Ghi chép bài giảng môn Luật Hiến pháp của thầy Hùng, giảng viên tại Đại học Luật Thành phố Hồ Chí Minh trong năm học 2021-2022. Những kiến thức được truyền đạt chân thực và sâu sắc, giúp sinh viên hiểu rõ về cơ sở lý luận và thực tiễn pháp luật. Bài giảng mang tính ứng dụng cao, kết hợp lý thuyết với ví dụ thực tế, giúp học viên phát triển kỹ năng phân tích và đánh giá một cách chính xác. Điều này góp phần tạo nên một môi trường học tập tích cực và hỗ trợ sự phát triển toàn diện của sinh viên.
GHI CHÉP - Hiến pháp đời xã hội dân chủ - Hiến pháp ý chí tồn dân, cơng cụ tay nhân dân để kiểm soát nhà cầm quyền - Quyền lập hiến phải thuộc nhân dân: Có hai cách: + Trưng cầu dân ý; (dân trí phải đảm bảo yêu cầu định => dân trí cao) + Quốc hội lập hiến - Thủ tục sửa đổi - Dấu hiệu xã hội dân chủ: tối thượng hiến pháp, hiệu lực cao - Phải có chế để bảo vệ hiến pháp “bạo hiến”: có 02 cách: + Mơ hình bạo hiến phi tập trung (30% nước giới áp dụng): + Mơ hình bạo hiến tập trung: LỊCH SỬ LẬP HIẾN VIỆT NAM - Trước cách mạng tháng 8/1945: Việt nam khơng có hiến pháp: Vì nước ta khơng có dân chủ (khơng có độc lập, tự do) Vì đường đắn để nước ta có hiến pháp phải có độc lập, tự do, có dân chủ, có hiến pháp - Ở VN trước năm 1945 tồn tư tưởng lập hiến khác nhau: + Trường phái 1: Phạm Quỳnh + Bùi Quang Chiêu : Cầu xin người Pháp (thoả hiệp với Pháp) ban bố cho nhân dân An Nam hiến pháp dân chủ (trong dung hồ loại lợi ích khác nhau: người dân đặt bảo hộ Pháp, trì triều đình nhà Nguyễn, mở rộng từ từ cho nhân dân số quyền tự chủ) + Trường phái 2: Phan Bội Châu + Phan Chu Trinh: HCM kế thừa phát triển: muốn có hiến pháp, người dân VN phải đoàn kết, làm cách mạng, dành lại độc lập tự do, đất nước độc lập tự có dân chủ, người dân làm chủ đất nước, sau nước ta ban hành hiến pháp - Hiến pháp 1946: + Bản hiến pháp nước VN dân chủ cộng hòa + Ban hành thời điểm thù trong, giặc ngoài, ngàn cân treo sợi tóc + 07 chương, 70 điều + Văn phong diễn đạt sáng, gần gũi, dễ hiểu, đọc hiểu, thống nhất, áp dụng + Về mặt giá trị tư tưởng có điều sau cịn ngun giá trị đến nay: Lời nói đầu hiến pháp năm 1946: quyền lập hiến phải thuộc nhân dân; Phản ánh tư tưởng đại đồn kết tồn dân, khơng mang tâm lý giai cấp hẹp hòi; Khi quy định quyền người, quyền cơng dân: có nhiều quy định mang tính tiến bộ, nhân văn sâu sắc (quyền người, công nhân hiến pháp sau đánh giá nhân đạo); Sáng tạo chế định chủ tịch nước độc đáo, mẻ (trên bình diện chung giới); Nhiều tư tưởng tổ chức máy nhà nước đến cịn ngun giá trị: Hiến pháp năm 1946 khơng thành lập viện kiểm sốt nhân dân, tồ án lập theo mơ hình khu vực số dân, khơng lập theo đơn vị hành bây giờ; Tiếp thu kinh nghiệm người Pháp việc phân chia địa giới hành chính; Phân biệt rõ cấp quyền hồn chỉnh khơng hồn chỉnh, nơng thơn thị; - Hiến pháp năm 1959: + Trong bối cảnh Việt Nam bị chia cắt làm hai miền, miền Bắc nhận ủng hộ lớn từ Liên Xô; + Tư tưởng lập hiến Liên Xô bắt đầu tác động tới hiến pháp quốc gia; + Bao gồm lời nói đầu, 112 điều chia thành 10 chương; + So với hiến pháp 1946, hiến pháp 1959 có số điểm khác nhau: Lời nói đầu ghi nhận, kể lể thành cách mạng, quên quyền lập hiến thuộc ai; Bắt đầu biểu rõ nét chun vơ sản (nhà nước dùng sức mạnh để bảo vệ cơng nơng, chun chính, nghiêm trị tầng lớp đối kháng, xa rời tầng lớp công nông); Thu hẹp sở hữu tư nhân tư liệu sản xuất; Quy định thêm vấn đề kinh tế, văn hoá, xã hội; Quy định thêm cho công dân nhiều quyền (chủ yếu quyền nhân đạo, không kế thừa quyền nhân văn HP năm 1946); Không đặt vấn đề kiểm soát quốc hội; Chủ tịch nước 1959 khơng cịn nhiều quyền hạn 1946; Lập thêm hệ thống viện kiểm sốt nhân dân, thành lập tồ án theo đơn vị hành lãnh thổ, ranh giới nông thôn – đô thị mờ nhạt dần - Hiến pháp năm 1980: + Gồm có lời nói đầu, 12 chương với 147 điều; + Lời nói đầu: lên án trực tiếp quốc gia thực dân, đế quốc, trung quốc; + Đẩy mạnh chun vơ sản, trấn áp giai cấp; + Nền kinh tế kế hoạch hoá tập trung; + Độc quyền cao độ (Quốc hội có tồn quyền, kể quyền định nhiệm vụ, quyền hạn khác, xét thấy cần thiết); + Quy định cho công dân nhiều quyền (nhưng khơng khả thi), ví du: quyền khơng đóng viện phí, quyền có việc làm; quyền có nhà ở, - Hiến pháp năm 1992: + Ban hành khơng khí phải đổi toàn diện đất nước; + Đổi kinh tế toàn diện, trọng tâm, (phát triển kinh tế, xố đói nghèo, chống lạm phát, mở rộng giao lưu quốc tế); + Bao gồm lời nói đầu, 12 chương với 147 điều; + Có điểm so với năm 1980: Lời nói đầu viết ngắn gọn, xúc tích; Chương kinh tế thay đổi bản, toàn diện; Chương quyền người: bỏ hết quyền khơng mang tính khả thi, quy định thêm nhiều quyền dân chủ, tiến bộ, phù hợp với công ước quốc tế; Nhận thức lại tập quyền xã hội chủ nghĩa, thay vào chế phân công, phối hợp quyền lực, quốc hội tốt chỗ thực quyền, ko tốt chỗ toàn quyền - Hiến pháp năm 2013: + Tiếp tục đổi để hội nhập sâu rộng với giới bên ngồi; + Gồm lời nói đầu, 120 điều 11 chương; + Có số điểm sáng: Lời nói đầu ngắn gọn, từ từ tốt lên quyền lập hiến thuộc nhân dân; Chương nhân quyền đưa lên chương với nhiều điểm mới, tiến bộ, phù hợp với xu hướng chung nhân loại; Đã có phân cơng, phân nhiệm rõ ràng nhóm quyền lực; Các vấn đề thủ tục sửa hiến pháp có bước tiến đáng kể việc thể quyền lập hiến thuộc nhân dân; Các quy định quyền địa phương, tồ án, viện kiểm sốt có điểm tiến bộ, phù hợp với xu hướng nhân loại (tồ án bảo vệ cơng lý) CHỦ TỊCH NƯỚC CHXHCN VIỆT NAM I So sánh chế định nguyên thủ quốc gia VN qua hiến pháp, từ tốt lên độc đáo chế định chủ tịch nước theo hiến pháp 1946, tạo thể cộng hồ mẻ Tiêu chí so sánh Chủ tịch nước theo HP Nguyên thủ quốc gia 46 từ HP 1959 đến Tên gọi, cách thành lập, - Gọi nguyên thủ quốc - Gọi nguyên thủ quốc nhiệm kỳ gia Chủ tịch nước gia Chủ tịch nước (duy có HP - Khơng có quy định độ 1980 ngun thủ tuổi ứng cử viên chủ quốc gia hội đồng nhà tịch nước nước gồm 13 người Chủ tịch tập thể nhà - Do nghị viện nhân dân nước – Dấu ấn HP bầu số nghị Liên Xô) sĩ, phải 2/3 số phiếu bầu Nếu - Khơng có quy định độ khơng có ứng cử viên tuổi ứng cử viên chủ đạt tỷ lệ tịch nước (duy phải bầu lần theo có HP 1959 quy định nguyên tắc bán ứng cử viên chủ tịch nước phải từ 35 tuổi - Khơng có quy định số trở lên) nhiệm kỳ liên tiếp Chủ tịch nước Đặc biệt - Nguyên thủ quốc gia quy đinh Chủ tịch quốc hội bầu theo nước có nhiệm kỳ dài nguyên tắc bán, không theo nhiệm kỳ để trở thành chủ tịch Nghị viện nước phải đại biểu quốc hội (duy HP 1959 quy định CTN không thiết phải đại biểu quốc hội) - Về có nhiệm kỳ theo nhiệm kỳ quốc hội (khơng có quy định số nhiệm kỳ liên tiếp CTN) Vị trí, vai trò - CTN người đừng nguyên thủ quốc gia đầu nhà nước nói chung, thay mặt nhà nước đối nội, đối ngoại Người đứng đầu phủ, nắm quyền hành pháp, nắm nhân lực, vật lực tiềm khác đất nước - Chủ tịch nước không phải chịu trách nhiệm trước Nghị viện ngoại trừ tội phản quốc - Chế định CTN năm 46 xem người đứng đầu nhà nước theo nghĩa, kinh nghiệm nước giới cho thấy, nguyên thủ quốc gia phải nắm quyền sau: + Quyền thay mặt cho nước; + Nắm quyền hành pháp (nắm phủ); + Nắm quân đội - Chê định CTN năm 46 cho thấy nhà lập hiến có tiếp thu kinh nghiệm nước ngoài, đồng thời chọn lọc, áp dụng sáng tạo, phù hợp với tình hình VN Tại hiến pháp Việt Nam có hiến pháp năm 1959 quy định chủ tịch nước phải từ 35 tuổi trở lên không bắt buộc đại biểu quốc hội? Đầu tiên để lý giải cho quy định việc Chủ tịch nước không bắt buộc đại biểu quốc hội: Nếu vào điều kiện hoàn cảnh đất nước lúc Việt Nam bị chia cắt làm hai miền, miền Bắc tiến lên xây dựng CNXH miền Nam tiếp tục chiến chống lại âm mưu xâm lược Mỹ, miền Nam khơng có điều kiện bầu đại biểu quốc hội Do đó, quy định Hiến pháp 1959 làm tăng khả ứng cử vào vị trí chủ tịch nước công dân nước tăng cường sức mạnh đoàn kết dân tộc; tạo điều kiện để nhân tài miền Nam có hội tham gia ứng cử phục vụ đất nước nên không yêu cầu phải Đại biểu Quốc hội Thứ hai để lý giải cho quy định việc Chủ tịch nước phải từ 35 tuổi trở lên: Căn vào hồn cảnh đất nước, trình độ lực, độ tuổi trung bình tầng lớp lãnh đạo, cơng dân lúc thi Hiến pháp quy định để dễ dàng bầu người có đức, có tài lãnh đạo đất nước vượt quan giai đoạn khó khăn dù họ khơng thuộc đại biểu QH độ tuổi trẻ so với giai đoạn sau Năm 1959, lưu nhiệm miền nam, bầu miền bắc, 403 đại biểu 1946 – 1959 (13 năm), toàn quốc kháng chiến, - Trong thành viên phủ, có thủ tướng bắt buộc đại biểu quốc hội vì: + Đảm bảo tính chấp hành quốc hội phủ: Nếu đại biểu quốc hội thủ tướng đương nhiên tham dự kỳ họp quốc hội, nên thủ tướng nghe nắm bắt được, đường lối chủ trương quốc hội, từ thủ tướng triển khai để phủ thi hành; + Để đảm bảo tín nhiệm định người dân chức vụ quan trọng máy nhà nước, bối cảnh VN, nhân dân không trực tiếp bầu thủ tướng (ở nước giới, người đứng đầu phủ - tổng thống dân trực tiếp bầu ra) - Các thành viên khác: phó thủ tướng, trưởng, quan ngang không thiết đại biểu quốc hội lý sau: + Nhằm mục đích quốc hội giám sát phủ cách khách quan, tránh tình trạng chủ thể giám sát đối tượng giám sát; + Thể tư mới, có phân công lập pháp hành pháp Địa vị pháp lý thủ tướng - Quyền thủ tướng: * Về nhân sự: + Đề nghị QH đề nghị bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức Phó Thủ tướng Chính phủ, Bộ trưởng Thành viên khác Chính phủ; + Bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức Thứ trưởng, chức vụ tương đương thuộc bộ, quan ngang bộ; + Phê chuẩn việc bầu, miễn nhiệm định điều động, cách chức Chủ tịch, Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương; (thứ trưởng thủ tướng bổ nhiệm theo đề nghị trưởng); + Đề nghị UBTV QH phê chuẩn bổ nhiệm Đại sứ đặc mệnh toàn quyền VN quốc gia, tổ chức quốc tế; + Phê chuẩn kết bầu chủ tịch phó chủ tịch UBND tỉnh trước thi hành; + Tạm giao quyền trưởng, thủ trưởng quan ngang lúc QH không họp tạm giao quyền chủ tịch UBND cấp tỉnh lúc HĐND cấp tỉnh không họp theo đề nghị Bộ trưởng Bộ Nội vụ (điểm có từ Luật Tổ chức phủ năm 2015 đến nay); + Điều động, đình cơng tác, làm nhiệm vụ cách chức Chủ tịch PCT UBND cấp tỉnh * Lưu ý quyền nhân sự: Mối qh thủ tướng UBND cấp tỉnh Đầu nhiệm kỳ TT phê chuẩn kết bầu; Giữa nhiệm kỳ TT có quyền điều động, đình chỉ, miễn nhiệm, cách chức; TT khơng có quyền bổ nhiệm * Về mặt văn bản: - TT tự ban hành 02 loại văn bản: Quyết định Chỉ Thị Quyết định, Chỉ thị TT Nghị định, Nghị - TT tự quyết, tự ký tự chịu trách - VB tập thể CP, TT phải đưa nhiệm họp, phiên họp CP biểu theo đa số; - TT thay mặt CP để ký; - Nếu có sai sót, tập thể CP phải chịu trách nhiệm; Quyết định Chỉ thị - Ra NĐ để hướng dẫn thi hành luật; - Ra NQ để thực kế hoạch CP - Giải vđ - Truyền đạt ý nhân sự, văn kiến TT đối với cấp - TT quyền đình thi hành bãi bỏ vb trái pháp luật chủ thể sau: Bộ trưởng; Thủ trưởng quan ngang bộ; UBND cấp tỉnh; CT UBND cấp tỉnh - Đình chỉ, thi hành NQ sai trái hội động nhân dân cấp tỉnh đề nghị UBTV QH bãi bỏ * Lưu ý: Nếu TT phát UBND cấp tỉnh ban hành văn bản, định sai, TT quyền đình bãi bỏ Tuy nhiên, trường hợp HĐND TT quyền đình thi hành đề nghị UBTV QH NQ để bãi bỏ (để giải thích dựa vào mqh TT với 02 quan này: UBND cấp tỉnh quan hành chính, nằm hệ thống hành chịu đạo trực tiếp TT; HĐND nhân dân bầu ra, không thuộc phạm vi quản lý TT) * So sánh địa vị pháp lý người đứng đầu quan hành cao theo hiến pháp năm 1992 2013 so với hiến pháp 1980 Hiến pháp năm 1992 2013 Hiến pháp 1980 - Chính phủ - Hội đồng trưởng - Thủ tướng - Chủ tịch hội đồng trưởng - Rút kinh nghiệm này, đến HP 92, - Cách gọi rập khuôn theo Liên Xô 2013 việc có kết hợp hài hồ chế độ làm việc tập thể chế - Tư làm chủ tập thể, đề cao tinh độ thủ trưởng chỗ: Điều 96 HP thần làm chủ tập thể, tất vđ 2013 quy định cho tập thể CP quan trọng tập thể hội đồng nhiệm vụ, quyền hạn chung (phải trưởng bàn bạc định theo đa 27 người bàn bạc tập thể, biểu số (gồm 47 người: 01 chủ tịch hội theo đa số) Bên cạnh đó, Điều đồng trưởng, 09 phó chủ tịch, 28 98 HP 2013 trao cho TTCP trưởng, 08 uỷ ban nhà nước, 01 nhiệm vụ, quyền hạn riêng (TT tổng giám đốc ngân hàng) HP 1980 tự tự chịu trách nhiệm cá không trao cho CTHĐ trưởng nhân) nhiệm vụ, quyền hạn riêng CTHĐ Bộ trưởng coi - Có phân định rõ ràng việc người đứng đầu có vai trò điều khiển tập thể TT Đặc biệt họp, ký hợp thức hoá HP 2013 trao cho TT 02 quyền mà định thông qua tập mà người đứng đầu quan hành thể hội đồng trưởng CTHĐBT ko cao phải có: trao quyền hạn riêng, đặc biệt 02 loại quyền mà người đứng + Lựa chọn PTT, Bộ trưởng đề đầu quan hành cao phải nghị QH phê chuẩn bổ nhiệm, miễn có: nhiệm, cách chức; + Không quyền lựa chọn đề + Quyền điều động, điều chỉnh công nghị QH phê chuẩn bổ nhiệm, miễn tác, cách chức CT, PCT nhiệm, cách chức UBND cấp tỉnh trưởng (46 người đại biểu QH bầu); - Không đến Luật TCCP 2015 trao thêm cho TT tạm giao + Khơng có quyền điều động, đình quyền BT, Thủ trưởng quan ngang công tác, cách chức CT, lúc QH ko họp, CT UBND cấp PCT UBND cấp tỉnh tỉnh lúc HĐND cấp tỉnh không họp - Chính mà CTHĐBT theo HP - Như vậy, TTCP thiết chế 1980 khơng có thực quyền khơng quyền lực thực sự, người đứng đầu phải người đứng đầu quan hành quan hành cao theo cao theo nghĩa nghĩa => tăng cường vị Không coi thiết chế thế, tiếng nói, vai trị TT mang quyền lực thực => gây khó việc điều hành, quản lý đất nước tạo khăn cho CTHĐBT việc điều thông suốt hệ thống hành hành, quản lý: Hệ thống hành chính, nói nghe qua khơng thơng suốt, nóng giải tốn trách nhiệm lạnh có sai phạm sảy - Không thể quy kết trách nhiệm - HP 92, 2013 nhận thức lại cá nhân CP mạnh CP phải người, người mạnh, CP mạnh CP người - người đứng đầu CP Chính nước đề cao vai trò người đứng đầu CHÍNH PHỦ I Vị trí, tính chất pháp lý Điều 94 HP2013: - Chính phủ CQHCNN cao nước CHXHCN Việt Nam - Chính phủ quan chấp hành Quốc hội Vị trí, tính chất pháp lý: Lý do: CP lập để quản lý Điều hành quản lý lĩnh vực đời sống xh chức quản lý Vì phủ xếp vào hệ thống hành Chính phủ khơng có chức quản lý quan khác hệ thống hành mà Chính phủ cịn xác định trung tâm huy điều hành hệ thống hành chính: mệnh lệnh quản lý phủ có hiệu lệnh bắt buộc tất 18 bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ uỷ ban nhân dân 63 tỉnh thành, cấu thành ubnd cấp tỉnh sở phòng ban Để Chính phủ thật quan quản lý cao nhất: Hiến Pháp Luật ln phân cho Chính phủ nắm nguồn nhân lực thực lực tài nguyên thiên nhiên khác đất nước => nắm hành pháp người có quyền nhiều Chính phủ CQHCNN cao nước CHXHCN Việt Nam - Chính phủ thực chức quản lý - Chính phủ quan quản lý cao hệ thống quan có chức quản lý Chính phủ quan chấp hành Quốc hội: - Quốc hội thành lập Chính phủ - Chính phủ phải chấp hành văn quy phạm pháp luật Quốc hội - Quốc hội giám sát hoạt động Chính phủ a) Về Các chức vụ khác Thủ tướng Chính Phủ giới thiệu Quốc hội phê chuẩn bổ nhiệm Chính phủ Quốc hội lập ra, Chính phủ Quốc hội bầu sai QH lập Chính phủ cách: Bầu Thủ tướng phủ, thành viên khác Chính phủ Thủ tướng chọn QH phê chuẩn bổ nhiệm, để thành viên chấp hành theo đạo Thủ tướng CP Việc QH phê chuẩn nhằm kiểm soát Thủ tướng, tránh Thủ tướng lạm quyền (chạy chức, chạy quyền, gia đình trị) Để QH bổ nhiệm trưởng: nhằm quản lý trưởng b) Về mặt hoạt động: Chính phủ phải chấp hành đường lối chủ trương HP, Luật QH chấp hành Nghị quyết, pháp lệnh UBTVQH, cụ thể là: