lý của Nhà nước ở Việt Nam chưa được phát triển một cách hệ thống; Cần có nghiên cứu và phân tích kỹ lưỡng về việc quản lý các định chế tài chính và Quỹ đầu tư phát triển địa phương Nhiều nghiên cứu hiện nay chỉ tập trung vào giác độ Quỹ ĐTPTĐP mà không xem xét đến yếu tố quản lý của Nhà nước để đưa ra các giải pháp nâng cao hiệu quả công tác quản lý, giúp Quỹ ĐTPTĐP hoạt động đúng mục đích, đúng hướng, thực hiện sứ mệnh của một tổ chức tài chính nhà nước tại địa phương và có khả năng áp dụng rộng rãi cho các địa phương có tính tương đồng.
Xuất phát từ thực tế đó, việc lựa chọn đề tài “Quản lý Quỹ Đầu tư phát triển địa phương - Trường hợp tỉnh Hà Tĩnh” vừa có ý nghĩa lý luận, vừa có ý nghĩa thực tiễn, là vấn đề mang tính chất thời sự, cấp thiết trong bối cảnh hiện nay.
Câu hỏi nghiên cứu
- Vai trò và tầm quan trọng của Quỹ ĐTPTĐP trong phát triển kinh tế - xã hội tại các địa phương?
- Nhân tố nào ảnh hưởng đến công tác quản lý Quỹ ĐTPTĐP?
- Những thuận lợi và khó khăn trong hoạt động quản lý Quỹ Đầu tư phát triển địa phương - Trường hợp Hà Tĩnh là gì?
- Trong quá trình vận hành Quỹ ĐTPT Hà Tĩnh đã đạt được những kết quả gì? Tồn tại hạn chế gì cần phải khắc phục trong thời gian tới”
- Ban điều hành Quỹ ĐTPTĐP cần phải làm gì để nâng cao hiệu quả quản lý Quỹ ĐTPTĐP của tỉnh?
Những đóng góp mới của Luận án
Luận án làm rõ điểm khác biệt của Quỹ ĐTPTĐP với các tổ chức đầu tư bằng nguồn vốn NSNN hay các định chế tài chính khác trên thị trường vốn Khác biệt với hệ thống ngân hàng, Quỹ đầu tư phát triển có những đặc điểm nổi bật như Quỹ hoạt động không vì mục đích lợi nhuận, các dự án Quỹ ĐTPTĐP đầu tư và cho vay là các dự án phát triển kinh tế - xã hội ưu tiên của tỉnh với đặc thù lợi nhuận thấp nên khó tiếp cận nguồn vốn từ ngân hàng thương mại, cơ cấu quản lý và mô hình tổ chức của Quỹ ĐTPTĐP có tính đặc thù với sự tham gia của UBND tỉnh và các Sở, ban, ngành để kiểm soát chặt chẽ các hoạt động nghiệp vụ Mặc dù, các dự án kết cấu hạ tầng của địa phương có thể thực hiện bởi đầu tư công từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước, tuy nhiên các dự án đầu tư công là các dự án được phê duyệt mang tính chất chủ quan nhiều hơn, không có khả năng thu hồi vốn để tái đầu tư, phụ thuộc vào tình hình cân đối ngân sách hằng năm hoặc từng thời kỳ, thủ tục hành chính phức tạp, thời gian hoàn thành thường lâu hơn so với các dự án mà Quỹ ĐTPTĐP đầu tư, cho vay Những nghiên cứu trước đây chưa thể hiện rõ về những khác biệt giữa Quỹ ĐTPTĐP so với hệ thống ngân hàng thương mại và các tổ chức tài chính khác, vì vậy luận án đã khắc phục được những hạn chế này, đưa ra các định nghĩa, đặc điểm, vai trò mang tính hình thành những lý luận chuyên sâu về hệ thống Quỹ ĐTPTĐP.
Từ thực tiễn kinh nghiệm của các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, việc các tỉnh thành lập Quỹ ĐTPTĐP xuất phát từ nhu cầu huy động và sử dụng nguồn lực tài chính một cách hiệu quả để thúc đẩy sự phát triển kinh tế - xã hội của địa phương. Quỹ đầu tư phát triển địa phương giúp các tỉnh, thành phố thu hút nguồn vốn từ nhiều kênh khác nhau, bao gồm ngân sách Nhà nước, nguồn vốn tư nhân, vốn ODA và các nguồn vốn khác; Quỹ giúp quản lý và phân bổ vốn một cách hiệu quả, hướng tới các dự án mang lại lợi ích kinh tế - xã hội lớn cho địa phương; Quỹ giúp tăng cường đầu tư vào cơ sở hạ tầng thiết yếu, từ đó tạo điều kiện thuận lợi cho sự phát triển kinh tế và cải thiện chất lượng cuộc sống cho người dân; Quỹ hoạt động như một kênh trung gian, thu hút và kết nối vốn tư nhân với các dự án do Nhà nước định hướng, tạo ra các cơ chế hợp tác giữa hai bên; Quỹ giúp nâng cao hiệu quả đầu tư thông qua việc thu hồi vốn đối với các dự án thay vì cấp phát như đầu tư công; ngoài ra, qua việc thu hút đầu tư và phát triển hạ tầng, các tỉnh có thể nâng cao vị thế cạnh tranh của mình, cải thiện môi trường đầu tư, thu hút các nguồn lực xã hội để phát triển địa phương Tóm lại, việc thành lập Quỹ ĐTPTĐP giúp các tỉnh tập trung huy động các nguồn lực xã hội để tối ưu hóa đầu tư, góp phần hỗ trợ sự phát triển kinh tế - xã hội một cách hiệu quả và bền vững.
Nói riêng đến tỉnh Hà Tĩnh, trong những qua, tỉnh đã đạt được những thành tích đáng kể trong phát triển kinh tế Đến năm 2022, tổng sản phẩm trong tỉnh (GRDP) HàTĩnh đạt hơn 90 nghìn tỷ đồng, tăng gấp 15 lần so năm 2004, thuộc nhóm dẫn đầu khu vực Bắc Trung Bộ Tốc độ tăng trưởng kinh tế duy trì ở mức cao qua các giai đoạn,tính chung cả thời kỳ 2005-2020 đạt hơn 10%/năm Năm 2004, thu ngân sách của Hà kinh tế còn khó khăn, thu nhập bình quân đầu người thấp, tỉnh Hà Tĩnh đã từng bước vươn lên và trở thành cực tăng trưởng mới của khu vực Bắc Trung Bộ Bên cạnh việc kế thừa, điều chỉnh phương hướng phát triển phù hợp thực tiễn địa phương, việc huy động các nguồn lực ngoài đầu tư công, đặc biệt là nguồn vốn từ Quỹ ĐTPT Hà Tĩnh là một hướng đi đúng đắn, giúp một tỉnh với ngân sách khó khăn, luôn ở trong tình trạng bội chi, có thể phát triển, vươn lên, thu hẹp khoảng cách so với các tỉnh trong khu vực và trong toàn quốc (Cục thống kê Hà Tĩnh, 2023).
Dựa trên những phân tích và đánh giá từ góc độ lý luận và thực tiễn, luận án đề xuất các giải pháp và kiến nghị nâng cao hiệu quả hoạt động quản lý quỹ ĐTPTĐP. Những giải pháp này sẽ có giá trị tham khảo cho các cơ quan quản lý Nhà nước tại các địa phương trong việc nâng cao hiệu quả quản lý nhằm đạt được mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội của địa phương Luận án cũng đã đề xuất mô hình quản lý Quỹ đầu tư phát triển địa phương trên cơ sở nghiên cứu trường hợp tỉnh Hà Tĩnh và đánh giá khả năng áp dụng mô hình này tại các địa phương khác, nhằm nâng cao hiệu quả quản lý.
Như vậy, có thể kết luận rằng đây là công trình nghiên cứu đầu tiên về công tác quản lý Quỹ ĐTPTĐP dưới góc độ quản lý kinh tế, cụ thể là trên phương diện cơ quan quản lý Nhà nước Vì vậy, nghiên cứu của luận án là những đóng góp mới về mặt nội dung lý luận và thực tiễn cho đánh giá hiệu quả hoạt động quản lý ĐTPTĐP.
6 Kết cấu của Luận án:
Chương 1: Tổng quan tình hình nghiên cứu về quản lý Quỹ đầu tư phát triển địa phương và phương pháp nghiên cứu của luận án
Chương 2: Cơ sở lý luận và thực tiễn về quản lý Quỹ đầu tư phát triển địa phương
Chương 3: Thực trạng quản lý Quỹ đầu tư phát triển địa phương
Danh mục công trình khoa học của tác giả liên quan đến luận án
Danh mục tài liệu tham khảo
TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VỀ QUẢN LÝ QUỸ ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN ĐỊA PHƯƠNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU CỦA LUẬN ÁN 8 1.1 Những nghiên cứu về quản lý nguồn vốn Nhà nước, quản lý tài sản tại các tổ chức, doanh nghiệp nhà nước
Các nghiên cứu về quản lý đầu tư dự án, quản lý cho vay, quản lý nợ vay và quản trị doanh nghiệp Nhà nước
Liên quan đến hoạt động tín dụng (quản lý cho vay, quản lý nợ vay), có thể kể đến một số công trình tiêu biểu sau:
- Nghiên cứu về hoạt động cho vay đối với doanh nghiệp vừa và nhỏ của ngân hàng thương mại trên địa bàn Thành phố Hà Nội, Phạm Xuân Phú (2017) đã nêu được tầm quan trọng của công tác cho vay đối với doanh nghiệp nhỏ và vừa để phát triển nền kinh tế quốc dân nói chung và kinh tế thành phố Hà Nội nói riêng Tuy nhiên, theo tác giả trong thời gian qua hoạt động cho vay còn gặp nhiều khó khăn mặc dù các NHTM đã thay đổi nhận thức và đang nỗ lực trong việc mở rộng cho vay đối với doanh nghiệp nhỏ và vừa, nhiều doanh nghiệp khi đến NHTM đã không tiếp cận được vốn vay và ngược lại các ngân hàng không thể cho doanh nghiệp vay mặc dù vẫn thừa vốn, phải cho vay trên thị trường liên ngân hàng và điều chuyển nội bộ sang địa phương khác Để thúc đẩy hoạt động cho vay các doanh nghiệp nhỏ và vừa, thì các ngân hàng thương mại cần xây dựng bộ phận chuyên trách để nghiên cứu về khách hàng, phân chia từng nhóm khách hàng phù hợp từ đó có chính sách bố trí cán bộ có năng lực, sở trường tương ứng; đồng thời cần tiếp tục đa dạng hóa các hình thức cho vay, nâng cao tỉ trọng cho vay trung dài hạn đối với doanh nghiệp nhỏ và vừa; cần nâng cao hiệu quả vai trò của Quỹ bảo lãnh tín dụng cho doanh nghiệp nhỏ và vừa.
- Trên cơ sở nghiên cứu, khảo sát ngẫu nhiên 355 cán bộ chuyên trách xét duyệt tín dụng nhóm khách hàng doanh nghiệp tại các ngân hàng thương mại trên địa bàn 04 tỉnh vùng Tây Bắc gồm: Hòa Bình, Sơn La, Điện Biên, Lai Châu, Đỗ Thị Thu Hiền
(2020), đã chỉ ra rằng: thông tin tài chính, thông tin về tài sản thế chế, lịch sử tín dụng, mối quan hệ với ngân hàng cho vay đều có tác động đáng kể đến quyết định cho vay của ngân hàng, trong đó nhân tố tài sản thế chấp có ảnh hưởng quyết định đến khả năng nhận được vốn vay của khách hàng, các nhân tố thông tin mềm có vai trò bổ sung cho thông tin cứng Để cải thiện khả năng nhận vốn vay của khách hàng tại các NHTM vùng Tây Bắc nói riêng và cả nước nói chung, trên cơ sở kết quả nghiên cứu, tác giả đề xuất cần có sự phối hợp chặt chẽ giữa NHTM và các DNNVV vay vốn, trong đó NHTM cần thiết kế các sản phẩm phù hợp với đối tượng khách hàng, cần có biện pháp linh hoạt về tài sản đảm bảo, xây dựng cơ chế chia sẻ thông tin giữa các bên liên quan; DNNVV cần phải minh bạch thông tin tài chính, chủ động xác định kế hoạch kinh doanh cụ thể, tăng cường mối quan hệ với các ngân hàng cho vay…
- Ở một góc độ khác, để nâng cao hiệu quả tín dụng của ngân hàng thương mạiViệt Nam trong tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế, Trần Thị Xuân Hương (2009) đã xây dựng hệ thống chỉ tiêu đánh giá hiệu quả tín dụng thông qua thực trạng tín dụng của ngân hàng thương mại, phân tích những tồn tại, hạn chế của tín dụng do những nguyên nhân chủ quan và khách quan là giảm khả năng cạnh tranh của các ngân hàng thương mại trong khi hội nhập quốc tế đang diễn ra với tốc độ ngày càng cao Trên cơ sở vận dụng tổng hợp các phương pháp nghiên cứu, tổng kết thực tiễn, tác giả đã giải quyết định những lý luận chung về hoạt động tín dụng NHTM; đánh giá được hiệu quả quản lý tín dụng NHTM bằng định lượng và định tính để chỉ ra việc ứng dụng hệ thống các nhóm chỉ tiêu phản ánh được thực trạng hiệu quả quản lý tín dụng của các NHTM Việt Nam trong điều kiện hội nhập Tác giả đã đề xuất được hệ thống các giải pháp đồng bộ nhằm nâng cao hiệu quả quản lý tín dụng của các NHTM Việt Nam hiện nay.
