luận văn thạc sĩ pháp luật việt nam về đấu thầu mua sắm công hướng hoàn thiện từ kinh nghiệm của cộng hòa pháp 07

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT LƯƠNG THỊ THÙY LINH PHÁP LUẬT VIỆT NAM VỀ ĐẤU THẦU MUA SẮM CƠNG - HƯỚNG HỒN THIỆN TỪ KINH NGHIỆM CỦA CỘNG HÒA PHÁP LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI – 2013 z ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT LƯƠNG THỊ THÙY LINH PHÁP LUẬT VIỆT NAM VỀ ĐẤU THẦU MUA SẮM CƠNG - HƯỚNG HỒN THIỆN TỪ KINH NGHIỆM CỦA CỘNG HÒA PHÁP Chuyên ngành Mã số : Luật Kinh tế : 60 38 01 07 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Cán hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Văn Tuyến HÀ NỘI – 2013 z LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các kết nêu Luận văn chưa công bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất mơn học tốn tất nghĩa vụ tài theo quy định Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội Vậy viết Lời cam đoan đề nghị Khoa Luật xem xét để tơi bảo vệ Luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn! NGƯỜI CAM ĐOAN Lương Thị Thùy Linh z MỤC LỤC Trang phụ bìa Trang Lời cam đoan Mục lục Danh mục chữ viết tắt MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Tình hình nghiên cứu đề tài Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu đề tài Đối tượng phạm vi nghiên cứu đề tài Phương pháp nghiên cứu Tính đóng góp đề tài Kết cấu luận văn Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ ĐẤU THẦU MUA SẮM CÔNG VÀ PHÁP LUẬT VỀ ĐẤU THẦU MUA SẮM CÔNG 1.1 Những vấn đề lý luận đấu thầu mua sắm công 1.1.1 Khái niệm đặc điểm đấu thầu mua sắm công 1.1.2 Ý nghĩa, vai trị đấu thầu mua sắm cơng 11 1.2 Một số vấn đề lý luận pháp luật đấu thầu mua sắm công 14 1.2.1 Phạm vi điều chỉnh pháp luật đấu thầu mua sắm công 14 1.2.2 Mơ hình pháp luật đấu thầu mua sắm công 16 Kết luận chương 21 Chương THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ ĐẤU THẦU MUA SẮM CÔNG Ở VIỆT NAM VÀ THỰC TIỄN ÁP DỤNG 22 2.1 Thực trạng pháp luật đấu thầu mua sắm công Việt Nam 22 2.1.1 Lược sử hình thành phát triển pháp luật đấu thầu mua sắm công Việt Nam 22 2.1.2 Các quy định hình thức đấu thầu mua sắm cơng Việt Nam 24 2.1.3 Các quy định quy trình đấu thầu mua sắm công Việt Nam 27 z 2.1.4 Các quy định quản lý nhà nước hoạt động đấu thầu mua sắm công Việt Nam 37 2.2 Thực tiễn áp dụng pháp luật đấu thầu mua sắm công Việt Nam 44 2.2.1 Những kết đạt hoạt động đấu thầu mua sắm công Việt Nam 44 2.2.2 Một số hạn chế, khó khăn, vướng mắc cần khắc phục hoạt động đấu thầu mua sắm công Việt Nam 49 Kết luận chương 56 Chương KINH NGHIỆM ĐIỀU CHỈNH PHÁP LUẬT ĐỐI VỚI LĨNH VỰC ĐẤU THẦU MUA SẮM CƠNG CỦA CỘNG HỊA PHÁP VÀ MỘT SỐ KIẾN NGHỊ VỀ HỒN THIỆN PHÁP LUẬT ĐẤU THẦU MUA SẮM CƠNG Ở VIỆT NAM 58 3.1 Kinh nghiệm điều chỉnh pháp luật lĩnh vực đấu thầu mua sắm công Cộng hòa Pháp 58 3.1.1 Khái quát Cộng hòa Pháp 58 3.1.2 Hệ thống quan quản lý việc đấu thầu mua sắm cơng Cộng hịa Pháp 60 3.1.3 Nguồn pháp luật đấu thầu mua sắm cơng Cộng hịa Pháp 61 3.1.4 Quy định đấu thầu mua sắm cơng Cộng hịa Pháp 62 3.2 Một số kiến nghị hoàn thiện pháp luật tổ chức thực thi pháp luật đấu thầu mua sắm công Việt Nam 75 3.2.1 Các giải pháp hồn thiện pháp luật đấu thầu mua sắm cơng 76 3.2.2 Các giải pháp tổ chức thực thi pháp luật đấu thầu mua sắm công 86 Kết luận chương 90 KẾT LUẬN CHUNG 91 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO z DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Cộng hòa xã hội chủ nghĩa CHXHCN Hồ sơ dự thầu HSDT Hồ sơ mời thầu HSMT Gói thầu bao gồm thiết kế cung cấp thiết bị, vật tư, xây lắp (Engineering, Procurement, Contruction) Gói thầu EPC Hỗ trợ phát triển thức ODA Hiệp định mua sắm phủ GAP Ngân hàng giới WB Ngân hàng hợp tác quốc tế Nhật Bản JBIC Ngân hàng phát triển châu Á ADB Ủy ban pháp luật thương mại quốc tế UNCITRAL Ủy ban nhân dân UBND Tổ chức thương mại giới WTO z luan.van.thac.si.phap.luat.viet.nam.ve.dau.thau.mua.sam.cong.huong.hoan.thien.tu.kinh.nghiem.cua.cong.hoa.phap.07luan.van.thac.si.phap.luat.viet.nam.ve.dau.thau.mua.sam.cong.huong.hoan.thien.tu.kinh.nghiem.cua.cong.hoa.phap.07luan.van.thac.si.phap.luat.viet.nam.ve.dau.thau.mua.sam.cong.huong.hoan.thien.tu.kinh.nghiem.cua.cong.hoa.phap.07luan.van.thac.si.phap.luat.viet.nam.ve.dau.thau.mua.sam.cong.huong.hoan.thien.tu.kinh.nghiem.cua.cong.hoa.phap.07 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Mua sắm công chiếm phần lớn chi ngân sách nhà nước, theo báo cáo Bộ Tài chính, năm 2009, 2010 2011 số mua sắm công chiếm từ 19.26% đến 21% chi cân đối ngân sách trung ương [29], lĩnh vực dễ nảy sinh thất thoát sử dụng sai mục đích ngân sách, khơng quản lí tốt cánh cửa cho tham nhũng, biến tiền công thành tiền riêng Theo chuyên gia, việc mua sắm công cần thiết, nhiên chi tiêu không khoa học không quản lí chặt chẽ dễ dẫn đến thất tài sản nhà nước Báo cáo kiểm toán năm 2006 rằng, số tiền chi vi phạm mua sắm công thực số khổng lồ Có 16/29 tỉnh thành báo cáo chi tiêu khơng chế độ lên tới 182 tỷ; ngành, địa phương (Bộ nội vụ, Lạng Sơn, Kiên Giang, Bắc Cạn) có tới 55 xe ô tô, mua vượt tiêu chuẩn, không đấu thầu… Cá biệt tháng đầu năm 2006, kho bạc từ chối toán 75 tỷ đồng, 20 tỷ mua sắm cơng sai tiêu chuẩn [30] Riêng năm 2007, ban quản lý dự án thuộc bộ: Bộ Nông nghiệp phát triển nông thôn, Bộ Giao thông vận tải, Bộ Y tế, Bộ Giáo dục đào tạo tình trạng sử dụng ngân sách nhà nước vượt tiêu chuẩn, sai mục đích, lãng phí 95 tỷ đồng [33] Để kiểm sốt chặt chẽ q trình mua sắm cơng mua sắm thơng qua đấu thầu biện pháp hữu hiệu đảm bảo: tiết kiệm ngân sách, tính cơng khai, minh bạch giai đoạn mua sắm sử dụng tài sản Do thay đổi tình hình kinh tê- xã hội nên pháp luật đấu thầu mua sắm công ngày bộc lộ nhiều bất cập đặc biệt tham gia hội nhập sâu rộng vào kinh tế quốc tế pháp luật đấu thầu mua sắm công cần nhiều thay đổi phù hợp với thơng lệ quốc tế luan.van.thac.si.phap.luat.viet.nam.ve.dau.thau.mua.sam.cong.huong.hoan.thien.tu.kinh.nghiem.cua.cong.hoa.phap.07luan.van.thac.si.phap.luat.viet.nam.ve.dau.thau.mua.sam.cong.huong.hoan.thien.tu.kinh.nghiem.cua.cong.hoa.phap.07luan.van.thac.si.phap.luat.viet.nam.ve.dau.thau.mua.sam.cong.huong.hoan.thien.tu.kinh.nghiem.cua.cong.hoa.phap.07luan.van.thac.si.phap.luat.viet.nam.ve.dau.thau.mua.sam.cong.huong.hoan.thien.tu.kinh.nghiem.cua.cong.hoa.phap.07 z luan.van.thac.si.phap.luat.viet.nam.ve.dau.thau.mua.sam.cong.huong.hoan.thien.tu.kinh.nghiem.cua.cong.hoa.phap.07luan.van.thac.si.phap.luat.viet.nam.ve.dau.thau.mua.sam.cong.huong.hoan.thien.tu.kinh.nghiem.cua.cong.hoa.phap.07luan.van.thac.si.phap.luat.viet.nam.ve.dau.thau.mua.sam.cong.huong.hoan.thien.tu.kinh.nghiem.cua.cong.hoa.phap.07luan.van.thac.si.phap.luat.viet.nam.ve.dau.thau.mua.sam.cong.huong.hoan.thien.tu.kinh.nghiem.cua.cong.hoa.phap.07 Để có đủ sở cho việc tiếp tục xây dựng hồn thiện pháp luật đấu thấu mua sắm cơng, việc nghiên cứu lý luận thực tiễn pháp luật Việt Nam kết hợp với xem xét kinh nghiệm nước có sách mua sắm cơng tốt Cộng hòa Pháp điều cần thiết Tình hình nghiên cứu đề tài Trên phương diện nghiên cứu nói chung với phạm vi luận văn thạc sĩ luật học nói riêng, đến nay, lĩnh vực mẻ chưa nhiều đề tài, cơng trình nghiên cứu khoa học đề cập tới Dù có số luận văn thạc sĩ nghiên cứu đề tài mua sắm công nhìn chung luận văn dừng lại việc nghiên cứu có tính chất lý luận mua sắm công Chẳng hạn luận văn tốt nghiệp thạc sĩ Phạm Thị Minh Loan năm 2004 đề tài “Pháp luật mua sắm công Việt Nam” dừng lại việc nghiên cứu có tính chất khát qt mua sắm công chưa thực sâu vào quy định pháp luật điều chỉnh hoạt động đấu thầu mua sắm cơng Cũng có đề tài nghiên cứu pháp luật đấu thầu mua sắm công luận văn tốt nghiệp thạc sĩ Nguyễn Thị Như Trang năm 2011 đề tài “Pháp luật đấu thầu mua sắm cơng- Những vấn đề lí luận thực tiễn”, dù có nghiên cứu sâu sắc pháp luật đấu thầu mua sắm công nghiên cứu tập trung vào quy định pháp luật Việt Nam Luận văn đưa quy định pháp luật số nước Trung Quốc, Hàn Quốc Campuchia làm tiêu chuẩn để định hướng hoàn thiện pháp luật đấu thầu mua sắm công Việt Nam thời gian tới quy định đưa luận văn ỏi, chưa đủ đáp ứng nhu cầu cần sửa đổi, bổ sung quy định pháp luật đấu thầu mua sắm công Qua nhiều năm thực thi pháp luật đầu mua sắm công, thực tiễn đặt nhiều vấn đề địi hỏi cần có cơng trình nghiên cứu kĩ lưỡng luan.van.thac.si.phap.luat.viet.nam.ve.dau.thau.mua.sam.cong.huong.hoan.thien.tu.kinh.nghiem.cua.cong.hoa.phap.07luan.van.thac.si.phap.luat.viet.nam.ve.dau.thau.mua.sam.cong.huong.hoan.thien.tu.kinh.nghiem.cua.cong.hoa.phap.07luan.van.thac.si.phap.luat.viet.nam.ve.dau.thau.mua.sam.cong.huong.hoan.thien.tu.kinh.nghiem.cua.cong.hoa.phap.07luan.van.thac.si.phap.luat.viet.nam.ve.dau.thau.mua.sam.cong.huong.hoan.thien.tu.kinh.nghiem.cua.cong.hoa.phap.07 z luan.van.thac.si.phap.luat.viet.nam.ve.dau.thau.mua.sam.cong.huong.hoan.thien.tu.kinh.nghiem.cua.cong.hoa.phap.07luan.van.thac.si.phap.luat.viet.nam.ve.dau.thau.mua.sam.cong.huong.hoan.thien.tu.kinh.nghiem.cua.cong.hoa.phap.07luan.van.thac.si.phap.luat.viet.nam.ve.dau.thau.mua.sam.cong.huong.hoan.thien.tu.kinh.nghiem.cua.cong.hoa.phap.07luan.van.thac.si.phap.luat.viet.nam.ve.dau.thau.mua.sam.cong.huong.hoan.thien.tu.kinh.nghiem.cua.cong.hoa.phap.07 lĩnh vực này, vậy, chúng tơi mạnh dạn chọn đề tài “Pháp luật đấu thầu mua sắm cơng Việt Nam - Hướng hồn thiện pháp luật từ kinh nghiệm Cộng hòa Pháp” làm luận văn thạc sĩ luật học với mong muốn góp phần làm sáng tỏ vấn đề vướng mắc trình thực pháp luật đấu thầu mua sắm công Việt Nam, từ đề xuất vài ý kiến nhằm hoàn thiện pháp luật Việt Nam sở tiếp thu, học hỏi kinh nghiệm Cộng hòa Pháp lĩnh vực Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu đề tài Mục đích nghiên cứu đề tài làm rõ số vấn đề lý luận đấu thầu mua sắm cơng nói chung thơng qua việc khảo sát, so sánh mơ hình Việt Nam Cộng hịa Pháp; sở xem xét, đánh giá thực trạng pháp luật thực tiễn thi hành pháp luật đấu thầu mua sắm công Việt Nam mối quan hệ so sánh với quy định pháp luật tương ứng Cộng hịa Pháp, từ làm tiền đề, sở cho việc bổ sung, hoàn thiện pháp luật đấu thầu mua sắm công Việt Nam Để đạt mục đích trên, luận văn có nhiệm vụ cụ thể sau: - Phân tích, luận giải để làm rõ vấn đề lý luận đấu thầu mua sắm công, nghiên cứu chất, đặc điểm đấu thầu mua sắm công; - Nghiên cứu tương quan hệ thống pháp luật đấu thầu mua sắm cơng Việt Nam Cộng hịa Pháp; - Nghiên cứu thực trạng pháp luật đấu thầu mua sắm công thực trạng thực thi pháp luật đấu thầu mua sắm công Việt Nam, sở so sánh, tham khảo quy định Cộng hịa Pháp đấu thầu mua sắm cơng để xem xét, giải mâu thuẫn, bất cập thực tiễn áp dụng quy định đấu thầu mua sắm công Việt Nam; - Kiến nghị hướng sửa đổi, hoàn thiện pháp luật đấu thầu mua sắm công Việt Nam cho phù hợp với xu hướng hội nhập quốc tế luan.van.thac.si.phap.luat.viet.nam.ve.dau.thau.mua.sam.cong.huong.hoan.thien.tu.kinh.nghiem.cua.cong.hoa.phap.07luan.van.thac.si.phap.luat.viet.nam.ve.dau.thau.mua.sam.cong.huong.hoan.thien.tu.kinh.nghiem.cua.cong.hoa.phap.07luan.van.thac.si.phap.luat.viet.nam.ve.dau.thau.mua.sam.cong.huong.hoan.thien.tu.kinh.nghiem.cua.cong.hoa.phap.07luan.van.thac.si.phap.luat.viet.nam.ve.dau.thau.mua.sam.cong.huong.hoan.thien.tu.kinh.nghiem.cua.cong.hoa.phap.07 z luan.van.thac.si.phap.luat.viet.nam.ve.dau.thau.mua.sam.cong.huong.hoan.thien.tu.kinh.nghiem.cua.cong.hoa.phap.07luan.van.thac.si.phap.luat.viet.nam.ve.dau.thau.mua.sam.cong.huong.hoan.thien.tu.kinh.nghiem.cua.cong.hoa.phap.07luan.van.thac.si.phap.luat.viet.nam.ve.dau.thau.mua.sam.cong.huong.hoan.thien.tu.kinh.nghiem.cua.cong.hoa.phap.07luan.van.thac.si.phap.luat.viet.nam.ve.dau.thau.mua.sam.cong.huong.hoan.thien.tu.kinh.nghiem.cua.cong.hoa.phap.07 Đối tượng phạm vi nghiên cứu đề tài Đối tượng nghiên cứu luận văn vấn đề lý luận thực tiễn đấu thầu mua sắm công; quy định hành pháp luật điều chỉnh hoạt động đấu thầu mua sắm công Việt Nam Cộng hòa Pháp; mối quan hệ quy định tổng thể hệ thống pháp luật quốc tế liên quan đến đấu thầu mua sắm công Phạm vi nghiên cứu luận văn tập trung vào khía cạnh pháp lý, sở lý luận, thực tiễn nội dung pháp luật đấu thầu mua sắm công Việt Nam, đồng thời tham khảo quy định đấu thầu mua sắm cơng Cộng hịa Pháp Trên sở phạm vi nghiên cứu này, luận văn đưa đề xuất cụ thể nhằm hoàn thiện hệ thống pháp luật đấu thầu mua sắm công Việt Nam Phương pháp nghiên cứu Trong trình tiếp cận giải vấn đề mà luận văn đặt ra, luận văn sử dụng phối hợp phương pháp nghiên cứu phổ dụng khoa học xã hội như: phương pháp thống kê, khảo sát; phương pháp so sánh, đối chiếu pháp luật; phương pháp phân tích, tổng hợp… nhằm làm sáng tỏ vấn đề thuộc phạm vi nghiên cứu đề tài Tính đóng góp đề tài Luận văn cơng trình khoa học cấp thạc sĩ luật học đề cập vấn đề lý luận, thực tiễn pháp luật mua sắm công Việt Nam tiếp thu có chọn lọc kinh nghiệm Cộng hòa Pháp để giải vấn đề vướng mắc trình thực thi pháp luật đấu thầu mua sắm công Việt Nam Cụ thể là: Thứ nhất: làm sáng tỏ số vấn đề lý luận đấu thầu mua sắm công pháp luật đấu thầu mua sắm công Các nội dung khái niệm đặc điểm đấu thầu mua sắm công, khác đấu thầu mua luan.van.thac.si.phap.luat.viet.nam.ve.dau.thau.mua.sam.cong.huong.hoan.thien.tu.kinh.nghiem.cua.cong.hoa.phap.07luan.van.thac.si.phap.luat.viet.nam.ve.dau.thau.mua.sam.cong.huong.hoan.thien.tu.kinh.nghiem.cua.cong.hoa.phap.07luan.van.thac.si.phap.luat.viet.nam.ve.dau.thau.mua.sam.cong.huong.hoan.thien.tu.kinh.nghiem.cua.cong.hoa.phap.07luan.van.thac.si.phap.luat.viet.nam.ve.dau.thau.mua.sam.cong.huong.hoan.thien.tu.kinh.nghiem.cua.cong.hoa.phap.07 z