Tăng ường quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước trên địa bàn thành phố uông bí, tỉnh quảng ninh

Trang 18 Ở Việt Nam, NSNN được quy định trong Luật Ngân sách Nhà nước đã được Quốc hội nước Cộng hòa XHCN Việt Nam, khóa XIII, kỳ họp thứ 9 thông qua ngày 25/6/2015, có hiệu lực thi hành

Khái niệm về ngân sách nhà nước

NSNN là khái niệm kinh tế và lịch sử liên quan đến sự hình thành và phát triển của Nhà nước, hàng hóa và tiền tệ Nhà nước, với vai trò là cơ quan quyền lực, quy định các khoản thu bắt buộc từ xã hội để đảm bảo chi tiêu cho các lĩnh vực như quân đội, cảnh sát và giáo dục Qua các giai đoạn phát triển xã hội, nhiều khái niệm về NSNN đã được đề cập từ nhiều góc độ khác nhau NSNN cũng được hiểu là văn kiện lập pháp hoặc đạo luật bao gồm bảng kê khai các khoản thu chi dự kiến cho một khoảng thời gian nhất định, tạo thành khuôn mẫu mà các cơ quan lập pháp, hành pháp và các cơ quan hành chính phải tuân thủ.

NSNN là kế hoạch thu chi tài chính hàng năm của Nhà nước được xét duyệt theo trình tự pháp định.

NSNN là bản dự toán (bản ghi) cân đối hàng năm về thu, chi cho các cơ quan chính quyền Nhà nước.

Các khái niệm về ngân sách nhà nước (NSNN) có sự khác biệt về hình thức nhưng đều phản ánh kế hoạch thu chi của Nhà nước trong một khoảng thời gian nhất định NSNN được biểu hiện qua quỹ tiền tệ tập trung mà Nhà nước sử dụng để chi cho hoạt động bộ máy, an ninh quốc phòng và an sinh xã hội Thực tiễn hoạt động NSNN liên quan đến việc thu và chi tiêu quỹ tiền tệ, tạo ra sự vận động tài chính giữa Nhà nước và các chủ thể kinh tế, xã hội Điều này phản ánh mối quan hệ kinh tế giữa Nhà nước và các chủ thể trong nền kinh tế xã hội, qua việc chuyển dịch thu nhập từ các chủ thể thành thu nhập của Nhà nước và phân phối lại cho các đối tượng thụ hưởng Tại Việt Nam, NSNN được quy định trong Luật Ngân sách Nhà nước, có hiệu lực từ năm 2017, xác định NSNN là toàn bộ các khoản thu chi của Nhà nước được dự toán và thực hiện trong một khoảng thời gian nhất định nhằm đảm bảo thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước.

Hệ thống ngân sách nhà nước (NSNN) bao gồm các cấp ngân sách liên kết chặt chẽ, tạo thành một tổng thể thống nhất trong việc thực hiện nhiệm vụ thu chi Mối quan hệ giữa các cấp ngân sách là rất quan trọng, đảm bảo sự phối hợp hiệu quả trong quản lý tài chính công Cấu trúc của NSNN có thể được hình dung qua sơ đồ minh họa.

Hệ thống ngân sách nhà nước (NSNN) được tổ chức gắn liền với bộ máy Nhà nước và vai trò của nó trong phát triển kinh tế - xã hội Theo hiến pháp, mỗi cấp chính quyền có ngân sách riêng, cung cấp nguồn lực cần thiết để thực hiện chức năng và nhiệm vụ trên lãnh thổ Sự hình thành hệ thống chính quyền Nhà nước các cấp là điều tất yếu nhằm đảm bảo thực hiện nhiệm vụ của Nhà nước trên toàn quốc, và sự ra đời này là tiền đề quan trọng cho việc tổ chức hệ thống NSNN đa cấp.

Ngân sách Nhà nước (NSNN) bao gồm ngân sách trung ương (NSTW) và ngân sách địa phương (NSĐP) NSĐP là ngân sách của các đơn vị hành chính có Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân, thực hiện cân đối thu chi của Nhà nước tại địa phương NSĐP cùng với NSTW đóng vai trò quan trọng trong việc điều tiết vĩ mô nền kinh tế và đảm bảo an sinh xã hội Bằng cách huy động thuế và sử dụng quỹ ngân sách, NSĐP điều chỉnh cơ cấu kinh tế, định hướng đầu tư và sản xuất kinh doanh tại địa phương Theo Luật tổ chức HĐND và UBND hiện hành, NSĐP bao gồm ngân sách tỉnh, huyện và xã.

Ngân sách huyện, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh là một phần quan trọng của ngân sách địa phương, được lập dự toán thu, chi theo phân cấp từ cơ quan có thẩm quyền Ngân sách này đảm bảo điều kiện vật chất cho việc thực hiện chức năng và nhiệm vụ của bộ máy Nhà nước ở cấp huyện, bao gồm nhiệm vụ điều hành kinh tế xã hội địa phương Chính quyền cấp huyện cần tuân thủ các quy định của hiến pháp và pháp luật, đồng thời sáng tạo trong việc khai thác thế mạnh địa phương để tăng nguồn thu, đảm bảo chi tiêu và cân đối ngân sách.

Thu chi ngân sách nhà nước

* Thu ngân sách nhà nước

Thu ngân sách nhà nước là quá trình mà Nhà nước sử dụng quyền lực của mình để tập trung một phần nguồn tài chính quốc gia, từ đó hình thành quỹ ngân sách nhà nước nhằm đáp ứng các nhu cầu của Nhà nước.

Nguồn tài chính tập trung vào ngân sách nhà nước bao gồm các khoản thu nhập hình thành từ sự phân phối của cải xã hội dưới dạng giá trị Thu ngân sách phản ánh quan hệ kinh tế trong việc phân chia nguồn tài chính quốc gia giữa Nhà nước và các chủ thể xã hội Sự phân chia này là cần thiết để đảm bảo sự tồn tại và phát triển của bộ máy nhà nước, đồng thời thực hiện các chức năng kinh tế xã hội Đối tượng phân chia là nguồn tài chính quốc gia, được tạo ra từ lao động sản xuất trong nước và thể hiện dưới hình thức tiền tệ.

Thu ngân sách nhà nước phản ánh các quan hệ phân phối thông qua giá trị phát sinh từ việc Nhà nước sử dụng quyền lực để tập trung một phần nguồn tài chính quốc gia, tạo ra quỹ tiền tệ tập trung Nó còn liên quan chặt chẽ đến tình hình kinh tế và sự biến động của các yếu tố giá trị như giá cả, lãi suất và thu nhập Những biến động này không chỉ ảnh hưởng đến mức thu ngân sách mà còn yêu cầu nâng cao hiệu quả điều tiết của các công cụ thu ngân sách nhà nước.

Theo Nghị định số 163/2016/NĐ-CP ban hành ngày 21/12/2016, quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Ngân sách nhà nước, thu ngân sách nhà nước bao gồm các khoản thu từ thuế, phí, lệ phí và các nguồn thu khác theo quy định của pháp luật.

1 Thuế do các tổ chức, cá nhân nộp theo quy định của các luật thuế.

2 Lệ phí do các tổ chức, cá nhân nộp theo quy định của pháp luật

3 Phí thu từ các hoạt động dịch vụ do cơ quan nhà nước thực hiện; trường hợp được khoán chi phí hoạt động thì được khấu trừ.

Phí thu từ các hoạt động dịch vụ của đơn vị sự nghiệp công lập và doanh nghiệp nhà nước sẽ được trích lại để bù đắp chi phí, tuân thủ theo quy định của pháp luật.

5 Các khoản nộp ngân sách nhà nước từ hoạt động kinh tế của Nhà nước, gồm:

- Lãi được chia cho nước chủ nhà và các khoản thu khác từ hoạt động thăm dò, khai thác dầu, khí;

- Các khoản thu hồi vốn của Nhà nước đầu tư tại các tổ chức kinh tế;

Cổ tức là khoản lợi nhuận được phân chia cho cổ đông tại các công ty cổ phần và công ty trách nhiệm hữu hạn hai thành viên trở lên, trong đó có sự góp vốn của Nhà nước.

- Thu phần lợi nhuận sau thuế còn lại sau khi trích lập các quỹ của doanh nghiệp nhà nước;

- Chênh lệch thu lớn hơn chi của Ngân hàng Nhà nước Việt Nam;

- Thu hồi tiền cho vay của Nhà nước (bao gồm cả gốc và lãi), trừ vay lại vốn vay nước ngoài của Chính phủ.

6 Huy động đóng góp từ các cơ quan, tổ chức, cá nhân theo quy định của pháp luật.

Thu từ bán tài sản nhà nước, bao gồm cả thu từ chuyển nhượng quyền sử dụng đất và chuyển mục đích sử dụng đất, do các cơ quan, đơn vị và tổ chức của Nhà nước quản lý.

8 Tiền sử dụng đất; tiền cho thuê đất, thuê mặt nước; tiền sử dụng khu vực biển; tiền cho thuê và tiền bán nhà ở thuộc sở hữu nhà nước

9 Thu từ tài sản được xác lập quyền sở hữu của Nhà nước; thu cấp quyền khai thác khoáng sản, thu cấp quyền khai thác tài nguyên nước

10 Tiền thu từ xử phạt vi phạm hành chính, phạt, tịch thu khác theo quy định của pháp luật

11 Các khoản đóng góp tự nguyện của các tổ chức, cá nhân trong và ngoài nước.

Các khoản viện trợ không hoàn lại từ Chính phủ các nước, tổ chức và cá nhân quốc tế cho Nhà nước và Chính phủ Việt Nam, cũng như các cơ quan nhà nước địa phương, đóng vai trò quan trọng trong việc hỗ trợ phát triển kinh tế và xã hội.

13 Thu từ quỹ dự trữ tài chính theo quy định tại Điều 11 Luật ngân sách nhà nước

14 Các khoản thu khác theo quy định của pháp luật.

Phân loại các khoản thu ngân sách nhà nước đóng vai trò quan trọng trong việc phân tích, đánh giá và quản lý nguồn thu Hai phương pháp phân loại phổ biến được áp dụng hiện nay là

- Phân loại theo nội dung kinh tế:

Phân loại các khoản thu ngân sách nhà nước theo nội dung kinh tế là cần thiết để đánh giá sự phát triển và hiệu quả của nền kinh tế Theo cách phân loại này, các khoản thu ngân sách nhà nước được chia thành hai nhóm chính.

+ Nhóm thu thường xuyên có tính chất bắt buộc gồm: Thuế, phí, lệ phí với nhiều hình thức cụ thể do luật định

Nhóm thu không thường xuyên bao gồm các khoản thu từ hoạt động kinh tế của Nhà nước, thu từ hoạt động sự nghiệp, thu tiền bán hoặc cho thuê tài sản thuộc sở hữu nhà nước, cùng với các khoản thu khác đã đề cập.

- Phân loại theo yêu cầu động viên vốn vào ngân sách nhà nước:

Có thể chia các khoản thu ngân sách nhà nước thành:

+ Thu trong cân đối ngân sách nhà nước: Bao gồm các khoản thu thường xuyên và thu không thường xuyên.

Khi ngân sách nhà nước không đủ để đáp ứng nhu cầu chi tiêu, Nhà nước phải bù đắp thiếu hụt bằng cách vay mượn Việc vay này có thể thực hiện từ các nguồn trong nước như tầng lớp dân cư và các tổ chức kinh tế - xã hội, cũng như từ các nguồn vay nước ngoài.

Cách phân loại này cho phép đánh giá sự lành mạnh của ngân sách nhà nước và rất có ý nghĩa trong tổ chức điều hành ngân sách nhà nước.

* Chi ngân sách nhà nước

Chi NSNN là những khoản chi tiêu do chính phủ hay các pháp nhân hành chính thực hiện để đạt được những mục tiêu công ích.

Chi NSNN bao gồm hai quá trình: phân phối và sử dụng quỹ NSNN

Quá trình phân phối ngân sách nhà nước (NSNN) là việc phân bổ kinh phí từ quỹ NSNN thành các quỹ nhỏ hơn theo tiêu chí và tỷ lệ nhất định, nhằm phục vụ cho các đối tượng và nội dung khác nhau Điều này đảm bảo rằng nguồn lực tài chính hạn chế được sử dụng hiệu quả để đáp ứng nhu cầu chi tiêu trong việc thực hiện các chức năng và nhiệm vụ của Nhà nước.

Theo Nghị định số 163/2016/NĐ-CP ngày 21/12/2016, quy định chi tiết và thi hành một số điều của Luật Ngân sách nhà nước, ngân sách nhà nước được quy định bao gồm các khoản chi tiêu cụ thể.

1 Chi đầu tư phát triển gồm:

- Chi đầu tư xây dựng cơ bản cho các dự án theo các lĩnh vực được quy định tại khoản 3 Điều này;

Đầu tư và hỗ trợ vốn cho các doanh nghiệp cung cấp sản phẩm, dịch vụ công ích theo yêu cầu của Nhà nước, bao gồm cả các tổ chức kinh tế và tài chính ở trung ương và địa phương Đồng thời, việc đầu tư vốn nhà nước vào doanh nghiệp sẽ được thực hiện theo quy định của pháp luật.

- Các khoản chi đầu tư phát triển khác theo quy định của pháp luật.

2 Chi dự trữ quốc gia

4 Chi trả lãi, phí và chi phí phát sinh khác từ các khoản tiền do Chính phủ, chính quyền địa phương cấp tỉnh vay

5 Chi viện trợ của ngân sách trung ương cho các Chính phủ, tổ chức ngoài nước

6 Chi cho vay theo quy định của pháp luật.

7 Chi bổ sung quỹ dự trữ tài chính

8 Chi chuyển nguồn từ ngân sách năm trước sang ngân sách năm sau

9 Chi bổ sung cân đối ngân sách, bổ sung có mục tiêu từ ngân sách cấp trên cho ngân sách cấp dưới

Khái niệm quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước

Quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước (NSNN) là quá trình mà các cơ quan nhà nước có thẩm quyền sử dụng các biện pháp để đảm bảo các khoản chi thường xuyên được sử dụng đúng mục đích, tiết kiệm và hiệu quả Chủ thể quản lý bao gồm Quốc hội, Chính phủ, Bộ Tài chính, Kho bạc nhà nước ở cấp Trung ương và HĐND, UBND, các cơ quan tài chính ở địa phương Đối tượng quản lý là hoạt động chi thường xuyên, bao gồm lập dự toán, phân bổ dự toán, chấp hành dự toán, kiểm tra, kiểm soát, thanh toán và quyết toán các khoản chi.

