Luận văn hoàn thiện khung pháp lý về đối tác công tư ppp ở việt nam trong phát triển kết cấu hạ tầng

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ é l l é l  DƯƠNG LÊ VÂN l l HOÀN THIỆN KHUNG PHÁP LÝ VỀ ĐỐI TÁC CÔNG - TƯ (PPP) Ở VIỆT NA M TRONG PHÁT TRIỂN KẾT CẤU HẠ TẦNG l l l é l l k l l l LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ l l l l CHƯƠ NG TRÌ NH ĐỊNH HƯỚ NG THỰC HÀ NH l l é l l Hà Nội - 2014 l ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ é l l é l  DƯƠNG LÊ VÂN l l HOÀN THIỆN KHUNG PHÁP LÝ VỀ ĐỐI TÁC CÔNG - TƯ (PPP) Ở VIỆT NA M TRONG PHÁT TRIỂN KẾT CẤU HẠ TẦNG l l l é l l k l l l Ch u yê n n gà nh: Q uả n lý k i nh tế Mã số: 60 34 01 h m p v p c p k h p y o z p l LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ l l l l CHƯƠ NG TRÌ NH ĐỊNH HƯỚ NG THỰC HÀ NH l l l é l l l NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS TS LÊ XUÂ N ĐÌNH l l l é l MỤC LỤC k D a nh mụ c chữ viế t tắ t i D a nh mụ c bả n g i i D a nh mụ c hì nh i i i LỜI NÓI ĐẦU x p l 3 i x p l @ x p l p z v v v z c z p l z z z z é Chươ ng CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄ N VỀ PPP TRONG PHÁT TRIỂN KẾT CẤU HẠ TẦ NG LĨNH VỰC GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ 1.1 Lý l uậ n ch u ng phá t t r iể n kế t cấ u hạ tầ n g lĩ nh vự c g i ao thô n g đườ ng 1.1.1 Khá i niệm, nộ i d u ng kế t cấ u hạ tầ n g, kế t cấ u hạ tầ n g t ro ng lĩ nh vự c gi ao thô ng đườ n g cô n g t rì nh g i ao thơ n g đườ ng .8 1.1.2 Đầ u tư phá t t r iể n kế t cấ u hạ tầ n g t ro ng lĩ nh vự c gi ao thô ng đườ n g 11 1.2 Hì nh thứ c PPP cá c lợi củ a t ro ng đầ u tư phá t t r iể n kế t cấ u hạ tầ n g t ro ng lĩ nh vự c g i ao thô ng đườ n g 16 1.2.1 Khá i n iệm, đặ c điểm PPP 16 1.2.2 Cá c loại mơ hì nh PPP đ a ng đượ c vậ n dụ n g t ro ng thự c tế 17 1.2.3 Sự cầ n th iế t củ a PPP t ro ng phá t t r iể n kế t cấ u hạ tầ n g t ro n g lĩ nh vự c gi ao thô n g đườ ng V iệ t N am 18 1.2.4 Cá c nhâ n tố tá c độ ng đế n nh cô n g củ a PPP t ro n g phá t t r iể n kế t cấ u hạ tầ n g t ro ng lĩ nh vự c gi ao thô ng đườ n g 21 1.3 K i nh nghiệm q uố c tế xâ y dự ng kh u ng pháp lý PPP t ro n g phá t t r iể n kế t cấ u hạ tầ ng t ro n g lĩ nh vự c g i ao thô n g đườ ng 26 1.3.1 K i nh nghiệm thự c t iễ n mộ t số q uố c g i a 26 1.3.2 Mộ t số bà i họ c rú t r a cho Việ t N am t ro ng việ c vậ n dụ n g PPP t ro n g phá t t r iể n kế t cấ u hạ tầ ng t ro n g lĩ nh vự c g i ao thô n g đườ ng 31 p c l l l l y h p h p c i s l l v v p c e z p l o v h v p c y p i é c z l x v p c p p c @ z c z x v p p c é z l p p h p v z c s g h @ v v i e z o p v p o c v v h e v p c h v z p c x p o v c v v p e p c h v p c y p p c i p c v e p c y p i @ c z x v p c p p c @ p v p c v v e p c y i p i z p 3 c z p x o v z o v p p c h v z e p c p p v s v v e z @ v e p c l e z z c l p o v p i e p c p h v s v v e z p o v h @ i v e v z e h c x z x c v e g p p o p c o c v v h c c e p c v h x v p y p x p c c v v e p c y p v e i c e p c s v v e z p @ s p c v c s l p p l p p c l v p c h p v z p z p v e v p p l x l v v v g p x l z i v l m c s v 3 p c p p 3 v c c p i p p e c p v v z p y y x z p c p @ c p l c p x p v h v p p p v c c v x p l p k v z p v p z v v c p v y p z p x l p h z p v v c l z i z y y v e p c s v v e z p @ z x p c i c z z x i p v p g p c c p p c @ Chươ ng THỰC TRẠNG KHUNG PHÁP LÝ VỀ PPP TRO NG PHÁT TRIỂN KẾT CẤU HẠ TẦ NG LĨNH VỰC GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ Ở VIỆT NA M .34 p c l l l l l k l l l é l 2.1 Thự c t rạ ng kế t cấ u hạ tầ ng t ro ng lĩ nh vự c g i ao thô ng đườ n g Việ t N am hiệ n n a y .34 l x l v z e p p p c x o v h v p c v e p c y p i c z x v p c p p c @ z v m 2.1.1 Nhữ n g kế t q uả đạ t đượ c 34 2.1.2 Nhữ n g hạ n chế, tồ n tạ i 37 2.2 Đá nh g iá thự c t rạ n g kh u ng pháp lý PPP t ro ng phá t t r iể n kế t cấ u hạ tầ n g lĩ nh vự c gi ao thô ng đườ n g Việ t N am .40 2.2.1 Thự c t rạ n g kh u ng pháp lý PPP 40 2.2.2 Ư u điểm củ a kh u n g pháp lý PPP 41 2.2.3 Nhữ n g vấ n đề đặ t r a .42 é v p c l p c l p c p y c p o v i c v p z z l o i x p p v o z h c p c p p p c o c v y i v z y v l x e p c s v v e z p o v h l i s e s @ s p p s c s h p p c h c p p c l p e v p v v v x e p 3 3 h p z h v s y i x 2.3 Thự c t rạ n g đầ u tư phá t t r iể n kế t cấ u hạ tầ n g t ro n g lĩ nh vự c gi ao thô ng đườ ng Việ t N am 48 2.3.1 Đặ c đ iểm 48 2.3.2 Cá c hì nh thứ c đầ u tư 49 2.4 Tì nh hì nh th u hú t đầ u tư th eo hì nh thứ c PPP t ro n g phá t t r iể n kế t cấ u hạ tầ n g lĩ nh vự c gi ao thô ng đườ n g Việ t N am .52 2.4.1 Nhữ n g kế t q uả đạ t đượ c 52 p p c v e p c @ z é p c y l h c p v v e z p o v h v p c v e p c y p i c z x v p c l v v i x s l p p v l p p p h v z v p z c v x v o p h v p h v p v c h v e p p p v p c p v @ z v v l x e p c s v v e z p o v h l 2.4.2 Nhữ n g vấ n đề đặ t r a .59 l p c i p p p v e x Chươ ng GIẢI PHÁP HOÀN THIỆ N KHUNG PHÁP LÝ VỀ PPP TRONG PHÁT TRIỂ N KẾT CẤU HẠ TẦNG LĨNH VỰC GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ VIỆT NA M 64 p c l l l l l l é l l l l k 3.1 Q u a n điểm hoà n th iệ n kh u n g pháp lý PPP t ro ng phá t t r iể n kế t cấ u hạ tầ ng t ro ng lĩ nh vự c gi ao thô ng đườ n g Việ t N am 64 3.1.1 Bố i nh t ro n g n goài nướ c tá c độ ng đế n việ c hoà n thiệ n kh u ng pháp lý PPP 64 3.1.2 Q u a n điểm đị nh hướ ng hoà n thiệ n kh u n g pháp lý 67 3.2 Mộ t số g iải pháp hoà n thiệ n kh u n g pháp lý PPP 74 3.2.1 H iệ n thự c hó a cá c q u yế t tâm chí nh t rị từ cấp c ao 74 3.2.2 Khẩ n t rươ ng b a n hà nh Nghị đị nh mớ i PPP t iế n tớ i xâ y dự ng 75 3.2.3 Chí nh sá ch cầ n phải ổ n đị nh, nhấ t q uá n, lâ u dà i 77 3.2.4 Nâ n g c ao tí nh khả th i củ a cá c dự n PPP T ro n g .78 h v p x p c p v z e p s y p c z s l y p v i p v z e p p c c z o h x p c v i p s p c s c y p z i p p c v @ v z p p e v c p l p c x p s v v e z p o v h l i z p v z p o h p c i h k v x p l c z p p z z v s e p p x c x p s p l c p p p l v p l z @ v p p v x p p z h p m p z p c h s v p p o p p p s p x z l c p v h v l z v o v p s o c l h p c y s s y i e v z v g p s i p x i y h g e v z p c p z p v z p m g p c 3.2.5 T rá nh chồ n g chéo lự a chọ n dự n 78 3.2.6 Q u y t rì nh đấ u thầ u phải đảm bảo m i nh bạ ch tạo đượ c cạ nh t r a nh cô n g bằ ng giữ a cá c a nh n ghiệp nhà nướ c cá c a nh n ghiệp tư nhâ n .79 e p h v e x p v m p v p p e c c p @ p p o h c c v z z h x y x s z 3 p p g x l g p @ p p l c z z s p @ p i p v i p 3 g x l p p p c z s p 3.2.7 Cầ n tạo đượ c đồ n g th uậ n củ a nhâ n dâ n t ro ng v iệ c th u phí s a u kh i hoà n nh dự n, nhằm sớm th u hồi vố n nh a nh cho cá c nhà đầ u tư 79 3.3 Mộ t số kiế n n ghị nhà đầ u tư 80 3.3.1 Cá c nhà đầ u tư cầ n phả i dự tí nh đượ c hế t chi phí tă ng g iá cũ ng phâ n bổ rủ i ro 80 3.3.2 Nâ n g c ao nă ng lự c củ a độ i ngũ cá n PPP 82 KẾT LUẬN 84 TÀI LIỆU THA M KHẢO .86 p o z p k v v v l s o l z p p e c p c l k v p c p p h z x p p p @ l g p p p p p l z v i p h l z l p s p v h g p h p z x p z i g p p p p c y 3 x p v z p x e p p c i z 3 v h s l p p x h h v v p p v e p v c p @ i z s i v p c c z p c DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT l Ký h iệ u z h ADB l l k Ng u yê n n ghĩ a c h m p p c x Ngâ n hà n g Phá t t r iể n châ u Á c p p c v v e z p h BFO M Xâ y dự n g - th u xếp vố n - ki nh a nh - bảo t rì BLT Xâ y dự n g - cho th uê - ch u yể n gi ao BOO Xâ y dự n g - sở hữ u - vậ n hà nh BOOST Xâ y dự n g - vậ n hà nh - sở hữ u - chi a sẻ - ch u yể n g i ao BOOT Xâ y dự n g - vậ n hà nh - ki nh a nh - ch u yể n g i ao BOST Xâ y dự n g - vậ n hà nh - chi a sẻ - ch u yể n g i ao BOT Xâ y dự n g - vậ n hà nh - ch u yể n g i ao BT Xâ y dự n g - ch u yể n gi ao BTO Xâ y dự n g - ch u yể n gi ao - vậ n hà nh DBF MOT Th iế t kế - xâ y dự ng - th u xếp vố n - ki nh a nh - k m g m g m m m g m g g m p g z p v c o h p m c p g p p z c c x z h z p p @ x x p h m p c z c h z z x c i v h p p s i p Q uỹ T iề n tệ q uố c tế JBIC Cơ q u a n Hợp tá c Q uố c tế Nhậ t Bả n O& M Ki nh a nh - q uả n lý ODA Hỗ t rợ phá t t r iể n chí nh thứ c PPP Hì nh thứ c đối tá c cô n g - tư k k WB WEF h z h z e p l v h h p s g v l p x p s x v v v e p p z z z h h v p v p s p v 3 v l p p v c v Ngâ n hà n g Thế giớ i c p p c c z z Diễ n đà n K i nh tế Thế g iới z p p p z p v c i v y m p o x p h h m c m p z p c z c x x p I MF l x Tổ n g sả n phẩm q uố c nộ i c e x GDP p l 3 m x p l h z ch u yể n g i ao v x g z p m m p m g p o p h h p l p p z p p p o i p i c p h p i c i h i c p s v i c p p l c p h c p g v c p g m c p g m k p z z p z p g x p z x DANH MỤC BẢNG l Bả n g 1.1 p c k l Kế t q uả n ghiê n u củ a Es th er v h p c z p h x l v e 25 e Bả n g 2.1 Tổ n g chiề u dà i cá c loại đườ n g V iệ t N am p c p c z h g z 3 y z p p c @ z v l x 34 l Bả n g 2.2 So sá nh chấ t lượ n g kế t cấ u hạ tầ ng đườ n g củ a V iệ t p c l l p v y p c o v h v p c p p c @ x z v N am với cá c q uố c gi a t rê n g iới x l i z 3 h c z x v e p v c z 38 z Bả n g 2.3 Ng uồ n vố n đầ u tư cho lĩ nh vự c đườ n g V iệ t N am 44 Bả n g 2.4 Ngâ n hà n g tài t rợ cho cá c dự n PPP ngà nh đườ n g 49 Bả n g 2.5 Giá th u phí củ a mộ t số q uố c g i a t rê n giớ i 51 p p p c c c l l c c z h p i p p v p h s c p v h z v v x e y l p v l i h g p p c @ p c z p x v e p v z c p c v p z l x p z l c @ DANH MỤC HÌNH l k l Hì nh 2.1 Tỷ lệ chấ t lượ ng đườ n g p y v y p c p p c 35 @ Hì nh 2.2 Chấ t lượ ng kế t cấ u hạ tầ n g đườ ng mộ t số q uố c gi a 38 Hì nh 2.3 N g uồ n vố n đầ u tư cho lĩ nh vự c g i ao thô ng đườ n g 48 p p v l c h y p p i c p o p v h h v v p y p c p i p c c @ z x l v v p c l p h p c @ c z x LỜI NÓI ĐẦU l é Tí nh cấp th iế t củ a đề tài p s v z v x p v z T ro ng nhữ ng năm q u a, hệ thố ng kế t cấ u hạ tầ n g k i nh tế - xã hộ i e p c p p c p l h x v p c o v h v p c o z p v p z Việ t N am từ ng bướ c đượ c i th iệ n nhờ việ c h u y độ n g mứ c c ao cá c z v l x l p v p c @ p 3 z v z p p i z h m p p c l 3 x 3 ng uồ n vố n đầ u tư củ a Nhà nướ c cũ ng củ a cá c nhà tài t rợ q uố c tế, nhấ t p c h p i p p h v x l p 3 p c p x 3 p v z v e h v p v ng uồ n vố n hỗ t rợ phá t t r iể n (ODA) Cụ thể: gi a i đoạ n 2000-2010, tổ ng y i p c h p i p v e s v v e z p v c z x z p p v p c vố n đầ u tư phá t t r iể n kế t cấ u hạ tầ ng củ a V iệ t N am l uô n chiếm khoả ng p p h v s v v e z p o v h v p c x z v l x l y h p z l o p c 9%-10% tổ ng sả n phẩm q uố c nội (GDP), so với mứ c đầ u tư ch uẩ n phổ v p c l p s l h p z l i z l p h v h p s b iế n t rê n g iới 7%-8% GDP Ng uồ n c u ng cấp vố n chí nh cho cá c dự @ z p v e p v c z z y l c h p h p c s i p p 3 g n kế t cấ u hạ tầ ng V iệ t N am t ro ng thời g i a n q u a vố n nướ c n goài ( chủ p m o v h v p c z v l x l v e p c v z c z x p h x y i p p p c z yế u ODA ch iếm 37%); ngâ n sá ch nhà nướ c (11%); t rái ph iế u chí nh phủ h z l p c p l p p v e z s z h p s (13%); đầ u tư tư nhâ n (21%); cò n lại cá c ng uồ n c, như: ngườ i sử p h v v p p p y z y 3 p c h p o p p c z l dụ ng ( th u phí sử dụ n g dị ch vụ) 14%, n gâ n hà n g thươ n g mạ i (3%) g p c v h s l g p c g i y p c p p c v p c l z i đầ u tư từ cộ ng đồ n g (1%) [35] p h v v p c p p c T u y nh iê n, s a u gầ n 27 năm t iế n hà nh cô ng c uộ c Đổi mới, hệ thố n g h m p z p l x h c p p l v z p p p c h é z l z v p c kế t cấ u hạ tầ ng củ a đấ t nướ c cũ n g có nh iề u th a y đổi rõ rệ t, n g vẫ n o v h v p c x p v p 3 p c p p z h v x m p z e e v p p c i p chư a đáp ứ ng đượ c nh u cầ u phá t t r iể n Nghị q u yế t số 13-NQ/TW Hộ i nghị x p s p c p p h h s v v e z p l c h m v l l z p c T r u n g ươ ng khó a XI cũ n g rõ “hệ thố ng kế t cấ u hạ tầ ng nướ c t a e i h p c p c o x p c e v p c o v h v p c p v x vẫ n cò n nhiề u hạ n chế, yế u kém, lạ c hậ u, thiế u đồ n g bộ, tí nh kế t nối, p p p z h p m h o l y h v z h p p c @ o l v p o v p z hiệ n đ a ng điểm n ghẽ n củ a q uá t rì nh phát t riể n” Báo cáo Cạ nh t r a nh z p p x p c y p z l p c p x h v e p s v v e z p p v e x p n cầ u củ a D iễ n đà n Ki nh tế giớ i (WEF) 2011-2012 xếp hạ ng V iệ t v l p h x z p p p z p v v c z z p p s p c z v N am đứ ng thứ 123/142 q uố c gi a chấ t lượ n g kế t cấ u hạ tầ n g tổ ng hợ p, x l p p c v h c z x i v y p c o v h v p c v p c s t ro ng đó, chấ t lượ n g hệ thố ng c u n g cấp điệ n đứ n g thứ 109/142, hệ thố ng v e p c p v y p c v p c h p c s p z p p p c v v p c ng biể n đứ n g thứ 111/142; gi ao thô n g đườ ng đứ ng thứ 123/142 [33] p c @ z p p p c v c z x v p c p p c @ p p c v Mộ t t ro n g nhữ n g n g u yê n nhâ n bả n củ a tì nh t rạ ng t rê n nh u k v v e p c p p c p c h m p p p @ p x v p v e p c v e p y g p h cầ u vố n để phá t t r iể n kế t cấ u hạ tầ ng t rê n khắp cá c vù ng, m iề n nướ c h i p p s v v e z p o v h v p c v e p o s 3 i p c l z p p y rấ t lớ n, t ro n g cá c n g uồ n vố n đầ u tư phá t t r iể n kế t cấ u hạ tầ ng bấ y e v y p v e p c o z p 3 p c h p i p p h v s v v e z p o v h lâ u n a y chủ yế u dự a vào vố n ngâ n sá ch vố n v a y chí nh phủ y h p x m m h g x i i p p c p l i i p i x m p s v p c @ m Tại b uổi Đối thoạ i cấp c ao lầ n thứ nhấ t g iữ a Bộ Kế hoạ ch Đầ u tư z i @ h z é z v z s x y p v p v c z x i é h v N gâ n hà n g Hợp tá c Q uố c tế Nhậ t Bả n (JBIC) thú c đẩ y cá c dự n l c p p c s v h v l v PPP p i v p m 3 g p