THÔNG TIN TÀI LIỆU
ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC GIÁO DỤC LÊ THỊ LÝ XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC XÃ TRƯỚC YÊU CẦU ĐỔI MỚI QUA THỰC TIỄN Ở TỈNH THANH HÓA LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI – 2007 z ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC GIÁO DỤC LÊ THỊ LÝ XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC XÃ TRƯỚC YÊU CẦU ĐỔI MỚI QUA THỰC TIỄN Ở TỈNH THANH HÓA LUẬN VĂN THẠC SĨ : LUẬT H ỌC CHUYÊN NGÀNH: LUẬT H ỌC Mã số: 60 38 01 HÀ NỘI – 2007 z MỤC LỤC Trang phụ bìa Lời cam đoan Danh mục chữ viết tắt Mục lục MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Tình hình nghiên cứu đề tài Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu Đóng góp luận văn Ý nghĩa lý luận ý nghĩa thực tiễn luận văn Kết cấu luận văn Chương 1: Cơ sở lý luận việc xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức xã Vị trí, vai trị quyền cấp xã Các khái niệm liên quan đến quyền cấp xã Vị trí, vai trị quyền cấp xã máy nhà nước hệ thống trị 1.2 Khái niệm, đặc điểm, vai trị cán bộ, cơng chức xã 1.2.1 Khái niệm cán bộ, công chức xã 1.2.2 Đặc điểm cán bộ, cơng chức xã 1.2.3 Vai trị đội ngũ cán bộ, công chức xã thời kỳ đổi 1.3 Quan điểm, mục tiêu nội dung xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức xã Việt Nam 1.3.1 Khái niệm xây dựng đội ngũ cán công chức 1.3.2 Quan điểm Đảng, Nhà nước xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức xã 1.3.2.1 Các quan điểm chung đạo xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức 1.3.2.2 Quan điểm Đảng, Nhà nước xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức xã 1.3.2.3 Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa việc thể chế hóa quan điểm Đảng cơng tác cán sở nói chung cán bộ, cơng chức xã nói riêng 1.1 1.1.1 1.1.2 z Trang 7 12 15 15 23 26 29 29 31 31 34 37 Mục tiêu xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức xã Việt Nam 1.3.3.1 Mục tiêu chung 1.3.3.2 Các mục tiêu xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức xã 1.3.4 Nội dung xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức xã thời kỳ đổi hội nhập 1.3.3 Chương 2: Thực trạng đội ngũ cán công chức xã tỉnh Thanh Hóa Khái quát thực trạng pháp luật cán bộ, công chức xã Việt Nam từ năm 1992 đến 2.1.1 Thành tựu đạt 2.1.2 Những hạn chế pháp luật đặt cần sửa đổi, bổ sung 2.2 Thực trạng đội ngũ cán bộ, công chức xã tỉnh Thanh Hóa 2.2.1 Một số đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội ảnh hưởng đến việc xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức xã tỉnh Thanh Hóa 2.2.2 Chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức xã tỉnh Thanh Hóa 2.2.2.1 Đội ngũ cán bầu cử 2.2.2.2 Đội ngũ công chức chuyên môn 2.2.2.3 Đội ngũ cán không chuyên trách 2.3 Những thành tựu đạt xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức xã tỉnh Thanh Hóa 2.3.1 Thành tựu đạt 2.3.2 Nguyên nhân thành tựu 2.4 Những mặt tồn cần khắc phục thời kỳ đổi mới, nguyên nhân 2.4.1 Những tồn tại, hạn chế 2.4.2 Nguyên nhân hạn chế 38 38 39 45 47 2.1 Chương 3: Phương hướng giải pháp xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức xã