MỘT SỐ ẢNH HƯỞNG CỦA PHÂN CỰC CHÍNH TRỊ ĐẾN KINH TẾ MỸ

Kinh Tế - Quản Lý - Khoa học xã hội - Kinh tế 28 SỐ 04-2022 CHÂU MỸ NGÀY NAY CHÍNH TRỊ - LUẬT MỘT SỐ ẢNH HƯỞNG CỦA PHÂN cực CHÍNH TRỊ ĐẾN KINH TẾ MỸ Lê Thị Thu Viện Nghiên cứu Châu Mỹ Lê Thị Thu Hằng Tóm tắt: Tình trạng phân cực chỉnh trị ở Mỹ có tác động quan trọng đến nền kinh tế. Trên thực tế, phân cực chính trị đã định hình kết quả kinh tế chủ yếu theo ba cách: Thứ nhất, phân cực tác động đến việc thông qua ngân sách trong Quốc hội Mỹ do bất đồng giữa hai chỉnh đảng về các vẩn đề ngân sách, gây cản trở đối với việc nâng trần nợ công, giảm thâm hụt ngân sách, cải cách thuế..., thậm chi dẫn đến tình trạng bế tắc mà điển hình là đóng cửa chính phủ; Thứ hai, sự bất trắc đổi với chính sách do phân cực có thể làm gián đoạn kế hoạch kinh doanh của nhiều doanh nghiệp; Thứ ba, tác động mạnh đen hành vỉ kinh tế và niềm tin tiêu dùng của người dân Mỹ. Từ khóa: Mỹ, chính trị, chính sách, kinh tế, tiêu dùng Trong những năm vừa qua, phân cực chính trị ở Mỹ mà bản chất là mâu thuẫn giữa hai đảng Dân chủ và Cộng hòa ngày càng sâu sắc, khiến việc giải quyết các chính sách cấp thiết trở nên khó khăn hơn, thậm chí đôi khi dẫn đến hậu quả kinh tế nghiêm trọng. Bài viết này sẽ đánh giá một số ảnh hưởng của phân cực chính trị đến nền kinh tế, đến tiêu dùng của người dân Mỹ. Cấu trúc của bài viết gồm ba phần: phần 1 đánh giá thực tế phân cực chính trị dẫn đến bế tắc có tác động thế nào đến kinh tế Mỹ; phần 2 đề cập đến tác động cụ thể từ sự bất trắc về chính sách do phân cực đến các doanh nghiệp Mỹ; phần 3 xem xét phân cực chính trị tác động như thế nào đến hành vi kinh tế và tiêu dùng của người dân Mỹ. 1. Tác động của phân cực chính trị đến nền kinh tế Mỹ Phân cực chính trị có vai trò chủ yếu trong tạo ra và định hình các cuộc khủng hoảng về quản trị tài chính ở Mỹ trong những năm qua. Phân cực chính trị có tác động sâu rộng tới mọi mặt đời sống kinh tế xã hội Mỹ, khiến nước Mỹ khó đạt được thỏa hiệp nhanh chóng và sâu rộng giữa các chính đảng trong những thời điểm quan trọng, ảnh hưởng đến số lượng và chất lượng của việc soạn thảo luật, khiến việc giải quyết các chính sách cấp thiết trở nên khó khăn hơn, thậm chí đôi khi dẫn đến bể tắc, minh chứng rõ ràng nhất là dẫn đến tình trạng đóng cửa chính phủ Mỹ thường xuyên, liên tục hơn trong hai thập kỷ qua. Trong quy trình ngân sách thông thường của Mỹ, CHÂU MỸ NGÀY NAY SỐ 04-2022 Quốc hội thông qua các dụ luật phân bổ và Tổng thống ký trước ngày 309 cho năm tài chính tiếp theo, bắt đầu từ ngày 110. Neu điều này không thực hiện được trước thời hạn thì Quốc hội và Tổng thống có thể thông qua nghị quyết về kinh phí duy trì các khoản chi theo mức hiện tại. Trong trường họp điều đó không xảy ra kịp thời thì buộc chính phủ phải đóng cửa (Kimberly Amadeo, 2022). Việc đóng cửa chính phủ là tình thế mà chính phủ phải tạm thời ngừng cung cấp một số dịch vụ công ích không thiết yếu do Quốc hội và Tổng thống không đạt được một thỏa thuận về ngân sách hoạt động, dẫn tới thiếu ngân sách cho một số cơ quan chính phủ hoạt động. Từ thời Tổng thống Bill Clinton đến nay, Mỹ đã đóng cửa chính phủ 6 lần: 2 lần dưới thời Tổng thống Clinton, 1 lần dưới thời Tong thống Obama, đặc biệt trong vòng hai năm cầm quyền của Tổng thống Trump, Mỹ đã đóng cửa chính phủ ba lần: Dưới thời Tống thống Bill Clinton: trong những năm đầu đến giữa những năm 1990, tình trạng phân cực chính trị ở Mỹ bắt đầu mạnh lên đáng kể. Nhiều bất đồng giữa hai đảng, giữa Nhà Trắng và Quốc hội trong vấn đề chi tiêu và vai trò của chính phủ đã khiến chính phủ Mỹ dưới thời Tổng thống Clinton ngừng hoạt động hai lần: lần thứ nhất diễn ra từ ngày 14-19111995 và làn hai từ ngày 16121995 đến ngày 611996. Nguyên nhân chủ yếu là do các cuộc tranh cãi gay gắt giữa Tổng thống đảng Dân chủ 29 Clinton và Quốc hội do đảng Cộng hòa chiếm đa số về vấn đề dự toán ngân sách cho kế hoạch cải cách chăm sóc y tế (chương trình y tế Medicare), giáo dục, môi trường và sức khỏe cộng đồng trong ngân sách liên bang năm 1996. Dưới thời Tổng thống Barack Obama: trong năm tài chính 2013, thời hạn chót vào lúc giữa đêm ngày 3092013 đã qua mà không có thỏa thuận nào đạt được giữa hai đảng Dân chủ và Cộng hòa về ngân sách cho năm tài chính tiếp theo. Một trong những điểm tranh cãi chủ chốt giữa hai chính đảng là chính sách y tế Obamacare của Tổng thống Obama. Đảng Cộng hòa kiên quyết đòi phải cắt giảm chi tiêu chính phủ bàng cách hoãn lại các cải cách y te Obamacare thì mới thông qua ngân sách. Trong khi đó, Tổng thống Obama và các nghị sĩ đảng Dân chủ lại không chấp nhận đàm phán nếu có các điều kiện này. Bất đồng trên đã đẩy cuộc chiến về nợ công lên cao, buộc chính phủ Mỹ phải đóng cửa từ ngày 1-17102013, đưa nền kinh tế Mỹ đến bờ vực “vỡ nợ” và đe dọa đến nền kinh tế toàn cầu. Đây là cuộc khủng hoảng chính trị nghiêm trọng nhất trong vòng 17 năm, gây nhiều tổn hại cho Mỹ ở cả trong nước và quốc tế. Dưới thời Tổng thổng Donald Trump: Trong hai năm đầu cầm quyền của Tổng thống Trump, chính phủ đã đóng cửa ba lần. Trong đó, lần đóng cửa thứ nhất (201-2312018) xảy ra đúng vào ngày kỷ niệm một năm cầm quyền của Tổng thống Trump là do hậu quả của 30 SÓ 04-2022 CHÂU MỸ NGÀY NAY mâu thuẫn đảng phái liên quan đến giải quyết vấn đề nhập cư, cụ thê là đảng Dân chủ yêu cầu ngân sách năm tài khóa 2018 phải bao gồm cả việc bảo vệ hàng trăm nghìn người nhập cư bất hợp pháp không bị trục xuất khỏi Mỹ (DACA), song đảng Cộng hoà đã bác bỏ. Tình trạng đóng cửa Chính phủ Mỹ lần này đã kết thúc sau khi đảng Cộng hòa và Dân chủ bỏ phiếu thông qua dự luật chi tiêu tạm thời, đảng Dân chủ từ bỏ việc cản trở quá trình thông qua luật ngân sách liên bang và chấp nhận đề xuất lùi thời hạn thảo luận