Kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước thành phố lào cai tỉnh lào cai

Nội dung của chi thường xuyên Ngân sách nhà nước Chi thường xuyên của các bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc Chính phủ, cơ quan khác ở trung ương được phân cấp trong các lĩnh vực: a Quố

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH

NGUYỄN VIỆT HƯNG

KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC TP LÀO CAI - TỈNH LÀO CAI

LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG

NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ

THÁI NGUYÊN - 2022

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH

NGUYỄN VIỆT HƯNG

KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC TP LÀO CAI - TỈNH LÀO CAI

NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ

Mã số: 8.31.01.10

LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG

Người hướng dẫn khoa học: PGS TS Trần Nhuận Kiên

THÁI NGUYÊN, NĂM 2022

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan luận văn này là công trình nghiên cứu của riêng tôi, chưa công bố tại bất kỳ nơi nào, mọi số liệu sử dụng trong luận văn này là những thông tin xác thực

Tôi xin chịu mọi trách nhiệm về lời cam đoan của mình

Thái Nguyên, tháng năm 2023

Tác giả luận văn

Trong quá trình thực hiện luận văn không không tránh khỏi thiếu sót, tôi rất mong được sự giúp đỡ, tham gia ý kiến bổ sung của các thầy cô giáo và các bạn học viên để Đề tài của tôi được hoàn thiện hơn

Lời cuối cùng, tôi xin kính chúc quý thầy cô trường Trường Đại học Kinh tế

và Quản trị kinh doanh sức khỏe dồi dào, gặt hái được nhiều thành công trong công

việc

Tôi xin chân thành cảm ơn!

Thái Nguyên, ngày tháng năm 2023

Tác giả luận văn

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN i

LỜI CẢM ƠN ii

MỤC LỤC iii

DANH MỤC BẢNG BIỂU vii

DANH MỤC BIỂU ĐỒ viii

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT iix

MỞ ĐẦU 1

1 Tính cấp thiết của đề tài 1

2 Mục tiêu nghiên cứu 2

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 3

4 Những đóng góp của luận văn 3

5 Kết cấu của luận văn 4

CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC5 1.1 Cơ sở lý luận và thực tiễn về kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước 5

1.1.1 Ngân sách nhà nước 5

1.1.2 Chi thường xuyên ngân sách nhà nước 7

1.1.3 Kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước 9

1.1.4 Nội dung kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước 10

1.1.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước 12

1.2 Cơ sở thực tiễn về kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước tại một số địa phương 13

1.2.1 Kinh nghiệm của một số địa phương 13

1.2.2 Bài học kinh nghiệm cho kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua KBNN Tp Lào Cai, tỉnh Lào Cai 17

Chương 2 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 20

2.1 Câu hỏi nghiên cứu 20

2.2 Phương pháp nghiên cứu 20

2.2.1 Phương pháp thu thập thông tin 20

2.2.2 Phương pháp xử lý thông tin 21

2.2.3 Phương pháp phân tích số liệu 21

2.3 Các chỉ tiêu đánh giá kiểm soát chi thường xuyên qua ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước 22

2.3.1 Các chỉ tiêu phản ánh thực trạng kiểm soát chi thường xuyên qua ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước 22

2.3.2 Các chỉ tiêu phản ánh thực trạng các yếu tố ảnh hưởng đến kiểm soát chi thường xuyên qua ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước 23

CHƯƠNG 3 THỰC TRẠNG KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC TP LÀO CAI 24

3.1 Khái quát tình hình kinh tế xã hội TP Lào Cai 24

3.1.1 Vị trí địa lý 24

3.1.2 Đặc điểm Kinh tế - Văn hóa - Xã hội của TP Lào Cai 24

3.1.3 Khái quát về Kho bạc nhà nước thành phố Lào Cai 26

3.2 Khái quát về tình hình chi ngân sách nhà nước Thành phố Lào Cai giai đoạn 2018-2020 31

3.3 Thực trạng kiểm soát chi thường xuyên ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước thành phố Lào Cai, tỉnh Lào Cai 33

3.3.1 Tổ chức thực hiện công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN tại KBNN Thành phố Lào Cai 33

3.3.2 Quy trình kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước tại Kho bạc Nhà nước Thành phố Lào Cai 335

3.3.3 Thực trạng nội dung kiểm soát chi thường xuyên NSNN tại KBNN Thành phố Lào Cai, tỉnh Lào Cai 38

3.3.4 Kết quả điều tra về công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Thành phố Lào Cai 51 3.4 Những yếu tố ảnh hưởng tới kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước

qua kho bạc nhà nước TP Lào Cai 57

3.4.2 Các yếu tố chủ quan 60

3.5 Đánh giá kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước TP Lào Cai 63

3.5.1 Kết quả đạt được 63

3.5.2 Những hạn chế và nguyên nhân 64

CHƯƠNG 4 GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC TP LÀO CAI 69

4.1 Mục tiêu, phương hướng kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua KBNN Tp Lào Cai, tỉnh Lào Cai 69

4.1.1 Mục tiêu kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua Kho bạc nhà nước thành phố Lào Cai 69

4.1.2 Phương hướng kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước TP Lào Cai 70

4.2 Một số giải pháp tăng cường kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước TP Lào Cai 75

4.2.1 Hoàn thiện quy trình KSC thường xuyên NSNN tại KBNN 75

4.2.2 Tăng cường các biện pháp thực hiện phương thức cấp phát trực tiếp đến người cung cấp hàng hóa, dịch vụ 75

4.2.3 Nâng cao năng lực, trình độ phẩm chất của đội ngũ cán bộ KSC KBNN Thành phố Lào Cai 76

4.2.4 Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin trong kiểm soát chỉ thường xuyên ngân sách nhà nước 78

4.3 Hoàn thiện các điều kiện thực hiện kiểm soát chi thường xuyên qua KBNN thành phố Lào Cai 80

4.3.1 Tiếp tục hoàn thiện khung pháp lý 80

4.3.2 Nâng cao chất lượng dự toán 81

4.3.3 Công nghệ hóa, hiện đại hóa KBNN 82 4.3.4 Phát triển công nghệ thông tin trong quản lý chi thường xuyên ngân sách

thành phố 83

4.3.5 Hoàn thiện, đổi mới cơ chế phân cấp quản lý và điều hành ngân sách nhà nước các cấp 84

4.3.6 Tăng cường sự phối hợp nhằm tuyên truyền, giáo dục để nâng cao tính tự giác và trách nhiệm của đơn vị sử dụng ngân sách 85

4.3 Kiến nghị 85

4.3.1 Kiến nghị với Nhà nước 86

4.3.2 Kiến nghị với HĐND, UBND tỉnh Lào Cai 88

KẾT LUẬN 89

TÀI LIỆU THAM KHẢO 91

PHỤ LỤC 92

DANH MỤC BẢNG BIỂU

Bảng 3.1: Tình hình kiểm soát chi qua Kho bạc Nhà nước Thành phố Lào Cai giai

đoạn 2018-2020 39 Bảng 3.2: Báo cáo chi thường xuyên NSNN theo nội dung chi giai đoạn 2018-

2020 41 Bảng 3.3: Số liệu dự toán và số kiểm soát chi thường xuyên tại KBNN Thành phố

Lào Cai giai đoạn 2018 - 2020 47 Bảng 3.4: Số liệu từ chối thanh toán qua KSC thường xuyên tại KBNN Thành phố

Lào Cai giai đoạn 2018-2020 50 Bảng 3.5: Thông tin chung về đối tượng nghiên cứu 52 Bảng 3.6: Đánh giá của đối tượng điều tra về Phân cấp quản lý và sử dụng NSNN

53 Bảng 3.7: Đánh giá của đối tượng điều tra về Hệ thống cơ sở pháp lý về KSC

NSNN 54 Bảng 3.8: Đánh giá của đối tượng điều tra về Thái độ, năng lực, kinh nghiệm làm

việc của cán bộ KSC 55 Bảng 3.9: Đánh giá của đối tượng điều tra về cơ sở vật chất, hạ tầng truyền thông

và việc áp dụng công nghệ thông tin 56 Bảng 3.10 Đánh giá của đối tượng điều tra về Ý thức chấp hành và trách nhiệm của

các đơn vị sử dụng ngân sách 59 Bảng 3.11 Quy mô các văn bản áp dụng trong kiểm soát chi thường xuyên ngân

sách nhà nước qua kho bạc nhà nước TP Lào Cai 59

DANH MỤC HÌNH

Hình 3.1 Cơ cấu kinh tế tại thành phố Lào Cai giai đoạn 2017-2021 25 Hình 3.2 Bộ máy tổ chức tại KBNN thành phố Lào Cai 29 Hình 3.3 Cơ cấu chi NSNN thành phố Lào Cai giai đoạn 2018-2020 32 Hình 3.4: Sơ đồ quy trình luân chuyển chứng từ chi thường xuyên NSNN tại Kho

bạc Nhà nước Thành phố Lào Cai 35 Hình 3.5 Tốc độ phát triển các ngành kinh tế thành phố Lào Cai giai đoạn 2018-

2020 60 Hình 3.6.Cơ cấu chất lượng cán bộ thực hiện KSC tại KBNN thành phố Lào Cai

giai đoạn 2018-2020 61 Hình 3.7 Quy mô tài chính đầu tư cho ứng dụng công nghệ phục vụ KSC tại

KBNN thành phố Lào Cai giai đoạn 2018-2020 62

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT

1 HĐND Hội đồng nhân dân

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Trong bối cảnh chung của thế giới và khu vực cũng như thực trạng nền kinh

tế Việt Nam trong những năm qua gặp nhiều khó khăn trong quản lý thu chi ngân sách nhà nước để đáp ứng được các khoản chi tiêu quan trọng của quốc gia NSNN là công cụ điều chỉnh vĩ mô nền kinh tế, điều tiết và bình ổn giá cả Quản

lý thu - chi NSNN để duy trì ổn định, đảm bảo cân bằng NSNN để tiến tới thặng

dư là một thách thức lớn của Chính phủ, Bộ ngành có liên quan

Chi NSNN bao gồm hai bộ phận chính là chi đầu tư phát triển và chi thường xuyên Chi NSNN là công cụ chủ yếu của Đảng, Nhà nước và cấp ủy, Chính quyền địa phương có thể thực hiện tốt các nhiệm vụ quản lý và điều hành chính trị, phát triển Kinh tế xã hội, đảm bảo an ninh, quốc phòng Trong đó, chi thường xuyên NSNN là một trong những nội dung chi quan trọng của chi NSNN với bốn nội dung chính là lập dự toán, chấp hành dự toán ,quyết toán và công khai NSNN Quản lý chi thường xuyên chặt chẽ, khoa học, nâng cao hiệu quả, hiệu lực của chi thường xuyên NSNN góp phần quan trọng trong việc điều hành thu - chi NSNN và ổn định kinh tế xã hội

Kiểm soát các khoản chi Ngân sách nhà nước được giao cho Kho bạc Nhà nước quản lý, cấp phát thanh toán được sử dụng như một công cụ chủ yếu của Đảng, Nhà nước và của cấp ủy chính quyền địa phương để thực hiện nhiệm vụ chính trị, phát triển kinh tếxã hội Mặc dù những năm qua công tác Kiểm soát chi ngân sách nhà nước đã có những chuyển biến tích cực, cơ chế kiểm soát chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước đã từng bước được hoàn thiện theo hướng hiệu quả, ngày một chặt chẽ song vẫn còn một số tồn tại hạn chế như: Sử dụng ngân sách nhà nước còn kém hiệu quả, gây lãng phí, thất thoát; Công tác kiểm soát chi còn phân ra nhiều lĩnh vực với nhiều cơ chế khác nhau; nhiều khoản chi kiểm soát chưa có đủ cơ chế kiểm soát đến khâu cuối cùng một cách minh bạch; việc lập, chấp hành và quyết toán ngân sách địa phương đã thực hiện khá tốt, tuy nhiên cũng còn chậm, chưa đổi mới, đôi khi cũng chưa đúng theo các trình tự quy định của Nhà nước; một số các chế độ tiêu chuẩn định mức chi tiêu của nhà nước chưa phù hợp

so với thực tế gây ảnh hưởng đến công tác lập phương án tự chủ tự chịu trách nhiệm

về quản lý tài chính của các đơn vị; việc cập nhật và ứng dụng công nghệ thông tin vào công việc còn bị hạn chế…

Trong những năm vừa qua, kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN nói chung và TP Lào Cai nói riêng đã có những bước tiến tích cực Kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN đã từng bước hướng tới hiệu quả, chặt chẽ và đúng với mục đích về quy mô và chất lượng Kết quả kiểm soát chi thường xuyên NSNN đã góp phần quan trọng trong việc sử dụng NSNN hiệu quả và tiết kiệm

Trong thực tế thực hiện chi thường xuyên NSNN tại TP Lào Cai còn bộc lộ nhiều khó khăn và vướng mắc từ khâu lập dự toán, phân bổ, chấp hành dự toán, đến kiểm soát chi, thanh toán và quyết tán các khoản chi đều xảy ra những bất cập ảnh hưởng tới chất lượng sử dụng NSNN Để có thể thực hiện kiểm soát hiệu quả chi thường xuyên NSNN nói chung và qua KBNN Tp Lào Cai, tỉnh Lào Cai nói riêng cần có sự kiểm soát toàn diện về cơ chế, chính sách và chế độ kế toán nhà nước, và sửa đổi bổ sung Luật NSNN đảm bảo chi NSNN tiết kiệm và hiệu quả Xuất phát từ những vấn đề nảy sinh trong chi thường xuyên NSNN, tôi đã lựa chọn thực hiện đề

tài: “Kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước qua KBNN thành phố

Lào Cai, tỉnh Lào Cai”

2 Mục tiêu nghiên cứu

2.1 Mục tiêu chung

Để có thể thực hiện kiểm soát hiệu quả chi thường xuyên NSNN nói chung

và qua KBNN Tp Lào Cai, tỉnh Lào Cai nói riêng cần có sự kiểm soát toàn diện về

cơ chế, chính sách và chế độ kế toán nhà nước, và sửa đổi bổ sung Luật NSNN đảm bảo chi NSNN tiết kiệm và hiệu quả Luận văn đề xuất các giải pháp hoàn thiện kiểm soát chi thường xuyên NSNN tại TP Lào Cai tỉnh Lào Cai nhằm góp phần sử dụng NSNN hiệu quả và tiết kiệm

- Phân tích đánh giá được thực trạng và xác định các yếu tố ảnh hưởng đến kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Tp Lào Cai, tỉnh Lào Cai

- Đề xuất một số giải pháp hoàn thiện công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Tp Lào Cai, tỉnh Lào Cai

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

3.1 Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của đề tài là các nội dung về lý luận và thực tiễn đối với kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Tp Lào Cai, tỉnh Lào Cai

4 Những đóng góp của luận văn

4.1 Về mặt lý luận

Luận văn tổng hợp và hệ thống hóa những vấn đề lý luận cơ bản về kiểm soát chi NSNN cho hoạt động chi thường xuyên, luận giải những vấn đề thực tiễn ảnh hưởng tới kiểm soát chi NSNN cho hoạt động chi thường xuyênqua KBNN Tp Lào Cai, tỉnh Lào Cai Bên cạnh đó, luận văn cũng là một tài liệu tham khảo cho các Kho bạc Nhà nước khác, các nhà kiểm soátthực hiện kiểm soát chi ngân sách nhà nước nói chung và chi thường xuyên nói riêng

5 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, luận văn gồm 4 chương như sau:

Chương 1: Cơ sở lý luận và thực tiễn về kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước

Chương 2: Phương pháp nghiên cứu

Chương 3: Thực trạng kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Thành phố Lào Cai, tỉnh Lào Cai

Chương 4: Giải pháp tăng cường kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Thành phố Lào Cai, tỉnh Lào Cai

CHƯƠNG 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN

NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC

1.1 Cơ sở lý luận và thực tiễn về kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước

1.1.1 Ngân sách nhà nước

1.1.1.1 Khái niệm

NSNN là toàn bộ các khoản thu, chi của Nhà nước, đã đượccác cơ quan Nhà nước có thẩm quyền quyết định và được thực hiệntrong một năm để đảm bảo thực hiện các chức năng, nhiệm vụ củaNhà nước

Người dân đang đóng góp vào NSNN thông qua các loại thuế , phí , lệ phí vì vậy việc biết và hiểu về NSNN la vô cùng quan trọng NSNN có thể có được từ việc khai thác tài nguyên thiên nhiên như dầu khí , các loại khoáng sản Tài nguyên thiên nhiên cũng là một phần của tài sản quốc gia vì vậy nó cũng thuộc về người dân Người dân cũng là người phải trả các khoản vay của Chính phủ thông qua các khoản thuế người dân phải đóng góp Do vậy , có thể nói NSNN là tiền của người dân , người dân có quyền được tham gia vào quản lý NSNN

1.1.1.2 Đặc điểm ngân sách nhà nước

Thứ nhất, việc tạo lập và sử dụng quỹ NSNN luôn gắn liền với quyền lực kinh tế - chính trị của Nhà nước, được Nhà nước tiến hành trên cơ sở những luật lệ nhất định NSNN là một bộ luật tài chính đặc biệt, bởi lẽ trong NSNN, các chủ thể của nó được thiết lập dựa vào hệ thống các pháp luật có liên quan như hiến pháp, các luật thuế,… nhưng mặt khác, bản thân NSNN cũng là một bộ luật do Quốc hội quyết định và thông qua hằng năm, mang tính chất áp đặt và bắt buộc các chủ thể kinh tế - xã hội có liên quan phải tuân thủ

NSNN luôn gắn chặt với sở hữu Nhà nước và luôn chứa đựng lợi ích chung, lợi ích công cộng Nhà nước là chủ thể duy nhất có quyền quyết định đến các khoản thu – chi của NSNN và hoạt động thu – chi này nhằm mục tiêu giúp Nhà nước giải quyết các quan hệ lợi ích trong xã hội khi Nhà nước tham gia phân

phối các nguồn tài chính quốc gia giữa Nhà nước với các tổ chức kinh tế - xã hội, các tầng lớp dân cư…

NSNN là một bản dự toán thu chi Các cơ quan, đơn vị có trách nhiệm lập NSNN và đề ra các thông số quan trọng có liên quan đến chính sách mà Chính phủ phải thực hiện trong năm tài khóa tiếp theo Thu, chi NSNN là cơ sở để thực hiện các chính sách của Chính phủ Chính sách nào mà không được dự kiến trong NSNN thì sẽ không được thực hiện Chính vì như vậy mà, việc thông qua NSNN là một sự kiện chính trị quan trọng, nó biểu hiện sự nhất trí trong Quốc hội về chính sách của Nhà nước Quốc hội mà không thông qua NSNN thì điều đó thể hiện sự thất bại của Chính phủ trong việc đề xuất chính sách đó, và có thể gây ra mâu thuẫn về chính trị

NSNN là một bộ phận chủ yếu của hệ thống tài chính quốc gia Hệ thống tài chính quốc gia bao gồm: tài chính nhà nước, tài chính doanh nghiệp, trung gian tài chính và tài chính cá nhân hoặc hộ gia đình Trong đó tài chính nhà nước là khâu chủ đạo trong hệ thống tài chính quốc gia Tài chính nhà nước tác động đến sự hoạt động và phát triển của toàn bộ nền kinh tế - xã hội Tài chính nhà nước thực hiện huy động và tập trung một bộ phận nguồn lực tài chính từ các định chế tài chính khác chủ yếu qua thuế và các khoản thu mang tính chất thuế Trên cơ sở nguồn lực huy động được, Chính phủ sử dụng quỹ ngân sách để tiến hành cấp phát kinh phí, tài trợ vốn cho các tổ chức kinh tế, các đơn vị thuộc khu vực công nhằm thực hiện các nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội

Đặc điểm của NSNN luôn gắn liền với tính giai cấp Trong thời kỳ phong kiến, mô hình ngân sách sơ khai và tuỳ tiện, lẫn lộn giữa ngân khố của Nhà vua với ngân sách của Nhà nước phong kiến Hoạt động thu – chi lúc này mang tính cống nạp – ban phát giữa Nhà vua và các tầng lớp dân cư, quan lại, thương nhân, thợ thuyền và các nước chư hầu (nếu có) Quyền quyết định các khoản thu – chi của ngân sách chủ yếu là do người đứng đầu một nước (nhà vua) quyết định Trong thời

kỳ hiện nay (Nhà nước TBCN hoặc Nhà nước XHCN), ngân sách được dự toán, được thảo luận và phê chuẩn bởi cơ quan pháp quyền, quyền quyết định là của toàn dân được thực hiện thông qua Quốc hội NSNN được giới hạn thời gian sử dụng, được quy định nội dung thu - chi, được kiểm soát bởi hệ thống thể chế, báo chí và nhân dân

1.1.1.3 Các khoản chi ngân sách nhà nước

Theo quy định hiện hành tại Điều 3 Nghị định 163/2016/NĐ-CP thì các khoản chi ngân sách nhà nước được quy định như sau:

1 Chi đầu tư phát triển gồm:

a) Chi đầu tư xây dựng cơ bản cho các dự án theo các lĩnh vực được quy định tại khoản 3 Điều này;

b) Đầu tư và hỗ trợ vốn cho các doanh nghiệp cung cấp sản phẩm, dịch vụ công ích do Nhà nước đặt hàng; các tổ chức kinh tế; các tổ chức tài chính của trung ương và địa phương; đầu tư vốn nhà nước vào doanh nghiệp theo quy định của pháp luật;

c) Các khoản chi đầu tư phát triển khác theo quy định của pháp luật

2 Chi dự trữ quốc gia

3 Chi thường xuyên cho các lĩnh vực:

4 Chi trả lãi, phí và chi phí phát sinh khác từ các khoản tiền do Chính phủ, chính quyền địa phương cấp tỉnh vay

5 Chi viện trợ của ngân sách trung ương cho các Chính phủ, tổ chức ngoài nước

6 Chi cho vay theo quy định của pháp luật

7 Chi bổ sung quỹ dự trữ tài chính

8 Chi chuyển nguồn từ ngân sách năm trước sang ngân sách năm sau

9 Chi bổ sung cân đối ngân sách, bổ sung có mục tiêu từ ngân sách cấp trên cho ngân sách cấp dưới

Các khoản chi ngân sách nhà nước được quy định tại Nghị định

163/2016/NĐ-CP quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật ngân sách nhà nước

1.1.2 Chi thường xuyên ngân sách nhà nước

1.1.2.2 Đặc điểm của chi thường xuyên Ngân sách nhà nước

Nguồn lực Tài chính trang trải cho các khoản chi thường xuyên được phân

bố tương đối đều giữa các quý trong năm, giữa các tháng trong quý, giữa các năm trong kỳ kế hoạch

Việc sử dụng kinh phí thường xuyên chủ yếu chi cho con người, sự việc nên

nó không làm tăng thêm tài sản hữu hình của quốc gia

Hiệu quả của chi thường xuyên không thể đánh giá, xác định cụ thể như chi cho đầu tư phát triển, hiệu quả của nó không đơn thuần về mặt kinh tế mà được thể hiện qua sự ổn định chính trị - xã hội từ đó thúc đẩy sự phát triển bền vững của đất nước

Đặc điểm trên cho thấy vai trò chi thường xuyên có ảnh hưởng rất quan trọng đến đời sống kinh tế xã hội của một quốc gia

1.1.2.3 Nội dung của chi thường xuyên Ngân sách nhà nước

Chi thường xuyên của các bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc Chính phủ,

cơ quan khác ở trung ương được phân cấp trong các lĩnh vực:

a) Quốc phòng;

b) An ninh và trật tự, an toàn xã hội;

c) Sự nghiệp giáo dục - đào tạo và dạy nghề;

d) Sự nghiệp khoa học và công nghệ;

đ) Sự nghiệp y tế, dân số và gia đình;

e) Sự nghiệp văn hoá thông tin;

g) Sự nghiệp phát thanh, truyền hình, thông tấn;

h) Sự nghiệp thể dục thể thao;

i) Sự nghiệp bảo vệ môi trường;

k) Các hoạt động kinh tế;

l) Hoạt động của các cơ quan kiểm soát nhà nước, tổ chức chính trị và các

tổ chức chính trị - xã hội; hỗ trợ hoạt động cho các tổ chức chính trị xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp theo quy định của pháp luật;

m) Chi bảo đảm xã hội, bao gồm cả chi hỗ trợ thực hiện các chính sách xã hội theo quy định của pháp luật;

n) Các khoản chi khác theo quy định của pháp luật

1.1.3 Kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước

1.1.3.1 Khái niệm

Kiểm soát chi ngân sách là tổng thể các hoạt động của cá nhân và tổ chức có trách nhiệm nhằm bảo đảm cho các khoản chi ngân sách thực hiện đúng quy định, đúng mục đích, đúng đối tượng và tiết kiệm Luật NSNN hiện hành quy định khi có nhu cầu chi, Thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách gởi chứng từ thanh toán (đồng thời

là lệnh chuẩn chi) tới KBNN cùng với hồ sơ thanh toán, KBNN kiểm tra tính hợp pháp của các tài liệu cần thiết theo quy định của pháp luật và thực hiện chi ngân sách khi có đủ các điều kiện quy định của Luật theo phương thức thanh toán trực tiếp

Đối tượng quản lý chi là toàn bộ các khoản chi của Nhà nước đã được bốtrí trong dự toán chi thường xuyên NSNN và được cấp phát thanh toán để thực hiện các nhiệmvụ phát triển kinh tế xã hội trong từng thời kỳ lịch sử nhất định

1.1.3.2 Sự cần thiết kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước

Đổi mới cơ chế tài chính đòi hỏi mọi khoản chi thường xuyênNSNN phải được chitiêu một cách tiết kiệm, hiệu quả Đây là mối quan tâm hàng đầu của Đảng vàNhà nước Thực hiện tốt có ý nghĩa quan trọng trong việc thực hành tiếtkiệm, chống lãng phí, tập trung mọi nguồn lực tài chính để phát triển kinh tế,xã hội, chống các hiện tượng tiêu cực, chi tiêu lãng phí, góp phần kiềm chếlạm phát, ổn định tiền tệ và lành mạnh hóa nền tài chính quốc gia Đồng thờicũng góp phần nâng cao trách nhiệm của các ngành, các cấp, các cơ quan, đơnvị có liên quan đến kiểm soát và sử dụng chi thường xuyên NSNN

Các cơ chế, chính sách mặc dù đã được thường xuyên sửa đổi, nhưngchỉ quy định được các vấn đề chung nhất mang tính nguyên tắc, không thểbao quát hết các vấn đề phát sinh trong cuộc sống Hơn nữa cùng với sự pháttriển kinh tế, xã hội, các hoạt động chi thường xuyên NSNN ngày càng đa dạng và phức tạphơn Điều này làm cho cơ chế nhiều khi không theo kịp với sự biến động củahoạt động chi thường xuyên NSNN

1.1.3.3 Yêu cầu kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước

Chính sách và cơ chế kiểm soát chi thường xuyên NSNN phải làm cho hoạt động củaNSNN đạt hiệu quả cao, có tác động tích cực đến sự phát triển của

nền kinhtế, tránh tình trạng làm cho quỹ NSNN bị cắt đoạn, phân tán, gây căng thẳngtrong quá trình điều hành NSNN Vì vậy, cơ chế và chính sách kiểm soát chi thường xuyên NSNN phải quy định rõ ràng các điều kiện, trình tự cấp phát theo hướng: Cơquan tài chính thực hiện cấp phát kinh phí phải căn cứ vào dự toán ngân sáchnăm đã được giao; về phương thức thanh toán phải đảm bảo mọi khoản chicủa NSNN được thanh toán, chi trả trực tiếp qua KBNN cho các đối tượngthụ hưởng trên cơ sở dự toán được duyệt, được thủ trưởng cơ quan, đơn vị sửdụng ngân sách chuẩn chi và phù hợp với chính sách, chế độ, tiêu chuẩn vàđịnh mức chi tiêu hiện hành của Nhà nước

Công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN là một quy trình phức tạp,bao gồm từ khâu lập dự toán, phân bổ dự toán đến cấp phát, thanh toán, hạchtoán và quyết toán NSNN, có liên quan đến tất cả các Bộ, ngành, địa phươngvà các cấp ngân sách Vì vậy, kiểm soát chi thường xuyên NSNN phải được tiến hành hếtsức thận trọng, được thực hiện dần từng bước; sau mỗi bước có tiến hànhđánh giá, rút kinh nghiệm để cải tiến quy trình kiểm soát chi cho phù hợp tìnhhình thực tế Có như vậy mới đảm bảo tăng cường kỷ cương, kỷ luật tàichính Mặt khác, cũng không khắt khe, máy móc, gây ách tắc, phiền hà chocác đơn vị sử dụng kinh phí NSNN cấp

Tổ chức bộ máy kiểm soát chi thường xuyên NSNN phải gọn nhẹ theo hướng thugọn các đầu mối các cơ quan kiểm soát và đơn giản hoá thủ tục hành chính

Kiểm soát chi thường xuyên NSNN cần được thực hiện đồng bộ, nhất quán

và thốngnhất với việc kiểm soát NSNN từ khâu lập, chấp hành đến quyết toán NSNN.Đồng thời, phải thống nhất với việc thực hiện các chính sách, cơ chế kiểm soáttài chính khác như chính sách thuế, phí và lệ phí, chính sách tiết kiệm, chínhsách ổn định phát triển kinh tế - xã hội

1.1.4 Nội dung kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước

- Nội dung kiểm soát chi NSNN nói chung và kiểm soát chi thường xuyên nói riêng thể hiện qua ba giai đoạn kiểm soát: kiểm soát trước khi chi, kiểm soát trong khi chi và kiểm soát sau khi chi

+ Kiểm soát trước khi chi là kiểm soát việc lập, quyết định, phân bổ dự toán chi NSNN Đây là khâu đầu tiên trong chu trình kiểm soát chi Nó giúp

nâng cao chất lượng dự toán, tránh tình trạng giao dự toán quá thấp không đủ kinh phí hoạt động cho đơn vị hoặt giao dự toán quá cao dễ dẫn đến lãng phí trong sử dụng NSNN

+ Kiểm soát trong khi chi là kiểm soát quá trình thực hiện dự toán nhằm đảm bảo các khoản chi phải đủ điều kiện theo quy định trước khi xuất quỹ NSNN chi trả cho đối tượng thụ hưởng NSNN Kiểm soát trong khi chi là khâu chủ yếu của chu trình kiểm soát chi và cũng là nhiệm vụ quan trọng nhất của KBNN trong việc quản lý chi quỹ NSNN Kiểm soát trong khi chi giúp ngăn chặn kịp thời những khoản chi không đúng chế độ quy định, tránh lãng phí và thất thoát tiền và tài sản nhà nước

+ Kiểm soát sau khi chi là kiểm tra tình hình sử dụng kinh phí của đơn vị

sử dụng NSNN sau khi KBNN đã xuất quỹ NSNN Kiểm soát sau khi chi do các

cơ quan có thẩm quyền quyết định dự toán, cơ quan kiểm toán và cơ quan tài chính đảm nhiệm

- Kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN được tiến hành theo

ba nội dung cơ bản như sau:

+ Kiểm tra tính hợp pháp, hợp lệ của các chứng từ chi: chứng từ chi phải được lập đúng mẫu qui định đối với từng khoản chi Chẳng hạn, với chi dự toán bằng tiền mặt, chuyển khoản khi sử dụng kinh phí thường xuyên áp dụng mẫu C2- 02a/NS; trên chứng từ phải ghi đầy đủ các yếu tố theo đúng nguyên tắc lập chứng từ kế toán, các yếu tố ghi trên chứng từ phải đảm bảo tính đúng đắn; phải

có đầy đủ con dấu, chữ ký của chủ tài khoản, kế toán trưởng (hoặc người được

uỷ quyền) đúng với mẫu dấu, chữ ký đã đăng ký tại Kho bạc khi mở tài khoản

+ Kiểm tra các điều kiện chi theo chế độ quy định, bao gồm các khoản chi phải còn đủ số dư dự toán để thực hiện chi trả; bảo đảm đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức do cấp có thẩm quyền quy định; có đầy đủ các hồ sơ, hoá đơn, chứng

từ liên quan tùy theo tính chất của từng khoản chi

+ Kiểm tra tồn quỹ NSNN của cấp ngân sách tương ứng với khoản chi Tồn quỹ ngân sách phải đủ để cấp phát theo yêu cầu của đơn vị sử dụng NSNN (KBNN huyện không phải kiểm tra tồn quỹ NSNN cấp trung ương, cấp tỉnh khi chi ngân sách)

1.1.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước

Thứ hai, tăng trưởng kinh tế và môi trường xã hội Tăng trưởng và phát

triển kinh tế cũng ảnh hưởng rất lớn đến công tác kiểm soát các khoản thu thuế Đối với quốc gai có tốc độ tăng trưởng GDP thấp, kinh tế chậm phát triển thì khả năng đóng thuế của các doanh nghiệp hạn chế và có thể tìm cách trốn thuê,s trốn

nợ, dẫn đến các khoản chi NSNN bị bó hẹp và khó thực hiện được theo những yêu cầu của nền kinh tế

1.1.5.2 Các yếu tố chủ quan

Thứ nhất, yếu tố về nguồn nhân lực Trong kiểm soát chi NSNN qua

KBNN, đội ngũ làm công tác kế toán KBNN đống vai trò hết sức quan trọng trong việc kiểm soát an toàn các khoản tiền và tài sản của quốc gia, kịp thời cung cấp các thông tin về tình hình tài chính, ngân sách cho các cấp chình quyền, các

cơ quan kiểm soát từ Trung ương đến địa phương phục vụ cho việc kiểm soát, điều hành hiệu quả ngân sách các cấp

Thứ hai, Hệ thống công nghệ và trình độ ứng dụng công nghệ của đơn vị

Công nghệ khoa học kĩ thuật là công cụ không thể thiếu trong phục vụ các nghiệp

vụ của toàn hệ thống KBNN, nâng cao hiệu quả làm việc, đáp ứng được yêu cầu ngày càng cao của công tác kiểm soát quỹ ngân sách nhà nước

Việc ứng dụng công nghệ khoa học kĩ thuật- công nghệ thông tin trong các hoạt động nghiệp vụ không chỉ là hiện đại hóa công nghệ kiểm soát, nâng cao chất lượng và hiệu quả công việc tại KBNN mà còn đem lại những lợi ích tích cực như làm tăng giá trị vô hình cho khách hàng của KBNN

1.2 Cơ sở thực tiễn về kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước tại một số địa phương

1.2.1 Kinh nghiệm của một số địa phương

1.2.1.1 Kinh nghiêm kiểm soát chi ngân sách nhà nước tại Kho bạc Nhà nước thành phố Huế với quy trình kiểm soát chi “một cửa”

KBNN thành phố Huế là một trong những đơn vị đi đầu về tầm hiểu biết về pháp luật liên quan đến quản lý NSNN và các quy định trong công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN Ngay từ khi Luật NSNN có hiệu lực và các chế độ về quản lý chi được ban hành, KBNN thành phố Huế đã tổ chức triển khai đến toàn thể cán bộ công chức thuộc tạiđơn vị Đồng thời, Kho bạc phối hợp với cơ quan tài chính tham mưu cho UBND, HĐND thành phố ban hành các chế độ về chi ngân sách địa phương, tổ chức triển khai Luật NSNN và các văn bản liên quan cho các đơn vị sử dụng kinh phí NSNN trên địa bàn.Qua quá trình hoạt động và phát triển, hệ thống KBNN thành phố Huế không ngừng lớn mạnh và ngày càng khẳng định được vị trí,

vai trò trong nền kinh tế

Nhằm thực hiện cải cách hành chính, đơn giản hóa các khâu nghiệp vụ trong hoạt động quản lý NSNN, nhưng vẫn bảo đảm an toàn và tiết kiệm, Kho bạc Huế đã triển khai quy trình “Kiểm soát chi NSNN theo cơ chế một cửa” Sau một thời gian thực hiện, quy trình này đã phát huy tác dụng, tuy nhiên vẫn còn một số hạn chế cần khắc phục

Năm 2007, Nhà nước đã ban hành nhiều văn bản mới quy định lại một số cơ chế, chính sách, quy trình nghiệp vụ, chế độ, định mức chi NSNN như: mua sắm phương tiện đi lại, kiểm soát thanh toán vốn đầu tư, dự án và chương trình mục tiêu quốc gia, công tác phí, hội nghị, tiếp khách Theo đó, HĐND và UBND thành phố Huế cũng đã có các văn bản triển khai thực hiện những quy định về chế độ, định

mức chi tiêu của địa phương, tạo điều kiện thuận lợi cho Kho bạc thành phố hoàn thành nhiệm vụ kiểm soát chi ngân sách, góp phần thực hiện tốt Luật Phòng chống tham nhũng và Luật Thực hành tiết kiệm, chống lãng phí

Trong công tác kiếm soát chi, Kho bạc thành phố Huế luôn cải tiến quy trình nghiệp vụ để giảm bớt thủ tục hành chính, chống lãng phí và thực hành tiết kiệm Quy trình “giao dịch một cửa” đã được triển khai tại Kho bạc Nhà nước Huế từ ngày 1/10/2013 để tiếp nhận, luân chuyển, xử lý hồ sơ, trình ký và trả kết quả thanh toán chi cho các đơn vị sử dụng ngân sách Khách hàng chỉ giao dịch với một bộ phận nghiệp vụ của Kho bạc lúc nộp hồ sơ đề nghị thanh toán và nhận lại kết quả duyệt chi

Sau một thời gian thực hiện quy trình giao dịch “một cửa” trong kiểm soát chi, Kho bạc Huế đã tạo điều kiện thuận lợi và tiết kiệm thời gian cho các khách hàng là đơn vị sử dụng ngân sách đến giao dịch thanh toán. Tuy nhiên, trong điều kiện biên chế nhân sự không tăng, lại phải bố trí một số cán bộ nghiệp vụ để thực hiện quy trình “một cửa” nên áp lực công việc tăng cao, nhất là tại bộ phận nghiệp

vụ trực tiếp giao dịch một cửa với khách hàng

Do đặc thù khách hàng đến giao dịch với nhiều nội dung chi, nhiều loại hồ sơ chi nên việc tách bạch hồ sơ để giao cho cán bộ kho bạc, đối với khách cũng còn nhiều lúng túng Khối lượng công việc không đồng đều, cán bộ giao dịch thuộc Tổ

Kể toán thì khối lượng hồ sơ giao nhận quá lớn trong khi cán bộ thuộc tổ Tổng hợp hành chính thì khối lượng hồ sơ giao nhận rất ít Cán bộ giao dịch “một cửa” không phải là người trực tiếp xử lý hồ sơ, chứng từ nên đôi khi có những giải đáp thắc mắc không thoả mãn khách hàng nên một số khách hàng muốn làm việc trực tiếp với cán

bộ kiểm soát chi

Bài học kinh nghiệm rút ra là:

- Kho bạc Nhà nước thành phố đã siết chặt công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN, thực hiện nghiêm túc chủ trương của Đảng và Nhà nước, góp phần

ổn định nền kinh tế trên địa bàn huyện

- Chú trọng công tác tổ chức cán bộ làm công tác kiểm soát chi, KBNN thành phố đã coi cán bộ làm công tác kiểm soát chi là yếu tố quyết định tới chất lượng, hiệu quả của công tác kiểm soát chi thường xuyên tại Kho bạc Đơn vị đã làm tốt

công tác tổ chức cán bộ từ khâu tuyển dụng đến khâu đào tạo, bồi dưỡng và quy hoạch, sắp xếp vị trí công việc Đồng thời, thường xuyên cử cán bộ tham gia các khóa đào tạo, tập huấn công tác kiểm soát chi do KBNN tỉnh tổ chức để nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ, nâng cao đạo đức nghề nghiệp, tác phong làm việc, phong cách ứng xử chuyên nghiệp

- Trong công tác kiểm soát chi thường xuyên, Kho bạc Nhà nước thành phố luôn chủ động cập nhật các văn bản chỉ đạo, cơ chế chính sách về công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN để áp dụng vào thực tiễn ở địa phương Bên cạnh đó, luôn cải tiến quy trình nghiệp vụ để giảm bớt thủ tục hành chính, chống lãng phí và thực hành tiết kiệm

1.2.1.2 Kinh nghiệm quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước của tỉnh Bắc Ninh

Trong các khoản chi thì chi thường xuyên giữ vai trò thúc đẩy toàn bộ guồng máy xã hội hoạt động trơn tru Với ý nghĩa đó, nhiều năm qua, UBND tỉnh Bắc Ninh đặc biệt chú trọng công tác quản lý loại chi này

Nhiệm vụ chi thường xuyên được HĐND tỉnh thông qua bao gồm nhiều nội dung, hạng mục chi được quy định bởi các chính sách, chế độ cụ thể Tuy nhiên việc phân định, phân bổ ngân sách, thực chi, hiệu quả cuối cùng và hệ quả của nó luôn có chênh lệch giữa kế hoạch với thực tế sử dụng tài chính, giữa các thời kỳ, các địa phương, vùng, miền mức độ cũng khác nhau

Chi thường xuyên trong chi ngân sách Nhà nước các cấp luôn tồn tại nhiều

áp lực bởi ngành nào, lĩnh vực nào cũng quan trọng và đòi hỏi nguồn ngân sách cấp đúng hạn nhằm triển khai hiệu quả nhiệm vụ được giao Việc quản lý tốt chi thường xuyên công bằng, công tâm, đúng đối tượng luôn là đòi hỏi cấp thiết Mặt khác, nó còn là động lực quan trọng thúc đẩy cả hệ thống chính trị và các cơ quan chuyên môn vận hành trơn tru, đạt hiệu suất cao nhất, đóng góp tích cực vào quản lý xã hội, phát triển kinh tế -xã hội tăng trưởng theo đúng kế hoạch đề ra

Xây dựng dự toán chi thường xuyên sát thực tế và đúng quy định Khi cân đối ngân sách, chi thường xuyên lệ thuộc định mức phân bổ từ Trung ương, nhưng mỗi cơ sở thụ hưởng thường viện dẫn căn cứ tính dự toán là định mức chi; nếu lấy

định mức phân bổ thì không đáp ứng hết nhu cầu thực tế, nếu lấy định mức chi thì

dễ phá vỡ cơ cấu Để làm tốt việc xây dựng dự toán chi thường xuyên, tỉnh Bắc Ninh đồng thời giải quyết các vấn đề:

- Tinh gọn bộ máy, phân định rạch ròi chức năng, nhiệm vụ của mỗi cơ quan, đơn vị, mỗi cấp Việc hợp nhất, tách chia, lồng ghép nhiệm vụ để có bộ máy tinh gọn giúp cho cơ quan xây dựng dự toán cân đối ngân sách phù hợp bảo đảm đủ nguồn để hoạt động Giải quyết tốt vấn đề này sẽ xác định chuẩn xác đối tượng hưởng chi ngân sách

- Giải quyết hài hoà định mức chi trong tổng định mức phân bổ được giao yêu cầu phải đạt được là định mức chi có căn cứ thuyết phục của từng loại công việc thuộc danh mục tổng nguồn, tổng các cơ cấu được phân định Chỉ xử lý một số trường hợp đặc biệt khi cơ quan có thẩm quyền cho phép.Với cách làm đó, dự toán chi thường xuyên của các đối tượng thụ hưởng ở Bắc Ninh đã được hài hoà, công khai, công bằng và đảm bảo để các đơn vị hoạt động

- Quản lý chặt chẽ chi tiêu trong năm kế hoạch nhằm hạn chế tối đa thất thoát, sử dụng sai mục đích ngân sách HĐND-UBND tỉnh Bắc Ninh yêu cầu mỗi đơn vị thụ hưởng phải quản lý chặt chẽ quá trình thực hiện Chẳng hạn, khi mua sắm phải tìm nguồn cung cấp, đấu giá, đấu thầu nhằm tiết kiệm nhất, phải tuân thủ quy tắc quản lý, sử dụng tài sản công…Hàng năm tỉnh luôn đặt ra mục tiêu tiết kiệm chi trong khuôn khổ quy định, nhờ đó 100% các đơn vị dự toán không bị phá

vỡ, không để nợ đọng phải thu, phải trả

- Tỉnh Bắc Ninh gắn việc chấp hành dự toán chi thường xuyên, mức độ thực hiện nhiệm vụ chuyên môn, chính trị trong các cuộc sơ kết, tổng kết, chấm điểm thi đua hàng năm, bình xét các tổ chức đảng, công đoàn, đoàn thanh niên theo khối Việc làm thường xuyên nề nếp này có tác dụng khuyến khích từng đơn vị tự xác định được mức độ thi đua và tạo lập thói quen sử dụng hiệu quả nguồn ngân sách

- Nhiều năm qua, bằng những biện pháp đồng bộ, dự toán ngân sách nhà nước tỉnh Bắc Ninh liên tục hoàn thành xuất sắc, chi thường xuyên được đảm bảo, kết quả tích cực đó đã góp phần xây dựng nền tài chính lành mạnh, thúc đẩy toàn bộ

sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện đại hoá của tỉnh tiến bộ vững chắc, tạo được dấu

ấn: Tăng trưởng kinh tế bình quân năm qua là 13,8%/năm, an sinh xã hội được đảm bảo, đời sống nhân dân được nâng cao rõ rệt, từng bước phát triển kinh tế - xã hội theo hướng bền vững

Bài học kinh nghiệm rút ra là:

- Chỉ đạo các phòng, ban chuyên môn nêu cao tinh thần trách nhiệm và phát huy tối đa năng lực, trình độ của đội ngũ cán bộ, viên chức nói chung, của đội ngũ cán bộ, viên chức trực tiếp làm công tác kiểm soát chi nói riêng Bên cạnh đó, không ngừng củng cố, hoàn thiện cơ chế, quy trình kiểm tra, giám sát nhằm quản lý các khoản chi ngân sách một cách hiệu quả

- Thực hiện tốt quy trình giao dịch một cửa, bám sát văn bản, hướng dẫn của

Bộ Tài chính, Kho bạc Nhà nước, kiểm soát chặt chẽ các khoản chi NSNN, kiên quyết từ chối các khoản chi không đúng chế độ quy định, không đủ hồ sơ, thủ tục thanh toán

- Thường xuyên quán triệt và phối hợp với các đơn vị thụ hưởng ngân sách

để nắm bắt, tháo gỡ khó khăn, vướng mắc phát sinh trong quá trình kiểm soát, thanh toán các khoản chi từ NSNN Chủ động phối hợp với các đơn vị liên quan, báo cáo kịp thời cấp ủy chính quyền địa phương và KBNN tỉnh về những khó khăn, vướng mắc phát sinh trong quá trình thực hiện kiểm soát chi NSNN hàng năm

- Công tác quản lý, điều hành tồn ngân quỹ được thực hiện chặt chẽ, an toàn, đồng thời quản lý tốt số dư nợ hạn mức tài khoản thanh toán theo đúng quy định, đáp ứng kịp thời, đầy đủ nhu cầu thanh toán của các đơn vị thụ hưởng NSNN Hàng ngày đối chiếu các lệnh thanh toán đi, đến và quyết toán trong ngày Công tác kiểm tra, kiểm soát an toàn kho quỹ được duy trì thường xuyên, kịp thời phát hiện sai sót, sửa chữa khắc phục đảm bảo an toàn kho quỹ và thông suốt hệ thống phần mềm tin học (dự án TASMIS) truyền dẫn dữ liệu cập nhật trong ngày qua hệ thống mạng lan của toàn ngành

1.2.2 Bài học kinh nghiệm cho kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua KBNN Tp Lào Cai, tỉnh Lào Cai

Trên cơ sở nghiên cứu những vấn đề lý luận chung về chi thường xuyên NSNN, quản lý chi thường xuyên NSNN, có thể rút ra một số kinh nghiệm có ý

nghĩa tham khảo, vận dụng vào quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua KBNN Tp Lào Cai, tỉnh Lào Cai như sau:

- Phải nhận thức được rằng công tác kiểm soát chi thường xuyên khôngphải chỉ đơn thuần là công việc của KBNN mà nó bao gồm nhiều khâu liên quan đến nhiều cấp, ngành và nhiều cơ quan, đơn vị Vì vậy, để thực hiện tốt công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN tại KBNN, Kho bạc phải biết phối hợp tốt với các cơ quan đơn vị trên địa bàn, tranh thủ sự hỗ trợ của cấp uỷ, chính quyền địa phương, chủ động tham mưu cho UBND, HĐND các cấp ban hành nhanh chóng và đầy đủ các văn bản thuộc lĩnh vực ngân sách để Kho bạc có cơ sở pháp lý thực hiện kiểm soát các khoản chi ngân sách do địa phương quản lý

- Nhận thức tầm quan trọng của yếu tố con người trong công tác quản lýNSNN và kiểm soát chi thường xuyên Để công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN tại KBNN ngày càng hoàn thiện hơn thì trước hết đội ngũ cán bộ công chức KBNN nói chung và cán bộ kiểm soát chi thường xuyên nói riêng cũng phải được hoàn thiện Để làm được điều đó, Kho bạc phải tăng cường công tác cán bộ trong tất

cả các khâu từ tuyển dụng, bố trí, quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng…Việc bố trí cán

bộ làm công tác kiểm soát chi, không chỉ chú trọng khả năng chuyên môn mà còn phải chọn người có đạo đức tốt, liêm khiết, công minh

- Cần có nỗ lực hơn nhằm nâng cao sự đáp ứng về hành chính và chất lượng dịch vụ và đưa các dịch vụ đến gần với người sử dụng hơn Tức là người dân cần được thông báo về công việc của chính quyền, chính quyền cũng cần phải có sự hợp tác với công dân để hoàn thành nhiệm vụ của mình, cung cấp các dịch vụ phù hợp với hoàn cảnh cụ thể của người dân hay tạo điều kiện thuận lợi để họ có thể tiếp cận trực tiếp với chính quyền Chính quyền cũng cần đề ra các tiêu chuẩn về dịch vụ bằng các văn bản chính thức hay thực hiện đơn giản hoá gánh nặng hành chính nhằm giảm nhẹ gánh nặng đối với người dân, nhất là đối với doanh nghiệp

- Cần kiểm tra toàn bộ công việc thực hiện cùng với những đánh giá khác nhau để đảm bảo cho việc đưa ra các quyết định một cách hợp lý

- Cần đảm bảo việc sử dụng thông tin thực hiện, không chỉ cho mục đích báo cáo, mà còn cho mục đích học tập quản lý và đưa ra các quyết định Những nhà

quản lý cần nhận thấy những hữu ích này trong hệ thống lập ngân sách theo kết quả đầu ra

- Cần gắn kết chặt chẽ quyền tự chủ và trách nhiệm của người quản lý trong

hệ thống lập ngân sách theo kết quả đầu ra, đảm bảo minh bạch ngân sách

Chương 2 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU

2.1 Câu hỏi nghiên cứu

Để giải quyết được mục tiêu nghiên cứu của luận văn, tác giả đưa ra một số câu hỏi nghiên cứu như sau:

Thực trạng kiểm soát chi thường xuyên tại Kho bạc Nhà nước TP Lào Cai, tỉnh Lào Cai giai đoạn 2018-2020 như thế nào?

Những yếu tố ảnh hưởng đến công tác kiểm soát chi thường xuyên qua KBNN Tp Lào Cai, tỉnh Lào Cai giai đoạn 2018-2020 là gì?

Để nâng cao chất lượng kiểm soát chi thường xuyên qua KBNN Tp Lào Cai, tỉnh Lào Cai cần thực hiện những giải pháp nào?

2.2 Phương pháp nghiên cứu

2.2.1 Phương pháp thu thập thông tin

2.2.1.1 Thu thập thông tin thứ cấp

Trong nghiên cứu, tác giả đã thu thập các văn bản, tài liệu, nguồn số liệu thứ cấp có liên quan đến vấn đề nghiên cứu Đồng thời, tác giả cũng đã kế thừa một số kết quả nghiên cứu trước đây để làm sáng tỏ hơn các nội dung nghiên cứu của đề tài

Số liệu nghiên cứu của đề tài được thu thập từ nguồn số liệu đã được Kho Bạc Nhà nước TP Lào Cai công bố trong giai đoạn 2018-2020

Bên cạnh đó, luận văn còn sử dụng một số tài liệu như sách, báo, tạp chí, các công trình nghiên cứu của các chuyên gia, các nhà khoa học trong và ngoài nước về kiểm soát chi thường xuyên qua kho bạc

2.2.1.2 Thu thập thông tin sơ cấp

Đối tượng điều tra: Các cán bộ hiện đang công tác qua KBNN Tp Lào Cai, tỉnh Lào Cai

Mục đích điều tra: Đánh giá công tác kiểm soát chi thường xuyên qua KBNN

Tp Lào Cai, tỉnh Lào Cai

Cỡ mẫu điều tra: Hiện nay toàn bộ cán bộ, nhân viên đang công tác tại KBNN Tp Lào Cai, tỉnh Lào Cai có 76 cán bộ Nghiên cứu sẽ thực hiện phỏng vấn

tổng thể 76 cán bộ thông qua phiếu điều tra Hình thức điều tra được thực hiện qua phỏng vấn trực tiếp, gọi điện, email Thời gian thực hiện điều tra: Nghiên cứu thực hiện vào tháng 10/2019

Cấu trúc điều tra: Để đánh giá công tác kiểm soát chi thường xuyên qua KBNN Tp Lào Cai, tỉnh Lào Cai, tác giả tiến hành thực hiện điều tra sơ cấp thông qua phiếu điều tra Nội dung của phiếu điều tra gồm 3 nội dung chính: Phần I: Thông tin cá nhân người được điều tra; Phần 2: Khảo sát đánh giá thực hiện kiểm soátchi thường xuyên qua KBNNTP Lào Cai; Phần 3: Câu hỏi khác nhằm tìm ra các hướng giải pháp hoàn thiện công tác kiểm soát chi thường xuyên qua KBNN TP Lào Cai, tỉnh Lào Cai

2.2.2 Phương pháp xử lý thông tin

Đối với thông tin thứ cấp, sau khi thu thập được các thông tin thứ cấp, tiến hành phân loại, sắp xếp thông tin theo thứ tự ưu tiên về độ quan trọng của thông tin Đối với các thông tin là số liệu thì phải lập trên bảng biểu

Đối với thông tin sơ cấp, phiếu điều tra sau khi hoàn thành sẽ được kiểm tra

và nhập vào máy tính, sử dụng phần mềm excel để tiến hành tổng hợp, xử lý số liệu

2.2.3 Phương pháp phân tích số liệu

a) Phương pháp thống kê mô tả

Nội dung: Thực hiện thông qua việc sử dụng số tuyệt đối, số tương đối, số bình quân, số tối đa, số tối thiểu

Ý nghĩa: Qua việc phân tích thông tin, số liệu bằng việc sự dụng số tuyệt đối,

số tương đối, số bình quân…Tác giả đánh giá được sự biến động, tốc độ tăng, giảm của từng chỉ tiêu cần phân tích Từ đó đánh giá được thực trạng, đưa ra các giải pháp cần thiết cho từng chỉ tiêu nghiên cứu

2.3 Các chỉ tiêu đánh giá kiểm soát chi thường xuyên qua ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước

2.3.1 Các chỉ tiêu phản ánh thực trạng kiểm soát chi thường xuyên qua ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước

- Chỉ tiêu kiểm soát chi qua KBNN theo quy mô

Ý nghĩa: Nhằm phản ánh quy mô chi hàng năm theo nội dung của thành phố Lào Cai qua KBNN có biến động tăng, giảm hay không đổi gồm số chi thanh toán

cả năm, chuyên môn nghiệp vụ, mua sắm và chi khác

- Kinh phí NSNN tiết kiệm được do công tác KSC chặt chẽ các khoản chi thường xuyên NSNN tại KBNN Phúc Yên thông qua số liệu kiểm soát, thanh toán,

số từ chối thanh toán, và tỷ lệ chi NSNN so với dự toán được giao

+ Tỷ lệ chi so với dự toán được giao

Công thức: Tỷ lệ chi so với dự toán được giao (%) = (Số chi theo dự toán được giao/Tổng số chi thường xuyên) x 100

Ý nghĩa: Phản ánh tỷ lệ chi so với dự toán được giao ở mức độ nào, tỷ lệ này càng cao càng tốt

+ Sô liệu từ chối thanh toán

Công thức:

Quy mô số chi bị từ chối khi KSC qua KBNN = ∑ Số chi được kiểm soát qua KBNN hàng năm theo các nội dung từ chối

Ý nghĩa: Nhằm phản ánh quy mô chi hàng năm theo nội dung từ chối của KBNNthành phố Lào Cai như chi vượt, chi sai MLNS, sai các yếu tó trên chứng từ,

2.3.2 Các chỉ tiêu phản ánh thực trạng các yếu tố ảnh hưởng đến kiểm soát chi thường xuyên qua ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước

* Cơ sở pháp lý và chính sách của chính phủ và các cơ quan kiểm soát Nhà nước

Số lượng văn bản điều tiết = ∑ Số văn bản của các cấp điều tiết công tác KSC qua KBNN (cấp tỉnh, thành phố)

Ý nghĩa: Nhằm phản ánh quy mô số văn bản điều tiết KSC qua KBNN có sự thay đổi hàng năm ra sao

* Tăng trưởng kinh tế và môi trường xã hội

Công thức: Tốc độ phát triển kinh tế các ngành (%) = (Tổng quy mô từng

ngành/Tổng chung các ngành) x 100

Ý nghĩa: Phản ánh cơ cấu các ngành kinh tế của địa bàn biến động hàng năm ra sao

* Yếu tố về nguồn nhân lực

Công thức: Trình độ cán bộ KSC tại KBNN (%) = (SỐ lượng theo từng

trình độ/Tổng số cán bộ của đơn vị) x 100

Ý nghĩa: Phản ánh cơ cấu trình độ của từng nhóm cán bộ của KBNN thực hiện công tác KSC ra sao

* Hệ thống công nghệ và trình độ ứng dụng công nghệ của đơn vị

SỐ nguồn kinh phí cấp cho đầu tư ứng dụng CNTT của đơn vị = ∑ Số kinh phí được duyệt cấp (Kinh phí mua mới và kinh phí bổ sung sửa chữa)

Ý nghĩa: Nhằm phản ánh quy mô đơn vị đầu tư kinh phí cho ứng dụng CNTT trong KSC qua KBNN có sự thay đổi hàng năm ra sao

Chương 3 THỰC TRẠNG KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC TP LÀO CAI

3.1 Khái quát tình hình kinh tế xã hội TP Lào Cai

3.1.1 Vị trí địa lý

Lào Cai là một thành phố biên giới phía bắc, thuộc tỉnh Lào Cai, Việt Nam, phía đông và đông nam giáp huyện Bảo Thắng, phía tây giáp huyện Bát Xát, phía nam và tây nam giáp thành phố Sa Pa, phía bắc giáp tỉnh Vân Nam, Trung Quốc.Thành phố được thành lập vào năm 2004 trên cơ sở sáp nhập hai thành phố Lào Cai và Cam Đường

Thành phố có cửa khẩu quốc tế Lào Cai, có vị trí quan trọng trên tuyến hành lang kinh tế Côn Minh - Lào Cai - Hà Nội - Hải Phòng Là địa đầu của đất nước, thành phố Lào Cai là cửa ngõ quan trọng mở cửa thị trường Việt Nam với các tỉnh phía tây nam Trung Quốc và cả các tỉnh nằm sâu trong nội địa Trung Quốc

3.1.2 Đặc điểm Kinh tế - Văn hóa - Xã hội của TP Lào Cai

a.Về kinh tế

Cơ cấu kinh tế thành phố Lào Cai chuyển dịch theo hướng tích cực, chủ yếu

là phát triển thương mại và dịch vụ; công nghiệp-xây dựng và nông, lâm thủy sản chiếm tỷ trọng thấp

Qua hình 3.1 cho thấy cơ cấu kinh tế thành phố đã chuyển mình chuyển trọng tâm chính sãng lĩnh vực thương mại-dịch vụ gần 60%, ngành công nghiệp-xây dựng chiếm khoảng 25% và còn lại khoảng 15% là nông lâm thủy sản Nông nghiệp cũng

là ngành kinh tế chính của đồng bào các dân tộc trên địa bàn Dịch vụ du lịch và thương mại phát triển tương đối mạnh, nhất là trong vài thập niên qua, trở thành nguồn thu quan trọng và ngày càng chiếm tỷ trọng cao trong cơ cấu kinh tế Công nghiệp trên địa bàn phát triển chậm, chủ yếu là công nghiệp xây dựng cơ bản, tỷ trọng công nghiệp đang ngày càng thu hẹp lại cùng nông - lâm nghiệp Như vậy cơ cấu kinh tế thành phố đã có sự chuyển dịch hợp lý dựa trên thế mạnh của địa bàn để vươn mình phát triển

ĐVT: %

Hình 3.1 Cơ cấu kinh tế tại thành phố Lào Cai giai đoạn 2017-2021

(Nguồn: Phòng Kinh tế thành phố Lào Cai)

b Về văn hóa, xã hội

Những năm gần đây, thành phố Lào Cai đã có bước phát triển vượt bậc về kinh tế-xã hội, mang tầm vóc một đô thị hiện đại, văn minh Cùng với chiến lược chuyển dịch kinh tế hợp lý, đẩy mạnh phát triển các ngành mũi nhọn như dịch vụ du lịch, kinh tế cửa khẩu, nông nghiệp công nghệ cao cùng với sự quan tâm đầu tư đồng bộ cho hạ tầng xã hội đã làm cho kinh tếthành phố Lào Cai tiếp tục tăng trưởng, tốc độ tăng trưởng kinh tế bình quân trên địa bàn hàng năm tăng trên 13% Công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp phát triển, hoạt động có hiệu quả, hoạt động thương mại, dịch vụ du lịch có nhiều chuyển biến, trong năm đã thu hút hàng triệu

sử hào hùng của dân tộc, thu hút ngày càng nhiều du khách đến với Lào Cai

Thành phố có tổng diện tích tự nhiên 221km2, 17 đơn vị hành chính (12 phường, 5 xã), dân số đạt 171.401 người với tỷ lệ người Kinh chiếm 76,4%, 24,6%

Nông, lâm, thủy sản Công nghiệp-xây dựng Thương mại-Dịch vụ

là đồng bào dân tốc thiểu số với 25 dân tộc khác nhau cùng sinh sống Lào Cai là đô thị đông dân nhất khu vực miền núi phía Tây Bắc và tương lai là đô thị loại I đầu tiên của nơi núi rừng sâu thẳm này, xứng đáng là bộ mặt cho một Tây Bắc đang vươn mình trỗi dậy

Là đô thị trung tâm, giữ vị trí chiến lược quan trọng trong mọi lĩnh vực của tỉnh, thành phố Lào Cai được xác định không chỉ là đô thị du lịch quốc gia, trung tâm du lịch dịch vụ nghỉ dưỡng mà còn là đô thị Xanh – Sinh thái Công tác đô thị được quy hoạch, chú trọng phát triển khu dân cư mới, đồng bộ, hiện đại về cảnh quan và kiến trúc, tạo thành chuỗi không gian đô thị gắn kết giữa khu trung tâm hànhc hính, chính trị của tỉnh và khu kinh tế cửa khẩu Đây là tiền đề quan trọng để phát triển, nâng cấp và xây dựng thành phố, đưa Lào Cào phát triển nhanh và bền vững, phấn đấu năm 2020 hội đủ tiêu chí đô thị loại I

Với vị trí là cầu nối trong tuyến hành lang kinh tế Côn Minh - Lào Cai - Hà Nội - Hải Phòng - Quảng Ninh, thành phố đã không ngừng phát triển về mọi mặt kinh tế,chính trị, văn hoá xã hội, phấn đấu vươn lên trở thành một thành phố trẻ năng động, đầy tiềm năng ở khu vực Tây bắc của Tổ quốc

3.1.3 Khái quát về Kho bạc nhà nước thành phố Lào Cai

Kho bạc Nhà nước là tổ chức thuộc Bộ Tài chính, thực hiện chức năng quản

lý nhà nước về quỹ ngân sách nhà nước, các quỹ tài chính nhà nước và các quỹ khác của Nhà nước được giao theo quy định của pháp luật; thực hiện việc huy động vốn cho Ngân sách Nhà nước, cho đầu tư phát triển qua hình thức phát hành công trái, trái phiếu theo quy định của pháp luật

Kho bạc Nhà nước thành phố Lào Cai được thành lập ngày 01/10/1991 khi tỉnh Lào Cai được tái lập lại Từ khi thành lập đến nay, được sự quan tâm của Tỉnh

ủy, Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân tỉnh Lào Cai; sự lãnh đạo, chỉ đạo của Bộ Tài chính, Kho bạc Nhà nước, sự phối hợp giúp đỡ của các cấp, các ngành, với sự

nỗ lực phấn đấu của gần 180 cán bộ công chức, Kho bạc Nhà nước Lào Cai đã có sự phát triển nhanh, vững chắc, ổn định, hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ được giao, đóng góp vào sự phát triển chung của địa phương và hệ thống Kho bạc Nhà nước

* Chức năng

Kho bạc Nhà nước thành phố Lào Cai là cơ quan hành chính nhà nước trực thuộc Kho bạc Nhà nước tỉnh Lào Cai, có chức năng quản lý Nhà nước về quỹ NSNN, các quỹ tài chính Nhà nước và các quỹ khác của Nhà nước được giao quản lý; Thực hiện việc huy động vốn cho NSNN, cho đầu tư phát triển qua hình thức phát hành công trái, trái phiếu Kho bạc Nhà nước thành phố Lào Cai có tư cách pháp nhân, có trụ sở, con dấu riêng và được mở tài khoản tại ngân hàng thương mại trên địa bàn thành phố Lào Cai để thực hiện giao dịch, thanh toán theo quy định của pháp luật

* Nhiệm vụ

1 Tổ chức thực hiện thống nhất các văn bản quy phạm pháp luật, chiến lược, quy hoạch, chương trình, dự án, đề án thuộc phạm vi quản lý của Kho bạc Nhà nước cấp thành phố sau khi được cơ quan có thẩm quyền phê duyệt

2 Quản lý quỹ ngân sách nhà nước và các khoản tạm thu, tạm giữ, tịch thu,

ký cược, ký quỹ, thế chấp theo quy định của pháp luật:

a) Tập trung và phản ánh đầy đủ, kịp thời các khoản thu ngân sách nhà nước;

tổ chức thực hiện việc thu nộp vào quỹ ngân sách nhà nước các khoản tiền do các tổ chức và cá nhân nộp tại Kho bạc Nhà nước cấp thành phố; thực hiện điều tiết các khoản thu cho các cấp ngân sách theo quy định;

b) Thực hiện kiểm soát, thanh toán, chi trả các khoản chi ngân sách nhà nước

và các nguồn vốn khác trên địa bàn theo quy định của pháp luật;

c) Quản lý tiền, tài sản, ấn chỉ đặc biệt, các loại chứng chỉ có giá của Nhà nước và của các đơn vị, cá nhân gửi tại Kho bạc Nhà nước cấp thành phố

3 Thực hiện giao dịch thu, chi tiền mặt và các biện pháp bảo đảm an toàn kho, quỹ tại Kho bạc Nhà nước cấp thành phố

4 Thực hiện công tác kế toán ngân sách nhà nước

a) Hạch toán kế toán về thu, chi ngân sách nhà nước, các khoản vay nợ, trả

nợ của Chính phủ, chính quyền địa phương và các hoạt động nghiệp vụ kho bạc tại Kho bạc Nhà nước cấp thành phố theo quy định của pháp luật;

b) Báo cáo tình hình thực hiện thu, chi ngân sách nhà nước cho cơ quan tài chính cùng cấp và cơ quan nhà nước có liên quan theo quy định của pháp luật

5 Thực hiện công tác điện báo, thống kê về thu, chi ngân sách nhà nước, các khoản vay nợ, trả nợ của Chính phủ và chính quyền địa phương theo quy định; xác nhận số liệu thu, chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước cấp thành phố

Tổng hợp, đối chiếu tình hình thực hiện các hoạt động nghiệp vụ phát sinh với các đơn vị liên quan tại Kho bạc Nhà nước cấp thành phố

6 Quản lý ngân quỹ nhà nước tại Kho bạc Nhà nước cấp thành phố theo chế

độ quy định:

a) Mở tài khoản, kiểm soát tài khoản và thực hiện thanh toán bằng tiền mặt, bằng chuyển khoản đối với các tổ chức, cá nhân có quan hệ giao dịch với Kho bạc Nhà nước cấp thành phố;

b) Mở tài khoản, kiểm soát tài khoản của Kho bạc Nhà nước cấp thành phố tại ngân hàng thương mại trên cùng địa bàn để thực hiện các nghiệp vụ thu, chi, thanh toán của Kho bạc Nhà nước theo chế độ quy định;

c) Tổ chức thanh toán, đối chiếu, quyết toán thanh toán liên kho bạc theo quy định

7 Thực hiện công tác phát hành, thanh toán trái phiếu Chính phủ theo quy định

8 Thực hiện công tác tiếp công dân và giải quyết đơn thư khiếu nại, tố cáo tại Kho bạc Nhà nước cấp thành phố theo quy định

9 Thực hiện công tác ứng dụng công nghệ thông tin tại Kho bạc Nhà nước cấp thành phố

10 Quản lý đội ngũ công chức, lao động hợp đồng; thực hiện công tác văn thư, lưu trữ, hành chính, quản trị, tài vụ tại Kho bạc Nhà nước cấp thành phố theo quy định

11 Tổ chức thực hiện chương trình hiện đại hoá hoạt động Kho bạc Nhà nước; thực hiện nhiệm vụ cải cách hành chính theo mục tiêu nâng cao chất lượng hoạt động, công khai hóa thủ tục, cải tiến quy trình nghiệp vụ và cung cấp thông tin

để tạo thuận lợi phục vụ khách hàng

12 Quản lý các điểm giao dịch thuộc Kho bạc Nhà nước cấp thành phố theo quy định

13 Thực hiện các nhiệm vụ khác do Giám đốc Kho bạc Nhà nước cấp tỉnh giao

* Cơ cấu tổ chức bộ máy

Kho bạc Nhà nước được tổ chức theo ngành dọc từ trung ương đến địa phương Cơ cấu bộ máy tổ chức của KBNN thành phố Lào Cai được tổ chức làm việc theo chế độ chuyên viên, gồm 1 Giám đốc, 1 Phó Giám đốc, Bộ phận Kiểm soát chi và Bộ phận Kế toán nhà nước Cơ cấu bộ máy tổ chức của KBNN thành phố Lào Cai được thể hiện ở hình sau:

Hình 3.2 Bộ máy tổ chức tại KBNN thành phố Lào Cai

(Nguồn: KBNN thành phố Lào Cai)

- Giám đốc chịu trách nhiệm toàn diện trước Giám đốc Kho bạc Nhà nước cấp tỉnh và trước pháp luật về: thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn; quản lý tiền, tài sản,

hồ sơ, tài liệu, công chức, lao động của đơn vị

- Phó Giám đốc chịu trách nhiệm trước Giám đốc Kho bạc Nhà nước thành phố Lào Cai và trước pháp luật về lĩnh vực công tác được phân công

- Bộ phận Kiểm soát chi

Bộ phận Kiểm soát chi là đơn vị tham mưu, giúp Giám đốc Kho bạc Nhà nước thành phố Lào Cai các nhiệm vụ sau:

+ Xây dựng chương trình, kế hoạch công tác và tổ chức thực hiện chương trình, kế hoạch công tác đã được phê duyệt

+ Thực hiện kiểm soát các khoản chi ngân sách nhà nước, bao gồm chi thường xuyên, chi đầu tư, chương trình mục tiêu, chương trình mục tiêu quốc gia thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nước và các nguồn vốn khác được giao quản lý theo

sự phân công của Kho bạc Nhà nước cấp tỉnh