Việt Nam giai đoạn Những yêu cầu địi hỏi đẩy mạnh cơng tác xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức xã theo yêu cầu thời kỳ đổi 3.1.1 Phát huy dân chủ, tiếp tục xây dựng hoàn thiện Nhà nước 47 47 58 62 62 65 66 72 77 78 78 83 84 84 87 93 3.1 z 93 Pháp quyền xã hội chủ nghĩa yêu cầu thiết việc xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức nói chung xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức xã nói riêng 3.1.2 Thực chương trình tổng thể Cải cách hành nhà nước giai đoạn 2001 - 2006 địi hỏi xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức xã 3.1.3 Yêu cầu phát huy vai trò quyền xã 3.1.4 Xuất phát từ bất cập trình độ, lực, phẩm chất, tác phong đội ngũ cán bộ, công chức xã thời kỳ đổi 3.2 Phương hướng xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức xã 3.2.1 Thực quy hoạch đội ngũ cán bộ, công chức xã 3.2.2 Về quản lý, sử dụng đội ngũ cán bộ, công chức xã 3.2.3 Về đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức xã 3.3 Các giải pháp cụ thể xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức xã 3.3.1 Hồn thiện cải cách chế độ sách đơi với quy hoạch, bố trí, sử dụng cán bộ, cơng chức xã 3.3.2 Ban hành pháp luật cụ thể quyền xã cán bộ, cơng chức xã 3.3.3 Tiếp tục đào tạo, bồi dưỡng gắn với kiểm tra, đánh giá cán bộ, công chức xã KẾT LUẬN DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC z 93 97 99 99 100 101 102 103 104 105 108 109 112 115 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT BHXH : Bảo hiểm xã hội CBCC: Cán công chức CNXH: Chủ nghĩa xã hội CNH - HĐH: Cơng nghiệp hóa - Hiện đại hóa CQCX: Chính quyền cấp xã HĐND: Hội đồng nhân dân KT - XH: Kinh tế - xã hội NNPQ: Nhà nước pháp quyền NQTW: Nghị Trung ương THCS: Trung học sở THPT: Trung học phổ thông UBND: Ủy ban nhân dân XHCN: Xã hội chủ nghĩa z MỞ ĐẦU 1.Tính cấp thiết đề tài Đổi hệ thống trị, cải cách hành chính, xây dựng kiện tồn máy nhà nước theo hướng dân chủ, pháp quyền …là yêu cầu tất yếu thời kỳ đổi xu hội nhập Trong cần nâng cao lực cho đội ngũ cán bộ, công chức (viết tắt CBCC) có phẩm chất, lực, thành thạo chun mơn nghiệp vụ hồn thành tốt cơng việc Tại Hội nghị lần thứ Ban chấp hành Trung ương Đảng khoá VIII khẳng định: “Cán nhân tố định đến thành bại cách mạng, gắn liền với vận mệnh Đảng, đất nước, chế độ” Đội ngũ CBCC cấp xã nói chung xã nói riêng có vai trị quan trọng việc tổ chức vận động nhân dân thực đường lối, sách Đảng, pháp luật Nhà nước, tăng cường đại đoàn kết toàn dân, phát huy quyền làm chủ nhân dân, phát triển KT - XH, tổ chức sống cộng đồng dân cư Ở nước ta, cấp xã cấp cuối tổ chức máy nhà nước Hiện nước có 10.955 đơn vị xã, phường, thị trấn (trong có 9105 xã, 1245 phường, 605 thị trấn)(xem phụ lục 1), xã quản lý tới 83 % dân số nước Nhìn nhận góc độ thực tiễn, đổi Đảng Nhà nước cán sở đem lại nhiều kết quả, song chưa thực đáp ứng yêu cầu cơng cơng nghiệp hố, đại hố (viết tắt CNH – HĐH) nông nghiệp, nông thôn nay, đặc biệt thời kỳ hội nhập Hơn nữa, việc đánh giá đội ngũ cán sở nước ta khâu yếu Ngày nay, nghiệp đổi đất nước đẩy mạnh CNH HĐH, để phát huy sức mạnh hệ thống trị sở, trọng tâm trước hết phải xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC theo tinh thần Hội nghị Trung ương 5(khoá IX) là: “Xây dựng đội ngũ cán sở có z lực tổ chức vận động nhân dân thực đường lối Đảng, pháp luật Nhà nước, công tâm, thạo việc, tận tuỵ với dân, biết phát huy sức dân, không tham nhũng, không ức hiếp dân, trẻ hố đội ngũ, chăm lo cơng tác đào tạo bồi dưỡng, giải hợp lý đồng sách cán sở [6, tr 167-168] Thanh Hố tỉnh có số dân đông thứ nước (trên 3,6 triệu dân), số lượng xã so với tỉnh lại nước nhiều Tồn tỉnh có 637 xã, phường, thị trấn (trong có 587 xã, 20 phường, 30 thị trấn)( xem phụ lục 1) Mặc dù Đảng, Nhà nước quan tâm có nhiều sách ưu đãi để phát triển KT - XH, nguồn nhân lực nhằm giảm số xã tỉnh thuộc diện đói nghèo, chất lượng yếu thiếu hụt đội ngũ CBCC xã tỉnh nên hiệu KT - XH sách chưa cao, mặt nơng thơn cịn tình trạng chậm phát triển, lạc hậu Trong nhiều năm qua, giác độ pháp lý, chưa có văn cụ thể quy định khác khối lượng công việc, nguyên tắc quản lý, nội dung, yêu cầu quản lý, chế độ sách cho cán xã cán phường cho phù hợp với đặc điểm hệ thống trị sở Việt Nam NQTW 5( khố IX) nêu rõ: cải cách hành cần phải “phân định lại thẩm quyền quyền nơng thơn quyền thị” để đáp ứng yêu cầu ổn định phát triển lâu dài đất nước CBCC xã người có quan hệ trực tiếp với dân hàng ngày, hàng giờ, kết công việc ảnh hưởng lớn đến việc phát huy dân chủ, xây dựng hệ thống trị sở vững mạnh, nhà nước vững mạnh Thực tế nước ta, đội ngũ CBCC xã cịn nhiều bất cập, trình độ chun mơn, trình độ quản lý, trình độ lý luận, ngoại ngữ, tin học yếu chưa đào tạo có tính hệ thống, phận CBCC xã ảnh hưởng chế thị trường có biểu sa sút phẩm chất, quan liêu, xa dân …Nhằm mục tiêu xố đói giảm nghèo, đưa quyền xã hồ nhập vào z luan.van.thac.si.xay.dung.doi.ngu.can.bo.cong.chuc.xa.truoc.yeu.cau.doi.moi.qua.thuc.tien.o.tinh.thanh.hoaluan.van.thac.si.xay.dung.doi.ngu.can.bo.cong.chuc.xa.truoc.yeu.cau.doi.moi.qua.thuc.tien.o.tinh.thanh.hoaluan.van.thac.si.xay.dung.doi.ngu.can.bo.cong.chuc.xa.truoc.yeu.cau.doi.moi.qua.thuc.tien.o.tinh.thanh.hoaluan.van.thac.si.xay.dung.doi.ngu.can.bo.cong.chuc.xa.truoc.yeu.cau.doi.moi.qua.thuc.tien.o.tinh.thanh.hoa phát triển chung đất nước xu hội nhập cách hiệu quả, đưa mặt nông thôn thay đổi, khỏi tình trạng nghèo nàn, lạc hậu phát huy tốt dân chủ sở, cần phải xây dựng đội ngũ CBCC xã mạnh chất lượng, đủ số lượng, đồng cấu, thành thạo nghề nghiệp, nắm vững pháp luật, có phẩm chất tốt, gần dân hơn, sát dân, dân tin cậy yêu cầu thiết nay.Trong năm qua, việc tổng kết, đánh giá tình hình thực NQTW5(khoá IX), đưa giải pháp nhằm nâng cao chất lượng hoạt động CBCC sở nước nói chung, CBCC xã tỉnh nói riêng cịn chậm tiến hành, chưa có giải pháp đặc thù đội ngũ CBCC xã Với lý đó, tác giả chọn đề tài: “Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức xã trƣớc yêu cầu đổi (qua thực tiễn tỉnh Thanh Hoá)” Tình hình nghiên cứu đề tài Vấn đề CBCC cấp xã nhiều nhà khoa học quan tâm nghiên cứu Liên quan trực tiếp đến việc nâng cao chất lượng quản lý đội ngũ CBCC có số cơng trình viết là: - Đề tài khoa học cấp Bộ: Th.s Nguyễn Thế Vịnh - Vụ quyền địa phương - Bộ Nội vụ (2007) Xây dựng đội ngũ cán sở theo Nghị