- Bên cạnh đó, theo Nguyễn Khắc Hưng (2021) thì hiệu quả của chính sách tín dụng sẽ góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế tư nhân: (1) là thúc đẩy hình thành các doanh nghiệp tư nhân quy mô lớn, tập đoàn kinh tế tư nhân có vị thế trong khu vực;
(2) chính sách tín dụng đối với kinh tế tư nhân góp phần cơ cấu lại nền kinh tế theo hướng tăng tỉ trọng dịch vụ; (3) chính sách tín dụng đối với kinh tế tư nhân góp phần thực hiện chiến lược ngoại giao, phát triển quan hệ quốc tế, củng cố vị thế Việt Nam trên thế giới; (4) là chính sách tín dụng với kinh tế tư nhân góp phần thu hút vốn đầu tư nước ngoài vào Việt Nam Vì vậy, theo tác giả để chính sách tín dụng đối với kinh tế tư nhân phát huy hiệu quả thì cần phải không ngừng đổi mới các cơ chế, chính sách tín dụng ngân hàng, hoàn thiện tiệm cận theo thông lệ quốc tế; các tổ chức tín dụng cần phải tiếp tục tập trung vốn vào lĩnh vực sản xuất, lĩnh vực ưu tiên, trong đó đặc biệt là các dự án hiệu quả, dự án đầu tư có chiều sâu; cần có chính sách giảm lãi suất đối với các chương trình lớn thúc đẩy phát triển kinh tế tư nhân, khuyến khích các doanh nghiệp đầu tư vào nông nghiệp, triển khai chính sách bảo hiểm trong nông nghiệp để tạo điều kiện cho ngân hàng và doanh nghiệp yên tâm trong việc triển khai các dự án liên kết.
- Với quan điểm tương đồng, Lê Văn Hải (2021) cho rằng điều hành chính sách tiền tệ và hoạt động ngân hàng có vai trò quan trọng hàng đầu trong đảm bảo đáp ứng nhu cầu vốn tín dụng cho tăng trưởng kinh tế hay nói cách khác, vốn tín dụng ngân hàng góp phần thúc đẩy tương trưởng kinh tế Ngân hàng Nhà nước điều hành chính sách tiền tệ với mục tiêu xuyên suốt là kiểm soát lạm phát, ổn định kinh tế vĩ mô, quan tâm thực hiện các giải pháp tháo gỡ khó khăn cho doanh nghiệp và người dân, hỗ trợ tăng trưởng kinh tế nhưng không chủ quan với lạm phát và phải đảm bảo an toàn hoạt động của hệ thống ngân hàng Để nguồn vốn tín dụng ngân hàng tiếp tục góp phần quan trọng cho tăng trưởng kinh tế, tác giả đề xuất các giải pháp đồng bộ bao gồm: (1) để các chính sách tín dụng đối với nông nghiệp, nông thôn phát huy hiệu quả, dòng vốn của các tổ chức tín dụng tiếp tục chảy vào lĩnh vực này thì cần có sự phối hợp kịp thời của các Bộ, ban, ngành địa phương; (2) Ngân hàng Nhà nước cần linh hoạt hơn trong các công cụ chính sách tiền tệ, nên giảm tỷ lệ dự trữ bắt buộc đối với tất cả các kỳ hạn gửi nội tệ, có tác động trực tiếp giảm lãi suất cho vay trong nền kinh tế; (3) các NHTM cần phải hoạt động năng động, tích cực hơn nữa để thúc đẩy tăng trưởng tín dụng đối với các mô hình liên kết, các dự án ứng dụng khoa học công nghệ cao, hỗ trợ các doanh nghiệp vươn tầm thế giới.
Liên quan đến vấn đề luận án đang nghiên cứu về quản lý dự án đầu tư, nhất là đối với đầu tư công, đầu tư phát triển, cũng có nhiều công trình đề cập đến dưới những góc độ khác nhau Có thể kể đến các công trình tiêu biểu với các nội dung nghiên cứu như sau:
- Để hoàn thiện quản lý nhà nước về vốn đầu tư trong phát triển kết cấu hạ tầng giao thông Hà Nội, nhằm khắc phục những hạn chế của đầu tư công, mang lại hiệu quả cao, Hồ Thị Hương Mai (2015) đã nghiên cứu trên 04 nội dung bao gồm: lập kế hoạch vốn đầu tư phát triển KCHTGTĐT; huy động vốn đầu tư phát triển KCHTGTĐT; phân bổ, thanh quyết toán vốn đầu tư phát triển KCHTGTĐT; kiểm tra, giám sát vốn đầu tư phát triển KCHTGTĐT Tác giả đã đánh giá hiệu quả quản lý về vốn đầu tư phát triển KCHTGTĐT thông qua 14 tiêu chí theo từng khâu trong quy trình quản lý thể hiện mức độ phù hợp, tính khả thi, tính hiệu quả, tính công khai minh bạch và hợp lý của công tác quản lý Nhà nước Ngoài ra, tác giả đã nghiên cứu, học tập kinh nghiệm quản lý Nhà nước về vốn đầu tư phát triển KCHTGTĐT của các địa phương trong và ngoài nước để đưa ra giải pháp quản lý hiệu quả công tác đầu tưKCHTGTĐT, phù hợp với điều kiện thành phố Hà Nội Theo tác giả, nhu cầu vốn phát triển KCHTGTĐT ngày càng lớn, vượt qua khả năng đáp ứng của ngân sách, vì vậy để huy động được nguồn vốn đầu tư phát triển KCHTGTĐT, cần vai trò quản lý Nhà nước để tạo lập cơ chế, chính sách, hoàn thiện quy hoạch, đảm bảo huy động tối đa các nguồn lực trong và ngoài nước, đảm bảo hài hòa lợi ích của Nhà nước, nhà đầu tư và người dân
- Đối với công tác quản lý quản lý Nhà nước về đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ từ ngân sách nhà nước tại tỉnh Hà Nam, Hoàng Cao Liêm (2018) đã làm sáng tỏ thêm các khái niệm, nội dung, nhân tố ảnh hưởng và các tiêu chí đánh giá quản lý Nhà nước về đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ từ ngân sách tỉnh phù hợp với điều kiện kinh tế xã hội, môi trường phát triển Tác giả đã phân tích, đánh giá để chỉ ra được những hạn chế về hệ thống pháp luật, cơ chế chính sách, sự bất cập trong cơ chế phối hợp trong xây dựng quy hoạch, kế hoạch, quản lý, giám sát, phân bổ nguồn lực dẫn đến những sai sót, lãng phí, thất thoát, kể cả lợi dụng bất cập trong quản lý để trục lợi cá nhân làm suy giảm chất lượng công trình, dự án, giảm hiệu lực, hiệu quả của công tác quản lý Nhà nước về đầu tư xây dựng KCHTGTĐB, từ đó tác giả đã đưa ra được định hướng, đề xuất các giải pháp hoàn thiện, nâng cao năng lực sử dụng các công cụ quản lý và hiệu lực, hiệu quả của công tác quản lý Nhà nước nhằm hoàn thiện quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng KCHTGTĐB từ ngân sách nhà nước đến năm 2025, sớm hoàn thành các mục tiêu xây dựng KCHTGTĐB tại tỉnh Hà Nam.
- Nghiên cứu tại tỉnh Phú Thọ, Nguyễn Thị Bích Hạnh (2019), đã phân tích tình hình đầu tư phát triển và hiệu quả quản lý Nhà nước về đầu tư phát triển giai đoạn 2010-2018, từ đó đề xuất một số kiến nghị nhằm nâng cao hiệu quả quản lý Nhà nước về đầu tư phát triển ở tỉnh Phú Thọ thời gian tới như cần tập trung thu hút đầu tư vào các lĩnh vực có thế mạnh của tỉnh; Tiếp tục cải cách hành chính, rút ngắn thời gian và đơn giản hóa các thủ tục hành chính, góp phần cải thiện môi trường đầu tư; Tích cực vận động và thu hút đầu tư vào lĩnh vực công nghiệp công nghệ cao và công nghiệp phụ trợ có khả năng đóng góp lớn cho ngân sách và sự phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh, ưu tiên các dự án sử dụng ít năng lượng, tiết kiệm quỹ đất.
- Một công trình nghiên cứu khác về quản lý vốn đầu tư công tại huyện Quỳnh Nhai, tỉnh Sơn La, Nguyễn Xuân Trường (2020) đã chỉ ra tính chất quan trọng của đầu tư xây dựng cơ bản đối với thúc đẩy kinh tế - xã hội địa phương, công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước tại cấp địa phương rất quan trọng Tác giả đã phân tích thực trạng, quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản tại huyệnQuỳnh Nhai và đề xuất một số giải pháp nhằm tăng cường quản lý vốn đầu tư, góp phần sử dụng vốn đúng mục đích, có hiệu quả thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội của huyện trong những năm tới như nhóm giải pháp về công tác lập kế hoạch và phân bổ vốn; nhóm giải pháp về công tác tạm ứng và thanh toán vốn đầu tư; nhóm giải pháp đối với công tác thanh quyết toán vốn đầu tư; nhóm giải pháp đối với công tác kiểm tra, thanh tra, kiểm toán.
- Với đề tài nghiên cứu đầu tư công trên địa bàn cả nước, Nguyễn Lương Hải,
(2020) đã làm rõ sự ảnh hưởng của chức năng kiểm soát đến hiệu quả hoạt động quản lý nhà Nước trong đầu tư công xây dựng hạ tầng đường bộ tại Việt Nam Tác giả đã đánh giá sự ảnh hưởng của chức năng kiểm soát tới hiệu quả quản lý nhà nước trong đầu tư công xây dựng hạ tầng đường bộ tại Việt Nam Kiểm soát đầu tư là một chức năng quan trọng của hoạt động quản lý Nhà nước trong đầu tư công trình hạ tầng đường bộ trong điều kiện hạn chế về nguồn vốn cũng như giải quyết vấn đề thất thoát vốn đầu tư công tại Việt Nam Kết quả nghiên cứu đã chỉ ra các nhóm nhân tố thuộc về chức năng kiểm soát đầu tư liên quan đến hành lang pháp lý trong công tác kiểm soát, các tiêu chí kiểm soát, tính minh bạch trong công tác kiểm soát, xử lý sai lệch kế hoạch cho thấy sự ảnh hưởng có ý nghĩa thống kê đến hiệu quả hoạt động quản lý Nhà nước trong đầu tư công xây dựng hạ tầng đường bộ Kết quả nghiên cứu đóng góp quan trọng về phương pháp luận khoa học trong quản lý Nhà nước về đầu tư xây dựng, đồng thời góp phần nâng cao hiệu quả đầu tư công xây dựng hạ tầng đường bộ tại Việt Nam.
- Ngoài ra, theo Nguyễn Lương Hải, (2019) thì công tác lập kế hoạch là một trong các chức năng quan trọng của hoạt động quản lý nói chung, đặc biệt có ý nghĩa đối với hoạt động quản lý Nhà nước trong đầu tư xây dựng hạ tầng trong điều kiện khó khăn về nguồn vốn cũng như sự phức tạp của cơ chế thực hiện dự án Tác giả đã làm rõ sự ảnh hưởng của công tác lập kế hoạch tới hiệu quả quản lý Nhà nước trong đầu tư xây dựng hạ tầng đường bộ tại Việt Nam Kết quả nghiên cứu đã tổng hợp các nhóm nhân tố chủ yếu và chỉ ra các nhóm nhân tố liên quan đến xây dựng cơ chế vận hành và minh bạch kế hoạch cho thấy sự ảnh hưởng có ý nghĩa thống kê đến hiệu quả hoạt động quản lý Nhà nước Kết quả nghiên cứu đóng góp quan trọng về phương diện khoa học và thực tiễn trong lĩnh vực quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng nói chung và phát triển bền vững kết cấu hạ tầng đường bộ nói riêng ở Việt Nam.
- Hơn nữa, Nguyễn Lương Hải (2021), cho rằng công tác tổ chức thực hiện đầu tư là một trong các chức năng quan trọng của hoạt động quản lý Nhà nước trong đầu tư như sự phức tạp của cơ chế quản lý thực hiện dự án đầu tư xây dựng trong điều kiện của Việt Nam Bài báo thông qua kĩ thuật phân tích định lượng nhằm làm rõ sự ảnh hưởng của công tác tổ chức thực hiện đầu tư tới hiệu quả quản lý Nhà nước đầu tư công trong xây dựng hạ tầng đường bộ tại Việt Nam Kết quả nghiên cứu đã chỉ ra các nhóm nhân tố chủ yếu trong công tác tổ chức thực hiện đầu tư và trong đó, nhóm nhân tố liên quan đến tổ chức huy động vốn đầu tư, phân bổ vốn đầu tư, phân cấp thực hiện và tiến độ phân bộ vốn đầu tư cho thấy sự ảnh hưởng của công tác thực hiện đến hiệu quả quản lý nhà nước Kết quả nghiên cứu là cơ sở khoa học và thực tiễn nhằm đề xuất các giải pháp nâng cao năng lực hoạt động quản lý Nhà nước đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng đường bộ ở Việt Nam.
Những vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu
- Hệ thống lý thuyết về Quỹ đầu tư phát triển địa phương gắn với sự quản lý của Nhà nước, chịu trách nhiệm trước các cơ quan quản lý về đầu tư, cho vay, nhận ủy thác…nhằm phát triển kinh tế - xã hội của Việt Nam, chưa được nêu một cách logic có hệ thống.
- Quy trình quản lý Quỹ đầu tư phát triển địa phương có nhiều điểm khác biệt so với các tổ chức kinh tế khác (Ngân hàng thương mại, Công ty Nhà nước) và cũng có nhiều điểm khác biệt so với một số Quỹ tài chính NSNN, nên quy trình này cần phải được làm rõ hơn.
- Các yếu tố bên ngoài, bên trong là các yếu tố tác động lên hoạt động quản lýQuỹ ĐTPTĐP, cũng đồng thời là các yếu tố cấu thành nên các nguyên nhân của các hạn chế đối với công tác quản lý Quỹ ĐTPTĐP, tuy nhiên, trong các nghiên cứu trước đây chưa phân biệt rõ nội dung này, vì vậy việc đánh giá vẫn đang mang tính chất chung chung, vấn đề này các công trình nghiên cứu ở trên chưa đề cập đến, cần phải nghiên cứu thêm
- Có thể thấy rằng vấn đề hình thành và quản lý Quỹ đầu tư phát triển đã có lịch sử hình thành lâu đời trên thế giới, tuy nhiên đối với Việt Nam nó vẫn là một mô hình mới, nên chưa có nhiều nghiên cứu khoa học để rút ra bài học kinh nghiệm và ứng dụng cho mô hình quản lý Quỹ đầu tư phát triển ở Việt Nam.
- Các nghiên cứu về hoạt động Quỹ đầu tư phát triển địa phương ở Việt Nam chưa nêu bật được những khó khăn, tồn tại trong quá trình hoạt động của Quỹ, các nghiên cứu chuyên sâu đều đã được thực hiện khá lâu do đó số liệu đã cũ, phương thức hoạt động đã có nhiều thay đổi, hệ thống Luật pháp, khung pháp lý cơ sở đã được điều chỉnh rất nhiều nên không cập nhật được tình hình hoạt động của Quỹ tại thời điểm hiện nay Quy trình quản lý Quỹ có nhiều nét khác biệt so với Ngân hàng, Doanh nghiệp Nhà nước và các tổ chức kinh tế khác, vì vậy quy trình này cần phải được làm rõ hơn.
- Thực trạng về quản lý các định chế tài chính trong nước, đặc biệt là quản lý Quỹ đầu tư phát triển địa phương cần được nghiên cứu và phân tích kỹ lưỡng, từ đó đề xuất các giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý Quỹ đầu tư phát triển địa phương phù hợp.
- Đa số các công trình nghiên cứu đều thực hiện trên giác độ Quỹ, vì vậy những khó khăn, vướng mắc đều mang tính chất nội bộ, các giải pháp đưa ra chủ yếu dựa trên nội lực của Quỹ nên không giải quyết được dứt điểm những tồn, yếu kém trong công tác quản lý, vì vậy cần phải có nghiên cứu thực hiện trên giác độ cơ quan quản lý Nhà nước (ở đây là Ủy ban nhân dân cấp tỉnh), đây là yếu tố then chốt để định hướng hoạt động và nâng cao hiệu quả trong quá trình thực hiện nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội tại tỉnh Hà Tĩnh nói riêng và Việt Nam nói chung.
Phương pháp nghiên cứu
1.5.1 Phương pháp thu thập dữ liệu
1.5.1.1 Phương pháp thu thập dữ liệu sơ cấp Để lấy số liệu thực hiện đề tài, tác giả sử dụng phương pháp điều tra và phỏng vấn Điều tra thông qua bảng câu hỏi với các đối tượng đã hoặc đang là cán bộ thuộc các phòng, ban của cơ quan Quỹ Đầu tư phát triển Hà Tĩnh; các đối tượng đã hoặc đang kiêm nhiệm các chức danh trong Hội đồng quản lý và Ban kiểm soát Quỹ; các đối tượng có liên quan trực tiếp hoặc gián tiếp đến Quỹ Phỏng vấn chuyên sâu được áp dụng cho các đối tượng quản lý Quỹ, có chuyên môn, nghiệp vụ và am hiểu sâu về công tác vận hành Quỹ Kết quả điều tra, phỏng vấn sẽ góp phần bổ sung thêm minh chứng để đánh giá hiệu quả hoạt động cũng như những tồn tại, hạn chế trong quá trình quản lý Quỹ.
Dựa vào cơ sở lý thuyết, khái niệm, tính chất có liên quan đến đề tài nghiên cứu làm căn cứ để tác giả khảo sát, thảo luận, phỏng vấn trực tiếp cán bộ, người lao động đã hoặc đang làm việc tại Quỹ, cán bộ đã hoặc đang làm kiêm nhiệm các chức danh Hội đồng quản lý, Ban kiểm soát Quỹ và các đối tượng có liên quan trực tiếp hay gián tiếp đến Quỹ Sau khi tham khảo ý kiến các chuyên gia, ý kiến người hướng dẫn khoa học, trên cơ sở đó đề xuất thang đo, thiết kế bảng câu hỏi phỏng vấn cho bước khảo sát và thu thập dữ liệu Kết quả này được ghi nhận, tổng hợp lại và bảng câu hỏi chính thức được xây dựng (xem Phụ lục 1), cụ thể các thang đo được tổng hợp đề xuất để đánh giá các hoạt động theo các nội dung quản lý Quỹ.
Quy trình cụ thể cho việc thu thập dữ liệu sơ cấp từ cuộc khảo sát, phỏng vấn thông qua các câu hỏi được tiến hành như sau:
Bước 1: Xác định mục tiêu và nhu cầu thu thập dữ liệu
- Xác định mục tiêu cụ thể của việc thu thập dữ liệu và mục đích sử dụng dữ liệu sau khi thu thập.
- Đảm bảo rằng dữ liệu cần thu thập liên quan trực tiếp đến mục tiêu và nhu cầu của bạn.
Bước 2: Xác định đối tượng phỏng vấn và phương pháp thu thập:
- Xác định đối tượng phỏng vấn để thu thập dữ liệu, đối tượng nào thì dùng bảng câu hỏi đã để sẵn phương án trả lời, đối tượng nào thì dùng bảng câu hỏi với câu trả lời mở.
- Chọn phương pháp thu thập dữ liệu phù hợp như khảo sát, phỏng vấn trực tiếp hoặc là phỏng vấn online qua google form Tác giả đã chọn phương pháp phỏng vấn tối ưu nhất để đảm bảo số lượng mẫu nhận về nhiều nhất.
Bước 3: Thiết kế câu hỏi và tham khảo ý kiến của các chuyên gia
- Đối với bảng câu hỏi, phải thiết kế câu trả lời rõ ràng, phù hợp, dễ hiểu để người được phỏng vấn có thể xác định chính xác câu trả lời, tham khảo ý kiến các chuyên gia trước khi quyết định bảng câu hỏi cuối cùng.
- Đối với câu hỏi phỏng vấn chuyên gia: thì phải thiết kế câu hỏi có tính chất định hướng để người được phỏng vấn trả lời đúng trọng tâm vấn đề.
- Tham vấn ý kiến các chuyên gia về nội dung bảng câu hỏi để có thể tổng hợp, đưa ra bảng câu hỏi có tính phù hợp nhất.
- Chuẩn bị giấy, bút hoặc các thiết bị ghi âm để ghi lại thông tin khi thực hiện phỏng vấn chuyên sâu.
Bước 4: Thực hiện thu thập dữ liệu
- Tiến hành khảo sát, phỏng vấn với bảng câu hỏi đã tham vấn ý kiến các chuyên gia như đã lên kế hoạch.
- Ghi chép, ghi âm chính xác thông tin thu thập từ các nguồn và người tham gia.
Bước 5: Xác minh và kiểm tra tính chính xác của dữ liệu, loại bỏ những dữ liệu sai sót hoặc không đầy đủ thông tin.
Bước 6: Lưu trữ và tổng hợp dữ liệu
- Tổng hợp và tổ chức dữ liệu thu thập được bằng phần mềm Microsoft Excel, kiểm tra, đảm bảo việc nhập số liệu chính xác.
- Lưu trữ dữ liệu một cách an toàn để sẵn sàng sử dụng.
Bước 7: Đánh giá, phân tích kết quả khảo sát, đưa ra ý kiến
- Sử dụng bảng biểu, các phép toán để xử lý số liệu theo mục đích sử dụng Cụ thể tác giả sử dụng tỉ lệ % của tác giả đồng tình với những ý kiến mà NCS đưa ra, để khẳng định lại những phân tích, đánh giá của tác giả qua phương pháp quan sát khoa học, phân tích, tổng hợp các số liệu, dữ liệu thứ cập đáng tin cậy.
- Phân tích số liệu tính toán bằng các phép so sánh để đưa ra ý kiến đánh giá và kết luận Để phù hợp với tính chất đặc thù của đối tượng nghiên cứu, tác giả sử dụng phương pháp chọn mẫu là tất cả những đối tượng đã hoặc đang làm việc tại Quỹ; đã hoặc đang làm kiêm nhiệm các chức danh trong Hội đồng quản lý, Ban kiểm soát Quỹ (đối tượng nhóm 1), đây là những đối tượng có am hiểu sâu sắc về quy trình quản lý các hoạt động nghiệp vụ của Quỹ và sẽ được phỏng vấn hỏi những câu hỏi về những vấn đề nội tại trong quản lý Quỹ.
Dung lượng mẫu khảo sát đối tượng nhóm 1 của Quỹ như sau:
TT Đối tượng Kích cỡ mẫu Tỷ lệ (%)
1 Quỹ Đầu tư phát triển 40 62
Dung lượng mẫu khảo sát cho các đối tượng có liên quan trực tiếp hoặc gián tiếp đến Quỹ (đối tượng nhóm) sẽ được tính toán bởi công thức sau: n = p x q x (z ε)
Trong đó: n là kích cỡ mẫu p là xác suất để biến cố xảy ra tỷ lệ xuất hiện của các phần tử trong đơn vị lấy mẫu đúng với mục tiêu chọn (0