luật nhập cư sang tháng 22018. Lần đóng cửa thứ hai chỉ diễn ra trong vòng 5 tiếng rưỡi vào ngày 922018 do lưỡng viện Mỳ chưa thể thông qua dự luật ngân sách mới trước hạn chót đêm ngày 82 khi Thượng viện Mỹ không thể thông qua dự luật tài trợ chính phủ và kế hoạch ngân sách do Thượng nghị sĩ Rand Paul thuộc đảng Cộng hòa phản đối bỏ phiếu nhanh, phản đối dự luật chi tiêu hai năm một lần; trong khi đó, một trong những điều mà đảng Dân chủ quan tâm nhất vẫn là vấn đề bảo vệ quyền lợi cho người nhập cư, bảo vệ chương trình DACA. Lần đóng cửa thứ ba băt đầu vào Oh ngày 22122018 khi đảng Dân chủ phản đổi quyết liệt, không thông qua khoản ngân sách 5,7 tỷ USD mà Tổng thống Trump yêu càu để xây dựng bức tường biên giới Mexico với mục đích ngăn dòng người nhập cư trái phép. Những cuộc đàm phán giữa hai bên luôn ở trạng thái bế tắc cho đến ngày 2512019 chính phủ mới mở cửa hoạt động trở lại và đây là lần đóng cửa lâu nhất trong lịch sử Mỹ. Chinh phủ đóng cửa có tác động nhiều mặt đến nền kinh tế Mỹ: đóng cửa chính phủ khiến hầu hết các dịch vụ công bị tê liệt, ngoại trừ an ninh quốc gia, kiểm soát không lưu, dịch vụ y tế, hỗ trợ thảm họa, nhà tù, thuế, hải quan, xuất nhập cảnh và điện lực, còn lại, phần lớn hoạt động cấp visa, hộ chiếu bị đình lại, các công viên quốc gia bị đóng cửa, ngân sách thất thu... Trong thời gian đóng cửa, Chính phủ rơi vào tình trạng tê liệt, khoảng 800.000 nhân viên chính phủ (tương đương 40 lực lượng lao động liên bang) buộc phải nghỉ không lương và giảm dần trong quá trình đóng cửa, người dân Mỹ và du khách nước ngoài sẽ không được hưởng hàng loạt dịch vụ công. Việc đóng cửa có khả năng ảnh hưởng đến tất cả các thành phần của tăng trưởng GDP - chi tiêu chính phũ trực tiếp và tiêu dùng tư nhân, đầu tư vốn và xuất khau ròng gián tiếp. Chính phủ đóng cửa làm chậm tăng trưởng kinh tế, tác động cả trực tiếp và gián tiếp đến nền kinh tế Mỹ: Tác động trực tiếp: Đóng cửa chính phủ có tác động trực tiếp đến nền kinh tế bởi việc trì hoãn các dịch vụ của chính phủ. Theo các nhà kinh tế, nếu việc ngừng hoạt động kéo dài hơn hai tuần sẽ ảnh hưởng đến tăng trưởng kinh tế. Việc này làm trực tiếp giảm tổng sản phẩm quốc nội (GDP) CHÂU MỸ NGÀY NAY SỐ 04-2022 31 bởi chi tiêu của chính phủ liên bang chiếm một phần quan trọng đóng góp vào tăng trưởng GDP - khoảng 7 (Bureau of Economic Analysis, 2022). Lý do thứ hai là công nhân và nhà thầu không được trả lương sẽ chi tiêu ít hơn, điều đó tạo ra một hiệu ứng cấp số nhân trở nên tồi tệ hơn khi việc đóng cửa chính phủ tiếp tục kéo dài. Tác động trực tiếp của chính phủ đóng cửa tới tăng trưởng kinh tế là đáng kể. Cụ thể, nước Mỹ bị thiệt hại khoảng 1,4 tỷ USD khi Chính phủ đóng cửa hai lần trong các năm 1995-1996 (U.S. Congressional Hearing, 1997); trong lần đóng cửa chính phủ 16 ngày năm 2013, Văn phòng Quản lý và Ngân sách cho biết người đóng thuế mất khoảng 2 tỷ USD, chỉ riêng các công viên quốc gia mất 500 triệu USD doanh thu (Lucinda Shen, 2018). Theo công bố ngày 16102013 của cơ quan đánh giá tín dụng lớn nhất nước Mỹ, Standard and Poor''''s (SP) thì Chính phủ Mỹ đóng cửa 16 ngày làm giảm 0,6 GDP nước này trong quý IV, tức nền kinh tế Mỳ thiệt hại 24 tỷ USD, hay 1,5 tỷ USDngày (Shushannah Walshe, 2013). Trong lần đóng cửa chính phủ dài kỷ lục từ ngày 22122018 đến ngày 2512019, theo ước tính ban đầu, cứ mồi 2 tuần chính phủ đóng cửa một phần, tăng trưởng kinh tế của Mỹ sẽ giảm 0,1. Tuy nhiên, Nhà Trắng hôm 1512019 khẳng định lại, cứ mỗi tuần đóng cửa, kinh tế Mỳ giảm đến 0,13 tăng trưởng. Văn phòng Ngân sách Quốc hội ước tính răng việc đóng cửa lần này khiến nền kinh tế Mỹ thiệt hại 11 tỷ USD, trong đó có 3 tỷ USD trong quý IV2018 và 8 tỷ USD trong quý 12019 (Congressional Research Service, 2019). Tuy nhiên, chi phí thực sự của việc chính phủ ngừng hoạt động có thể cao hơn do Văn phòng Ngân sách Quốc hội không ước tính được tác động đối với các doanh nghiệp không thể nhận giấy phép liên bang hoặc các khoản vay kịp thời (Congressional Budget Office, 2019). Đóng cửa chính phủ gây ra những hậu quả to lớn đối với thị trường tài chính do ngoài các bất ổn tiềm tàng trên thị trường nói chung, những doanh nghiệp từng hy vọng có thể huy động được tiền từ việc phát hành cổ phiếu ra công chúng lần đầu nhiều khả năng sẽ phải trì hoãn các kế hoạch của mình và đối mặt với tình trạng trì trệ. Đóng cửa chính phủ cũng khiến các nhà đầu tư không có được đầy đủ các dữ liệu kinh tể thường xuyên để đưa ra quyết định đầu tư, định giá, mua cổ phiếu hoặc hàng hóa (Congressional Budget Office, 2019). Trong thời gian ngừng hoạt động, các cơ quan liên bang đã không báo cáo dữ liệu kinh tế hoặc chỉ số giá tiêu dùng mà các doanh nghiệp dựa vào để ra quyết định thị trường mỗi ngày. Dữ liệu về thị trường ảnh hưởng đến hàng nghìn tỷ USD dòng chảy giao dịch hàng ngày trong kho, trái phiếu, tiền tệ, hàng hóa và thị trường phái sinh có thể không được công bố trong khi chính phủ vẫn đóng cửa (Sharon Nunn, 2019). 32 SỐ 04-2022 CHÂU MỸ NGÀY NAY Việc chính phủ chậm trả tiền cho các nhà thầu đã khiến họ phải chịu thêm chi phí lãi vay. Trong lần đóng cửa chính phủ cuối năm 2018 đến đầu năm 2019, theo ước tính của hãng Bloomberg, các nhà thầu của chính phủ mất khoảng 200 triệu ƯSDngày, dẫn đến doanh thu của những “ông lớn” trong ngành quốc phòng như Boeing, General Dynamics và Leidos sụt giảm (Nen kinh tế Hoa Kỳ, 2019). Sự chậm trễ trong việc cấp séc liên bang, chậm cấp giấy phép, ảnh hưởng đến giấy phép xuất khẩu và nhập khẩu, thế chấp và các khoản vay doanh nghiệp nhỏ. Các công ty gia đình đang tìm cách đầu tư, thuê nhân công và phát triển kinh doanh cũng buộc phải tạm dừng kế hoạch do Cục Quản lý doanh nghiệp nhỏ hoãn cho vay. Trong khi đó, các khoản hoàn thuế và hoạt động xác minh thu nhập của người đi vay thế chấp vẫn chưa được giải quyết với hàng tỷ USD có nguy cơ “mất trắng” (Nen kinh tế Hoa Kỳ, 2019). Gián đoạn về tài trợ ngân sách của chính phủ cũng làm tổn hại tâm lý người tiêu dùng và sự lạc quan của doanh nghiệp. Tác động gián tiếp: Việc trì hoãn các dịch vụ của chính phủ không chỉ có tác động trực tiếp mà còn gián tiếp, chẳng hạn như ngành du lịch đã bị ảnh hưởng do đóng cửa các công viên quốc gia, các doanh nghiệp dầu khí và các ngành công nghiệp khác bị tổn thương do chấm dứt giấy phép khoan dầu khí, ngành công nghiệp nhà ở bị ảnh hưởng do ngừng xác minh thế chấp của Sở thuế vụ (IRS). Ví dụ, trong lần đóng cửa chính phủ 2013, khoảng 1,2 triệu yêu cầu xác minh đã không được xử lý, có khả năng làm trì hoãn việc phê duyệt các khoản thế chấp và khoản vay khác. Các doanh nghiệp nhỏ đã bị ảnh hưởng do ngưng các khoản cho vay của Liên bang. Cụ thể, Cơ quan quản lý doanh nghiệp nhỏ (SBA) đã không thể xử lý khoảng 700 đơn xin vay 140 triệu USD cho các doanh nghiệp nhỏ và Cơ quan Quản lý nhà ở Liên bang (FHA) không thể xử lý hơn 500 đơn xin vay vốn để phát triến, phục hồi hoặc tái cấp von cho khoảng 80.000 đơn vị cho thuê thuộc hộ gia đình (Impact and Costs, 2013). Ngoài ra, việc đóng cửa (và bế tắc về giới hạn nợ) có thể ảnh hưởng tiêu cực đến niềm tin và thị trường tài chính do tình trạng đó tạo ra tính bất trắc về chính sách cũng như các điều kiện tài chính tổng thể, các tác động tài chính tiềm ẩn của việc không nâng trần nợ, khiến các quyết định đầu tư và thuê nhân công bị trì hoãn. Chính phủ đóng cửa cũng có tác động gián tiếp đến GDP: Thứ nhất, chi tiêu chính phủ thấp hơn được cho là có “tác động cấp số nhân” làm cho suy giảm trong GDP lớn hơn suy giảm liên quan trong chi tiêu chính phủ. Chẳng hạn như, nếu nhân viên liên bang giảm tiêu dùng do bị chậm lương hay các nhà thầu liên bang giảm đầu tư thì các loại GDP liên quan đến tiêu dùng và đầu tư cũng có thể giảm (Marc Labonte, 2015). CHÂU MỸ NGÀY NAY SÔ 04-2022 33 Thứ hai, chính phủ đóng cửa có thể tạo ra những thay đối cho nhiều cá nhân, doanh nghiệp hoặc thị trường từ đó gây tác động rộng lớn đến nền kinh tế. Moody xác định xuất khấu và nhập khẩu (do chậm trễ trong việc nhận giấy phép liên bang), thế chấp (vì sự chậm trễ trong việc xác minh hồ sơ liên bang), và các khoản vay của doanh nghiệp nhỏ là ví dụ điên hình cho các hoạt động kinh tế tư nhân bị gián đoạn tạm thời do đóng cửa chính phủ (Mark Zandi, 2013a). Hơn nữa, sự chậm trễ trong trả lương cho người lao động và thanh toán cho các nhà thầu dẫn đến sự gia tăng khoản nợ không trả đúng kỳ, từ đó sẽ ảnh hưởng đến độ tin cậy của các cá nhân và doanh nghiệp trong tương lai. Thứ ba, đóng cửa chính phủ và bế tắc về giới hạn nợ đã dẫn đến suy giảm trong niềm tin của người tiêu dùng, doanh nghiệp, nhà đầu tư. Nó cũng có thể khiến người tiêu dùng và các doanh nghiệp trì hoãn, hoặc hủy bỏ quyết định chi tiêu, đặc biệt là các đơn đặt hàng tiêu dùng lớn hay đầu tư vốn lớn. Các nhóm tư nhân khác nhau đưa ra chỉ số niềm tin dựa trên các cuộc khảo sát của mình: chỉ số niềm tin tiêu dùng theo báo cáo của Đại học Michigan đã giảm xuống mức thấp trong vòng 10 tháng vào tháng 102013; theo báo cáo của Gallup, trong tuần kết thúc ngày 13102013, thì chỉ số niềm tin kinh tế hàng tuần đạt mức thấp nhất kể từ đầu tháng 122011 (Jeffrey Jones, 2013). Chỉ số niềm tin tiêu dùng của The Conference Board giảm từ 80,2 điểm trong tháng 92013 xuống còn 71,2 điểm trong tháng 102013, nhưng vẫn cao hơn trong thời kỳ “vách đá tài chính” vào tháng 12013 (Conference Board, 2013). Việc đóng cửa chính phủ cũng có thế có những ảnh hưởng tiêu cực dài hạn đối với nền kinh tế Mỹ. Tổn thất kinh tế thực sự sẽ xuất phát từ tình trạng bat on tăng cao, tạo ra sự do dự đối với các doanh nghiệp trong việc thực hiện các dự án mới, giảm niềm tin tiêu dùng và sẽ khuyển khích người tiêu dùng tiết kiệm thay vi chi tiêu. Theo ...

28 SỐ 04-2022 CHÂU MỸ NGÀY NAY CHÍNH TRỊ - LUẬT MỘT SỐ ẢNH HƯỞNG CỦA PHÂN cực CHÍNH TRỊ ĐẾN KINH TẾ MỸ Lê Thị T* hu Lê Thị Thu H* ằng Tóm tắt: Tình trạng phân cực chỉnh trị ở Mỹ có tác động quan trọng đến nền kinh tế Trên thực tế, phân cực chính trị đã định hình kết quả kinh tế chủ yếu theo ba cách: Thứ nhất, phân cực tác động đến việc thông qua ngân sách trong Quốc hội Mỹ do bất đồng giữa hai chỉnh đảng về các vẩn đề ngân sách, gây cản trở đối với việc nâng trần nợ công, giảm thâm hụt ngân sách, cải cách thuế , thậm chi dẫn đến tình trạng bế tắc mà điển hình là đóng cửa chính phủ; Thứ hai, sự bất trắc đổi với chính sách do phân cực có thể làm gián đoạn kế hoạch kinh doanh của nhiều doanh nghiệp; Thứ ba, tác động mạnh đen hành vỉ kinh tế và niềm tin tiêu dùng của người dân Mỹ Từ khóa: Mỹ, chính trị, chính sách, kinh tế, tiêu dùng rong những năm vừa qua, phân 1 Tác động của phân cực chính trị Tcực chính trị ở Mỹ mà bản chất đến nền kinh tế Mỹ là mâu thuẫn giữa hai đảng Dân Phân cực chính trị có vai trò chủ yếu chủ và Cộng hòa ngày càng sâutrosnắgc,tạo ra và định hình các cuộc khủng khiến việc giải quyết các chính sách cấp hoảng về quản trị tài chính ở Mỹ trong thiết trở nên khó khăn hơn, thậm chí đôi những năm qua Phân cực chính trị có tác khi dẫn đến hậu quả kinh tế nghiêm động sâu rộng tới mọi mặt đời sống kinh trọng Bài viết này sẽ đánh giá một số tế xã hội Mỹ, khiến nước Mỹ khó đạt ảnh hưởng của phân cực chính trị đến được thỏa hiệp nhanh chóng và sâu rộng nền kinh tế, đến tiêu dùng của người dân giữa các chính đảng trong những thời Mỹ Cấu trúc của bài viết gồm ba phần: điểm quan trọng, ảnh hưởng đến số phần 1 đánh giá thực tế phân cực chính lượng và chất lượng của việc soạn thảo trị dẫn đến bế tắc có tác động thế nào luật, khiến việc giải quyết các chính sách đến kinh tế Mỹ; phần 2 đề cập đến tác cấp thiết trở nên khó khăn hơn, thậm chí động cụ thể từ sự bất trắc về chính sách đôi khi dẫn đến bể tắc, minh chứng rõ do phân cực đến các doanh nghiệp Mỹ; ràng nhất là dẫn đến tình trạng đóng cửa phần 3 xem xét phân cực chính trị tác chính phủ Mỹ thường xuyên, liên tục động như thế nào đến hành vi kinh tế và hơn trong hai thập kỷ qua Trong quy tiêu dùng của người dân Mỹ trình ngân sách thông thường của Mỹ, * Viện Nghiên cứu Châu Mỹ CHÂU MỸ NGÀY NAY SỐ 04-2022 29 Quốc hội thông qua các dụ luật phân bổ Clinton và Quốc hội do đảng Cộng hòa và Tổng thống ký trước ngày 30/9 cho chiếm đa số về vấn đề dự toán ngân sách năm tài chính tiếp theo, bắt đầu từ ngày cho kế hoạch cải cách chăm sóc y tế 1/10 Neu điều này không thực hiện (chương trình y tế Medicare), giáo dục, được trước thời hạn thì Quốc hội và môi trường và sức khỏe cộng đồng trong Tổng thống có thể thông qua nghị quyết ngân sách liên bang năm 1996 về kinh phí duy trì các khoản chi theo mức hiện tại Trong trường họp điều đó Dưới thời Tổng thống Barack Obama: không xảy ra kịp thời thì buộc chính phủ trong năm tài chính 2013, thời hạn chót phải đóng cửa (Kimberly Amadeo, vào lúc giữa đêm ngày 30/9/2013 đã qua 2022) Việc đóng cửa chính phủ là tình mà không có thỏa thuận nào đạt được thế mà chính phủ phải tạm thời ngừng giữa hai đảng Dân chủ và Cộng hòa về cung cấp một số dịch vụ công ích không ngân sách cho năm tài chính tiếp theo thiết yếu do Quốc hội và Tổng thống Một trong những điểm tranh cãi chủ không đạt được một thỏa thuận về ngân chốt giữa hai chính đảng là chính sách y sách hoạt động, dẫn tới thiếu ngân sách tế Obamacare của Tổng thống Obama cho một số cơ quan chính phủ hoạt Đảng Cộng hòa kiên quyết đòi phải cắt động Từ thời Tổng thống Bill Clinton giảm chi tiêu chính phủ bàng cách hoãn đến nay, Mỹ đã đóng cửa chính phủ 6 lại các cải cách y te Obamacare thì mới lần: 2 lần dưới thời Tổng thống Clinton, thông qua ngân sách Trong khi đó, 1 lần dưới thời Tong thống Obama, đặc Tổng thống Obama và các nghị sĩ đảng biệt trong vòng hai năm cầm quyền của Dân chủ lại không chấp nhận đàm phán Tổng thống Trump, Mỹ đã đóng cửa nếu có các điều kiện này Bất đồng trên chính phủ ba lần: đã đẩy cuộc chiến về nợ công lên cao, buộc chính phủ Mỹ phải đóng cửa từ Dưới thời Tống thống Bill Clinton: ngày 1-17/10/2013, đưa nền kinh tế Mỹ trong những năm đầu đến giữa những đến bờ vực “vỡ nợ” và đe dọa đến nền năm 1990, tình trạng phân cực chính trị kinh tế toàn cầu Đây là cuộc khủng ở Mỹ bắt đầu mạnh lên đáng kể Nhiều hoảng chính trị nghiêm trọng nhất trong bất đồng giữa hai đảng, giữa Nhà Trắng vòng 17 năm, gây nhiều tổn hại cho Mỹ và Quốc hội trong vấn đề chi tiêu và vai ở cả trong nước và quốc tế trò của chính phủ đã khiến chính phủ Mỹ dưới thời Tổng thống Clinton ngừng Dưới thời Tổng thổng Donald Trump: hoạt động hai lần: lần thứ nhất diễn ra từ Trong hai năm đầu cầm quyền của ngày 14-19/11/1995 và làn hai từ ngày Tổng thống Trump, chính phủ đã đóng 16/12/1995 đến ngày 6/1/1996 Nguyên cửa ba lần Trong đó, lần đóng cửa thứ nhân chủ yếu là do các cuộc tranh cãi nhất (20/1-23/1/2018) xảy ra đúng vào gay gắt giữa Tổng thống đảng Dân chủ ngày kỷ niệm một năm cầm quyền của Tổng thống Trump là do hậu quả của 30 SÓ 04-2022 CHÂU MỸ NGÀY NAY mâu thuẫn đảng phái liên quan đến giải ngày 25/1/2019 chính phủ mới mở cửa quyết vấn đề nhập cư, cụ thê là đảng hoạt động trở lại và đây là lần đóng cửa Dân chủ yêu cầu ngân sách năm tài lâu nhất trong lịch sử Mỹ khóa 2018 phải bao gồm cả việc bảo vệ hàng trăm nghìn người nhập cư bất hợp Chinh phủ đóng cửa có tác động pháp không bị trục xuất khỏi Mỹ nhiều mặt đến nền kinh tế Mỹ: đóng (DACA), song đảng Cộng hoà đã bác cửa chính phủ khiến hầu hết các dịch vụ bỏ Tình trạng đóng cửa Chính phủ Mỹ công bị tê liệt, ngoại trừ an ninh quốc lần này đã kết thúc sau khi đảng Cộng gia, kiểm soát không lưu, dịch vụ y tế, hòa và Dân chủ bỏ phiếu thông qua dự hỗ trợ thảm họa, nhà tù, thuế, hải quan, luật chi tiêu tạm thời, đảng Dân chủ từ xuất nhập cảnh và điện lực, còn lại, bỏ việc cản trở quá trình thông qua luật phần lớn hoạt động cấp visa, hộ chiếu bị ngân sách liên bang và chấp nhận đề đình lại, các công viên quốc gia bị đóng xuất lùi thời hạn thảo luận luật nhập cư cửa, ngân sách thất thu Trong thời sang tháng 2/2018 Lần đóng cửa thứ gian đóng cửa, Chính phủ rơi vào tình hai chỉ diễn ra trong vòng 5 tiếng rưỡi trạng tê liệt, khoảng 800.000 nhân viên vào ngày 9/2/2018 do lưỡng viện Mỳ chính phủ (tương đương 40% lực lượng chưa thể thông qua dự luật ngân sách lao động liên bang) buộc phải nghỉ mới trước hạn chót đêm ngày 8/2 khi không lương và giảm dần trong quá Thượng viện Mỹ không thể thông qua trình đóng cửa, người dân Mỹ và du dự luật tài trợ chính phủ và kế hoạch khách nước ngoài sẽ không được hưởng ngân sách do Thượng nghị sĩ Rand Paul hàng loạt dịch vụ công thuộc đảng Cộng hòa phản đối bỏ phiếu nhanh, phản đối dự luật chi tiêu hai Việc đóng cửa có khả năng ảnh năm một lần; trong khi đó, một trong hưởng đến tất cả các thành phần của những điều mà đảng Dân chủ quan tâm tăng trưởng GDP - chi tiêu chính phũ nhất vẫn là vấn đề bảo vệ quyền lợi cho trực tiếp và tiêu dùng tư nhân, đầu tư người nhập cư, bảo vệ chương trình vốn và xuất khau ròng gián tiếp Chính DACA Lần đóng cửa thứ ba băt đầu phủ đóng cửa làm chậm tăng trưởng vào Oh ngày 22/12/2018 khi đảng Dân kinh tế, tác động cả trực tiếp và gián tiếp chủ phản đổi quyết liệt, không thông đến nền kinh tế Mỹ: qua khoản ngân sách 5,7 tỷ USD mà Tổng thống Trump yêu càu để xây Tác động trực tiếp: dựng bức tường biên giới Mexico với Đóng cửa chính phủ có tác động trực mục đích ngăn dòng người nhập cư trái tiếp đến nền kinh tế bởi việc trì hoãn các phép Những cuộc đàm phán giữa hai dịch vụ của chính phủ Theo các nhà bên luôn ở trạng thái bế tắc cho đến kinh tế, nếu việc ngừng hoạt động kéo dài hơn hai tuần sẽ ảnh hưởng đến tăng trưởng kinh tế Việc này làm trực tiếp giảm tổng sản phẩm quốc nội (GDP) CHÂU MỸ NGÀY NAY SỐ 04-2022 31 bởi chi tiêu của chính phủ liên bang Quốc hội ước tính răng việc đóng cửa chiếm một phần quan trọng đóng góp lần này khiến nền kinh tế Mỹ thiệt hại vào tăng trưởng GDP - khoảng 7% 11 tỷ USD, trong đó có 3 tỷ USD trong (Bureau of Economic Analysis, 2022) quý IV/2018 và 8 tỷ USD trong quý Lý do thứ hai là công nhân và nhà thầu 1/2019 (Congressional Research Service, không được trả lương sẽ chi tiêu ít hơn, 2019) Tuy nhiên, chi phí thực sự của việc điều đó tạo ra một hiệu ứng cấp số nhân chính phủ ngừng hoạt động có thể cao trở nên tồi tệ hơn khi việc đóng cửa hơn do Văn phòng Ngân sách Quốc hội chính phủ tiếp tục kéo dài không ước tính được tác động đối với các doanh nghiệp không thể nhận giấy phép Tác động trực tiếp của chính phủ liên bang hoặc các khoản vay kịp thời đóng cửa tới tăng trưởng kinh tế là đáng (Congressional Budget Office, 2019) kể Cụ thể, nước Mỹ bị thiệt hại khoảng 1,4 tỷ USD khi Chính phủ đóng cửa hai Đóng cửa chính phủ gây ra những lần trong các năm 1995-1996 (U.S hậu quả to lớn đối với thị trường tài Congressional Hearing, 1997); trong lần chính do ngoài các bất ổn tiềm tàng trên đóng cửa chính phủ 16 ngày năm 2013, thị trường nói chung, những doanh Văn phòng Quản lý và Ngân sách cho biết nghiệp từng hy vọng có thể huy động người đóng thuế mất khoảng 2 tỷ USD, được tiền từ việc phát hành cổ phiếu ra chỉ riêng các công viên quốc gia mất công chúng lần đầu nhiều khả năng sẽ 500 triệu USD doanh thu (Lucinda Shen, phải trì hoãn các kế hoạch của mình và 2018) Theo công bố ngày 16/10/2013 đối mặt với tình trạng trì trệ Đóng cửa của cơ quan đánh giá tín dụng lớn nhất chính phủ cũng khiến các nhà đầu tư nước Mỹ, Standard and Poor's (S&P) thì không có được đầy đủ các dữ liệu kinh Chính phủ Mỹ đóng cửa 16 ngày làm tể thường xuyên để đưa ra quyết định giảm 0,6% GDP nước này trong quý IV, đầu tư, định giá, mua cổ phiếu hoặc tức nền kinh tế Mỳ thiệt hại 24 tỷ USD, hàng hóa (Congressional Budget Office, hay 1,5 tỷ USD/ngày (Shushannah 2019) Trong thời gian ngừng hoạt động, Walshe, 2013) các cơ quan liên bang đã không báo cáo dữ liệu kinh tế hoặc chỉ số giá tiêu dùng Trong lần đóng cửa chính phủ dài kỷ mà các doanh nghiệp dựa vào để ra lục từ ngày 22/12/2018 đến ngày quyết định thị trường mỗi ngày Dữ liệu 25/1/2019, theo ước tính ban đầu, cứ về thị trường ảnh hưởng đến hàng nghìn mồi 2 tuần chính phủ đóng cửa một tỷ USD dòng chảy giao dịch hàng ngày phần, tăng trưởng kinh tế của Mỹ sẽ trong kho, trái phiếu, tiền tệ, hàng hóa giảm 0,1% Tuy nhiên, Nhà Trắng hôm và thị trường phái sinh có thể không 15/1/2019 khẳng định lại, cứ mỗi tuần được công bố trong khi chính phủ vẫn đóng cửa, kinh tế Mỳ giảm đến 0,13% đóng cửa (Sharon Nunn, 2019) tăng trưởng Văn phòng Ngân sách 32 SỐ 04-2022 CHÂU MỸ NGÀY NAY Việc chính phủ chậm trả tiền cho các của Sở thuế vụ (IRS) Ví dụ, trong lần nhà thầu đã khiến họ phải chịu thêm chi đóng cửa chính phủ 2013, khoảng 1,2 phí lãi vay Trong lần đóng cửa chính triệu yêu cầu xác minh đã không được phủ cuối năm 2018 đến đầu năm 2019, xử lý, có khả năng làm trì hoãn việc phê theo ước tính của hãng Bloomberg, các duyệt các khoản thế chấp và khoản vay nhà thầu của chính phủ mất khoảng 200 khác Các doanh nghiệp nhỏ đã bị ảnh triệu ƯSD/ngày, dẫn đến doanh thu của hưởng do ngưng các khoản cho vay của những “ông lớn” trong ngành quốc Liên bang Cụ thể, Cơ quan quản lý doanh phòng như Boeing, General Dynamics nghiệp nhỏ (SBA) đã không thể xử lý và Leidos sụt giảm (Nen kinh tế Hoa khoảng 700 đơn xin vay 140 triệu USD Kỳ, 2019) Sự chậm trễ trong việc cấp cho các doanh nghiệp nhỏ và Cơ quan séc liên bang, chậm cấp giấy phép, ảnh Quản lý nhà ở Liên bang (FHA) không hưởng đến giấy phép xuất khẩu và nhập thể xử lý hơn 500 đơn xin vay vốn để khẩu, thế chấp và các khoản vay doanh phát triến, phục hồi hoặc tái cấp von cho nghiệp nhỏ Các công ty gia đình đang khoảng 80.000 đơn vị cho thuê thuộc hộ tìm cách đầu tư, thuê nhân công và phát gia đình (Impact and Costs, 2013) triển kinh doanh cũng buộc phải tạm Ngoài ra, việc đóng cửa (và bế tắc về dừng kế hoạch do Cục Quản lý doanh giới hạn nợ) có thể ảnh hưởng tiêu cực nghiệp nhỏ hoãn cho vay Trong khi đó, đến niềm tin và thị trường tài chính do các khoản hoàn thuế và hoạt động xác tình trạng đó tạo ra tính bất trắc về chính minh thu nhập của người đi vay thế chấp sách cũng như các điều kiện tài chính vẫn chưa được giải quyết với hàng tỷ tổng thể, các tác động tài chính tiềm ẩn USD có nguy cơ “mất trắng” (Nen kinh của việc không nâng trần nợ, khiến các tế Hoa Kỳ, 2019) Gián đoạn về tài trợ quyết định đầu tư và thuê nhân công bị ngân sách của chính phủ cũng làm tổn trì hoãn hại tâm lý người tiêu dùng và sự lạc quan của doanh nghiệp Chính phủ đóng cửa cũng có tác động gián tiếp đến GDP: Tác động gián tiếp: Việc trì hoãn các dịch vụ của chính Thứ nhất, chi tiêu chính phủ thấp hơn phủ không chỉ có tác động trực tiếp mà được cho là có “tác động cấp số nhân” còn gián tiếp, chẳng hạn như ngành du làm cho suy giảm trong GDP lớn hơn lịch đã bị ảnh hưởng do đóng cửa các suy giảm liên quan trong chi tiêu chính công viên quốc gia, các doanh nghiệp dầu phủ Chẳng hạn như, nếu nhân viên liên khí và các ngành công nghiệp khác bị tổn bang giảm tiêu dùng do bị chậm lương thương do chấm dứt giấy phép khoan hay các nhà thầu liên bang giảm đầu tư dầu khí, ngành công nghiệp nhà ở bị thì các loại GDP liên quan đến tiêu dùng ảnh hưởng do ngừng xác minh thế chấp và đầu tư cũng có thể giảm (Marc Labonte, 2015) CHÂU MỸ NGÀY NAY SÔ 04-2022 33 Thứ hai, chính phủ đóng cửa có thể giảm từ 80,2 điểm trong tháng 9/2013 tạo ra những thay đối cho nhiều cá nhân, xuống còn 71,2 điểm trong tháng doanh nghiệp hoặc thị trường từ đó gây 10/2013, nhưng vẫn cao hơn trong thời tác động rộng lớn đến nền kinh kỳ “vách đá tài chính” vào tháng 1/2013 tế Moody xác định xuất khấu và nhập (Conference Board, 2013) khẩu (do chậm trễ trong việc nhận giấy phép liên bang), thế chấp (vì sự chậm trễ Việc đóng cửa chính phủ cũng có trong việc xác minh hồ sơ liên bang), và thế có những ảnh hưởng tiêu cực dài các khoản vay của doanh nghiệp nhỏ là hạn đối với nền kinh tế Mỹ Tổn thất ví dụ điên hình cho các hoạt động kinh kinh tế thực sự sẽ xuất phát từ tình trạng tế tư nhân bị gián đoạn tạm thời do đóng bat on tăng cao, tạo ra sự do dự đối với cửa chính phủ (Mark Zandi, 2013a) Hơn các doanh nghiệp trong việc thực hiện nữa, sự chậm trễ trong trả lương cho các dự án mới, giảm niềm tin tiêu dùng người lao động và thanh toán cho các và sẽ khuyển khích người tiêu dùng tiết nhà thầu dẫn đến sự gia tăng khoản nợ kiệm thay vi chi tiêu Theo quan điểm không trả đúng kỳ, từ đó sẽ ảnh hưởng của Moody: “Ngay cả khi các nhà lập đến độ tin cậy của các cá nhân và doanh pháp đạt được các điều khoản gần như nghiệp trong tương lai mong đợi, sự đả kích chỉnh trị và các nguy cơ lặp lại đóng cửa chính phủ đã Thứ ba, đóng cửa chính phủ và bế đè nặng lên tâm lý và gây tổn hại lớn tắc về giới hạn nợ đã dẫn đến suy giảm tăng trưởng kỉnh tế Nhiều doanh nghiệp trong niềm tin của người tiêu dùng, không muôn đầu tư, thuê lao động, còn doanh nghiệp, nhà đầu tư Nó cũng có các doanh nhân sẽ ít có khả năng và thể khiến người tiêu dùng và các doanh động lực đê cổ gắng khởi động Các tổ nghiệp trì hoãn, hoặc hủy bỏ quyết định chức tài chỉnh cho vay thận trọng hơn chi tiêu, đặc biệt là các đơn đặt hàng tiêu và các hộ gia đình cũng chỉ tiêu dè dùng lớn hay đầu tư vốn lớn Các nhóm chừng hơn Một nửa sổ CEO trong cuộc tư nhân khác nhau đưa ra chỉ số niềm tin khảo sát triển vọng quỷ III/2013 của dựa trên các cuộc khảo sát của mình: chỉ Hội nghị bàn tròn kỉnh doanh cho biết, số niềm tin tiêu dùng theo báo cáo của bất đồng của Washington về ngân sách Đại học Michigan đã giảm xuống mức đã ảnh hưởng đến kể hoạch tuyển dụng thấp trong vòng 10 tháng vào tháng của họ trong vòng sáu tháng sau đô” 10/2013; theo báo cáo của Gallup, trong (MarkZandi, 2013b: 2) tuần kết thúc ngày 13/10/2013, thì chỉ số niềm tin kinh tế hàng tuần đạt mức Ngoài ra, một số tác động của việc thấp nhất kể từ đầu tháng 12/2011 đóng cửa chính phủ rất khó đo lường và (Jeffrey Jones, 2013) Chỉ số niềm tin được cho là gây ra các tác động trong tiêu dùng của The Conference Board các tháng sau đó, ví dụ như các nghiên cứu khoa học bị gián đoạn, tạm dừng 34 SÓ 04-2022 CHÂU MỸ NGÀY NAY các đánh giá về môi trường và các hoạt chính sách kinh tế trong giai đoạn từ động khác, làm trì hoãn tạo việc làm từ năm 1985 đến năm 2011; sự gia tăng các dự án giao thông và năng lượng, bất ổn từ năm 2006 đến năm 2011 đã thiếu đầu tư và trì hoãn chi phí bảo trì cắt giảm tới 2,3 triệu việc làm và giảm Vì chính phủ đóng cửa, hàng trăm nghìn sản xuất công nghiệp tới 4% (Scott R nhân viên liên bang đã phải nghỉ việc Baker et al, 2016) còn những nhân viên khác bị chậm lương Điều này làm tăng trưởng thu Ở cấp doanh nghiệp, những bế tắc về nhập vốn đã thấp sẽ còn chậm hơn và chính trị đã dẫn đến sự bất trắc về chính sau đó làm ảnh hưởng đến sức chi tiêu sách mà các doanh nghiệp Mỹ phải đối mặt Điều này có ý nghĩa quan trọng 2 Tác động của phân cực chính trị nhất đối với giới doanh nghiệp và các đến chính sách kinh tế Mỹ doanh nghiệp nhỏ - chiếm hơn 50% hoạt động kinh tế khu vực tư nhân Mỹ Chính sách của chính phủ luôn có Sử dụng dữ liệu cấp doanh nghiệp, sự ảnh hưởng lớn đến tăng trưởng kinh tế bất trắc về chính sách có liên quan đến và sự hình thành, phát triến của doanh biến động giá cổ phiếu lớn hơn và giảm nghiệp Tuy nhiên, phân cực về chính đầu tư, tuyển dụng và tăng trưởng trong trị gia tăng sâu sắc trong hai thập kỷ qua các lĩnh vực nhạy cảm với chính sách đã dẫn đến sự bất trắc lớn về chính sách (chịu nhiều thay đổi lớn trong chính ở Mỹ, đặc biệt là ở thời điểm các cuộc sách điều tiết) như quốc phòng, chăm bầu cử gần kề sóc sức khỏe, tài chính và xây dựng cơ sở hạ tầng (Scott R Baker et al, 2016) Ở cấp độ vĩ mô, việc gia tăng tính bất Sự bất trắc là điểm hạn chế trong quá trình ra trắc về chính sách ở Mỹ trong những quyết định kinh tế khi nhiều doanh nghiệp năm gần đây tác động đến hoạt động có thể trì hoãn các quyết định đầu tư và kinh tế vĩ mô, tỷ lệ đầu tư, sản lượng và tuyến dụng trong thời kỳ có sự bất trắc cao việc làm Ví dụ, ủy ban thị trường mở về chính sách kinh tế (EPU) và nhiều hộ liên bang (2009) và Quỹ tiền tệ quốc tế gia đình có thể trì hoãn các giao dịch mua (IMF) (2012, 2013) cho rằng sự bất trắc sắm lớn Các cuộc bầu cử tổng thống Mỹ về các chính sách tài khóa, quy định của gần đây thường chìm ngập ưong phân Mỹ và châu Âu đã góp phần vào sự suy cực, do vậy đã làm tăng EPU với những giảm kinh tế mạnh trong năm 2008- tác động đồng thời đến môi trường đầu tư 2009 và phục hồi chậm sau đó Một số của Mỹ Trong những tháng xung quanh yếu tố ảnh hưởng đến sự bất trắc bao các cuộc bầu cử ngang phiếu (ngang sức) gồm cả vấn đề về nợ công và chi tiêu và phân cực, EPU tăng 28% so với các liên quan đến “vách đá tài chính” Thuế, cuộc bầu cử ít phân cực; với mức độ phân chi tiêu của chính phủ và chính sách tài cực chính trị của Mỳ, một cuộc bầu cử khóa chiếm đến 40% sự bất trắc về CHÂU MỸ NGÀY NAY SỐ 04-2022 35 ngang sức sẽ mang lại sự gia tăng lớn giới quyền lực chính trị khác Điều này trong EPU Một cuộc khảo sát vào tháng có tác động tiêu cực lớn đến giới kinh 10/2020 cho thấy sự bất trắc xung quanh doanh Các doanh nghiệp nhỏ không có cuộc bầu cử năm 2020 là mối lo ngại lớn đủ nguồn tài chính hoặc cơ sở hạ tầng thứ hai đối với các doanh nghiệp (Scott R có sẵn khiến họ lúng túng khi phải đối Baker, 2020) mặt với các vấn đề pháp lý Khi nhu cầu vận động hành lang tăng lên, nhiều Phân cực chính trị ở Mỳ làm giảm doanh nghiệp phải sử dụng nhiều thời đầu tư, cũng như kế hoạch đầu tư trong gian và nguồn lực hơn vào các hoạt tương lai của nhiều doanh nghiệp, sở dĩ động như vận động hành lang các quan như vậy do: Thứ nhất, phân cực chính chức chính phủ, ảnh hưởng đến hoạt trị có thể tạo ra các chính sách không động sản xuất (Jon L Bryan, 2013) họp lý, có thể có tác động tiêu cực đến quyết định đầu tư của doanh nghiệp; 3 Tác động của phân cực chính Thứ hai, bế tắc lập pháp do sự phân cực trị đến hành vi tiêu dùng của người ngày càng tăng làm giảm khả năng ban dân Mỹ hành các chính sách cần thiết về việc làm; Thứ ba, khi sự phân cực chính trị Quan điểm của người Mỹ về nền kinh bắt nguồn từ ảnh hưởng và bản sắc, cái tế đang ngày càng bị chi phối bởi đảng mà các nhà khoa học chính trị gọi là phái, chính trị; điều này tác động đến chi phân cực tình cảm, các doanh nghiệp tiêu tiêu dùng - yếu tố quyết định đến phải đối mặt với rủi ro bổ sung, ví dụ 70% tăng trưởng kinh tế Mỹ Trong xã như Starbucks đã tham gia vào các cuộc hội đương đại Mỹ, việc nhận diện, xác tranh cãi chính trị vài lần và Tổng thống định đảng phái của người dân ảnh Trump khuyến khích tẩy chay chuồi vì hưởng rõ rệt đến việc ra quyết định kinh thiếu cổ vũ trong chiến dịch của ông vào tế (hành vi kinh tế) của các cá nhân, cho cuối năm 2015 (Qiaoqiao Zhu, 2021) dù đó là người tiêu dùng, người lao động hay những người đóng góp tài Ở Mỹ, việc thiếu tầm nhìn về chính chính cho các chiến dịch vận động tranh sách trong môi trường chính trị phân cử Một nhóm nghiên cứu ở Mỹ cực và e ngại về các quy định mới, thuế (Christopher McConnell et al, 2017) đã và việc nồ lực thuê mướn các nhóm vận tiến hành một số thử nghiệm để xem xét động hành lang, cũng có tác động tiêu vai trò của phân cực trong việc định cực đến việc thành lập doanh nghiệp hình hành vi kinh tế Mỗi thử nghiệm mới Một trong những đặc điểm của này sẽ cho phép các tác giả đánh giá sự chính trị Mỹ hiện nay là tăng cường lựa chọn và hành vi kinh tế của người vận động hành lang và ảnh hưởng bên tham gia được định hình như thế nào từ ngoài ngày càng gia tăng nhanh chóng nhận diện đảng phái của họ Ket quả của đối với các nhà lập pháp ở Mỹ và các 36 SỐ 04-2022 CHÂU MỸ NGÀY NAY các thử nghiệm trên đều cung cấp bằng và các ưu tiên chính trị, mà còn quyết chứng cho thấy sự phân cực ảnh hưởng đến hành vi kinh tế Cụ thể, trong thử định sự lựa chọn của người tiêu dùng nghiệm đầu tiên, một nghiên cứu thực đối với các thương hiệu Thậm chí, địa tiến hành trên thị trường lao động trong môi trường phân cực cao, tâm lý trực tuyến, đánh giá liệu sự đồng thuận của người tiêu dùng có khả năng gây ra các cuộc tẩy chay (tránh mua) và ủng hộ đảng phái giữa người sử dụng lao động (mua) các thương hiệu Hơn một nửa và người lao động có ảnh hưởng đến ý người tiêu dùng Mỹ mua sắm với các chí của người lao động, cũng như chất giá trị chính trị hoặc xà hội của họ - một lượng công việc của họ hay không Ket dấu hiệu cho thấy nhiều doanh nghiệp sẽ quả là nhiều người sẵn sàng làm việc không tránh khỏi tác động từ sự phân với thu nhập thấp hơn cho những người cực chính trị của nước Mỹ (Clifford A chủ lao động cùng đảng phái Nghiên Young and Justin Gest, 2021) Nhiều cứu thứ hai xem xét liệu đảng phái có doanh nghiệp Mỹ đã tham gia trực tiếp ảnh hưởng đến hành vi tiêu dùng hay hơn vào cuộc cạnh tranh đảng phái Ví không, cụ thể, khám phá xem liệu người dụ, một số nhà bán lẻ đã đưa sản phấm dân ít có khả năng theo đuổi cơ hội mua My Pillow khỏi kệ hàng của họ sau khi hấp dẫn, thẻ quà tặng giảm giá nếu Giám đốc điều hành của công ty công người bán thuộc đảng khác và có khả khai ủng hộ các tuyên bố của Tống năng làm như vậy nếu người bán là cùng thống Trump về gian lận bầu cử đảng phái hay không Ket quả là người tiêu dùng hầu hết đều thích tham gia vào Sau bầu cử Tổng thống 2016, nhiều một giao dịch khi đảng phái của họ bằng chứng cho thấy người tiêu dùng giống với người bán hơn là với người ủng hộ hay tẩy chay các doanh nghiệp bán thuộc đảng phái khác Một nghiên có liên quan đến đảng đối lập Chẳng cứu khác cung cấp cho người tham gia hạn như, cộng đồng Grab Your Wallet khả năng kiếm tiền nhưng nói với họ duy trì một danh sách tẩy chay chống lại rằng sẽ quyên góp một phần cho đảng các công ty có quan hệ tài chính với chính trị đối lập thì 3/4 số người được Chính quyền Trump như LL Bean và hỏi sẵn sàng từ chối nhận tiền cao hơn Macy, hay mạng #DeleteUber đã lan để tránh giúp cho đảng đối lập truyền về lệnh cấm du lịch của chính quyền sau khi Uber không ủng hộ cuộc Phân cực chính trị có thể ảnh hưởng biểu tình của người lái taxi ở New đến tâm lý của người tiêu dùng, từ đó York Tương tự, thương hiệu Ivanka ảnh hưởng đến tâm lý của người tiếp thị, Trump đã là một quả bóng chính trị hoạch định chính sách và phúc lợi của được sử dụng bởi cánh tả và cánh hữu, người tiêu dùng Mối quan hệ đảng phái do thương hiệu Trump và chính trị khó không chỉ thúc đẩy các chính sách công có thể tách biệt trong mắt đại chúng CHÂU MỸ NGÀY NAY SỐ 04-2022 37 Sau đó, các chiến dịch tẩy chay thương Bài viết trong khuôn khố đề tài cấp Bộ hiệu này đã phải tuyên bo ngừng kinh của Viện Hàn lâm Khoa học xã hội Việt doanh vào tháng 7/2018 Nam: “Biến đổi của xã hội