luận văn thạc sĩ đánh giá công tác bồi thường giải phóng mặt bằng dự án xây dựng tuyến đường yên trạch lạng giai đoạn qua địa bàn xã yên trạch huyện cao lộc tỉnh lạng sơn

i ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM CHU BÍCH NGỌC Tên đề tài: “ĐÁNH GIÁ CƠNG TÁC BỒI THƯỜNG, GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG DỰ ÁN XÂY DỰNG TUYẾN ĐƯỜNG YÊN TRẠCH – LẠNG GIAI ĐOẠN QUA ĐỊA BÀN XÃ YÊN TRẠCH – HUYỆN CAO LỘC TỈNH LẠNG SƠN" KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC Hệ đào tạo Chuyên ngành Khoa Khóa học Giảng viên hướng dẫn : Chính quy : Quản lý đất đai : Quản lý tài nguyên : 2013 - 2015 : TS Vũ Thị Quý Thái Nguyên, năm 2014 n ii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT CNH - HĐH : Cơng nghiệp hóa - Hiện đại hóa GPMB : Giải phóng mặt HT : Hỗ trợ NĐ-CP : Nghị định - Chính phủ QĐ-UBND : Quyết định - Ủy ban nhân dân TĐC : Tái định cư THCS : Trung học sở TT-BTC : Thơng tư - Bộ Tài TT-BTNMT : Thông tư - Tài nguyên & Môi trường UBND : Ủy ban nhân dân n iii DANH MỤC BẢNG Trang Bảng 4.1: Hiện trạng dân số xã Yên Trạch năm 2013 33 Bảng 4.2: Hiện trạng sử dụng đất xã Yên Trạch năm 2013 37 Bảng 4.3: Tổng diện tích đất bị thu hồi phục vụ dự án 43 Bảng 4.4: Kết bồi thường đất 44 Bảng 4.5: Kết bồi thường đất sản xuất kinh doanh 45 Bảng 4.6: Kết bồi thường đất nông nghiệp 46 Bảng 4.7: Kết bồi thường cối hoa màu 47 Bảng 4.8: Kết bồi thường tài sản, kiến trúc 48 Bảng 4.9: Tổng hợp kinh phí bồi thường, GPMB Dự án 49 Bảng 4.10: Mức hỗ trợ cho người dân 50 Bảng 4.11: Kết thực sách hỗ trợ cho người dân 52 Bảng 4.12: Tổng hợp ý kiến nhận xét người dân công tác bồi thường,GPMB 55 n iv DANH MỤC HÌNH Trang Hình 4.1 Sơ đồ vị trí xã n Trạch…………………………………… 27 Hình 4.2 Cơ cấu kinh tế xã Yên Trạch năm 2013……………………… 31 Hình 4.3 Cơng trình dự án xây dựng tuyến đường Yên Trạch - Lạng Giai 38 n v MỤC LỤC Trang DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT i DANH MỤC BẢNG iii DANH MỤC HÌNH iv MỤC LỤC v PHẦN I MỞ ĐẦU 1.1 Đặt vấn đề 1.2 Mục đích, yêu cầu đề tài 1.2.1 Mục đích đề tài 1.2.2 Yêu cầu đề tài 1.3 Ý nghĩa để tài 1.3.1 Ý nghĩa học tập nghiên cứu 1.3.2 Ý nghĩa thực tiễn PHẦN TỔNG QUAN VỀ TÀI LIỆU 2.1 Cơ sở pháp lý đề tài 2.1.1 Các văn pháp quy nhà nước 2.1.2 Các văn pháp quy tỉnh Lạng Sơn 2.2 Khái qt cơng tác bồi thường, giải phóng mặt 2.2.1 Nhu cầu thu hồi đất, giải phóng mặt q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước 2.2.2 Khái niệm bồi thường, hỗ trợ tái định cư 2.2.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến cơng tác bồi thường, giải phóng mặt 2.3 Thực trạng công tác bồi thường, giải phóng mặt số nước giới 12 2.3.1 Tại Trung Quốc 13 n vi 2.3.2 Tại Nhật Bản 17 2.3.3 Tại Astralia 19 2.4 Thực trạng công tác bồi thường, giải phóng mặt Việt Nam 20 2.4.1 Thực trạng sách bồi thường, GPMB theo quy định Luật Đất đai 1993 20 2.4.2 Thực trạng sách bồi thường GPMB theo quy quy định Luật Đất đai 2003 23 2.5 Thực