Đang tải... (xem toàn văn)
Mức cam kết ODA cao trong suốt thời gian qua đã thể hiện sự đồng tình và sự ủng hộ chính trị mạnh mẽ của cộng đồng quốc tế với công cuộc đổi mới và chính sách phát triển đúng đắn, hợp lò
BÁO CÁO TĨM TẮT TÌNH HÌNH TIẾP NHẬN, QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG NGUỒN VỐN ODA TRONG THỜI GIAN QUA VÀ ĐỊNH HƯỚNG TRONG THỜI GIAN TỚI Tài liệu họp Tình hình thu hút sử dụng nguồn vốn ODA PHẦN I TÌNH HÌNH VẬN ĐỘNG, THU HÚT, QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG NGUỒN VỐN ODA TRONG THỜI GIAN QUA I TỔNG QUAN VẬN ĐỘNG, THU HÚT, QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG NGUỒN VỐN ODA TỪ NĂM 1993 ĐẾN NAY Tình hình cam kết, ký kết, giải ngân Hiện Việt Nam có 51 nhà tài trợ song phương đa phương, 28 nhà tài trợ song phương 23 nhà tài trợ đa phương có chương trình ODA thường xun Hầu hết nhà tài trợ có chiến lược chương trình hợp tác trung hạn hợp tác phát triển với Việt Nam Thông qua 18 Hội nghị CG thường niên, tổng vốn ODA cam kết nhà tài trợ đạt 64,322 tỷ USD với mức cam kết năm sau cao năm trước, đạt mức kỷ lục hai năm gần (năm 2009: 8,063 tỷ USD năm 2010: 7,905 tỷ USD) (xem chi tiết Phụ lục 1A), kể lúc kinh tế nhà tài trợ gặp khó khăn Mức cam kết ODA cao suốt thời gian qua thể đồng tình ủng hộ trị mạnh mẽ cộng đồng quốc tế với công đổi sách phát triển đắn, hợp lòng dân Đảng Nhà nước ta, tin tưởng nhà tài trợ vào hiệu tiếp nhận sử dụng vốn ODA Việt Nam Để hợp thức hóa cam kết vốn ODA văn kiện pháp lý quốc tế, Chính phủ Việt Nam nhà tài trợ ký kết điều ước quốc tế cụ thể ODA sở chương trình dự án bên thơng qua Tổng vốn ODA ký kết Điều ước quốc tế cụ thể tính đến đạt 50,44 tỷ USD, chiếm 78,4% tổng vốn ODA cam kết, vốn ODA vay ưu đãi chiếm khoảng 87%, vốn ODA khơng hồn lại chiếm khoảng 13% Việt Nam nhận thức cam kết vốn ODA ủng hộ trị, việc thực nguồn vốn nhằm tạo cơng trình, sản phẩm kinh tế - xã hội cụ thể thực cần thiết để đóng góp vào q trình phát triển đất nước Tổng vốn ODA giải ngân tính đến hết năm 2011 dự kiến đạt 33,414 tỷ USD, chiếm 61% tổng vốn ODA ký kết Có thể thấy thời kỳ tình hình giải ngân vốn ODA có cải thiện định với chiều hướng tích cực qua năm Tuy nhiên, mức giải ngân chưa đạt mục tiêu đề kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm tỷ lệ giải ngân cịn thấp mức trung bình giới khu vực số nhà tài trợ cụ thể Tình hình cam kết, ký kết, giải ngân vốn ODA thời gian qua nêu chi tiết Phụ lục 1B Tình hình thu hút sử dụng nguồn vốn ODA theo ngành lĩnh vực Căn vào nhu cầu vốn đầu tư định hướng phát triển theo ngành, lĩnh vực vùng lãnh thổ đề chiến lược, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, Chính phủ Việt Nam đưa định hướng chiến lược, sách ưu tiên sử dụng vốn ODA cho thời kỳ Các lĩnh vực ưu tiên sử dụng vốn ODA thời kỳ 2006-2010 Chính phủ bao gồm: - Phát triển nông nghiệp nông thôn (bao gồm nông nghiệp, thuỷ lợi, lâm nghiệp, thuỷ sản kết hợp xoá đói, giảm nghèo) - Xây dựng hạ tầng kinh tế theo hướng