Tuy nhiên, bên cạnh những kết quả đạt được thì trong việc thực hiệnchính sách vẫn tồn tại những khó khăn và hạn chế sau đây, đó là: Một số vănbản hướng dẫn của Bộ, ngành về thực hiện Ngh
CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ CƠ SỞ THỰC TIỄN VỀ KẾT QUẢ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO
Cơ sở lý luận kết quả thực hiện chính sách giảm nghèo
2.1.1.1 Khái niệm nghèo đói a Theo quan niệm quốc tế
Nghèo đói hiện nay được định nghĩa và hiểu theo nhiều cách khác nhau, bao gồm cả quan điểm từ các tổ chức quốc tế Tại hội nghị chống nghèo đói do Ủy ban Kinh tế - Xã hội Châu Á – Thái Bình Dương (ESCAP) tổ chức ở Bangkok, Thái Lan vào tháng 9 năm 1993, các quốc gia trong khu vực đã thống nhất đưa ra một định nghĩa chung về nghèo đói.
Nghèo đói là tình trạng mà một bộ phận dân cư không đáp ứng được các nhu cầu cơ bản đã được xã hội công nhận, tùy thuộc vào mức độ phát triển kinh tế - xã hội và phong tục tập quán địa phương (Lê Xuân Tư, 2014) Để hiểu rõ hơn về nghèo đói, chúng ta có thể phân biệt giữa hai khái niệm nghèo và đói.
Đói là tình trạng mà một bộ phận dân cư không được đáp ứng hoặc chỉ nhận được rất ít những nhu cầu cơ bản của con người, điều này phụ thuộc vào trình độ phát triển kinh tế - xã hội và phong tục tập quán của các dân tộc tại các địa phương khác nhau.
Nghèo là tình trạng mà một bộ phận dân cư không đáp ứng được các nhu cầu cơ bản đã được xã hội công nhận, tùy thuộc vào mức độ phát triển kinh tế - xã hội và phong tục tập quán của từng địa phương.
Khóa luận tốt nghiệp môi trường
Theo Liên Hợp Quốc, nghèo đói không chỉ là thiếu thốn về vật chất như thực phẩm, quần áo, giáo dục, và chăm sóc sức khỏe, mà còn liên quan đến việc không có đất đai để canh tác hoặc nghề nghiệp để tự nuôi sống Nghèo còn đồng nghĩa với sự thiếu an toàn, quyền lợi, và sự loại trừ của cá nhân, hộ gia đình và cộng đồng, dẫn đến nguy cơ bị bạo hành và sống trong điều kiện rủi ro Mặc dù có nhiều khái niệm khác nhau về nghèo đói, nhưng chúng đều phản ánh ba khía cạnh chính của người nghèo.
+ Không được hưởng những nhu cầu cơ bản ở mức tối thiều dành cho con người
Nghèo đói được hiểu là tình trạng có mức sống thấp hơn mức trung bình của cộng đồng, kèm theo sự thiếu cơ hội tham gia vào quá trình phát triển của cộng đồng Đây là một khái niệm động, thay đổi theo thời gian và không gian, do đó không thể áp dụng một định nghĩa chung cho tất cả các quốc gia, lãnh thổ, hay cho các khu vực thành thị và nông thôn Trong bối cảnh Việt Nam, nghèo đói cũng phản ánh những đặc thù riêng của xã hội và kinh tế địa phương.
Nghèo đói có nhiều khái niệm và cách hiểu khác nhau Nghèo đói được tách ra thành hai khái niệm riêng như sau:
Đói là tình trạng mà một bộ phận dân cư nghèo sống dưới mức tối thiểu, không đủ thu nhập để đáp ứng nhu cầu vật chất cần thiết cho cuộc sống Những hộ gia đình này thường xuyên thiếu ăn từ 1 đến 2 tháng mỗi năm, thường phải vay nợ từ cộng đồng và gặp khó khăn trong việc chi trả.
Đói là tình trạng mà một bộ phận dân cư nghèo sống dưới mức tối thiểu, với thu nhập không đủ để đáp ứng các nhu cầu vật chất cần thiết cho cuộc sống.
Khóa luận tốt nghiệp môi trường cuộc sống Hay có thể nói đói là một nấc thấp nhất của nghèo (Hoàng Tuấn Anh, 2009).
Khái niệm đói được chia thành hai loại chính: đói kinh niên và đói cấp tính Đói kinh niên đề cập đến nhóm dân cư trải qua tình trạng thiếu ăn kéo dài trong nhiều năm liên tiếp cho đến thời điểm hiện tại.
Đói cấp tính xảy ra khi một bộ phận dân cư rơi vào tình trạng nghèo đói đột xuất, thường do các nguyên nhân như tai nạn, thiên tai hoặc những rủi ro khác trong thời điểm hiện tại.
Hộ đói là những gia đình thiếu thốn về thực phẩm, quần áo, giáo dục cho con cái, và không có khả năng chi trả cho việc chữa bệnh khi ốm đau Họ sống trong những ngôi nhà tồi tàn, không đủ điều kiện để đảm bảo cuộc sống cơ bản.
Nghèo là trạng thái mà một bộ phận dân cư không đủ điều kiện để đáp ứng đầy đủ các nhu cầu tối thiểu cơ bản trong cuộc sống, dẫn đến mức sống thấp hơn mức trung bình của cộng đồng.
Nghèo có hai dạng chính: nghèo tuyệt đối và nghèo tương đối Nghèo tuyệt đối là tình trạng mà một bộ phận dân cư không thể đáp ứng được các nhu cầu cơ bản và tối thiểu cần thiết để duy trì cuộc sống.
