Đang tải... (xem toàn văn)
Kỹ Thuật - Công Nghệ - Báo cáo khoa học - Nông - Lâm - Ngư B Á O C Á O C H U Y Ê N Đ Ề Dương Ngọc Phước Phạm Thu Thủy Lê Thị Thanh Thủy Nguyễn Thị Diệu Hiền Đỗ Thị Thu Ái Trần Quang Tiến Hồ Đăng Nguyên Tác động môi trường của chính sá ch chi trả dịch vụ môi trườ ng rừng tại Huyện A Lưới – Tỉnh Thừa Thiên Huế Tác động môi trường của chính sá ch chi trả dịch vụ môi trườ ng rừng tại Huyện A Lưới – Tỉnh Thừa Thiên Huế Dương Ngọc Phước Trường Đại học Nông Lâm, Đại học Huế Phạm Thu Thủy Trung Tâm Nghiên cứu Lâm Nghiệp Quốc Tế, CIFOR Lê Thị Thanh Thủy Nghiên cứu viên độc lập Nguyễn Thị Diệu Hiền Trường Đại học Nông Lâm, Đại học Huế Đỗ Thị Thu Ái Trường Đại học Nông Lâm, Đại học Huế Trần Quang Tiến Quỹ Bảo vệ và Phát triển rừng tỉnh Thừa Thiên Huế Hồ Đăng Nguyên Trường Đại học Nông Lâm, Đại học Huế Tổ chức Nghiên cứu Lâm nghiệp Quốc tế (CIFOR) Báo Cáo Chuyên Đề 226 Báo cáo chuyên đề 226 2021 Tổ chức Nghiên cứu Lâm nghiệp Quốc tế (CIFOR) Nội dung trong ấn phẩm này được cấp quyền bởi Giấy phép bản quyền Ghi nhận công của tác giả - Phi thương mại, không chỉnh sửa, thay đổi hay phát triển - Không phát sinh 4.0. http:creativecommons.org licensesby-nc-nd4.0 ISBN: 978-602-387-165-0 DOI: 10.17528cifor008207 Dương NP, Phạm TT, Lê TTT, Nguyễn TDH, Đỗ TTÁ, Trần QT và Hồ ĐN. 2021. Tác động môi trường của chính sá ch chi trả dịch vụ môi trườ ng rừng tại Huyện A Lưới – Tỉnh Thừa Thiên Huế . Báo cáo chuyên đề 226. Bogor, Indonesia: CIFOR. Ảnh được chụp bởi Hồ Đăng Nguyên Khu bảo tồn thiên nhiên Sao La - A Lưới. CIFOR Jl. CIFOR, Situ Gede Bogor Barat 16115 Indonesia T +62 (251) 8622-622 F +62 (251) 8622-100 E ciforcgiar.org cifor.org Chúng tôi xin cảm ơn các nhà tài trợ đã hỗ trợ cho nghiên cứu này thông qua việc đóng góp vào quỹ của CGIAR. Xin xem danh sách các nhà tài trợ: http:www.cgiar.orgabout-usour-funders Tất cả các quan điểm thể hiện trong ấn phẩm này là của các tác giả. Chúng không nhất thiết đại diện cho quan điểm của CIFOR, các cơ quan chủ quản của tác giả hay của các nhà tài trợ cho ấn phẩm này. Mục lục Danh mục từ viết tắt v Lời cảm ơn vi Tóm tắ t tổng quan vii 1 Giới thiệu 1 2 Địa điểm và phương pháp nghiên cứu 2 2.1 Địa bàn nghiên cứu: 2 2.2 Phương pháp thu thập dữ liệu nghiên cứu 2 3 Bối cảnh đị a bàn nghiên cứu 4 4 Tác động môi trường của chính sá ch chi trả dịch vụ môi trường rừng 6 4.1 Tổng quan công tác bảo vệ rừng tại Thừa Thiên Huế 6 4.2 Diện tích rừng trên toàn tỉnh qua các năm 7 4.3 Diện tích rừng tại huyện A Lưới qua các năm 10 4.4 Biến động rừng tại các xã nghiên cứu 10 4.5 Tác động của PFES đối với việc nâng cao diện tích và chất lượng rừ ng – Góc nhìn của người dân 12 4.6 Lưu lượng nước và chất lượng nước qua các năm 13 5 Kết luận 19 Tài liệ u tham khảo 20 iv Bảng 1 Các cặp thôn đối chứng để đánh giá tác động PFES 2 2 Đối tượng tham gia phỏng vấn người am hiểu 3 3 Phân loại hộ theo khu vực khảo sát 3 4 Số vụ vi phạm và số tiền phạt vi phạm lâm luật tại tỉnh Thừa Thiên Huế 6 5 Biến động các loại đất, loại rừng tỉnh Thừa Thiên Huế giai đoạn 2010–2019 9 6 Tổng hợp các dự án xây dựng cơ sở hạ tầng gây mất rừng 10 7 Diện tích và cơ cấu diện tích rừng phân theo các khu vực khảo sát qua các năm 12 8 Các chỉ tiêu quan trắc chất lượng nước tại các nhà máy qua các năm 15 Hình 1 Bản đồ hành chính huyện A Lưới 4 2 Số vụ phá rừng tại tỉnh Thừa Thiên Huế qua các năm 2014–2019 6 3 Độ che phủ rừng của tỉnh Thừa Thiên Huế qua các năm (Đơn vị: ) 8 4 Diện tích rừng của tỉnh Thừa Thiên Huế qua các năm 8 5 Biến động các loại đất rừng huyện A Lưới từ 2014–2019 11 6 Diện tích rừng của tỉnh Thừa Thiên Huế, huyện A Lưới (2010–2019) 11 7 Nhận xét của người dân về tình trạng rừng sau khi thực hiện PFES 12 8 Tỷ lệ và mức độ tham gia bảo vệ rừng của các hộ khảo sát 13 9 Lượng nước trung bình đầu vào hàng năm của một số lưu vực chính ở tỉ nh Thừa Thiên Huế (m 3 ngày) 14 10 Công suất sản xuất điện của các nhà máy thủy điện qua các năm 17 11 Lượng nước hàng năm cung cấp cho thủy điện (lượng nước cho phát điện) củ a các nhà máy thủy điện trên địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế qua các năm 18 Danh mục bảng và hình v BV và PTR Bảo vệ và Phát triển rừng CIFOR Trung Tâm Nghiên cứu Lâm Nghiệp Quố c Tế DVMTR Dịch vụ môi trườ ng trừng PES Chi trả dịch vụ hệ sinh thái PFES Chính sách Chi trả Dịch vụ môi trườ ng rừng QĐ Quyế t định UBND Uỷ Ban Nhân Dân FAO Tổ chức Lương thực và Nông Lương Liên Hiệp Quố c Danh mục từ viết tắt vi Chúng tôi xin cảm ơn các nhà tài trợ đã hỗ trợ nghiên cứu này bao gồm Cơ quan Hợ p tác Phát triển Na Uy (Norad), Cơ quan Phát triển Quố c tế Hoa Kỳ (USAID), và Chương trì nh Nghiên cứu CGIAR về Rừng, Cây gỗ và Nông lâm kết hợ p (CRP-FTA), với sự hỗ trợ tài chí nh từ các nhà tài trợ đó ng gó p cho Quỹ CGIAR. Chúng tôi xin gửi lời c ảm ơn tới Ông Trầ n Xuân Cảnh, Phó giám đố c Quỹ Bảo vệ và Phát Triển Rừng tỉ nh Thừa Thiên Huế đã hỗ trợ trong suố t quá trì nh nghiên cứu. Nhóm nghiên cứ u cũng xin chân thành cám ơn các ông bà: Trần Thị Thu Phương, Nguyễn Hồng Sơn, Nguyễn Thanh Hạ , Cao Thị Thuyết, và ông Hồ Việt Hoàng đã hỗ trợ trong quá trì nh thu thập, xử lý số liệu. Ch ú ng tôi cũng xin chân thành cảm ơn UBND các xã , UBND huyện A Lưới, Quỹ Bảo vệ và Phát Triển rừng tỉ nh Thừa Thiên Huế , các hộ gia đình trên c á c bàn nghiên cứu đã hỗ trợ nhiệt tì nh cho quá trì nh triển khai các hoạ t độ ng khảo sát thực địa cũ ng như cung cấ p các thông tin hữu í ch cho nhóm nghiên cứu. Lời cảm ơn vii Báo cáo này thảo luận vai trò của Chí nh sách chi trả dịch vụ môi trườ ng rừng (PFES) trong việc cải thiện dịch vụ môi trường rừ ng trên địa bàn 12 thôn khảo sát ở huyện A Lưới, tỉ nh Thừa Thiên Huế . Kết quả nghiên cứu ghi nh ận cả tác động tích cự c mà PFES đã đem lại như tổ ng diện tí ch rừng ở các cấ p tăng lên từ khi triển khai PFES trên địa bàn, số vụ vi phạ m lâm luật, số vụ phá rừng và diện tí ch rừng bị chặt phá trên toàn tỉ nh giảm đi, nhận thức củ a ngườ i dân trong công tác quản lý và bảo vệ rừng được nâng cao. Ngoài ra, kết qu ả nghiên cứu còn cho thấy PFES cò n cải thiện phần Tóm tắ t tổng quan nào lưu lượng dò ng chảy và chấ t lượng nước củ a các con sông trong khu vực triển khai PFES. Tuy nhiên, báo cáo cũng chỉ ra c ác thách thứ c lớn trong việc thực hiện PFES trên địa bàn nghiên cứ u, đặc biệt khi diện tích rừng vào giai đoạn 2014 đế n 2016 sụt giảm do các chính s ách và dự á n chuyển đổ i mục đích sử dụng đấ t rừng, người dân thiếu đất canh t ác nên xâm lấn rừng, thiên tai, ch áy rừ ng và mộ t số nguyên nhân từ sai lệch số liệu khi thay đổ i phương thức quản lý rừng sang hì nh thức số hó a, kiểm đếm rừng từ thủ công sang sử dụng công nghệ GIS. Ngoài ra, ngày cả khi đã triển khai PFES, vẫn có một số hộ dân tiếp t ục phát quang rừng. Thừa Thiên Huế là mộ t tỉ nh nằm ở khu vực miền trung củ a Việt Nam, mộ t trong những tỉ nh có diện tí ch rừng và tỷ lệ che phủ rừng cao củ a cả nướ c vớ i diện tí ch rừng đạ t 311,051.09 ha (2019) và tỷ lệ che phủ là 57.34. Trong đó , diện tí ch rừng tự nhiên là 212,180,45 ha chiế m 68.21; rừng trồng là 98,870.64 ha chiế m 31.79 tổ ng diện tí ch rừng (Quyế t định số 911QĐ-BNN-TCLN, 2019). PFES đã đượ c thực thi từ năm 2013 và bắt đầu chi trả từ năm 2014 trên toàn bộ địa bàn tỉ nh Thừa Thiên Huế . Diện tí ch rừng đượ c tham gia chí nh sách PFES năm 2019 là gần 153 nghì n ha, chiế m 54 diện tí ch rừng củ a tỉ nh, trong đó diện tí ch rừng đặc dụng đượ c tham gia chí nh sách PFES chiế m 33, rừng phò ng hộ đầu nguồn chiế m 39 và rừng sản xuấ t chiế m 28 (Quỹ bảo vệ và phát triển rừng tỉ nh Thừa Thiên Huế , 2019). Đế n nay đã có nhiều nghiên cứu và báo cáo tìm hiểu t á c động của PFES đối với môi trườ ng như báo cáo đánh giá hiệu quả thực hiện chi trả dịch vụ môi trườ ng rừng và sự tham gia củ a các bên liên quan tạ i địa phương (Tổ ng cục Lâm nghiệp, 2015; Sơn và nnk, 2017; Huong và nnk, 2016; Trædal Vedeld, 2017; Duong de Groot, 2018); Duong Groot, 2020) nhưng chưa có b á o cáo nào đánh giá mộ t cách rõ ràng tác độ ng đế n môi trườ ng củ a việc thực thi PFES thông qua việc so sánh giữa nơi có PFES và không có PFES, t ác động trước và sau khi có PFES tại Thừa Thiên Huế. Sử d ụ ng trường hợp nghiên cứu điểm tại huy ện A Lưới, b áo cá o này phân tí ch các tác độ ng củ a PFES tại Thừ a Thiên Huế trong việ c nâng cao diện tích và chất lượng dịch vụ môi trường rừng, đồ ng thời đề xuấ t các giải pháp nâng cao hiệu quả củ a việc thực hiện PFES trong tương lai. PFES là chính sách tạ o ra nguồn tài chính ổ n định, chia sẻ gánh nặng với ngân sách củ a nhà nướ c đầu tư vào ngành lâm nghiệp thông qua việc sử dụng nguồn kinh phí từ các bên hưởng lợ i dịch vụ rừng để chi trả cho các hoạ t độ ng bảo vệ và quản lý rừng, nâng cao chấ t lượng rừng (Lượ ng, 2018). Chính sách này đã được áp dụng rộ ng rã i trên toàn quố c từ năm 2011 với c ác dịch vụ môi trường rừ ng (DVMTR) bao gồm: bảo vệ nguồn nướ c, bảo vệ cảnh quan tự nhiên và bảo tồn đa dạ ng sinh học củ a các hệ sinh thái rừng phục vụ cho dịch vụ du lịch, hấ p thụ và lưu giữ các bon củ a rừng, giảm phát thải khí gây hiệu ứng nhà kí nh bằng các biện pháp ngăn chặn suy thoái rừng và mấ t rừng. Ngay từ khi đi vào hoạt động, PFES được kì v ọ ng sẽ tạo ra tác độ ng lớn gi úp cải thiện diện tích và chất lượng rừng đồ ng thời nâng cao giá trị đa dạ ng sinh học (Thủ y và nnk, 2018). Bên cạ nh đó , PFES là công cụ tạ o ra nguồn tài chí nh để thực hiện các công tác bảo vệ, quản lý rừng và làm tăng thêm nguồn thu nhập cho cộ ng đồng từ nguồn tài nguyên thiên nhiên (H.Bulte và nnk, 2008; Engel và nnk, 2008; Muradian và nkk, 2010; Coase, 1960). Chi trả DVMTR rừng đã hỗ trợ nguồn kinh phí cho các hoạ t độ ng bảo vệ và quản lý rừng như xây dựng hợ p đồng bảo vệ rừng, trả lương cho cộng đồ ng và người dân đi tu ần tra rừ ng, trang trải các chi phí hoạ t độ ng, nâng cao năng lực, cung cấ p nguồn kinh phí cho Ban quản lý các khu bảo tồn, vườn quố c gia và các lâm trườ ng quố c doanh, phát triển cơ sở hạ tầng h ỗ trợ ph á t triển nông thôn mới (Thủ y và nnk, 2018). PFES cũng đã gi úp nâng cao nhận thức củ a ngườ i dân. Người dân ở những nơi có PFES nhận thức tố t hơn so với nơi không có PFES về các chức năng điều tiết củ a rừng như điều hò a khí hậu, điều tiế t nước, bảo vệ đấ t chố ng xó i mò n, kiểm soát dịch bệnh và hấ p thụ carbon (Sơn và nnk, 2017). 