Công cụ quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước bao gồm các chế độ, chính sách, tiêu chuẩn và định mức do cơ quan nhà nước có thẩm quyền ban hành, nhằm tác động đến đối tượng và chủ thể quản lý Mục tiêu chính của các công cụ này là đảm bảo việc sử dụng ngân sách một cách hợp lý, tiết kiệm và hiệu quả, từ đó góp phần vào sự phát triển kinh tế xã hội và ổn định các lĩnh vực kinh tế, chính trị, văn hóa, xã hội.

Mục tiêu và nguyên tắc quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước

* Mục tiêu chi thường xuyên NSNN

Mục tiêu quản lý ngân sách nhà nước (NSNN) là thúc đẩy tăng trưởng kinh tế bền vững thông qua việc sử dụng hiệu quả và tiết kiệm nguồn lực Đồng thời, cần đảm bảo công bằng xã hội và thực hiện các mục tiêu chính trị, xã hội, an ninh quốc phòng, và đối ngoại Những mục tiêu này được xác lập phù hợp với chiến lược và nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội của đất nước trong từng giai đoạn.

Quản lý chi thường xuyên NSNN đóng vai trò quan trọng trong việc đạt được kết quả tối ưu cho phát triển kinh tế xã hội Điều này bao gồm việc cân nhắc hài hòa lợi ích giữa nhà nước và các chủ thể khác trong xã hội, nhằm đáp ứng hiệu quả các nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội.

* Nguyên tắc quản lý chi thường xuyên NSNN

Nguyên tắc tập trung dân chủ là một nguyên tắc quản lý cơ bản, yêu cầu đảm bảo mối quan hệ tối ưu giữa tập trung và dân chủ Trong quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cấp tỉnh, nguyên tắc này cần được áp dụng xuyên suốt trong toàn bộ chu trình quản lý Việc phân cấp quản lý cho các đơn vị dự toán cấp dưới phải bảo đảm sự tập trung và thống nhất từ cấp trên Tất cả các giai đoạn như lập dự toán, phân bổ, chấp hành, kiểm tra, kiểm soát, thanh toán và quyết toán đều phải tuân thủ nguyên tắc này, đảm bảo rằng dự toán chi thường xuyên ngân sách cấp tỉnh phản ánh nhu cầu chi tiêu hợp lý của các đơn vị Sau khi dự toán ngân sách được phê duyệt, mọi đối tượng thụ hưởng ngân sách phải tuân thủ các quyết định liên quan đến dự toán và phân bổ ngân sách.

- Nguyên tắc quản lý theo dự toán:

Hoạt động của ngân sách nhà nước (NSNN) và cơ cấu thu chi của nó phụ thuộc vào quyền quyết định của cơ quan quyền lực Nhà nước Do đó, mọi khoản chi từ NSNN chỉ được thực hiện khi chúng nằm trong cơ cấu chi theo dự toán đã được cơ quan này phê duyệt và thông qua.

Phạm vi chi ngân sách nhà nước (NSNN) rất đa dạng, liên quan đến nhiều loại hình đơn vị và lĩnh vực hoạt động khác nhau Mức chi cho mỗi hoạt động được xác định theo đối tượng và định mức riêng Ngay cả trong cùng một lĩnh vực, các cơ quan hoạt động trên địa bàn khác nhau, với điều kiện trang bị cơ sở vật chất và quy mô khác nhau, sẽ dẫn đến mức chi NSNN khác nhau cho mỗi cơ quan.

Quản lý theo dự toán mới giúp đảm bảo cân đối ngân sách nhà nước (NSNN), tạo điều kiện thuận lợi cho việc điều hành NSNN Phương pháp này cũng hạn chế tính tùy tiện trong quản lý và sử dụng kinh phí ngân sách tại các đơn vị dự toán.

- Nguyên tắc tiết kiệm hiệu quả:

Nguyên tắc tiết kiệm và hiệu quả trong quản lý ngân sách yêu cầu chi tiêu tối thiểu để đạt được lợi ích tối đa Điều này có nghĩa là mỗi đồng ngân sách chi ra cần tạo ra giá trị lớn nhất có thể Tiết kiệm không đồng nghĩa với việc hạn chế chi tiêu, mà là chi tiêu hợp lý, đúng thời điểm, đúng địa điểm và đúng mức Việc này đảm bảo đáp ứng đầy đủ và kịp thời các nhiệm vụ chi thường xuyên ngân sách cấp tỉnh, từ đó tạo ra tác động tích cực đến sự phát triển kinh tế xã hội của tỉnh.

Hiệu quả được xác định bằng kết quả so với chi phí đã bỏ ra Chi tiêu hợp lý đảm bảo ngân sách được sử dụng hiệu quả, với chi tiêu càng hợp lý thì hiệu quả ngân sách càng cao Hiệu quả của chi tiêu thường xuyên ngân sách nhà nước cần được đánh giá trên nhiều khía cạnh, bao gồm hiệu quả kinh tế, xã hội, chính trị, cũng như hiệu quả ngắn hạn và dài hạn.

Chi tiêu ngân sách không tiết kiệm và hiệu quả không chỉ dẫn đến lãng phí ngân sách và nguồn lực, mà còn có khả năng gây ra bất ổn cho nền kinh tế, tạo ra những hệ lụy tiêu cực cho nền kinh tế địa phương.

Nguyên tắc tiết kiệm và hiệu quả cần được áp dụng trong toàn bộ quá trình chi thường xuyên ngân sách Để đảm bảo chi ngân sách diễn ra một cách tiết kiệm và hiệu quả, việc quản lý chi tiêu phải xác định đúng đối tượng chi, ưu tiên các khoản chi hợp lý, cũng như thiết lập tiêu chí, định mức và cơ cấu phân bổ ngân sách tỉnh một cách hợp lý.

- Nguyên tắc chi trực tiếp qua kho bạc Nhà nước:

Kho bạc Nhà nước đóng vai trò quan trọng trong việc quản lý quỹ ngân sách nhà nước (NSNN) Do đó, trách nhiệm của Kho bạc Nhà nước là kiểm soát chặt chẽ tất cả các khoản chi ngân sách, đặc biệt là các khoản chi thường xuyên.

1.3.3 Tổ chức quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước

* Bộ máy tổ chức thực hiện: gồm cơ cấu tổ chức và cán bộ quản lý thực hiện nhiệm vụ quản lý chi thường xuyên ngân sách.

Theo Luật Ngân sách nhà nước và các văn bản hướng dẫn thi hành, bộ máy quản lý ngân sách nhà nước bao gồm các cơ quan và tổ chức có trách nhiệm lập, thực hiện và kiểm tra ngân sách, đảm bảo tính minh bạch và hiệu quả trong việc sử dụng nguồn lực tài chính của nhà nước.

Cơ quan quyền lực nhà nước có trách nhiệm thực hiện và phê chuẩn quyết định dự toán ngân sách, phân bổ ngân sách và giám sát việc thực hiện ngân sách Họ cũng quyết định các chủ trương, biện pháp để thực hiện ngân sách và điều chỉnh bổ sung ngân sách khi cần thiết.

Cơ quan hành chính nhà nước có vai trò quan trọng trong việc quản lý thống nhất ngân sách và các hoạt động tài chính khác, bao gồm lập dự toán ngân sách và phương án phân bổ ngân sách.

Cơ quan tài chính đóng vai trò quan trọng trong việc hỗ trợ các cơ quan hành chính nhà nước bằng cách tổng hợp dự toán ngân sách và đề xuất phương án phân bổ ngân sách cho cấp mình.

- Kho bạc nhà nước là cơ quan kiểm soát các hoạt động chi NSNN theo quy định luật NSNN

* Cụ thể việc tổ chức bộ máy quản lý chi thường xuyên NSĐP gồm nhiều cơ quan với chức năng, nhiệm vụ như sau:

Các tiêu chí đánh giá quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước

Đánh giá là một hoạt động quan trọng trong quản lý, dựa trên các tiêu chí cụ thể Các tiêu chí này đóng vai trò là chuẩn mực và dấu hiệu để nhận biết và phân loại sự vật, hiện tượng.

Tiêu chí đánh giá quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước (NSNN) bao gồm nhiều nội dung quan trọng Để nhận diện rõ các biến động trong chính sách và thực hiện, chi thường xuyên NSNN thường được phân loại và so sánh trong cơ cấu tổng chi ngân sách Việc phân tích tốc độ tăng của từng khoản chi so với tổng chi ngân sách là cần thiết nhằm đảm bảo quản lý chi thường xuyên NSNN đúng, đủ và kịp thời.

- Nhóm chỉ tiêu phản ánh công tác quản lý lập dự toán chi thường xuyên NSNN

Trong quản lý chi thường xuyên ngân sách thành phố, lập dự toán đóng vai trò quyết định đến hiệu quả sử dụng ngân sách Để thực hiện tốt công tác này, UBND cấp thành phố cần tiến hành đánh giá cơ cấu chi ngân sách nhà nước Việc đánh giá này được cụ thể hóa thông qua các con số so sánh nguồn vốn được giao qua các năm.

Tỷ lệ tăng chi dự toán NS = DT nămn x 100

Chỉ tiêu này cho biết: tốc độ tăng hoặc giảm dự toán chi thường xuyênNSNN.

- Nhóm chỉ tiêu phản ánh công tác Quản lý chấp hành dự toán chi thường xuyên NSNN cấp thành phố

+ Tỷ trọng chi thường xuyên trong tổng chi NSNN:

Tỷ trọng chi thường xuyên trong tổng chi NSNN

Tổng chi ngân sách nhà nước (NSNN) bao gồm nhiều khoản chi thường xuyên, như chi trợ giá chính sách, chi cho sự nghiệp, chi đảm bảo xã hội, chi quản lý hành chính, chi quốc phòng an ninh và các khoản chi khác.

Trong các lĩnh vực chi sự nghiệp, bao gồm chi sự nghiệp Kinh tế, Giáo dục – Đào tạo, Y tế, Khoa học công nghệ, Văn hóa, Thể thao & Du lịch, Phát thanh truyền hình, và Môi trường, mỗi lĩnh vực đều đóng vai trò quan trọng trong sự phát triển bền vững của xã hội.

- Nhóm chỉ tiêu phản ánh công tác quản lý quyết toán chi thường xuyên NSNN cấp thành phố

+ Kết quả quyết toán ngân sách các năm

+ Tỷ trọng các mục được quyết toán.

Hiệu quả quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cấp tỉnh được đánh giá qua việc thực hiện đồng bộ các khâu như lập dự toán, chấp hành, quyết toán và kiểm tra Quá trình này cần đạt được mục tiêu đề ra, đảm bảo tính hợp lý và tiết kiệm trong quản lý chi tiêu.

- Nhóm chỉ tiêu phản ánh công tác thanh tra, kiểm tra hoạt động chi thường xuyên NSNN cấp thành phố

+ Kết quả kiếm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN thành phố

Các nhân tố khách quan

NSNN là tổng thể các mối quan hệ kinh tế - xã hội, vì vậy nó luôn bị ảnh hưởng bởi các yếu tố này cùng với các chính sách kinh tế - xã hội và cơ chế quản lý tương ứng.

- Cơ chế chính sách và các quy định c a NN v qu n lý chi NSNN ủ ề ả

Môi trường pháp lý đóng vai trò quan trọng trong quản lý chi ngân sách nhà nước (NSNN) tại địa phương Định mức chi tiêu của địa phương là căn cứ thiết yếu để xây dựng dự toán, phân bổ ngân sách và kiểm soát chi thường xuyên NSNN, đồng thời là tiêu chí đánh giá chất lượng quản lý NSNN của các cấp chính quyền địa phương Việc ban hành các định mức chi tiêu một cách khoa học và cụ thể sẽ góp phần nâng cao hiệu quả quản lý chi NSNN Với sự phân công trách nhiệm rõ ràng giữa các cơ quan, địa phương có thể tạo điều kiện thuận lợi cho công tác quản lý chi thường xuyên NSNN, tránh lãng phí nguồn lực và nâng cao tính minh bạch Qua đó, công việc được thực hiện một cách trôi chảy, dựa trên nguyên tắc rõ ràng, minh bạch, không có hiện tượng đùn đẩy trách nhiệm, từ đó nâng cao chất lượng quản lý chi NSNN.

- Khả năng về ngu n lồ ực NSNN

Dự toán chi ngân sách nhà nước (NSNN) luôn dựa vào nguồn lực tài chính công huy động được, dựa trên thực tiễn thu ngân sách và các khoản thu khác từ các năm trước, đồng thời dự báo tăng thu trong năm hiện tại để lập kế hoạch huy động nguồn thu Do đó, chi NSNN không được vượt quá nguồn thu huy động, và cần căn cứ vào nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội tại địa phương để lập dự toán chi hàng năm Đối với các địa phương có nguồn thu lớn và không phụ thuộc vào ngân sách trung ương, họ có thể chủ động hơn trong việc lập dự toán chi tiêu và quản lý chi NSNN.

Các nhân tố chủ quan

Nhóm nhân tố chủ quan trong quản lý chi ngân sách nhà nước bao gồm năng lực quản lý của người lãnh đạo và trình độ chuyên môn của đội ngũ cán bộ Ngoài ra, tổ chức bộ máy quản lý chi ngân sách nhà nước và quy trình nghiệp vụ, công nghệ quản lý cũng đóng vai trò quan trọng trong hiệu quả quản lý.

- Năng lực qu n lý cả ủa người lãnh đạo và trình độ chuyên môn của đội ngũ cán bộ trong b máy qu n lý chi NSNN ộ ả

Năng lực quản lý của lãnh đạo trong bộ máy chi ngân sách nhà nước (NSNN) bao gồm khả năng đề ra chiến lược ngân sách, xây dựng kế hoạch triển khai công việc hợp lý và tổ chức cấu trúc hoạt động hiệu quả Việc phân định rõ trách nhiệm và quyền hạn giữa các nhân viên và các bộ phận là rất cần thiết để đảm bảo sự hoạt động trơn tru của bộ máy quản lý chi NSNN ở cả trung ương và địa phương Nếu năng lực lãnh đạo yếu kém, bộ máy tổ chức không hợp lý sẽ dẫn đến những chiến lược không phù hợp, gây ra tình trạng chi tiêu vượt quá thu, đầu tư dàn trải và phân bổ chi thường xuyên không hợp lý Điều này có thể dẫn đến thất thoát, lãng phí ngân sách và không thúc đẩy sự phát triển bền vững của nền kinh tế, cũng như không đảm bảo các vấn đề xã hội.

Năng lực chuyên môn của các bộ phận quản lý khoản chi ngân sách nhà nước ở địa phương là yếu tố quyết định hiệu quả chi ngân sách Nếu cán bộ quản lý có trình độ chuyên môn cao, sẽ giảm thiểu sai lệch trong cung cấp thông tin về đối tượng sử dụng nguồn lực tài chính công, kiểm soát được toàn bộ nội dung chi, nguyên tắc chi và tuân thủ các quy định về quản lý nguồn tài chính công, đảm bảo theo dự toán đã đề ra.

- T ổchức bộ máy qu n lý chi NSNN ả

Tổ chức bộ máy quản lý chi ngân sách nhà nước (NSNN) tại địa phương và việc vận dụng quy trình nghiệp vụ quản lý vào thực tiễn có ảnh hưởng lớn đến hiệu quả quản lý chi NSNN Hoạt động quản lý chi NSNN sẽ được triển khai hiệu quả hay không phụ thuộc vào cấu trúc bộ máy và quy trình nghiệp vụ, đặc biệt là quy trình nghiệp vụ quản lý Tổ chức bộ máy và quy trình quản lý cần xác định rõ trách nhiệm của từng cá nhân, từng bộ phận, cũng như mối quan hệ giữa các bộ phận trong quá trình thực hiện Việc chấp hành, quyết toán và kiểm toán chi NSNN có tác động lớn đến quản lý chi NSNN Tổ chức bộ máy quản lý phù hợp sẽ nâng cao chất lượng quản lý, hạn chế tình trạng sai phạm Quy trình quản lý được bố trí khoa học, rõ ràng sẽ góp phần nâng cao chất lượng thông tin phục vụ quyết định quản lý chi NSNN, giảm thiểu sai lệch thông tin, từ đó nâng cao hiệu quả quản lý chi NSNN tại địa phương.

- Công ngh qu n lý chi NSNN trên ệ ả địa bàn địa phương.

Việc ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý chi ngân sách nhà nước (NSNN) tại địa phương hiện nay đã chứng minh vai trò quan trọng không thể thiếu Công nghệ thông tin giúp tiết kiệm thời gian xử lý công việc, đảm bảo tính chính xác, nhanh chóng và thống nhất Điều này tạo điều kiện cho những quy trình cải cách và nâng cao hiệu quả quản lý Chính vì vậy, công nghệ thông tin là một trong những yếu tố ảnh hưởng tích cực đến quản lý chi NSNN trong bối cảnh hiện đại tại các địa phương.

Quản lý và sử dụng ngân sách nhà nước hiệu quả là yêu cầu thiết yếu cho sự phát triển kinh tế - xã hội của các địa phương Trong bối cảnh nguồn thu ngân sách ngày càng khó khăn và nhu cầu chi tiêu gia tăng, việc nghiên cứu và áp dụng những kinh nghiệm quản lý ngân sách từ các địa phương khác sẽ mang lại những bài học quý giá Tình trạng bội chi ngân sách thường xuyên càng nhấn mạnh tầm quan trọng của việc tối ưu hóa quản lý ngân sách để đáp ứng nhu cầu phát triển.

Thị Kim Thư đã nghiên cứu về việc hoàn thiện công tác quản lý chi ngân sách nhà nước tại thị xã Sơn Tây vào năm 2015, trong khi Ngô Hồng Phước tập trung vào việc tăng cường quản lý chi thường xuyên từ ngân sách nhà nước tại huyện Phúc Thọ, thành phố Hà Nội.

Năm 2015, các tác giả đã tổng kết thành công và hạn chế trong việc quản lý chi thường xuyên ngân sách tại địa phương nghiên cứu, chỉ ra những điểm mạnh và yếu trong quy trình này.

Kinh nghiệm quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước tại Thị xã Sơn Tây

Quản lý chi thường xuyên ngân sách Thị xã Sơn Tây trong những năm qua có nhiều bước tiến bộ Thể hiện trên một số nội dung sau:

- Việc lập dự toán chi ngân sách nhà nước cấp huyện đảm bảo quy trình.

- Cơ bản các chỉ tiêu trong kế hoạch phù hợp với các mục tiêu trong phát triển kinh tế xã hội của Thị xã.

- Bộ máy tổ chức thực hiện chi ngân sách nhà nước đồng bộ.

- Việc áp dụng công nghệ thông tin trong quyết toán chi ngân sách đã hạn chế được những sai sót và đảm bảo thời gian quyết toán.

Tuy nhiên, công tác quản lý chi ngân sách nhà nước tại thị xã Sơn Tây còn tồn tại những hạn chế:

- Thời gian đầu tư cho công tác lập dự toán chi ngân sách nhà nước cấp huyện ngắn

- Phân bổ vốn đầu tư phân tán, dàn trải, thời gian xây dựng kéo dài vẫn chưa được khắc phục một cách triệt để

- Phương án phân bổ ngân sách chưa hợp lý giữa các đơn vị và các lĩnh vực (đơn vị nhiều, ít chưa căn cứ vào nhu cầu thực tế)

Ngân sách nhà nước dành cho giáo dục, y tế, văn hóa và thể dục thể thao rất lớn, nhưng việc triển khai xã hội hóa trong các lĩnh vực này, đặc biệt ở những khu vực có khả năng huy động nguồn lực từ cộng đồng, vẫn chưa được chú trọng đúng mức.

- Kết quả các cuộc tập huấn về xây dựng dự toán ngân sách hàng năm do Phòng Tài chính - Kế hoạch tổ chức đạt kết quả chưa cao.

- Tình trạng bổ sung dự toán ngân sách nhà nước trong năm cho các đơn vị đang còn xảy ra nhiều

- Bộ máy tổ chức thực hiện còn cồng kềnh, sự phối hợp giữa các đơn vị chức năng có liên quan chưa tốt.

Cơ sở hạ tầng phục vụ tổ chức thực hiện chưa đồng bộ và máy móc thiết bị không đáp ứng yêu cầu Ngoài ra, hiện tại chưa có kho lưu trữ hồ sơ, gây khó khăn trong việc quản lý và lưu trữ thông tin.

Tình trạng chi tiêu không đúng nguồn ngân sách vẫn tiếp diễn tại các đơn vị dự toán, khi nguồn chi lương bị sử dụng cho việc mua sắm cơ sở vật chất và các hoạt động thường xuyên khác.

- Tổ chức công khai ngân sách chưa hiệu quả.

- Thu hồi tạm ứng vốn đầu tư xây dựng cơ bản, chi thường xuyên chưa đạt với yêu cầu đề ra

- Cấp phát NSNN chưa tập trung theo lĩnh vực dẫn đến khó khăn trong việc kiểm soát.

Một số lĩnh vực thanh toán theo dự toán hiện đang gặp nhiều bất cập, do dự toán chỉ mang tính hình thức Việc thanh toán dựa trên bảng kê chứng từ của đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước (NSNN) nhưng chưa được kiểm tra chặt chẽ tại các đơn vị, dẫn đến những thiếu sót trong quản lý tài chính.

- Công tác tập huấn về kiểm soát chi ngân sách chưa thường xuyên.

- Tăng cường công tác thanh tra tài chính của Kho bạc nhà nước.

Một số đơn vị dự toán vẫn gặp phải tình trạng nhiệm vụ chi đã kết thúc nhưng vẫn còn quỹ và chuyển sang năm sau, điều này vi phạm quy định đối với các đơn vị chưa tự chủ ngân sách.

Kinh nghiệm quản lý chi thường x uyên ngân sách nhà nước tại Huyện Phúc Thọ

Quản lý chi thường xuyên ngân sách huyện Phúc Thọ trong những năm qua có nhiều bước tiến bộ Thể hiện trên một số nội dung sau:

Hệ thống chính sách chế độ của nhà nước được truyền thông liên tục, với sự quan tâm triển khai thực hiện các tiêu chuẩn định mức từ địa phương Nhờ vậy, ngân sách và tài sản nhà nước được sử dụng một cách tiết kiệm và tuân thủ đúng các chính sách chế độ.

Công tác cải cách thủ tục hành chính đã được tăng cường, tạo điều kiện thuận lợi cho các đơn vị dự toán và hạn chế cơ chế xin cho Đặc biệt, trong việc giao dự toán ngân sách, toàn bộ dự toán chi thường xuyên đã được phân bổ và giao cho các đơn vị dự toán ngân sách huyện ngay từ đầu năm.

Huyện Phúc Thọ đã thực hiện tốt việc giao dự toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho các đơn vị sử dụng ngân sách, đảm bảo nội dung dự toán phản ánh đầy đủ yêu cầu phát triển kinh tế xã hội ngay từ đầu năm Huyện cũng chú trọng cân đối chi cho giáo dục, đào tạo và y tế, đồng thời quản lý hiệu quả dự phòng ngân sách để đáp ứng kịp thời các nhu cầu cấp thiết trong trường hợp thiên tai và dịch bệnh xảy ra.

Công tác thanh tra, kiểm tra và thẩm định tài chính ngân sách đã được thực hiện hiệu quả, góp phần giảm chi tiêu cho ngân sách hàng năm Kết quả từ các hoạt động này đã đảm bảo việc sử dụng ngân sách, tiền vốn và tài sản nhà nước tuân thủ đúng các chính sách và chế độ Huyện cũng đã xử lý nghiêm các trường hợp vi phạm để bảo vệ quyền lợi của nhà nước.

Huyện Phúc Thọ chú trọng hoàn thiện công tác quyết toán ngân sách, đồng thời thực hiện công khai giao dự toán và quyết toán ngân sách theo đúng quy định pháp luật.

Tuy nhiên, quản lý chi NSNN ở huyện Phúc Thọ cũng tồn tại một số yếu kém:

Việc lập dự toán chi ở một số ngành và địa phương trong huyện chưa được thực hiện kịp thời, dẫn đến tình trạng nhiều đơn vị xây dựng dự toán không chính xác Ngay từ những tháng đầu năm, khi vừa giao xong dự toán, các đơn vị này đã phải xin bổ sung và điều chỉnh ngân sách.

Hệ thống chế độ chính sách và tiêu chuẩn định mức sử dụng tài chính ngân sách đã có nhiều nỗ lực, nhưng vẫn còn một số nội dung và lĩnh vực chưa đồng bộ và chưa phù hợp với thực tiễn Việc tổ chức thực hiện chế độ, tiêu chuẩn và định mức chi tiêu hành chính sự nghiệp tại một số đơn vị dự toán vẫn chưa được thực hiện nghiêm túc.

Công tác kiểm tra và thanh tra ngân sách hiện vẫn còn nhiều hạn chế, dẫn đến tình trạng thất thoát và tiêu cực trong quản lý và sử dụng ngân sách chưa được khắc phục triệt để.

1.5.3 Bài học kinh nghiệm cho quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước thành phố Uông Bí

Dựa trên nghiên cứu lý luận về chi thường xuyên ngân sách nhà nước và kinh nghiệm quản lý tại một số huyện, bài viết rút ra những bài học quan trọng cho quản lý chi thường xuyên ngân sách Thành phố Uông Bí Đầu tiên, cần chú trọng cải cách hành chính trong quản lý ngân sách, đặc biệt là cải cách cơ chế quản lý chi thường xuyên để phù hợp với tiến trình phát triển Cần cải tiến quy trình, thủ tục hành chính và tinh giản bộ máy quản lý, đồng thời tập trung vào việc sử dụng hiệu quả các công cụ quản lý để tăng cường nguồn thu, khai thác tốt nguồn ngân sách và huy động các nguồn lực cho đầu tư phát triển, hướng quản lý chi thường xuyên ngân sách theo kết quả đầu ra.

Việc phân tích và dự báo kinh tế là rất quan trọng để hoạch định chính sách kinh tế và các chính sách chi thường xuyên ngân sách Điều này nhằm mục tiêu phát triển kinh tế xã hội một cách toàn diện và bền vững Ngân sách nhà nước, cũng như ngân sách địa phương, có liên quan đến nhiều tổ chức và đối tượng, đồng thời chịu tác động từ nhiều yếu tố, đặc biệt là các chính sách vĩ mô của nhà nước.

Ba là, cần thống nhất chỉ đạo và mạnh dạn phân cấp quản lý kinh tế kết hợp với phân cấp quản lý chi thường xuyên ngân sách cho các đơn vị sử dụng ngân sách Điều này phải dựa trên cơ sở thống nhất chính sách và chế độ, nhằm tạo điều kiện cho các đơn vị phát huy tính tự chủ và tự chịu trách nhiệm theo quy định pháp luật Đồng thời, các đơn vị cần thực hiện quản lý tài chính và sử dụng linh hoạt nguồn lực tài chính, phù hợp với tình hình thực tế của mình.

Để nâng cao hiệu quả quản lý ngân sách nhà nước, cần tập trung thực hiện các biện pháp quản lý chặt chẽ và hiệu quả trong toàn bộ chu trình ngân sách, bao gồm lập dự toán, chấp hành dự toán và quyết toán ngân sách.

Việc quản lý chi thường xuyên ngân sách thành phố cần dựa trên thực tế kinh tế xã hội và phải liên tục cải tiến cơ chế chính sách quản lý ngân sách, phù hợp với mức độ phát triển kinh tế - xã hội của địa phương.

Kinh nghiệm từ các địa phương khác rất quý giá và hữu ích Tuy nhiên, do sự khác biệt về cơ chế quản lý, điều hành, đặc điểm kinh tế xã hội, điều kiện tự nhiên và mục tiêu phát triển của mỗi địa phương, việc áp dụng những kinh nghiệm này cần phải được thực hiện một cách hợp lý, tránh việc sao chép một cách máy móc.

Chương 1 của luận văn đã làm rõ khái niệm ngân sách nhà nước và chi thường xuyên ngân sách nhà nước, đồng thời hệ thống hóa các vấn đề cơ bản về quản lý chi thường xuyên Tác giả đã đưa ra các tiêu chí đánh giá quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước và nghiên cứu các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý này, cùng với kinh nghiệm từ một số địa phương khác Những vấn đề được nghiên cứu trong chương 1 sẽ là tiền đề để chỉ ra ưu điểm và hạn chế trong quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước tại thành phố Uông Bí, tỉnh Quảng Ninh trong chương 2.