đại - Xây dựng kết cấu hạ tầng xã hội (y tế, giáo dục đào tạo, dân số phát triển số lĩnh vực khác) - Bảo vệ môi truờng nguồn tài nguyên thiên nhiên - Tăng cường lực thể chế phát triển nguồn nhân lực, chuyển cao công nghệ, nâng cao lực nghiên cứu triển khai Cơ cấu vốn ODA theo điều ước quốc tế ODA ký thời gian qua phù hợp với định hướng ưu tiên sử dụng vốn ODA nêu trên, cụ thể lĩnh vực giao thơng, bưu viễn thơng, cấp nước vệ sinh mơi trường, phát triển đô thị chiếm 37,34%; lĩnh vực lượng công nghiệp chiếm 20%; lĩnh vực nông nghiệp phát triển nơng thơng kết hợp với xóa đói giảm nghèo chiếm 16%; lĩnh vực y tế, giáo dục đào tạo, môi trường, khoa học công nghệ ngành khác chiếm 37,34% tổng vốn ODA huy đồng cho thời kỳ Các nhận định đánh giá chung: 3.1 Tình hình cam kết, ký kết giải ngân vốn ODA cải thiện qua thời kỳ: Số liệu cho thấy qua thời kỳ mức cam kết, ký kết giải ngân có tiến định qua thời kỳ, tăng lên qua giai đoạn 1993 – 1995, 1996 – 2000, 2001 – 2005, 2006 – 2010 đặc biệt vững từ năm 2006 đến 3.2 Quy mô dự án theo hiệp định ODA ký kết tăng qua thời kỳ: Số liệu Bảng cho thấy số lượng hiệp định ký kết thời kỳ 2006 - 2009 hơn, 41,7% so với thời kỳ 2001 - 2005 song qui mô trung bình chương trình, dự án thời kỳ lại cao gấp 3, lần Điều cho thấy có thay đổi tiếp cận sử dụng nguồn vốn ODA: (i) Tập trung ưu tiên ODA cho dự án đầu tư phát triển hạ tầng đồng bộ, quy mô tương đối lớn, đặc biệt lĩnh vực giao thông, lượng công nghiệp, thông tin liên lạc, phát triển hạ tầng đô thị (giao thơng thị, cấp nước vệ sinh môi trường, ; (ii) Áp dụng cách tiếp cận theo chương trình, ngành thơng qua chương trình mục tiêu quốc gia chương trình ngành thực nhiều địa phương 3.3 ODA vốn vay tăng viện trợ khơng hồn lại giảm qua thời kỳ: Trong tỷ lệ vốn vay tăng từ 80% (1993 - 2000) lên mức 81% (2001 - 2005) đạt mức cao 93% (2006 - 2009) vốn viện trợ khơng hồn lại giảm từ 20% 19% (1993 - 2000 2001 - 2005) xuống 7,1% (2006 - 2010) Thực tế đặt yêu cầu cho thời kỳ 2006 - 2010 phải sử dụng vốn ODA đạt hiệu cao nhất, phải lựa chọn mục tiêu lĩnh vực ưu tiên đầu tư, đồng thời phải có sách, giải pháp an toàn nợ nước 3.4 Địa phương ngày tham gia nhiều việc tiếp nhận, quản lý thực nguồn vốn ODA: Số liệu hiệp định ODA ký kết qua thời kỳ cho thấy địa phương ngày tham gia nhiều việc tiếp nhận, quản lý thực nguồn vốn ODA Một nhân tố tác động đến xu phân cấp mạnh mẽ công tác thu hút sử dụng vốn ODA Chính phủ, đặc biệt với việc ban hành Nghị định 131/2006/NĐ-CP Chính phủ vào cuối năm 2006 Trong thời kỳ 2006 - 2010, tỷ lệ giá trị vốn chương trình dự án ODA địa phương trực tiếp quản lý thực hiện, Trung ương làm chủ quản địa phương tham gia tổ chức quản lý thực Trung ương chủ quản địa phương thụ hưởng trực tiếp địa bàn chương trình, dự án phạm vi quốc gia liên vùng Bộ, ngành Trung ương làm chủ quản 47/53 3.5 Đóng góp ODA vào tăng trưởng kinh tế ngày cao Bảng cho thấy mức đóng góp ODA vào tăng trưởng GDP có xu hướng tăng dần theo năm thường tăng cao vào thời kỳ kinh tế đất nước gặp nhiều khó khăn, thách thức (chẳng hạn, thời kỳ khủng hoảng kinh tế Châu Á 1997-1998 khủng hoảng tài suy thối kinh tế tồn cầu 2008 - 2009) Trong năm 2009, ODA chiếm khoảng 4,1% so với GDP, tỷ trọng khơng lớn song thấy tác động tích cực việc kích cầu đầu tư, góp phần vào việc trì đà tăng trưởng Việt Nam II HIỆU QUẢ VÀ TÁC ĐỘNG CỦA NGUỒN VỐN ODA Việc tiếp nhận sử dụng nguồn vốn ODA thời gian qua đánh giá đạt hiệu có tác động tích cực nghiệp phát triển kinh tế - xã hội xóa đói giảm nghèo Việt Nam, thể mặt sau đây: Thứ nhất, mặt trị khai thác ODA nhằm góp phần thực hóa cách có hiệu chủ trương, sách ngoại giao đa dạng hóa, đa phương hóa Đảng Nhà nước Việt Nam để phục vụ trị đối ngoại ngoại giao kinh tế Thứ hai, mặt sách chủ động khai thác mặt tích cực ODA để phục vụ cho công đổi mới, tái cấu kinh tế, xây dựng kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa Điều thể rõ tiếp nhận khoản vay viện trợ kèm theo khung sách định chế tài quốc tế (IMF, WB,…) cải cách doanh nghiệp nhà nước, phát triển khu vực tư nhân, sách cải cách hệ thống tài chính, ngân hàng,…mà giữ vững độc lập, tự chủ, theo lộ trình định phù hợp với hoàn cảnh cụ thể đất nước không lệ thuộc vào “đơn thuốc“ nhà tài trợ Thứ ba, mặt kinh tế nguồn vốn ODA đánh giá góp phần tác động tích cực vào nghiệp phát triển kinh tế - xã hội đất nước Thứ tư, hiệu sử dụng vốn ODA, theo báo cáo đánh giá chung dự án hồn thành khn khổ hội nghị đánh giá chung tình hình thực dự án lần thứ (JPPR V - 2007) lần thứ (JPPR VI - 2009) Tổ cơng tác ODA Chính phủ Nhóm Ngân hàng phát triển , "Việt Nam tiếp tục nước sử dụng nguồn vốn ODA tốt - dự án hoàn thành Ngân hàng đánh giá thành cơng” PHẦN II TÌNH HÌNH THỰC HIỆN VÀ GIẢI NGÂN ODA HIỆN NAY I NHẬN ĐỊNH VÀ ĐÁNH GIÁ CHUNG Đề án “Định hướng thu hút sử dụng nguồn hỗ trợ phát triển thức (ODA) thời kỳ 2006-2010” (sau gọi tắt Đề án 2006-2010) ban hành theo Quyết định số 290/2006/QĐ-TTg ngày 29 tháng 12 năm 2006 Thủ tướng Chính phủ Qua kết đánh giá tình hình thực Đề án, tiêu cam kết, ký kết giải ngân nguồn vốn ODA đạt vượt kế hoạch đề Tuy nhiên, qua họp kiểm điểm tình hình thực chương trình, dự án với nhà tài trợ, tiến độ thực giải ngân nguồn vốn ODA chưa đạt yêu cầu số nhà tài trợ thấp với mức bình quân khu vực giới Thí dụ: Với vốn WB, tỷ lệ Việt Nam 11,6% so với 19,4% khu vực; với vốn JICA, tỷ lệ Việt Nam 13,6% so với 16,6% quốc tế Nhiều chương trình, dự án đầu tư sử dụng vốn vay ODA phải gia hạn, dẫn đến hiệu đầu tư giảm chậm đưa cơng trình vào khai thác, sử dụng Ngồi ra, tình hình triển khai chậm giải ngân thấp cịn làm cho ta khó thuyết phục nhà tài trợ việc đưa khoản cam kết tăng vốn ODA cho Việt Nam Hiện số vốn ODA k ý kết, ADB, AfD, JICA, KfW, KEXIM, WB có hiệu lực 26,383 tỷ USD nhà tài trợ , nhiên giá tri ̣ giải ngân mới đạt đượ c 6,965 tỷ USD , 19,418 tỷ USD chưa giải ngân Một số nhà tài trợ còn tồ n đọng vố n lớn Ngân hàng thế giới (6,128 tỷ USD), Nhật Bản (5,981 tỷ USD), Ngân hàng Phát triể n Châu Á (4,575 tỷ USD), Các số liệu nêu Phụ lục cho thấy khoảng cách tổng giá trị giải ngân tính đến ngày 31/8/2011 so với tổng giá trị ODA ký kết theo nhà tài trợ cụ thể chương trình, dự án ODA chủ yếu triển khai thực lớn Nhận thức rõ vấn đề này, thời gian qua, Bộ Kế hoạch Đầu tư phối hợp chặt chẽ với quan Việt Nam nhà tài trợ, đặc biệt Nhóm Ngân hàng phát triển (ADB, AfD, JICA, KfW, KEXIM, WB) việc xác định, giải quyết, tháo gỡ khó khăn, vướng mắc nảy sinh trình chuẩn bị thực chương trình, dự án ODA Cũng thơng qua trình này, Bộ Kế hoạch Đầu tư kiến nghị với Chính phủ quan quản lý nhà nước ODA việc hoàn thiện thể chế, sách việc quản lý sử dụng nguồn vốn Tuy nhiên, để tạo bước đột phá giải ngân nguồn vốn ODA, vai trò đạo điều hành Thủ trưởng quan chủ quản có ý nghĩa quan trọng Theo số liệu Bộ Kế hoạch Đầu tư, tổng giá trị chương trình, dự án ODA chủ yếu triển khai thực 26,383 tỷ USD (25,600 tỷ USD ODA vốn vay 782.89 triệu USD viện trợ khơng hồn lại) song tổng mức giải ngân chương trình, dự án tính đến ngày 31/8/2011 đạt 6,965 tỷ USD (6,796 tỷ USD ODA vốn vay 169 triệu USD viện trợ khơng hồn lại), chiếm 26,4% tổng vốn ký kết Với khoảng 50% chương trình, dự án theo hiệp định ký kết phải kết thúc năm 2012, khoảng 30% phải kết thúc năm 2013 – 2014 20% lại phải kết thúc năm 2015 – 2017 Một số Bộ, Ngành, điạ phương còn nguồ n vố n lớn chưa đượ c giải ngân (Phụ lục 3) Bộ Công thương (chủ yếu dự án EVN làm chủ đầu tư) (5,017 tỷ USD), Bộ Giao thông vận tải (4,652 tỷ USD), Ngân hàng Nhà nước Việt Nam (1,002 tỷ USD), Bộ Nông nghiệp PTNT (1,361 tỷ USD), Thành phố Hồ Chí Minh (1,304 tỷ USD), II CÁC NGUYÊN NHÂN CHỦ YẾU ẢNH HƯỞNG ĐẾN TIẾN ĐỘ THỰC HIỆN VÀ GIẢI NGÂN NGUỒN VỐN ODA: Thực trạng xuất phát từ nguyên nhân chủ yếu sau đây: Mặc dù văn pháp quy quản lý sử dụng vốn ODA khơng ngừng hồn thiện song cịn xung đột với văn pháp quy khác, đặc biệt lĩnh vực đầu tư xây dựng Ngoài ra, khác biệt quy trình, thủ tục Việt Nam nhà tài trợ, đặc biệt lĩnh vực đấu thầu, sách an sinh xã hội (đền bù, GPMB tái định cư), gây khó khăn cho Bộ, ngành địa phương trình thực hiện, làm chậm tiến độ thực giải ngân Một số dự án thiết kế phức tạp với tham gia nhiều Bộ, ngành, địa phương lực điều phối, quản lý thực quan chủ quản lại hạn chế (Ví dụ: Dự án phát triển cơng nghệ thơng tin (WB), Dự án an tồn giao thơng đường (WB), Dự án phát triển cấp nước đô thị, ) Việc thay đổi quy hoạch địa phương, đặc biệt quy hoạch sử dụng đất quy hoạch đô thị, dẫn đến việc thay đổi thiết kế điều chỉnh dự án Chất lượng khảo sát, thiết kế chưa cao dẫn đến nhiều phát sinh trình thực Một số dự án có thiết kế sở chưa sát với thực tế nên triển khai thực phải điều chỉnh bổ sung Thời gian chuẩn bị thực dự án đầu tư vốn ODA thường kéo dài từ 2-3 năm dẫn đến việc dự án phải điều chỉnh thiết kế tổng mức đầu tư biến động giá chi phí giải phóng mặt Đối với chương trình, dự án Bộ, ngành Trung ương làm chủ quản, chế phối hợp Ban QLDA Trung ương Ban QLDA địa