Quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách nhà nước tại thị trấn quốc oai, huyện quốc oai thành phố hà nội

UBND thành phố có các văn bản để chỉ đạo, hướng dẫn, triển khai thực hiện công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản và bố trí nguồn vốn cho các dự án đã được phê duyệt thuộc nguồn vốn

BỘ GIÁO DỤC VÀĐÀOTẠO BỘ NỘIVỤ

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN

TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI THỊ TRẤN QUỐC OAI, HUYỆN QUỐC OAI

THÀNH PHỐ HÀ NỘI

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ

Hà Nội – Năm 2023

BỘ GIÁO DỤC VÀĐÀOTẠO BỘ NỘIVỤ

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

NGUYỄN ĐÌNH ĐỨC

QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN

TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI THỊ TRẤN QUỐC OAI, HUYỆN QUỐC OAI

THÀNH PHỐ HÀ NỘI

Chuyên ngành: Quản lý kinh tế

Mãsố: KT 2021 - 101

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ

Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Thị Ngọc Mai

Hà Nội – Năm 2023

LỜI CẢM ƠN

Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành đến Tiến sĩ Nguyễn Thị Ngọc Mai, Giảng viên Khoa Quản lý kinh tế, Ban Quản lý đào tạo, Khoa Quản lý kinh tế, Học viện Hành chính Quốc gia đã tận tình giúp đỡ, tạo điều kiện cho tôi trong suốt quá trình học tập và nghiên cứu và thực hiện

Quốc Oai, ngày tháng 10 năm 2023

Tác giả luận văn

Nguyễn Đình Đức

LỜI CAM ĐOAN

Tôi cam đoan các nội dung này là công trình nghiên cứu riêng của tôi Các số liệu nêu trong luận văn được dựa trên số liệu thực tế ở địa phương tôi thực hiện nghiên cứu và số liệu theo các văn bản quy phạm pháp luật hiện hành và chưa từng được ai công bố trong bất kỳ công trình nào khác

Tác giả luận văn

Nguyễn Đình Đức

MỤC LỤC

MỞ ĐẦU……… 1

1.Tính cấp thiết của đề tài 1

2 Mục tiêu nghiên cứu: 3

3 Câu hỏi nghiên cứu 3

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 4

5 Phương pháp nghiên cứu 5

6 Bố cục đề tài 5

7 Tổng quan vấn đề nghiên cứu: 6

CHƯƠNG 1: 9

CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Ở CẤP XÃ 9

1.1 Tổng quan về vốn đầu tư XDCB và quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách nhà nước ở cấp xã 9

1.1.1 Khái niệm, phân loại vốn đầu tư xây dựng cơ bản 9

1.1.2 Quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN ở cấp xã 12

1.2 Khái niệm và đặc điểm của quản lý vốn đầu tư Xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách nhà nước 13

1.2.1 Khái niệm: 13

1.2.2 Đặc điểm của công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN 15

1.3 Nội dung quản lý vốn đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước 1.3 1 Lập và giao kế hoạch vốn đầu tư:……… 16

1.3.2 Công tác kiểm soát, thanh toán vốn đầu tư XDCB 17

1.3.3 Công tác quyết toán vốn đầu tư XDCB 19

1.3.4 Công tác kiểm tra, thanh tra, giám sát sử dụng vốn đầu tư XDCB 23

1.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước 24

1.5 Kinh nghiệm của một số địa phương trong công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước 27

1.5.1 Kinh nghiệm quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước của phường Dịch Vọng, quận Cầu Giấy, thành phố Hà Nội 27

KẾT LUẬN CHƯƠNG 1 35

CHƯƠNG 2 36

THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI THỊ TRẤN 36

QUỐC OAI, HUYỆN QUỐC OAI, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 36

2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội ở thị trấn Quốc Oai, huyện Quốc Oai, thành phố Hà Nội 36

2.1.1 Điều kiện tự nhiên 36

2.2 Tình hình phát triển kinh tế - xã hội của địa phương 39

2.2.1 Tăng trưởng và chuyển dịch cơ cấu kinh tế 39

2.2.2 Về tình hình thu – chi ngân sách: 42

2.2.3 Dân số, lao động việc làm 45

2.2.4 Cơ sở hạ tầng: 47

2.2.5 Văn hoá, xã hội: 47

2.3 Tổ chức bộ máy quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản ở thị trấn Quốc Oai 50

2.3.1 Tổ chức bộ máy quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản 50

2.4 Thực trạng công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách nhà nước tại thị trấn Quốc Oai, giai đoạn 2017 - 2021 54

2.4.1 Công tác lập và giao kế hoạch vốn đầu tư xây dựng cơ bản 54

Về lập, thẩm định dự án đầu tư 54

2.2.3 Công tác quyết toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản 68

2.3 Đánh giá về công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước tại thị trấn Quốc Oai 72

2.3.1 Những thành công: 72

2.3.2 Những hạn chế: 73

2.2.3 Nguyên nhân của những hạn chế 74

KẾT LUẬN CHƯƠNG 2 77

CHƯƠNG 3 78

MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI THỊ TRẤN QUỐC OAI 78

3.1 Quan điểm, định hướng hoàn thiện công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước tại thị trấn Quốc Oai 78

3.2 Một số giải pháp hoàn thiện công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách nhà nước tại thị trấn Quốc Oai 80

3.2.1 Giải pháp để hoàn thiện công tác lập và giao kế hoạch vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách nhà nước 80

3.2.2 Giải pháp để hoàn thiện công tác kiểm soát, thanh toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách nhà nước 81

3.2.3 Giải pháp để hoàn thiện công tác quyết toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách nhà nước 81

3.2.4 Giải pháp để hoàn thiện công tác kiểm tra, thanh tra, giám sát sử dụng vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách nhà nước 82

3.2.5 Một số giải pháp khác để hoàn thiện công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách nhà nước 83

KẾT LUẬN CHƯƠNG 3 86

KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 87 Đối với UBND thành phố Hà Nội 88 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 90

DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT

TABMIS Hệ thống quản lý ngân sách và kho bạc (Treasury

And Budget Management Information System) TSCĐ Tài sản cố định

UBND Ủy ban nhân dân

XDCB Xây dựng cơ bản

2.3 Tình hình chi ngân sách nhà nước trên địa bàn thị trấn

Quốc Oai, giai đoạn 2017 - 2021

2.12 Tình hình thẩm tra và quyết toán dự án hoàn thành 66 2.13 Tình hình nợ vốn XDCB trên địa bàn Thị trấn Quốc Oai,

giai đoạn 2017 - 2021

68

Biểu đồ thu cân đối ngân sách trên địa bàn thị trấn Quốc

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Việc phát triển kinh tế và xã hội luôn đồng điệu với việc đầu tư vào cơ sở hạ tầng, một yếu tố cực kỳ quan trọng để thúc đẩy sự phát triển toàn diện của đất nước và đảm bảo cuộc sống xã hội cho người dân Xây dựng hệ thống cơ sở hạ tầng sẽ thúc đẩy phát triển kinh tế quốc gia, nâng cao năng suất lao động, thu nhập bình quân đầu người và tổng sản phẩm xã hội Đó là nền tảng cơ bản để định hướng chuyển dịch cơ cấu kinh tế nhanh, bền vững và thúc đẩy xã hội phát triển toàn diện Hệ thống cơ sở hạ tầng phát triển đồng thời thúc đẩy sự tiến bộ của xã hội

Để quản lý và thực hiện công tác đầu tư xây dựng cơ bản và công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản, Quốc hội đã ban hành các văn bản quy phạm pháp luật để quy định và hướng dẫn thực hiện như Luật Ngân sách năm 2015, Luật đầu tư công năm 2019, Luật đầu tư năm

2014, Luật đất đai năm 2013, Luật xây dựng năm 2014, Luật đấu thầu năm 2013; Nghị quyết số 973 ngày 8/7/2020 của Ủy ban thường vụ Quốc hội

Để tổ chức triển khai thực hiện các nhiệm vụ này, hàng năm HĐND thành phố có Nghị quyết để quy định về phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi giữa các cấp ngân sách và tỷ lệ phần trăm phân chia nguồn thu giữa các cấp ngân sách UBND thành phố có các văn bản để chỉ đạo, hướng dẫn, triển khai thực hiện công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản và bố trí nguồn vốn cho các dự án đã được phê duyệt thuộc nguồn vốn ngân sách thành phố

Đối với cấp huyện, hàng năm HĐND huyện Quốc Oai ban hành Nghị quyết về đầu tư công trung hạn, Nghị quyết về phê duyệt chủ trương đầu tư đối với các dự án thuộc nguồn ngân sách huyện UBND huyện ban hành các văn bản để chỉ đạo, hướng dẫn triển khai thực hiện

công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản và phân bổ nguồn vốn chocác dự án đã được phê duyệt thuộc nguồn ngân sách huyện

Đối với cấp xã, hàng năm HĐND thị trấn Quốc Oai ban hành Nghị quyết về đầu tư công, Nghị quyết về phê duyệt chủ trương đầu tư đối với danh mục đầu tư công sử dụng ngân sách thị trấn Quốc Oai UBND thị trấn ban hành các văn bản để chỉ đạo, hướng dẫn, triển khai công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản; bố trí nguồn vốn cho các

dự án đã được phê duyệt thuộc nguồn vốn ngân sách cấp xã

Thị trấn Quốc Oai là địa bàn trung tâm của huyện Quốc Oai có nền kinh tế phát triển hơn so với mặt bằng chung của toàn huyện, vốn đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước có vai trò quan trọng đối với sự phát triển của địa phương Trong thời gian vừa qua nguồn vốn đầu tư được bố trí để xây dựng cơ sở hạ tầng, các công trình dân sinh, các công trình phúc lợi …, khi dự án đưa vào sử dụng đã phát huy được hiệu quả, góp phần nâng cao đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân Luật Đầu tư công có hiệu lực từ 01/01/2015 đã quy định chặt chẽ

để giảm dần tình trạng đầu tư công dàn trải, gây lãng phí nguồn lực; việc xây dựng kế hoạch đầu tư từ ngắn hạn sang đầu tư công trung hạn

5 năm; việc phân cấp thẩm quyền quản lý đầu tư công rõ ràng hơn, gắn với trách nhiệm cho từng tổ chức, cá nhân

Tuy nhiên, công tác quản lý vốn đầu tư XDCB trên địa bàn vẫn còn những tồn tại, hạn chế như chất lượng một số công trình xây dựng còn chưa đảm bảo, một số công trình còn chậm tiến độ; công tác giải phóng mặt bằng còn gặp khó khăn; công tác quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản có lúc, có nơi còn chưa tốt; năng lực của một số nhà thầu tư vấn thiết kế lập dự toán còn hạn chế; kế hoạch vốn đầu tư còn

bố trí dàn trải, phân tán; công tác quyết toán vốn đầu tư có việc còn chưa tốt, có nhà thầu còn xem nhẹ công tác này; công tác bảo hành, bảo trì và bảo dưỡng công trình có nơi, có công trình còn thực hiện chưa

tốt

Từ những thực trạng trên, cần thiết phải quản lý nguồn vốn đầu

tư XDCB từ ngân sách Nhà nước theo các nội dung sau:

- Cần làm thế nào để sử dụng một cách tiết kiệm và hiệu quả nhấtnguồn vốn đầu tư XDCB từ ngân sách Nhà nước

- Cần làm thế nào để thực hiện đúng quy định và nguyên tắc tài chính trong đầu tư xây dựng cơ bản

- Cần làm thế nào để chống lãng phí, thất thoát trong đầu tư xây dựng cơ bản

Vì vậy, tôi xin lựa chọn đề tài “Quản lý vốn đầu tư Xây dựng cơ

bản từ nguồn ngân sách nhà nước tại thị trấn Quốc Oai, huyện Quốc Oai, thành phố Hà Nội” để tìm hiểu rõ hơn về công tác này và đề xuất

các giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn ngân sách nhà nước ở cấp xã, nhằm góp phần từng bước khắc phục những mặt còn hạn chế, yếu kém, đồng thời đề ra các giải pháp để thực hiện tốt hơn công tác này

2 Mục tiêu nghiên cứu:

Từ những lý luận khoa học về công tác Quản lý vốn đầu tư Xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách nhà nước ở cấp xã theo quy định của Pháp luật, để nhằm đánh giá về thực trạng công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước tại thị trấn Quốc Oai, qua đó đánh giá những ưu điểm, hạn chế trong công tác quản lý và việc tổ chức thực hiện, để từ đó đề xuất các giải pháp góp phần hoàn thiện công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN tại thị trấn Quốc Oai

3 Câu hỏi nghiên cứu

Luận văn đề ra các câu hỏi nghiên cứu nhằm thực hiện tốt các mục tiêu trên như sau:

- Cơ sở khoa học trong công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN ở cấp xã?

- Công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN tại thị trấn Quốc Oai còn những tồn tại, ưu điểm, hạn chế nào?

- Các giải pháp cần thiết và phù hợp nào với thực tiễn và có tính khả thi cao nhằm góp phần khắc phục những tồn tại, hạn chế và để hoàn thiện công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN tại thị trấn Quốc Oai?

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

- Đối tượng nghiên cứu: là hoạt động quản lý vốn đầu tư XDCB

từ nguồn vốn ngân sách nhà nước ở Thị trấn Quốc Oai

- Phạm vi nghiên cứu:

+ Quản lý vốn đầu tư XDCB bằng nguồn ngân sách nhà nước hỗ trợ, bao gồm: vốn ngân sách của thị trấn Quốc Oai và nguồn vốn ngân sách huyện hỗ trợ

+ Thị trấn Quốc Oai, tập trung trong giai đoạn 2017- 2021

a Về nội dung nghiên cứu:

Quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách nhà nước Luận văn tập trung nghiên cứu công tác QLNN ở cấp xã Thực hiện nghiên cứu đối với nguồn vốn đã được HĐND cấp huyện và HĐND cấp xã phê duyệt hàng năm, không bao gồm nguồn vốn đầu tư ngoài ngân sách nhà nước

b Về không gian nghiên cứu:

Đề tài được thực hiện công tác quản lý vốn đầu tư XDCB trên địa bàn thị trấn Quốc Oai và do UBND thị trấn Quốc Oai làm chủ đầu

tư

c Về thời gian nghiên cứu:

Luận văn tập trung nghiên cứu thực trạng QLNN về đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước trên địa bàn thị trấn Quốc Oai từ năm

2017 đến năm 2021 và đề xuất một số giải pháp góp phần hoàn thiện công tác quản lý đến năm 2030

5 Phương pháp nghiên cứu

Thu thập số liệu qua các báo cáo của chủ đầu tư trong giai đoạn

2017 - 2021

Tổng hợp, phân tích các nội dung về công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn ngân sách nhà nước tại thị trấn Quốc Oai nhằm khám phá và đánh giá ưu điểm cũng như hạn chế của quá trình này, từ đó đề xuất những giải pháp phù hợp

Để thực hiện điều này, đã có sự so sánhvới các dữ liệu của năm trước trong giai đoạn 5 năm từ 2017 đến 2021 Nhằm mục đích xác định được những điểm mạnh và yếu, từ đó có thể tạo ra các giải pháp phù hợp với thực

tế trong việc quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản thuộc ngân sách nhà nước tại thị trấn Quốc Oai

6 Bố cục đề tài

Phần mở đầu, chương 1, chương 2, chương 3 và kết luận:

Chương 1: Cơ sở khoa học về quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước ở cấp xã

Chương 2: Thực trạng quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước tại thị trấn Quốc Oai, huyện Quốc Oai,

Hà Nội

Chương 3: Một số giải pháp hoàn thiện công tác quản lý vốn đầu

tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước tại thị trấn Quốc Oai, huyện Quốc Oai, Hà Nội

7 Tổng quan vấn đề nghiên cứu:

Hơn 10 năm vừa qua là giai đoạn có vô vàn các đề tài nghiên cứu

về quản lý đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước thuộc nhiều lĩnh vực khác nhau Đối tượng và phạm vi đa dạng, như:

- Tác giả Lê Chi Mai với cuốn sách “Quản lý chi tiêu công”, do

nxb Chính trị Quốc gia phát hànhnăm 2001 đã nhấn mạnh mục tiêu của chi tiêu nguồn vốn đầu tư công là công cụ quan trọng của Chính phủ nhằm cung cấp nguồn lực tài chính thực hiện các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội của Nhà nước

- Tác giả Trần Lan Hương với bài viếtKinh nghiệm quản lý ngân

sách của một số nướcđăng trên Tạp chí tài chính số 11 kỳ 1 năm 2015,

tác giả đã đưa ra một số phương thức quản lý ngân sách ở các nước có nền kinh tế phát triển trên thế giới

- Luận văn thạc sỹ của tác giả Vương Văn Lâm, năm 2021

"Quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách nhà nước ở H.Hoài Đức, TP.Hà Nội"

- Luận văn thạc sỹ của tác giả Nguyễn Tiến Đức, năm 2016 "Về

Quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN ở Quận Ba Đình, thành phố Hà Nội” Tác giả đã tiến hành phân tích thực trạng quản lý chi đầu tư xây

dựng cơ bản từ nguồn ngân sách nhà nước trên địa bàn quận Ba Đình, trên cơ sở đó chỉ ra những kết quả đạt được, hạn chế yếu kém và nguyên nhân dẫn đến hạn chế yếu kém để làm cơ sở cho việc đề xuất các giải pháp thực hiện tốt hơn

- Luận án Tiến sỹ năm 2019 của tác giả Vũ Quang Phiến tương đối chi tiết về việc quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước tại Quân khu 3 Phương pháp nghiên cứu được áp dụng trong luận án nhằm tiếp cận quản lý vốn đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước theo chu trình quản lý NSNN

- Luận văn thạc sỹ với đề tài nghiên cứu liên quan đến công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh Hà Giang, được viết bởi tác giả Bùi Mạnh Tuyên vào năm 2015 Trong luận văn, tác giả đã tổ chức và trình bày các cơ sở lý luận cơ bản liên quan đến quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn ngân sách nhà nước Đồng thời, tác giả đã phân tích thực trạng của công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách nhà nước ở tỉnh Hà Giang, qua đó làm rõ các kết quả đã đạt được, các hạn chế và nguyên nhân chủ yếu gây ra hạn chế này.Ngoài ra, trong luận văn này còn có các đề xuất giải pháp để tiếp tục hoàn thiện công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN trong tỉnh Hà Giang Các giải pháp này được thiết kế sao cho phù hợp với bối cảnh hiện tại, điều kiện thực tiễn đồng thời đáp ứng những yêu cầu mới được đặt ra

- Năm 2017, một luận văn thạc sỹ về việc quản lý chi đầu tư XDCB

từ ngân sách nhà nước tại Đại học Huế đã được viết bởi tác giả Bùi Đức Huy Trong luận văn này, tác giả đã nghiên cứu và trình bày về phương pháp quản lý chi đầu tư XDCB trong một tổ chức giáo dục công lập

- Luận văn thạc sỹ của tác giả Vương Trung Hiếu, năm 2016, đã trình bày về việc quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách nhà nước ở Bộ Tài chính đã đánh giá tình hình hoạt động quản lý vốn đầu

tư XDCB từ NSNN ở Bộ Tài chính hiện nay, từ đó chỉ ra thành tựu cụ thể đã đạt được, những hạn chế và nguyên nhân của chúng; cuối cùng, đề xuất một số giải pháp và hướng dẫn hoàn thiện việc quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản XDCB từ ngân sách nhà nước ở Bộ Tài chính trong những năm tiếp theo

Các công trình nghiên cứu trên đã tiếp cận nhiều vấn đề về công tác quản lý đối với đầu tư XDCB từ nguồn vốn ngân sách nhà nước Đồng thời đề ra được quan điểm, mục tiêu, đề xuất một số các biện pháp vừa có tính cấp bách trước mắt, vừa có tính chiến lược dài hạn đối với đầu tư

XDCB từ nguồn vốn ngân sách nhà nước tại địa phương, với mục tiêu hoàn thiện công tác đầu tư XDCB từ nguồn vốn ngân sách nhà nước, góp phần phát triển kinh tế - xã hội ở địa phương

Tóm lại, Các luận văn trên đã đánh giá tổng quan về công tác

quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn ngân sách nhà nước ở rất nhiều khía cạnh và lĩnh vực khác nhau Tuy nhiên, các luận văn trên chưa đề cập nhiều đến phạm vi nghiên cứu công tác quản lý vốn đầu tư ở cấp

xã Do đó đề tài này tác giả hướng đến việc nghiên cứu về công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước trên địa bàn thị trấn Quốc Oai, huyện Quốc Oai, thành phố Hà Nội, tác giả tiếp tục

kế thừa phương pháp nghiên cứu của các công trình trên để vận dụng vào công trình của nghiên cứu của mình Tuy nhiên, những công trình nghiên cứu trên đây chưa tập trung vào công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước ở cấp cơ sở, do đó việc nghiên cứu quản lý vốn đầu tư XDCB trên địa bàn thị trấn Quốc Oai là cần thiết và không trùng lặp với nghiên cứu của các tác giả nêu trên

CHƯƠNG 1:

CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG

CƠ BẢN TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Ở CẤP XÃ 1.1 Tổng quan về vốn đầu tư XDCB và quản lý vốn đầu tư xây

dựng cơ bảntừ nguồn ngân sách nhà nước ở cấp xã

1.1.1 Khái niệm, phân loại vốn đầu tư xây dựng cơ bản

* Khái niệm

Đầu tư Xây dựng cơ bản(Đầu tư XDCB) là hoạt động đầu tư, là việc bỏ vốn để tiến hành xây dựng cơ bản nhằm phát triển cơ sở vật chất kỹ thuật cho nền kinh tế quốc dân, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội, nâng cao đời sống vật chất và tinh thần cho nhân dân

Hoạt động đầu tư công là việc Nhà nước thực hiện đầu tư vào

các chương trình, dự án, đối tượng đầu tư theo quy định pháp luật

Nguồn lực để thực hiện đầu tư là vốn Vốn, là toàn bộ các yếu tố được áp dụng vào quá trình sản xuất của cải vật chất, có vai trò quan trọng đối với sự phát triển kinh tế Sự đóng góp của vốn trong sự gia tăng tăng trưởng nền kinh tế là không thể phủ nhận

Vốn đầu tư công là nguồn vốn mà nhà nước bỏ từ ngân sách quốc

gia ra để chi vào các dự án cần thiết, với mục đích phục vụ đời sống của nhân dân đồng thờithúc đẩy sự phát triển của cộng đồng Ngoài ra, nguồn vốn này còn gồm vốn từ nguồn thu để lại cho đầu tư nhưng chưa đưa vào cân đối ngân sách nhà nước vàmột số khoản vốn vay khác của ngân sách địa phương để thực hiện đầu tư

Vốn đầu tư phát triển là tổng số tiền, chi phí mà các tổ chức, cá

nhân bỏ ra để thực hiện các hoạt động đầu tư với mục đích gia tăng tài sản tài chính, tài sản vật chất như nhà máy, thiết bị, vật tư, nguyên nhiên vật liệu, hàng hóa, cầu cống, đường xá … Vốn này nhằm nâng

cao giá trị của các nguồn lực kinh doanh và mở rộng quy mô, chất lượng của hoạt động kinh doanh

Từ những quan điểm trên, có thể đưa rađịnh nghĩa chung thống

nhất như sau:Vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN là một phần của vốn đầu

tư phát triển của ngân sách nhà nước, được hình thành từ việc Nhà nước huy động để chi cho các hoạt động đầu tư XDCB Mục tiêu của việc này là xây dựng và phát triển cơ sở vật chất - kỹ thuật và cơ sở hạ tầng kinh tế - xã hội cho nền kinh tế quốc gia.

* Phân loại vốn đầu tư Xây dựng cơ bản

- Căn cứ theo nguồn hình thành, vốn đầu tư XDCB được phân loại như sau:

Nguồn vốn đầu tư trong nước bao gồm việc thu thuế, phí,

lệ phí và tiền sử dụng đất, thu hoa lợi công sản cũng như thu từ hoạt động

xổ số kiến thiết Ngoài ra, nguồn vốn tín dụng đầu tư phát triển của nhà nước cũng được tính vào Nhà nước còn có thể vay nguồn vốn từ dân và doanh nghiệp trong nước thông qua việc phát hành trái phiếu Đây là các nguồn vốn quan trọng để thúc đẩy sự phát triển kinh

tế và xã hội trong nước

Nguồn vốn đầu tư trực tiếp từ ngoại quốc, hay Official Development Assistance (ODA), là nguồn tài chính được cung cấp từ các cơ quan của Chính phủ hoặc các tổ chức quốc tế để hỗ trợ các nước đang phát triển ODA được cung cấp qua hai hình thức chính: viện trợ không yêu cầu trả lại

và vay vốn dài hạn với lãi suất thấp

- Theo cấp ngân sách, vốn đầu tư XDCB gồm:

Vốn đầu tư thuộc ngân sách trung ương là vốn do ngân sách trung ương cấp

Vốn đầu tư thuộc ngân sách địa phương, là các khoản vốn đầu tư thuộc ngân sách nhà nước do các tỉnh,thành trực thuộc trung ương, các

quận, huyện, thị xã, thành trực thuộccấp tỉnh và các xã, phường, thị trấn quản lý

* Đặc điểm của vốn đầu tư Xây dựng cơ bản

Quá trình xây dựng công trình đòi hỏi việc sử dụng vốn theo từng phần cụ thể thay vì mua toàn bộ công trình một lần Chủ đầu tư thực hiện việc tạm ứng và thanh toán từng giai đoạn cho nhà thầu trong quá trình thi công xây dựng do tính chất dài hạn của công việc này Nhu cầu vốn hàng năm thay đổi theo tiến độ và quy mô của công trình, tùy thuộc vào các bước nghiệm thu tiến hành trong quá trình xây dựng Bởi sản phẩm xây dựng chịu ảnh hưởng trực tiếp từ các yếu tố tự nhiên, chất lượng và giá cả của công trình cơ bản cũng bị tác động theo từng giai đoạn xây dựng

Với mỗi công trình khác nhau có chi phí đầu tư công trình XDCB khác nhau, mẫu thiết kế khác nhau nên cần phải lập giá dự toán riêng cho từng công trình căn cứ vào kết cấu công trình

Sau khi hoàn thành công trình, sản phẩm XDCB được nghiệm thu và bàn giao giữa chủ đầu tư và đơn vị thi công tại địa điểm xây dựng

- Đặc điểm riêng của vốn đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước:

Là loại vốn ít được sử dụng vào mục đích thương mại, việc thu hồi vốn chậm, thậm chí không có khả năng thu hồi vốn trực tiếp

Là loại vốn chủ yếu phục vụ lợi ích cho nhân dân, mục tiêu lợi nhuận trực tiếp là thứ yếu Điều này trái ngược với đầu tư XDCB của

tư nhân và nhà đầu tư nước ngoài thường chú trọng đến lợi nhuận

Chính vì thế, hầu như không có áp lực cạnh tranh của loại vốn này và nếu xuất hiện sự cạnh tranh thì thường không cao và ít hơn các khu vực đầu tư khác

Đối với phạm vi đầu tư, Nhà nước thường hướng đến mục tiêu giải quyết các vấn đề về văn hóa - xã hội, giáo dục, y tế, an ninh quốc phòng, đầu tư theo từng vùng lãnh thổ hoặc đầu tư theo đặc thù mỗi ngành kinh tế để góp phần thúc đẩy kinh tế - xã hội phát triển Ngược lại, các nhà đầu tư nước ngoài và nhà đầu tư tư nhân chủ yếu hướng đến mục đích phát triển kinh tế

1.1.2 Quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN ở cấp xã

- Theo nội dung chi, vốn đầu tư Xây dựng cơ bản bao gồm:

Chi phí xây lắp thường phản ánh quá trình chuyển đổi vật liệu xây dựng thành các sản phẩm xây dựng thông qua sự hỗ trợ của máy móc thiết bị và nhân lực con người

Chi phí thiết bị bao gồm các khoản đầu tư mua sắm thiết bị, chi phí vận chuyển, bốc xếp, bảo dưỡng và các hoạt động liên quan đến việc lắp đặt thiết

bị cho đến khi nó được bàn giao và sử dụng

Chi phí khác bao gồm các khoản chi phí liên quan đến công tác chuẩn bị đầu tư khảo sát thiết kế, thẩm định thiết kế, dự toán, quản lý dự án, giải phóng mặt bằng, bảo hiểm, quyết toán, kiểmtoán và các hoạt động khác trong quá trình triển khai dự án

- Theo tính chất đầu tư kết hợp, nguồn vốn đầu tư XDCB:

Vốn XDCB tập trungthường áp dụng cho các dự án mới, và thường sử dụng nguồn vốn từ ngân sách nhà nước Đây thường là vốn đầu tư để xây dựng các công trình cơ bản mới hoặc mở rộng, nâng cấp các dự án đã tồn tại, đáp ứng nhu cầu cơ sở hạ tầng, công cộng, và các lĩnh vực phát triển khác của đất nước

Vốn sự nghiệp là nguồn vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước, thường dùng

để duy trì, bảo trì, sửa chữa, cải tạo và nâng cấp các công trình có sẵn, giúp duy trì hoạt động ổn định cũng như kéo dài tuổi thọ của các công trình, thiết

bị

- Theo trình tự đầu tư XDCB, vốn đầu tư XDCB bao gồm:

Vốn chuẩn bị đầu tưlà nguồn vốn được cấp phát để thực hiện các công tác chuẩn bị, thẩm định, quyết định chủ trương đầu tư và quyết định đầu tư cho các dự án Nó giúp hỗ trợ các hoạt động tư vấn, thẩm định kỹ thuật, quản

lý dự án và các nghiệp vụ liên quan đến việc lập dự án và quyết định đầu tư Vốn thực hiện đầu tưbao gồm tiền tiết kiệm từ cộng đồng, sự đầu tư của các tổ chức hoặc doanh nghiệp qua các hình thức liên doanh, liên kết và tài trợ

từ các nguồn vốn nước ngoài Đây là nguồn vốn được huy động để thực hiện các dự án đầu tư và cung cấp vốn cho việc xây dựng, mở rộng hoặc cải thiện

cơ sở hạ tầng, sản xuất, hay các lĩnh vực khác

1.1.3 Vai trò của vốn đầu tư Xây dựng cơ bản

Vốn đầu tư xây dựng cơ bản có vị trí, vai trò vô cùng quan trọng trong sự phát triển của nền kinh tế đất nước ta để thúc đẩy sự phát triển vươn lên của toàn xã hội Trọng tâm của việc đầu tư này tập trung vào việc xây dựng cơ sở hạ tầng kinh tế - xã hội, tạo điều kiện thuận lợi cho

sự phát triển kinh tế Đồng thời, việc đầu tư xây dựng cơ bản còn nhấn mạnh vào việc nâng cao hoạt động của các cơ quan nhà nước, doanh nghiệp và cuộc sống của người dân Không chỉ thực hiện nhiệm vụ quốc phòng và an ninh, vốn đầu tư xây dựng cơ bản còn là công cụ mà Nhà nước sử dụng để thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội ở các vùng chậm phát triển và khó khăn, từ đó thu hẹp khoảng cách phát triển giữa các vùng và miền Đầu tư xây dựng cơ bản còn có vai trò đầu tàu nhằm góp phần khơi dậy tiềm năng to lớn trong nhân dân cho phát triển kinh tế - xã hội

Có vai trò quan trọng trong xóa đói, giảm nghèo, phát triển kinh

tế - xã hội, phát triển đô thị, cải thiện và nâng cao đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân…

1.2 Khái niệm và đặc điểm của quản lý vốn đầu tư Xây dựng

cơ bản từ nguồn ngân sách nhà nước

1.2.1 Khái niệm:

Quản lý tài chính công, là việc quản lý toàn bộ quá trình thu, chi

ngân sách được thực hiện bởi các cơ quan, tổ chức và các bộ, ngành thuộc chính phủ hoặc cấp quản lý địa phương Quản lý tài chính công đảm bảo việc thu ngân sách, quản lý, phân bổ và sử dụng kinh phí, cũng như công khai, minh bạch thông tin về tài chính công của cơ quan nhà nước Yếu tố chủ đạo trong tài chính công là NSNN Trong đó, nguồn thu của NSNN là

từ các lĩnh vực kinh tế, xã hội

Quản lý đầu tư bao gồm việc thực hiện quyết định và quản lý các

nguồn lực vốn, thực hiện các dự án đầu tư theo cách thức mà đảm bảo việc

sử dụng nguồn lực một cách có hiệu quả cao nhất, từ quá trình lập kế hoạch, đánh giá, triển khai, đến giám sát kết quả Điều này bao gồm việc xác định mục tiêu, quản lý rủi ro, lập kế hoạch, triển khai và kiểm soát các hoạt động đầu tư Đồng thời, quản lý đầu tư cũng liên quan đến việc tối ưu hóa việc sử dụng vốn đầu tư nhằm đạt được lợi ích lớn nhất từ các dự án đầu tư

Quản lý chi ngân sách Nhà nước trong đầu tư XDCB,là quá trình điều

phối và sử dụng nguồn lực tài chính từ ngân sách Nhà nước để đầu tư vào việc cải thiện, nâng cấp cơ sở hạ tầng kỹ thuật và tăng cường khả năng sản xuất, phục vụ cho nền kinh tế quốc dân, nhằm đảm bảo việc sử dụng vốn đầu tư một cách hiệu quả nhất

- Chi đầu tư phát triển, là quá trình sử dụng nguồn vốn từ ngân sách

nhà nước để đầu tư vào cơ sở hạ tầng và các lĩnh vực kinh tế - xã hội, nhằm thúc đẩy phát triển kinh tế và xã hội, cũng như duy trì sự ổn định và tăng trưởng kinh tếvĩ mô

- Chi đầu tư Xây dựng cơ bản, là nhiệm vụ chi để thực hiện các

chương trình, dự án đầu tư vào cơ sở hạ tầng kinh tế - xã hội, bao gồm cả các chương trình và dự án nhằm thúc đẩy sự phát triển kinh tế - xã hội nước

ta

- Ngân sách nhà nước, là để đảm bảo việc thực hiện các nhiệm vụ và

chức năng của Nhà nướcthông qua việc cung cấp nguồn lực cần thiết để hoạt động của các cơ quan, dự án và các chương trình chính sách xã hội

được triển khai Đồng thời, ngân sách nhà nước cũng quản lý việc thu thuế

và chi ngân sách để duy trì và phát triển các hoạt động cần thiết cho cộng đồng

- Ngân sách địa phương là tổng hợp các khoản thu từ nguồn ngân

sách nhà nước phân cấp xuống cấp địa phương cùng với các khoản thu bổ sung từ Ngân sách Trung ương Nó cũng bao gồm các khoản chi từ ngân sách nhà nước phục vụ cho nhiệm vụ chi của cấp địa phương Đây là nguồn tài chính mà các cấp quản lý địa phương sử dụng để thực hiện các hoạt động

và dự án tại cấp địa phương để phục vụ cộng đồng và các nhu cầu cụ thể của địa phương

Từ những nội dung trên có thể khái niệm: quản lý vốn đầu tư XDCB

từ nguồn vốn NSNN là quá trình tác động được tổ chức, có hướng mục tiêu của các cơ quan quản lý nhà nước lên các nguồn vốn và dự án đầu tư để đảm bảo sự hiệu quả và thực hiện các mục tiêu cụ thể được đề ra

1.2.2 Đặc điểm của công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN

* Các chủ thể quản lý bao gồm:

- Cơ quan Kế hoạch và Đầu tư có trách nhiệm chủ động quản lý,

giám sát, phân bổ kế hoạch sử dụng vốn đầu tư

- Ngành Tài chính có trách nhiệm chủ động quản lý cũng như

phân bổ nguồn vốn và quyết toán vốn đầu tư

- Kho bạc nhà nước quản lý kiểm soát chi, thanh toán vốn đầu tư

- Chủ đầu tư quản lý, sử dụng vốn đầu tư theo từng dự án

* Mục tiêu của công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN:

Là đảm bảo rằng các nguồn vốn được sử dụng theo mục đích cụ thể, phù hợp và tuân thủ nguyên tắc quản lý tài chính đồng thời mang lại hiệu quả cao trong phát triển kinh tế - xã hội của mỗi địa phương hay cả nước Điều này bao gồm việc đầu tư vào các dự án xây dựng cơ sở hạ tầng và các

chương trình phát triển mang lại lợi ích lâu dài cho cộng đồng

* Yêu cầu của công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN

- Đảm bảo thực hiện thực hiện kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội trong từng giai đoạn thời kỳ là rất quan trọng Việc này cần phải tương thích với mục tiêu tăng trưởng kinh tế đặt ra, cũng như phải điều chỉnh, điều hành linh hoạt để phù hợp với quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội của địa phương, ngành, lĩnh vực cụ thể

Thông qua việc điều chỉnh kế hoạch, các định hướng và chiến lược

cụ thể được thực hiện nhằm tối ưu hóa phát triển toàn diện của nền kinh tế

và của xã hội

- Chỉ đầu tư cho dự án có hiệu quả Kinh tế - Xã hội, đã đủ thủ tục pháp lý; đầu tư có trọng tâm, trọng điểm

- Vốn đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước cần được chú trọng quản

lý sát sao, theo những quy định, nguyên tắc nhất định.Điều này bảo đảm sự minh bạch, hiệu quả, và tính minh bạch trong việc sử dụng nguồn vốn này,

từ đó đảm bảo mục tiêu cụ thể và tối ưu hóa lợi ích cho cộng đồng

1.3 Nội dung quản lý vốn đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước

1.3.1 Lập và giao kế hoạch vốn đầu tư:

- Vốn đầu tư XDCB thường được liên kết với các dự án đầu tư cụ thể Mọi chủ đầu tư cần tiến hành quy trình lập dự án đầu tư và đề xuất dự án này tới cấp có thẩm quyền để được phê duyệt Đây là bước quan trọng để xác định sự cần thiết và tính khả thi của các dự án đầu tư trước khi sử dụng vốn từ ngân sách nhà nước

Trước khi lập dự án hoặc phê duyệt dự án đầu tư, người quyết định đầu tư có quyền llựa chọn chủ đầu tư đáp ứng đủ điều kiện Trong trường hợp dự án sử dụng nguồn vốn từ ngân sách nhà nước, cơ quan hoặc tổ chức được người có thẩm quyền quyết định đầu tư ủy quyền theo quy định cho chủ đầu tư quản lý và sử dụng vốn để thực hiện công việc xây

dựng Chủ đầu tư là cá nhân hoặc tổ chức phải hoàn toàn chịu toàn

bộ trách nhiệm trước người quyết định đầu tư và pháp luật

- Dự án đầu tư xây dựng công trình là quá trình tập trung vào việc xây dựng, cải tạo, sửa chữa công trình để đáp ứng mục tiêu phát triển, nâng cao chất lượng và hoàn thành theo thời hạn và ngân sách nhất định Trong quá trình chuẩn bị dự án đầu tư, việc thể hiện dự án thông qua báo cáo nghiên cứu tiền khả thi, báo cáo nghiên cứu khả thi hoặc báo cáo kinh

tế kỹ thuật đầu tư xây dựng đóng một vai trò rất quan trọng

Các báo cáo này giúp xác định tính khả thi của dự án, bao gồm các yếu tố kinh tế, xã hội, môi trường, kỹ thuật, và pháp lý Thông qua các báo cáo này, quyết định đầu tư cho dự án có thể được đưa ra một cách logic và có cơ sở khoa học

Dự án đầu tư xây dựng được phân loại: Dự án quan trọng quốc gia (có tầm ảnh hưởng và vai trò quan trọng toàn quốc), dự án A ( có tầm quan trọng cao, ảnh hưởng đáng kể đến một hoặc một số lĩnh vực, khu vực, ngành nghề, hay đối tượng cụ thể ), dự án nhóm B (có mức độ ảnh hưởng trung bình) và dự án nhóm C ( mức độ quan trọng thấp, ảnh hưởng không lớn) Đối với chủ đầu tư là UBND cấp xã thì chủ yếu thực hiện dự án nhóm C

1.3.2 Công tác kiểm soát, thanh toán vốn đầu tư XDCB

1.3.2.1 Kiểm soát, thanh toán vốn đầu tư XDCB

- Việc kiểm soát và thanh toán vốn đầu tư XDCB là quá trình được thực hiện để đảm bảo tính chính xác và công bằng trong việc sử dụng nguồn lực tài chính của Nhà nước Điều này đòi hỏiphải kiểm tra và xem xét kỹ lưỡng các căn cứ pháp luật và điều kiện theo quy định để bố trí ngân sách nhà nước chi trả các khoản kinh phí thực hiện dự án theo đề nghị của chủ đầu tư

- Kho bạc Nhà nước là cơ quan quan trọng trực thuộc Bộ Tài chính,

có vai trò to lớn trong quản lý và điều hành vốn ngân sách nhà nước, các quỹ tài chính và ngân quỹ của quốc gia

Chức năng chính của KBNN bao gồm việc quản lý quỹ ngân sách nhà nước, đảm bảo các nguồn vốn cần thiết cho các hoạt động của nhà nước

và việc cung cấp dịch vụ cơ bản cho cộng đồng Ngoài ra, cơ quan này còn huy động vốn từ các nguồn khác nhau cho ngân sách nhà nước, kết hợp cùng việc phát hành trái phiếu Chính phủ để cung cấp nguồn vốn quan trọng cho các dự án và chương trình phát triển quan trọng của nhà nước

Trách nhiệm của KBNN là đảm bảo việc quản lý ngân sách và tài chính nhà nước được thực hiện một cách minh bạch, hiệu quả, và đáp ứng mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội của quốc gia KBNN thực hiện công tác giám sát và kiểm tra quy trình chi tiêu từ ngân sách nhà nước để đảm bảo rằng các khoản chi đáp ứng đúng mục tiêu đầu tư của dự án đã được phê duyệt và tuân thủ theo quy định về quản lý tài chính hiện hành Việc thanh toán và kiểm soát vốn đầu tư cho các dự án dựa trên hồ sơ, tài liệu

mà chủ đầu tư cung cấp, nhằm đảm bảo sự minh bạch và tuân thủ các quy định về chi tiêu ngân sách

1.3.2.2 Thanh toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản

Khi đáp ứng đầy đủ các điều kiện sau, vốn của các dự án đầu tư sử dụng nguồn vốn Nhà nước được thanh toán

- Chủ đầu tư mở tài khoản thanh toán vốn đầu tư tại KBNN ở nơi thuận tiện cho việc kiểm soát của KBNN vàvà tiện lợi cho giao dịch về vốn đầu tư Việc này giúp KBNN thực hiện việc kiểm tra, thanh toán các khoản chi cho dự án đầu tư một cách minh bạch và hiệu quả, đồng thời cung cấp cơ sở dữ liệu cần thiết để kiểm soát nguồn lực tài chính được phê duyệt theo quy định của pháp luật.;

- Dự án phải có đủ thủ tục đầu tư và xây dựng theo quy định

- Dự án được tổ chức lựa chọn các đơn vị tư vấn và đơnvị thi công xây lắp theo quy định về đấu thầu để lựa chọn được nhà thầu có năng lực tốt, thi công nhanh, đảm bảo chất lượng theo thiết kế được duyệt và có giá thầu hợp lý nhất Sau khi lựa chọn xong thì chủ đầu tư tiến hành ký kết

hợp đồng để tổ chức thực hiện

- Dự án cần phải hoàn thành theo quy trình thiết kế đã được phê duyệt

và nghiệm thu theo quy định trước khi có thể được thanh toán hoặc tạm ứng Điều này đảm bảo rằng công trình được thực hiện đúng theo yêu cầu

kỹ thuật, an toàn và chất lượng, trước khi tiến hành việc chi trả hay tạm ứng vốn

- Quy trình thanh toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước thường được căn cứ vào các điều khoản của hợp đồng ký kết với chủ đầu tư Kho bạc Nhà nước kiểm tra và xem xét hồ sơ đề nghị thanh toán dựa trên hợp đồng và thực tế tiến độ của dự án Nếu phát hiện sai sót hoặc thiếu sót trong hồ sơ đề nghị thanh toán, KBNN có thể yêu cầu chủ đầu tư

bổ sung, hoàn chỉnh hồ sơ trước khi tiến hành việc thanh toán

- Việc thanh toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước cần tuân thủ những nguyên tắc quản lý quan trọng Đây bao gồm việc không vượt quá dự toán, tuân thủ kế hoạch đầu tư, kế hoạch vốn hàng năm, và kế hoạch đầu tư trung hạn Điều này giúp kiểm soát chi phí, quản

lý nguồn lực một cách hiệu quả, đồng thời đảm bảo tính ổn định và bền vững của các dự án đầu tư

- Kế hoạch vốn hàng năm của dự án chỉ cho phép thanh toán cho khối lượng đã hoàn thành và được nghiệm thu đến ngày 31/12 hàng năm, và việc thanh toán này cần hoàn tất trước ngày 31/01 năm sau

1.3.3 Công tác quyết toán vốn đầu tư XDCB

- Quyết toán dự án khi hoàn thành nhằm đánh giá việc thực hiện các quy định trong quá trình triển khai dự án Quyết toán có thể được thực hiện dưới hai hình thức: quyết toán theo niên độ ngân sách và quyết toán khi dự án đã hoàn thành

* Quyết toán vốn đầu tư theo niên độ ngân sách:

Quyết toán dự án khi hoàn thành nhằm đánh giá việc thực hiện các quy định trong quá trình triển khai dự án Quyết toán có thể được thực hiện dưới hai hình thức: quyết toán theo niên độ ngân sách và quyết toán

khi dự án đã hoàn thành

Quản lý vốn đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước thường tuân theo quy trình bao gồm ba giai đoạn: lập dự toán, thực hiện ngân sách và quyết toán ngân sách theo niên độ ngân sách Cuối mỗi năm ngân sách, các đơn

vị chủ đầu tư, cơ quan Kiểm toán Nhà nước và các cơ quan tài chính có trách nhiệm thực hiện việc lập, gửi, kiểm duyệt quyết toán và thông báo kết quả kiểm duyệt quyết toán vốn đầu tư XDCB, tuân theo các nguyên tắc, thời hạn và quy định theo luật pháp

Kho bạc Nhà nước và chủ đầu tư tổng hợp, báo cáo quyết toán hàng năm và gửi đến cơ quan tài chính cùng cấp để thẩm định Các cơ quan này cũng tổng hợp số liệu về quyết toán chi đầu tư XDCB vào hồ sơ quyết toán ngân sách địa phương hàng năm để thực hiện việc xác nhận và kiểm tra các số liệu quyết toán tài chính trong khoản đầu tư từ nguồn ngân sách nhà nước

KBNN tổng hợp và báo cáo quyết toán theo quy định Báo cáo này được gửi đến cơ quan tài chính cùng cấp Ngoài việc tổng hợp số liệu về quyết toán, KBNN cũng đánh giá tình hình sử dụng vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN, đồng thời đề xuất các kiến nghị, giải pháp để giải quyết các vấn đề tồn tại, vướng mắc liên quan đến quyết toán vốn đầu tư XDCB Điều này giúp cải thiện và tối ưu hóa quá trình quản lý và sử dụng vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước

Cơ quan Tài chính thực hiện nhiều nhiệm vụ quan trọng trong việc thẩm định quyết toán vốn đầu tư XDCB từ nguồn ngân sách nhà nước hàng năm Các hoạt động kiểm tra bao gồm xác minh, kiểm tra sự phù hợp về tổng nguồn vốn và cơ cấu vốn ở báo cáo quyết toán của các chủ đầu tư và KBNN; so sánh kế hoạch vốn và số vốn đã được thanh toán của từng dự án; xác định số vốn được đưa vào quyết toán, số vốn đã chi tạm ứng, và số vốn còn lại được chuyển sang năm sau; cũng như xác định số

kế hoạch vốn đã bị hủy bỏ trong quá trình quyết toán ngân sách Điều này đảm bảo quá trình quyết toán được thực hiện theo đúng quy định và nội

dung cụ thể của từng dự án đầu tư

- Công tác quyết toán vốn đầu tư theo niên độ ngân sách tuân theo các nguyên tắc cụ thể Thời gian quyết toán được thiết lập rõ ràng với việc lập báo cáo quyết toán đến cuối ngày 31/01 của năm sau Số vốn thanh toán vào ngân sách nhà nước được báo cáo theo kế hoạch niên độ; những khoản thanh toán sau ngày 31/01 của năm sau sẽ được báo cáo trong quyết toán ngân sách của năm sau Các số vốn tạm ứng chưa thu hồi không được bao gồm trong quyết toán niên độ ngân sách của năm kế hoạch, mà sẽ được chuyển sang ngân sách năm sau Vốn ứng trước kế hoạch của năm sau cũng không được tính vào quyết toán niên độ ngân sách của năm kế hoạch, bất kể số vốn thanh toán cho khối lượng xây dựng

đã hoàn thành Số vốn thanh toán được bao gồm trong quyết toán năm kế hoạch chỉ đề cập đến số thanh toán cho khối lượng XDCB hoàn thành đến cuối ngày 31/12 của năm kế hoạch

* Quyết toán dự án hoàn thành:

Quyết toán chi phí đầu tư là quá trình tập hợp tất cả các chi phí đã thực hiện từ khi chuẩn bị đầu tư dự án đến khi dự án hoàn thành và chính thức được đi vào hoạt động Chi phí quyết toán là chi phí thực hiện theo thiết kế, dự toán đã được duyệt, bao gồm chi phí điều chỉnh, thay đổi và phát sinh trong quá trình thực hiện dự án, nhưng phải đảm bảo các điều kiện đã ký kết tại hợp đồng Chi phí quyết toán phải nằm trong phạm vi tổng vốn đầu tư đã được phê duyệt trước đây hoặc đã được điều chỉnh theo phê duyệt của cơ quan có thẩm quyền

- Quyết toán vốn đầu tư từ nguồn ngân sách nhà nước không chỉ là việc kết thúc quá trình chi tiêu mà còn là bước quan trọng để đánh giá hiệu quả của việc đầu tư Qua quyết toán, có thể đánh giá kết quả của dự

án, lợi ích mà đầu tư mang lại cho cộng đồng và xã hội Nó cũng giúp xác định trách nhiệm của chủ đầu tư, các nhà thầu và các cơ quan liên quan, từ

đó rút ra những kinh nghiệm cần thiết để cải thiện quá trình quản lý vốn đầu tư XDCB trong tương lai

- Khi dự án đã hoàn thành và đượcđưa vào sử dụng, chủ đầu tư có trách nhiệm lập hồ sơ báo cáo quyết toán đểgửi đến cơ quan có thẩm quyền thẩm tra, phê duyệt Việc lập báo cáo quyết toán dự án hoàn thành rất quan trọng Báo cáo này phải xác định chi tiết và chính xác về tổng chi phí đầu tư đã thực hiện, từ nguồn vốn đầu tư cho đến các chi phí tạo ra các tài sản hình thành thông qua quá trình đầu tư, bao gồm cả tài sản cố định

và lưu động Điều này cần tuân thủ nội dung, thời hạn, và các quy định được quy định theo luật pháp và quy định hành chính để đảm bảo tính chính xác và pháp lý của thông tin báo cáo

- Đối với các dự án có nhiều hạng mục công trình xây dựng, quyết toán vốn đầu tư thường được thực hiện cho từng hạng mục công trình hoặc từng gói thầu độc lập Sau khi mỗi phần hoặc gói thầu được hoàn thiện và đưa vào khai thác sử dụng, chủ đầu tư thực hiện thẩm tra và phê duyệt quyết toán vốn đầu tư cho từng phần này Quyết toán này cũng có thể được thực hiện theo yêu cầu từ người có thẩm quyền quyết định về đầu tư

* Về thẩm quyền thẩm tra quyết toán dự án hoàn thành:

Quy trình thẩm tra quyết toán vốn đầu tư đòi hỏi sự xác nhận và kiểm tra từ người có thẩm quyền phê duyệt quyết toán trước khi việc quyết toán được chấp nhận Đối với các dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước ở mức tỉnh hoặc thành phố trực thuộc Trung ương, việc thẩm tra quyết toán thường do Sở Tài chính chịu trách nhiệm tổ chức Trong khi đó, các dự án thuộc cấp huyện và xã sẽ được thẩm tra bởi Phòng Tài chính hoặc Kế hoạch tương ứng ở cấp huyện và xã

* Về thẩm quyền phê duyệt quyết toán dự án hoàn thành:

Đối với dự án sử dụng nguồn vốn từ ngân sách nhà nước và nằm dưới

sự quản lý của các Bộ, ngành trung ương, người đứng đầu Bộ, ngành đó chịu trách nhiệm phê duyệt quyết toán

Trách nhiệm phê duyệt quyết toán đối với dự án thuộc cấp tỉnh phân

bổ ngân sách với mục đích đầu tư hoặc dự án giao cho đơn vị cấp dưới

làm chủ đầu tư sử dụng ngân sách cấp tỉnh hỗ trợ thuộc về Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh

Trách nhiệm phê duyệt quyết toán đối dự án thuộc cấp huyện phân bổ ngân sách đầu tư hoặc dự án giao cho đơn vị cấp dưới làm chủ đầu tư sử dụng nguồn ngân sách huyện hỗ trợ thuộc về Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện

Trách nhiệm phê duyệt quyết toán đối dự án do ngân sách cấp xã bố trí thuộc về Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã

Chủ đầu tư phải hoàn tất việc giải quyết các công nợ và thủ tục tất toán tài khoản đầu tư của dự án tại kho bạc nhà nước trong vòng 6 tháng

kể từ khi quyết định phê duyệt quyết toán được ban hành

Điều này cũng được áp dụng đối với các dự án quan trọng, dự án nhóm A , B sử dụng vốn Nhà nước khi hoàn thành, yêu cầu kiểm toán quyết toán trước khi được trình cấp có thẩm quyền thẩm tra và phê duyệt quyết toán

1.3.4 Công tác kiểm tra, thanh tra, giám sátsửdụng vốn đầu tư XDCB

- Giám sát đầu tư bao gồm việc theo dõi, kiểm tra quá trình đầu tư, cụ thể là theo dõi và kiểm soát tiến độ, chi phí, chất lượng, và hiệu quả của chương trình, dự án đầu tư Nó cũng bao gồm việc giám sát tổng thể các hoạt động đầu tư, đảm bảo rằng các quy trình, quy định và mục tiêu đầu tư được thực hiện một cách hiệu quả và theo đúng kế hoạch ban đầu

- Giám sát đầu tư của cộng đồng là một cơ chế tự nguyện và độc lập, trong đó cư dân trong cộng đồng địa phương theo dõi và kiểm tra việc tuân thủ các quy định về quản lý đầu tư Ban giám sát đầu tư của cộng đồng thường được tổ chức và hoạt động dưới sự lãnh đạo của Ban thường trực Ủy ban Mặt trận Tổ quốc cấp xã, nhằm đảm bảo việc triển khai dự án theo đúng các tiêu chí và quy định được đề ra

- Kiểm tra đầu tư à quá trình kiểm tra việc tuân thủ và thực hiện đúng quy định quản lý đầu tư để phát hiện, sửa chữa kịp thời những vấn đề cụ

thể hoặc sai sót trong quá trình thực hiện dự án Kết quả của việc kiểm tra này sẽ giúp đưa ra kiến nghị và đề xuất xử lý các vấn đề, đảm bảo rằng việc quản lý đầu tư được thực hiện đúng quy định và pháp luật Ngoài ra,

nó cũng bao gồm việc giám sát quá trình xử lý và thực hiện các biện pháp đối với các vấn đề đã được phát hiện và kiến nghị, đảm bảo sự tuân thủ và hiệu quả trong việc giải quyết các khó khăn, vướng mắc liên quan đến quản lý đầu tư

- Thanh tra là hoạt động kiểm tra, giám sát của cơ quan có thẩm quyền (thanh tra viên) đối với các cơ quan, tổ chức hoặc cá nhân khác, nhằm đảm bảo tuân thủ quy định pháp luật và quản lý hành chính của cơ quan, đồng thời giám sát việc thực hiện nhiệm vụ và quyền lợi của công dân, tổ chức

- Kiểm tra thường bao gồm việc xem xét, đánh giá cẩn thận về hoạt động của đối tượng kiểm tra để đưa ra nhận xét về những điểm mạnh (ưu điểm) và những điểm yếu (khuyết điểm) trong hoạt động của đơn vị, tổ chức hoặc cá nhân đó

Việc thanh tra và kiểm tra nhằm mục đích phát hiện và giải quyết các hiện tượng gây lãng phí trong các khâu của quá trình đầu tư Nhằm loại bỏ những khối lượng không cần thiết do việc thực hiện không đúng quy định, sai đơn giá, sản phẩm không phù hợp chủng loại hoặc danh mục đã được duyệt

1.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý vốnđầu tư XDCB từ NSNN

Vì hoạt động đầu tư xây dựng cơ bản được thực hiện qua nhiều giai đoạn và kéo dài trong một khoảng thời gian tương đối với sự tham gia của nhiều thành phần khác nhau, nên có rất nhiều yếu tố ảnh hưởng đến quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản Những yếu tố này tồn tại suốt quá trình thực hiện từ quyết định ban đầu về việc đầu tư, việc lập và phê duyệt

dự án cho đến khi dự án hoàn thành và chuyển giao để sử dụng

* Nhân tố khách quan:

Nhân tố về điều kiện tự nhiên

- Về điều kiện kinh tế - xã hội: Kinh tế ổn định và tăng trưởng thì vốn đầu tư sẽ được cung cấp đầy đủ, công trình sẽ hoàn thành đúng tiến độ Ngược lại nền kinh tế không ổn định, lạm phát tăng cao, giá cả nguyên vật liệu tăng, làm chi phí công trình tăng cao sẽ dẫn đến công trình chậm tiến

độ Các yếu tố này sẽ ảnh hưởng không nhỏ đến quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản

* Nguyên nhân chủ quan:

Nhân tố về điều kiện tự nhiên

Điều kiện tự nhiên có tác động nhất định đến công tác quản lý vốn đầu

tư xây dựng cơ bản Địa phương có điều kiện giao thông thuận tiện, địa chất đảm bảo, khí hậu ôn hòa, cán bộ tận tụy với công việc sẽ góp phần đẩy nhanh tiến độ thực hiện, giảm chi phí đầu tư xây dựng

Điều kiện kinh tế - xã hội ở địa phương phát triển, chính trị ổn định, đời sống nhân dân được đảm bảo, dân trí cao sẽ tạo điều kiện thuận lợi cho công tác đầu tư và nâng cao hiệu quả sử dụng vốn, chất lượng giám sát đầu tư của cộng đồng cao, giải phóng mặt bằng thuận lợi thì triển khai các chính sách của nhà nước sẽ dễ dàng hơn

- Công tác quy hoạch, kế hoạch: Việc quy hoạch và lập kế hoạch không chỉ xác định hướng đi, mục tiêu cụ thể cho việc sử dụng vốn mà còn tạo ra các cơ sở pháp lý, cơ sở khoa học và kỹ thuật cho việc triển khai và thực hiện dự án một cách hiệu quả.Công tác quy hoạch không chỉ giúp xác định các ưu tiên đầu tư theo các chuẩn mực xác định, mà còn phải cân nhắc các yếu tố kinh tế, xã hội, môi trường, và cơ sở hạ tầng Đồng thời, nó còn quyết định đến việc phân bổ nguồn lực, thời gian và công sức để đảm bảo rằng vốn đầu tư XDCB được sử dụng một cách hiệu quả và mang lại kết quả tốt nhất cho cộng đồng và xã hội

- Chất lượng quản lý đầu tư xây dựng cơ bảnlà nhân tố quyết định đến hiệu quả sử dụng vốn đầu tư XDCB từ NSNN Điều này thể hiện qua các giai đoạn quản lý từ chuẩn bị, thực hiện đến kết thúc dự án Mỗi giai đoạn

quản lý đóng góp trực tiếp vào kết quả cuối cùng của dự án, ảnh hưởng to lớn đến hiệu quả sử dụng vốn đầu tư

- Năng lực và trách nhiệm của các chủ thể tham gia công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản: Sự xuất sắc trong năng lực và trách nhiệm của các bên tham gia là yếu tố then chốt quyết định đến việc sử dụng hiệu quả vốn đầu tư XDCB Các tổ chức với bộ máy quản lý tốt sẽ thúc đẩy hiệu suất quản lý vốn đầu tư, đảm bảo chất lượng và ngăn chặn rủi ro thất thoát và lãng phí Hướng đi của tổ chức, tích cực hay tiêu cực, sẽ tác động trực tiếp đến việc sử dụng vốn đầu tư XDCB

* Nhân tố thuộc về cơ chế chính sách của nhà nước:

Một là,hai yếu tố cực kỳ quan trọng trong quản lý vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước là việc phân bổ nguồn vốn và chủ trương đầu tư Chúng quyết định hướng đi, mục tiêu và hiệu quả của việc đầu tư, ảnh hưởng lớn đến quyết định đầu tư, đồng thời đảm bảo rằng nguồn vốn được sử dụng một cách có hiệu quả nhất

Hai là, Các quy định của Pháp luật về Ngân sách Nhà nước, Đầu tư, Xây dựng, Đấu thầu, Đất đai và các quy định về thuế đóng vai trò quan trọng trong việc quản lý và hướng dẫn hoạt động đầu tư và sử dụng vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách nhà nước Những chính sách

và cơ chế phù hợp với thực tế, nếu rõ ràng và linh hoạt, sẽ tạo điều kiện thuận lợi cho việc quản lý chặt chẽ, đảm bảo vốn đầu tư được sử dụng đúng mục đích và hiệu quả cao Ngược lại, sự chậm trễ hoặc sự không linh hoạt trong chính sách có thể gây ra những khó khăn và giảm hiệu quả của vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước

Ba là, định mức và đơn giá trong quản lý đầu tư xây dựng cơ bản đóng vai trò quan trọng trong việc quản lý tài chính của dự án, đồng thời cũng quyết định sự tiết kiệm và hiệu quả của vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước Quy định về việc tính toán dự toán đầu tư xây dựng cần phải phù hợp với thời gian và điều kiện cụ thể của công trình Tuy nhiên, thực tế cho thấy nhiều dự án khi hoàn thành có chi phí xây dựng vượt quá so với

mức đầu tư được duyệt ban đầu Nguyên nhân chủ yếu là do một số định mức, đơn giá được thiết lập chưa khoa học, không tương thích với thực tế,

và cách tính giá chưa căn cứ vào thị trường thực tế Thay đổi thường xuyên về giá cả nguyên vật liệu cũng gây ảnh hưởng lớn tới việc tính toán chi phí

Bốn là, hệ thống kiểm tra và giám sát trong quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước đóng vai trò quan trọng trong việc đảm bảo tuân thủ các quy định pháp luật liên quan đến quản lý và sử dụng nguồn vốn này Kiểm tra là xem xét, đánh giá, kết luận về ưu điểm, hạn chế hoặc

vi phạm của các hoạt động chủ thể có đúng quy định hay không để uốn nắn, chấn chỉnh thực hiện cho đúng Hoạt động thanh tra là việc cơ quan nhà nước tiến hành kiểm tra các hoạt động tại cơ quan và địa phương nhằm mục tiêu phòng ngừa, ngăn chặn, phát hiện và xử lý các hành vi vi phạm pháp luật Kiểm toán, trong khi đó, có nhiệm vụ đảm bảo tính chính xác và trung thực của các báo cáo tài chính, cũng như đánh giá hiệu quả

sử dụng ngân sách của nhà nước Trong khi đó, giám sát là hành vi theo dõi, quan sát và nắm bắt thông tin về một hoạt động cụ thể, sau đó xem xét và đánh giá để rút ra kết luận cuối cùng Đồng thời, giám sát buộc các bên liên quan tuân thủ theo các tiêu chuẩn và nguyên tắc nhất định Đầu

tư xây dựng cơ bản sử dụng vốn NSNN là một hoạt động dễ làm không đúng các quy định của pháp luật, dễ phát sinh tham nhũng, tiêu cực trong quá trình thực hiện, do đó hệ thống kiểm tra, giám sát nếu phát huy tốt sẽ góp phần hoàn thiện công tác quản lý vốn đầu tư ngân sách nhà nước

1.5 Kinh nghiệm của một số địa phương trong công tác quản lý vốn đầu tư XDCB bằng nguồn vốn NSNN

1.5.1 Kinh nghiệm quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước của phường Dịch Vọng, quận Cầu Giấy, thành phố Hà Nội

Phường Dịch Vọng với diện tích đất tự nhiên 135 ha, quy mô dân số 28.500 người, với 7188 hộ gia đình phân bổ ở 23 tổ dân phố Với vị trí