Tuy nhiên, bên cạnh những kết quả đạt được thì trong việc thực hiệnchính sách vẫn tồn tại những khó khăn và hạn chế sau đây, đó là: Một số vănbản hướng dẫn của Bộ, ngành về thực hiện Ngh
HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM KHOA KINH TẾ & PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN *** SÙNG THỊ DAO ĐÁNH GIÁ KẾT QUẢ THỰC HIỆN NGHỊ QUYẾT 30A/2008/NQ-CP TẠI XÃ NẬM HĂN, HUYỆN SIN HỒ, TỈNH LAI CHÂU, GIAI ĐOẠN 2009 - 2014 Khóa luận tốt nghiệp mơi trường KHĨA LUẬN TỐT NGHIỆP HÀ NỘI - 2015 HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM KHOA KINH TẾ & PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN *** KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐÁNH GIÁ KẾT QUẢ THỰC HIỆN NGHỊ QUYẾT 30A/2008/NQ-CP TẠI XÃ NẬM HĂN, HUYỆN SIN HỒ, TỈNH LAI CHÂU, GIAI ĐOẠN 2009 - 2014 Khóa luận tốt nghiệp môi trường Tên sinh viên : Sùng Thị Dao Chuyên ngành đào tạo : Kinh tế nông nghiệp Lớp : KTNNA – K56 Niên khóa : 2011 – 2015 Giảng viên hướng dẫn : TS Nguyễn Viết Đăng HÀ NỘI - 2015 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu tơi Các số liệu, kết nêu khóa luận trung thực chưa công bố cho việc bảo vệ học vị Khóa luận tốt nghiệp mơi trường i LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành đề tài khoá luận: “Đánh giá kết thực Nghị 30a/2008/NQ-CP xã Nậm Hăn, huyện Sìn Hồ, tỉnh Lai Châu, giai đoạn 2009 2014”, bên cạnh cố gắng, nỗ lực, phấn đấu thân, nhận giúp đỡ động viên nhiều cá nhân, tập thể Học viện để vượt qua trở ngại, hoàn thành tốt đề tài nghiên cứu Để có kết tơi đặc biệt gửi lời cảm ơn chân thành tới thầy giáo – TS Nguyễn Viết Đăng, môn Kinh tế Nơng nghiệp Chính sách, khoa Kinh tế & Phát triển nông thôn, Học viện Nông nghiệp Việt Nam tận tình, quan tâm giúp đỡ giúp tơi suốt q trình thực tập hồn thiện đề tài Đồng thời xin gửi lời cảm ơn tới giúp đỡ nhiệt tình cán phịng Nơng nghiệp Phát triển nơng thơn huyện Sìn Hồ tất cán Khóa thuận lợiluận giúp đỡ tốt trongnghiệp suốt thời gian thựcmôi tập địa trường phương UBND xã Nậm Hăn – huyện Sìn Hồ – tỉnh Lai Châu tạo điều kiện Cuối tơi xin bày tỏ lịng biết ơn tới gia đình, người thân, bạn bè ln nguồn động viên lớn tơi q trình học tập trình thực tập Do thời gian nghiên cứu đề tài có hạn khả nghiên cứu cịn hạn chế, tơi mong nhận đóng góp ý kiến, đánh giá quý thầy để đề tài nghiên cứu tơi hồn thiện hơn, góp phần vào cơng xóa đói giảm nghèo địa phương Hà Nội, ngày….tháng … năm 2015 Sinh viên Sùng Thị Dao ii TĨM TẮT KHĨA LUẬN Đói nghèo vấn đề toàn cầu, diễn khắp Châu lục với mức độ khác trở thành thách thức lớn khu vực, quốc gia, dân tộc địa phương Việt Nam nước nông nghiệp với 70% dân số sống nơng thơn tỷ lệ hộ nghèo cao Đảng nhà nước ta có nhiều sách biện pháp giải vấn đề đói nghèo Ngay sau Chính phủ ban hành Nghị số 30a/2008/NQ-CP chương trình hỗ trợ giảm nghèo nhanh bền vững 61 huyện nghèo (nay 62 huyện nghèo) Lai Châu quan tâm đạo thực đạt thành tựu đáng ý, tỷ lệ hộ nghèo giảm từ 50,95% năm 2006 xuống 21,94% năm 2010, hàng năm tỷ lệ hộ nghèo tỉnh giảm 5% Xã Nậm Hăn 11 xã nghèo huyện Sìn Hồ, thuộc vùng tái Khóa luận tốt mơi 30a Trong trình nghiệp thực đạt nhiềutrường kết đáng định cư tỉnh Sơn