Đặc điểm tự nhiên

2.1.1.1 Vị trí địa lý kinh tế:

Uông Bí là một thành phố thuộc tỉnh Quảng Ninh, nằm ở phía Tây với vị trí địa lý thuận lợi Phía Bắc giáp huyện Lục Ngạn (tỉnh Bắc Giang), phía Nam giáp huyện Thủy Nguyên (thành phố Hải Phòng), phía Đông tiếp giáp huyện Hoành Bồ và thị xã Quảng Yên, trong khi phía Tây giáp thị xã Đông Triều Thành phố Uông Bí cách Thủ đô Hà Nội 130 km, cách thành phố Hải Dương 60 km và cách trung tâm thành phố Hải Phòng một khoảng cách tương đối gần.

Cách thành phố Hạ Long 30 km và tỉnh Quảng Ninh 45 km, khu vực này sở hữu mạng lưới giao thông đa dạng bao gồm đường bộ, đường sắt và đường thủy, tạo điều kiện thuận lợi cho việc giao lưu và tiêu thụ hàng hóa.

Uông Bí, nằm trong tam giác phát triển miền Bắc gồm Hà Nội, Hải Phòng và Quảng Ninh, là đô thị loại II đang tích cực công nghiệp hóa và hiện đại hóa Thành phố hướng tới mục tiêu trở thành đô thị kiểu mẫu, phát triển nhanh và bền vững tại Đông Bắc Việt Nam Với vị trí chiến lược về quốc phòng và an ninh, Uông Bí đóng vai trò quan trọng trong tuyến phòng thủ phía Đông Bắc của Tổ quốc.

Uông Bí sở hữu nhiều tiềm năng và lợi thế nổi bật, tạo điều kiện thuận lợi cho việc thu hút các nhà đầu tư trong và ngoài nước nhằm phát triển kinh tế, du lịch và dịch vụ không chỉ cho thành phố mà còn cho toàn tỉnh Quảng Ninh.

Uông Bí có Di tích lịch sử văn hóa và danh thắng Yên Tử (Kinh đô Phật giáo

Thành phố sở hữu nguồn tài nguyên khoáng sản than phong phú, là khu vực có trữ lượng than lớn nhất tại Quảng Ninh, đang được khai thác hiệu quả Ngành công nghiệp này đóng vai trò quan trọng trong việc thúc đẩy sự phát triển của ngành điện, cơ khí và sản xuất vật liệu xây dựng, tập trung tại các khu công nghiệp như Vàng Danh, khu vực phía Nam Quốc lộ 18A, ven Quốc lộ 10 và khu đê Vành Kiệu.

Uông Bí nằm trong dải cánh cung Đông Triều Móng Cái, có địa hình thấp dần từ Bắc xuống Nam, với núi Yên Tử cao nhất 1.068m và núi Bảo Đài cao 875m ở phía Bắc Phía Nam là vùng bãi bồi, trũng ngập nước ven sông Đá Bạc Thành phố Uông Bí có 2/3 diện tích là đồi núi dốc nghiêng, được chia thành 3 vùng rõ rệt, trong đó vùng cao chiếm 65,04% tổng diện tích tự nhiên, bao gồm xã Thượng Yên Công, phường Vàng Danh và phần diện tích phía Bắc Quốc lộ 18A thuộc các phường Nam Khê, Bắc Sơn, Thanh Sơn, Quang Trung, Trưng Vương và Phương Đông.

Vùng thung lũng nằm giữa dãy núi cao phía Bắc và dãy núi thấp phía Nam, có địa hình thấp và kéo dài dọc theo đường 18B từ Nam Mẫu đến Vành Danh, thuộc xã Thượng Yên Công và Phường Vàng Danh Với diện tích chỉ chiếm 1,2% tổng diện tích tự nhiên của Thành phố, vùng này có quy mô rất nhỏ.

Vùng Thấp bao gồm các xã và phường nằm ở phía Nam Quốc lộ 18A, như phường Phương Nam, Phương Đông, Nam Khê, Quang Trung, Trưng Vương và xã Điền Công Địa hình của vùng này chủ yếu bằng phẳng, với các cánh đồng phù sa ven sông có độ dốc cấp I (0÷80), xen kẽ giữa các kênh rạch và ruộng canh tác.

1÷5m so với mặt nước biển Diện tích khoảng 7.700 ha, chiếm 26,90% diện tích tự nhiên Thành phố.

Đặc điểm dân sinh, kinh tế, xã hội

Theo số liệu năm 2015, thành phố Uông Bí có quy mô dân số thường trú là 120.933 người, trong khi tổng dân số (bao gồm cả dân số thường trú và qui đổi) đạt 174.627 người.

Dân số nội thành hiện có 166.804 người, chiếm 95,5% tổng dân số thành phố, trong khi dân số ngoại thành chỉ có 7.823 người, tương đương 4,5% Cơ cấu dân số đang thay đổi với tỷ lệ dân số nội thành ngày càng tăng và tỷ lệ dân số ngoại thành giảm dần Trong giai đoạn 2010 – 2015, mức tăng dân số bình quân đạt 2,19%, với mật độ dân số toàn thành phố là 472 người/km2 Cụ thể, mật độ dân số khu vực nội thành là 642 người

STT Tên đơn vị hành chính

Dân số thực tế thường trú (người)

Tổng số toàn thành phố: 25.630,77 120.933 101

( Nguồn: Báo cáo tình hình phát triển KT-XH thành phố Uông Bí năm 2015)

Tính đến năm 2017, tổng số lao động trong ngành kinh tế quốc dân là 60.200 người, trong đó có 45.680 người làm việc trong lĩnh vực phi nông nghiệp, chiếm tỷ lệ 75,9%.

Lao động trong tuổi làm việc

Người 55.280 58.186 59.080 60.200 Lao động phi nông nghiệp Người 40.400 43.030 43.795 45.680

Tỉ lệ lao động phi nông nghiệp % 73,1 74,0 74,1 75,9

( Nguồn: Báo cáo tình hình phát triển KT-XH

-2017) thành phố Uông Bí năm 2014

Trong những năm qua, TP Uông Bí đã nỗ lực trở thành thành phố trẻ năng động, phát triển mạnh mẽ và đạt được nhiều thành tựu đáng ghi nhận Diện mạo đô thị Uông Bí đã hoàn toàn thay đổi, không còn là thị xã than điện với những con phố nhỏ hẹp, mà thay vào đó là các tuyến đường rộng rãi, hệ thống chiếu sáng và thoát nước hoàn thiện, cùng với cây xanh tươi mát và vỉa hè thông thoáng Thành phố hiện nay có nhiều tòa nhà cao tầng, trung tâm thương mại hiện đại và các công trình văn hóa, thể thao, giải trí với kiến trúc đẹp mắt Chỉ 4 năm sau khi được công nhận là thành phố vào ngày 28-12-2013, Uông Bí đã nâng cấp đô thị từ loại III lên loại II.

Năm 2011, Uông Bí trở thành một trong hai địa phương đầu tiên của cả nước với 100% trường học thuộc ba cấp đạt tiêu chí trường chuẩn Quốc gia, tạo nền tảng vững chắc cho việc nâng cao chất lượng giáo dục và phát triển thành trung tâm đào tạo nguồn nhân lực chất lượng cao Trong năm năm qua, kinh tế Uông Bí đã tăng trưởng mạnh mẽ với tốc độ trung bình hàng năm trên 12%, trong đó dịch vụ du lịch tăng trên 20%, công nghiệp gần 14% và nông nghiệp trên 5,5% Tổng sản phẩm trên địa bàn đạt từ 12.000 đến 15.000 tỷ đồng mỗi năm, với tỷ lệ hộ nghèo hiện chỉ còn 0,71%.

Hoạt động dịch vụ du lịch tại Uông Bí đang phát triển mạnh mẽ, trở thành trung tâm du lịch của tỉnh và cả nước Lĩnh vực sản xuất than và điện duy trì tăng trưởng bền vững, trong khi công nghiệp chế tạo, xây dựng, cơ khí khẳng định vai trò quan trọng Uông Bí tự hào với gần chục nông sản được xây dựng thương hiệu, mang lại thu nhập cao cho nông dân Cơ cấu kinh tế chuyển dịch tích cực, với tỷ trọng khu vực I giảm từ 12,9% năm 2010 xuống 8,07% năm 2015, trong khi tỷ trọng khu vực II và III tăng lên, đặc biệt là dịch vụ, du lịch, thương mại từ 34,4% năm 2010 lên 39,03% năm 2015, hoàn thành các chỉ tiêu xây dựng nông thôn mới năm 2015.

Sự phát triển sôi động của Uông Bí đã tạo ra hơn 4.500 việc làm mới mỗi năm, nâng cao thu nhập trung bình lên 4.500 USD, với năm 2016 đạt 5.100 USD Tổng đầu tư xã hội hàng năm đạt khoảng 4.000 tỷ đồng, trong đó riêng các công trình thương mại và du lịch năm 2016 đã chiếm gần 1.500 tỷ đồng Giai đoạn 5 năm lên thành phố vừa qua, tổng thu ngân sách trung bình đạt trên 2.000 tỷ đồng/năm, đánh dấu thời kỳ đỉnh cao trong phát triển địa phương Kể từ năm 2011, Uông Bí đã thực hiện tự cân đối ngân sách, nỗ lực duy trì thu ngân sách bất chấp những thách thức từ nền kinh tế toàn cầu và trong nước.

Thành phố Uông Bí sở hữu nhiều tiềm năng và lợi thế cho sự phát triển du lịch và dịch vụ Kinh tế của thành phố đã có những bước tiến đáng kể trong thời gian gần đây, với thu ngân sách nhà nước năm sau luôn cao hơn năm trước Năm 2014, tổng thu ngân sách đạt mức ấn tượng, phản ánh sự phát triển tích cực của địa phương.

Trong giai đoạn từ năm 2015 đến 2017, thu ngân sách của thành phố đã có sự biến động đáng chú ý Cụ thể, năm 2015, thu ngân sách đạt 813.182 triệu đồng, trong khi năm 2016 giảm xuống còn 803.065 triệu đồng Năm 2017, thu ngân sách phục hồi nhẹ với mức 810.888 triệu đồng Mặc dù có sự tăng trưởng trong năm 2017, nhưng mức thu năm 2016 vẫn thấp hơn so với năm trước đó.

Từ năm 2014 đến 2017, tình hình ngân sách thành phố ổn định, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế xã hội Tuy nhiên, chi thường xuyên tăng mạnh trong khi chi đầu tư phát triển giảm, từ 255.863 triệu đồng năm 2014 xuống 221.415 triệu đồng năm 2017, giảm 13,5% Sự giảm sút này có thể ảnh hưởng tiêu cực đến sự phát triển bền vững của thành phố trong tương lai Số liệu chi tiết về ngân sách thành phố được trình bày trong Bảng 2.3.

1 Các khoản thu NSĐP hưởng 100%

2 Các khoản thu phân chia theo tỷ lệ %

3 Thu kết dư NS năm trước

4 Thu bổ sung NS cấp trên

Trong đó: NS bổ sung cho NS xã, phường

Trong đó: - Thu ngành giáo dục

3 Chi bổ sung NS xã, phường

4 Chi chuyển nguồn sang nămsau

5 Chi chỉnh trang đô thị 36.323

Trong đó: - Thu ngành giáo dục

(Nguồn: Báo cáo quyết toán ngân sách Thành phố từ 2014-2017)

Bảng số liệu 2.3 cho thấy chi thường xuyên của thành phố tăng từ 292.693 triệu đồng năm 2014 lên 451.355 triệu đồng năm 2017, tương ứng với mức tăng 54,2%, chủ yếu do ảnh hưởng của việc tăng mức lương tối thiểu theo nghị định số 47/2016/NĐ-CP Từ năm 2014, thành phố đã thực hiện giao kinh phí tự chủ cho một số đơn vị thí điểm, và từ 2015 đến 2017, hầu hết các đơn vị sử dụng dự toán ngân sách nhà nước cũng được giao kinh phí tự chủ, dẫn đến việc tăng chi chủ yếu do điều chỉnh lương tối thiểu Quy mô chi thường xuyên ngày càng lớn, chủ yếu dành cho quản lý hành chính và giáo dục, cho thấy những cải cách hành chính trong những năm qua chưa thực sự hiệu quả Việc tập trung quá nhiều nguồn lực tài chính cho chi thường xuyên có thể giảm nguồn lực cho đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng phục vụ phát triển kinh tế xã hội và các nhiệm vụ chính trị khác của thành phố Cơ cấu chi thường xuyên trong tổng chi ngân sách thành phố được thể hiện trong Bảng 2.4.

STT Năm Tổng chi NS thành phố ( Triệu đồng)

Chi thường xuyên NS Thành phố ( Triệu đồng)

Tỷ lệ chi thường xuyên NS thành phố(%)

( Nguồn: Báo cáo quyết toán ngân sách thành phố từ 2014-2017)

Chi thường xuyên là một khoản chi quan trọng trong ngân sách Nhà nước, chiếm tỷ trọng lớn với 40,2% năm 2014, 52,3% năm 2015, 57,1% năm 2016 và 55,7% năm 2017 trong tổng chi ngân sách Thành phố Uông Bí Trong giai đoạn 2014-2017, quy mô chi thường xuyên không ngừng tăng lên với mức tăng bình quân 18,1% mỗi năm, tập trung vào phát triển kinh tế, giáo dục, y tế và văn hóa Sự gia tăng này chủ yếu do các chính sách an sinh xã hội mới, tăng lương và phụ cấp, trong đó lương cơ sở và phụ cấp tăng khoảng 12% theo quy định pháp luật, cùng với sự gia tăng nhanh chóng số lượng công chức và viên chức, đặc biệt là cán bộ địa phương và giáo viên mầm non.

Nhu cầu đầu tư phát triển của thành phố hiện nay rất lớn, đặc biệt trong lĩnh vực an sinh xã hội, y tế và giáo dục Tỷ lệ chi thường xuyên cũng gia tăng, dẫn đến áp lực ngân sách nhà nước ngày càng cao Để đảm bảo tăng trưởng và phát triển bền vững, cần chú trọng đến chi đầu tư Do đó, việc tái cơ cấu ngân sách theo hướng giảm tỷ trọng chi thường xuyên là cần thiết để tạo điều kiện cho chi đầu tư phát triển.