trạng cơng tác bồi thường, giải phóng mặt địa bàn huyện Cao Lộc 23 PHẦN III 25 ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 25 3.1 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 25 3.1.1 Đối tượng nghiên cứu 25 3.1.2 Phạm vi nghiên cứu 25 3.1.3 Địa điểm thời gian thực 25 3.2 Nội dung nghiên cứu 25 3.2.1 Đánh giá điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội xã Yên Trạch, huyện Cao Lộc, tỉnh Lạng Sơn 25 3.2.2 Đánh giá tình hình quản lý sử dụng đất xã Yên Trạch 25 3.2.3 Tổng quan dự án vấn đề liên quan 25 3.2.4 Đánh giá thực trạng công tác bồi thường GPMB “Dự án xây dựng tuyến đường Yên Trạch – Lạng Giai đoạn qua địa bàn xã Yên Trạch – huyên Cao Lộc – tỉnh Lạng Sơn” 25 3.2.5 Đánh giá ảnh hưởng công tác bồi thường, GPMB đến đời sống người dân 25 3.2.6 Những thuận lợi khó khăn công tác bồi thường GPMB dự án 25 3.2.7 Đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác bồi thường GPMB huyện Cao Lộc 25 n luan.van.thac.si.danh.gia.cong.tac.boi.thuong.giai.phong.mat.bang.du.an.xay.dung.tuyen.duong.yen.trach.lang.giai.doan.qua.dia.ban.xa.yen.trach.huyen.cao.loc.tinh.lang.sonluan.van.thac.si.danh.gia.cong.tac.boi.thuong.giai.phong.mat.bang.du.an.xay.dung.tuyen.duong.yen.trach.lang.giai.doan.qua.dia.ban.xa.yen.trach.huyen.cao.loc.tinh.lang.son vii 3.3 Phương pháp nghiên cứu 25 3.3.1 Phương pháp điều tra thu thập tài liệu số liệu 25 3.3.2 Phương pháp thống kê 26 3.3.3 Phương pháp điều tra, vấn 26 3.3.4 Phương pháp phân tích đánh giá tổng hợp 26 PHẦN IV 27 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 27 4.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội xã Yên Trạch, huyện Cao Lộc, tỉnh Lạng Sơn 27 4.1.1 Điều kiện tự nhiên 27 4.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 30 4.1.3 Đánh giá chung điều kiện tự nhiện, kinh tế - xã hội 35 4.2 Hiện trạng sử dụng đất xã Yên Trạch 36 4.3 Tổng quan dự án xây dựng tuyến đường Yên Trạch - Lạng Giai 38 4.3.1 Giới thiệu dự án tuyến đường Yên Trạch – Lạng Giai 38 4.3.2 Các văn pháp lý có liên quan đến bồi thường, GPMB dự án 39 4.4 Đánh giá việc thực sách bồi thường, giải phóng mặt nhà nước thu hồi đất để thực dự án Đường Yên Trạch - Lạng Giai đoạn qua địa phận xã Yên Trạch, huyện Cao Lộc 40 4.4.1 Đối tượng, điều kiện bồi thường hỗ trợ đất 40 4.4.2 Công tác bồi thường đất đai tài sản khác gắn liền với đất 43 4.4.3 Công tác hỗ trợ tái định cư cho người dân bị thu hồi đất 50 4.5 Đánh giá ảnh hưởng công tác bồi thường, giải phóng mặt đến người dân 54 4.5.1 Kết điều tra, vấn người dân công tác bồi thường 54 4.5.2 Tác động việc thực sách bồi thường, GPMB đến đời sống, việc làm người dân sau bị thu hồi đất 56 4.6 Kết đạt được, khó khăn, thuận lợi kinh nghiệm đạo công tác bồi thường, giải phóng mặt dự án 58 n luan.van.thac.si.danh.gia.cong.tac.boi.thuong.giai.phong.mat.bang.du.an.xay.dung.tuyen.duong.yen.trach.lang.giai.doan.qua.dia.ban.xa.yen.trach.huyen.cao.loc.tinh.lang.sonluan.van.thac.si.danh.gia.cong.tac.boi.thuong.giai.phong.mat.bang.du.an.xay.dung.tuyen.duong.yen.trach.lang.giai.doan.qua.dia.ban.xa.yen.trach.huyen.cao.loc.tinh.lang.son luan.van.thac.si.danh.gia.cong.tac.boi.thuong.giai.phong.mat.bang.du.an.xay.dung.tuyen.duong.yen.trach.lang.giai.doan.qua.dia.ban.xa.yen.trach.huyen.cao.loc.tinh.lang.sonluan.van.thac.si.danh.gia.cong.tac.boi.thuong.giai.phong.mat.bang.du.an.xay.dung.tuyen.duong.yen.trach.lang.giai.doan.qua.dia.ban.xa.yen.trach.huyen.cao.loc.tinh.lang.son viii 4.6.1 Kết đạt 58 4.6.2 Những khó khăn tồn 59 4.6.3 Kinh nghiệm đạo 59 4.7 Những giải pháp nhằm nâng cao hiệu cơng tác bồi thường, giải phóng mặt 61 4.7.1 Hồn thiện sách pháp luật đất đai 61 4.7.2 Kiện tồn nội dung sách cơng tác bồi thường, giải phóng mặt 62 4.7.3 Tăng cường vai trò cộng đồng việc tham gia cơng tác giải phóng mặt 63 4.7.4 Nâng cao lực cán hiệu làm việc ban bồi thường, hỗ trợ tái định cư 64 PHẦN V 66 KẾT LUẬN KIẾN NGHỊ 66 5.1 Kết Luận 66 5.2 Kiến nghị 67 TÀI LIỆU THAM KHẢO 69 PHỤ LỤC 71 n luan.van.thac.si.danh.gia.cong.tac.boi.thuong.giai.phong.mat.bang.du.an.xay.dung.tuyen.duong.yen.trach.lang.giai.doan.qua.dia.ban.xa.yen.trach.huyen.cao.loc.tinh.lang.sonluan.van.thac.si.danh.gia.cong.tac.boi.thuong.giai.phong.mat.bang.du.an.xay.dung.tuyen.duong.yen.trach.lang.giai.doan.qua.dia.ban.xa.yen.trach.huyen.cao.loc.tinh.lang.son luan.van.thac.si.danh.gia.cong.tac.boi.thuong.giai.phong.mat.bang.du.an.xay.dung.tuyen.duong.yen.trach.lang.giai.doan.qua.dia.ban.xa.yen.trach.huyen.cao.loc.tinh.lang.sonluan.van.thac.si.danh.gia.cong.tac.boi.thuong.giai.phong.mat.bang.du.an.xay.dung.tuyen.duong.yen.trach.lang.giai.doan.qua.dia.ban.xa.yen.trach.huyen.cao.loc.tinh.lang.son PHẦN I MỞ ĐẦU 1.1 Đặt vấn đề Đất đai nguồn tài nguyên vô quý giá, tư liệu sản xuất đặc biệt, thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống, địa bàn phân bố khu dân cư, xây dựng sở kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh – quốc phịng Đất đai nguồn tài tiền năng, nguồn nhân lực để phát triển kinh tế đất nước Đất đai coi loại bất động sản, hàng hóa đặc biệt tính chất cố định vị trí, giới hạn không gian, vô hạn thời gian sử dụng trình sử dụng sử dụng cách hợp lý giá trị đất đai khơng khơng bị mà cịn tăng lên Trong trình đổi nước ta, với mục tiêu “ Đẩy nhanh tốc độ tăng trưởng kinh tế, đẩy mạnh phát triển CNH – HĐH kinh tế tri thức, tạo tảng để đưa nước ta trở thành nước công nghiệp theo hướng đại vào năm 2020” việc chuyển đổi mục đích sử dụng loại đất, từ đất nông nghiệp, lâm nghiệp sang đất phi nông nghiệp tất yếu khách quan diễn phổ biến hầu khắp địa phương phạm vi nước Thu hồi đất, bồi thường để giải phóng mặt để thực cơng trình quốc phịng an ninh, lợi ích quốc gia, cơng cộng, phát triển kinh tế khâu quan trọng, then chốt trình phát triển Bồi thường giải phóng mặt điều kiện ban đầu tiên để triển khai thực dự án Bồi thường giải phóng mặt vấn đề nhạy cảm phức tạp tác động tới mặt đời sống kinh tế, xã hội cộng đồng dân cư, ảnh hưởng trực tiếp tới lợi ích Nhà nước, chủ đầu tư, đặc biệt hộ gia đình, cá nhân có đất bị thu hồi phạm vi nước, đến địa phương, sở Việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư thực theo n luan.van.thac.si.danh.gia.cong.tac.boi.thuong.giai.phong.mat.bang.du.an.xay.dung.tuyen.duong.yen.trach.lang.giai.doan.qua.dia.ban.xa.yen.trach.huyen.cao.loc.tinh.lang.sonluan.van.thac.si.danh.gia.cong.tac.boi.thuong.giai.phong.mat.bang.du.an.xay.dung.tuyen.duong.yen.trach.lang.giai.doan.qua.dia.ban.xa.yen.trach.huyen.cao.loc.tinh.lang.son luan.van.thac.si.danh.gia.cong.tac.boi.thuong.giai.phong.mat.bang.du.an.xay.dung.tuyen.duong.yen.trach.lang.giai.doan.qua.dia.ban.xa.yen.trach.huyen.cao.loc.tinh.lang.sonluan.van.thac.si.danh.gia.cong.tac.boi.thuong.giai.phong.mat.bang.du.an.xay.dung.tuyen.duong.yen.trach.lang.giai.doan.qua.dia.ban.xa.yen.trach.huyen.cao.loc.tinh.lang.son quy định phủ như: Điều 42 Luật Đất đai 2003; Nghị định 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 Chính phủ Quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất; Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25/05/2007 Chính phủ Quy định bổ sung việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất đai; Nghị định số 69/2009 ngày 13/08/2009 Chính phủ Quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư Từ ban hành văn việc bồi thường thiệt hại Nhà nước thu hồi đất có tiến hơn, đáp ứng yêu cầu nhà nước phù hợp với nguyện vọng đại đa số nhân dân, khắc phục nhiều tồn tại, vướng mắc trước Tuy nhiên, việc triển khai cịn khơng khó khăn, vướng mắc, có nhiều nguyên nhân, có nguyên nhân từ sách pháp luật liên quan Vì việc điều tra xã hội học, khảo sát thực tế, phân tích, đánh giá có sở khoa học, sở đề xuất để sửa đổi bổ sung, hồn thiện sách bồi thường thiệt hại Nhà nước thu hồi đất nhằm đảm bảo lợi ích hợp pháp tổ chức, hộ gia đình, cá nhân có đất bị thu hồi, góp phần thiết lập trật tự, kỷ cương pháp luật, hạn chế tranh chấp, khiếu kiện đất đai việc bồi thường giải phóng mặt Nhà nước thu hồi đất cần thiết Xuất phát từ lý đó, đồng ý Ban giám hiệu nhà trường, Ban chủ nhiệm khoa Quản lý Tài Nguyên - Trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên, hướng dẫn cô giáo T.S Vũ Thị Quý em tiến hành nghiên cứu đề tài: “Đánh giá cơng tác bồi thường, giải phóng mặt dự án xây dựng tuyến đường Yên Trạch – Lạng Giai đoạn qua địa bàn xã Yên Trạch – huyện Cao Lộc – tỉnh Lạng Sơn ” 1.2 Mục đích, yêu cầu đề tài 1.2.1 Mục đích đề tài Đánh giá công tác bồi thường GPMB thực dự án xây dựng tuyến n luan.van.thac.si.danh.gia.cong.tac.boi.thuong.giai.phong.mat.bang.du.an.xay.dung.tuyen.duong.yen.trach.lang.giai.doan.qua.dia.ban.xa.yen.trach.huyen.cao.loc.tinh.lang.sonluan.van.thac.si.danh.gia.cong.tac.boi.thuong.giai.phong.mat.bang.du.an.xay.dung.tuyen.duong.yen.trach.lang.giai.doan.qua.dia.ban.xa.yen.trach.huyen.cao.loc.tinh.lang.son