Trung ương 5( khoá IX), Hà Nội - TS Thang Văn Phúc TS Nguyễn Minh Phương đồng chủ biên (2001) Cơ sở lý luận thực tiễn xây dựng đội ngũ cán cơng chức, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội, - Nguyễn Duy Phương (2003), Vấn đề xây dựng đội ngũ công chức nước ta giai đoạn qua thực tiễn tỉnh Thừa Thiên Huế, Luận văn thạc sĩ luật, Đại học Quốc gia Hà Nội luan.van.thac.si.xay.dung.doi.ngu.can.bo.cong.chuc.xa.truoc.yeu.cau.doi.moi.qua.thuc.tien.o.tinh.thanh.hoaluan.van.thac.si.xay.dung.doi.ngu.can.bo.cong.chuc.xa.truoc.yeu.cau.doi.moi.qua.thuc.tien.o.tinh.thanh.hoaluan.van.thac.si.xay.dung.doi.ngu.can.bo.cong.chuc.xa.truoc.yeu.cau.doi.moi.qua.thuc.tien.o.tinh.thanh.hoaluan.van.thac.si.xay.dung.doi.ngu.can.bo.cong.chuc.xa.truoc.yeu.cau.doi.moi.qua.thuc.tien.o.tinh.thanh.hoa z luan.van.thac.si.xay.dung.doi.ngu.can.bo.cong.chuc.xa.truoc.yeu.cau.doi.moi.qua.thuc.tien.o.tinh.thanh.hoaluan.van.thac.si.xay.dung.doi.ngu.can.bo.cong.chuc.xa.truoc.yeu.cau.doi.moi.qua.thuc.tien.o.tinh.thanh.hoaluan.van.thac.si.xay.dung.doi.ngu.can.bo.cong.chuc.xa.truoc.yeu.cau.doi.moi.qua.thuc.tien.o.tinh.thanh.hoaluan.van.thac.si.xay.dung.doi.ngu.can.bo.cong.chuc.xa.truoc.yeu.cau.doi.moi.qua.thuc.tien.o.tinh.thanh.hoa - Mạc Minh Sản (2002), Hoàn thiện pháp luật cán quyền sở theo yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền nước ta nay, Luận văn thạc sĩ luật, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh - Lê Đình Vĩ (2005), Nâng cao chất lượng đội ngũ cán cơng chức quyền xã miền núi đặc biệt khó khăn địa bàn tỉnh Bắc Giang nay, Luận văn thạc sĩ Luật, Học viện trị Quốc Gia Hồ Chí Minh, Hà Nội - Nguyễn Khắc Bộ “ Nâng cao lực quản lý nhà nước quyền sở” đăng Tạp chí Tổ chức nhà nước số tháng 3/2006 Những tài liệu tác giả nguồn tư liệu quý có giá trị tham khảo, kế thừa để tiến hành nghiên cứu đề tài Những cơng trình nói đề cập đến vấn đề chung CBCC cấp xã (trong có xã, phường, thị trấn) Trong đó, đặc thù nước ta xã quản lý tới 83 % dân số nước, xã có đặc thù riêng quyền nơng thơn, chưa có tác giả đầu tư nghiên cứu cách bản, có hệ thống giác độ luật học phân biệt sâu sắc cán xã với cán phường Tỉnh Thanh Hố có nhiều đặc thù: tỷ lệ CBCC cấp xã chiếm số lượng nhiều so với tỉnh nước Số liệu điều tra tỉnh, số lượng CBCC cấp xã có mặt đến ngày 10 tháng 11 năm 2005 36.088 người, chiếm 18,75 % nước (tổng điều tra nước năm 2005 192.438 người) Việc nghiên cứu xây dựng đội ngũ CBCC xã nước (qua thực tiễn tỉnh Thanh Hoá), vấn đề xúc mà tác giả quan tâm, trăn trở mạnh dạn nghiên cứu vấn đề này, với mong muốn góp phần nhỏ bé luận giải khoa học vấn đề lý luận thực tiễn đặt Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Mục đích: luan.van.thac.si.xay.dung.doi.ngu.can.bo.cong.chuc.xa.truoc.yeu.cau.doi.moi.qua.thuc.tien.o.tinh.thanh.hoaluan.van.thac.si.xay.dung.doi.ngu.can.bo.cong.chuc.xa.truoc.yeu.cau.doi.moi.qua.thuc.tien.o.tinh.thanh.hoaluan.van.thac.si.xay.dung.doi.ngu.can.bo.cong.chuc.xa.truoc.yeu.cau.doi.moi.qua.thuc.tien.o.tinh.thanh.hoaluan.van.thac.si.xay.dung.doi.ngu.can.bo.cong.chuc.xa.truoc.yeu.cau.doi.moi.qua.thuc.tien.o.tinh.thanh.hoa z
Ngày đăng: 23/01/2024, 01:31
Xem thêm: