Kinh Tế - Quản Lý - Khoa học xã hội - Kinh tế 28 SỐ 04-2022 CHÂU MỸ NGÀY NAY CHÍNH TRỊ - LUẬT MỘT SỐ ẢNH HƯỞNG CỦA PHÂN cực CHÍNH TRỊ ĐẾN KINH TẾ MỸ Lê Thị Thu Viện Nghiên cứu Châu Mỹ Lê Thị Thu Hằng Tóm tắt: Tình trạng phân cực chỉnh trị ở Mỹ có tác động quan trọng đến nền kinh tế. Trên thực tế, phân cực chính trị đã định hình kết quả kinh tế chủ yếu theo ba cách: Thứ nhất, phân cực tác động đến việc thông qua ngân sách trong Quốc hội Mỹ do bất đồng giữa hai chỉnh đảng về các vẩn đề ngân sách, gây cản trở đối với việc nâng trần nợ công, giảm thâm hụt ngân sách, cải cách thuế..., thậm chi dẫn đến tình trạng bế tắc mà điển hình là đóng cửa chính phủ; Thứ hai, sự bất trắc đổi với chính sách do phân cực có thể làm gián đoạn kế hoạch kinh doanh của nhiều doanh nghiệp; Thứ ba, tác động mạnh đen hành vỉ kinh tế và niềm tin tiêu dùng của người dân Mỹ. Từ khóa: Mỹ, chính trị, chính sách, kinh tế, tiêu dùng Trong những năm vừa qua, phân cực chính trị ở Mỹ mà bản chất là mâu thuẫn giữa hai đảng Dân chủ và Cộng hòa ngày càng sâu sắc, khiến việc giải quyết các chính sách cấp thiết trở nên khó khăn hơn, thậm chí đôi khi dẫn đến hậu quả kinh tế nghiêm trọng. Bài viết này sẽ đánh giá một số ảnh hưởng của phân cực chính trị đến nền kinh tế, đến tiêu dùng của người dân Mỹ. Cấu trúc của bài viết gồm ba phần: phần 1 đánh giá thực tế phân cực chính trị dẫn đến bế tắc có tác động thế nào đến kinh tế Mỹ; phần 2 đề cập đến tác động cụ thể từ sự bất trắc về chính sách do phân cực đến các doanh nghiệp Mỹ; phần 3 xem xét phân cực chính trị tác động như thế nào đến hành vi kinh tế và tiêu dùng của người dân Mỹ. 1. Tác động của phân cực chính trị đến nền kinh tế Mỹ Phân cực chính trị có vai trò chủ yếu trong tạo ra và định hình các cuộc khủng hoảng về quản trị tài chính ở Mỹ trong những năm qua. Phân cực chính trị có tác động sâu rộng tới mọi mặt đời sống kinh tế xã hội Mỹ, khiến nước Mỹ khó đạt được thỏa hiệp nhanh chóng và sâu rộng giữa các chính đảng trong những thời điểm quan trọng, ảnh hưởng đến số lượng và chất lượng của việc soạn thảo luật, khiến việc giải quyết các chính sách cấp thiết trở nên khó khăn hơn, thậm chí đôi khi dẫn đến bể tắc, minh chứng rõ ràng nhất là dẫn đến tình trạng đóng cửa chính phủ Mỹ thường xuyên, liên tục hơn trong hai thập kỷ qua. Trong quy trình ngân sách thông thường của Mỹ, CHÂU MỸ NGÀY NAY SỐ 04-2022 Quốc hội thông qua các dụ luật phân bổ và Tổng thống ký trước ngày 309 cho năm tài chính tiếp theo, bắt đầu từ ngày 110. Neu điều này không thực hiện được trước thời hạn thì Quốc hội và Tổng thống có thể thông qua nghị quyết về kinh phí duy trì các khoản chi theo mức hiện tại. Trong trường họp điều đó không xảy ra kịp thời thì buộc chính phủ phải đóng cửa (Kimberly Amadeo, 2022). Việc đóng cửa chính phủ là tình thế mà chính phủ phải tạm thời ngừng cung cấp một số dịch vụ công ích không thiết yếu do Quốc hội và Tổng thống không đạt được một thỏa thuận về ngân sách hoạt động, dẫn tới thiếu ngân sách cho một số cơ quan chính phủ hoạt động. Từ thời Tổng thống Bill Clinton đến nay, Mỹ đã đóng cửa chính phủ 6 lần: 2 lần dưới thời Tổng thống Clinton, 1 lần dưới thời Tong thống Obama, đặc biệt trong vòng hai năm cầm quyền của Tổng thống Trump, Mỹ đã đóng cửa chính phủ ba lần: Dưới thời Tống thống Bill Clinton: trong những năm đầu đến giữa những năm 1990, tình trạng phân cực chính trị ở Mỹ bắt đầu mạnh lên đáng kể. Nhiều bất đồng giữa hai đảng, giữa Nhà Trắng và Quốc hội trong vấn đề chi tiêu và vai trò của chính phủ đã khiến chính phủ Mỹ dưới thời Tổng thống Clinton ngừng hoạt động hai lần: lần thứ nhất diễn ra từ ngày 14-19111995 và làn hai từ ngày 16121995 đến ngày 611996. Nguyên nhân chủ yếu là do các cuộc tranh cãi gay gắt giữa Tổng thống đảng Dân chủ 29 Clinton và Quốc hội do đảng Cộng hòa chiếm đa số về vấn đề dự toán ngân sách cho kế hoạch cải cách chăm sóc y tế (chương trình y tế Medicare), giáo dục, môi trường và sức khỏe cộng đồng trong ngân sách liên bang năm 1996. Dưới thời Tổng thống Barack Obama: trong năm tài chính 2013, thời hạn chót vào lúc giữa đêm ngày 3092013 đã qua mà không có thỏa thuận nào đạt được giữa hai đảng Dân chủ và Cộng hòa về ngân sách cho năm tài chính tiếp theo. Một trong những điểm tranh cãi chủ chốt giữa hai chính đảng là chính sách y tế Obamacare của Tổng thống Obama. Đảng Cộng hòa kiên quyết đòi phải cắt giảm chi tiêu chính phủ bàng cách hoãn lại các cải cách y te Obamacare thì mới thông qua ngân sách. Trong khi đó, Tổng thống Obama và các nghị sĩ đảng Dân chủ lại không chấp nhận đàm phán nếu có các điều kiện này. Bất đồng trên đã đẩy cuộc chiến về nợ công lên cao, buộc chính phủ Mỹ phải đóng cửa từ ngày 1-17102013, đưa nền kinh tế Mỹ đến bờ vực “vỡ nợ” và đe dọa đến nền kinh tế toàn cầu. Đây là cuộc khủng hoảng chính trị nghiêm trọng nhất trong vòng 17 năm, gây nhiều tổn hại cho Mỹ ở cả trong nước và quốc tế. Dưới thời Tổng thổng Donald Trump: Trong hai năm đầu cầm quyền của Tổng thống Trump, chính phủ đã đóng cửa ba lần. Trong đó, lần đóng cửa thứ nhất (201-2312018) xảy ra đúng vào ngày kỷ niệm một năm cầm quyền của Tổng thống Trump là do hậu quả của 30 SÓ 04-2022 CHÂU MỸ NGÀY NAY mâu thuẫn đảng phái liên quan đến giải quyết vấn đề nhập cư, cụ thê là đảng Dân chủ yêu cầu ngân sách năm tài khóa 2018 phải bao gồm cả việc bảo vệ hàng trăm nghìn người nhập cư bất hợp pháp không bị trục