La có tỷ lệ hộ nghèo cịn cao thụ hưởng Nghị ý.Tuy nhiên kết đạt được, xã Nậm Hăn nhiều hạn chế trình thực Nghị 30a Vì để hiểu rõ thay đổi từ có Nghị 30a xã Nậm Hăn tồn q trình thực Nghị tơi lựa chọn đề tài: “ Đánh giá kết thực Nghị 30a/2008/NQ-CP xã Nậm Hăn, huyện Sìn Hồ, tỉnh Lai Châu, giai đoạn 2009 - 2014” Để tiến hành nghiên cứu đề tài, tập trung vào ba mục tiêu cụ thể Một: Góp phần hệ thống hóa sở lý luận sở thực tiễn kết thực sách hỗ trợ giảm nghèo; Hai: Đánh giá kết thực sách hỗ trợ giảm nghèo theo Nghị 30a xã Nậm Hăn phân tích yếu tố ảnh hưởng đến kết thực Chương trình; Ba: Đề xuất giải pháp giải nâng cao hiệu thực chương trình Nghị 30a xã Nậm Hăn, huyện Sìn Hồ, tỉnh Lai Châu iii Trong đề tài tơi có tìm hiều số khái niệm có liên quan đến chương trình Nghị Quyết 30a đói nghèo, chuẩn nghèo, xóa đói giảm nghèo sách xóa đói giảm nghèo khái quát số đặc điểm thực chương trình Nghị 30a Đồng thời tìm hiểu kinh nghiệm xóa đói giảm nghèo số nước giới Ngồi cịn khái quát sơ qua số thành tựu xóa đói giảm nghèo nước ta Lai Châu Trong trình thực đề tài, tơi sử dụng phương pháp nghiên cứu, cụ thể là: Phương pháp thu thập số liệu (sơ cấp thứ cấp), phương pháp chọn điểm nghiên cứu, phương pháp phân tích thống kê mô tả, so sánh, phương pháp đánh giá, chọn mẫu điều tra Do vậy, qua trình nghiên cứu, thu kết sau: Về công tác chuẩn bị triển khai thực hiện chương trình Nghị quyết 30a thể qua số họp mà quyền xã, tổ chức: Từ năm 2010 đến Khóa luận nghiệp môi trường 30a; Hoạt độngtốt phổ biến sách chủ yếu họp bản, phát áp 2014 xã tổ chức trung bình họp phổ biến, triển khai, thực Nghị phích; Hoạt động hỗ trợ sách thuộc chương trình triển khai thực phạm vi 16/16 thuộc địa bàn xã Nậm Hăn xã thành lập Ban đạo Nghị 30a để lựa chọn đối tượng thụ hưởng phù hợp đối tượng Công tác huy động, phân bổ, sử dụng vốn thực hiện chương trình Nghị quyết 30a: Hàng năm dựa vào nguồn kinh phí phân bổ UBND tỉnh chi cho huyện, huyện dựa vào nhu cầu xã trình lên, có định giao vốn cho xã Nguồn vốn có nguồn gốc khác nhau: Chính phủ chi, dân góp, doanh nghiệp góp nhiều nguồn vốn khác Riêng vốn phủ từ năm 2009 đến năm 2014 nguồn ngân sách nhà nước chi cho xã Nậm Hăn theo nghị 30a tăng từ 666,4 lên 2402.1triệu đồng Trong 06 năm (2009 – 2014) Chính quyền địa phương tổ chức tốt việc thực sách hỗ trợ địa bàn xã Thực giao khoán iv thành cơng cho hộ nghèo chăm sóc bảo vệ, trồng rừng; hoàn thành việc hỗ trợ giống trồng – vật nuôi, tăng số lượng lao động qua đào tạo nghề qua năm có việc làm ổn định; hồn thành tốt sách hỗ trợ, tăng cường cán bộ; cơng trình xây dựng y tế, giao thơng, giáo dục, văn hóa Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt việc thực sách tồn khó khăn hạn chế sau đây, là: Một số văn hướng dẫn Bộ, ngành thực Nghị 30a chậm, ban hành chưa kịp thời, q trình triển khai cịn gặp nhiều khó khăn, công tác triển khai, kiểm tra, hướng dẫn việc thực sách từ sở (thơn, bản) chưa phản ánh kịp thời, đầy đủ, tỷ lệ hộ nghèo xã cao, mức vốn hỗ trợ Trung ương bố trí hàng năm cịn thấp, chưa đáp ứng nguyện vọng người dân Xét nghiên cứu kết thực Nghị 30a địa bàn, Khóa luận tốt trường địa phương đãnghiệp đề giải phápmôi sau: Cụ thể hóa đồng với việc sử dụng lợi đặc điểm điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội sách để cán bộ, người dân hiểu làm sách hỗ trợ Nghị 30a, hoàn thiện công tác lựa chọn đối tượng hưởng lợi, Tăng cường lực cộng đồng, hoàn thiện công tác huy động, phân bổ kinh phí thực hiện chương trình Nghị quyết 30a tại xã Nậm Hăn v MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii TÓM TẮT KHÓA LUẬN .iii MỤC LỤC vi DANH MỤC BẢNG BIỂU ix DANH MỤC VIẾT TẮT .xi PHẦN I MỞ ĐẦU 1.1 ĐẶT VẤN ĐỀ 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.2.1 Mục tiêu chung 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 1.3 Đối tượng nghiên cứu 1.4 Phạmluận vi nghiên cứu Khóa tốt nghiệp mơi trường 1.4.1 Phạm vi nội dung 1.4.2 Phạm vi không gian 1.4.3 Phạm vi thời gian PHẦN II CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ CƠ SỞ THỰC TIỄN VỀ KẾT QUẢ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO 2.1 Cơ sở lý luận kết thực sách giảm nghèo 2.1.1 Vấn đề nghèo đói 2.1.2 Xóa đói giảm nghèo sách xóa đói giảm nghèo 12 2.1.3 Đặc điểm thực chương trình Nghị 30a 16 2.1.4 Nội dung đánh giá kết thực chương trình Nghị 30a.18 2.1.5 Nhiệmvụ 23 2.2 Cơ sở thực tiễn thực sách giảm nghèo 27 vi 2.2.1 Kinh nghiệm thực sách giảm nghèo nước giới 27 2.2.2 Thành tựu thực chương trình Nghị 30a nước ta 29 2.2.3 Thành tựu thực chương trình Nghị 30a tỉnh Lai Châu 30 PHẦN III ĐỊA BÀN NGHIÊN CỨU VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 32 3.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 32 3.1.1 Đặc điểm tự nhiên 32 3.1.2 Đặc điểm kinh tế xã hội 35 3.2 Phương pháp nghiên cứu 48 3.2.1 Phương pháp chọn địa điểm nghiên cứu 48 3.2.2 Phương pháp thu thập thông tin 49 3.2.3Phương pháp phân tích 49 Khóa luận nghiệp mơi trường PHẦN KẾT QUẢtốt NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 53 3.2.4Hệ thống tiêu nghiên cứu 50 4.1 Thực trạng tổ chức, triển khai thực hiện chương trình Nghị quyết 30a 53 4.1.1 Đánh giá công tác chuẩn bị triển khai thực hiện chương trình Nghị quyết 30a 53 4.1.2 Công tác tuyên truyền, phổ biến chính sách 54 4.1.3.Đánh giá công tác huy động, phân bổ, sử dụng vốn thực hiện chương trình Nghị quyết 30a 59 4.1.4 Đánh giá kết quả thực hiện chương trình Nghị quyết 30a 70 4.1.5 Đánh giá tác động ban đầu của chương trình Nghị quyết 30a 77 4.2 Các yếu tố ảnh hưởng đến kết thực chương trình Nghị 30a xã Nậm Hăn 91 4.2.1 Văn sách hướng dẫn thực thi 91 4.2.2 Về lựa chọn đối tượng hưởng lợi 92 4.2.3 Sự tham gia và lực của cộng đồng 93 vii 4.2.4Kinh phí hỗ trợ 99 4.2.5Một số yếu tố khác ảnh hưởng đến kết thực chương trình 99 4.3 Các giải pháp nâng cao hiệu quả thực hiện chương trình Nghị quyết 30a tại xã Nậm Hăn 100 4.3.1 Cụ thể hóa văn sách .100 4.3.2 Hoàn thiện công tác lựa chọn đối tượng hưởng lợi 101 4.3.3 Tăng cường lực cộng đồng 101 4.3.4 Hoàn thiện công tác huy động, phân bổ kinh phí thực hiện chương trình Nghị quyết 30a tại xã Nậm Hăn 103 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 104 5.1 Kết luận 104 5.2 Kiến nghị .105 5.2.1 Về chế, sách 105 Khóa nghiệp môi trường 5.2.3luận Về tổ chức tốt đạo thực 106 5.2.2 Về bố trí nguồn lực .106 TÀI LIỆU THAM KHẢO 107 viii