1 Giới thiệu 2.1 Địa bàn nghiên cứu Địa bàn nghiên cứu đượ c lựa chọn là huyện A Lưới, thuộ c tỉnh Thừa Thiên Huế . Dựa trên kế t quả củ a tham vấn vớ i c á c cơ quan quản lý lâm nghiệp các địa phương như: Quỹ bảo vệ và Phát triển rừng tỉnh, Chi cục Kiểm Lâm, Hạ t Kiểm Lâm huyện, phò ng Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, nhóm nghiên cứ u đã chọn 8 thôn nghiên cứu sâu chia thành 2 nhó m tham gia và không tham gia PFES để tiến h ành nghiên cứ u sâu (thu thập số liệu được tiến h ành tới t ậ n quy mô cấp hộ gia đình) và 4 thôn nghiên cứu rộ ng (những thôn đều tham gia PFES nhưng thu thập số liệ u chỉ tiến hành đến quy mô cấp thôn) (B ảng 1). 2.2 Phương phá p thu thập dữ liệu nghiên cứu 2.2.1 Thu thập tài liệu thứ cấp Nhóm nghiên cứu đã rà so át các văn bản phá p lí, báo cáo của cơ quan nh à nước và c ác nhà tà i trợ cũng như c ác báo cáo khoa học xuất b ả n trong và ngoài nước v ề quá trình thự c thi PFES tại Thừa Thiên Huế. 2.2.2 Thu thập số liệu sơ cấp Phỏng vấn người am hiểu về PFES: để tìm hiể u về quá trình thực hiện, khó khăn và thu ận lợi 2 Địa điểm và phương pháp nghiên cứu trong quá trình vậ n hành PFES, và tá c động của PFES đến vấ n đề môi trường trên đị a bà n, nhóm nghiên cứu đã tiến h ành phỏ ng vấn sâu với 31 đại diện c ác cơ quan nhà nước và cộng đồng (Bảng 2). Gửi bả ng hỏi qua bưu điệ n tới các công ty thủ y điện và Công ty cấ p thoát nước để thu thập số liệu về sản lượng điện, nước và chấ t lượng nướ c trước và sau khi PFES ra đời. Tổng số 6 b ảng hỏ i đã được gửi đi và 6 người đã trả lời b ảng hỏ i gửi về cho nhóm nghiên cứu (1 nhà máy cấ p nướ c và 2 nhà máy thủ y điện) Phỏng vấn hộ: Nhóm nghiên cứ u cũng tiến hành phỏng vấ n bán cấ u trúc với c á c hộ gia đình. Tạ i mỗi thôn, 30 hộ ngẫ u nhiên đã đượ c lựa chọn để tiến hành phỏng vấ n sâu ngườ i dân địa phương tham gia và không tham gia vào chương trì nh chi trả DVMTR, tìm hiể u quan điểm của người dân v ề những thay đổ i trướ c và sau khi thực hiện chí nh sách chi trả DVMTR trong bảo vệ và phát triển rừng, các tác độ ng khác (Bảng 3). Ngoài ra, báo cáo này được trình b ày tại hộ i thảo lấ y ý kiến báo cáo đánh giá tác độ ng củ a chính sách chi trả dịch vụ môi trườ ng rừng (DVMTR) tạ i tỉ nh Thừa Thiên Huế giai đoạ n 2011–2019 với sự tham gia của 38 đạ i biểu đế n từ các bên liên quan như Quỹ bảo vệ và PTR tỉ nh, Sở Nông Nghiệp và Phát Triển Nông Thôn, Bảng 1. Các cặp thôn đối chứng để đánh giá tác độ ng PFES STT Thôn Có PFES Đối chứng không có PFES Cặp 1 Thôn Đeeng - Parlieng 1 (xã Bắc Sơn) Thôn Talo - A Hố (xã Hồng Vân) Cặp 2 Thôn Đụt - Lê Triêng 2 (xã Hồng Trung) Thôn A Niên - Lê Triêng 1 (xã Hồng Trung) Cặp 3 Thôn A Đeeng - Parlieng 2 (xã Bắc Sơn) Thôn TaayTa - (xã Hồng Trung) Cặp 4 Thôn A Hưa - PaE (xã Nhâm) Thôn Ta Kêu (xã Nhâm) Tác động môi trường của chính sách chi trả dịch vụ môi trường rừng tại Huyện A Lưới – Tỉnh Thừa Thiên Huế 3 Bảng 2. Đối tượng tham gia phỏng vấn ngườ i am hiểu Nhóm đối tượng Đối tượng phỏng vấn Nam Nữ Số ngườ i tham gia Chính quyền địa phương UBND xã Hồng Vân 1 6 UBND xã Hồng Trung 1 UBND xã Bắc Sơn 1 UBND xã Nhâm 1 UBND xã Hồng Kim 1 UBND xã Hương Phong 1 Cơ quan quản lý lâm nghiệp chuyên trách Hạt kiểm lâm huyện A Lưới 1 7 Chi cục kiểm lâm, Sở NNPTNT Thừa Thiên Huế 1 2 Quỹ BVPTR tỉnh Thừa Thiên Huế 4 Cộng đồng Trưởng thôn và quản lý nhóm cộng đồng 16 2 18 Tổng cộng 27 4 31 Bảng 3. Phân loại hộ theo khu vực khảo sá t STT Thôn PFES Số hộ phỏng vấn 1 Ta Lo A Hố Không 30 A Đeeng Parlieng 1 Có 30 2 Aniên - Lê Triêng 1 Không 31 Đụt - Lê Triêng 2 Có 31 3 TaAy Ta Không 31 A Đeeng Parlieng 2 Có 30 4 Âr Kêu Nhâm Không 30 A Hươr Pa E Có 30 Tổng cộng 243 Chi cục Kiểm Lâm, Phò ng Nông Nghiệp và Phát Triển Nông Thôn huyện A Lưới, hạ t kiểm lâm các huyện Nam Đông, Phong Điền, Phú Lộ c; UBND các xã khảo sát, đạ i diện các thôn khảo sát; các đơn vị sử dụng dịch vụ như Công ty Cổ phần cấ p nước Thừa Thiên Huế , Công ty Cổ phần Thủ y điện miền Trung (Nhà máy Thủ y điện A Lướ i), Công ty Cổ phần Thủ y điện Bì nh Điền (Nhà máy Thủ y điện Bình Điền) để c ác bên đã trao đổi và đóng góp ý kiến v ề kết qu ả nghiên cứu, từ đó gi ú p nhóm t ác giả hoàn thiện ấ n phẩm n ày. Phương phá p xử lý số liệ u. Số liệu thu th ậ p được làm sạch, kiểm tra ch éo và phân tí ch định lượ ng bằng phần mềm Excel. Tỉnh Thừa Thiên Huế có diện tí ch 5,025.30 km 2 . Dân số toàn tỉ nh tí nh đến cuố i năm 2019 là 1,128,620 người. Thừa Thiên - Huế có 46 xã miền núi có đồng bào dân tộ c thiểu số , vớ i trên 54,350 người gồm các dân tộ c Tà Ôi, Cơ-tu, Bru-Vân Kiều, Hoa, Pa Kôh, Mườ ng, Thái và Thổ . Trong các dân tộ c thiểu số sinh số ng ở Thừa Thiên Huế thì các dân tộ c: Cơ Tu, Tà Ôi, Bru-Vân Kiều được xem là ngườ i bản địa sinh số ng ở phí a Tây củ a tỉ nh (Ủy ban nhân dân tỉ nh Thừa Thiên Huế , n.d.; Chi cục Thố ng kê tỉ nh Thừa Thiên Huế , 2019) Chính sách PFES đượ c triển khai trên địa bàn tỉ nh Thừa Thiên Huế từ năm 2011, theo đó Quỹ bảo vệ và PTR tỉ nh cũ ng đượ c thành lập vào năm 2011 theo Quyết định số 1632QĐ-UBND ngày 10082011 củ a Chủ tịch UBND tỉ nh Thừa Thiên Huế về việc thành lập Quỹ Bảo vệ và Phát triển tỉ nh Thừa Thiên Huế . Từ khi thành lập đế n nay, Quỹ Bảo vệ và Phát triển rừng tỉ nh đã tham mưu UBND tỉ nh và các cơ quan chức năng ban hành nhiều văn bản quy phạ m pháp luật và trực tiế p ban hành nhiều văn bản chỉ đạ o điều hành về triển khai thực hiện chính sách PFES. Chương 3 Bối cảnh địa bàn nghiên cứu Hình 1. Bản đồ hành chính huyện A Lưới Nguồn: UBND huyện A Lưới, 2019 Tác động môi trường của chính sách chi trả dịch vụ môi trường rừng tại Huyện A Lưới – Tỉnh Thừa Thiên Huế 5 trì nh PFES triển khai trên địa bàn tỉ nh Thừa Thiên Huế chỉ thực hiện trên 02 nhó m đố i tượ ng sử dụng DVMTR: Cơ sở sản xuấ t thủ y điện (vớ i mức chi trả là 36 đồng1kwh điện thương phẩ m) và cơ sở cung ứng nước sạ ch (vớ i mức chi trả là 52 đồngm3 nước thương phẩ m) (Quỹ Bảo vệ và Phát triển rừng tỉ nh Thừa Thiên Huế , 2019) Tuy việc thực hiện thu tiền DVMTR ở trên địa bàn tỉ nh Thừa Thiên Huế đã tiế n hành triển khai từ năm 2011, nhưng trong giai đoạ n 2011–2013 chưa có đố i tượ ng chi do Quỹ BV và PTR và các Sở ban ngành thực hiện công tác rà soát hiện trạ ng, xây dựng phương án chi trả tiền DVMTR cho các lưu vực trên địa bàn tỉ nh. Đế n năm 2014, bắt đầu triển khai công tác chi trả tiền DVMTR cho các chủ rừng theo các phương án đã đượ c phê duyệt cho các đố i tượ ng cung ứng DVMTR bao gồm các tổ chức nhà nướ c (ban quản lý, vườn quố c gia hay công ty lâm nghiệp), UBND xã thông qua 04 Hạ t Kiểm lâm, cộ ng đồng, nhó m hộ và hộ gia đình. Trong đó cộ ng đồng, nhó m hộ và hộ gia đình là đố i tượng có số lượ ng nhận chi trả lớn nhấ t và có sự thay đổ i qua các năm trong khi các đố i tượng kia gần như không thay đổ i qua các năm. Tính từ năm 2014 đến 2019, đã có 3,219 lượt đố i tượng được thụ hưởng tiền DVMTR, trong đó năm 2019 chi trả cho 589 chủ rừng, trong đó 09 chủ rừng là tổ chức nhà nước (ban quản lý, vườ n quố c gia hay công ty lâm nghiệp), UBND xã thông qua 04 Hạ t Kiểm lâm, và 576 chủ rừng là cộ ng đồng, nhó m hộ , hộ gia đì nh (Quỹ Bảo vệ và Phát triển rừng tỉ nh Thừa Thiên Huế , 2019). A Lưới là mộ t huyện miền núi đượ c thành lập năm 1976, cách thành phố Huế hơn 70 km là huyện có diện tí ch lớn nhấ t tỉ nh. Tổ ng diện tí ch tự nhiên củ a huyện năm 2019 là 122,521.21 ha. Trong đó bao gồm: đấ t trồng lúa 1,147.96 ha chiếm 0.94, đấ t trồng cây hàng năm khác 1,338.14 ha chiếm 1.09, đấ t trồng cây lâu năm 3,471.22 ha chiếm 2.83 , đấ t lâm nghiệp là 110,610 ha, đấ t rừng phò ng hộ 48,385.01 ha chiế m 39.49, đấ t rừng đặc dụng 15,336.85 ha chiế m 12.52, đấ t rừng sản xuấ t 45,763.15 ha chiế m 37.35, đấ t nuôi trồng thủ y sản 228.97 ha chiế m 0.19, đấ t nông nghiệp khác 2.41 ha; đấ t phi nông nghiệp 5,454 ha; đấ t chưa sử dụng: 1,393.45 ha (Binh, 2015) (DT, 2019) (ĐTĐ, 2020) (Ủy ban nhân dân huyện A Lưới, 2019). V à o năm 2019, tổ ng dân số toàn huyện là 48,543 người; trong đó 78.50 là người dân tộc thiểu số tới từ 27 dân tộ c (Chi cục Thố ng kê tỉ nh Thừa Thiên Huế , 2019) Cũng như các địa phương trong toàn tỉ nh thực hiện chính sách PFES, Huyện A Lưới đã bắt đầu tiế n hành chi trả từ năm 2014. Năm 2019, đơn giá chi trả trên 1 ha rừng cung ứng dịch vụ môi trường rừng lưu vực thủ y điện A Lướ i là 600,000 đồng, cao nhấ t toàn tỉ nh trong khi tạ i các địa phương khác trong tỉ nh chỉ ở mức 400,000 đồng (Quỹ Bảo vệ và Phát triển rừng tỉ nh Thừa Thiên Huế , 2019). A Lưới là địa phương có diện tí ch chi trả lớn nhấ t toàn tỉ nh, vớ i hơn 70,000 ha chiế m 60 diện tí ch cung ứng DVMTR toàn tỉ nh. Có hơn 150 cộ ng đồng, nhó m hộ và cá nhân đượ c nhà nướ c giao trách nhiệm quản lý, bảo vệ rừng và nhận tiền chi trả DVMTR trên địa bàn huyện A Lưới (Mai Minh, 2019) 4.1 Tổng quan công tá c bảo vệ rừng tại Thừa Thiên Huế Số vụ vi phạm và số vụ phá rừng trên địa bàn tỉ nh Thừa Thiên Huế có sự thay đổ i qua các giai đoạ n (Bảng 4). Trước khi thực hiện chí nh sách PFES, giai đoạ n năm 2006–2010 số vụ phá rừng rấ t cao 137 vụ với diện tí ch rừng bị phá là 84.59 ha trên toàn tỉ nh. Đế n giai đoạ n 2011–2013 số vụ phá rừng có xu hướng giảm 81 vụ vớ i diện tí ch rừng bị mấ t cũ ng giảm 31.56 ha. Sau 4 Tác động môi trường của chính sá ch chi trả dịch vụ môi trườ ng rừng Bảng 4. Số vụ vi phạm và số tiền phạt vi phạm lâm luật tại tỉnh Thừa Thiên Huế Năm Số vụ Số tiền bị phạt (nghìn đồng) 2014 709 4,216,952 2015 584 4,019,393 2016 564 5,071,599 2017 584 4,623,650 2018 531 4,245,970 2019 575 4,612,914 Nguồn: Tổng hợp từ kết quả làm việc với Chi cục kiểm lâm tỉnh Thừa Thiên Huế (2020) 0 50 100 150 200 0 20 40 60 80 100 Ha Vụ Diện tích rừng bị phá Vụ phá rừng 2006–2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 Hình 2. Số vụ phá rừng tại tỉnh Thừa Thiên Huế qua các năm 2014 – 2019 Nguồn: Tổng hợp từ kết quả làm việc với Chi cục kiểm lâm tỉnh Thừa Thiên Huế (2020) khi thực hiện chính sách PFES giai đoạ n từ năm 2014–2019 số vụ phá rừng qua hàng năm đều thấ p từ 37 vụ với diện tí ch rừng bị phá 7.13 ha năm 2014 tăng nhẹ ở năm 2019 trên địa bàn tỉ nh có 53 vụ với diện tí ch rừng bị phá là 10.35 ha, thấ p hơn nhiều so với những năm trướ c khi triển khai chí nh sách PFES. Trong những năm gần đây số lượ ng các vụ phá rừng cũng giảm do có nhiều chương trì nh, chí nh sách và dự án về quản lý và bảo vệ rừng (bao gồm cả chính sách PFES) đượ c triển khai thực hiện ở trên địa bàn tỉnh, nhằm nâng cao nhận thức củ a ngườ i dân trong việc quản lý, bảo vệ rừng, thêm vào đó vớ i sự phát triển kinh tế và đời số ng củ a người dân trong cộ ng đồng ngày càng tiến bộ cũ ng mộ t phần do sự tiếp cận vớ i cách sinh hoạ t và buôn bán củ a người Kinh đã làm cho ngườ i dân không cò n khai thác rừng nhiều như trướ c (Hình 2). Ngoài ra, sự vào cuộc mạnh mẽ của chính quy ề n địa phương cũng đã gi úp giảm diện tích rừng b ị phá. Cụ thể hơn, để chấ n chỉnh tì nh trạ ng quản lý lỏng lẻo, để xảy ra tì nh trạ ng chuyển đổ i mục đí ch không đúng quy định, phá rừng, lấ n, chiế m rừng, đấ t rừng diễn ra hầu như tấ t cả các địa phương Tác động môi trường của chính sách chi trả dịch vụ môi trường rừng tại Huyện A Lưới – Tỉnh Thừa Thiên Huế 7 trong tỉ nh, Ủy ban nhân dân tỉ nh Thừa Thiên Huế đã ban hành nhiều chỉ thị và quyế t định, ví d ụ: chỉ thị số 652015CT-UBND ngày 04122016 về việc tăng cường công tác quản lý rừng, đấ t lâm nghiệp trên địa bàn tỉ nh. Qua thờ i gian thực hiện chỉ thị đã đưa lạ i những kết quả tí ch cực trong việc tổ chức quản lý rừng và đấ t lâm nghiệp tạ i các địa phương, tiến tớ i xác định rõ nguồn gố c và chủ sở hữu rừng, đấ t rừng, tránh xảy ra tì nh trạ ng tranh chấ p, lấ n, chiếm, phá rừng tạ i các địa phương trong toàn tỉ nh. Bên cạ nh đó , Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn tỉ nh đã thí điểm xây dựng phương án tập trung lực lượ ng giữa Kiểm lâm và chuyên trách bảo vệ rừng củ a các chủ rừng, đó ng chung mộ t chỗ “cùng ăn, cùng ở, cùng làm”. Ngoài ra, Ủy ban nhân dân tỉ nh Thừa Thiên Huế đã ban hành Quyế t định số 1512QĐ-UBND ngày 2562019 quy định Quy chế phố i hợ p trong công tác quản lý, bảo vệ rừng giữa Kiểm lâm và lực lượ ng chuyên trách bảo vệ rừng trên địa bàn tỉ nh nhằm phát huy sức mạ nh tổ ng hợp củ a cả hệ thố ng chính trị đố i vớ i công tác quản lý bảo vệ và phát triển rừng. Bên cạ nh đó , hàng năm Chi cục Kiểm lâm tỉ nh tiế n hành thanh tra, kiểm tra theo đúng quy định tạ i Quyết định số 20QĐ- TTg ngày 1752017 củ a Thủ tướng Chính phủ về việc chấ n chỉnh hoạ t độ ng thanh tra, kiểm tra doanh nghiệp theo quy định1 . Chi cục Kiểm lâm tỉ nh đã chỉ đạo các đơn vị trực thuộ c, các đơn vị chủ rừng xây dựng các phương án và kế hoạ ch chố ng chặt phá rừng; cùng với việc tổ chức tăng cườ ng các biện pháp ngăn chặn, truy quét những tổ chức, cá nhân chặt phá rừng trái phép, khai thác lâm sản, săn bắt độ ng vật rừng trái pháp luật đã được triển khai quyế t liệt; sự phố i hợ p giữa lực lượng Kiểm lâm, chí nh quyền địa phương, các cơ quan chức năng và đơn vị chủ rừng đượ c triển khai đồng bộ , kịp thờ i; ứng dụng công nghệ ảnh viễn thám và các phần mềm phát hiện biến độ ng rừng trong việc giám sát tài nguyên rừng, sử dụng phần mềm hệ thố ng SMART trong việc tuần tra, truy quét tạ i rừng nên tì nh trạ ng khai thác, mua bán, vận chuyển trái phép lâm sản và độ ng vật rừng đã được ngăn chặn có hiệu quả, các vụ vi phạ m pháp luật Lâm nghiệp đã đượ c phát hiện, bắt giữ kịp thời 2 . 1 Từ 2017 đến 2019, đã tổ chức 07 cuộ c thanh tra và 59 cuộ c kiểm tra chuyên ngành. 2 Từ 2017 đến năm 2019 đã tổ chức 927 đợt, vớ i 25,307 ngày công tham gia đã phát hiện và xử lý 1,444 vụ vi phạ m, với số lâm sản tịch thu 1,594.22 m3 gỗ, tịch thu 10 xe ô tô. Thu nộ p ngân sách 11,560,670,000 đồng. 4.2 Diện tích rừng trên toàn tỉ nh qua các năm Về diện tí ch rừng cung ứng DVMT trên địa bàn tỉ nh bao gồm rừng đặc dụng, rừng phò ng hộ và rừng sản xuấ t, trong đó diện tí ch rừng đặc dụng được chi trả b ởi PFES chiếm 33, rừng phò ng hộ đầu nguồn chiếm 39 và rừng sản xuấ tkhác chiếm 28. Diện tí ch rừng được tham gia chí nh sách PFES năm 2019 là gần 153 nghìn ha, chiế m 54 diện tí ch rừng củ a tỉ nh (Quỹ Bảo vệ và PTR tỉ nh Thừa Thiên Huế , 2019). Hình 3 cho thấy k ể từ khi có PFES, tỉ lệ che phủ rừng của tỉnh có xu thế tăng nh ẹ, dù có một số giai đoạn diện tích rừng b ị giảm nhẹ. Cụ thể hơn, diện tí ch rừng củ a tỉ nh Thừa Thiên Huế hầu như không có thay đổ i nhiều trong những năm trước khi thực hiện chương trì nh PFES, từ năm 2010 đế n năm 2013 tăng 1,424.79 ha. Sau khi thực hiện chương trì nh PFES diện tí ch rừng củ a tỉ nh Thừa Thiên Huế giảm 14,799.4 ha từ năm 2014–2016, nguyên nhân suy giảm chủ yế u do việc chuyển đổ i mục đích sử dụng đấ t rừng, thiên tai và mộ t số nguyên nhân từ sai lệch số liệu khi thay đổ i phương thức quản lý rừng sang hình thức số hó a, kiểm đếm rừng từ thủ công sang sử dụng công nghệ GIS. Từ năm 2016 đế n nay công tác quản lý, bảo vệ rừng và phò ng, chố ng chữa cháy rừng đã thực hiện mộ t cách có hiệu quả, đảm bảo cho các khu rừng tự nhiên xung yếu cơ bản đượ c kiểm soát và hạ n chế được tì nh trạ ng chặt phá rừng, tăng đều diện tí ch rừng trồng qua các năm nên độ che phủ củ a rừng được ổ n định đạ t mức 57.34 năm 2019. Hình 4 cũng cho thấy trong khi diện tích rừ ng tự nhiên tương đối ổ n định qua thời gian, và sau khi có PFES thì diện tích rừng tr ồ ng lại có xu thế gi ảm dầ n sau khi có PFES. Sự suy giảm diện tí ch rừng như đã nó i do nhiều nguyên nhân, mộ t phần do chuyển đổ i mục đích sử dụng rừng, nhấ t là các dự án phát triển thuỷ điện, khai thác khoáng sản, xây dựng các khu công nghiệp và dịch vụ du lịch. Bảng 5 cũng th ể hiện sự biến động v ề đất rừ ng trên địa bả n tỉnh. Qua bảng 5 và hình 4 có thể thấ y, trong giai đoạ n từ năm 2010 đến năm 2019, cơ cấ u diện tí ch rừng trên địa bàn tỉ nh Thừa Thiên Huế có nhiều thay đổ i. Dương Ngọc Phước, Phạm Thu Thủy, Lê Thị Thanh Thủy, Nguyễn Thị Diệu Hiền, Đỗ Thị Thu Ái, Trần Quang Tiến và Hồ Đăng Nguyên8 44.03 44.25 46.4 46.3 46.73 48.1 53.6 54.26 55.04 56.21 56.54 56.69 56.74 56.61 56.63 56.91 56.3 57.32 57.34 57.34 0 10 20 30 40 50 60 70 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 Hình 3. Độ che phủ rừng của tỉnh Thừa Thiên Huế qua các năm (Đơn vị: ) Nguồn: Tổng hợp số liệu từ Chi cục kiểm lâm tỉnh Thừa Thiên Huế từ 2014–2019 Hình 4. Diện tích rừng của tỉnh Thừa Thiên Huế qua các năm 170,243.00 170,242.90 177,550.00 177,482.00 178,983.10 179,027.00 204,878.10 204,222.27 203,763.15 203,515.06 202,699.19 202,646.83 202,570.51 202,551.95 202,967.27 203,101.80 212,172.20 212,228.88 212,180.45 212,180.45 50,306.00 53,414.80 56,904.00 60,701.10 64,572.70 69,700.00 81,663.30 82,756.61 89,376.04 90,783.14 91,951.86 92,019.15 92,376.59 93,523.89 94,835.13 95,476.00 70,830.80 75,858.66 76,016.44 98,870.64 0.00 50,000.00 100,000.00 150,000.00 200,000.00 250,000.00 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 Rừng trồng Rừng tự nhiên Tác động môi trường của chính sách chi trả dịch vụ môi trường rừng tại Huyện A Lưới – Tỉnh Thừa Thiên Huế 9 Tỷ lệ diện tích rừng đặc dụng trong cơ cấ u đấ t lâm nghiệp đã tăng thêm 2.65 (từ 27.35 trong năm 2010 lên 30 trong năm 2019), tương tự tỷ lệ rừng sản xuấ t cũ ng tăng lên 0.85 (từ 44.23 tăng lên 45.08), ngược lạ i tỷ lệ diện từng rừng phò ng hộ giảm 3.5 (từ 28.43 xuố ng cò n 24.93). Xét về cơ cấ u các loạ i rừng theo nguồn gố c hình thành cho thấ y diện tí ch rừng tự nhiên có xu hướ ng tăng lên, từ 202,699.19 ha vào năm 2010 lên 211,373.11 ha trong năm 2019. Đây là kết quả củ a quá trì nh tăng cườ ng công tác quản lý bảo vệ rừng và hiệu quả các chương trì nh, dự án trồng phục hồi rừng trên địa bàn như Dự án WB3, Dự án JBIC, Dự án Hành lang Bảo tồn Đa dạ ng sinh học (BCC) và Dự án CarBi, v.v… Bên cạ nh sự tăng lên về diện tí ch rừng đặc dụng và rừng sản xuấ t, qua bảng 5 có thể nhận thấ y sự sụt giảm về diện tí ch củ a rừng phò ng hộ và diện tí ch đấ t có rừng trên toàn tỉ nh. Đế n năm 2019 toàn tỉ nh có 77,569.04 ha rừng phò ng hộ , giảm 12,200.14 ha so vớ i năm 2010. Diện tí ch đấ t có rừng năm 2019 cũ ng giảm 6,316.68 ha so với năm 2010, trong đó diện tí ch rừng trồng giảm 14,990.60 ha. Nguyên nhân Bảng 5. Biến động cá c loại đất, loại rừng tỉnh Thừa Thiên Huế giai đoạn 2010 – 2019 Loại đấtLoại rừng Năm 2010 (ha) Năm 2019 (ha) Chênh lệch (ha) Rừng đặc dụng Rừng tự nhiên 69,364.00 91,012.39 21,648.39 Rừng trồng 1,718.76 2,188.04 469.28 Chưa thành rừng 15,283.06 144.19 -15,138.87 Tổng 86,365.82 93,344.62 6,978.80 Rừng phòng hộ Rừng tự nhiên 77,340.77 68,915.68 -8,425.09 Rừng trồng 11,323.84 8,041.60 -3,282.24 Chưa thành rừng 1,104.57 611.76 -492.81 Tổng 89,769.18 77,569.04 -12,200.14 Rừng sản xuất Rừng tự nhiên 55,994.42 51,445.04 -4,549.38 Rừng trồng 78,909.26 66,731.62 -12,177.64 Chưa thành rừng 4,762.53 22,116.90 17,354.37 Tổng 139,666.21 140,293.56 627.35 Tổng cộng Đất có rừng 294,651.05 288,334.37 -6,316.68 Rừng tự nhiên 202,699.19 211,373.11 8,673.92 Rừng trồng 91,951.86 76,961.26 -14,990.60 Đất trống QHLN 1,150.16 22,872.85 1,722.69 Nguồn: Tổng hợp báo cáo hiện trạng rừng tỉnh Thừa Thiên Huế năm 2010 và 2019, Chi cục kiểm lâm Thừa Thiên Huế, 2019 dẫ n đến diện tí ch có rừng giảm nhanh trong những năm gần đây bao gồm chuyển đổ i mục đích sử dụng, thờ i tiết, hiệu qu ả công tác quản lý chưa được như kì v ọng. Chuyển đổi mụ c đích sử dụng rừng do các dự án phát triển thuỷ điện, khai thác khoáng sản, xây dựng các khu công nghiệp và dịch vụ du lịch. Số liệu thố ng kê từ năm 2010 đế n 2019 trên toàn tỉ nh có 53 công trì nh làm mấ t 1,546,971 ha (Bảng 6). Chỉ riêng trong 3 năm từ 2017 đế n 3062019, toàn tỉ nh có 25 dự án đượ c chuyển mục đích sử dụng rừng sang mục đích khác vớ i diện tí ch 167.1 ha 3 . 3 Phân theo hiện trạ ng rừng: Rừng tự nhiên 15.10 ha và rừng trồng 151.94 ha. Phân theo quy hoạ ch 3 loạ i rừng: Rừng đặc dụng 15.89 ha (gồm 7.98 ha rừng tự nhiên và 7.92 ha rừng trồng); rừng phò ng hộ 22.2 ha (gồm 1.89 ha rừng tự nhiên và 20.3 ha rừng trồng); rừng sản xuấ t 128.96 ha (gồm 5.24 ha rừng tự nhiên và 123.73 ha rừng trồng) Dương Ngọc Phước, Phạm Thu Thủy, Lê Thị Thanh Thủy, Nguyễn Thị Diệu Hiền, Đỗ Thị Thu Ái, Trần Quang Tiến và Hồ Đăng Nguyên10 4.3 Diện tích rừng tại huyện A Lướ i qua các năm Hình 5 th ể hiện biến động rừng tại huy ệ n A Lưới từ sau khi PFES được thực hiệ n. Hình 6 bên dưới cũng cho thấy diễn biến diệ n tích rừng tại A Lưới cũng c ù ng chung xu thế với xu thế của to àn tỉnh. Diện tí ch rừng củ a huyện A Lưới giai đoạ n trước khi triển khai chương trì nh PFES từ 2010–2013 giảm 206 ha. Những năm đầu thực hiện chương trì nh PFES tăng 469 ha giai đoạ n năm 2014–2015. Từ giai đoạ n sau khi thực hiện PFES từ năm 2016 đến 2019 diện tí ch rừng giảm 929 ha. Đố i với huyện A Lưới, diện tí ch có rừng có xu hướng giảm từ 99,519.78 ha năm 2010 xuố ng cò n 91,877.19 ha năm 2019 do nhiều nguyên nhân chủ yế u do việc chuyển đổ i diện tí ch sang các khu vực sản xuấ t, mấ t rừng do cháy rừng... Diện tí ch rừng củ a huyện A Lưới chiế m tỷ lệ cao trong tấ t cả các vùng phân bố diện tí ch rừng củ a tỉ nh Thừa Thiên Huế . Theo đánh giá củ a các cơ quan nhà nước chấ t lượng rừng tại c ả A Lưới và trên to àn tỉnh Thừ a Thiên Huế có xu hướng tăng lên vì được ngườ i dân số ng trong các khu vực có rừng tham gia bảo vệ và quản lý, người dân cũ ng có nhận thức tố t hơn nên nạ n phá rừng và các vụ vi phạ m lâm luật có xu hướng giảm, rừng càng ngày càng tố t hơn, môi trường được bảo vệ, hạ n chế các thiên tai xảy ra như hạ n hán, xó i mò n, sạ t lở đấ t. Tuy nhiên, tỉnh Thừa Thiên Huế nói riêng và huyện A Lưới nói chung còn gặ p nhiề u khó khăn trong việc bảo vệ rừng bao gồm tì nh trạ ng phá rừng, lấ n chiếm đấ t lâm nghiệp vẫ n tiềm ẩ n những diễn biến phức tạ p4 ; do ảnh hưởng củ a biến đổ i khí hậu, những năm gần đây thời tiế t cực đoan và diễn biến bấ t thường làm tăng nguy cơ cháy rừng 5 , làm cho diện tí ch rừng trồng bị giảm; tì nh trạ ng phá rừng, lấ n chiếm đấ t lâm nghiệp diễn ra phức tạ p tr...
BÁO CÁO CHUN ĐỀ Tác đợng mơi trường của sách chi trả dịch vụ môi trường rừng Huyện A Lưới – Tỉnh Thừa Thiên Huế Dương Ngọc Phước Phạm Thu Thủy Lê Thị Thanh Thủy Nguyễn Thị Diệu Hiền Đỗ Thị Thu Ái Trần Quang Tiến Hồ Đăng Nguyên Báo Cáo Chuyên Đề 226 Tác động môi trường của sách chi trả dịch vụ mơi trường rừng Huyện A Lưới – Tỉnh Thừa Thiên Huế Dương Ngọc Phước Trường Đại học Nông Lâm, Đại học Huế Phạm Thu Thủy Trung Tâm Nghiên cứu Lâm Nghiệp Quốc Tế, CIFOR Lê Thị Thanh Thủy Nghiên cứu viên độc lập Nguyễn Thị Diệu Hiền Trường Đại học Nông Lâm, Đại học Huế Đỗ Thị Thu Ái Trường Đại học Nông Lâm, Đại học Huế Trần Quang Tiến Quỹ Bảo vệ Phát triển rừng tỉnh Thừa Thiên Huế Hồ Đăng Nguyên Trường Đại học Nông Lâm, Đại học Huế Tổ chức Nghiên cứu Lâm nghiệp Quốc tế (CIFOR) Báo cáo chuyên đề 226 © 2021 Tổ chức Nghiên cứu Lâm nghiệp Quốc tế (CIFOR) Nội dung ấn phẩm cấp quyền Giấy phép quyền Ghi nhận công tác giả - Phi thương mại, không chỉnh sửa, thay đổi hay phát triển - Không phát sinh 4.0 http://creativecommons.org/ licenses/by-nc-nd/4.0/ ISBN: 978-602-387-165-0 DOI: 10.17528/cifor/008207 Dương NP, Phạm TT, Lê TTT, Nguyễn TDH, Đỗ TTÁ, Trần QT Hồ ĐN 2021 Tác động môi trường của sách chi trả dịch vụ mơi trường rừng Huyện A Lưới – Tỉnh Thừa Thiên Huế Báo cáo chuyên đề 226 Bogor, Indonesia: CIFOR Ảnh chụp Hồ Đăng Nguyên Khu bảo tồn thiên nhiên Sao La - A Lưới CIFOR Jl CIFOR, Situ Gede Bogor Barat 16115 Indonesia T +62 (251) 8622-622 F +62 (251) 8622-100 E cifor@cgiar.org cifor.org Chúng xin cảm ơn nhà tài trợ hỗ trợ cho nghiên cứu thông qua việc đóng góp vào quỹ CGIAR Xin xem danh sách nhà tài trợ: http://www.cgiar.org/about-us/our-funders/ Tất quan điểm thể ấn phẩm tác giả Chúng không thiết đại diện cho quan điểm CIFOR, quan chủ quản tác giả hay nhà tài trợ cho ấn phẩm Mục lục Danh mục từ viết tắt v Lời cảm ơn vi Tóm tắt tổng quan vii Giới thiệu Địa điểm phương pháp nghiên cứu 2.1 Địa bàn nghiên cứu: 2.2 Phương pháp thu thập liệu nghiên cứu Bối cảnh địa bàn nghiên cứu 4 Tác động môi trường sách chi trả dịch vụ mơi trường rừng 4.1 Tổng quan công tác bảo vệ rừng tại Thừa Thiên Huế 4.2 Diện tích rừng toàn tỉnh qua các năm 4.3 Diện tích rừng tại huyện A Lưới qua các năm 10 4.4 Biến động rừng tại các xã nghiên cứu 10 4.5 Tác động của PFES đối với việc nâng cao diện tích và chất lượng rừng – Góc nhìn của người dân 12 4.6 Lưu lượng nước và chất lượng nước qua các năm 13 Kết luận 19 Tài liệu tham khảo 20 iv Danh mục bảng hình Bảng Các cặp thơn đối chứng để đánh giá tác động PFES 2 Đối tượng tham gia vấn người am hiểu 3 Phân loại hộ theo khu vực khảo sát Số vụ vi phạm số tiền phạt vi phạm lâm luật tỉnh Thừa Thiên Huế Biến động loại đất, loại rừng tỉnh Thừa Thiên Huế giai đoạn 2010–2019 Tổng hợp dự án xây dựng sở hạ tầng gây rừng 10 Diện tích cấu diện tích rừng phân theo khu vực khảo sát qua năm 12 Các tiêu quan trắc chất lượng nước nhà máy qua năm 15 Hình Bản đồ hành huyện A Lưới Số vụ phá rừng tỉnh Thừa Thiên Huế qua năm 2014–2019 Độ che phủ rừng tỉnh Thừa Thiên Huế qua năm (Đơn vị: %) Diện tích rừng tỉnh Thừa Thiên Huế qua năm Biến động loại đất rừng huyện A Lưới từ 2014–2019 11 Diện tích rừng tỉnh Thừa Thiên Huế, huyện A Lưới (2010–2019) 11 Nhận xét người dân tình trạng rừng sau thực PFES 12 Tỷ lệ mức độ tham gia bảo vệ rừng hộ khảo sát 13 Lượng nước trung bình đầu vào hàng năm số lưu vực tỉnh Thừa Thiên Huế (m3/ngày) 14 10 Công suất sản xuất điện nhà máy thủy điện qua năm 17 11 Lượng nước hàng năm cung cấp cho thủy điện (lượng nước cho phát điện) nhà máy thủy điện địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế qua năm 18 v Danh mục từ viết tắt BV PTR Bảo vệ Phát triển rừng CIFOR Trung Tâm Nghiên cứu Lâm Nghiệp Quốc Tế DVMTR Dịch vụ môi trường trừng PES Chi trả dịch vụ hệ sinh thái PFES Chính sách Chi trả Dịch vụ môi trường rừng QĐ Quyết định UBND Uỷ Ban Nhân Dân FAO Tổ chức Lương thực Nông