xuất khỏi Mỹ (DACA), song đảng Cộng hoà đã bác bỏ. Tình trạng đóng cửa Chính phủ Mỹ lần này đã kết thúc sau khi đảng Cộng hòa và Dân chủ bỏ phiếu thông qua dự luật chi tiêu tạm thời, đảng Dân chủ từ bỏ việc cản trở quá trình thông qua luật ngân sách liên bang và chấp nhận đề xuất lùi thời hạn thảo luận luật nhập cư sang tháng 22018. Lần đóng cửa thứ hai chỉ diễn ra trong vòng 5 tiếng rưỡi vào ngày 922018 do lưỡng viện Mỳ chưa thể thông qua dự luật ngân sách mới trước hạn chót đêm ngày 82 khi Thượng viện Mỹ không thể thông qua dự luật tài trợ chính phủ và kế hoạch ngân sách do Thượng nghị sĩ Rand Paul thuộc đảng Cộng hòa phản đối bỏ phiếu nhanh, phản đối dự luật chi tiêu hai năm một lần; trong khi đó, một trong những điều mà đảng Dân chủ quan tâm nhất vẫn là vấn đề bảo vệ quyền lợi cho người nhập cư, bảo vệ chương trình DACA. Lần đóng cửa thứ ba băt đầu vào Oh ngày 22122018 khi đảng Dân chủ phản đổi quyết liệt, không thông qua khoản ngân sách 5,7 tỷ USD mà Tổng thống Trump yêu càu để xây dựng bức tường biên giới Mexico với mục đích ngăn dòng người nhập cư trái phép. Những cuộc đàm phán giữa hai bên luôn ở trạng thái bế tắc cho đến ngày 2512019 chính phủ mới mở cửa hoạt động trở lại và đây là lần đóng cửa lâu nhất trong lịch sử Mỹ. Chinh phủ đóng cửa có tác động nhiều mặt đến nền kinh tế Mỹ: đóng cửa chính phủ khiến hầu hết các dịch vụ công bị tê liệt, ngoại trừ an ninh quốc gia, kiểm soát không lưu, dịch vụ y tế, hỗ trợ thảm họa, nhà tù, thuế, hải quan, xuất nhập cảnh và điện lực, còn lại, phần lớn hoạt động cấp visa, hộ chiếu bị đình lại, các công viên quốc gia bị đóng cửa, ngân sách thất thu... Trong thời gian đóng cửa, Chính phủ rơi vào tình trạng tê liệt, khoảng 800.000 nhân viên chính phủ (tương đương 40 lực lượng lao động liên bang) buộc phải nghỉ không lương và giảm dần trong quá trình đóng cửa, người dân Mỹ và du khách nước ngoài sẽ không được hưởng hàng loạt dịch vụ công. Việc đóng cửa có khả năng ảnh hưởng đến tất cả các thành phần của tăng trưởng GDP - chi tiêu chính phũ trực tiếp và tiêu dùng tư nhân, đầu tư vốn và xuất khau ròng gián tiếp. Chính phủ đóng cửa làm chậm tăng trưởng kinh tế, tác động cả trực tiếp và gián tiếp đến nền kinh tế Mỹ: Tác động trực tiếp: Đóng cửa chính phủ có tác động trực tiếp đến nền kinh tế bởi việc trì hoãn các dịch vụ của chính phủ. Theo các nhà kinh tế, nếu việc ngừng hoạt động kéo dài hơn hai tuần sẽ ảnh hưởng đến tăng trưởng kinh tế. Việc này làm trực tiếp giảm tổng sản phẩm quốc nội (GDP) CHÂU MỸ NGÀY NAY SỐ 04-2022 31 bởi chi tiêu của chính phủ liên bang chiếm một phần quan trọng đóng góp vào tăng trưởng GDP - khoảng 7 (Bureau of Economic Analysis, 2022). Lý do thứ hai là công nhân và nhà thầu không được trả lương sẽ chi tiêu ít hơn, điều đó tạo ra một hiệu ứng cấp số nhân trở nên tồi tệ hơn khi việc đóng cửa chính phủ tiếp tục kéo dài. Tác động trực tiếp của chính phủ đóng cửa tới tăng trưởng kinh tế là đáng kể. Cụ thể, nước Mỹ bị thiệt hại khoảng 1,4 tỷ USD khi Chính phủ đóng cửa hai lần trong các năm 1995-1996 (U.S. Congressional Hearing, 1997); trong lần đóng cửa chính phủ 16 ngày năm 2013, Văn phòng Quản lý và Ngân sách cho biết người đóng thuế mất khoảng 2 tỷ USD, chỉ riêng các công viên quốc gia mất 500 triệu USD doanh thu (Lucinda Shen, 2018). Theo công bố ngày 16102013 của cơ quan đánh giá tín dụng lớn nhất nước Mỹ, Standard and Poor''''s (SP) thì Chính phủ Mỹ đóng cửa 16 ngày làm giảm 0,6 GDP nước này trong quý IV, tức nền kinh tế Mỳ thiệt hại 24 tỷ USD, hay 1,5 tỷ USDngày (Shushannah Walshe, 2013). Trong lần đóng cửa chính phủ dài kỷ lục từ ngày 22122018 đến ngày 2512019, theo ước tính ban đầu, cứ mồi 2 tuần chính phủ đóng cửa một phần, tăng trưởng kinh tế của Mỹ sẽ giảm 0,1. Tuy nhiên, Nhà Trắng hôm 1512019 khẳng định lại, cứ mỗi tuần đóng cửa, kinh tế Mỳ giảm đến 0,13 tăng trưởng. Văn phòng Ngân sách Quốc hội ước tính răng việc đóng cửa lần này khiến nền kinh tế Mỹ thiệt hại 11 tỷ USD, trong đó có 3 tỷ USD trong quý IV2018 và 8 tỷ USD trong quý 12019 (Congressional Research Service, 2019). Tuy nhiên, chi phí thực sự của việc chính phủ ngừng hoạt động có thể cao hơn do Văn phòng Ngân sách Quốc hội không ước tính được tác động đối với các doanh nghiệp không thể nhận giấy phép liên bang hoặc các khoản vay kịp thời (Congressional Budget Office, 2019). Đóng cửa chính phủ gây ra những hậu quả to lớn đối với thị trường tài chính do ngoài các bất ổn tiềm tàng trên thị trường nói chung, những doanh nghiệp từng hy vọng có thể huy động được tiền từ việc phát hành cổ phiếu ra công chúng lần đầu nhiều khả năng sẽ phải trì hoãn các kế hoạch của mình và đối mặt với tình trạng trì trệ. Đóng cửa chính phủ cũng khiến các nhà đầu tư không có được đầy đủ các dữ liệu kinh tể thường xuyên để đưa ra quyết định đầu tư, định giá, mua cổ phiếu hoặc hàng hóa (Congressional Budget Office, 2019). Trong thời gian ngừng hoạt động, các cơ quan liên bang đã không báo cáo dữ liệu kinh tế hoặc chỉ số giá tiêu dùng mà các doanh nghiệp dựa vào để ra quyết định thị trường mỗi ngày. Dữ liệu về thị trường ảnh hưởng đến hàng nghìn tỷ USD dòng chảy giao dịch hàng ngày trong kho, trái phiếu, tiền tệ, hàng hóa và thị trường phái sinh có thể không được công bố trong khi chính phủ vẫn đóng cửa (Sharon Nunn, 2019). 32 SỐ 04-2022 CHÂU MỸ NGÀY NAY Việc chính phủ chậm trả tiền cho các nhà thầu đã khiến họ phải chịu thêm chi phí lãi vay. Trong lần đóng cửa chính phủ cuối năm 2018 đến đầu năm 2019, theo ước tính của hãng Bloomberg, các nhà thầu của chính phủ mất khoảng 200 triệu ƯSDngày, dẫn đến doanh thu của những “ông lớn” trong ngành quốc phòng như Boeing, General Dynamics và Leidos sụt giảm (Nen kinh tế Hoa Kỳ, 2019). Sự chậm trễ trong việc cấp séc liên bang, chậm cấp giấy phép, ảnh hưởng đến giấy phép xuất khẩu và nhập khẩu, thế chấp và các khoản vay doanh nghiệp nhỏ. Các công ty gia đình đang tìm cách đầu tư, thuê nhân công và phát triển kinh doanh cũng buộc phải tạm dừng kế hoạch do Cục Quản lý doanh nghiệp nhỏ hoãn cho vay. Trong khi đó, các khoản hoàn thuế và hoạt động xác minh thu nhập của người đi vay thế chấp vẫn chưa được giải quyết với hàng tỷ USD có nguy cơ “mất trắng” (Nen kinh tế Hoa Kỳ, 2019). Gián đoạn về tài trợ ngân sách của chính phủ cũng làm tổn hại tâm lý người tiêu dùng và sự lạc quan của doanh nghiệp. Tác động gián tiếp: Việc trì hoãn các dịch vụ của chính phủ không chỉ có tác động trực tiếp mà còn gián tiếp, chẳng hạn như ngành du lịch đã bị ảnh hưởng do đóng cửa các công viên quốc gia, các doanh nghiệp dầu khí và các ngành công nghiệp khác bị tổn thương do chấm dứt giấy phép khoan dầu khí, ngành công nghiệp nhà ở bị ảnh hưởng do ngừng xác minh thế chấp của Sở thuế vụ (IRS). Ví dụ, trong lần đóng cửa chính phủ 2013, khoảng 1,2 triệu yêu cầu xác minh đã không được xử lý, có khả năng làm trì hoãn việc phê duyệt các khoản thế chấp và khoản vay khác. Các doanh nghiệp nhỏ đã bị ảnh hưởng do ngưng các khoản cho vay của Liên bang. Cụ thể, Cơ quan quản lý doanh nghiệp nhỏ (SBA) đã không thể xử lý khoảng 700 đơn xin vay 140 triệu USD cho các doanh nghiệp nhỏ và Cơ quan Quản lý nhà ở Liên bang (FHA) không thể xử lý hơn 500 đơn xin vay vốn để phát triến, phục hồi hoặc tái cấp von cho khoảng 80.000 đơn vị cho thuê thuộc hộ gia đình (Impact and Costs, 2013). Ngoài ra, việc đóng cửa (và bế tắc về giới hạn nợ) có thể ảnh hưởng tiêu cực đến niềm tin và thị trường tài chính do tình trạng đó tạo ra tính bất trắc về chính sách cũng như các điều kiện tài chính tổng thể, các tác động tài chính tiềm ẩn của việc không nâng trần nợ, khiến các quyết định đầu tư và thuê nhân công bị trì hoãn. Chính phủ đóng cửa cũng có tác động gián tiếp đến GDP: Thứ nhất, chi tiêu chính phủ thấp hơn được cho là có “tác động cấp số nhân” làm cho suy giảm trong GDP lớn hơn suy giảm liên quan trong chi tiêu chính phủ. Chẳng hạn như, nếu nhân viên liên bang giảm tiêu dùng do bị chậm lương hay các nhà thầu liên bang giảm đầu tư thì các loại GDP liên quan đến tiêu dùng và đầu tư cũng có thể giảm (Marc Labonte, 2015). CHÂU MỸ NGÀY NAY SÔ 04-2022 33 Thứ hai, chính phủ đóng cửa có thể tạo ra những thay đối cho nhiều cá nhân, doanh nghiệp hoặc thị trường từ đó gây tác động rộng lớn đến nền kinh tế. Moody xác định xuất khấu và nhập khẩu (do chậm trễ trong việc nhận giấy phép liên bang), thế chấp (vì sự chậm trễ trong việc xác minh hồ sơ liên bang), và các khoản vay của doanh nghiệp nhỏ là ví dụ điên hình cho các hoạt động kinh tế tư nhân bị gián đoạn tạm thời do đóng cửa chính phủ (Mark Zandi, 2013a). Hơn nữa, sự chậm trễ trong trả lương cho người lao động và thanh toán cho các nhà thầu dẫn đến sự gia tăng khoản nợ không trả đúng kỳ, từ đó sẽ ảnh hưởng đến độ tin cậy của các cá nhân và doanh nghiệp trong tương lai. Thứ ba, đóng cửa chính phủ và bế tắc về giới hạn nợ đã dẫn đến suy giảm trong niềm tin của người tiêu dùng, doanh nghiệp, nhà đầu tư. Nó cũng có thể khiến người tiêu dùng và các doanh nghiệp trì hoãn, hoặc hủy bỏ quyết định chi tiêu, đặc biệt là các đơn đặt hàng tiêu dùng lớn hay đầu tư vốn lớn. Các nhóm tư nhân khác nhau đưa ra chỉ số niềm tin dựa trên các cuộc khảo sát của mình: chỉ số niềm tin tiêu dùng theo báo cáo của Đại học Michigan đã giảm xuống mức thấp trong vòng 10 tháng vào tháng 102013; theo báo cáo của Gallup, trong tuần kết thúc ngày 13102013, thì chỉ số niềm tin kinh tế hàng tuần đạt mức thấp nhất kể từ đầu tháng 122011 (Jeffrey Jones, 2013). Chỉ số niềm tin tiêu dùng của The Conference Board giảm từ 80,2 điểm trong tháng 92013 xuống còn 71,2 điểm trong tháng 102013, nhưng vẫn cao hơn trong thời kỳ “vách đá tài chính” vào tháng 12013 (Conference Board, 2013). Việc đóng cửa chính phủ cũng có thế có những ảnh hưởng tiêu cực dài hạn đối với nền kinh tế Mỹ. Tổn thất kinh tế thực sự sẽ xuất phát từ tình trạng bat on tăng cao, tạo ra sự do dự đối với các doanh nghiệp trong việc thực hiện các dự án mới, giảm niềm tin tiêu dùng và sẽ khuyển khích người tiêu dùng tiết kiệm thay vi chi tiêu. Theo ...
Trang 128 SỐ 04-2022 CHÂU MỸ NGÀY NAY
Lê Thị Thu *
* Viện Nghiên cứu Châu Mỹ
Lê Thị Thu Hằng *
Tóm tắt: Tình trạng phân cực chỉnh trị ở Mỹ có tác động quan trọng đến nền kinh
tế Trên thực tế, phân cực chính trị đã định hình kết quả kinh tế chủ yếu theo ba cách:
Thứ nhất, phân cực tác động đến việc thông qua ngân sách trong Quốc hội Mỹ do bất đồng giữa hai chỉnh đảng về các vẩn đề ngân sách, gây cản trở đối với việc nâng trần
nợ công, giảm thâm hụt ngân sách, cải cách thuế , thậm chi dẫn đến tình trạng bế tắc mà
điển hình là đóng cửa chính phủ; Thứ hai, sự bất trắc đổi với chính sách do phân cực
có thể làm gián đoạn kế hoạch kinh doanh của nhiều doanh nghiệp; Thứ ba, tác động mạnh đen hành vỉ kinh tế và niềm tin tiêu dùng của người dân Mỹ.
Từ khóa: Mỹ, chínhtrị, chính sách, kinh tế, tiêu dùng
T
rong những năm vừa qua, phân
cực chính trị ởMỹ mà bản chất
là mâu thuẫn giữa hai đảng Dân
chủ và Cộng hòa ngày càng sâu sắc,
khiến việc giải quyết các chính sách cấp
thiếttrởnênkhó khăn hơn, thậm chí đôi
khi dẫn đến hậu quả kinh tế nghiêm
trọng Bài viết này sẽ đánh giá một số
ảnh hưởng của phân cực chính trị đến
nền kinh tế, đến tiêu dùng của người dân
Mỹ Cấu trúc của bài viết gồm ba phần:
phần 1 đánh giá thực tế phân cực chính
trị dẫn đến bế tắc có tác động thế nào
đến kinh tế Mỹ; phần 2 đề cập đến tác
động cụ thể từ sự bất trắc về chính sách
do phân cực đến các doanh nghiệp Mỹ;
phần 3 xem xét phân cực chính trị tác
động như thế nào đến hành vi kinh tế và
tiêu dùng của người dân Mỹ
1 Tác động của phân cực chính trị đến nền kinh tế Mỹ
Phân cực chính trị có vai trò chủ yếu
trong tạora và định hình các cuộc khủng hoảng về quản trị tài chính ở Mỹ trong
những năm qua Phân cực chính trị có tác
động sâu rộng tới mọi mặt đời sống kinh
tế xã hội Mỹ, khiến nước Mỹ khó đạt được thỏa hiệp nhanh chóng và sâu rộng giữa các chính đảng trong những thời
điểm quan trọng, ảnh hưởng đến số lượng và chất lượng của việc soạn thảo
luật, khiếnviệc giải quyết các chính sách cấp thiết trở nên khó khăn hơn, thậm chí đôi khi dẫn đến bể tắc, minh chứng rõ ràng nhất là dẫn đến tình trạng đóng cửa
chính phủ Mỹ thường xuyên, liên tục
hơn trong hai thập kỷ qua Trong quy
trình ngân sách thông thường của Mỹ,
Trang 2CHÂU MỸ NGÀY NAY SỐ 04-2022
Quốc hội thông qua các dụ luật phân bổ
và Tổng thống ký trước ngày 30/9 cho
năm tài chính tiếp theo, bắt đầu từ ngày
1/10 Neu điều này không thực hiện
được trước thời hạn thì Quốc hội và
Tổng thống có thể thông qua nghị quyết
về kinh phí duy trì các khoản chi theo
mức hiện tại Trong trường họp điều đó
không xảy ra kịp thời thì buộc chính phủ
phải đóng cửa (Kimberly Amadeo,
2022) Việc đóng cửa chính phủ là tình
thế mà chính phủ phải tạm thời ngừng
cung cấp một số dịch vụ công ích không
thiết yếu do Quốc hội và Tổng thống
không đạt được một thỏa thuận về ngân
sách hoạt động, dẫn tới thiếu ngân sách
cho một số cơ quan chính phủ hoạt
động Từ thời Tổng thống Bill Clinton
đến nay, Mỹ đã đóng cửa chính phủ 6
lần: 2 lần dưới thời Tổng thống Clinton,
1 lần dưới thời Tong thống Obama, đặc
biệt trong vòng hai năm cầm quyền của
Tổng thống Trump, Mỹ đã đóng cửa
chínhphủ ba lần:
Dưới thời Tống thống Bill Clinton:
trong những năm đầu đến giữa những
năm 1990, tình trạng phân cực chính trị
ở Mỹ bắt đầu mạnh lên đáng kể Nhiều
bất đồng giữa hai đảng, giữa Nhà Trắng
và Quốc hội trongvấn đề chi tiêu và vai
trò của chính phủ đã khiến chính phủ
Mỹ dưới thời Tổng thống Clinton ngừng
hoạt động hai lần: lần thứ nhất diễn ra từ
ngày 14-19/11/1995 và làn hai từ ngày
16/12/1995 đến ngày 6/1/1996 Nguyên
nhân chủ yếu là do các cuộc tranh cãi
gay gắt giữa Tổng thống đảng Dân chủ
29
Clintonvà Quốc hội do đảng Cộng hòa chiếm đa sốvề vấn đề dự toán ngân sách cho kế hoạch cải cách chăm sóc y tế (chương trình y tế Medicare), giáo dục, môi trườngvàsức khỏe cộng đồng trong ngân sách liênbang năm 1996
Dưới thời Tổng thống Barack Obama:
trong năm tài chính 2013, thời hạn chót vào lúc giữa đêm ngày 30/9/2013 đã qua
mà không có thỏa thuận nào đạt được giữa hai đảng Dân chủ và Cộng hòa về
ngân sách cho năm tài chính tiếp theo Một trong những điểm tranh cãi chủ chốt giữa hai chính đảng là chính sách y
tế Obamacare của Tổng thống Obama
Đảng Cộng hòa kiên quyết đòi phải cắt
giảm chi tiêu chính phủ bàng cách hoãn
lại các cải cách y te Obamacare thì mới
thông qua ngân sách Trong khi đó, Tổng thống Obama và các nghị sĩ đảng
Dân chủ lại không chấp nhận đàm phán nếu có các điều kiện này Bất đồng trên
đã đẩy cuộc chiến về nợ công lên cao, buộc chính phủ Mỹ phải đóng cửa từ ngày 1-17/10/2013, đưa nền kinh tế Mỹ đến bờ vực “vỡ nợ” và đe dọa đến nền
kinh tế toàn cầu Đây là cuộc khủng hoảng chính trị nghiêm trọng nhất trong
vòng 17 năm, gây nhiều tổn hại cho Mỹ
ở cả trong nước vàquốc tế
Dưới thời Tổng thổng Donald Trump:
Trong hai năm đầu cầm quyền của Tổng thống Trump, chính phủ đã đóng cửa ba lần Trong đó, lần đóng cửa thứ
nhất (20/1-23/1/2018) xảy ra đúng vào
ngày kỷ niệm một năm cầm quyền của
Tổng thống Trump là do hậu quả của
Trang 330 SÓ 04-2022 CHÂU MỸ NGÀY NAY
mâu thuẫn đảng phái liên quan đến giải
quyết vấn đề nhập cư, cụ thê là đảng
Dân chủ yêu cầu ngân sách năm tài
khóa 2018 phải bao gồm cả việc bảo vệ
hàng trăm nghìn người nhập cư bất hợp
pháp không bị trục xuất khỏi Mỹ
(DACA), song đảng Cộng hoà đã bác
bỏ Tình trạng đóng cửa Chính phủ Mỹ
lần này đã kết thúc sau khi đảng Cộng
hòa và Dân chủ bỏ phiếu thông qua dự
luật chi tiêu tạm thời, đảng Dân chủ từ
bỏ việc cản trở quá trình thông qua luật
ngân sách liên bang và chấp nhận đề
xuất lùi thời hạn thảo luận luật nhập cư
sang tháng 2/2018 Lần đóng cửa thứ
hai chỉ diễn ra trong vòng 5 tiếng rưỡi
vào ngày 9/2/2018 do lưỡng viện Mỳ
chưa thể thông qua dự luật ngân sách
mới trước hạn chót đêm ngày 8/2 khi
Thượng viện Mỹ không thể thông qua
dự luật tài trợ chính phủ và kế hoạch
ngân sách do Thượng nghị sĩ Rand Paul
thuộc đảng Cộng hòa phản đối bỏ phiếu
nhanh, phản đối dự luật chi tiêu hai
năm một lần; trong khi đó, một trong
những điều mà đảng Dân chủ quan tâm
nhất vẫn là vấn đề bảo vệ quyền lợi cho
người nhập cư, bảo vệ chương trình
DACA Lần đóng cửa thứ ba băt đầu
vào Oh ngày 22/12/2018 khi đảng Dân