Số lượng và tỉ trọng các khoản chi trong tổng chi thường xuyên ngân sách thành phố được thể hiện trong Bảng 2.5

(triệu đồng) % (triệu đồng) % (triệu đồng) %

3 Sự nghiệp giáo dục đào tạo 108.321 37 160.921 37,8 168.954 36

4 SN y tế và dân số KHHGĐ 2.785 0,9 3.990 0,9 4.177 0,

5 SN văn hóa, thể thao, du lịch, truyền thanh

8 Chi an ninh quốc phòng 11.877 4,1 15.252 3,6 16.522 3,

9 Chi mua sắm tài sản cố định 1.700 0,6 3.855 0,9 2.077 0,

(Nguồn: Báo cáo quyết toán ngân sách thành phố từ 2014-2017)

Chi hoạt động sự nghiệp bao gồm các lĩnh vực như kinh tế, môi trường, giáo dục đào tạo, truyền thanh, y tế và văn hóa thể thao Mục tiêu của các khoản chi này là nhằm thúc đẩy sự phát triển kinh tế - xã hội của thành phố.

Chi sự nghiệp kinh tế tập trung vào quản lý, bảo trì và nâng cấp các công trình giao thông, nông nghiệp, lâm nghiệp và thủy lợi do thành phố quản lý Nó cũng bao gồm phòng, chống lụt bão, hỗ trợ phát triển kinh tế gia đình, ứng dụng khoa học kỹ thuật trong sản xuất, và nâng cao chất lượng nguồn nhân lực thông qua đào tạo và chuyển giao công nghệ Từ năm 2014 đến 2017, chi sự nghiệp kinh tế đã tăng từ 35.423 triệu đồng (12,1% tổng chi thường xuyên) lên 61.409 triệu đồng (13,6%), thể hiện sự quan tâm của thành phố đối với lĩnh vực này Sự gia tăng chi cho sự nghiệp kinh tế đã đóng góp tích cực vào việc chỉnh trang đô thị, xây dựng nông thôn mới, và nâng cao đời sống người dân.

Bộ máy tổ chức quản lý

Bộ máy tổ chức quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước tại thành phố bao gồm cơ cấu tổ chức và đội ngũ cán bộ có nhiệm vụ thực hiện quản lý hiệu quả các khoản chi thường xuyên.

Ủy ban nhân dân thành phố chịu trách nhiệm quản lý thống nhất ngân sách và các hoạt động tài chính của thành phố, bao gồm việc lập dự toán và phân bổ ngân sách Thành phần của Ủy ban gồm Chủ tịch, 03 Phó chủ tịch cùng các phòng, ban và cơ quan, tất cả đều có trình độ đại học trở lên.

Phòng Tài chính - Kế hoạch là cơ quan tư vấn cho UBND thành phố trong việc tổng hợp và phân bổ dự toán ngân sách Phòng này bao gồm 01 Trưởng phòng, chịu trách nhiệm chính trong công tác quản lý ngân sách của thành phố.

02 phó phòng và 15 chuyên viên Tất cả cán bộ đều có trình độ đại học và trên đại học.

Kho bạc nhà nước thành phố là cơ quan quản lý và kiểm soát các hoạt động chi ngân sách nhà nước theo quy định của Luật ngân sách nhà nước Cơ cấu tổ chức của Kho bạc bao gồm Giám đốc, 01 Phó giám đốc và 9 cán bộ, trong đó có 04 cán bộ chuyên trách quản lý thanh toán vốn đầu tư Tất cả cán bộ đều có trình độ đại học và trên đại học, đảm bảo năng lực thực hiện nhiệm vụ.

Các đơn vị dự toán bao gồm 11 xã, phường; 12 phòng và 41 trường học các cấp, mỗi đơn vị đều có một cán bộ phụ trách kế toán Riêng đối với ngân sách xã, mỗi đơn vị có hai cán bộ phụ trách tài chính Hầu hết các cán bộ kế toán đều có trình độ đại học.

Từ năm 2014 đến 2017, Phòng Tài chính - Kế hoạch đã hỗ trợ UBND thành phố tổ chức các lớp tập huấn về quản lý ngân sách Những lớp tập huấn này đã giúp các đơn vị dự toán sử dụng thành thạo phần mềm kế toán, từ đó nâng cao hiệu quả quản lý chi thường xuyên ngân sách.

Công tác lập dự toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước

Quản lý chi ngân sách nói chung, chi thường xuyên ngân sách thành phố Uông

Quá trình lập, phân bổ, chấp hành dự toán, kiểm soát thanh toán và quyết toán ngân sách tại thành phố Uông Bí được thực hiện theo Luật Ngân sách và các văn bản hướng dẫn liên quan, cùng với nghị quyết của HĐND và quyết định của UBND tỉnh Quảng Ninh Hàng năm, UBND thành phố dựa vào Luật Ngân sách nhà nước và quyết định của UBND tỉnh về giao dự toán thu chi ngân sách, để lập dự toán trình HĐND thành phố phê duyệt, đảm bảo tính ổn định và hiệu quả trong quản lý ngân sách.

( Nguồn: Báo cáo quyết toán ngân sách thành phố từ 2014-2017)

Trong giai đoạn 2014-2017, quy trình lập dự toán chi thường xuyên đã được thực hiện đúng theo quy định của Luật Ngân sách nhà nước và các quy định của UBND tỉnh Quảng Ninh.

Nhà nước cam kết duy trì và phát triển các hoạt động quản lý nhà nước, sự nghiệp, quốc phòng - an ninh, cùng các hoạt động xã hội khác theo từng giai đoạn cụ thể.

Các chỉ tiêu trong kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội hàng năm rất quan trọng, đặc biệt là những chỉ tiêu liên quan trực tiếp đến việc cấp phát kinh phí thường xuyên từ ngân sách nhà nước trong kỳ kế hoạch.

- Khả năng nguồn kinh phí có thể đáp ứng cho nhu cầu chi thường xuyên kỳ kế hoạch.

- Các chính sách, chế độ chi thường xuyên của NSNN hiện hành và dự đoán những điều chỉnh hoặc thay đổi có thể xảy ra trong kỳ kế hoạch.

- Kết quả phân tích, đánh giá tình hình quản lý và sử dụng kinh phí thường xuyên kỳ báo cáo

Thứ nhất, hướng dẫn và giao số kiểm tra:

Hàng năm, Sở Tài chính và Sở Kế hoạch - Đầu tư tỉnh Quảng Ninh thực hiện hướng dẫn cụ thể về xây dựng dự toán ngân sách cho các quận, huyện, thị xã, dự

Các đơn vị dự toán cấp I của ngân sách thành phố cùng với các xã, phường thực hiện lập dự toán chi thường xuyên dựa trên chức năng nhiệm vụ được giao và các chế độ định mức, tiêu chuẩn chi.

Thứ hai, dựa vào số kiểm tra và văn bản hướng dẫn lập dự toán kinh phí,

Phòng Tài chính – Kế hoạch thành phố chịu trách nhiệm xem xét và tổng hợp dự toán kinh phí từ các đơn vị dự toán cấp I của ngân sách thành phố, cũng như dự toán chi thường xuyên của ngân sách các xã, phường Nhiệm vụ của phòng là lập dự toán chi thường xuyên cho ngân sách thành phố.

UBND thành phố có trách nhiệm xem xét dự toán do Phòng Tài chính – Kế hoạch lập và trình Sở Tài chính Sở Tài chính sẽ tổng hợp và trình Hội đồng nhân dân tỉnh quyết định dự toán ngân sách thành phố Sau khi Hội đồng nhân dân tỉnh phê duyệt, UBND tỉnh sẽ phân bổ ngân sách cho thành phố Dựa trên phân bổ này, Phòng Tài chính – Kế hoạch sẽ phối hợp với các đơn vị dự toán cấp I và UBND các xã, phường để điều chỉnh dự toán kinh phí, sau đó trình UBND thành phố xem xét.

UBND thành phố sẽ xem xét dự toán kinh phí NSNN và trình HĐND thành phố quyết định Dựa vào Luật Tổ chức HĐND – UBND và Luật Ngân sách nhà nước, HĐND thành phố sẽ phê chuẩn dự toán chi thường xuyên ngân sách địa phương sau khi xem xét báo cáo của UBND, phương án phân bổ ngân sách, báo cáo thẩm tra của Ban Kinh tế Xã hội và ý kiến của đại biểu HĐND.

Vào thứ Ba, dựa trên dự toán chi thường xuyên đã được Hội đồng nhân dân phê duyệt, UBND thành phố đã chính thức phân bổ và giao dự toán chi cho các đơn vị dự toán cấp I cùng các xã, phường.

Việc lập dự toán chi thường xuyên ngân sách thành phố Uông Bí đã được thực hiện theo đúng quy định của Luật Ngân sách và các văn bản hướng dẫn liên quan, như Nghị định 163/2016/NĐ-CP và Thông tư 342/2016/TT-BTC Các quy định này đảm bảo việc phân cấp, quản lý và điều hành ngân sách được thực hiện hiệu quả trong từng thời kỳ, góp phần nâng cao tính minh bạch và trách nhiệm trong quản lý ngân sách địa phương.

Dự toán chi ngân sách của các đơn vị được xây dựng dựa trên nhiệm vụ được giao, các chính sách và tiêu chuẩn chi tiêu hiện hành, cùng với định mức phân bổ ngân sách do cơ quan có thẩm quyền ban hành Ngoài ra, dự toán còn căn cứ vào tình hình thực hiện ngân sách của các năm trước Việc lập dự toán phải tuân thủ đúng nội dung và mẫu biểu quy định, đảm bảo thể hiện đầy đủ các loại chi như chi thường xuyên, chi không thường xuyên và kinh phí tự chủ.

KH TH TH/KH KH TH TH/KH KH TH TH/KH K

3 SN giáo dục đào tạo 105.525 108.32

4 SN y tế và dân số KHHGĐ 2.851 2.785 98 3.533 3.990 113 3.804 4.177 110 3.

5 SN VH, TT, DL,Truyền thanh 12.015 10.050 84 14.649 10.915 75 13.642 12.647 93 11.

8 Chi an ninh quốc phòng 11.362 11.877 105 12.298 15.252 124 14302 16.522 116 12.

(Nguồn: Báo cáo quyết toán chi ngân sách thành phố giai

Theo bảng 2.7, giá trị thực hiện ngân sách năm 2015 và 2017 cao hơn nhiều so với kế hoạch Nhiều mục chi thường xuyên vượt xa dự toán, như sự nghiệp xã hội năm 2014 đạt 155% và năm 2017 đạt 151% Tuy nhiên, một số mục khác lại đạt thấp so với dự toán, như chi mua sắm tài sản cố định và sự nghiệp môi trường năm 2014, gây khó khăn trong quản lý ngân sách hàng năm.

Trong thời gian qua, việc lập dự toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước (NSNN) đã đi vào nền nếp, với 100% cán bộ cấp thành phố khẳng định rằng đơn vị của họ thực hiện đúng quy định hàng năm Công tác lập dự toán tuân thủ chế độ, chính sách và hướng dẫn của cơ quan tài chính, phù hợp với phương hướng phát triển kinh tế xã hội địa phương Dự toán chi thường xuyên đã được lập theo đúng mục lục ngân sách và được HĐND thành phố thông qua, tập trung vào các khoản chi thiết yếu Sau khi duyệt, UBND thành phố công khai quyết định đến các ban, ngành và nhân dân Đội ngũ cán bộ, đặc biệt là chủ tài khoản và kế toán, cảm thấy yên tâm hơn trong quản lý chi thường xuyên, nhờ vào sự nỗ lực của Thủ trưởng các đơn vị và sự quan tâm lãnh đạo của Thành ủy, HĐND, UBND Phòng Tài chính Kế hoạch thành phố cũng thường xuyên cung cấp thông tin kịp thời về chế độ, chính sách, giúp giải quyết nhanh chóng các vấn đề trong lập dự toán và nhắc nhở các đơn vị thực hiện đúng quy định.

Những mặt chưa đạt được:

Kiểm soát và quyết toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước

2.3.4.1 Kiểm soát chi thường xuyên ngân sách

Chủ thể kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước thành phố bao gồm Phòng Tài chính - Kế hoạch và Kho bạc nhà nước thành phố, cùng nhau tham mưu cho UBND thành phố trong việc kiểm soát chi ngân sách Đặc biệt trong lĩnh vực giáo dục, sự phối hợp giữa Kho bạc nhà nước, Phòng Tài chính - Kế hoạch và Phòng Giáo dục - Đào tạo thành phố là rất quan trọng.

Nguyên tắc kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước thành phố yêu cầu các khoản chi phải nằm trong dự toán được phê duyệt, tuân thủ đúng chế độ và tiêu chuẩn định mức Chỉ khi được thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách chuẩn chi, các khoản chi này mới được phép thực hiện cấp phát và thanh toán.

- Nội dung kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước thành phố của Kho bạc nhà nước thành phố:

Trong quá trình thanh toán, cán bộ quản lý cần đối chiếu các khoản chi với dự toán ngân sách nhà nước, đảm bảo rằng các khoản chi phải nằm trong dự toán được cấp có thẩm quyền phê duyệt Đồng thời, cần xác nhận rằng số dư tài khoản dự toán của đơn vị vẫn đủ để thực hiện các khoản chi này.

- Quản lý kiểm soát, thanh toán các khoản chi thường xuyên ngân sách thành phố:

Việc kiểm soát và thanh toán các khoản chi thường xuyên của ngân sách nhà nước (NSNN) được áp dụng riêng cho từng loại hình đơn vị dự toán KBNN Uông Bí thực hiện quản lý kiểm soát và thanh toán theo thông tư số 161/2012/TT-BTC, quy định chế độ kiểm soát, thanh toán các khoản chi NSNN qua Kho bạc Nhà nước Đây là văn bản gốc cho việc kiểm soát chi thường xuyên Kiểm tra và kiểm soát các khoản chi nhằm đảm bảo tuân thủ đúng chế độ, tiêu chuẩn và định mức do cơ quan nhà nước có thẩm quyền quy định Đối với các khoản chi chưa có chế độ, tiêu chuẩn, định mức, Kho bạc nhà nước căn cứ vào dự toán ngân sách đã được giao để thực hiện kiểm soát.

Việc giao quyền tự chủ cho các đơn vị dự toán và cho phép chuyển số dư dự toán từ nguồn kinh phí tự chủ sang năm sau đã tạo điều kiện thuận lợi cho các đơn vị trong việc quản lý chi tiêu ngân sách Điều này không chỉ giúp các cơ quan nhà nước và đơn vị sự nghiệp công lập chủ động hơn trong hoạt động tài chính mà còn hạn chế hiện tượng chi tiêu không cần thiết vào những ngày cuối năm.

Trong thời gian qua, KBNN thành phố Uông Bí đã thực hiện tốt các quy định về quản lý và kiểm soát thanh toán các khoản chi thường xuyên Đơn vị này chấp hành đúng quy trình thanh toán và kiểm soát chặt chẽ hồ sơ, chứng từ chi KBNN thành phố Uông Bí cũng kiên quyết từ chối các khoản chi không đúng mục đích, sai chế độ, vượt định mức, tiêu chuẩn Nhà nước quy định hoặc không có trong quy chế chi tiêu nội bộ của đơn vị.

Việc kiểm soát chi thường xuyên đã cho thấy rằng các đơn vị dự toán sử dụng kinh phí đúng mục đích và đối tượng, đồng thời tuân thủ chế độ hóa đơn, chứng từ Họ cũng chấp hành đúng định mức và tiêu chuẩn chi tiêu Đặc biệt, từ khi thực hiện Thông tư số 58/2016/TT-BTC ngày 29/3/2016, việc này càng được củng cố.

Bộ Tài chính đã quy định về việc đấu thầu mua sắm tài sản nhằm duy trì hoạt động thường xuyên của các cơ quan nhà nước và tổ chức chính trị Quy định này nhằm quản lý và kiểm soát chặt chẽ việc mua sắm, sửa chữa tài sản, từ đó hạn chế thất thoát và lãng phí ngân sách nhà nước.

Thông qua kiểm soát chi thường xuyên, KBNN thành phố Uông Bí đã kiểm tra và đảm bảo tính hợp pháp của các hồ sơ, chứng từ, với tất cả hồ sơ không hợp lệ đều bị trả lại Từ năm 2014 đến 2017, KBNN đã từ chối thanh toán 58 chứng từ chi thường xuyên, tổng số tiền lên tới 27.324 triệu đồng Nhờ vào công tác kiểm soát hiệu quả, số hồ sơ và số tiền bị từ chối thanh toán hàng năm đã giảm dần, từ 175 chứng từ với 8.55 triệu đồng năm 2014 xuống còn 113 chứng từ và 4.826 triệu đồng năm 2017, tương đương 56% so với năm 2014 Số liệu này được thể hiện rõ qua bảng số liệu 2.8.

( Nguồn : Báo cáo tổng kết công tác năm 2014 2017 KBNN thành phố)-

Theo bảng hỏi, tại câu 11a, có 50 người được khảo sát về việc "Hàng năm, phòng Tài chính kế hoạch thành phố có thực hiện công tác kiểm tra việc lập dự toán, chấp hành dự toán và quyết toán chi thường xuyên ngân sách tại đơn vị ông (bà) không?"

100% người tham gia khảo sát đã trả lời "Có", cho thấy sự quan tâm và giám sát chặt chẽ của phòng chức năng về tài chính đối với công tác kiểm tra quản lý chi ngân sách thành phố Phòng chuyên môn cũng đặc biệt chú trọng đến việc kiểm tra và giám sát việc thực hiện dự toán của các đơn vị, nhằm hạn chế tình trạng chi sai, chi thừa hoặc chi thiếu.

Và ở câu hỏi số 11b, “Hình thức kiểm tra là gì ?”, thì có 37 người chọn

Theo kết quả khảo sát, 74% người tham gia cho rằng công tác kiểm tra, thanh tra được thực hiện định kỳ, trong khi 22% chọn hình thức kiểm tra đột xuất và 4% không có ý kiến Điều này cho thấy việc kiểm tra định kỳ khá phổ biến, nhưng chất lượng kiểm tra không thể chỉ dựa vào số lần thực hiện Kiểm tra đột xuất có vai trò quan trọng trong việc phát hiện các trường hợp chi sai quy định, từ đó giúp ngăn ngừa lãng phí và tiết kiệm ngân sách.

Công tác thanh tra, kiểm tra quản lý chi thường xuyên ngân sách thành phố Uông Bí nhìn chung khá hiệu quả, với quy trình kiểm tra trước khi chi ngân sách được thực hiện nghiêm ngặt Tuy nhiên, việc kiểm tra lập dự toán vẫn còn tính chủ quan và chưa phản ánh đúng thực tế của các đơn vị, dẫn đến dự toán không phù hợp và hiệu quả Mặc dù có sự chú trọng đến tính hợp lệ của chứng từ và thủ tục quyết toán, nhưng hiệu quả chi thường xuyên vẫn chưa được quan tâm đúng mức Đôi khi, công tác kiểm tra còn gây phiền hà và ách tắc công việc của các đơn vị, làm cho hiệu quả kiểm tra chưa đạt được mục tiêu đề ra.

Tăng cường công tác kiểm tra và thanh tra quản lý chi thường xuyên ngân sách thành phố là cần thiết để ngăn ngừa vi phạm và tiêu cực trong quản lý chi tiêu Mặc dù đã đạt được một số kết quả tích cực, công tác quản lý, kiểm soát và thanh toán các khoản chi thường xuyên của ngân sách thành phố qua Kho bạc Nhà nước Uông vẫn cần được cải thiện để đảm bảo tính minh bạch và hiệu quả.

Bí còn một số vấn đề cần phải được UBND thành phố Uông Bí, Phòng Tài chính -

Kế hoạch thành phố, KBNN thành phố Uông Bí và các đơn vị sử dụng ngân sách thành phố cần quan tâm, tháo gỡ.

Đội ngũ kế toán tại các đơn vị thường thiếu đào tạo chuyên sâu, dẫn đến trình độ nghiệp vụ hạn chế, đặc biệt là đối với kế toán trưởng hoặc người phụ trách kế toán Điều này khiến cho các chứng từ chi ngân sách nhà nước gửi đến kho bạc thường xuyên gặp phải sai sót như sai nội dung chi, sai mục lục ngân sách, thiếu dấu và chữ ký, cũng như thiếu hồ sơ kiểm soát chi.

Những ưu điểm

Qua phân tích thực trạng và quản lý chi thường xuyên, có thể nhận thấy rằng công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách thành phố đã đạt được một số kết quả tích cực.

Công tác lập dự toán chi ngân sách nhà nước (NSNN) tại thành phố Uông Bí đã tuân thủ đúng quy trình theo Luật NSNN, phù hợp với nghị quyết của Hội đồng Nhân dân thành phố và dựa trên tình hình kinh tế - xã hội địa phương Dự toán chi thường xuyên được xây dựng dựa vào định hướng phát triển kinh tế - xã hội và kết quả ngân sách các năm trước, cùng với các chế độ, chính sách, tiêu chuẩn và định mức chi ngân sách cụ thể Quá trình lập, phân bổ và giao dự toán chi ngân sách đã có những chuyển biến tích cực.

Từ bảng số liệu 2, có thể thấy tổng chi thường xuyên ngân sách thành phố trong giai đoạn 2014 - 2017 đều vượt kế hoạch đề ra, với hai năm 2014 và 2016 đạt lần lượt 103% và 106% so với dự toán Hầu hết các khoản chi thường xuyên đều được thực hiện đạt và cao hơn kế hoạch, cho thấy công tác quản lý chi tiêu ngân sách thành phố rất nghiêm túc và kịp thời Điều này đảm bảo chi đúng mục đích, đúng kế hoạch, đáp ứng đầy đủ các nhiệm vụ chi thường xuyên của thành phố, phản ánh tính hiệu lực cao trong quản lý ngân sách trong giai đoạn này.

Quản lý và kiểm soát các khoản chi ngân sách thành phố qua KBNN đã được chú trọng, với việc KBNN kiên quyết từ chối thanh toán cho các khoản chi sai mục đích hoặc không đúng tiêu chuẩn Điều này đã góp phần tăng cường kỷ cương và kỷ luật trong quản lý ngân sách của các đơn vị dự toán.

Quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước của thành phố cần tuân thủ các chủ trương, chính sách của Đảng và pháp luật của Nhà nước, đồng thời phù hợp với thực tiễn đặc thù của địa phương Điều này nhằm đảm bảo đáp ứng hiệu quả nhiệm vụ chính trị và thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội, đặc biệt trong bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế.

Quy mô chi thường xuyên ngân sách nhà nước thành phố ngày càng gia tăng, trong khi cơ cấu phân bổ và sử dụng các khoản chi đã được điều chỉnh để hướng tới sự hợp lý hơn.

Chi thường xuyên NSNN của thành phố ngày càng tăng về quy mô và mở rộng trên tất cả các lĩnh vực, đáp ứng kịp thời các khoản chi thường xuyên và nhu cầu chi đột xuất như thiên tai, bão lụt Các đơn vị có quyền tự chủ tài chính đã nâng cao tinh thần trách nhiệm trong sử dụng ngân sách, chủ động áp dụng biện pháp tiết kiệm và hiệu quả, hạn chế thất thoát và lãng phí trong chi tiêu ngân sách, đảm bảo hoàn thành tốt nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội.

Quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước thành phố mang lại tác động tích cực lâu dài và ổn định đối với sự phát triển kinh tế - xã hội và an ninh quốc phòng Việc này giúp cân bằng lợi ích giữa các đơn vị dự toán ngân sách mà không gây ảnh hưởng tiêu cực đến môi trường tự nhiên, sinh thái và xã hội.

Những tồn tại, hạn chế và nguyên nhân

Bên cạnh những kết quả đạt được, quản lý chi thường xuyên ngân sách của thành phố Uông Bí còn bộc lộ những hạn chế, cần phải khắc phục

Thứ nhất, hạn chế trong bộ máy quản lý ngân sách tại địa phương

Mỗi cơ quan trong hệ thống quản lý ngân sách tại Thành phố hoạt động dưới sự chỉ đạo của các cấp khác nhau, bao gồm cơ quan tài chính cấp huyện và ban tài chính xã trực thuộc UBND địa phương Các đơn vị như cơ quan Thuế và Kho bạc được quản lý tập trung từ Trung ương xuống địa phương Tuy nhiên, hiện tại không có cơ quan đầu mối nào để tập hợp, dẫn đến mối quan hệ phối hợp giữa các cơ quan này trở nên lỏng lẻo, hạn chế hiệu quả trong công tác quản lý ngân sách.

UBND Tỉnh chưa thực hiện việc phân cấp quản lý ngân sách cho các cấp dưới một cách quyết liệt theo quy định của Luật NSNN Điều này dẫn đến việc chưa kết nối hiệu quả giữa quản lý chi tiêu và nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội của từng cấp chính quyền.

Mặc dù Luật NSNN và các văn bản hướng dẫn đã phân cấp rõ ràng trách nhiệm quản lý ngân sách cho từng cấp chính quyền địa phương, quyền chủ động thực tế của họ vẫn rất hạn chế HĐND cấp huyện quyết định dự toán và phê chuẩn quyết toán ngân sách, bao gồm cả ngân sách cấp xã, khiến cho HĐND cấp xã chỉ có thể thực hiện các quyết định đã được cấp trên phê duyệt Điều này dẫn đến việc HĐND và UBND cấp xã không thể tự quyết định về thu - chi ngân sách của mình, phải tuân theo phân bổ và quy định từ cấp trên, làm giảm tính chủ động và sáng tạo trong việc đề ra chính sách phát triển kinh tế địa phương Hơn nữa, tỷ lệ điều tiết nguồn thu thấp đã khiến nhiều đơn vị không cân đối được chi tiêu, phải phụ thuộc vào trợ cấp từ ngân sách cấp trên, với số tiền trợ cấp cho ngân sách cấp huyện trong các năm 2014, 2015 và 2016 lần lượt là 30.014 triệu đồng, 104.946 triệu đồng và 58.127 triệu đồng.

Công tác xây dựng định mức chi hiện nay chưa phù hợp với thực tiễn, đặc biệt là định mức chi hành chính, gây khó khăn cho các đơn vị sử dụng ngân sách trong việc chấp hành dự toán Những đơn vị có hệ số lương cao thường gặp nhiều trở ngại, dẫn đến việc ngành tài chính phải xem xét bổ sung dự toán chi thường xuyên để đảm bảo hoạt động, khiến chi hành chính thường xuyên vượt dự toán.

Việc phân định các khoản chi thường xuyên hiện chưa hợp lý và định mức chi chưa phù hợp, do một số đơn vị quản lý hành chính có quy mô lớn Hàng năm, chưa có đánh giá về tình hình chi tiêu và hiệu quả của các nhóm mục chi, dẫn đến việc chưa rút ra được những hạn chế và điều chỉnh cần thiết cho các nhóm mục chi.

Thứ , công tác lập dự toán chi thường xuyênba

Việc lập dự toán ngân sách nhà nước hàng năm của Thành phố chưa được thực hiện dựa trên cơ sở vững chắc Nguyên nhân chính là do các xã, phường lập dự toán chậm, không đáp ứng thời gian tổng hợp tại cấp huyện, dẫn đến việc dự toán chủ yếu do cơ quan cấp huyện thực hiện Tình trạng này gây khó khăn trong việc xây dựng dự toán một cách hiệu quả.

Việc giao ngân sách cho từng địa phương có thể dẫn đến những bất cập và không phản ánh đúng tình hình thực tế, điều này là một trong những nguyên nhân

Hiện nay, công tác giao dự toán tại cấp huyện dựa vào số giao của tỉnh, xác định mức thu chi cho các đơn vị và địa phương trực thuộc Dự toán ngân sách chỉ được thảo luận vào năm đầu của thời kỳ ổn định, trong khi các năm sau, các xã, phường thường không yêu cầu thảo luận, dẫn đến việc chấp nhận số liệu từ cấp trên mà không xem xét tính phù hợp với thực tế kinh tế - xã hội địa phương Điều này làm giảm chất lượng xây dựng dự toán ngân sách Ngoài ra, các địa phương gặp khó khăn trong điều hành do sự không cân xứng giữa nguồn thu và nhiệm vụ chi Cụ thể, dự toán thu ngân sách theo nghị quyết của HĐND năm sau phải tăng từ 5-10% so với năm trước, nhưng do không thảo luận, cấp huyện không nắm bắt được sự giảm sút của một số chỉ tiêu, dẫn đến việc xây dựng dự toán tăng lên, gây hụt thu và mất cân đối ngân sách.

