Tranh chấp và giải quyết tranh chấp về bảo hiểm xã hội –những vấn đề lý luận và thực tiễn

THÔNG TIN TÀI LIỆU

Nội dung

Tranh chấp và giải quyết tranh chấp về bảo hiểm xã hội –những vấn đề lý luận và thực tiễn Tranh chấp và giải quyết tranh chấp về bảo hiểm xã hội –những vấn đề lý luận và thực tiễn Tranh chấp và giải quyết tranh chấp về bảo hiểm xã hội –những vấn đề lý luận và thực tiễn Tranh chấp và giải quyết tranh chấp về bảo hiểm xã hội –những vấn đề lý luận và thực tiễn

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƯ PHÁP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI - NGUYỄN THỊ PHAN MAI TRANH CHẤP VÀ GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP VỀ BẢO HIỂM XÃ HỘI – NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN LUẬN ÁN TIẾN SĨ LUẬT HỌC Hà Nội, 2023 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƯ PHÁP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI - NGUYỄN THỊ PHAN MAI TRANH CHẤP VÀ GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP VỀ BẢO HIỂM XÃ HỘI – NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN Chuyên ngành: Luật Kinh tế Mã số: 9380107 LUẬN ÁN TIẾN SĨ LUẬT HỌC NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC TS Lưu Bình Nhưỡng TS Phạm Công Bảy Hà Nội, 2023 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu khoa học độc lập của riêng tôi Số liệu sử dụng phân tích luận án có nguồn gốc rõ ràng Các kết quả nghiên cứu luận án tôi tự tìm hiểu, phân tích một cách trung thực, khách quan và phù hợp với thực tiễn của Việt Nam Các kết quả này chưa từng được công bố bất kỳ công trình nghiên cứu nào khác Hà Nội, ngày tháng năm 202 Tác giả Nguyễn Thị Phan Mai LỜI CẢM ƠN Tác giả xin bày tỏ sự kính trọng và lời cảm ơn chân thành, sâu sắc tới TS Lưu Bình Nhưỡng và TS Phạm Công Bảy tận tình hướng dẫn để tác giả có thể hoàn thiện luận án Tác giả xin gửi lời cảm ơn chân thành tới gia đình, bạn bè đồng nghiệp, các nhà khoa học luôn động viên, chia sẻ và có đóng góp quý báu để tác giả hoàn thành luận án này Tác giả Nguyễn Thị Phan Mai MỤC LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG BIỂU LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu Đối tượng, phạm vi nghiên cứu Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu 10 Những đóng góp Luận án 11 CHƯƠNG 13 TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU ĐỀ TÀI 13 1.1 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài 13 1.1.1 Các cơng trình nghiên cứu tranh chấp bảo hiểm xã hội 13 1.1.2 Các cơng trình nghiên cứu giải tranh chấp bảo hiểm xã hội 21 1.2 Đánh giá tình hình nghiên cứu liên quan đến Luận án vấn đề luận án cần tiếp tục nghiên cứu 36 1.2.1 Đánh giá kết nghiên cứu cơng trình liên quan đến đề tài 36 1.2.2 Những vấn đề luận án cần tiếp tục nghiên cứu 38 1.3 Câu hỏi nghiên cứu giả thuyết nghiên cứu 39 KẾT LUẬN CHƯƠNG 42 CHƯƠNG 2: LÝ LUẬN PHÁP LUẬT VỀ TRANH CHẤP, GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP VỀ BẢO HIỂM XÃ HỘI 43 2.1 Lý luận tranh chấp bảo hiểm xã hội 43 2.1.1 Khái niệm tranh chấp bảo hiểm xã hội 43 2.1.2 Đặc điểm tranh chấp bảo hiểm xã hội 47 2.1.3 Nguyên nhân tác động tranh chấp bảo hiểm xã hội 50 2.1.4 Phân loại tranh chấp bảo hiểm xã hội 55 2.2 Lý luận giải tranh chấp bảo hiểm xã hội 59 2.2.1 Khái niệm giải tranh chấp bảo hiểm xã hội 59 2.2.3 Phương thức giải tranh chấp bảo hiểm xã hội 63 2.3 Pháp luật tranh chấp giải tranh chấp bảo hiểm xã hội 69 2.3.1 Khái niệm pháp luật tranh chấp giải tranh chấp bảo hiểm xã hội 69 2.3.2 Nội dung pháp luật tranh chấp giải tranh chấp bảo hiểm xã hội 70 KẾT LUẬN CHƯƠNG 86 CHƯƠNG 3: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VÀ THỰC TIỄN THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ TRANH CHẤP VÀ GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP VỀ BẢO HIỂM XÃ HỘI Ở VIỆT NAM 87 3.1 Thực trạng pháp luật tranh chấp giải tranh chấp bảo hiểm xã hội Việt Nam 87 3.1.1 Các tranh chấp thuộc đối tượng giải tranh chấp bảo hiểm xã hội 87 3.1.2 Quy định giải tranh chấp bảo hiểm xã hội theo thủ tục giải tranh chấp lao động 93 3.1.3 Giải khiếu nại giải vụ án hành bảo hiểm xã hội 111 3.2 Thực tiễn giải giải tranh chấp bảo hiểm xã hội Việt Nam 127 3.2.1 Thực trạng tranh chấp bảo hiểm xã hội 127 3.3.2 Những kết đạt giải tranh chấp bảo hiểm xã hội 131 3.3.3 Những hạn chế tồn giải tranh chấp bảo hiểm xã hội 134 3.3.4 Nguyên nhân hạn chế 139 KẾT LUẬN CHƯƠNG 143 4.1 Yêu cầu việc hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu giải tranh chấp bảo hiểm xã hội 144 4.1.1 Bảo đảm lãnh đạo Đảng việc xây dựng thực pháp luật giải tranh chấp bảo hiểm xã hội 144 4.1.2 Đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế thị trường hội nhập quốc tế tham khảo có chọn lọc kinh nghiệm quốc tế phù hợp với điều kiện, hoàn cảnh Việt Nam 145 4.1.3 Việc hoàn thiện pháp luật tranh chấp giải tranh chấp BHXH phải khắc phục bất cập, rút ngắn khoảng cách quy định pháp luật thực tiễn thực pháp luật 148 4.2 Hoàn thiện pháp luật tranh chấp giải tranh chấp bảo hiểm xã hội 150 4.2.1 Bổ sung điều khoản giải thích khái niệm “tranh chấp bảo hiểm xã hội” Luật bảo hiểm xã hội 150 4.2.2 Nghiên cứu xây dựng chế giải tranh chấp bảo hiểm xã hội 151 4.2.3 Rà soát, sửa đổi, bổ sung quy định pháp luật khiếu nại, tố tụng dân sự, tố tụng hành giải tranh chấp bảo hiểm xã hội 156 4.2.4 Sửa đổi, bổ sung số quy định chưa cụ thể Luật Bảo hiểm xã hội 160 4.3 Nâng cao hiệu giải tranh chấp bảo hiểm xã hội 161 4.3.1 Nâng cao nhận thức người dân tranh chấp giải tranh chấp bảo hiểm xã hội 161 4.3.2 Nâng cao lực chủ thể tiến hành giải tranh chấp bảo hiểm xã hội 163 4.3.3 Nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nước bảo hiểm xã hội 165 4.3.4 Tăng cường phối hợp quan có thẩm quyền việc thực sách bảo hiểm xã hội giải tranh chấp bảo hiểm xã hội 166 4.3.5 Tăng cường quản lý, ứng dụng công nghệ thông tin quản lý nhà nước bảo hiểm xã hội giải tranh chấp bảo hiểm xã hội 168 KẾT LUẬN CHƯƠNG 173 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 177 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Chữ viết đầy đủ ASXH : An sinh xã hội BHTN : Bảo hiểm thất nghiệp BHXH : Bảo hiểm xã hội BHYT : Bảo hiểm y tế BLLĐ CNTT : Bộ luật lao động Công nghệ thông tin LĐTBXH : Lao động Thương binh và Xã hội NLĐ : Người lao động NSDLĐ : Người sử dụng lao động QHLĐ : Quan hệ lao động TAND : Toà án nhân dân TCLĐ : Tranh chấp lao động TLTT : Thương lượng tập thể TTDS : Tố tụng dân sự TTHC : Tố tụng hành chính VAHC : Vụ án hành chính VALĐ : Vụ án lao động DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 1: Số liệu chậm đóng BHXH theo thời gian giai đoạn 2016-2021 129 Bảng 2: Số liệu khiếu nại và giải quyết khiếu nại của BHXH Việt Nam 133 LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đối với các quốc gia, bảo hiểm xã hội (BHXH) luôn là trụ cột quan trọng nhất của hệ thống an sinh xã hội (ASXH) Tại Việt Nam, trải qua một quá trình lịch sử, chính sách bảo hiểm xã hội góp phần to lớn vào việc ổn định đời sống cho người lao động thụ hưởng các chế độ BHXH; góp phần ổn định chính trị- xã hội đất nước Chính vì vậy, BHXH là chính sách được Đảng và Nhà nước đặc biệt quan tâm Hệ thống văn bản quy phạm pháp luật BHXH ngày càng hoàn thiện tạo sở pháp lý để nâng cao hiệu quả thực thi chế độ, chính sách BHXH, pháp điển hóa các quy định hiện hành và bổ sung các chính sách BHXH phù hợp với quá trình chuyển đổi của kinh tế theo chế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa (XHCN), đáp ứng nguyện vọng của đông đảo người lao động, bảo đảm ASXH và hội nhập quốc tế Tuy nhiên, vì nhiều lý khác nhau, quá trình thực hiện pháp luật BHXH, các bên quan hệ BHXH có thể xuất hiện mâu thuẫn, bất đồng dẫn đến các tranh chấp BHXH Nếu không được giải quyết một cách triệt để, các tranh chấp đó có thể ảnh hưởng đến quyền lợi chính đáng của các chủ thể và gây mất ổn định cho sự phát triển kinh tế - xã hội Tranh chấp BHXH là một vấn đề không mới nhưng trước sự biến động không ngừng của điều kiện kinh tế - xã hội, tranh chấp BHXH ngày càng trở nên đa dạng và có tính chất phức tạp Vì vậy, Nghị quyết số 28-NQ/TW của Ban chấp hành Trung ương khoá XII cải cách chính sách BHXH đặt yêu cầu phải hoàn thiện hệ thống chính sách, pháp luật BHXH, đó có các quy định giải quyết tranh chấp BHXH1 Luật BHXH 2014 được Q́c hội nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XII, kỳ họp thứ thông qua ngày 20/11/2014 (thay thế Luật Bảo hiểm xã hội số 71/2006/QH11), có hiệu lực thi hành kể từ ngày 01/01/2016 quy định chế độ, chính sách BHXH; quyền và trách nhiệm của người lao động, của quan, tổ chức, cá nhân tham gia BHXH; tổ chức BHXH; quỹ BHXH; thủ tục thực hiện BHXH và quản lý nhà nước BHXH Cùng với Luật BHXH, Nhà nước ban hành nhiều văn bản quy phạm pháp luật quan trọng khác quy định các biện pháp nhằm giải quyết một cách tốt nhất các vấn đề BHXH như Bộ luật tố tụng dân sự, Luật khiếu nại, tố cáo, Luật tố Phần IV, mục Nghị quyết số 28-NQ/TW tụng hành chính (TTHC)… và các văn bản hướng dẫn thi hành Đây là sở pháp lý quan trọng để các quan, tổ chức, cá nhân thực hiện chế độ, chính sách BHXH, hạn chế tranh chấp BHXH và giải quyết tốt các tranh chấp BHXH Bên cạnh kết quả đáng khích lệ trên, nhiều bất cập liên quan đến tranh chấp và giải quyết tranh chấp BHXH cịn tờn Về phương diện pháp luật, một số quy định lĩnh vực này thiếu tính rõ ràng, minh bạch; pháp luật thẩm quyền và thủ tục giải quyết tranh chấp thiếu tính đờng bộ, cịn một sớ điểm mâu thuẫn, bất hợp lý ảnh hưởng đến quyền và lợi ích chính đáng của cá nhân, tổ chức; một số quy định của Bộ luật Tố tụng dân sự, Bộ luật lao động, Luật TTHC, Luật BHXH, Luật khiếu nại chưa phù hợp với và với các văn bản pháp luật liên quan, nhiều vướng mắc chưa được tháo gỡ Những nội dung này ảnh hưởng không nhỏ đến hiệu quả giải quyết các tranh chấp lĩnh vực này Về phương diện thực tiễn, việc áp dụng pháp luật để giải quyết tranh chấp BHXH nhiều vướng mắc, nhiều tranh chấp BHXH không được giải quyết triệt để Việc thực hiện thẩm quyền của các chủ thể giải quyết tranh chấp chưa thực sự đảm bảo tính độc lập, khách quan Điều này ảnh hưởng không nhỏ đến việc bảo đảm quyền và lợi ích của cá nhân, tổ chức đối với hiệu quả hoạt động giải quyết tranh chấp BHXH Từ lý nêu trên, tác giả lựa chọn đề tài “Tranh chấp giải tranh chấp bảo hiểm xã hội – vấn đề lý luận thực tiễn” Thông qua việc nghiên cứu đề tài, tác giả hy vọng đóng góp lý luận khoa họcvà thực tiễn tranh chấp BHXH và giải quyết tranh chấp BHXH Việt Nam Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu Mục đích nghiên cứu của luận án là làm sáng tỏ một số vấn đề lý luận tranh chấp và giải quyết tranh chấp BHXH; đánh giá thực trạng quy định pháp luật tranh chấp và giải quyết tranh chấp BHXH Việt Nam Đây là sở để đề xuất các kiến nghị nhằm hoàn thiện và nâng cao hiệu quả thực hiện pháp luật tranh chấp và giải quyết tranh chấp BHXH Việt Nam Từ mục đích đặt như trên, luận án tập trung vào các nhiệm vụ sau: Thứ nhất, luận án tổng quan các công trình nghiên cứu liên quan đến đề tài Tác giả tiến hành hồi cứu, thu thập các tài liệu, công trình khoa học liên quan đến luận án,

Ngày đăng: 26/01/2024, 06:52