chủ phản đổi quyết liệt, không thông
qua khoản ngân sách 5,7 tỷ USD mà
Tổng thống Trump yêu càu để xây
dựng bức tường biên giới Mexico với
mục đích ngăn dòng người nhập cư trái
phép Những cuộc đàm phán giữa hai
bên luôn ở trạng thái bế tắc cho đến
ngày 25/1/2019 chính phủ mới mở cửa
hoạt động trở lại và đây là lần đóng cửa
lâu nhất trong lịch sử Mỹ
Chinh phủ đóng cửa có tác động nhiều mặt đến nền kinh tế Mỹ: đóng
cửa chínhphủ khiếnhầu hết các dịch vụ
công bị tê liệt, ngoại trừ an ninh quốc
gia, kiểm soát không lưu, dịch vụ y tế,
hỗ trợ thảm họa, nhà tù, thuế, hải quan,
xuất nhập cảnh và điện lực, còn lại, phần lớn hoạt động cấp visa, hộ chiếu bị đình lại, các công viên quốc gia bị đóng cửa, ngân sách thất thu Trong thời
gian đóng cửa, Chính phủ rơi vào tình trạng tê liệt, khoảng 800.000 nhân viên chính phủ (tương đương 40% lực lượng lao động liên bang) buộc phải nghỉ không lương và giảm dần trong quá trình đóng cửa, người dân Mỹ và du khách nước ngoài sẽ không được hưởng hàng loạt dịch vụ công
Việc đóng cửa có khả năng ảnh hưởng đến tất cả các thành phần của tăng trưởng GDP - chi tiêu chính phũ
trực tiếp và tiêu dùng tư nhân, đầu tư
vốn và xuất khau ròng gián tiếp Chính
phủ đóng cửa làm chậm tăng trưởng kinh tế, tác độngcả trực tiếp và giántiếp đến nền kinh tế Mỹ:
Tác động trực tiếp:
Đóng cửa chính phủ có tác động trực tiếp đến nền kinhtế bởi việc trì hoãn các
dịch vụ của chính phủ Theo các nhà kinh tế, nếu việc ngừng hoạt động kéo dài hơn hai tuần sẽ ảnh hưởng đến tăng trưởng kinh tế Việc này làm trực tiếp
giảm tổng sản phẩm quốc nội (GDP)
Trang 4CHÂU MỸ NGÀY NAY SỐ 04-2022 31
bởi chi tiêu của chính phủ liên bang
chiếm một phần quan trọng đóng góp
vào tăng trưởng GDP - khoảng 7%
(Bureau of Economic Analysis, 2022)
Lý do thứ hai là công nhân và nhà thầu
không được trả lương sẽ chi tiêu ít hơn,
điều đó tạo ra một hiệu ứng cấp số nhân
trở nên tồi tệ hơn khi việc đóng cửa
chính phủ tiếptục kéo dài
Tác động trực tiếp của chính phủ
đóng cửatới tăng trưởng kinh tế là đáng
kể Cụ thể, nước Mỹ bị thiệt hại khoảng
1,4 tỷ USD khi Chính phủ đóng cửa hai
lần trong các năm 1995-1996 (U.S
Congressional Hearing, 1997); trong lần
đóng cửa chính phủ 16 ngày năm 2013,
Văn phòng Quản lý và Ngânsách cho biết
người đóng thuế mất khoảng 2 tỷ USD,
chỉ riêng các công viên quốc gia mất
500 triệu USD doanh thu (Lucinda Shen,
2018) Theo công bố ngày 16/10/2013
của cơ quan đánh giá tín dụng lớn nhất
nước Mỹ, Standard and Poor's (S&P) thì
Chính phủ Mỹ đóng cửa 16 ngày làm
giảm 0,6% GDP nước này trong quý IV,
tức nền kinh tế Mỳ thiệt hại 24 tỷ USD,
hay 1,5 tỷ USD/ngày (Shushannah
Walshe, 2013)
Trong lần đóng cửa chính phủ dài kỷ
lục từ ngày 22/12/2018 đến ngày
25/1/2019, theo ước tính ban đầu, cứ
mồi 2 tuần chính phủ đóng cửa một
phần, tăng trưởng kinh tế của Mỹ sẽ
giảm 0,1% Tuy nhiên, Nhà Trắng hôm
15/1/2019 khẳng định lại, cứ mỗi tuần
đóng cửa, kinh tế Mỳ giảm đến 0,13%
tăng trưởng Văn phòng Ngân sách
Quốc hội ước tính răng việc đóng cửa
lần này khiến nền kinh tế Mỹ thiệt hại
11 tỷ USD, trong đó có 3 tỷ USD trong
quý IV/2018 và 8 tỷ USD trong quý 1/2019 (Congressional Research Service,
2019) Tuy nhiên, chiphí thực sự của việc
chính phủ ngừng hoạt động có thể cao hơn do Văn phòng Ngân sách Quốc hội
không ước tính được tác động đối với các
doanh nghiệp không thể nhận giấy phép
liên bang hoặc các khoản vay kịp thời (CongressionalBudget Office, 2019)
Đóng cửa chính phủ gây ra những
hậu quả to lớn đối với thị trường tài
chính do ngoài các bất ổn tiềmtàng trên
thị trường nói chung, những doanh nghiệp từng hy vọng có thể huy động
được tiền từ việc phát hành cổ phiếu ra công chúng lần đầu nhiều khả năng sẽ phải trì hoãn các kế hoạch của mình và
đối mặt với tình trạng trì trệ Đóng cửa chính phủ cũng khiến các nhà đầu tư
không có được đầy đủ các dữ liệu kinh
tể thường xuyên để đưa ra quyết định
đầu tư, định giá, mua cổ phiếu hoặc
hàng hóa (Congressional Budget Office,
2019) Trong thời gianngừng hoạt động, các cơ quan liên bang đã không báo cáo
dữ liệu kinh tế hoặc chỉ số giá tiêu dùng
mà các doanh nghiệp dựa vào để ra quyết định thị trường mỗi ngày Dữ liệu
về thị trường ảnh hưởng đến hàng nghìn
tỷ USD dòng chảy giao dịch hàng ngày
trong kho, trái phiếu, tiền tệ, hàng hóa
và thị trường phái sinh có thể không được công bố trong khi chính phủ vẫn đóng cửa(Sharon Nunn, 2019)
Trang 532 SỐ 04-2022 CHÂU MỸ NGÀY NAY
Việc chính phủchậm trả tiền cho các
nhà thầu đã khiến họ phải chịu thêm chi
phí lãi vay Trong lần đóng cửa chính
phủ cuối năm 2018 đến đầu năm 2019,
theo ước tính của hãng Bloomberg, các
nhà thầu của chính phủ mất khoảng 200
triệu ƯSD/ngày, dẫn đến doanh thu của
những “ông lớn” trong ngành quốc
phòng như Boeing, General Dynamics
và Leidos sụt giảm (Nen kinh tế Hoa
Kỳ, 2019) Sự chậm trễ trong việc cấp
séc liên bang, chậm cấp giấy phép, ảnh
hưởngđến giấy phép xuất khẩu và nhập
khẩu, thế chấp và các khoản vay doanh
nghiệp nhỏ Các công ty gia đình đang
tìm cách đầu tư, thuê nhân công và phát
triển kinh doanh cũng buộc phải tạm
dừng kế hoạch do Cục Quản lý doanh
nghiệp nhỏ hoãn cho vay Trong khi đó,
các khoản hoàn thuế và hoạt động xác
minh thu nhập của ngườiđi vay thế chấp
vẫn chưa được giải quyết với hàng tỷ
USD có nguy cơ “mất trắng” (Nen kinh
tế Hoa Kỳ, 2019) Gián đoạn về tài trợ
ngân sách của chính phủ cũng làm tổn
hại tâm lý người tiêu dùng và sự lạc
quan của doanh nghiệp
Tác động gián tiếp:
Việc trì hoãn các dịch vụ của chính
phủ không chỉ có tác động trực tiếp mà
còn gián tiếp, chẳng hạn như ngành du
lịch đã bị ảnh hưởng do đóng cửa các
công viên quốc gia, các doanh nghiệp dầu
khí và các ngành công nghiệp khácbị tổn
thương do chấm dứt giấy phép khoan
dầu khí, ngành công nghiệp nhà ở bị
ảnh hưởng do ngừng xác minh thế chấp
của Sở thuế vụ (IRS) Ví dụ, trong lần đóng cửa chính phủ 2013, khoảng 1,2
triệu yêu cầu xác minh đã không được
xử lý, có khả năng làm trì hoãn việc phê duyệt các khoản thế chấp và khoản vay
khác Các doanh nghiệp nhỏ đã bị ảnh hưởng do ngưng các khoản cho vay của Liênbang Cụ thể, Cơ quanquản lýdoanh
nghiệp nhỏ (SBA) đã không thể xử lý
khoảng 700 đơn xin vay 140 triệu USD cho các doanh nghiệp nhỏ và Cơ quan
Quản lý nhà ở Liên bang (FHA) không thể xử lý hơn 500 đơn xin vay vốn để
pháttriến, phục hồi hoặc tái cấp von cho
khoảng 80.000 đơn vị cho thuê thuộc hộ gia đình (Impact and Costs, 2013) Ngoài ra, việc đóng cửa (và bế tắc về
giới hạn nợ) có thể ảnh hưởng tiêu cực
đến niềm tin và thị trường tài chính do
tình trạng đó tạo ra tính bất trắcvề chính sách cũng như các điều kiện tài chính tổng thể, các tác động tài chính tiềm ẩn của việc không nâng trần nợ, khiến các
quyết định đầu tư và thuê nhân công bị
trì hoãn
Chính phủ đóng cửa cũng có tác động
giántiếp đến GDP:
Thứ nhất, chi tiêu chính phủ thấp hơn
được cho là có “tác động cấp số nhân” làm cho suy giảm trong GDP lớn hơn suy giảm liên quan trong chi tiêu chính phủ Chẳng hạn như, nếu nhân viên liên bang giảm tiêu dùng do bị chậm lương hay các nhà thầu liên bang giảm đầu tư thì các loại GDP liên quan đến tiêu dùng
và đầu tư cũng có thể giảm (Marc Labonte, 2015)
Trang 6CHÂU MỸ NGÀY NAY SÔ 04-2022 33
Thứ hai, chính phủ đóng cửa có thể
tạo ranhữngthay đối chonhiều cá nhân,
doanh nghiệp hoặc thị trường từ đó gây
tác động rộng lớn đến nền kinh
tế Moody xác định xuất khấu và nhập
khẩu (do chậm trễ trong việc nhận giấy
phép liên bang), thế chấp (vì sự chậm trễ
trong việc xác minh hồ sơ liên bang), và
các khoản vay của doanh nghiệp nhỏ là
ví dụ điên hình cho các hoạt động kinh
tế tư nhân bị gián đoạntạm thời do đóng
cửa chính phủ (Mark Zandi, 2013a) Hơn
nữa, sự chậm trễ trong trả lương cho
người lao động và thanh toán cho các
nhà thầu dẫn đến sự gia tăng khoản nợ
không trả đúng kỳ, từ đó sẽ ảnh hưởng
đến độ tin cậy của các cánhân và doanh
nghiệp trong tương lai
Thứ ba, đóng cửa chính phủ và bế
tắc về giới hạn nợ đã dẫn đến suy giảm
trong niềm tin của người tiêu dùng,
doanh nghiệp, nhà đầu tư Nó cũng có
thể khiến người tiêu dùng và các doanh
nghiệp trì hoãn, hoặc hủy bỏ quyết định
chi tiêu, đặc biệtlà các đơn đặt hàng tiêu
dùng lớn hay đầutư vốn lớn Các nhóm
tưnhân khác nhauđưa ra chỉ số niềm tin
dựa trên các cuộc khảo sát của mình: chỉ
số niềm tin tiêu dùng theo báo cáo của
Đại học Michigan đã giảm xuống mức
thấp trong vòng 10 tháng vào tháng
10/2013; theo báo cáo của Gallup, trong
tuần kết thúc ngày 13/10/2013, thì chỉ số
niềm tin kinh tế hàng tuần đạt mức
thấp nhất kể từ đầu tháng 12/2011
(Jeffrey Jones, 2013) Chỉ số niềm tin
tiêu dùng của The Conference Board
giảm từ 80,2 điểm trong tháng 9/2013
xuống còn 71,2 điểm trong tháng
10/2013, nhưng vẫn cao hơn trong thời
kỳ“vách đá tài chính” vào tháng 1/2013
(Conference Board, 2013)
Việc đóng cửa chính phủ cũng có thế có những ảnh hưởng tiêu cực dài hạn đối với nền kinh tế Mỹ Tổn thất
kinh tế thực sự sẽ xuất phát từ tình trạng
bat on tăng cao, tạo ra sự do dự đối với
các doanh nghiệp trong việc thực hiện các dự án mới, giảm niềm tin tiêu dùng
và sẽ khuyển khích người tiêu dùng tiết kiệm thay vi chi tiêu Theo quan điểm của Moody: “Ngay cả khi các nhà lập pháp đạt được các điều khoản gần như mong đợi, sự đả kích chỉnh trị và các
nguy cơ lặp lại đóng cửa chính phủ đã
đè nặng lên tâm lý và gây tổn hại lớn
tăng trưởng kỉnh tế Nhiều doanh nghiệp không muôn đầu tư, thuê lao động, còn
các doanh nhân sẽ ít có khả năng và
động lực đê cổ gắng khởi động Các tổ
chức tài chỉnh cho vay thận trọng hơn
và các hộ gia đình cũng chỉ tiêu dè chừng hơn Một nửa sổ CEO trong cuộc
khảo sát triển vọng quỷ III/2013 của
Hội nghị bàn tròn kỉnh doanh cho biết,
bất đồng của Washington về ngân sách
đã ảnh hưởng đến kể hoạch tuyển dụng của họ trong vòng sáu tháng sau đô”
(MarkZandi, 2013b: 2)
Ngoài ra, một số tác động của việc đóng cửa chínhphủ rất khó đo lường và được cho là gây ra các tác động trong các tháng sau đó, ví dụ như các nghiên cứu khoa học bị gián đoạn, tạm dừng
Trang 734 SÓ 04-2022 CHÂU MỸ NGÀY NAY
các đánh giá về môi trường và các hoạt
động khác, làm trì hoãn tạo việc làm từ
các dự án giao thông và năng lượng,
thiếu đầu tư và trì hoãn chi phí bảo trì
Vì chính phủ đóngcửa, hàng trăm nghìn
nhân viên liên bang đã phải nghỉ việc
còn những nhân viên khác bị chậm
lương Điều này làm tăng trưởng thu
nhập vốn đã thấp sẽ còn chậm hơn và
sauđó làmảnh hưởng đến sứcchi tiêu
2 Tác động của phân cực chính trị
đến chính sách kinh tế Mỹ
Chính sách của chính phủ luôn có
ảnh hưởng lớn đến tăng trưởng kinh tế
và sự hình thành, phát triến của doanh
nghiệp Tuy nhiên, phân cực về chính
trị gia tăng sâu sắc trong hai thậpkỷ qua
đã dẫn đến sự bất trắc lớn về chính sách
ở Mỹ, đặc biệt là ở thời điểm các cuộc
bầu cử gần kề
Ở cấp độ vĩ mô, việc gia tăng tính bất
trắc về chính sách ở Mỹ trong những
năm gần đây tác động đến hoạt động
kinh tế vĩ mô, tỷ lệ đầu tư, sản lượng và
việc làm Ví dụ, ủy ban thị trường mở
liên bang (2009) và Quỹ tiền tệ quốc tế
(IMF) (2012, 2013) cho rằng sự bất trắc
về các chính sách tài khóa, quyđịnh của
Mỹ và châuÂu đã góp phần vào sự suy
giảm kinh tế mạnh trong năm
2008-2009 và phục hồi chậm sau đó Một số
yếu tố ảnh hưởng đến sự bất trắc bao
gồm cả vấn đề về nợ công và chi tiêu
liên quan đến “vách đá tàichính” Thuế,
chi tiêu của chính phủ và chính sách tài
khóa chiếm đến 40% sự bất trắc về
chính sách kinh tế trong giai đoạn từ năm 1985 đến năm 2011; sự gia tăng bất ổn từ năm 2006 đến năm 2011 đã
cắt giảm tới 2,3 triệu việc làm và giảm
sản xuất công nghiệp tới 4% (Scott R
Baker et al, 2016)
Ở cấp doanh nghiệp, những bế tắc về chính trị đã dẫnđến sựbất trắc về chính
sách mà các doanh nghiệp Mỹ phải đối
mặt Điều này có ý nghĩa quan trọng nhất đối với giới doanh nghiệp và các doanh nghiệp nhỏ - chiếm hơn 50%
hoạt động kinh tế khu vực tư nhân Mỹ
Sử dụng dữ liệu cấp doanh nghiệp, sự bất trắc về chính sách có liên quan đến biến động giá cổ phiếu lớn hơn và giảm
đầu tư, tuyển dụng và tăng trưởng trong các lĩnh vực nhạy cảm với chính sách
(chịu nhiều thay đổi lớn trong chính
sách điều tiết) như quốc phòng, chăm sóc sức khỏe, tài chính và xây dựng cơ
sở hạ tầng (Scott R Baker et al, 2016)
Sựbấttrắc là điểm hạn chếtrong quá trình ra quyết định kinh tế khi nhiều doanh nghiệp
có thể trì hoãn các quyết định đầu tư và tuyến dụng trong thời kỳ có sựbấttrắc cao
về chính sách kinh tế (EPU) và nhiều hộ
gia đình có thể trì hoãn các giao dịch mua sắm lớn Các cuộc bầu cửtổng thống Mỹ
gần đây thường chìm ngập ưong phân
cực, do vậy đã làm tăng EPU với những tác động đồng thời đến môi trường đầu tư
của Mỹ Trong những tháng xung quanh các cuộc bầu cử ngang phiếu (ngang sức)
và phân cực, EPU tăng 28% so với các
cuộc bầu cử ítphân cực; với mức độphân
cực chính trị của Mỳ, một cuộc bầu cử
Trang 8CHÂU MỸ NGÀY NAY SỐ 04-2022 35
ngang sức sẽ mang lại sự gia tăng lớn
trong EPU Một cuộc khảo sát vào tháng
10/2020 cho thấy sự bất trắc xung quanh
cuộc bầu cửnăm 2020 là mối lo ngại lớn
thứ hai đối vớicác doanh nghiệp (Scott R
Baker, 2020)
Phân cực chính trị ở Mỳ làm giảm
đầu tư, cũng như kế hoạch đầu tư trong
tương lai của nhiều doanh nghiệp, sở dĩ
như vậy do: Thứ nhất, phân cực chính
trị có thể tạo ra các chính sách không
họp lý, có thể có tác động tiêu cực đến
quyết định đầu tư của doanh nghiệp;
Thứ hai, bế tắc lập pháp do sự phân cực
ngày càng tăng làm giảm khả năng ban
hành các chính sách cần thiết về việc
làm; Thứ ba, khi sự phân cực chính trị
bắt nguồn từ ảnh hưởng và bản sắc, cái
mà các nhà khoa học chính trị gọi là
phân cực tình cảm, các doanh nghiệp
phải đối mặt với rủi ro bổ sung, ví dụ
như Starbucks đã tham gia vào các cuộc
tranh cãi chính trị vài lần và Tổng thống
Trump khuyến khích tẩy chay chuồi vì
thiếu cổ vũtrong chiến dịch của ông vào
cuối năm 2015 (QiaoqiaoZhu, 2021)
Ở Mỹ, việc thiếu tầm nhìn về chính
sách trong môi trường chính trị phân
cực và e ngạivề các quyđịnh mới, thuế
và việc nồ lực thuê mướn các nhóm vận
động hành lang, cũng có tác động tiêu
cực đến việc thành lập doanh nghiệp
mới Một trong những đặc điểm của
chính trị Mỹ hiện nay là tăng cường
vận động hành lang và ảnh hưởng bên
ngoài ngày càng gia tăng nhanh chóng
đối với các nhà lập pháp ở Mỹ và các
giới quyền lực chính trị khác Điều này
có tác động tiêu cực lớn đến giới kinh doanh Các doanh nghiệp nhỏ không có
đủ nguồn tài chính hoặc cơ sở hạ tầng
có sẵn khiến họ lúng túng khi phải đối mặt với các vấnđề pháp lý Khi nhu cầu
vận động hành lang tăng lên, nhiều doanh nghiệp phải sử dụng nhiều thời
gian và nguồn lực hơn vào các hoạt động như vận động hành lang các quan chức chính phủ, ảnh hưởng đến hoạt động sản xuất (JonL Bryan, 2013)
3 Tác động của phân cực chính
trị đến hành vi tiêu dùng của người
dân Mỹ
Quan điểm của người Mỹ về nền kinh
tế đang ngày càng bị chi phối bởi đảng phái, chính trị; điều này tác động đến chi tiêu tiêu dùng - yếu tố quyết định đến
70% tăng trưởng kinh tế Mỹ Trong xã hội đương đại Mỹ, việc nhận diện, xác
định đảng phái của người dân ảnh
hưởng rõ rệt đến việc ra quyết định kinh
tế (hành vi kinh tế) của các cá nhân, cho
dù đó là người tiêu dùng, người lao
động hay những người đóng góp tài
chính cho các chiến dịch vận động tranh
cử Một nhóm nghiên cứu ở Mỹ
(Christopher McConnell et al, 2017) đã
tiến hành mộtsố thửnghiệm để xem xét vai trò của phân cực trong việc định
hình hành vi kinh tế Mỗi thử nghiệm này sẽ cho phép các tác giả đánh giá sự
lựa chọn và hành vi kinh tế của người
tham gia được định hình như thế nào từ
nhận diện đảng phái của họ Ket quả của
Trang 936 SỐ 04-2022 CHÂU MỸ NGÀY NAY
các thử nghiệm trên đều cung cấp bằng
chứng cho thấy sự phân cực ảnh hưởng
đến hành vi kinh tế Cụ thể, trong thử
nghiệm đầu tiên, một nghiên cứu thực
địa tiến hành trên thị trường lao động
trực tuyến, đánh giá liệu sự đồng thuận
đảng phái giữa người sử dụng lao động
và người lao động có ảnh hưởng đến ý
chí của người lao động, cũng như chất
lượng công việc của họ hay không Ket
quả là nhiều người sẵn sàng làm việc
với thu nhập thấp hơn cho những người
chủ lao động cùng đảng phái. Nghiên
cứu thứ hai xem xét liệu đảng phái có
ảnh hưởng đến hành vi tiêu dùng hay
không, cụ thể, khámphá xem liệu người
dân ít có khả năng theo đuổi cơ hội mua
hấp dẫn, thẻ quà tặng giảm giá nếu
người bán thuộc đảng khác và có khả
năng làm như vậy nếu người bán là cùng
đảng phái hay không Ket quả là người
tiêu dùng hầu hết đều thích tham gia vào
một giao dịch khi đảng phái của họ
giống với người bán hơn là với người
bán thuộc đảng phái khác Một nghiên
cứu khác cung cấp cho người tham gia
khả năng kiếm tiền nhưng nói với họ
rằng sẽ quyên góp một phần cho đảng
chính trị đối lập thì 3/4 số người được
hỏi sẵn sàng từ chối nhận tiền cao hơn
để tránh giúpcho đảngđối lập
Phân cực chính trị có thể ảnh hưởng
đến tâm lý của người tiêu dùng, từ đó
ảnhhưởngđến tâm lý củangười tiếp thị,
hoạch định chính sách và phúc lợi của
người tiêu dùng Mối quan hệ đảng phái
không chỉ thúc đẩy các chính sách công
và các ưu tiên chính trị, mà còn quyết
định sự lựa chọn của người tiêu dùng
đối với các thương hiệu Thậm chí, trong môi trường phân cực cao, tâm lý
của người tiêu dùng có khả năng gây ra các cuộc tẩychay(tránh mua) và ủng hộ
(mua) các thương hiệu Hơn một nửa
người tiêu dùng Mỹ mua sắm với các giá trị chính trị hoặc xà hội của họ - một dấu hiệu cho thấy nhiều doanh nghiệp sẽ không tránh khỏi tác động từ sự phân
cực chính trị của nước Mỹ (Clifford A
Young and Justin Gest, 2021) Nhiều
doanh nghiệp Mỹ đã tham gia trực tiếp hơn vào cuộc cạnh tranh đảng phái Ví
dụ, một số nhà bán lẻ đã đưa sản phấm
My Pillow khỏi kệ hàng của họ sau khi Giám đốc điều hành của công ty công
khai ủng hộ các tuyên bố của Tống
thống Trumpvề gian lận bầu cử
Sau bầu cử Tổng thống 2016, nhiều bằng chứng cho thấy người tiêu dùng ủng hộ hay tẩy chay các doanh nghiệp
có liên quan đến đảng đối lập Chẳng hạn như, cộng đồng Grab Your Wallet
duy trì một danh sách tẩy chaychống lại
các công ty có quan hệ tài chính với Chính quyền Trump như LL Bean và Macy, hay mạng #DeleteUber đã lan
truyền về lệnh cấm du lịch của chính quyền sau khi Uber không ủng hộ cuộc biểu tình của người lái taxi ở New
York Tương tự, thương hiệu Ivanka
Trump đã là một quả bóng chính trị được sử dụng bởi cánh tả và cánh hữu,
do thương hiệu Trump và chính trị khó
có thể tách biệt trong mắt đại chúng
Trang 10CHÂU MỸ NGÀY NAY SỐ 04-2022 37
Sau đó, các chiến dịch tẩy chay thương
hiệu này đã phải tuyên bo ngừng kinh
doanh vào tháng 7/2018
Kết luận
Như vậy, phân cực chính trị và tinh
thần đảng phái ngày càng leo thangkhiến
cho việc đạt được thỏa hiệp khó khăn
hơn, tác động tổn hại đến nền kinh tế
bằng cách dẫn đến cáccuộc khủng hoảng
liên bang thường xuyên hơn Trong một
môi trường phân cực, các liên minh
chính trị sẽ khó đi đến thỏa hiệp, thậm
chí dẫn đến bế tắc mà điển hình là đóng
cửa chính phủ, điều này có tác động cả
trựctiếp và gián tiếpđến nền kinh tế Mỹ,
đặtranhữngrào cản đáng kể đối với việc
ban hành chính sách để giải quyết các
thách thức về kinh tế và an sinh xã hội,
gây khó khăn trong việc phản ứng trước
những cú sốc kinh tế Đồng thời, tình
trạng trên còn ảnh hưởng đếnvấn đềđiều
chỉnh mức lương tối thiểu liên bang sao
cho theo kịp lạm phát, thiếu đồng thuận
chính trị cần thiết để giải quyết những
thách thức tài chính dài hạn của Mỹ
Phân cực chính trị dẫn đến sựbất trắc lớn
về chính sáchở Mỹ, tác động đáng kể đến
hoạt động kinh tế vĩ mô, chính sách tài
khóa, tỷ lệ đầu tư, sản lượng và việc làm;
đồng thời, ảnh hưởng đến việc thành lập
doanh nghiệp mới, nhiều doanh nghiệp
trì hoãn đầu tư và tuyển dụng trong thời
gian bất ổn về chính sách Phân cực
chính trị cũng gây ảnh hưởng đến niềm
tin tiêu dùng, làm giảm tiêu dùng cá
nhân hay giảm đầutư doanh nghiệp■
Bài viết trong khuôn khố đề tài cấp Bộ
của Viện Hàn lâm Khoa học xã hội Việt
Nam: “Biến đổi của xã hội tiêu dùng Mỹ từ thập niên 1990 đến nay” do TS Lê Thị Thu Hằng làm chủ nhiệm.
Tài liệu tham khảo:
1 Bureau of Economic Analysis (2022) National
Income and Product Accounts. Truy cập ngày
cfm?reqid= 19&step=2#reqid= 19&step=2&isuri= l&1921=survey.
https://apps.bea.gov/iTab01e/
2 Christopher Me Connell (2016) The Economic Consequences of Partisanship in a polarized era
Truy cập ngày 18/3/2022, từ
quences_Final_ Identified.pdf.
http://web.stanford.edu/~neilm/Economic_Conse
3 Christopher McConnell., Yotam Margalit., Neil Malhotra., & Matthew Levendusky (2017) Research: Political Polarization is changing how Americans work and shop, Harward Business
Review, May 19, 2017.
4 Clifford A Young and Justin Gest (2021)
Americans are spending money according to their values Companies need to realize that
n-shopping-habits-companies-politicized.
https://www usatoday.com/story/opinion/2021/10/02/america
5 Conference Board (2013) Consumer
Confidence Decreases Sharply in October, Press
release, Truy cập ngày 29/10/2021, từ
http://www.conference-board.org
6 Congressional Budget Office (2019) The Effects
of the Partial Shutdown Ending in January 2019
Truy cập ngày 2/5/2022, từ https://www cbo gov.
7 Congressional Research Service (2019) Federal
Funding Gaps: A Brief Overview. Truy cập ngày 4/4/2022, từ
RS20348.pdf.
https://sgp.fas.org/crs/misc/
8 The White House President Barack Obama (2013) Impact and Costs of the October Federal Government Shutdown Truy cập ngày
20/4/2022, từ
■gov/ sites/default/files/omb/reports/impacts-and- costs-of-october-2013-federal-go vemment-shut down-report.pdf.
https://obamawhitehouse.archives
9 Jeffrey Jones (2013) U.S Economic Confidence
Continues to Slide Amid Shutdown, Gallup
Economy Truy cập ngày 15/10/2021, từ
http://www.gallup.com
10 Jon L Bryan (2013) The Impact of Government
Policy on economic growth Bridgewater State
University Truy cập ngày 20/4/2022, từ
https://vc.bridgew.edu