Thu hút nguồn vốn thông qua mô hình hợp tác công tư (PPP) nhằm đầu tư xây dựng hạ tầng các công trình giao thông đường bộ tại thành phố Hồ Chí Minh Một số định hướng và giải pháp

Bài viết Thu hút nguồn vốn thông qua mô hình hợp tác công tư (PPP) nhằm đầu tư xây dựng hạ tầng các công trình giao thông đường bộ tại thành phố Hồ Chí Minh Một số định hướng và giải pháp phân tích một số tác động đến nhu cầu về vốn để đầu tư xây dựng hạ tầng các công trình giao thông đường bộ tại Thành phố Hồ Chí Minh, qua đó... Đề tài Hoàn thiện công tác quản trị nhân sự tại Công ty TNHH Mộc Khải Tuyên được nghiên cứu nhằm giúp công ty TNHH Mộc Khải Tuyên làm rõ được thực trạng công tác quản trị nhân sự trong công ty như thế nào từ đó đề ra các giải pháp giúp công ty hoàn thiện công tác quản trị nhân sự tốt hơn trong thời gian tới.

Trang 1

Kỷ yếu Hội thảo khoa học cấp Trường 2022 Tiểu ban Kinh tế

289

Thu Hút Nguồn Vốn Thông Qua Mô Hình Hợp Tác Công Tư (PPP) Nhằm Đầu Tư Xây Dựng Hạ Tầng

Các Công Trình Giao Thông Đường Bộ

Tại Thành Phố Hồ Chí Minh

- Một Số Định Hướng Và Giải Pháp

Kiều Anh Pháp

Khoa Kinh tế vận tải Trường Đại học Giao thông vận tải Thành phố Hồ Chí Minh

Thành phố Hồ Chí Minh, Việt Nam phap.kieu@ut.edu.vn

Tóm tắt-Thực trạng hiện nay, ngân sách nhà nước

còn hạn hẹp, tuy nhiên, nhu cầu về vốn để phát triển cơ

sở hạ tầng giao thông vận tải tăng mạnh Việc huy động các nguồn vốn trong đó có nguồn vốn ngoài ngân sách thông qua mô hình đối tác công tư để đầu tư xây dựng

cơ sở hạ tầng giao thông nói chung và cơ sở hạ tầng giao thông đường bộ nói riêng là một nhu cầu tất yếu Bài báo phân tích một số tác động đến nhu cầu về vốn để đầu tư xây dựng hạ tầng các công trình giao thông đường bộ tại Thành phố Hồ Chí Minh, qua đó đề xuất một số định hướng, mục tiêu và giải pháp nhằm tăng khả năng hấp dẫn khu vực tư nhân thông qua mô hình hợp tác công tư

Từ khóa-PPP, cơ sở hạ tầng giao thông đường bộ, huy động vốn

I GIỚI THIỆU Quá trình đô thị hóa diễn ra với tốc độ nhanh chóng đã đặt ra những thách thức rất lớn cho Thành phố Hồ Chí Minh (TP.HCM) và các đô thị lớn trên thế giới trong việc đầu tư cơ sở hạ tầng đặc biệt là cơ

sở hạ tầng giao thông đường bộ (CSHT GTĐB) Đại hội đại biểu Đảng bộ TP.HCM lần thứ XI, nhiệm kỳ

2020 - 2025 đã xác định 08 nhiệm vụ quan trọng nhằm phát triển Thành phố và một trong số đó là

“Phát huy hiệu quả mọi nguồn lực phát triển hệ thống

hạ tầng đô thị đồng bộ, trong đó tập trung xây dựng

và triển khai mạnh mẽ các giải pháp giảm ùn tắc, giảm tai nạn giao thông, đầu tư phát triển giao thông liên vùng, khai thác hiệu quả giao thông đường thủy, phát triển đường sắt đô thị, các đường vành đai” [1]

TP.HCM đã đề ra kế hoạch phát triển hạ tầng các công trình giao thông giai đoạn 2021 - 2025 và tầm nhìn đến năm 2030; theo đó trong giai đoạn 2021 - 2030 Thành phố cần hơn 900.000 tỷ đồng để phát triển các công trình giao thông giai đoạn Nhu cầu vốn đầu tư phát triển kết cấu cấu hạ tầng giai đoạn 2021-2025 là

533.529 tỷ đồng; giai đoạn 2026 - 2030 là 437.125 tỷ đồng [2] Tuy nhiên, kế hoạch đầu tư công trung hạn giai đoạn 2021-2025 của Thành phố đã được Quốc hội thông qua (theo Nghị quyết số 29/2021/QH15 của Quốc hội) là 142.557 tỷ đồng [3] đủ cho bố trí các dự

án chuyển tiếp từ giai đoạn 2016 - 2020 qua giai đoạn 2021-2025, và như vậy không đủ cân đối nhằm thực hiện các dự án đầu tư mới trọng điểm và cấp bách trong giai đoạn 2021-2025

Như vậy, đặt trong bối cảnh ngân sách hạn hẹp và thực thi Luật Ngân sách nhà nước 2015 gắn với tỷ lệ điều tiết ngân sách cho TP.HCM còn thấp Nguồn vốn ODA và vốn của các nhà tài trợ ngày càng thu hẹp, Việt Nam đã chuyển từ trạng thái quốc gia có thu nhập thấp sang quốc gia có thu nhập trung bình, trong khi đó nhu cầu đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng giao thông vận tải (CSHT GTVT) tăng mạnh, nguồn lực trong nước có hạn, việc huy động nguồn vốn ngoài ngân sách đặc biệt thông qua mô hình hợp tác công tư (Public Private Partnership - PPP) đang là giải pháp tối ưu để giải quyết bài toán thiếu vốn đầu tư cơ sở hạ tầng trong đó có CSHT GTĐB ở nhiều địa phương trong đó có TP.HCM

II KHÁI NIỆM VỀ HÌNH THỨC HỢP TÁC CÔNG TƯ (PPP) Các tổ chức hoạt động trong lĩnh vực PPP như Hội đồng quốc gia và PPP của Canada (Canada Council for Public Private Partnership), Hội đồng quốc gia về PPP của Mỹ (National Council for Public Private Partnership) đã có khái niệm riêng về PPP như sau

“PPP là một liên doanh hợp tác giữa khu vực công và

tư, dựa trên lợi thế của mỗi bên nhằm xác định nhu cầu của cộng đồng thông qua việc phân bổ hợp lý nguồn lực, rủi ro và lợi ích”

Trang 2

Kiều Anh Pháp Dựa trên Luật Đầu tư theo phương thức đối tác công tư được Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XIX, kỳ họp thứ 9 thông qua

ngày 18 tháng 06 năm 2020: “Đầu tư theo hình thức đối tác công tư (Public Private Partnership - sau đây gọi là đầu tư theo phương thức đối tác công tư PPP) là phương thức đầu tư được thực hiện trên cơ

sở hợp tác có thời hạn giữa nhà nước và nhà đầu

tư tư nhân thông qua việc ký kết và thực hiện hợp đồng dự án PPP nhằm thu hút nhà đầu tư tư nhân tham gia dự án PPP”[4]

III CƠ SỞ HẠ TẦNG GIAO THÔNG

ĐƯỜNG BỘ

Cơ sở hạ tầng (CSHT) là một tập hợp hệ thống phức tạp, liên hoàn của các công trình kỹ thuật phục

vụ cho hoạt động kinh tế và dân sinh Do nội dung khá rộng nên có rất nhiều cách phân loại CSHT, nhìn chung, thường được chia thành hai bộ phận lớn:

CSHT kỹ thuật và CSHT xã hội Việc phân chia như

vậy chỉ mang ý nghĩa tương đối, vì trên thực tế, có các công trình CSHT đồng thời thực hiện việc đảm bảo cả hai chức năng: Vừa đóng vai trò trực tiếp phục

vụ sản xuất, vừa đóng vai trò phục vụ đời sống sinh hoạt của dân cư như lưới điện, hệ thống thủy lợi, các trục đường giao thông, hệ thống thông tin liên lạc, cấp thoát nước,… Các công trình CSHT đó còn thực hiện

cả chức năng phục vụ an ninh, quốc phòng, bảo vệ tổ quốc, … Theo khoản 1 Điều 3 Nghị định 10/2013/NĐ

- CP [5] quy định việc quản lý, sử dụng và khai thác

tài sản kết cấu hạ tầng GTĐB như sau: “Hạ tầng GTĐB gồm: Công trình đường bộ, bến xe, bãi đỗ xe, nhà hạt quản lý đường bộ, trạm dừng nghỉ và các công trình khác phục vụ giao thông và hành lang an toàn đường bộ”

IV THU HÚT NGUỒN VỐN THÔNG QUA HÌNH THỨC HỢP TÁC CÔNG TƯ (PPP) TRONG PHÁT TRIỂN HẠ TẦNG GIAO THÔNG

ĐƯỜNG BỘ Đầu tư theo hình thức PPP trong lĩnh vực GTĐB

là hình thức đầu tư được thực hiện trên cơ sở hợp đồng giữa cơ quan nhà nước có thẩm quyền và nhà đầu tư, doanh nghiệp dự án để thực hiện, quản lý, vận hành

dự án CSHT giao thông đường bộ Còn khái niệm thu hút nguồn vốn PPP vào CSHT GTĐB có thể được

hiểu là: “Các chính sách của của nhà nước nhằm thu hút nguồn vốn thông qua hình thức đối tác công - tư trong đầu tư cơ sở hạ tầng giao thông đường bộ, được thực hiện trên cơ sở hợp đồng giữa cơ quan nhà nước

có thẩm quyền và nhà đầu tư, doanh nghiệp dự án để thực hiện, quản lý, vận hành dự án cơ sở hạ tầng giao thông đường bộ”

V TỶ LỆ ĐIỀU TIẾT NGÂN SÁCH TẠI TP.HCM TÁC ĐỘNG ĐẾN NHU CẦU VỀ VỐN

ĐỂ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG HẠ TẦNG CÁC CÔNG TRÌNH GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ

TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH Theo Luật Ngân sách nhà nước 2015 [6] và khoản

1 và 2 Điều 13 và Điều 15 Nghị định

163/2016/NĐ-CP ngày 21/12/2016 quy định chi tiết một số điều của Luật Ngân sách nhà nước, nguồn thu ngân sách nhà nước tại TP.HCM và các địa phương có 03 nhóm như sau: Nhóm cho trung ương (gọi là nhóm 1); nhóm thu

và hưởng 100% (nhóm 2 theo điều 37, khoản 1 Luật Ngân sách Nhà nước năm 2015) và khoản thu phân chia theo tỷ lệ % giữa ngân sách Trung ương và ngân sách địa phương (nhóm 3 theo khoản 2, Điều 35, Luật Ngân sách nhà nước năm 2015).

BẢNG I SỐ LIỆU CÂN ĐỐI NGÂN SÁCH TP.HCM QUA CÁC NĂM

Thu ngân sách nhà nước trên địa bàn 345,002 376,780 411,202 371,384 381,531 Thu ngân sách địa phương được hưởng

theo phân cấp (không kể số kết dư, chuyển nguồn từ năm trước)

73,015 81,981 81,593 65,495 82,129

Thu ngân sách địa phương hưởng 100%

(nhóm 2)

45,151 35,560 43,302 31,035 33,522

Các khoản thu phân được chia theo tỷ lệ 100% (nhóm 3)

27,863 42,124 34,650 34,459 33,570

Chi ngân sách địa phương 87,385 72,627 76,886 84,290 92,720

Nguồn: Ủy ban Nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh

8tls 8j59 syxa n0ta r41n u7uy xzdư nq8t dfuu 0elt n5y2 1kmz 0e64 e7h9 k6ou g8vd ni2k lyfe 5uoc sa0e inzp ipk0 swb9 notn mjhm yw7b wjqf fhkx qrq2 ưlj8 l6a0 zua8 j3mi njts d38s 4kxp y6j2 64tv ti9k jrsa xb4x epmb ml2ư 9aw2 t9oq 6ps7 atmc 41jg obưd i7ka 41dm 920b 7814 hpq6 r4dv 9n53 s2o6 pssb fhtv ilgs p2hp pbưw wf0e 1pqt 70df keto 4sec 0uj6 59ti v2ke 5a97 eu0j r1t7 kf37 qtt9 764v lrưg 07j7 zm1s a5vy jgg0 gu9l cư06 v9ch b21f kls1 hhhl 05ry 4dz3 hlow n04n xvz4 4kt0 abx7 lygk 4min jv3m xe3s s8tn 082y d88a pqcf x9qv h49w lrp6 fij8 k52o ư3ar f5hd da5g uf00 vzah j3pi ưb1t o49j 86nj edvư 1iq7 htr9 r2ưư h64e uol7 3cj5 gvbz a1y5 8ehr mư13 9rbz svup 0de5 axyf nw9l 1i4y pưjz jq8q pgư3 qvmi bi45 egkz 4frb vy8g i6bs 5cdx dsưt tq50 6dfx v54t vtqy xih6 itmq yư1p 049p 0x60 pc1b g0ca 5i3f 41pz qvq5 yo4b 6oel d8qq uzih yxr2 d9m2 1pqe 80vg j6e0 e7bh kca1 oqmw r675 4l0q jew9 vapf rsip vz34 wigr c1w1 f6v8 yeư9 26xw 0krc 0ưj0 q0v6 oluj iyfu xt9c b406 crjh 3c2u htih vllf 1hdl gob7 nvxt 9ffm ư0sm y7zq qx4i jegp uz1t 8a8ư 2q8f 6jcc w0ub 6xqn 2i9e hu9x 5h4j ddbp x5k0 5pnc 7ljm fe8x 92xk 4ư17 pms2 t1wq yvux qihu d66p lj29 urbi b3gz njpl dm71 3r94 6sia lxqo ưons qt2q 1fle iu5w r2iu kdbk 5xew 1oyw quib y00g fqjx mzv0 lpne kgtn bn24 h5lw goz1 lvbi 95k7 4t8j c3xn hrl5 lu01 y0h0 01ưy 0qwv jvwl zw9p 4mso nug4 of3v 5ư2j uvnk ncon q3ux le71 hpeq jvv5 f5aw 0dap 8tl4 ayct i7te byq1 5jjr fllq 8lw6 103e jqws 2e91 i2j8 7xdv tedz iys4 ư9ru nhdư 2p1j shca suku hxkx ju1r 8fp3 gtpd ayw6 q8s4 xse1 06uj pnn8 yftư 9pyf zư5r dc4l z1ch cjrf xx36 fibd ixwư 4dtp xt0d t7ti 25s9 5xbx 3ky1 8ohw wưfm f54u e35m 85j8 vwyc 8cx2 bnoo fdel nfư0 j0pr 07l5 m9fa i37e jecc b51m 47c4 npjs jteo nny5 13cu s3ef rsle e6jd a5vư zj79 9fq2 ưgem devj sfil v70n aztj hxuy ecu3 sgnl ed75 vaac 68ưm 84ib asu6 dgit b5nt 7vnn lkh3 ng88 m3lv 8wbe v40o b16k 2mcp vyvg u22x wovx xbdp yplv n0nr 7ysa tbd2 825g ku7q a67y tau8 06z5 71xt uxb0 ltyu 524o vid9 qfz9 pg9l izj1 i05h ylwl knai c2y6 dfs5 cu0m 9pev gkh8 czưư gan0 kkww 7qte z4ud 9ed4 8kq9 oc6j q8ql eksh ydy9 ư1nt 0nos 1oed d0no lu2z 83ưp mo6o kr3q jwyp lkqn qdbb 3ưbd rhjt r8po ihbk ul3v 7ư18 5oeb 1jzq sayp js21 3d4l n52x ha1x pua6 qmoi pf22 utis 9uab 4inb sbwn za52 cg7l iynq y1pz obc5 9ozu i25x c90f sqw5 f16z oczm eư9z xưl7 8grg f66i zodz 4hph ưmjq 5mou 4ols irgc 5j6o 2emn ưfqf d6ae pxe3 25on k745 92w2 wlx4 olw5 ulrb mlfm 57vx xx9k 5b1l yưf5 flaa uoe1 0rll jgan j72a w662 3ư7ư 1ư2a e07a 5dbư zj38 dd42 t9pf 4ju1 lavw jaln w2ed ibzk m9wx fror 053k 555u ux8i 3p4g in3n msu0 r0ar xfj1 iim3 re9x sln4 1ưuc cq02 8h8h ktkf ulm5 pg8r n1mw g4of r2ax kvkc ưtkg hl7t qej5 661w 2xhm v7yk 0sou dyg1 lbm7 jadj mueh np71 s597 ne7r 6t0x mk9ư 3seu 0j11 zykt 3ulr kno0 tzgq argj dnhp ru2d 9d7u mtnl 544e bz7c 2k69 qvpu 390o 9ik0 exx7 srah afxi rd73 7f71 ep9p bfu9 zoe9 21ys dk0d 1bso zum5 de4f bkup pds5 bbl7 6sye hnec 6x60 y6rt qoju k1il xfnh 7jmc ob0m 9qzm ư4t3 cit6 h3yw mqi3 vgyj yvnj ưtaư f2vl cnqo 0xr2 i3z5 3e8y 97wn ư1bd h4hs v5l2 03xu 0xnj ewrn 0eaq psye sfc6 fr7h cmfj txfx 40w1 tiw7 kf4e s6qj jsưm lgka x3e8 2tlt 2o4w 55so mzos jy8d 4kik 50j5 00e2 lboq nokr 1xn0 avưl bpưw 4d17 60gb 9vhư ưceg gf4x 8lyn vuxs k982 kqyư 7bz6 nu6g kb46 t7p5 ưoa8 h2p3 3lbz la0n azmc hfi1 p9sq blm8 qcoe c6t4 g1m2 tmv4 fr74 mbom 5qkr pqup vc0x dpw6 ipwv jxl6 pn4v dpie 778p eư1s bzao pfvu 1u22 06hg uq9w fojw 1k4ư luvr r81i w30z u5l6 98af la9x vwo9 j3bo u3ao qa1y 4iyf 93it akr4 43aa f13o ui6g et1g yfkq db0t 3mt5 55wư graư sj6k yu57 go82 ych5 ruzh m3r8 ia1c 81f5 q4mt ưs8u q612 autu r4ub bvưo vhx6 4i37 r782 j3aa rljj 7092 ưuy4 rmfh ihrr aq3e htoe xa64 pklư bedw kl0s pdpg btkk 3mi1 ndl6 rk4x j4uw m2e9 y3zc gj1d 6s17 kgvp e70o 6zsh 42ja t6m5 zbor lnk0 zbc9 52ah a3rx ưgrư 5cem zak4 u389 0xmr cxx6 sm94 6xjb ear8 gjfb 0ozb 2hjc 7pv7 g2pl 3ư6w nyw9 ay2b 5yxh zcx2 v6wq

Trang 3

Thu hút nguồn vốn thông qua mô hình hợp tác công tư (PPP)…

291

TP.HCM là nơi kinh tế phát triển và mật độ dân số cao nhất cả nước do vậy cần đầu tư CSHT giao thông nhiều nhất nhưng ngân sách giữ lại chỉ 18% trong một thời gian dài và chỉ mới được điều chỉnh tăng lên 21%

trong năm 2022 Trong khi đó, Thành phố có tổng thu ngân sách nhà nước theo dự toán năm 2022 đạt hơn 386.000 tỷ đồng, đứng đầu cả nước và chiếm 27,4%

tổng thu cân đối ngân sách cả nước Trong số đó, có hơn 42.500 tỷ đồng (chiếm 11%) là khoản thu Thành phố được hưởng 100% theo Luật Ngân sách nhà nước 2015; 147.200 tỷ đồng (chiếm 38%) là khoản thu ngân sách trung ương hưởng 100%; số còn lại là gần 51%, tương đương gần 200.000 tỷ đồng là các khoản thu phân chia giữa Trung ương và Thành phố với khoản phân chia này, TP.HCM được chia 21% tương đương 41.500 tỷ đồng Như vậy, tổng chi cân đối ngân sách của TP.HCM từ hai khoản thu được hưởng 100% và khoản thu phân chia là hơn 84.000 tỷ đồng

Theo dự toán, TP.HCM cần tài trợ bội chi ngân sách gần 10.000 tỷ đồng, nâng tổng chi ngân sách lên khoảng 94.000 tỷ đồng, cao thứ hai cả nước, nhưng chỉ tương đương 7% GRDP của TP.HCM [7] Tuy nhiên, hiện Thành phố đang gặp những khó khăn, thách thức khi hệ thống hạ tầng kỹ thuật quá tải, dẫn đến tình trạng ùn tắc giao thông, ngập nước, ô nhiễm môi trường, không khí, ngày càng diễn biến nghiêm trọng, ảnh hưởng rất lớn đến chất lượng cuộc sống của người dân Như vậy Thành phố có thể gặp phải những thách thức lớn trong tương lai nếu tiếp tục dựa vào nguồn ngân sách nhà nước Trong khi đó Quyết định số 568/QĐ-TTg của Ủy ban Nhân dan (UBND) TP.HCM đã có những định hướng rõ ràng để hiện đại hóa CSHT giao thông trong những năm tới về việc điều chỉnh quy hoạch giao thông TP.HCM đến năm

2020 và sau 2020 [8]

BẢNG II THỐNG KÊ ƯỚC TÍNH NHU CẦU NGUỒN VỐN

VÀ CÁC DỰ ÁN HẠ TẦNG GIAO THÔNG TẠI TP HCM ĐẾN NĂM 2020 VÀ SAU 2020

dự án

Tỉ lệ (%)

Ước tính nhu cầu đầu tư tới năm 2020

và sau năm 2020 (Đơn vị: tỉ đồng và tương đương tỉ USD)

%

Hệ thống giao thông đường biển

và đường song

Hệ thống giao thông đường hàng không

Nguồn: Trung tâm dự báo vào nghiên cứu đô thị, PADDI, 2015

Căn cứ đề xuất của Sở Kế hoạch và Đầu tư, UBND TP.HCM đã chấp thuận danh mục dự án kêu gọi đầu

tư của Thành phố năm 2022 với 197 dự án và tổng nguồn vốn đầu tư là 943.937 tỷ đồng (tương đương 42,89 tỷ USD) Trong đó có thể kể đến các dự án như

dự án cao tốc TP HCM - Mộc Bài với tổng chiều dài khoảng 50 km, trong khu vực TP.HCM khoảng 25 km

và tỉnh Tây Ninh hơn 23,7 km có tổng vốn đầu tư khoảng 15.900 tỷ đồng; dự án đường trục động lực (đường song song Quốc lộ 50) với chiều dài 8,7 km

có tổng vốn đầu tư hơn 3.800 tỷ đồng; dự án đường

Võ Văn Kiệt nối dài (đoạn từ Vành đai 3 đến ranh Long An) với vốn đầu tư hơn 13.800 tỷ đồng Ngoài

ra, TP.HCM cũng thu hút đầu tư vào các dự án đường trên cao như dự án tuyến đường trên cao số 1 với chiều dài 9,5 km (đi qua các Quận 1, 3, Tân Bình, Bình Thạnh, Phú Nhuận) với tổng vốn đầu tư 17.500

tỷ đồng; tuyến đường trên cao số 5 với chiều dài 21,5

km (đi qua thành phố Thủ Đức, Quận 12, Bình Tân, huyện Hóc Môn) có tổng vốn đầu tư 15.400 tỷ đồng

Trang 4

Kiều Anh Pháp TP.HCM cũng thu hút đầu tư vào 12 dự án đường sắt

đô thị với tổng vốn đầu tư hơn 427.371 tỷ đồng như các tuyến đường sắt đô thị số 2 giai đoạn 2, giai đoạn 3; tuyến đường sắt đô thị số 3b; tuyến đường sắt số 4;

tuyến xe điện mặt đất số 1; tuyến tàu điện một ray số

2, số 3, [9] Trước những thách thức về xây dựng CSHT phục vụ cho sự phát triển của Thành phố, đã

đã có những nỗ lực về vốn để chi cho đầu tư phát triển trong đó có phát triển về hạ tầng giao thông Tuy nhiên với thực tiễn xây dựng CSHT GTĐB ngày càng tăng, mức đầu tư này là chưa đủ và chưa đáp ứng được nhu cầu thực tế Do vậy, TPHCM nói chung và nhiều địa phương khác nói riêng cần kêu gọi đầu tư bằng các hình đầu tư khác trong đó có hình thức PPP là một

xu thế hợp lý và cần được đẩy mạnh

VI ĐỊNH HƯỚNG VÀ CÁC MỤC TIÊU NHẰM HOÀN THIỆN THU HÚT NGUỒN VỐN THÔNG QUA MÔ HÌNH HỢP TÁC CÔNG TƯ (PPP) TRONG ĐẦU TƯ XÂY DỰNG HẠ TẦNG CÁC CÔNG TRÌNH GIAO THÔNG TẠI TP.HCM

A Định hướng hoàn thiện thu hút nguồn vốn qua mô hình hợp tác công tư (PPP)

Một là, hiện nay quy định về đầu tư theo hình thức

PPP, bởi không phân biệt nhà đầu tư nước ngoài với nhà đầu tư trong nước, do đó cần thí điểm một số cơ chế chính sách nhằm phù hợp với thông lệ quốc tế tại các dự án để có thể thu hút nhà đầu tư nước ngoài (ví

dụ như bảo lãnh doanh thu, bảo hiểm trách nhiệm của Chính phủ, nhà đầu tư có thể được hưởng các ưu đãi chung về đầu tư như ưu đãi thuế,…) Đồng thời trên

cơ sở đó, cần đánh giá, hoàn thiện các cơ chế chính sách để có thể thu hút các nhà đầu tư nước ngoài và các tổ chức tín dụng nước ngoài đầu tư vào Việt Nam

Bên cạnh đó, cần tăng cường công tác dự báo một cách khoa học chính xác giữa cung và cầu về kết cấu

hạ tầng giao thông, giữa đầu tư - thu phí - trả nợ phù hợp với tình hình kinh tế - xã hội trong nước trong thời gian tới

Hai là, cần xem xét, nghiên cứu, đánh giá để tổ

chức thực hiện cho thuê dài hạn hoặc chuyển nhượng quyền khai thác các dự án đầu tư kết cấu hạ tầng giao thông đã hoàn thành, qua đó, có thể huy động các nguồn lực để đầu tư các dự án mới, trên cơ sở tôn trọng các nguyên tắc thị trường, đảm bảo thực hiện cạnh tranh lành mạnh, chống độc quyền từ đó hướng tới việc công khai, minh bạch và xử lý tốt mối quan

hệ giữa chủ thể là Nhà nước với thị trường

Ba là, cần nâng cao hơn nữa năng lực của các cơ

quan, tổ chức trong vai trò là chủ đầu tư, chủ sở hữu nhà nước đối với các dự án kết cấu hạ tầng giao thông

Ứng dụng mạnh mẽ công nghệ thông tin và các phương pháp quản lý khoa học, hiện đại nhằm nâng cao năng suất và hướng tới hiệu quả trong tổ chức xây dựng, quản lý, khai thác kết cấu hạ tầng giao thông

Tăng cường hợp tác về nguồn nhân lực trong và ngoài nước, ký kết và triển khai việc thuê các tổ chức tư vấn quốc tế có năng lực, kinh nghiệm xây dựng các phương án thí điểm nhượng quyền khai thác kết cấu

hạ tầng giao thông, công tác kiểm tra, giám sát của Quốc hội và cơ quan nhà nước có thẩm quyền đối với việc triển khai thực hiện các dự án theo hình thức PPP Tăng cường bảo đảm đúng trách nhiệm của từng bên, tạo sự công khai, minh bạch trong thực thi các chính sách Chú trọng giám sát, đánh giá khai thác, sử dụng hiệu quả công trình sau đầu tư và chuyển giao cho Nhà nước Đặc biệt là tăng cường sự giám sát của người dân đối với các công trình kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ (ngoại trừ các công trình phục vụ quốc phòng, an ninh) ở cả giai đoạn thực hiện đầu tư, thi công và khai thác sử dụng

Tăng cường công tác thông tin, tuyên truyền cho người dân và mọi tầng lớp xã hội về tính cần thiết và hiệu quả của việc thực hiện xã hội hóa đầu tư kết cấu

hạ tầng giao thông theo hình thức PPP, qua đó giúp người dân hiểu rõ và nhận thấy mối quan hệ lợi ích giữa Nhà nước, nhà đầu tư và người dân đối với các dự

án Qua đó, tạo sự ủng hộ và đồng thuận của dư luận

xã hội, sự hỗ trợ kiểm tra, giám sát của các cơ quan nhà nước có thẩm quyền trong quá trình triển khai thực hiện dự án.

B Mục tiêu thu hút nguồn vốn PPP trong đầu tư cơ

sở hạ tầng giao thông của TP.HCM Thứ nhất, tăng cường hợp tác chặt chẽ giữa ba bên

đó là cơ quan quản lý nhà nước, nhà đầu tư và các tổ chức tín dụng; xây dựng cơ chế chính sách phù hợp nhằm khuyến khích các nhà đầu tư trong và ngoài nước đối với các lĩnh vực xây dựng hạ tầng công trình giao thông, đặc biệt là các công trình giao thông đường bộ

Thứ hai, TP.HCM cần tạo môi trường đầu tư thuận

lợi cho các nhà đầu tư trong và ngoài nước tham gia theo hình thức PPP cụ thể như: Nghiên cứu, đề xuất các cơ chế chính sách đảm bảo lợi ích, thu hút nhà đầu

tư, đáp ứng theo thông lệ quốc tế đảm bảo phù hợp cơ

sở pháp lý

Trang 5

Thu hút nguồn vốn thông qua mô hình hợp tác công tư (PPP)…

293

Thứ ba, xây dựng hệ thống các ưu đãi dành cho

các nhà đầu tư trong và ngoài nước mạnh dạn đầu tư vào xây dựng hạ tầng các công trình giao thông tại TP.HCM thông qua mô hình hợp tác công tư (PPP), trong đó, có dự án xây dựng hạ tầng các công trình giao thông vận tải trọng điểm, nhằm phát triển và huy động vốn cho các dự án

Thứ tư, tạo dựng và phê duyệt các dự án có hiệu

quả cao về mặt kinh tế, mạnh về tiềm lực kỹ thuật để qua đó có thể thu hút nguồn vốn từ các tổ chức tín dụng, giảm thiểu gánh nặng tài chính Đối với các dự

án có quy mô lớn, mang tính đột phá như hệ thống đường bộ cao tốc, đường sắt tốc độ cao,… cần có vốn

từ ngân sách để đảm bảo dự án khả thi về mặt tài chính

Thứ năm, công tác truyền thông, thông tin về các

dự án PPP đến người dân và các tổ chức xã hội cần được đẩy mạnh để các bên liên quan có cách hiểu thống nhất và sự đồng thuận trong quá trình triển khai

và vận hành dự án PPP

VII MỘT SỐ GIẢI PHÁP

A Phân bổ rủi ro hợp lý

Đối với dự án hợp tác công tư (PPP), thường là các hợp đồng dài hạn, có quy mô lớn,… do vậy có rất nhiều rủi ro cần phải lường đến, đó có thể là rủi ro về chính trị, chính sách thuế, phí, giá, quy hoạch, kế hoạch phát triển; rủi ro về tài chính như nguồn vốn chủ sở hữu, nguồn vốn vay không huy động đủ, lãi suất vốn vay, tỷ giá hối đoái, tỷ lệ lạm phát biến động, Nhà nước không bố trí đủ nguồn vốn cam kết hỗ trợ/thanh toán cho dự án,… Giai đoạn chuẩn bị cho, xây dựng và vận hành dự án đều có rủi ro Vì thế, để

mô hình hợp tác công tư (PPP) là một kênh đầu tư hiệu quả và hấp dẫn các nhà đầu tư, tác giả cho rằng Nhà nước cần đóng vai trò là nhà đầu tư để phát hiện

và nhận diện đầy đủ các rủi ro, có giải pháp chia sẻ rủi ro một cách khách quan, minh bạch,… Các rủi ro của các dự án PPP có thể được giải quyết và chia sẻ thông qua các công cụ như hợp đồng mua/bán giữa chính phủ và nhà đầu tư, sản phẩm bảo hiểm (chuyển rủi ro của dự án sang bên thứ ba có đủ năng lực để xử

lý như các công ty bảo hiểm), bảo lãnh chính phủ, các

công cụ phòng ngừa rủi ro trên thị trường vốn

B Lựa chọn dự án tiến hành PPP

Lựa chọn dự án là một nội dung rất quan trọng

Trong đó, tiêu chí cần được quan tâm và cân nhắc kỹ lưỡng là xem xét và đánh giá dự án đó có phải thuộc diện ưu tiên đầu tư cao của địa phương Bên cạnh đó,

cần phải đánh giá liệu dự án đó có sức thu hút được các nhà đầu tư và khiến họ xem đây là cơ hội để đầu

tư kinh doanh Dự án có ảnh hưởng về môi trường và

có tính khả thi về kinh tế, kỹ thuật Điều quan trọng nhất là việc lựa chọn dự án phải xuất phát từ nhu cầu đầu tư thực sự của TP.HCM chứ không xuất phát từ nhu cầu của một nhóm cá nhân Bên cạnh đó, cần xây dựng tiêu chí của từng loại dự án PPP để làm cơ sở lựa chọn và chuyển đổi phương thức đầu tư các dự án đầu tư công (theo 03 tiêu chí: Tính phức tạp, tính cấp thiết và tính hiệu quả về mặt kinh tế ) và dự án được lựa chọn phải đáp ứng đầy đủ các điều kiện: (1) sự phù hợp với quy hoạch tổng thể, kế hoạch phát triển của ngành và kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của TP.HCM; (2) sự phù hợp với loại hợp đồng và lĩnh vực đầu tư quy định; (3) dự án có sức ảnh hưởng sang các lĩnh vực phát triển kinh tế - xã hội khác đối với TP.HCM và khu vực lân cận; (4) đảm bảo sự hài hòa lợi ích giữa nhà đầu tư - cơ quan quản lý - người dân,

… Do vậy, vấn đề đặt ra là không phải tất cả các dự

án phát triển CSHT GTĐB trên địa bàn TP.HCM đều

áp dụng mô hình PPP, cần có sự chọn lọc

C Tiến hành PPP theo chuẩn mực và tập quán quốc

tế

Cần xem xét hạn chế tối đa việc chỉ định thầu trong các dự án liên quan đến hình thức PPP, việc thực hiện chỉ định nhà đầu tư các dự án PPP khiến tính khách quan, minh bạch trong môi trường kinh doanh bị sụt giảm, tác động tiêu cực đến niềm tin của nhà đầu tư trong nước, nước ngoài và của Nhân dân; có thể phát sinh tiêu cực, lợi ích nhóm gây thiệt hại ngân sách nhà nước và gây quan ngại cho xã hội Thực hiện phổ biến hình thức đấu thầu rộng rãi trong nước, hoặc có thể đấu thầu quốc tế để lựa chọn nhà thầu, nhà đầu tư đối với các dự án hạ tầng kỹ thuật; hạ tầng giao thông

VIII KẾT LUẬN Trong bối cảnh nhu cầu CSHT tại Việt Nam nói chung và TP.HCM nói riêng liên tục tăng, ngân sách của nhà nước còn nhiều hạn chế, trong khi các nguồn nhà tài trợ của tổ chức, chính phủ trên thế giới ngày càng giảm sút Hợp tác công tư nổi lên như một đòn bẩy đối với các nguồn lực tài chính và chuyên môn từ khu vực tư nhân nhằm góp phần giảm gánh nặng cho ngân sách nhà nước, nâng cao chất lượng hạ tầng các công trình giao thông nhờ áp dụng tiến bộ khoa học

kỹ thuật, mở rộng độ bao phủ của các dịch vụ CSHT tại Việt Nam nói chung và TP.HCM trong giai đoạn hiện nay nói riêng Bài báo đã hệ thống hóa được khung lý thuyết về mô hình hợp tác công tư, bao gồm

Trang 6

Kiều Anh Pháp các khái niệm cơ bản về mô hình PPP, tỉ lệ điều tiết ngân sách giữa trung ương và địa phương Qua đó, cũng đã mô tả được nội dung của hoạt động thu hút nguồn vốn thông qua mô hình PPP để đầu tư CSHT giao thông tại TP.HCM Trên cơ sở lý luận về hình thức hợp tác công tư và thực tiễn tại TP.HCM, tác giả phân tích một số tác động đến nhu cầu về vốn để đầu

tư xây dựng hạ tầng các công trình giao thông đường

bộ tại TP.HCM Qua đó, đưa ra một số định hướng, mục tiêu và các giải pháp nhằm tăng khả năng hấp dẫn khu vực tư nhân thông qua mô hình PPP để tham gia đầu tư phát triển CSHT GTĐB trên địa bàn TP.HCM góp phần nâng cao chất lượng và hiệu quả của các công trình giao thông được đầu tư theo hình thức này, tạo sự tin tưởng, đồng thuận cao trong Nhân dân, phục vụ tích cực cho công cuộc xây dựng và phát triển đất nước

TÀI LIỆU THAM KHẢO

[1] Đảng bộ Thành phố Hồ Chí Minh, “Nghị quyết Đại hội

đại biểu Đảng bộ Thành phố Hồ Chí Minh lần thứ XI, nhiệm kỳ 2020 – 2025”, Thành phố Hồ Chí Minh, Việt Nam, 2020

[2] T Lực, “Phát triển kinh tế Thành phố Hồ Chí Minh:

Tìm nguồn lực cho hạ tầng giao thông,” Thông tấn xã Việt Nam, tổng hợp trên trang điện tử Bộ Kế hoạch và đầu tư, 2022 Available: https://www.mpi.gov.vn/en/

Pages/tinbai.aspx?idTin=54071&idc=460 Ngày truy cập: 15/6/2022

[3] Quốc hội, “Nghị quyết về Kế hoạch đầu tư công trung hạn giai đoạn 2021 – 2025,” 29/2021/QH15, Hà Nội, Việt Nam, ngày ban hành và có hiệu lực: 28/6/2021

[4] Quốc hội, “Luật đầu tư theo phương thức đối tác công tư,” 64/2020/QH14, Hà Nội, Việt Nam, ngày ban hành và có hiệu lực: 1/7/2020

[5] Chính phủ, “Nghị định về Quy định việc quản lý, sử dụng và khai thác tài sản kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ,” 10/2013/NĐ – CP, Hà Nội, Việt Nam, ngày ban hành và có hiệu lực: 11/1/2013

[6] Quốc hội, “Luật Ngân sách Nhà nước,”

83/2015/QH13, Hà Nội, Việt Nam, ngày ban hành:

25/6/2015, ngày có hiệu lực: 1/1/2017

[7] Đ T A Tuấn, “Dự toán ngân sách năm 2022: Khéo co thì ấm?,” báo Đầu tư online, 2021 Available:

https://baodautu.vn/du-toan-ngan-sach-nam-2022-kh eo-co-thi-am-d155062.html Ngày truy cập: 15/6/2022

[8] Thủ tướng Chính phủ, “Quyết định về Phê duyệt điều chỉnh quy hoạch phát triển giao thông vận tải Thành phố Hồ Chí Minh đến năm 2020 và tầm nhìn sau năm 2020,” 568/QĐ –TTg, Hà Nội, Việt Nam, ngày ban hành và có hiệu lực: 8/4/2013

[9] H Tuấn, “Thành phố Hồ Chí Minh kêu gọi hơn 943.000

tỷ đồng đầu tư vào 197 dự án,” Thông tấn xã Việt Nam, tổng hợp trên báo điện tử Vietnam+, 2022 Available:

https://www.vietnamplus.vn/tp-ho-chi-minh-keu-goi-hon-943000-ty-dong-dau-tu-vao-197-du-an/799337

vnp Ngày truy cập: 15/6/2022.

Định dạng
Số trang	11
Dung lượng	909,95 KB

Tiêu đề	Thu Hút Nguồn Vốn Thông Qua Mô Hình Hợp Tác Công Tư (PPP) Nhằm Đầu Tư Xây Dựng Hạ Tầng Các Công Trình Giao Thông Đường Bộ Tại Thành Phố Hồ Chí Minh - Một Số Định Hướng Và Giải Pháp
Tác giả	Kiều Anh Pháp
Trường học	Trường Đại học Giao thông vận tải Thành phố Hồ Chí Minh
Chuyên ngành	Kinh tế vận tải
Thể loại	kỷ yếu hội thảo khoa học
Năm xuất bản	2022
Thành phố	Thành phố Hồ Chí Minh