+ Nghèo tương đối: là tình trạng bộ dân cư có mức sống dưới trung bình của cộng đồng ở một thời điểm nhất định (Hoàng Tuấn Anh, 2009).
Nghèo đói là một khái niệm tương đối, chịu ảnh hưởng bởi không gian và thời gian Đói được sử dụng để phân biệt mức độ nghèo khổ của một bộ phận dân cư, cho thấy mối quan hệ chặt chẽ giữa đói và nghèo Nghèo đói phản ánh các cấp độ khác nhau; trong khi nghèo là một dạng đói tiềm ẩn, thì đói lại là trạng thái rõ ràng của nghèo.
Khóa luận tốt nghiệp môi trường
1.1.1.1 Tiêu chí xác định nghèo đói và chuẩn nghèo đói
Tiêu chí xác định nghèo và chuẩn nghèo của thế giới được UNDP áp dụng dựa trên việc phân tích phân phối thu nhập theo đầu người hoặc theo nhóm dân cư Phương pháp này giúp đánh giá mức độ nghèo đói một cách chính xác và toàn diện.
Cơ sở thực tiễn về thực hiện chính sách giảm nghèo
2.2.1 Kinh nghiệm thực hiện các chính sách giảm nghèo ở các nước trên thế giới
Sau chiến tranh thế giới thứ hai, chính phủ Hàn Quốc tập trung phát triển đô thị và khu công nghiệp, bỏ qua nông nghiệp nông thôn, mặc dù 60% dân số sống ở khu vực này Cuộc sống của người dân nông thôn gặp nhiều khó khăn, chủ yếu là tá điền, trong khi đất đai tập trung vào tay địa chủ, dẫn đến tình trạng nghèo đói nghiêm trọng Sự chênh lệch này đã tạo ra làn sóng di dân ồ ạt từ nông thôn vào thành phố, gây ra mất ổn định chính trị - xã hội Để khắc phục tình hình, chính phủ Hàn Quốc đã phải điều chỉnh lại các chính sách kinh tế - xã hội, từ đó phát triển chương trình nông nghiệp nông thôn với bốn nội dung cơ bản nhằm cải thiện đời sống người dân.
- Mở rộng hệ thống tín dụng nông thôn bằng cách tăng số tiền cho hộ nông dân vay.
- Nhà nước thu mua ngũ cốc của nông dân với giá cao.
- Thay giống lúa mới có năng suất cao.
Khuyến khích phát triển cộng đồng nông thôn thông qua việc thành lập hợp tác xã (HTX) sản xuất và tổ chức đội ngũ lao động nhằm sửa chữa cơ sở hạ tầng như đường xá, cầu cống, đồng thời nâng cấp nhà ở.
Chính phủ Hàn Quốc đã thực hiện các chính sách nhằm tạo việc làm và ổn định cuộc sống cho người dân, góp phần giảm tình trạng di cư đến các thành phố lớn
Khóa luận tốt nghiệp môi trường tập trung vào việc đa dạng hóa sản xuất nông nghiệp, góp phần vào sự phát triển kinh tế và xóa đói giảm nghèo cho cộng đồng nông thôn.
Hàn Quốc, mặc dù đã trở thành một quốc gia công nghiệp phát triển, vẫn chú trọng đến các chính sách phát triển kinh tế nông nghiệp và nông thôn Chính phủ cam kết xoá đói giảm nghèo cho người dân ở khu vực nông thôn, từ đó tạo ra sự ổn định và bền vững cho nền kinh tế quốc gia (Nguyễn Thị Lan, 2014).
Ngay từ khi Đại Hội Đảng XII của Đảng cộng sản Trung Quốc năm
Năm 1984, Chính phủ Trung Quốc đã tiến hành cải cách sâu rộng, tập trung chủ yếu vào việc cải cách cơ cấu nông nghiệp nông thôn Mục tiêu của những cải cách này là thay đổi mối quan hệ chính trị và kinh tế tại khu vực nông thôn, đồng thời giảm bớt gánh nặng tài chính đè nén lên những người nghèo khổ trong nhiều năm qua, nhằm phục hồi và phát triển ngành sản xuất nông nghiệp.
Năm 1985, Đặng Tiểu Bình nhấn mạnh tầm quan trọng của sự ổn định nông thôn đối với sự nghiệp phát triển của Trung Quốc Sau khi thực hiện các chính sách cải cách kinh tế, Trung Quốc đã đạt được những thành tựu nổi bật, bao gồm sự thay đổi căn bản trong thể chế chính trị và cơ cấu kinh tế nông thôn Các phương thức quản lý và phân phối cũng đã được cải cách, trong đó lao động đóng vai trò chủ yếu Trung Quốc đã thành công trong việc chuyển đổi sang nền kinh tế thị trường với sự điều tiết của Nhà nước, đồng thời thu hút vốn đầu tư nước ngoài.
Trong những năm qua, quá trình chuyển hướng sang nền kinh tế thị trường tại Trung Quốc đã dẫn đến sự gia tăng rõ rệt về phân hoá giàu nghèo trong xã hội Chính sách mở cửa kinh tế đã tạo điều kiện cho các thành phố lớn phát triển mạnh mẽ với nhiều nhà máy sản xuất công nghiệp, trong khi các vùng nông thôn chỉ có một số ít nhà máy Kết quả là, các khu vực giàu có ngày càng thịnh vượng, trong khi những vùng nghèo đói, đặc biệt là ở những khu vực sâu xa, vẫn tiếp tục chịu đựng tình trạng nghèo khổ.
Chính phủ đã triển khai nhiều giải pháp nhằm xoá đói giảm nghèo ở khu vực nông thôn, bao gồm phát triển kinh tế nông nghiệp, xây dựng các vùng định canh và khu dân cư mới Những chính sách này đã mang lại thành công đáng kể cho nền kinh tế - xã hội Trung Quốc trong những năm gần đây (La Hoàn, 2013).
2.2.2 Thành tựu thực hiện chương trình Nghị quyết 30a ở nước ta
Việc ban hành các Nghị quyết và chương trình xóa đói giảm nghèo đã giúp nước ta đạt được nhiều thành tựu đáng kể trong công tác giảm nghèo, đồng thời không ngừng cải thiện các chính sách liên quan.
Tỷ lệ nghèo ở Việt Nam giảm từ 60 % xuống 20,7% trong 20 năm qua
Từ năm 1990 đến 2010, Việt Nam đã đạt được những thành tựu đáng kể trong giáo dục, với tỷ lệ nhập học bậc tiểu học của người nghèo vượt quá 90% và bậc trung học cơ sở đạt 70% Những con số này phản ánh sự gia tăng trình độ học vấn của người dân, đồng thời sự đa dạng hóa các hoạt động phi nông nghiệp và cơ hội việc làm tại công trường, nhà máy đã đóng góp tích cực vào công cuộc xóa đói giảm nghèo tại Việt Nam.
Chương trình hỗ trợ giảm nghèo nhanh và bền vững (Nghị quyết 30a) cùng với các chương trình kinh tế - xã hội khác đã góp phần tích cực vào việc giảm tỷ lệ đói nghèo ở Việt Nam Tính đến năm 2012, có 500 nghìn hộ nghèo được hỗ trợ nhà ở và 542 triệu lượt người được hưởng bảo hiểm xã hội Tỷ lệ hộ nghèo đã giảm từ 22% vào năm 2005 xuống 11,3% vào năm 2009, 9,45% vào năm 2010, và 11,76% vào năm 2011 Đặc biệt, tỷ lệ hộ nghèo ở các huyện nghèo đã giảm nhanh chóng, từ 14,2% năm 2010 xuống còn 9,6% năm 2012, hoàn thành mục tiêu quốc gia đề ra.
Từ năm 2012 đến 2013, tỷ lệ nghèo đã giảm trung bình từ 2% đến 3% mỗi năm, cho thấy người nghèo đã có cơ hội tiếp cận tốt hơn với các nguồn lực kinh tế như vốn, đất đai, công nghệ và thị trường Họ cũng được hưởng các dịch vụ xã hội cơ bản như giáo dục, y tế, nước sạch và trợ giúp pháp lý Hơn nữa, kết cấu hạ tầng tại các huyện và xã nghèo đã được cải thiện đáng kể.
Khóa luận tốt nghiệp môi trường
Kinh tế Việt Nam tăng trưởng nhanh chóng với mức tăng từ 7% - 8% mỗi năm, đóng góp quan trọng vào việc giảm nghèo Điểm nổi bật của Việt Nam so với các quốc gia khác là khả năng duy trì tốc độ tăng trưởng cao mà vẫn kiểm soát được sự gia tăng bất bình đẳng.
Sau gần 4 năm thực hiện nghị quyết 30a, tỷ lệ hộ nghèo ở 62 huyện nghèo đã giảm từ 58,33% (năm 2010) xuống 43,89% (năm 2012), bình quân giảm trên 7% mỗi năm Các địa phương hỗ trợ 1.340 lao động đi xuất khẩu, nâng tổng số lao động xuất khẩu lên gần 8.500 người Hơn 10.000 lao động nghèo đã được đào tạo nghề để tạo việc làm tại chỗ hoặc tham gia xuất khẩu lao động Đồng thời, 225 nghìn hộ được vay vốn 1.122 tỷ đồng với ưu đãi để chăn nuôi gia cầm, gia súc và phát triển làng nghề.
Đặc điểm địa bàn nghiên cứu
Xã Nậm Hăn là một xã vùng thấp của huyện Sìn Hồ cách trung tâm huyện khoảng 120 km về phía Tây Nam, có tọa độ địa lý từ 21 0 58’25” đến
21 0 2’50” độ vĩ Bắc và 103 0 28’55” đến 103 0 40’05” độ kinh đông.
- Phía Bắc giáp xã Căn Co và xã Nậm Cuổi huyện Sìn Hồ.
- Phía Nam giáp huyện Quỳnh Nhai, tỉnh Sơn La.
- Phía Tây giáp huyện Tủa Chùa, tỉnh Điện Biên.
- Phía Đông giáp huyện Tân Uyên, tỉnh Lai Châu.
Xã có thể giao thương với bên ngoài theo cả đường bộ và đường thủy:
- Theo đường bộ: có thể đi từ TT Sìn Hồ và Tân Uyên theo tuyến đường TL133 và đường Nậm Cuổi – Nậm Hăn.
- Theo đường Thủy có thể giao thương với Nậm Mạ, Nậm Tam, TX Mường Lay, Sơn La qua Hồ thủy điện Sơn La.
Nậm Hăn là một xã miền núi với địa hình đồi núi, có độ cao dao động từ 215m đến 1.050m so với mực nước biển, nằm trải dài theo hướng Đông – Tây.
- Địa hình đồi thoải, độ cao trung bình nằm phía Nam của xã có độ cao từ 350m – 700m.
Khóa luận tốt nghiệp môi trường
- Phía Bắc là địa hình đồi núi chia cắt, thích hợp để phát triển lâm nghiệp và đồng cỏ chăn nuôi gia súc.
- Nhiệt độ trung bình hàng năm khoảng 23,9 0 C.
- Nhiệt độ tháng cao nhất trung bình đạt 29,3 0 C.
- Nhiệt độ tháng thấp nhất trung bình đạt 19,4 0 C.
- Nhiệt độ trung bình trong các tháng mùa khô đạt 19,9 0 C.
- Nhiệt độ trung bình trong các tháng mùa mưa đạt 26,4 0 C.
* Lượng mưa Lượng mưa trung bình hàng năm khoảng 2.066mm Số ngày mưa trong năm bình quân 144,1/ năm.
Mưa tập trung từ tháng 4 đến tháng 10, lượng mưa đạt khoảng 82,16% tổng lượng mưa cả năm Trong các tháng mừa khô, lượng mưa chỉ chiếm 17,84% lượng mưa cả năm.
Độ ẩm không khí trung bình hàng năm dao động từ 75% đến 88% Thời điểm có độ ẩm cao nhất thường rơi vào các tháng 6, 7 và 8, trong khi độ ẩm thấp nhất thường xảy ra từ tháng 2 đến tháng 4.
Số giờ nắng trung bình đạt 1.897,6 giờ Nắng ở Nậm Hăn có cường độ tương đối cao, trung bình có 158,13 giờ nắng/tháng Tháng cao nhất có trên
200 giờ nắng, tháng thấp nhất có 120 giờ nắng.
Khác với những xã khác ở vùng Tây Bắc, Nậm Hăn không phải đối mặt với những hậu quả nghiêm trọng của bão lụt Tuy nhiên, địa hình dốc và độ che phủ thấp khiến khu vực này dễ bị ảnh hưởng bởi hiện tượng lũ quét và sạt lở đất, gây ra những thiệt hại không nhỏ cho môi trường và cuộc sống của người dân địa phương.
Khóa luận tốt nghiệp môi trường
Gió mùa Đông Bắc diễn ra từ tháng 10 đến tháng 4 năm sau, thường ảnh hưởng tiêu cực đến sự phát triển của cây trồng, đặc biệt là trong giai đoạn sinh trưởng của mạ và lúa nước.
Gió Tây Nam thường xuất hiện vào tháng 6 và tháng 7, gây ra tình trạng khô hạn kéo dài Hiện tượng này ảnh hưởng tiêu cực đến sức khỏe của con người, gia súc và gia cầm, đồng thời dẫn đến thiếu nước cho cây trồng Hơn nữa, gió Lào còn làm tích lũy chất sắt, gây thoái hóa đất.
Trung bình mỗi năm, khu vực này có khoảng 90,9 ngày có sương mù Tháng Chạp ghi nhận số ngày sương mù cao nhất với 17,5 ngày, trong khi tháng 6 và tháng 7 chỉ có từ 0,2 đến 0,3 ngày sương mù.
Ngoài các yếu tố khí hậu thông thường, còn có những hiện tượng khí hậu bất thường như sương muối xuất hiện trong các tháng 12, 1, 2 và 3, cùng với mưa đá thường xảy ra vào tháng 2, 3, 4 và 5.
Sông Đà chảy dọc theo ranh giới phía Tây của xã, phân định với tỉnh Điện Biên, đóng vai trò quan trọng trong các hoạt động vận chuyển và buôn bán Trong tương lai, sông sẽ hỗ trợ sản xuất bán ngập, nuôi trồng thủy sản và phát triển du lịch, tạo ra nhiều cơ hội kinh tế cho khu vực.
Suối Huổi Pha, nằm trên ranh giới xã Nậm Hăn và tỉnh Sơn La, đóng vai trò quan trọng trong việc cung cấp nước tưới cho hai vụ lúa cũng như nước sinh hoạt cho hai bản Huổi Pha và Huổi Lá.
Suối Nậm Chát có lưu vực rộng lớn, cung cấp nước sinh hoạt và nước sản xuất cho các bản như Hay, Co Sản, Pá Hăn, Pá Pha, Chát Thái và Chát Dạo.
Ngoài ra trên địa bàn xã còn có một số con suối nhỏ như: Pá Pha, Nậm Hăn, Nậm Đo.
Khóa luận tốt nghiệp môi trường
3.1.2 Đặc điểm kinh tế xã hội
3.1.2.1 Tình hình phân bố và sử dụng đất đai Đất nông nghiệp chiếm vai trò chủ đạo trong đời sống sản xuất của người dân Đất chưa được sử dụng còn khá nhiều, hàng năm diện tích đất chưa sử dụng giảm nhưng giảm chậm (Năm 2014 giảm 1% so với năm 2012). Việc khai thác sử dụng đất và đưa diện tích đất sử dụng cho lĩnh vực phi nông nghiệp còn là một vấn đề cần có sự quan tâm và giúp đỡ của các cấp chính quyền Hiện nay, độ che phủ rừng chiếm tỷ lệ khá cao, có tác động đến sản xuất, đời sống và cảnh quan, môi trường ở một số nơi trong xã Rừng góp phần không nhỏ vào việc bảo vệ môi trường sinh thái tạo tầng che phủ cho đất, hạn chế quá trình xói mòn rửa trôi Diện tích đất nông nghiệp tăng lên qua các năm: Năm 2012 tăng 1% so với năm 2010, năm 2014 tăng 10% so với năm 2012 Đối với đất phi nông nghiệp chỉ có diện tích khu dân cư nông thôn là tăng lên nhưng tăng lên không đáng kể Diện tích đất chưa sử dụng còn lớn, do vậy cần phải có công tác quy hoạch sử dụng đất trong thời gian tới hợp lý hơn.
Khóa luận tốt nghiệp môi trường
Bảng 3.1 Hiện trạng sử dụng đất xã Nậm Hăn giai đoạn 2010 -2014
Tổng diện tích tự nhiên 9056.35 100.0 9056.35 100.0 9.056,35 100.0 1.00 1.00
1.1 Đất sản xuất nông nghiệp 1138.07 32.00 977.96 28.59 750.97 21.80 86 77
1.1.1 Đất trồng cây hàng năm 1135.51 31.92 975.29 28.51 747.75 21.70 86 77
1.1.1.1 Đất chuyên trồng lúa nước 0.76 0.02 51.84 1.52 110.00 3.19 6821 212
1.1.1.3 Đất trồng cây hàng năm khác 546.13 15.35 498.62 14.58 187.75 5.45 91 38
1.1.2 Đất trồng cây lâu năm 2.56 0.07 2.67 0.08 3.22 0.09 104 121
2.1 Đất khu dân cư nông thôn 103.95 1.15 216.19 2.39 228.08 5.45 208 105
2.2 Đất trụ sở cơ quan, công trình sự nghiệp 100.00 7.44 100.00 7.24 100.00 7.24 100 100
2.3 Đất nghĩa trang, nghĩa địa 923.00 68.67 923.00 66.83 923.00 66.83 100 100
2.4 Đất có mặt nước chuyên dung 210.84 15.69 210.84 15.27 210.84 15.27 100 100
2.4.1 Đất sông ngòi, kênh, rạch, suối 22.67 1.69 22.67 1.64 22.67 1.64 100 100
2.7 Đất cơ sở văn hóa 0.03 0.00 0.03 0.00 0.03 0.00 100 100
2.9 Đất cơ sở giáo dục – đào tạo 1.80 0.13 1.80 0.13 1.80 0.13 100 100
2.10 Đất phi nông nghiệp khác 37.50 2.79 38.90 2.82 38.95 2.82 104 100
(Nguồn: Phòng tài nguyên môi trường huyện Sìn Hồ)
Khóa luận tốt nghiệp môi trường
3.1.2.3 Tình hình phân bố dân cư và lao động
Theo số liệu của UBND xã Nậm Hăn, năm 2010 toàn xã có 938 hộ với
4845 nhân khẩu Tỷ lệ gia tăng dân số tự nhiên giai đoạn 2006 – 2010 là 1,9%.
Xã Nậm Hăn là nơi sinh sống của nhiều dân tộc, bao gồm Thái (1.715 khẩu), Dao (2.197 khẩu), Kháng (811 khẩu), Kinh (79 khẩu), Tày (12 khẩu), cùng với các dân tộc khác như Khơ Mú và Mường Hiện tại, xã có 1.035 hộ với tổng số 5.074 nhân khẩu Tỷ lệ tăng dân số giữa các bản có sự khác biệt qua các năm, trong đó bản Co Sản ghi nhận mức tăng cao nhất, với 7% trong năm 2012 so với năm 2010 và 6% trong năm 2014 so với năm 2012 Đặc biệt, dân tộc Thái có sự gia tăng đáng kể, đạt 1.907 nhân khẩu.
Khóa luận tốt nghiệp môi trường
Bảng 3.2 Tình hình phân bố dân cư xã Nậm Hăn giai đoạn 2010 - 2014
TT Thôn, bản Dân tộc
Năm 2010 Năm 2012 Năm 2014 So sánh số nhân khẩu Số hộ
Số hộ Số khẩu Số hộ Số khẩu
(Nguồn: UBND xã Nậm Hăn)
Khóa luận tốt nghiệp môi trường
Xã Nậm Hăn có dân số phân bố thưa thớt, chủ yếu tập trung ven Sông Đà và hai con suối Nậm Chát, Huổi Lá Mật độ dân số trung bình đạt 53,5 người/km², với 16 bản được hình thành trong khu vực.
Theo thống kê của phòng Lao động – Thương Binh và Xã hội, năm
2010 số người trong độ tuổi lao động xã Nậm Hăn là 2655 người chiếm 55% dân số, trong đó:
+ Lao động nông nghiệp là 2265 người, chiếm 84,99% tổng số lao động.
+ Lao động phi nông nghiệp 400 người, chiếm 15,01% tổng số lao động.
Lao động nông nghiệp vẫn chiếm phần lớn trên địa bàn xã, tuy nhiên chất lượng lao động chưa cao dẫn tới năng suất lao động thấp
Lực lượng lao động trong xã chủ yếu là người trẻ, với khoảng 75% trong độ tuổi từ 18 đến 45 Tuy nhiên, chất lượng đào tạo còn thấp, phần lớn lao động chưa qua đào tạo, và tỷ lệ lao động được đào tạo có kỹ thuật cũng rất hạn chế Lao động phi nông nghiệp chủ yếu là cán bộ viên chức, giáo viên, cùng với các hộ sản xuất công nghiệp và hộ kinh doanh Để đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế trong thời gian tới, cần nâng cao chất lượng đào tạo và phát triển kỹ năng cho lực lượng lao động.
Phương pháp nghiên cứu
3.2.1 Phương pháp chọn địa điểm nghiên cứu
Xã Nậm Hăn, cách trung tâm huyện Sìn Hồ 120 km, là xã xa nhất trong huyện và bao gồm 16 bản Xã này nằm trong danh sách các xã được hưởng chương trình hỗ trợ theo Nghị quyết 30a của Chính phủ Bài viết sẽ đánh giá kết quả thực hiện Nghị quyết 30a/NQ-CP tại xã Nậm Hăn.
3.2.2 Phương pháp thu thập thông tin
Khóa luận tốt nghiệp môi trường
Để thu thập thông tin cho đề tài nghiên cứu, cần sử dụng sách giáo trình, luận văn thạc sĩ, khóa luận tốt nghiệp và tài liệu đã được công bố trên các trang thông tin mạng có liên quan.
Thu thập thông tin từ các văn bản như báo cáo, tờ trình và đề án của UBND tỉnh Lai Châu, UBND huyện Sìn Hồ và UBND xã Nậm Hăn nhằm tạo ra số liệu thứ cấp phục vụ cho nghiên cứu đề tài.
Phương pháp khảo sát thực địa nhằm đánh giá các công trình xây dựng từ nguồn vốn 30a tại xã, bao gồm hỗ trợ nhà ở cho người dân thông qua việc cải thiện mái nhà, tường và nền nhà Đồng thời, quá trình này cũng ghi chép và chụp ảnh để lập báo cáo đánh giá kết quả Việc khảo sát nhà dân giúp đánh giá trực quan về giống cây trồng, vật nuôi và chất lượng nhà ở được hỗ trợ theo nghị quyết 30a.
Phương pháp điều tra bao gồm việc xây dựng bảng hỏi và thực hiện khảo sát 55 hộ gia đình để đánh giá nhu cầu, nguyện vọng và mức độ hài lòng của người dân đối với các chính sách hỗ trợ từ nguồn vốn của Nghị quyết 30a Ngoài ra, nghiên cứu cũng tập trung vào mức độ tham gia của cộng đồng trong quá trình thực hiện các chính sách này.
Phương pháp phỏng vấn được áp dụng bằng cách phỏng vấn 5 cán bộ có trách nhiệm trong tổ chức, quản lý và giám sát quá trình thực hiện chính sách Qua đó, chúng tôi thu thập thông tin về kết quả đạt được cũng như những thuận lợi và khó khăn trong quá trình thực hiện chính sách.
Phương pháp phân tích thống kê mô tả
Thống kê mô tả được sử dụng để tổng hợp và biểu diễn số liệu thu thập qua đồ thị và bảng biểu, từ đó tính toán các tham số như trung bình và tỷ lệ Điều này giúp mô tả hiện trạng triển khai nghị quyết, bao gồm việc phân bổ vốn trung ương, thành lập ban chỉ đạo điều hành, lập kế hoạch, và các biện pháp kiểm tra, giám sát chương trình Cuối cùng, kết quả đạt được từ việc hỗ trợ theo nghị quyết và sự chuyển dịch cơ bản cũng được đánh giá.
Khóa luận tốt nghiệp môi trường cấu kinh tế; phát triển cơ sở hạ tầng; xây dựng năng lực cộng đồng; cải thiện đời sống của nhân dân.
So sánh tình hình sử dụng vốn và triển khai thực hiện so với kế hoạch giúp đánh giá hiệu quả chương trình, đồng thời xác định những khó khăn và hạn chế còn tồn tại Qua đó, cần có các giải pháp cụ thể để khắc phục và cải thiện tình hình Phương pháp phân tích và xử lý số liệu sẽ hỗ trợ trong việc đưa ra những đánh giá chính xác và hiệu quả nhất.
Xử lý số liệu đã thu được qua phần mềm hỗ trợ excel
3.2.4 Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu
Đánh giá sự hiểu biết và sự tham gia của cộng đồng:
- Đánh giá sự mức độ hiểu biết của người dân về các chính sách theo nghị quyết 30a.
- Đánh giá sự tham gia của người dân khi triển khai cũng như thực hiện chính sách.
- Đánh giá sự tham gia của cán bộ trong quá trình triển khai chính sách, tổ chức, quản lý và giám sát quá trình thực hiện chính sách.
- Năng lực của cán bộ.
Nhóm chỉ tiêu phản ánh quá trình phổ biến chính sách
- Số cuộc họp được tổ chức: cuộc họp do xã tổ chức, cuộc họp do bản tổ chức.
- Số hoạt động phổ biến chính sách: bản tin, tuyên truyền, áp phíc, phát thanh, …
- Số hoạt động hỗ trợ: Phạm vi triển khai, nội dung chủ yếu của chương trình,
- Số đối tượng được thụ hưởng chính sách: hộ nghèo, hộ cận nghèo, hộ thoát nghèo.
Khóa luận tốt nghiệp môi trường
Nhóm chỉ tiêu phản ánh phân bổ và sử dụng vốn:
- Tổng số vốn của chương trình: số vốn của chính phủ, vốn dân góp, vốn của các tổ chức, doanh nghiệp và các nguồn khác.
Nghị quyết 30a quy định các mức vốn hỗ trợ cho nhiều chính sách quan trọng, bao gồm chính sách hỗ trợ sản xuất, phát triển rừng, giáo dục và đào tạo, đầu tư cơ sở hạ tầng, cũng như các chính sách ưu đãi cho hoạt động khuyến nông, lâm, ngư Những khoản vốn này nhằm thúc đẩy phát triển kinh tế và cải thiện đời sống người dân tại các vùng khó khăn.
Nhóm chỉ tiêu phán ánh kết quả thực hiện nghị quyết 30a:
- Chính sách hỗ trợ sản xuất, tạo việc làm, tăng thu nhập.
+ số hộ được hỗ trợ giống cây trồng hàng năm.
+ Số hộ được hỗ trợ một lần mua giống, phân bón cho việc chuyển đổi cây trồng.
Trong thời gian qua, nhiều hộ gia đình đã nhận được hỗ trợ trong việc chăn nuôi và nuôi trồng thủy sản, bao gồm cả việc tiêm phòng cho gia súc Đồng thời, số lượng hộ được hỗ trợ tài chính để xây dựng chuồng trại, khai hoang, phục hóa đất đai hoặc tạo ruộng bậc thang cũng đã tăng lên đáng kể.
- Chính sách phát triển rừng:
+ Số hộ nhận khoán chăm sóc bảo vệ rừng, giao rừng, giao đất để trồng rừng và hỗ trợ gạo để chăm sóc bảo vệ rừng.
+ Số diện tích được khoán chăm sóc và bảo vệ rừng.
+ Số giống cây được hỗ trợ.
+ Số gạo được hỗ trợ.
+ Số phân bón được hỗ trợ.
+ Số tiền được hỗ trợ hàng tháng.
+ số diện tích tự trồng của mỗi hộ
Chính sách đầu tư cơ sở hạ tầng:
+ Các loại công trình được đầu tư xây dựng + Số đường liên thôn, bản được xây dựng
Khóa luận tốt nghiệp môi trường
Đánh giá kết quả Chính sách mang lại:
- Đánh giá của cán bộ thực hiện Chính sách: mức độ hài lòng hay không hài lòng của cán bộ về các chính sách.
Đánh giá từ đối tượng hưởng lợi và không hưởng lợi là yếu tố quan trọng để hiểu mức độ hài lòng và không hài lòng về sự hỗ trợ cũng như các tác động từ chính sách Những phản hồi này giúp xác định hiệu quả của chương trình và điều chỉnh các chính sách cho phù hợp hơn với nhu cầu thực tế của cộng đồng.
- Đánh giá tác động từ chính sách đến kinh tế, văn hóa, giáo dục, y tế của địa phương của cán bộ và người dân.
- Các nhân tố ảnh hưởng đến việc thực hiện chính sách: Về văn bản chính sách, về lựa chọn đối tượng thụ hưởng,…
Khóa luận tốt nghiệp môi trường
KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN
4.1 Thực trạng tổ chức, triển khai thực hiện chương trình Nghị quyết 30a
4.1.1 Đánh giá công tác chuẩn bị triển khai thực hiện chương trình Nghị quyết 30a
4.1.1.1 Số cuộc họp xã tổ chức
Để một chính sách hay nghị quyết thực sự đi vào lòng dân, việc phổ biến và triển khai cần được thực hiện một cách hiệu quả bởi cán bộ xã và cán bộ chính sách Theo điều tra, hai cán bộ xã đã tham gia xây dựng kế hoạch cho tất cả các chính sách của nghị quyết 30a Trong số đó, một cán bộ đã tham gia lớp tập huấn triển khai nghị quyết 30a do tỉnh tổ chức vào năm 2009, và cả hai cán bộ đã tham gia tổng cộng 08 lớp tập huấn trong hai năm 2009.
Từ năm 2011 đến nay, các cán bộ đã tích cực tham gia các lớp tập huấn, đặc biệt là trong năm 2014 khi mỗi cán bộ 30a tham gia một lớp tập huấn do tỉnh tổ chức và hai lớp do huyện tổ chức Việc này đã nâng cao kiến thức và khả năng xây dựng kế hoạch triển khai của cán bộ xã, giúp họ tuyên truyền nghị quyết 30a đến từng bản Năm 2009, xã đã tổ chức năm cuộc họp với sự tham gia của 16 trưởng bản, trong đó có bốn cuộc họp về chính sách nghị quyết 30a và một cuộc họp tổng kết Ngoài ra, cán bộ xã đã đến 16 bản để tuyên truyền hai lần mỗi bản Các trưởng bản cũng tổ chức sáu cuộc họp, bao gồm các cuộc họp về chính sách, đăng ký giống cây trồng và phân bón, lựa chọn đối tượng thụ hưởng, và giao giống cây trồng cho người dân.
Khóa luận tốt nghiệp môi trường cung cấp nhiều hình thức hỗ trợ như vay vốn, cung cấp gạo, và hỗ trợ cho một số gia đình đặc biệt khó khăn về giống vật nuôi.
Từ năm 2010 đến 2014, xã đã tổ chức trung bình 4 cuộc họp về chính sách 30a, bao gồm 3 cuộc họp liên quan đến việc nhận và bàn giao hỗ trợ theo NQ 30a và 1 cuộc họp tổng kết Ngoài ra, các bản khác nhau cũng tổ chức các cuộc họp hàng năm, với một số bản tổ chức nhiều cuộc họp hơn.
Bảng 4.1: Số cuộc họp các bản tổ chức (2009 – 2 014)
(Nguồn: Sổ họp các bản)
Năm 2014, hai bản Pá Pha và Bản Nậm Hăn đã nhận được đầu tư cho công trình nước sạch và được trải bê tông đường, dẫn đến việc tăng số lượng cuộc họp trong bản.
4.1.2 Công tác tuyên truyền, phổ biến chính sách
4.1.2.1 Hoạt động phổ biến chính sách
Các hoạt động phổ biến chính sách địa phương thường diễn ra qua tổ chức họp và phát thanh, cũng như sử dụng áp phích Mỗi địa phương áp dụng hình thức phổ biến khác nhau, phù hợp với phong tục, tập quán và trình độ dân trí của cộng đồng Việc thực thi chính sách cần được cân nhắc kỹ lưỡng bởi các cán bộ chính sách, đảm bảo rằng người dân có thể hiểu và nắm bắt thông tin hiệu quả Tại xã Nậm Hăn, các hình thức phổ biến chính bao gồm họp bản và phát thanh, tuy nhiên, phát thanh chỉ được áp dụng cho các bản gần.
Khóa luận tốt nghiệp về môi trường tại trung tâm xã thường không được người dân biết đến qua phát thanh, trong khi 100% các hộ gia đình tham gia điều tra đều nắm rõ thông tin khi họp bản Hiện nay, gần trung tâm xã có 3 bản làng vẫn tồn tại.
13 bản xa trung tâm Việc phổ biến qua phát thanh năm 2009 được phát 1lần/
2 tuần, Các năm gần đây số lần phát ít dần, khoảng 1 lần/tháng
Do các địa phương còn gặp khó khăn, việc thực thi các chính sách, đặc biệt là nghị quyết 30a, chủ yếu diễn ra qua hình thức họp Tất cả các hộ được điều tra đều xác nhận rằng họ tham gia vào quá trình thực thi này Riêng đối với chính sách phát triển rừng, bên cạnh việc họp bản, các xã đã thiết kế và treo áp phích dọc các đoạn đường gần khu rừng để tuyên truyền.
Phạm vi triển khai chương trình
Các chính sách thuộc chương trình được triển khai thực hiện trên phạm vi 16/16 bản thuộc địa bàn xã Nậm Hăn.
Nội dung chủ yếu của chương trình
UBND Xã Nậm Hăn đã thành lập Ban chỉ đạo Nghị quyết 30a để triển khai theo chỉ thị của UBND Huyện Sìn Hồ – Phòng Nông nghiệp và Phát triển nông thôn Các chính sách chủ yếu đã được thực hiện bao gồm hỗ trợ sản xuất nhằm tạo việc làm và tăng thu nhập, như hỗ trợ khoán khoanh nuôi, chăm sóc và bảo vệ rừng, trồng rừng sản xuất, và cung cấp gạo cho các hộ nghèo trong thời gian họ chưa tự túc được lương thực Ngoài ra, chính sách hỗ trợ sản xuất còn bao gồm hỗ trợ một lần tiền mua giống và phân bón cho việc chuyển đổi giống cây trồng, vật nuôi có giá trị kinh tế cao.
Chính sách hỗ trợ ưu đãi cho hoạt động khuyến nông, khuyến lâm và xuất khẩu lao động nhằm nâng cao hiệu quả sản xuất và tạo việc làm Đồng thời, cần tăng cường giáo dục và dạy nghề để nâng cao dân trí, kết hợp với việc đào tạo và nâng cao năng lực cho cán bộ cơ sở Ngoài ra, chính sách cũng tập trung vào việc đầu tư cơ sở hạ tầng cho các thôn, bản và luân chuyển, tăng cường cán bộ để đáp ứng nhu cầu phát triển địa phương.
Khóa luận tốt nghiệp môi trường trang trại đầu tư sản xuất, chế biến, kinh doanh tại huyện nghèo hỗ trợ mỗi huyện 100 triệu đồng/năm để xúc tiến thương mại và quảng bá sản phẩm nông, lâm, thủy đặc sản địa phương Đồng thời, cung cấp thông tin thị trường cho nông dân và khuyến khích các tổ chức, nhà khoa học nghiên cứu, ứng dụng tiến bộ khoa học công nghệ Hoạt động xuất khẩu lao động cũng được chú trọng Để triển khai hiệu quả các chính sách này, cần có sự nỗ lực từ chính quyền địa phương và cộng đồng.
Xã Nậm Hăn hiện đang thực hiện hiệu quả các chính sách hỗ trợ theo nghị quyết 30a, bao gồm chính sách hỗ trợ sản xuất, phát triển rừng, giáo dục và đào tạo nghề Ngoài ra, xã cũng chú trọng đầu tư cơ sở hạ tầng, tăng cường cán bộ, hỗ trợ khuyến nông cho xã và bản, cùng với các ưu đãi cho hoạt động khuyến nông, lâm, ngư.
Chính sách hỗ trợ sản xuất theo nghị quyết 30a nhằm giúp đỡ hộ nghèo, các hộ khai hoang và tạo ruộng bậc thang trong sản xuất nông nghiệp Chính sách này bao gồm hỗ trợ một lần toàn bộ chi phí mua giống và phân bón cho các hộ chuyển đổi sang cây trồng, vật nuôi có giá trị kinh tế cao, đặc biệt là lúa lai và ngô lai Nhà nước sẽ hỗ trợ 50% lãi suất vay tại ngân hàng thương mại cho những hộ phát triển sản xuất nông nghiệp và đầu tư vào cơ sở chế biến, bảo quản nông sản Đặc biệt, hộ nghèo trong lĩnh vực chăn nuôi và nuôi trồng thủy sản còn được vay vốn với lãi suất 0% và được hỗ trợ 100% chi phí tiêm vắc xin cho gia súc, gia cầm.
Theo quy định của nhà nước, việc phát giống và phân bón cho các hộ dân được thực hiện đồng đều, không phân biệt giữa hộ nghèo, hộ cận nghèo và hộ thoát nghèo.
Khóa luận tốt nghiệp môi trường
Chính sách phát triển rừng:
Hộ gia đình nhận khoán chăm sóc và bảo vệ rừng không chỉ được hưởng các chính sách theo quy định mà còn nhận thêm 15kg gạo mỗi khẩu mỗi tháng Ngoài ra, họ còn được hỗ trợ 5 triệu đồng mỗi hectare để phát triển sản xuất lương thực trong khu vực rừng được giao chăm sóc và bảo vệ, cũng như đất trồng rừng sản xuất.