Chất lượng lập dự toán thu, chi ngân sách nhà nước (NSNN) chưa đạt yêu cầu, không tương xứng với tốc độ tăng trưởng kinh tế và các chính sách hiện hành Nguồn thu NSNN hạn chế khiến nhiều xã, phường trong Thành phố không thể tự cân đối ngân sách, phải nhận trợ cấp từ ngân sách cấp trên Ngân sách cấp trên sẽ điều chỉnh ngân sách cấp dưới, cung cấp trợ cấp bổ sung khi tổng thu thấp hơn tổng chi được phê duyệt Điều này dẫn đến việc các địa phương không chủ động lập kế hoạch, xây dựng kế hoạch thu ngân sách thấp, nhằm che giấu nguồn thu để nhận trợ cấp và hưởng phần thu vượt kế hoạch.

Thời gian lập dự toán cho các đơn vị dự toán và các xã, phường trước ngày 15 tháng 10 hàng năm quá sớm, khiến nhiều đơn vị không thể hình dung đầy đủ nhiệm vụ cần triển khai trong năm sau Điều này đặc biệt đúng với các nhiệm vụ theo chỉ đạo và chế độ bổ sung từ Trung ương và cấp trên ban hành sau thời hạn này Kết quả là, dự toán ban đầu thường mang tính hình thức, nhiều chỉ tiêu không phản ánh đúng thực tế, dẫn đến số liệu ước đoán và độ chính xác thấp, trong khi dự toán chính thức thường phải điều chỉnh lớn so với dự toán ban đầu.

Chất lượng dự toán chi ngân sách nhà nước (NS) chưa đảm bảo, dẫn đến việc chấp hành NS phải điều chỉnh và bổ sung nhiều lần Sự thay đổi của nền lương tối thiểu trong các năm đã ảnh hưởng đến quyết toán NS, cụ thể, năm 2015, lương tối thiểu tăng từ 1.050.000 đồng lên 1.150.000 đồng, khiến mục chi quản lý hành chính tăng 28% so với kế hoạch; năm 2016, lương tối thiểu tăng từ 1.150.000 đồng lên 1.210.000 đồng, chi hành chính tăng 21% so với kế hoạch; và năm 2017, lương tối thiểu tăng từ 1.210.000 đồng lên 1.300.000 đồng, chi hành chính tăng 15% so với kế hoạch đầu năm giao.

Thứ bốn, việc chấp hành dự toán chi thường xuyên

Việc phân bổ dự toán của một số đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước còn nhiều hạn chế, thường không khớp đúng với tổng mức và phân bổ chi tiết không phù hợp với yêu cầu chi thực tế Tình trạng này chủ yếu xảy ra ở các đơn vị dự toán cấp 1 có các đơn vị sử dụng ngân sách trực thuộc, nơi mà các đơn vị này thường có xu hướng giữ lại một phần dự toán chi thường xuyên dưới danh nghĩa phục vụ cho các nhiệm vụ chung của ngành, chẳng hạn như ngành giáo dục.

Việc phân bổ dự toán chưa phù hợp với nhu cầu chi dẫn đến tình trạng mục thừa, mục thiếu, gây khó khăn cho quản lý tài chính và kiểm soát chi của KBNN thành phố Lãng phí trong chi thường xuyên vẫn phổ biến, thể hiện qua việc mua sắm trang thiết bị không đúng tiêu chuẩn, quản lý đất đai không đúng mục đích, và tổ chức lễ hội mang tính phô trương, gây tốn kém cho ngân sách Nhiều bất cập trong chấp hành dự toán chi thường xuyên còn dẫn đến thất thoát và nợ chi ngày càng gia tăng.

Thứ năm, công tác quyết toán chi thường xuyên

Báo cáo quyết toán của các đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước thường không đáp ứng đầy đủ quy định về thời gian, mẫu biểu và chất lượng, dẫn đến sự không khớp giữa chi tiết và tổng hợp Nhiều đơn vị phải điều chỉnh báo cáo, gây chậm trễ trong việc nộp Nguyên nhân chủ yếu là do trình độ chuyên môn hạn chế của cán bộ kế toán, cùng với việc sử dụng phần mềm quản lý tài chính và hành chính sự nghiệp còn yếu kém Hơn nữa, công tác kế toán tài chính vẫn chủ yếu thực hiện thủ công và việc lưu trữ hồ sơ chưa được chú trọng, gây khó khăn cho công tác thanh kiểm tra và lập báo cáo quyết toán.

Chất lượng thẩm định và xét duyệt báo cáo quyết toán còn thấp, thường mang tính hình thức và chưa xử lý kiên quyết các khoản chi không đúng quy định, chỉ rút kinh nghiệm Công tác xét duyệt chủ yếu dừng lại ở việc xác định số liệu thu, chi mà chưa phân tích, đánh giá để rút ra các vấn đề cần điều chỉnh trong việc xây dựng định mức phân bổ và sử dụng ngân sách Cần có những bài học kinh nghiệm từ việc chấp hành dự toán nhằm nâng cao chất lượng quản lý và sử dụng ngân sách.

Thứ sáu, công tác thanh tra, kiểm tra quản lý chi thường xuyên

Hoàn thiện tổ chức bộ máy quản lý ngân sách cấp thành phố

3.2.1.1 Nâng cao chất lượng cán bộ

Để nâng cao hiệu quả quản lý ngân sách nhà nước (NSNN), cần thực hiện tiêu chuẩn hoá và chuyên môn hoá đội ngũ cán bộ quản lý, yêu cầu cán bộ phải có năng lực chuyên môn cao, được đào tạo bài bản và am hiểu tình hình kinh tế xã hội cũng như chính sách của Nhà nước Đồng thời, cán bộ cần có phẩm chất đạo đức tốt và trách nhiệm với công việc Hàng năm, các cơ quan cần rà soát, đánh giá phân loại cán bộ theo tiêu chuẩn đạo đức và năng lực chuyên môn để xây dựng kế hoạch bồi dưỡng và phân công công tác hợp lý Ngoài ra, cần tăng cường đào tạo lại kiến thức quản lý tài chính cho cán bộ tài chính, kế toán tại các đơn vị dự toán, giúp họ hiểu rõ yêu cầu và thẩm quyền trong quản lý NSNN Việc áp dụng linh hoạt chế độ luân chuyển cán bộ cũng rất quan trọng để nâng cao tính sáng tạo và ngăn ngừa sai phạm, đồng thời cần có chế độ thưởng phạt nghiêm minh để tăng cường trách nhiệm cá nhân và tạo lòng tin của nhân dân đối với Nhà nước.

Phát triển nguồn nhân lực công nghệ thông tin là mục tiêu quan trọng trong hệ thống quản lý, nhằm xây dựng đội ngũ cán bộ tin học chuyên nghiệp, được tổ chức hiệu quả và có khả năng công tác lâu dài.

3.2.1.2 Tiếp tục thực hiện tinh giản bộ máy quản lý

Chính quyền địa phương cần chú trọng tinh giản bộ máy và cán bộ, xác định rõ chức năng nhiệm vụ của từng đơn vị quản lý nhà nước về ngân sách để tránh chồng chéo, giảm phiền hà cho doanh nghiệp và nhân dân Đồng thời, cần kiên quyết loại bỏ những cán bộ thiếu năng lực, phẩm chất, sức khỏe và trình độ chuyên môn, nhằm bảo vệ uy tín của cơ quan nhà nước và đảm bảo phát triển kinh tế xã hội địa phương.

3.2.1.3 Tăng cường mối quan hệ hợp tác, phối hợp giữa các cơ quan trong bộ máy quản lý ngân sách cấp thành phố

Hiện nay, bộ máy tài chính cấp huyện bao gồm phòng Tài chính Kế hoạch, Chi cục Thuế và Kho bạc Nhà nước, trong đó chỉ có phòng Tài chính Kế hoạch trực thuộc chính quyền địa phương Để nâng cao hiệu quả hoạt động tài chính phục vụ phát triển kinh tế xã hội, cần thiết phải có cơ chế phối hợp và chỉ đạo rõ ràng, xác định vai trò nòng cốt của phòng Tài chính Kế hoạch trong việc điều hành các hoạt động tài chính cấp huyện.

Để đảm bảo cung cấp thông tin kịp thời, chính xác và thống nhất phục vụ quản lý ngân sách, cần thống nhất bộ phận kế toán của ngành tài chính tại Kho bạc

Nâng cao chất lượng công tác lập dự toán ngân sách nhà nước

Lập dự toán ngân sách nhà nước (NSNN) là bước đầu tiên và có vai trò quan trọng trong quản lý NSNN, đảm bảo tính ổn định, an toàn và hiệu quả Việc lập dự toán cần dựa vào phương hướng, chính sách và nhiệm vụ phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh, quốc phòng của địa phương trong năm kế hoạch và những năm tiếp theo, đồng thời khai thác tiềm năng của địa phương Dự toán cần căn cứ vào các tiêu chuẩn định mức của Nhà nước và biến động giá cả thị trường Tại Thành phố Uông Bí, cần hạn chế tình trạng lập dự toán thiếu căn cứ và không đúng định mức, không đảm bảo thời gian theo quy định của Luật NSNN Để cải thiện, các cơ quan tài chính cần có kế hoạch khảo sát thực trạng hoạt động kinh tế, nhằm xây dựng dự toán thu, chi sát thực tế Đồng thời, khi yêu cầu lập dự toán, cần tính toán kỹ các yếu tố ảnh hưởng như biến động kinh tế và chính sách để đưa ra hệ số điều chỉnh phù hợp, khắc phục tình trạng thiếu chính xác trong số liệu, ảnh hưởng đến phân tích tài chính và thực hiện kế hoạch trong những năm tiếp theo.

Kiến nghị các cấp có thẩm quyền phân cấp cho HĐND huyện và xã quyết định dự toán và phân bổ ngân sách địa phương nhằm nâng cao tính chủ động và trách nhiệm của HĐND các cấp theo quy định của Luật Ngân sách Nhà nước Điều này khuyến khích việc khai thác các nguồn tiềm năng, thế mạnh tại chỗ, góp phần bồi dưỡng và tăng thu cho ngân sách nhà nước.

Tăng cường quản lý chấp hành dự toán chi thường xuyên ngân sách

Quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước (NS) là yếu tố quyết định hiệu quả hoạt động của NSNN Chính phủ đã ban hành và triển khai Luật thực hành tiết kiệm chống lãng phí cùng với Luật phòng chống tham nhũng, nhằm nâng cao hiệu quả quản lý chi tiêu.

Quản lý ngân sách nhà nước (NSNN) chặt chẽ là yêu cầu bắt buộc cho tất cả các cấp chính quyền và các cơ quan thụ hưởng NSNN Đối với chi quản lý hành chính, cần ưu tiên bố trí hợp lý cho bộ máy Nhà nước, mở rộng khoán biên chế và chi quản lý, đồng thời giao trách nhiệm cụ thể để thực hiện các chức năng quản lý Việc thực hiện nghiêm túc Luật thực hành tiết kiệm và công khai trong quản lý NS là cần thiết, nhằm cải cách hành chính và tinh giản bộ máy Trong lĩnh vực chi sự nghiệp kiến thiết kinh tế, cần tập trung vào các chương trình trọng điểm và nâng cao tỷ trọng chi cho chuyển đổi giống cây, giống con Đối với các lĩnh vực xã hội, cần thực hiện xã hội hóa để huy động nguồn lực, đổi mới cơ chế quản lý, giao quyền và trách nhiệm cho các đơn vị, đồng thời đảm bảo tính công khai và kiểm toán trong hoạt động tài chính.

Để nâng cao hiệu quả quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước, chính quyền Thành phố cần kiến nghị hoàn thiện định mức phân bổ, rà soát và bổ sung định mức chi mới, đồng thời xoá bỏ những định mức lạc hậu Việc cấp kinh phí cần dựa trên hệ thống định mức, tiêu chuẩn, đặc biệt trong giai đoạn ổn định ngân sách mới Cần đổi mới phương thức cấp phát vốn NSNN theo hướng nhanh gọn và dễ kiểm tra, đảm bảo cấp kinh phí theo kế hoạch và dự toán đã được phê duyệt Quy định chế độ cấp kinh phí cần đơn giản, khoa học, ưu tiên và có dự phòng cho các nhu cầu đột xuất Tiếp tục thực hiện nguyên tắc thanh toán trực tiếp qua Kho bạc Nhà nước, hạn chế thanh toán tiền mặt và qua trung gian Cuối cùng, quản lý và kiểm soát chi thường xuyên ngân sách theo hướng kiểm soát chi theo kết quả đầu ra để nâng cao hiệu quả quản lý.

Kiến nghị các cơ quan có thẩm quyền hoàn thiện chế độ quản lý chi tiêu ngân sách, bao gồm chế độ trang bị cơ sở làm việc, chi ngân sách cho nhiệm vụ chuyên môn và các định mức công tác phí, hội nghị, nhằm đảm bảo tính thực tiễn và hiệu quả cho các ngành, cấp trong việc thực hiện nhiệm vụ được Nhà nước giao Đồng thời, cần bảo đảm phù hợp với khả năng ngân sách, khuyến khích các đơn vị sử dụng ngân sách tiết kiệm, hiệu quả và thực hiện công khai, minh bạch Cần hoàn chỉnh cơ chế kiểm soát chi thường xuyên ngân sách và ban hành quy định cụ thể về quy trình, thủ tục chi ngân sách để tạo thuận lợi cho các đơn vị sử dụng ngân sách, đồng thời đảm bảo quản lý chặt chẽ.

Quy trình cấp phát ngân sách nhà nước (NS) cần được xây dựng chặt chẽ và hợp lý để hạn chế tiêu cực và tạo điều kiện thuận lợi cho kiểm soát chi tiêu Chi NS chỉ được thực hiện khi đáp ứng đủ các điều kiện như có trong dự toán đã duyệt, tuân thủ chế độ tiêu chuẩn định mức của nhà nước, được phê duyệt bởi thủ trưởng đơn vị hoặc người được ủy quyền, và thực hiện đúng quy trình mua sắm Đồng thời, cần xác lập thứ tự ưu tiên cho các khoản chi theo mức độ cần thiết trong bối cảnh phát triển kinh tế - xã hội và chức năng của cơ quan công quyền.

Tăng cường công tác quyết toán ngân sách nhà nước

Các đơn vị thụ hưởng ngân sách nhà nước (NSNN) có trách nhiệm lập quyết toán NSNN, đảm bảo số liệu khớp đúng với nguồn kinh phí từ Kho bạc Nhà nước Họ cần lập các biểu mẫu theo quy định và gửi cho cơ quan tài chính để tổng hợp, thẩm tra và phê duyệt Số liệu quyết toán phải trung thực, chính xác, phản ánh đúng nội dung thu - chi theo mục lục NSNN và được lập đúng thời gian quy định.

Tăng cường công tác thanh tra tài chính và kiểm soát chi thường xuyê n ngân sách nhà nước

Để nâng cao hiệu quả quản lý chi ngân sách nhà nước (NSNN), Kho bạc Nhà nước cần hoàn thiện và xây dựng các quy trình nghiệp vụ chuẩn mực nhằm kiểm tra, kiểm soát chi tiêu theo dự toán được phê duyệt Cần kiên quyết từ chối các khoản chi không đúng chế độ và không có trong dự toán, khẳng định vai trò của Kho bạc Nhà nước trong việc phối hợp thu và kiểm soát chi NSNN, cũng như quản lý quỹ NSNN Đồng thời, cần giám sát chặt chẽ việc thực hiện và chấp hành dự toán, bảo đảm kỷ cương, kỷ luật và chống lãng phí trong sử dụng kinh phí NS.

Để nâng cao chất lượng và hiệu quả giám sát của HĐND cấp Thành phố và cấp xã, phường đối với ngân sách nhà nước (NSNN) và ngân sách địa phương (NSĐP), cần chú trọng tăng cường tỷ trọng đại biểu HĐND chuyên trách trong lĩnh vực này Việc nâng cao tính chuyên nghiệp của đại biểu HĐND sẽ góp phần quan trọng vào hoạt động giám sát, đảm bảo sự minh bạch và hiệu quả trong quản lý ngân sách.

Tăng cường giám sát từ cán bộ, công nhân viên và nhân dân là cần thiết để thúc đẩy tiết kiệm chi, chống lãng phí và tham nhũng trong lĩnh vực tài chính Cần thực hiện nghiêm túc các quy định về công khai tài chính tại các cấp ngân sách huyện, xã, các đơn vị dự toán và tổ chức ngân sách nhà nước, bao gồm công khai các khoản đóng góp của dân và quản lý sử dụng vốn đầu tư xây dựng cơ bản Đồng thời, cần đổi mới phương thức công khai tài chính và cải cách thủ tục, tạo điều kiện thuận lợi cho người dân nắm bắt thông tin nhanh chóng và chính xác về nguồn tài chính và kết quả sử dụng nguồn tài chính đó.

Ứng dụng công nghệ thông tin phục vụ quản lý

Xây dựng hạ tầng công nghệ thông tin là cần thiết để nâng cao hiệu quả quản lý chi thường xuyên NSNN Đào tạo cán bộ tin học quản lý sẽ giúp nâng cao năng lực ứng dụng công nghệ trong công việc Thực hiện chương trình ứng dụng tin học hóa sẽ góp phần tối ưu hóa quy trình quản lý và nâng cao tính minh bạch trong sử dụng ngân sách.

Quyết định của UBND tỉnh Quảng Ninh về phân cấp nguồn thu và nhiệm vụ chi, cũng như tỷ lệ điều tiết nguồn thu giữa các cấp ngân sách, đã chỉ ra một số bất cập cần điều chỉnh trong thời kỳ ổn định ngân sách mới Đặc biệt, lĩnh vực chi thường xuyên tại thành phố Uông Bí cần được xem xét sửa đổi và bổ sung để đảm bảo hiệu quả sử dụng ngân sách địa phương.

Về phân cấp nhiệm vụ chi thường xuyên

Đổi mới phân cấp nhiệm vụ chi của NSNN cần phải được thực hiện trong một cơ chế đồng bộ về quản lý hành chính Nhà nước, đảm bảo tính thống nhất trong quy hoạch theo ngành và địa bàn, cũng như cân đối các mục tiêu kinh tế xã hội Cần thực hiện tiết kiệm chi thường xuyên để dành vốn cho đầu tư phát triển Đối với chi thường xuyên, cần tiếp tục phân cấp cho thành phố quản lý các chương trình giống cây, con theo định hướng phát triển của tỉnh, đồng thời giảm hình thức cấp phát ủy quyền hiện tại để tăng cường tính chủ động cho các huyện Tăng cường khoán chi quản lý hành chính và giao quyền tự chủ tài chính cho các đơn vị hành chính sự nghiệp, nâng cao trách nhiệm của thủ trưởng trong việc sử dụng NSNN hiệu quả và công khai, từ đó tăng thu nhập cho cán bộ công chức Mở rộng thí điểm khoán chi cho cấp xã theo Nghị định 130/2005/NĐ.

Chính phủ thực hiện giao quyền tự chủ tài chính và tổ chức cho các cơ quan hành chính, đơn vị sự nghiệp, với ngân sách nhà nước (NSNN) được cấp cố định hàng năm Thủ trưởng các đơn vị này có quyền chủ động trong tuyển dụng và tổ chức bộ máy để đảm bảo hiệu quả và tiết kiệm Các đơn vị sự nghiệp có thu cần hạch toán doanh thu, chi phí và thành lập quỹ khen thưởng, phúc lợi như doanh nghiệp Cần nâng cao chất lượng quy chế chi tiêu nội bộ theo tiêu chuẩn nhà nước và cải cách thủ tục hành chính để tránh cơ chế "xin - cho" Đồng thời, khuyến khích xã hội hóa trong giáo dục, y tế, văn hóa và thể thao, cho phép địa phương quyết định chuyển đổi một số cơ sở công lập sang ngoài công lập, nhằm đa dạng hóa hoạt động và huy động nguồn lực xã hội cho phát triển lĩnh vực này.

Thực hiện phân cấp cho cấp xã quản lý các nhà trẻ, mẫu giáo, trạm y tế, tiến tới xã hội hóa hoạt động của hệ thống này.

Hoàn thiện định mức phân bổ ngân sách

Hệ thống định mức phân bổ ngân sách của tỉnh hiện nay đã bộc lộ nhiều hạn chế, không còn phù hợp với tình hình phát triển kinh tế xã hội của các địa phương Để thích ứng với thời kỳ ổn định mới, cần xây dựng và hoàn thiện lại hệ thống này, đảm bảo nhiệm vụ chi và phát triển kinh tế xã hội, quốc phòng, an ninh mà không làm giảm tổng chi ngân sách địa phương Định mức xây dựng cần tuân thủ Luật Ngân sách Nhà nước, đảm bảo công bằng, hợp lý và minh bạch, với các tiêu chí cụ thể, rõ ràng, dễ tính toán và kiểm tra Đồng thời, định mức phân bổ phải đáp ứng đầy đủ yêu cầu ngân sách cấp xã, coi đó là một bộ phận của ngân sách nhà nước Cần bổ sung các tiêu chí xây dựng định mức phù hợp với đặc điểm từng địa phương, chuyển dần từ quản lý ngân sách theo đầu vào sang quản lý theo đầu ra Việc ban hành các định mức khoa học và khả thi là cần thiết cho công tác quản lý ngân sách.

Để tránh tình trạng các địa phương tự quy định chế độ riêng, cần thực hiện phân cấp và phân quyền cho phép địa phương ban hành một số chế độ tiêu chuẩn và định mức chi ngân sách theo khung quy định của Trung ương Chính phủ cần thống nhất quản lý việc ban hành các chế độ tiêu chuẩn định mức, bao gồm các định mức do Trung ương ban hành và các định mức khung để HĐND tỉnh quyết định phù hợp với đặc điểm địa phương Cần xây dựng khung định mức chi ngân sách với các hệ số khác nhau, phù hợp với đặc điểm và khả năng ngân sách của từng cấp chính quyền, cũng như điều kiện địa lý của từng vùng Áp dụng định mức khung chi theo công việc thay vì theo biên chế như trước đây Ban hành hệ thống tiêu chuẩn trang thiết bị và phương tiện làm việc cho từng loại chức danh công chức, viên chức, cho phép các cơ quan, đơn vị điều chỉnh trong quá trình thực hiện phù hợp với yêu cầu công việc và khả năng ngân sách của đơn vị.

Dựa trên phân tích thực trạng quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước, chương 3 đã đề xuất các giải pháp nhằm cải thiện hiệu quả quản lý chi tiêu này Đồng thời, bài viết cũng đưa ra một số kiến nghị đối với các cơ quan nhà nước có thẩm quyền để nâng cao chất lượng công tác quản lý ngân sách.

Ngân sách cấp thành phố là phần quan trọng của ngân sách nhà nước, đóng vai trò là nguồn lực vật chất cho sự phát triển và công cụ quản lý kinh tế xã hội tại địa phương Đặc trưng của ngân sách thành phố là nguồn thu chủ yếu được khai thác trực tiếp từ địa bàn, trong khi nhiệm vụ chi được phân bổ để phục vụ nhu cầu của cộng đồng cư dân Quản lý chi thường xuyên ngân sách thành phố được thực hiện công khai, chặt chẽ và tuân thủ đúng các quy định pháp luật.

Bài viết phân tích thực trạng quản lý chi thường xuyên ngân sách thành phố Uông Bí, tỉnh Quảng Ninh, nêu rõ những thành tựu và thách thức trong việc thực hiện Luật ngân sách Để nâng cao hiệu quả quản lý chi ngân sách, cần có giải pháp phù hợp nhằm phát huy hiệu lực quản lý, ổn định và phát triển ngân sách thành phố, đáp ứng yêu cầu của Luật ngân sách và thực tiễn hiện nay.

Quản lý chi thường xuyên ngân sách thành phố Uông Bí, tỉnh Quảng Ninh đang đối mặt với nhiều khó khăn và thách thức Việc ổn định và phát triển thu - chi ngân sách là một bài toán phức tạp Do đó, cần có sự quan tâm đúng mức đối với quản lý chi ngân sách nhà nước thành phố, đặc biệt là trong lĩnh vực chi thường xuyên.

Đề tài đã khái quát những nội dung chính của luận án, với hy vọng đóng góp tích cực vào quá trình đổi mới và hoàn thiện quản lý chi thường xuyên ngân sách thành phố Uông Bí Những ý kiến này không chỉ hướng tới việc cải thiện quản lý tài chính của tỉnh Quảng Ninh mà còn góp phần vào sự phát triển chung của đất nước, nhằm thực hiện thành công chiến lược tài chính và chiến lược phát triển kinh tế - xã hội.

1 TS Phạm Văn Khoan (20 ), Giáo trình quản lý tài chính công, Nhà xuất 10 bản Tài Chính, Hà Nội

Bộ Tài chính đã ban hành Thông tư số 342/2016/TT-BTC vào ngày 30/12/2016, nhằm quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Nghị định số 163/2016/NĐ-CP, được Chính phủ ban hành ngày 21/12/2016 Thông tư này thực hiện các quy định chi tiết liên quan đến Luật Ngân sách nhà nước.

3 Bộ Tài chính (2012), Thông tư số 161/2012/TT-BTC ngày 2/10/2012 Quy định chế độ kiểm soát, thanh toán các khoản chi ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước

Bộ Tài chính đã ban hành Thông tư 18/2006/TT-BTC vào ngày 13/3/2006, nhằm hướng dẫn chế độ kiểm soát chi cho các cơ quan nhà nước Thông tư này quy định về việc thực hiện chế độ tự chủ và tự chịu trách nhiệm trong việc sử dụng biên chế cùng kinh phí quản lý hành chính.

Bộ Tài chính đã ban hành Thông tư số 01/2007/TT-BTC vào ngày 2/1/2007, hướng dẫn quy trình xét duyệt, thẩm định và thông báo quyết toán năm cho các cơ quan hành chính, đơn vị sự nghiệp, cũng như các tổ chức nhận hỗ trợ từ ngân sách nhà nước và ngân sách các cấp.

6 Bộ Tài chính (2008), Thông tư 107/2008/TT BTC ngày 18/11/2008 hướng - dẫn bổ sung một số điểm về quản lý, điều hành ngân sách nhà nước.

7 Chính Phủ (2016), Nghị định 163/2016/NĐ P ngày 21/12/2016 Quy định -C chi tiết thi hành một số điều của Luật ngân sách nhà nước.

03 năm địa phương, dự toán và phân bổ ngân sách địa phương, phê chuẩn quyết toán ngân sách địa phương hàng năm

9 Quốc hội (2015), Luật số 83/2015/QH13 ngày 25/6/2015 về ngân sách nhà nước

10 Phòng Tài Chính – Kế hoạch thành phố Uông Bí, Báo cáo tình hình phát triển kinh tế xã hội thành phố Uông Bí các năm 2014, 2015, 2016 và 2017

11 Phòng Tài Chính – Kế hoạch thành phố Uông Bí, Báo cáo quyết toán ngân sách thành phố Uông Bí các năm 2014, 2015, 2016 và 2017

Chung Thị Hải (2013) đã thực hiện nghiên cứu mang tên “Phân tích và tìm giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt động kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà

13 Huỳnh Thị Cẩm Liên (2011), “Hoàn thiện công tác quản lý NSNN huyện Đức Phổ” Luận văn Thạc sĩ kinh tế, Đại học Đà Nẵng

Ngô Phùng Hưng (2011) trong bài viết “Tăng cường kiểm soát chi ngân sách nhà nước tại Kho bạc Nhà nước Từ Liêm” đã nhấn mạnh tầm quan trọng của việc nâng cao hiệu quả kiểm soát chi tiêu ngân sách nhà nước Bài viết được thực hiện trong khuôn khổ Lớp Cao cấp Lý luận Chính trị - Hành chính K17 tại Học viện Chính trị - Hành chính Quốc Gia Hồ Chí Minh, nhằm cung cấp cái nhìn sâu sắc về quy trình quản lý ngân sách và các biện pháp cần thiết để cải thiện kiểm soát tài chính tại Kho bạc Nhà nước.

Phạm Thị Nhuần (2016) đã thực hiện luận văn thạc sĩ mang tên “Hoàn thiện công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước tỉnh Hưng Yên” tại Trường Đại học Kinh tế và Quản trị Kinh doanh - Đại học Thái Nguyên Nghiên cứu tập trung vào việc cải tiến quy trình quản lý chi tiêu ngân sách, nhằm nâng cao hiệu quả sử dụng nguồn lực tài chính của tỉnh Hưng Yên.