Lương Liên Hiệp Quốc vi Lời cảm ơn Chúng xin cảm ơn nhà tài trợ hỗ trợ trình nghiên cứu Nhóm nghiên cứu cũng nghiên cứu bao gồm Cơ quan Hợp tác Phát xin chân thành cám ơn ông bà: Trần Thị Thu triển Na Uy (Norad), Cơ quan Phát triển Quốc tế Phương, Nguyễn Hồng Sơn, Nguyễn Thanh Hạ, Cao Hoa Kỳ (USAID), Chương trình Nghiên cứu Thị Thuyết, ơng Hồ Việt Hồng hỗ trợ CGIAR Rừng, Cây gỗ Nơng lâm kết hợp q trình thu thập, xử lý số liệu Chúng cũng xin (CRP-FTA), với hỗ trợ tài từ nhà tài chân thành cảm ơn UBND xã, UBND huyện trợ đóng góp cho Quỹ CGIAR A Lưới, Quỹ Bảo vệ Phát Triển rừng tỉnh Thừa Thiên Huế, các hộ gia đình các bàn nghiên cứu Chúng xin gửi lời cảm ơn tới Ông Trần Xuân hỗ trợ nhiệt tình cho trình triển khai Cảnh, Phó giám đốc Quỹ Bảo vệ Phát Triển hoạt động khảo sát thực địa cung cấp Rừng tỉnh Thừa Thiên Huế hỗ trợ suốt thông tin hữu ích cho nhóm nghiên cứu vii Tóm tắt tổng quan Báo cáo thảo luận vai trò của Chính sách nào lưu lượng dịng chảy chất lượng nước chi trả dịch vụ môi trường rừng (PFES) sông khu vực triển khai PFES việc cải thiện dịch vụ môi trường rừng địa bàn 12 thôn khảo sát huyện A Lưới, tỉnh Tuy nhiên, báo cáo cũng chỉ các thách thức lớn Thừa Thiên Huế việc thực hiện PFES địa bàn nghiên cứu, đặc biệt diện tích rừng vào giai đoạn 2014 đến Kết nghiên cứu ghi nhận cả tác động tích cực 2016 sụt giảm các chính sách và dự án chuyển mà PFES đã đem lại tổng diện tích rừng đổi mục đích sử dụng đất rừng, người dân thiếu cấp tăng lên từ triển khai PFES địa đất canh tác nên xâm lấn rừng, thiên tai, cháy rừng bàn, số vụ vi phạm lâm luật, số vụ phá rừng số nguyên nhân từ sai lệch số liệu thay diện tích rừng bị chặt phá toàn tỉnh giảm đi, đổi phương thức quản lý rừng sang hình thức sớ nhận thức người dân công tác quản lý hóa, kiểm đếm rừng từ thủ cơng sang sử dụng công bảo vệ rừng được nâng cao Ngoài ra, kết quả nghệ GIS Ngoài ra, ngày cả triển khai PFES, nghiên cứu còn cho thấy PFES cịn cải thiện phần vẫn có mợt số hộ dân tiếp tục phát quang rừng 10 | Dương Ngọc Phước, Phạm Thu Thủy, Lê Thị Thanh Thủy, Nguyễn Thị Diệu Hiền, Đỗ Thị Thu Ái, Trần Quang Tiến Hồ Đăng Nguyên Bảng 6. Tổng hợp dự án xây dựng sở hạ tầng gây rừng TT Nhóm hạng mục cơng trình Số cơng trình Diện tích (ha) 1,050,660 Các dự án cơng trình hồ chứa 222,162 Các dự án cơng trình hạ tầng giao thơng, quốc phòng, đường 20 132,225 công vụ, đường điện, đường cứu nạn 39,284 26,410 Các dự án công trình nhà ở, trạm trại, cơng trình đầu mối, nhà 11 68,841 công vụ 2,033 5,356 Các dự án phát triển nông thôn 1,546,971 Các dự án khai thác mỏ Các dự án xây dựng nghĩa trang Các dự án lượng mặt trời Các dự án cơng trình phật giáo Tổng cộng 53 Nguồn: Tổng hợp số liệu từ Chi cục kiểm lâm tỉnh Thừa Thiên Huế từ 2014–2019, 2020 4.3 Diện tích rừng tại huyện A Lưới Tuy nhiên, tỉnh Thừa Thiên Huế nói riêng và qua các năm huyện A Lưới nói chung còn gặp nhiều khó khăn việc bảo vệ rừng bao gờm tình trạng phá Hình thể hiện biến động rừng tại huyện A Lưới rừng, lấn chiếm đất lâm nghiệp tiềm ẩn từ sau PFES được thực hiện diễn biến phức tạp4; ảnh hưởng biến đổi khí hậu, năm gần thời tiết cực đoan diễn Hình bên cũng cho thấy diễn biến diện biến bất thường làm tăng nguy cháy rừng5, làm tích rừng tại A Lưới cũng cùng chung xu thế với cho diện tích rừng trồng bị giảm; tình trạng phá xu thế của toàn tỉnh Diện tích rừng huyện A rừng, lấn chiếm đất lâm nghiệp diễn phức tạp Lưới giai đoạn trước triển khai chương trình địa bàn tồn tỉnh, nguồn kinh phí đầu tư cho PFES từ 2010–2013 giảm 206 Những năm công tác bảo vệ phát triển rừng hạn chế đầu thực chương trình PFES tăng 469 giai đoạn năm 2014–2015 Từ giai đoạn sau 4.4 Biến động rừng tại các xã nghiên thực PFES từ năm 2016 đến 2019 diện tích cứu rừng giảm 929 Bảng cho thấy trước thực PFES, Đối với huyện A Lưới, diện tích có rừng có xu giai đoạn 2010–2013, diện tích rừng hai xã hướng giảm từ 99,519.78 năm 2010 xuống Hồng Trung Nhâm có xu hướng giảm dần 91,877.19 năm 2019 nhiều nguyên nhân chủ yếu rơi vào xã Nhâm, với chủ yếu việc chuyển đổi diện tích sang 466 bị giảm, hai xã Bắc Sơn khu vực sản xuất, rừng cháy rừng Diện Hồng Vân lại tăng thêm (Xã Bắc Sơn tăng 12 ha, tích rừng huyện A Lưới chiếm tỷ lệ cao Xã Hồng Vân 134 ha) tất vùng phân bố diện tích rừng tỉnh Thừa Thiên Huế 4 Từ 2017 đến 2019: Diện tích rà sốt 6,227.85 ha; diện tích bị lấn chiếm 2,334.54 (có chủ 1,906.85 427.69 Theo đánh giá quan nhà nước chất khơng chủ); diện tích định hướng thu hồi thu hồi 743.05 lượng rừng tại cả A Lưới và toàn tỉnh Thừa Số vụ lập biên vi phạm 251 vụ với diện tích lấn, chiếm Thiên H́ có xu hướng tăng lên người 209.8 ha; xử lý 115 vụ, thu hồi 102.4 ha, số tiền phạt nộp dân sống khu vực có rừng tham gia bảo 47,750,000 đồng [Chi cục kiểm lâm tỉnh, tổng hợp số phá rừng vệ quản lý, người dân có nhận thức tốt giai đoạn 2014–2019] nên nạn phá rừng vụ vi phạm lâm luật có xu hướng giảm, rừng ngày tốt hơn, 5 Từ 2014–2019 xảy 58 vụ cháy rừng, gây thiệt hại 259.21 môi trường bảo vệ, hạn chế thiên tai xảy rừng (9.24 rừng đặc dụng; 12.80 rừng phòng hộ; 237.17 hạn hán, xói mịn, sạt lở đất rừng sản xuất) [Chi cục kiểm lâm tỉnh, tổng hợp số lượng cháy rừng giai đoạn 2014–2019]