phương chưa chặt chẽ dẫn đến việc đưa giải pháp khắc phục tháo gỡ không kịp thời Năng lực tổ chức quản lý ODA cấp địa phương nhiều hạn chế Đội ngũ cán quản lý dự án chưa đáp ứng yêu cầu kỹ thiếu tính chuyên nghiệp Đặc biệt, số dự án phân cấp quản lý cho cấp xã làm chủ đầu tư lực số chủ đầu tư cịn hạn chế, khơng nắm vững quy trình, thủ tục đầu tư làm cho trình thực dự án gặp khơng khó khăn III KIẾN NGHỊ VÀ GIẢI PHÁP Để đạt mục tiêu dự kiến thu hút, vận động thực nguồn vốn ODA khoản vay ưu đãi, đặc biệt phải tạo đột phá tiến độ, chất lượng thực giải ngân nguồn vốn này, Bộ Kế hoạch Đầu tư kiến nghị Thủ tướng Chính phủ có ý kiến đạo Bộ, ngành địa phương thực giải pháp cụ thể để cải thiện tình hình thực tạo bước đột phá giải ngân chương trình, dự án ODA tháng cuối năm 2011 năm 2012 Ngoài Bộ Kế hoạch Đầu tư kiến nghị thực giải pháp sau: Bộ Kế hoạch Đầu tư chủ trì, phối hợp với bộ, ngành, địa phương nhà tài trợ trình Thủ tướng Chính phủ ban hành Đề án: “Định hướng thu hút, quản lý sử dụng nguồn vốn ODA khoản vay ưu đãi khác nhà tài trợ” vào Quý IV/2011 để hỗ trợ thực thành công Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội thời kỳ 2011 – 2015 tạo đà cho giai đoạn phát triển sau năm 2015 Bộ Kế hoạch Đầu tư trình Thủ tướng Chính phủ ban hành Nghị định thay Nghị định 131/2006/NĐ-CP theo hướng tinh giản hài hóa tối đa quy trình thủ tục Việt Nam với nhà tài trợ, đáp ứng tốt thay đổi viện trợ phát triển Việt Nam trở thành quốc gia phát triển có mức thu nhập trung bình thấp, mở rộng tham gia đối tượng, đặc biệt khu vực tư nhân, theo hình thức hợp tác nhà nước tư nhân (PPP) Trong bối cảnh nguồn vốn vay ODA ưu đãi ngày tăng, Bộ Kế hoạch Đầu tư phối hợp với Bộ Tài xây dựng chế tài nước nguồn vốn để đảm bảo hiệu sử dụng nguồn vốn Bộ Kế hoạch Đầu tư phối hợp với Bộ Tài xây dựng chế phân bổ giám sát việc giải ngân vốn đối ứng cấp phát từ ngân sách (nguồn vốn xây dựng hành nghiệp) nhằm đảm bảo đáp ứng đầy đủ minh bạch việc sử dụng nguồn vốn Tổ cơng tác ODA Chính phủ phối hợp chặt chẽ với Bộ, ngành, địa phương nhà tài trợ giám sát chặt chẽ tình hình thực chương trình, dự án có nhiều vướng mắc, đặc biệt tình trạng "báo động"; phối hợp với Nhóm Ngân hàng phát triển Bộ, địa phương triển triển khai thực thành công hành động tiến hành trước dự án thí điểm theo ý kiến đạo Thủ tướng Chính phủ; tổ chức thành cơng Hội nghị kiểm điểm chung tình hình thực chương trình, dự án ODA lần thứ (JPPR VII) vào tháng 11/2011 Để tối đa hóa đóng góp nguồn vốn ODA vào trình phát triển, Bộ Kế hoạch Đầu tư phối hợp với quan Việt Nam nhà tài trợ thực tốt nội dung hoạt động chương trình nghị khuôn khổ Diễn đàn hiệu viện trợ (AEF) Đồng thời, Bộ, ngành địa phương cần phối hợp với Bộ Kế hoạch Đầu tư nhà tài trợ tổ chức tốt việc triển khai thực Tuyên bố Busan dự kiến thông qua Diễn đàn cấp cao Hiệu viện trợ lần thứ (HLF-4) diễn từ ngày 29/11– 2/12/2011 Busan, Hàn Quốc./ Số liệu xem file đính kèm Nguồn: Vụ Kinh tế đối ngoại - Bộ Kế hoạch Đầu tư