tiêu dùng Mỹ từ thập niên 1990 đến nay” do TS Lê Thị Thu Kết luận Hằng làm chủ nhiệm Như vậy, phân cực chính trị và tinh Tài liệu tham khảo: thần đảng phái ngày càng leo thang khiến 1 Bureau of Economic Analysis (2022) National cho việc đạt được thỏa hiệp khó khăn hơn, tác động tổn hại đến nền kinh tế Income and Product Accounts Truy cập ngày bằng cách dẫn đến các cuộc khủng hoảng liên bang thường xuyên hơn Trong một 4/2/2022, từ https://apps.bea.gov/iTab01e/ iTable môi trường phân cực, các liên minh chính trị sẽ khó đi đến thỏa hiệp, thậm cfm?reqid= 19&step=2#reqid= 19&step=2&isuri= chí dẫn đến bế tắc mà điển hình là đóng cửa chính phủ, điều này có tác động cả l&1921=survey trực tiếp và gián tiếp đến nền kinh tế Mỹ, đặt ra những rào cản đáng kể đối với việc 2 Christopher Me Connell (2016) The Economic ban hành chính sách để giải quyết các thách thức về kinh tế và an sinh xã hội, Consequences ofPartisanship in a polarized era gây khó khăn trong việc phản ứng trước những cú sốc kinh tế Đồng thời, tình Truy cập ngày 18/3/2022, từ trạng trên còn ảnh hưởng đến vấn đề điều chỉnh mức lương tối thiểu liên bang sao http://web.stanford.edu/~neilm/Economic_Conse cho theo kịp lạm phát, thiếu đồng thuận chính trị cần thiết để giải quyết những quences_Final_ Identified.pdf thách thức tài chính dài hạn của Mỹ Phân cực chính trị dẫn đến sự bất trắc lớn 3 Christopher McConnell., Yotam Margalit., Neil về chính sách ở Mỹ, tác động đáng kể đến hoạt động kinh tế vĩ mô, chính sách tài Malhotra., & Matthew Levendusky (2017) khóa, tỷ lệ đầu tư, sản lượng và việc làm; đồng thời, ảnh hưởng đến việc thành lập Research: Political Polarization is changing how doanh nghiệp mới, nhiều doanh nghiệp trì hoãn đầu tư và tuyển dụng trong thời Americans work and shop, Harward Business gian bất ổn về chính sách Phân cực chính trị cũng gây ảnh hưởng đến niềm Review, May 19, 2017 tin tiêu dùng, làm giảm tiêu dùng cá nhân hay giảm đầu tư doanh nghiệp ■ 4 Clifford A Young and Justin Gest (2021) Americans are spending money according to their values Companies need to realize that Truy cập ngày 2/5/2022, từ https://www usatoday.com/story/opinion/2021/10/02/america n-shopping-habits-companies-politicized 5 Conference Board (2013) Consumer Confidence Decreases Sharply in October, Press release, Truy cập ngày 29/10/2021, từ http://www.conference-board.org 6 Congressional Budget Office (2019) The Effects of the Partial Shutdown Ending in January 2019 Truy cập ngày 2/5/2022, từ https://www cbo gov 7 Congressional Research Service (2019) Federal Funding Gaps: A Brief Overview Truy cập ngày 4/4/2022, từ https://sgp.fas.org/crs/misc/ RS20348.pdf 8 The White House President Barack Obama (2013) Impact and Costs of the October Federal Government Shutdown Truy cập ngày 20/4/2022, từ https://obamawhitehouse.archives ■gov/ sites/default/files/omb/reports/impacts-and- costs-of-october-2013-federal-go vemment-shut down-report.pdf 9 Jeffrey Jones (2013) U.S Economic Confidence Continues to Slide Amid Shutdown, Gallup Economy Truy cập ngày 15/10/2021, từ http://www.gallup.com 10 Jon L Bryan (2013) The Impact of Government Policy on economic growth Bridgewater State University Truy cập ngày 20/4/2022, từ https://vc.bridgew.edu 38 SÔ 04-2022 CHÂU MỸ NGÀY NAY 11 Kimberly Amadeo (2022) Government baoquocte.vn/nen-kinh-te-my-dang-bi-bao-mon- Shutdowns in 1995, 2013, 2018, and 2019 vi-chinh-phu-dong-cua-mot-phan-854 63.html Explained Truy cập ngày 29/4/2022, từ 18 Qiaoqiao Zhu (2021) Investing in Polarized https://www.thebalance.com/govemment-shutdown America: Real Economic Effects to Political -3305683#citation-1 Polarization Truy cập ngày 7/4/2021, từ http://dx.doi.org/ 10.2139/ssm.3820979 12 Lucinda Shen (2018) How Will a Government 19 Scott R Baker., Nicholas Bloom., & Steven J Shutdown Impact the U.S Economy? Here’s Davis (2016) Measuring Policy uncertainty What the Analysts Say Truy cập ngày 18/4/2022, The Quarterly Journal of Economics, Vol 131 từ http://fortune.com/2018/01/19/government- November 2016, Issue 4 shutdown-2018-what-happens/ 20 Scott R Baker (2020) Elections, Political Polarization, and Economic Uncertainty Truy 13 Marc Labonte (2015) The FY2014 Government cập ngày 2/11/2020, tù https://bfi.uchicago.edu/ Shutdown: Economic Effects, CRS Report Truy insight/research-summary/elections-political- cập ngày 11/9/2015, từ https://sgp.fas.org/ polarization-and-economic-uncertainty crs/misc/R43292.pdf 21 Sharon Nunn (2019) Investors, Policy Makers Will Lack Key Government Data During 14 Mark Zandi (2013) A Budget Battle Shutdown Truy cập ngày 20/1/2018, từ Postmortem Moody’s Analytics, Dismal https://www.wsj.com/articles/investors-policy- Scientist Truy cập ngày 21/10/2021, từ makers-will-lack-key-govemment-data-during- https://www.economy.com/mark-zandi/document shutdown-1516453543 s/2013-10-21 -budget-battle-postmortem.pdf 22 Shushannah Walshe (2013) The Costs of the Government Shutdown Truy cập ngày 11/1/2022, 15 Mark Zandi (2013) U.S Macro Outlook: Back từ https://abcnews.go.com/blogs/ politics/2013/10 to the Brink, Moody’s Analytics, October 7, /the-costs-of-the-govemment-shutdown 2013, p.2 23 U.S Congressional Hearing (1997) Government Shutdown I: What's Essential? Page 268 Truy 16 Michelle Jamrisko (2013), Political polarization cập ngày 4/4/2022, từ https://www.govinfo affects economic views Truy cập ngày gov/content/pkg/CHRG-104hhrg23275/pdf/CHR 10/1/2022, từ https://www.salon.com/2013/09/10 G-104hhrg23275.pdf /politi cal_polarization_colors_measures_of_ economicconfidencenewscred 17 Thế giới và Việt Nam (2019) Nền kinh tế Hoa Kỳ đang bị "bào mòn" vì chính phủ đóng cửa một phần Truy cập ngày 14/1/2019, từ https://