Đánh giá tiếp ận thông tin môi trường về giảm thiểu, tái sử dụng, tái chế chất thải tại hà nội

Trang 1 HOÀNG THỊ HỒNG VÂNĐÁNH GIÁ TIẾP CẬN THÔNG TIN MÔI TRƯỜNG VỀ GIẢM THIỂU, TÁI SỬ DỤNG, TÁI CHẾ CHẤT THẢI TẠI HÀ NỘILUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC Trang 2 HOÀNG THỊ HỒNG VÂN ĐÁNH GIÁ TI

HO ÀNG THỊ HỒNG V ÂN

TRƯ ỜNG VỀ GI Ả M THIỂU, T ÁI S Ử DỤNG, T ÁI

CH Ế CH ẤT TH ẢI TẠI H À NỘI

LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC CHUYÊN NGÀNH: KỸ THUẬT MÔI TRƯỜNG

: NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC

Hà Nội - 2009

HÀ NỘI 2008

LỜI CẢM ƠN

Tôi xin chân thành cảm ơn Trung tâm Đào tạo sau Đại học trường Đại học Bách Khoa nơi tôi đã được học tập trong thời gian qua Tại đây, tôi đã được các thầy cô trong Viện Khoa học và Công nghệ Môi trường, trường Đại học Bách Khoa Hà Nội tận tình chỉ dạy, truyền đạt những kiến thức quý báu, những kinh nghiệm học tập và nghiên cứu Nhờ những kiến thức và kinh nghiệm tích lũy được trong quá trình học tập tôi đã hoàn thành bản luận văn tốt nghiệp này

Trong thời gian thực hiện luận văn tốt nghiệp, tôi cũng nhận được nhiều sự quan tâm và giúp đỡ của thầy cô trong Viện Khoa học và Công nghệ Môi trường Tôi xin chân thành bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến các thầy cô Đặc biệt tôi xin cảm ơn và chân thành bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến

cô Nguyễn Thị Ánh Tuyết đã tận tình hướng dẫn tôi trong suốt thời gian thực

hiện luận văn tốt nghiệp

Tôi xin chân thành cảm ơn các anh chị làm việc trong Ban Quản lý dự

án 3R- Hà Nội và c bác ạn trong c u lạc ộ 3Râ b - Hà N ội đã nhiệt tình giúp đỡ tôi trong thời gian thực hiện luận văn tốt nghiệp này

Cuối cùng tôi xin chân thành cảm ơn gia đình cũng như toàn bộ bạn bè tôi đã tận tình giúp đỡ, ủng hộ và tạo mọi điều kiện giúp đỡ tôi trong suốt thời gian thực hiện luận văn tốt nghiệp

Tôi xin cam đoan luận văn với đề tài “Đánh gi vi á ệc ếp ận ti c ôth ng tin m i ô

trường trong triển khai c ng tác giảm ô thiểu, tái s dử ụng ái ch ch, t ế ất ải t th ại

Hà Nội” là công trình nghiên cứu của tôi Các dữ liệu nêu trong luận văn là hoàn toàn trung thực và có nguồn gốc rõ ràng Những kết quả đã nghiên cứu trong luận văn chưa được ai công bố dưới bất cứ hình thức nào Tôi hoàn toàn chịu trách nhiệm về sự cam đoan này

Tôi xin chân trọng cảm ơn!

Hà nội, tháng 11 năm 2009

Hoàng Thị Hồng Vân

Mục lục

Lời cảm ơn 1

Mục lục 2

Danh mục các Bảng 4

Danh mục các hình 5

M ở đầu 6

Chương I: Tổng quan về chất thải rắn và tiếp cận 3R trong quản lý chất thải rắn 8

1.1 Khái niệm ề chất thải ắn 8 v r 1.1.1 Khái niệm ề chất thải ắn 8 v r 1.1.2 Nguồn t ạo thành chất thải ắn 8 r 1.1.3 Thành phần chất thải ắn 9 r 1.2 Mô hình quản lý chất thải ắn 10 r 1.3 Tiếp c ận 3R trong quản lý chất thải ắn 12 r 1.4 Hiện trạng giảm thiểu ái s d, t ử ụng ái ch ch, t ế ất thải êtr n thế giới và Việt Nam 18

1.4.1 Trên thế giới 18

1.4.2 Tại Việt Nam 22

Chương 2: Phương pháp luận về ánh giá việc tiếp cận thông tin môi đ trường 30

2.1 Giới thiệu ề quyền tiếp ận v c môi trường 30

2.2 Ph ng phươ áp ánh đ giá Tai 31

2.3 Các bước tiến ành nghi n cứu s d h ê ử ụng ác chỉ thị TAI 34 c

2.5 Các chỉ thị ề tiếp ận th ng tin 36 v c ô Chương 3: Áp dụng ánh giá TAI cho công tác 3R tại Hà Nội đ 41

3.1 Hiện trạng quản lý chất thải ắn ại r t Hà N ội 41

3.1.1 Giới thiệu ề v Hà N ội 41

3.1.2.Hiện trạng quản lý chất thải ắn thành phố r Hà N ội 44

3.1.2.1 Nguồn gốc phát sinh 44

3.1.2.2 Hiện trạng quản lý chất thải ắn thành phố r Hà N ội 48

3.2 Kết quả đánh gi việc tiếp ận th ng tin m i trường trong triển khai c ng á c ô ô ô t ác 3R tại Hà N ội 58

Chương 4: Tổng hợp ánh giá kết quả về ề xuất đ đ - kiến nghị nhằm nâng cao hiệu quả công tác 3R 82

4.1 Đánh á kgi ết quả 82

4.1.1 Về ự ỗ ợ s h tr trong các văn bản pháp luật 90

4.1.2 Về ự ỗ s n lực của c các ơquan chính ph 91 ủ 4.1.3 Về tính hiệu qu 92 ả 4.2 Một s ố đề xuất kiến nghị 95 -

Kết luận 98

T ài liệu tham khảo

Phụ lục

Danh mục các bảng

Bảng 1.1 Định nghĩa thành phần của chất thải rắn sinh hoạt 9

Bảng 1.3 S lố ượng àng nghề ái chế phế liệu ủa Việt Nam l t c 26

Bảng 1.4 N ét chính ủa ệ thống Ph n loại ác ại nguồn c h â r t

Bảng 3.1 Tổng ợp trung bình khối ượng chất thải phát sinh h l

Bảng 3.2 N ét chính ủa ệ thống Ph n loại ác ại nguồn c h â r t

trong các khu vực í ith đ ểm t Hà Nại ội 52

Hình 3.3 R ác thải được thải ỏ trực tiếp ra s ng hồ b ô 46

Hình 3.4 Thùng r hác ữu c m ơ àu xanh c thêm ọ ọc chất ỏngó r l l 49

Hình 3.8 Điểm tập kết r ác sinh hoạt êtr n ịa b đ àn Quận Hoàn Kiếm-

MỞ ĐẦU

Ô nhiễm môi trường đang là thách thức gay gắt nhất với sự phát triển bền vững của cộng đồng Một trong những quan điểm cơ bản của Đảng và Nhà nước ta trong thời kỳ phát triển đổi mới thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp - hóa, hiện đại hóa là gắn tăng trưởng kinh tế với tiến bộ xã hội và bảo vệ môi trường, đảm bảo một sự phát triển ổn định bền vững Để phát triển môi trường của đất nước bền vững thì vấn đề quản lý và xử lý chất thải rắn là hết sức cấp bách vì nó là nguồn gây ô nhiễm môi trường sống, suy thoái nguồn nước, chiếm dụng đất đai và là nguyên nhân gây dịch bệnh lây lan, đồng thời làm ảnh hưởng tới nếp sống người dân

Nhìn chung công tác quản lý chất thải rắn tại hầu hết các thành phố, thị

xã hiện nay trong cả nước đều chưa đáp ứng được các yêu cầu vệ sinh và bảo

vệ môi trường Đặc biệt đối với các thành phố, khu du lịch, thị xã trọng điểm, các khu công nghiệp tập trung có tốc độ phát triển nhanh Trong những năm vừa qua, vấn đề thu gom xử lý chất thải rắn ngày càng trở nên quan trọng hơn, cần được quan tâm và giải quyết một cách nghiêm túc

Hà Nội là thủ đô, là trung tâm văn hoá, chính trị của cả nước Tại đây

số lượng dân cư ngày càng đông đúc kèm theo quá trình đô thị hoá đang diễn

ra mạnh mẽ Chính vì vậy lượng rác thải của thành phố cũng gia tăng với số lượng lớn Thành phố đã triển khai rất nhiều biện pháp quản lý chất thải rắn

Từ việc triển khai các nghị định chính sách của chính phủ đến việc thực hiện các biện pháp thu gom, vận chuyển và xử lý chất thải với biện pháp chủ yếu

là chôn lấp chất thải hợp vệ sinh Tuy nhiên lượng chất thải phát sinh ngày càng nhiều dẫn đến tình trạng những bãi chôn lấp của Thành phố sẽ đầy và Thành phố không đủ diện tích đất để hình thành những bãi chôn lấp hợp vệ sinh khác Bên cạnh đó năng lực thu gom rác thải của Thành phố trong nội thành đạt khoảng 70 80% ngoại thành chỉ đạt khoảng 50 60% lượng rác phát - -

sinh Một số bộ phận người dân chưa có nhận thức đúng mức, còn đổ bỏ rác thải bừa bãi tại nơi công cộng, sông hồ Chính vì vậy mặc dù là thủ đô nhưng đường phố Hà Nội cũng không tránh khỏi có những khu vực đường phố rất nhiều rác vào giờ cao điểm, các con sông là huyết mạch của thành phố bị ô nhiễm trầm trọng Rác thải chưa được thu gom thường xuyên tại các khu hẻm nhỏ, ngoại thành hoặc vùng xa Đây chính là nguyên nhân gây ô nhiễm môi trường nghiêm trọng, nguy cơ phát tán bệnh tật cao do xuất hiện mùi hôi th i, côn trùng và động vật gây hại; đất, nước ngầm và nước mặt có thể bị ô nhiễm Vì vậy cần phải có một biện pháp quản lý hiệu quả hơn để giảm thiểu những nguy cơ này Thành phố đã triển khai thí điểm dự án 3R tại 4 phường: Phan Chu Trinh, Làng Hạ, Nguyễn Du và Thành Công với sự giúp đỡ của đoàn chuyên gia JICA đến từ Nhật Bản Mặc dù dự án đã có những thành công nhất định nhưng vẫn tồn tại những điểm hạn chế cần khắc phục để có thể nhân rộng dự án ra toàn thành phố Một trong những lý do đó là sự tiếp cận thông tin của người dân trong vấn đề này

Để đánh giá rõ hơn lý do này tác giả đã thực hiện luận văn ‘Đánh giá

việc tiếp cận thông tin môi trường trong triển khai công tác giảm thiểu, tái

sử dụng, tái chế chất thải tại Hà Nội’ Với việc sử dụng bộ công cụ đánh giá

TAI theo phiên bản 2.0 tác giả sẽ tập trung nghiên cứu và tìm ra biện pháp nhằm nâng cao hiệu quả của dự án 3R Hà Nội Góp phần giải quyết triệt để-

và toàn diện vấn đề môi trường cho thành phố Hà Nội, đáp ứng được mục tiêu của chiến lược quản lý chất thải rắn tại các đô thị và khu công nghiệp Việt Nam đến năm 2020 đã được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt; đáp ứng được mục tiêu bảo vệ môi trường trong thời kỳ công nghiệp hóa và hiện đại hóa đất nước cũng như mục tiêu chung của toàn nhân loại

CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ CHẤT THẢI RẮN VÀ TIẾP CẬN 3R

TRONG QUẢN LÝ CHẤT THẢI RẮN

1.1.Tổng quan về chất thải rắn

1.1.1 Khái niệm về chất thải rắn:

Chất thải rắn là chất thải ở dạng rắn hoặc dạng bùn được sinh ra trong quá trình sinh hoạt, trong các hoạt động sản xuất công nghiệp, nông nghiệp, trong dịch vụ của con người, cũng như trong quá trình sinh trưởng và phát triển và chết của động thực vật trong tự nhiên

Chất thải rắn đô thị (gọi chung là rác thải đô thị) theo quan niệm mới được định nghĩa là: Vật chất mà người tạo ra ban đầu vứt bỏ đi trong khu vực

đô thị mà không đỏi hỏi được bồi thường cho sự vứt bỏ đó Thêm vào đó, chất thải được coi là chất thải rắn đô thị nếu chúng được xã hội nhìn nhận như một thứ mà thành phố phải có trách nhiệm thu gom và tiêu huỷ

Theo quan niệm này, chất thải rắn đô thị có các đặc trưng sau: Bị vứt

bỏ trong khu vực đô thị và thành phố có trách nhiệm thu dọn [1]

1.1.2 Nguồn tạo th ành chất thải rắn:

Các nguồn chủ yếu phát sinh ra chất thải rắn bao gồm: Từ khu dân cư (chất thải sinh hoạt), từ các trung tâm thương mại (nhà hàng, khách sạn, siêu thị, chợ …), từ các cơ quan, công sở (trường học, trung tâm khoa học, bệnh viện …), từ hoạt động xây dựng đô thị, từ khu công cộng (nhà ga, sân bay, công viên, khu vui chơi …), từ các trạm xử lý nước thải và từ các đường ống thoát nước của thành phố và cuối cùng là từ các hoạt động công nghiệp, nông nghiệp

1.1.3 Thành phần chất thải rắn

Thành phần của chất thải rắn là một thuật ngữ dùng để mô tả tính chất và nguồn gốc các yếu tố riêng biệt cấu thành nên dòng chất thải, thông thường được tính bằng phần trăm theo khối lượng

b.Hàng dệt Có nguồn gốc từ các sợi Vải, len, nilon…

c.Thực phẩm Các chất thải từ đồ ăn thực phẩm Cọng rau, vỏ quả, thân cây,

lõi ngô…

d.Cỏ, gỗ củi,

rơm rạ

Các vật liệu và sản phẩm được chế tạo từ gỗ, tre, rơm…

Đồ dùng bằng gỗ như bàn, ghế, đồ chơi, vỏ dừa…

e.Chất dẻo Các vật liệu và sản phẩm được chế

tạo từ chất dẻo

Phim cuộn, túi chất dẻo, chai,

lọ Chất dẻo, các đầu vòi, dây điện…

f.Da và cao

su

Các vật liệu và sản phẩm được chế tạo từ da và cao su

Bóng, giày, ví, băng cao su…

2 Các chất không cháy

a.Các kim

loại sắt

Các vật liệu và sản phẩm được chế tạo từ sắt mà dễ bị nam châm hút

Vỏ hộp, dây điện, hàng rào, dao, nắp lọ…

c.Thuỷ tinh Các vật liệu và sản phẩm được chế

tạo từ thuỷ tinh

Chai lọ, đồ đựng bằng thuỷ tinh, bóng đèn…

d.Đá và sành

sứ

Bất kỳ các loại vật liệu không cháy khác ngoài kim loại và thuỷ tinh

Vỏ chai, ốc, xương, gạch, đá, gốm…

3.Các chất

hỗn hợp

Tất cả các vật liệu khác không phân loại trong bảng này Loại này có thể chia thành hai phần:

kích thước lớn hơn 5mm và loại nhỏ hơn 5 mm

Đá cuội, cát, đất, tóc…

1.2 Mô hình quản lý chất thải rắn:

Quản lý chất thải rắn là vấn đề then chốt của việc đảm bảo môi trường sống của con người mà các đô thị phải có kế hoạch tổng thể quản lý chất thải rắn thích hợp mới có thể xử lý kịp thời và có hiệu quả

Hệ thống quản lý chất thải rắn đô thị có vai trò kiểm soát các vấn đề liên quan đến chất thải rắn bao gồm: 1) sự phát sinh; 2) thu gom, lưu giữ và phân loại tại nguồn; 3) thu gom tập trung; 4) trung chuyển và vận chuyển; 5) phân loại, xử lý và chế biến; 6) thải bỏ chất thải rắn, một cách hợp lý dựa trên các nguyên tắc cơ bản về bảo vệ sức khoẻ cộng đồng, kinh tế, kỹ thuật, bảo tồn thiên nhiên, cảnh quan, các vấn đề môi trường và dựa trên thái độ của cộng đồng

Một cách tổng quát, các hợp phần chức năng của một hệ thống quản lý chất thải rắn đô thị được minh hoạ ở hình 1.1

Hình 1.1 Những hợp phần chức năng của một hệ thống quản lý

chất thải rắn.[1]

Các cơ quan chức năng trong hệ thống quản lý chất thải rắn có nhiệm

vụ cụ thể như: Bộ Xây dựng có trách nhiệm xây dựng đề án quy hoạch tổng thể quản lý chất thải rắn cho các đô thị, khu công nghiệp, vùng liên tỉnh, vùng đặc thù; Bộ Tài nguyên và Môi trường xây dựng hệ thống văn bản quy phạm pháp luật và hướng dẫn áp dụng các tiêu chuẩn môi trường trong lĩnh vực quản lý chất thải rắn; Bộ Kế hoạch và Đầu tư bố trí vốn cho công tác quản lý chất thải rắn; Uỷ ban Nhân dân các tỉnh, thành phố chỉ đạo giám sát việc xử lý triệt để lượng chất thải rắn trên địa bàn; Các sở Xây dựng có chức năng quản

lý nhà nước ở địa phương về chất thải rắn và chỉ đạo và điều hành các công ty môi trường đô thị

Nguồn phát sinh chất thải

Gom, phân loại và lưu trữ

1.3 Tiếp cận 3R trong quản lý chất thải rắn

Hiện nay khi dân số, đô thị hoá và phát triển kinh tế đang gia tăng kéo theo lượng chất thải rắn đô thị phát sinh ngày càng nhiều Các bãi chôn lấp chất thải rắn ở nhiều nước không chỉ sắp hết công suất mà còn làm rò rỉ hoá chất độc hại vào nước ngầm và khí mê tan vào khí quyển Rác thải chất đống trên đường phố ở nhiều nước đang phát triển, đổ bừa bãi hoặc đổ lẫn với các hoá chất công nghiệp xuống cống rãnh Mặt khác, các nguồn dinh dưỡng và chất hữu cơ tự nhiên trong chất thải ngày càng khó loại bỏ một cách an toàn

Do vậy cần có một cách quản lý chất thải hiệu quả hơn để giải quyết những vấn đề này Hiện nay, cách tiếp cận về giảm thiểu, tái sử dụng, tái chế chất thải trong quản lý chất thải rắn đang được quan tâm Một tên gọi khác của cách tiếp cận này là tiếp cận 3R, theo ba chữ cái đầu trong tiếng Anh:

- Reduce (Giảm thiểu): Giảm thiểu lượng rác thông qua việc thay đổi lối sống hoặc/và cách tiêu dùng, cải tiến các quy trình sản xuất, mua bán sạch

- Reuse (Tái sử dụng): Sử dụng lại các sản phẩm hay một phần của sản phẩm cho chính mục đích cũ hay cho một mục đích khác

- Recycle (Tái chế): Sử dụng rác thải làm nguyên liệu sản xuất ra các vật chất có ích khác

Vì vậy 3R có rất nhiều lợi ích thiết thực:

- Ngăn ngừa các vấn đề suy thoái môi trường

- Tận dụng tối đa các tài nguyên do sử dụng vật liệu tái chế thay cho nguyên, nhiên liệu thô, tiết kiệm nguồn tài nguyên thiên nhiên

- Giảm lượng bã thải phải chôn lấp, tiết kiệm được chi phí đổ thải và diện tích bãi chôn lấp

- Tạo công ăn việc làm

- Tạo ra các sản phẩm tái chế.

Những tiến bộ đạt được trong 3R đang thay đổi cách nhìn nhận của con người, chất thải là một nguồn tài nguyên chứ không phải là thứ bỏ đi Quan điểm này ngày càng được công đồng quốc tế thừa nhận, khi mà nhu cầu về tài nguyên trên thế giới ngày càng tăng

Các thành phần có thể tái sử dụng, tái chế trong chất thải rắn sinh hoạt

Bên cạnh đó ta cũng có thể phân ra các vật liệu tái chế tái sử dụng với mục đích cụ thể như sau:

Đồ cũ: quấn áo, bàn ghế, giường tủ, TV, xe máy … Bao bì: chai lọ, túi, hộp, thùng, gỗ

Làm nguyên

liệu thô

Chất thải: Al, Fe, Cu, Pb…; giấy, plastic, thuỷ tinh, cao su, gỗ.

Chất thải v ờn, phân rác ư hữu c , chất thải thực ơ phẩm

Làm

phân hữu cơ,sản xuất khí

Chất thải: Cao su, gỗ, giấy, plastic, chất hữu cơ, dầu thải

Làm nhiên

liệu, sản xuất khí nhiệt

phân, khí hoá

Chất thải xây dựng

Lấp chỗ trũng, rải đường,lớp phủ của bãi

Hình 1.2 : Các chất thải có thể tái chế, tái sử dụng trong chất

thải rắn sinh hoạt

Bảng 1.2 Vật liệu tái chế tái sử dụng[1]

Lon bia, nước ngọt, khung cửa, giường, bàn ghế, soong, chảo…

Tái chế sản xuất phôi nhôm, bàn, ghế, khung cửa, soong nồi…

thiết bị, tàu thuyền, khung xe đạp, xe máy, khung cửa sổ, cổng sắt, hàng rào, chân bàn ghế, ống nước …

Tái chế sản xuất phôi thép, thép xây dựng, dây thép đinh, dao, cuốc, xẻng…

bằng đồng, dây điện, ống, dàn lạnh, van, lò sưởi

Tái chế sản xuất hợp kim,

đồ điện tử, hoá chất, mạ đồng

acquy chì, các bộ phận máy móc bằng chì

Tái chế sản xuất hợp kim, acquy …

chịu áp, các chi tiết máy công nghiệp, động cơ phản lực …

Tái chế sản xuất hợp kim, thép không rỉ …

+ Thép không rỉ Thép không rỉ: Các đồ

dùng gia đình, các máy công nghiệp

Tái chế sản xuất hợp kim chịu nhiệt, chịu ăn mòn

pin, mạ, phủ bề mặt + Giấy

Dùng làm giấy bao gói, dùng lại, tái chế sản xuất, bìa caton, giấy bao gói, giấy báo, giấy vệ sinh, giấy ăn, giấy vàng mã + Plastic

Chai đựng sữa, nước, chất tẩy rửa, dầu nấu Túi màng mỏng để đựng hoặc bao gói

Ống dẫn nước thải, nước tưới, tôn nhựa, cửa đi, áo mưa, khăn trải bàn, nắp hoặc nhãn chai

Vỏ tivi máy tính …

Dùng lại, tái chế tạo các hạt nhựa PE, PP, PET, PS, PVC từ đó sản xuất ra các mặt hàng tái chế với tỷ lệ 5,10,25,50,100% từ nhựa tái chế tuỳ mặt hàng như thùng đựng rác,bàn ghế,

ăn gia súc

gỗ trong nhà cửa, tàu thuyền

liệu

máy, băng tải

Đắp lại lốp máy bay ôtô mới chỉ mòn lớp cao su bên ngoài, cắt làm dây đai, dây buộc, làm chất đốt công nghiệp

lực dầu truyền nhiệt, dầu biến thế

Tái chế dầu bôi trơn, tái chế hoá học, đốt làm nhiên liệu cho lò hơi, cho một số nghành công nghiệp

Đối với chất thải rắn đô thị, có hai dòng vật liệu tái chế chủ yếu Thứ nhất, các vật liệu có thể tái chế được công nhân thu gom, kể cả khu vực không chính thức thu gom tại nguồn phát sinh và thứ hai, các vật liệu có giá trị được các thành phố và người nhặt rác thu gom tại các bãi chôn lấp Khu vực không chính thức thường thu gom một số nhất định các vật liệu có giá trị kinh tế để bán lại cho các cơ sở tái chế

- Phân loại chất thải tại nguồn:

Để thúc đẩy các hoạt động tái chế, rác cần phải được phân tách thành nhiều loại tuỳ vào hình thức tái chế Tuy nhiên việc phân loại các loại rác đã được trộn lẫn với nhau sẽ rất mất công và không hiệu quả Theo hệ thống phân loại chất thải tại nguồn, các đối tượng xả thải sẽ thực hiện việc phân loại chất thải ngay tại nguồn phát sinh trước khi đem chất thải đi đổ

Việc thu gom có phân loại chất thải rắn tại nguồn có thể thực hiện khi đặt các thùng thu gom riêng cho từng loại chất thải và có sự tham gia tích cực của người dân Khi đó người dân sẽ tự mang rác và tự phân loại rồi bỏ vào các thùng có ký hiệu rác tương ứng Số lượng thùng rác thu gom sẽ tuỳ thuộc vào điều kiện kinh tế, xã hội và mô hình quản lý của mỗi khu vực thực hiện phân loại rác tại nguồn

Sau đây là một số hình thức phân loại rác tại nguồn với việc sử dụng 6,5,4 thùng rác riêng rẽ:

1 Giấy 2 Kim loại 3 Plastic

4 Thuỷ tinh 5 CT vườn 6 CT còn lại

Hình1.3 Thu gom có phân loại CTR tại nguồn với số thùng rác

3 CT vườn 4 CT còn lại

1.4 Hiện trạng giảm thiểu, tái sử dụng và tái chế chất thải trên thế giới và tại Việt Nam:

1.4.1 Trên thế giới

Các nước trong khu vực và trên thế giới ngày càng quan tâm đến công tác 3R nhằm giảm thiểu chất thải ra môi trường và ngăn ngừa các nguy cơ suy thoái của môi trường

Nhật Bản là nước có nhiều bộ luật quy định cụ thể các sản phẩm phải tái chế sau khi thải loại, trong khi đó Luật Bảo tồn tài nguyên và khuyến khích tái chế và hệ thống các quy định bảo vệ môi trường của Hàn Quốc quy định tất cả các sản phẩm, thậm chí các loại chất thải bao bì, điện tử và một số loại chất thải khác được là các loại chất thải “bắt buộc phải tái chế” tại Hàn Quốc

Đối với chất thải bao bì làm bằng nhựa tổng hợp, như túi nylon, bị cấm hoặc hạn chế sử dụng ở Ấn Độ, Hàn Quốc và Đài Loan Đối với chất thải điện

tử, trách nhiệm thu hồi chất thải loại này thuộc các nhà sản xuất theo các quy định bảo vệ môi trường của Hàn Quốc

Do vậy để phù hợp với điều kiện từng nước thì việc áp dụng 3R là khác nhau Theo Trung tâm Thông tin Khoa học Công nghệ Quốc gia,2005 được biết:

Tại Nhật Bản

Chính phủ Nhật Bản đã ban hành hệ thống luật pháp về tái chế chất thải rất chặt chẽ và cụ thể: Luật Tái chế các thiết bị gia đình quy định các nhà sản xuất bắt buộc phải thu hồi và tái chế các sản phẩm của mình và người tiêu dùng phải trả chi phí tái chế Năm 2005, Bộ luật tái chế các bộ phận xe cộ của Nhật Bản bắt đầu có hiệu lực và theo đó, các hãng chế tạo ô tô phải có trách nhiệm thu hồi và tái chế những bộ phận có thể tái chế của ô tô sau khi thải loại Luật sử dụng hiệu qủa tài nguyên ban hành năm 1991, sửa đổi năm 2000,

quy định 10 ngành công nghiệp và 69 sản phẩm, chiếm 50% chất thải đô thị

và công nghiệp phải tái sử dụng và tái chế và áp dụng các phương pháp 3R trong thiết kế sản phẩm

Các bộ luật tái chế bao gồm luật tái chế bao bì và đồ đựng ban hành năm 1995; Luật Tái chế chất thải xây dựng ban hành năm 2000; Luật tái chế thức ăn thừa năm 2000

Từ năm 1997 đến 2010, các chỉ tiêu giảm thiểu và tái chế chất thải theo quy định của luật pháp Nhật Bản là: giảm thiểu 5% tổng lượng thải đô thị và dưới 12% tổng lượng thải công nghiệp Tỷ lệ tái chế tăng từ 11% đến 24% tổng lượng thải đô thị và 41 đến 47% tổng lượng thải công nghiệp

Với nguồn tài nguyên và khoáng sản tự nhiên là rất ít vì vậy mỗi người dân Nhật bản rất có ý thức trong vấn đề tiết kiệm tài nguyên Họ luôn ý thức được rằng: rác thải cũng là nguồn tài nguyên quý báu Do đó Nhật Bản luôn đảm bảo tăng trưởng kinh tế và duy trì tỷ lệ phát sinh chất thải rắn đô thị thấp

so với nhiều nước có GDP cao

Còn tại Trung Quốc, một đất nước đông đúc dân cư với lượng rác thải

rất lớn lại có các biện pháp như: ban hành Luật Khuyến khích sản xuất sạch, quy định các doanh nghiệp công nghiệp nước này phải thực hiện sản xuất sạch để thúc đẩy các hoạt động giảm thiểu, tái sử dụng và tái chế chất thải công nghiệp Trung Quốc còn đưa vào áp dụng hệ thống mới mở rộng trách nhiệm của các nhà sản xuất đối với việc quản lý chất thải rắn và quy định rõ ràng trách nhiệm và các chính sách của Chính phủ trung ương trong việc khuyến khích và phát triển ngành công nghiệp tái chế tài nguyên Hiện nay, Trung Quốc đang xây dựng các quy định về tái chế chất thải, xây dựng các chính sách và tiêu chuẩn tái chế

Theo các công trình nghiên cứu: ước tính có khoảng 20% chất thải rắn

đô thị của Trung Quốc được thu gom và xử lý phù hợp Số chất thải không

thu gom được còn lại được đổ vào các sông, chất đống đốt hoặc xử lý không theo quy định.Việc phân loại và tái chế chất thải rắn ở Trung quốc được tiến hành bằng lao động thủ công Cả nước Trung Quốc chưa có hệ thống chính thống để phân loại và tách chất thải

Tại Hàn Quốc thì Chiến lược giảm thiểu, tái sử dụng và tái chế chất

thải của Hàn Quốc tập trung vào các ưu tiên rất cụ thể, từ việc áp dụng hệ thống phí chất thải dựa trên khối lượng, cho đến các mục tiêu cụ thể về hạn chế sử dụng các loại hàng hoá có thể tiêu huỷ, mở rộng trách nhiệm của nhà sản xuất đối với chất thải và khuyến khích mua sắm sản phẩm xanh

Năm 1995, Hàn Quốc sửa đổi đạo luật quản lý chất thải và đưa vào áp dụng

hệ thống phí chất thải dựa trên khối lượng chất thải phát sinh, nhằm áp giá xử

lý chất thải cao đối với các hộ phát sinh chất thải Hệ thống phí này còn khuyến khích chia chọn và tái chế chất thải đối với các sản phẩm như giấy, kim loại và nhựa tổng hợp Từ năm 1995 đến 2003, Hệ thống phí mới đã tạo

ra khoảng 7,7 tỷ USD tính theo các lợi ích kinh tế do giảm thiểu được khoảng (6,1 x 107 tấn) chất thải và tăng tỷ lệ thu gom tái chế khoảng (2,8 x 107 tấn)

Tỷ lệ phát sinh chất thải của Hàn Quốc giảm từ 1,33 kg/người/ngày năm

1994 (trước khi áp dụng hệ thống phí mới) xuống còn 1,07 kg năm 1995 và 1,04kg năm 2003

Năm 1993, Hàn Quốc ban hành Đạo luật khuyến khích tiết kiệm và tái chế tài nguyên và Pháp lệnh các tiêu chuẩn về phương pháp và vật liệu làm bao bì Bộ Môi trường Hàn Quốc đã áp dụng các biện pháp, như quy định cụ thể các vật liệu làm bao bì, ví dụ polystyrene 1993 và PCV từ năm 2000 Kết quả là số lượng chất thải bao bì phát sinh giảm 20% từ 62.940 tấn năm 1993 xuống còn 49.902 tấn năm 2002 mặc dù tốc độ tăng trưởng kinh tế và dân số vẫn tăng

Một đất nước thuộc khu vực Đông Nam Á có những hiệu quả tích cực trong công tác 3R đó là Singapo

Năm 2002, Bộ Môi trường và Tài nguyên nước Singapo xây dựng Kế hoạch xanh 2012 của Singapo và đặt mục tiêu tăng tỷ lệ tái chế chất thải từ 44% năm 2002 lên 60% năm 2012 Năm 2004, Singapo đạt được tỷ lệ tái chế chất thải là 48% và phấn đấu tiến tới “lượng chất thải phải chôn lấp bằng zêrô” Vì Singapo là một nước nhỏ nên lựa chọn phương pháp xử lý rác cần phải tính toán kĩ Thực tế là Singapo đã kết hợp xử lý rác bằng phương pháp đốt và chôn lấp

Để khuyến khích phát triển và áp dụng các công nghệ cải tiến về môi trường, Cơ quan môi trường quốc gia đã xây dựng quỹ 20 triệu đô la Singapo

để hỗ trợ tài chính cho các công ty tiến hành thử nghiệm các công nghệ môi trường Năm 2001, Cơ quan này đã phát động Chương trình tái chế quốc gia

để khuyến khích các hộ gia đình tham gia tái chế chất thải bằng cách cung cấp cho các hộ gia đình các túi hoặc thùng đựng tái chế để chia chọn các vật liệu tái chế tại nguồn phát sinh Số hộ gia đình tham gia chương trình tái chế chất thải gia đình tăng từ 22% năm 2001 lên 54% vào cuối năm 2004

Ngoài ra, Cơ quan môi trường quốc gia còn phát động các chương trình tái chế trong các khu công nghiệp và thương mại nhằm khuyến khích tái chế

gỗ, hộp giấy, nhựa tổng hợp và kim loại tại các nhà máy quy mô vừa và nhỏ ở các khu công nghiệp Cơ quan môi trường còn phối hợp với Hiệp hội khách sạn, Hiệp hội bán lẻ và các trung tâm thương mại tiến hành các dự án và chương trình tái chế và giảm thiểu chất thải

Với những nước phát triển ở Châu Âu thì vấn đề rác thải cũng đã được quan tâm đúng mức

Tại Cộng hoà Liên bang Đức: Từ đầu những năm 1980, Cộng hoà Liên

bang Đức coi 3 R - giảm thiểu, tái sử dụng và tái chế chất thải là khái niệm

quản lý chất thải tổng hợp và sau đó đã trở thành các nguyên tắc trong các chính sách và luật pháp của Đức về quản lý chất thải Đạo luật Quản lý và khép kín vòng tuần hoàn chất thải (1996) của Đức quy định rõ các nghĩa vụ quản lý và tái chế chất thải an toàn và chất lượng cao Đức còn áp dụng nhiều biện pháp khác nhau để tránh phát sinh chất thải, như biện pháp thu hồi sản phẩm của các nhà sản xuất, tiền cược bao bì (61% bao bì có thể tái sử dụng) Năm 2000, ngành công nghiệp giấy tái sử dụng tới 60% và tỷ lệ tái sử dụng giấy đạt 80% năm 2001

Đạo luật xe cộ thải loại của Đức ban hành năm 2002 quy định các hàng sản xuất ô tô phải thu hồi xe cũ trong cả nước Theo ước tính, ít nhất có tới 85% xe cũ tính theo trọng lượng sẽ được thu hồi vào năm 2006 và tỷ lệ tái chế

và tái sử dụng các vật liệu của các xe cũ sẽ đạt 80% Đức đặt mục tiêu tái chế

và tái sử dụng vật liệu của xe cũ là 95% vào năm 2015

Bên cạnh đó với Vương quốc Anh thì Tiêu thụ và sản xuất bền vững là

một trong 4 ưu tiên chính của Vương quốc Anh trong Chiến lược phát triển bền vững quốc gia của nước này Chiến lược đặt mục tiêu tái chế hoặc ủ phân compost chất thải gia đình là 25% năm 2005, 30% năm 2010 và 33% năm 2015; đến năm 2005 giảm lượng chất thải công nghiệp và thương mại xử lý chôn lấp xuống 85% tổng lượng chất thải chôn lấp năm 1998; tỷ lệ thu hồi chất thải bao bì của các nhà sản xuất tăng từ 59% năm 2003 lên 60% năm

2008 và tái chế tăng từ 19 đến 55% năm 2003 lên 80% năm 2008; và giảm tỷ

lệ chất thải dễ phân huỷ sinh học đem chôn năm 1995 xuống còn 75% năm

2010, 50% năm 2013 và 35% năm 2020.[8]

1.4.2 Tại Việt Nam

Pháp luật Việt Nam đã có rất nhiều văn bản nhằm quản lý chất thải rắn

có hiệu quả như: Nghị định 59/2007/NĐ-CP về quản lý chất thải rắn; Chỉ thị 23/2005/CT-TTg về đẩy mạnh công tác quản lý chất thải rắn tại các đô thị và

khu công nghiệp; Nghị Quyết 41 NQ/TW của Bộ Chính Trị ngày 15 tháng 11 năm 2004 về bảo vệ môi trường trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước; Chỉ thị 199 TTg ngày 03/04/1997 của Thủ tướng -Chính phủ về những biện pháp cấp bách trong công tác quản lý chất thải rắn ở các đô thị và khu công nghiệp Trong các văn bản này đã chỉ rõ những mặt yếu kém trong công tác quản lý chất thải rắn ở các khu đô thị và khu công nghiệp và chỉ ra những biện pháp cụ thể để quản lý chất thải rắn tốt hơn trong

-đó biện pháp về 3R đã được nhấn mạnh

Thực hiện những văn bản pháp luật này, các cơ quan nhà nước đã triển khai công tác 3R tại một số địa phương: Thủ đô Hà Nội, Thành phố Hồ Chí Minh và Đà nẵng

- Tại Thủ đô Hà Nội: Tháng 1 năm 2006 với sự hợp tác giữa hai chính

phủ Nhật Bản và Việt Nam, cơ quan hợp tác quốc tế Nhật bản JICA và Công

ty TNHH Nhà nước một thành viên Môi trường Đô thị URENCO đã phối hợp triển khai dự án 3R HN Mục tiêu của dự án là: Thông qua việc giới thiệu -phân loại rác tại nguồn và các hoạt động 3R, dự án góp phần xây dựng: “Xã hội tuần hoàn vật chất hợp lý”, là một xã hội tái sử dụng nguồn tài nguyên và giảm thiểu các vấn đề suy thoái môi trường

Dự án đã được triển khai thí điểm tại bốn phường: Phường Phan Chu Trinh thực hiện phân loại rác tại nguồn từ ngày 1/7/2007 tiếp sau đó là Phường Nguyễn Du ngày 1/8/2007, Thành Công thực hiện ngày 15/7/2008 và cuối cùng là phường Láng Hạ ngày 15/8/2008 Việc thực hiện phân loại rác tại nguồn tại bốn phường thí điểm đã đạt được những thành quả nhất định: tình hình vệ sinh trên địa bàn thực hiện được cải thiện rõ rệt, lượng rác mang

đi chôn lấp giảm xuống đáng kể, và quan trọng nhất là dự án đã làm thay đổi nhận thức của các đối tượng tham gia dự án đặc biệt là người dân

Hiện nay dự án đang được tiếp tục hoàn thiện và sẽ áp dụng rộng rãi cho toàn thành phố Hà Nội

- Thành phố Hồ Chí Minh: Đây là thành phố lớn nhất cả nước cả về

quy mô dân số cũng như tập trung nhiều các khu công nghiệp, thương mại và dịch vụ Chính vì vậy lượng rác thải đô thị của thành phố cũng rất lớn cần có giải pháp để giảm thiểu quá tải và ô nhiễm môi trường Thành phố đã áp dụng công tác 3R bắt đầu bằng chương trình phân loại rác tại nguồn

Đợt một, thành phố Hồ Chí Minh đã triển khai dự án phân loại rác tại nguồn ở Quận 5 và Quận 6 Sau đó là đợt triển khai thí điểm lần hai có quy

mô lớn với việc trích ngân sách để phát miễn phí túi nhựa có màu sắc khác nhau cho các hộ gia đình phân loại rác vô cơ và hữu cơ Tiếp đó các Quận tiếp tục được triển khai là: Quận 1, Quận 3, Quận 7, Quận 8, Quận 9, Quận

10, Quận Bình Thạnh và Quận Phú Nhuận

Nhưng dự án phân loại rác tại nguồn trên địa bàn thành phố Hồ Chí Minh có những điểm vướng mắc:

- Tỷ lệ hộ dân ủng hộ chương trình không cao (khoảng 44-75%)

- Các khâu thu gom rác thiếu đồng bộ, thiết bị thu gom rác không có ngăn riêng biệt (dành riêng cho thu gom rác hữu cơ và rác vô cơ) nên dẫn tới tình trạng sau khi phân loại rác lại được đổ chung với nhau

- Thành phố thiếu các nhà máy tái chế rác, chủ yếu các nhà máy này đang trong giai đoạn đầu tư

Chính vì vậy, chất thải đô thị của thành phố Hồ Chí Minh vẫn được xử

lý chủ yếu bằng biện pháp chôn lấp

Bên cạnh đó thì thành phố Hồ Chí Minh là một thị trường tái chế phế liệu nhộn nhịp của cả nước Toàn thành phố có khoảng 500 cơ sở tái chế vừa

và nhỏ, hoạt động đa dạng như: Tái chế nhựa, giấy, thuỷ tinh, kim loại, cao su tập trung nhiều ở các khu vực là: Hócmon, Bình chính, Củ Chi, Quận

11 Cung cấp nguyên liệu cho các hoạt động tái chế này là lực lượng thu gom rác tái chế rất đông đảo trên khắp cả nước

- Thành phố Đà Nẵng: Năm 2004 thành phố Đà Nẵng đã có triển khai

một số nội dung và hình thức có liên quan đến việc phân loại rác tại nguồn: Trung tâm Nghiên cứu Bảo vệ Môi trường (Thuộc Đại học Bách khoa

Đà nẵng) đã bước đầu nghiên cứu, khảo sát việc phân loại rác thải tại nguồn tại 67 hộ dân phương Thanh Bình

Hội liên hiệp phụ nữ Quận Hải Châu thực hiện dự án: “Nâng cao nhận thức về Môi trường của phụ nữ trong thu gom, phân loại rác thải sinh hoạt” trong phạm vi các hộ dân sinh sống tại 28 tổ dân phố trên địa bàn phương Nam Dương, Quận Hải Châu

Cũng trong thời gian này (Từ tháng 9 đến tháng 12 năm 2006) Hội Thiên nhiên và Bảo vệ Môi trường Thành phố Đà Nẵng chủ trì phối hợp cùng Công ty môi trường Đô thị, trung tâm ứng dụng tiến bộ Khoa học Công nghệ, -

Sở Tài nguyên môi trường, trường Đại học Bách khoa Đà Nẵng và Uỷ ban nhân dân phương Nam Dương đã triển khai thí điểm chương trình phân loại rác thải tại nguồn giai đoạn 1 trên địa bàn phường Nam Dương

Rác thải từ các hộ gia đình được phân thành 2 loại: Rác hữu cơ và rác

vô cơ Rác hữu cơ được thu gom hàng ngày làm nguyên liệu cho việc sản xuất phân compost với công suất của mô hình sản xuất thử nghiệm là 2 tấn/mẻ với thời gian dự kiến là 2 đến 3 tháng, còn rác vô cơ được thu gom cách ngày và mang đi chôn lấp

Sau một thời gian thực hiện chương trình đã có những vướng mắc: lớn nhất là Thành phố Đà nẵng chưa có nhà máy sản xuất phân Compost, hệ thống thu gom chưa đồng bộ nên sau khi rác thải được phân loại tại nguồn lại

đổ chung nhau khu thu gom và xử lý Chính vì những vướng mắc này nên khi

tổ chức triển khai phân loại rác tại nguồn đã bị thất bại Do đó về cơ bản, toàn

bộ rác thải của Thành phố Đà nẵng vẫn xử lý bằng cách chôn lấp

Nhìn chung công tác 3R tại Việt Nam đang trong giai đoạn triển khai các dự án thí điểm tại một số đô thị nhưng hiệu quả vẫn chưa cao cần được đánh giá rút kinh nghiệm và có những giải pháp thích hợp để có thể nhân rộng

mô hình trong phạm vi cả nước

Tuy nhiên có thể nói các làng nghề tái chế chất thải tại Việt Nam đã có

đóng góp rất lớn trong việc tái chế, tái sử dụng chất thải

Trong tổng số 1450 làng nghề ở Việt Nam thì chỉ có một số lượng nhỏ các làng nghề làm tái chế chất thải, phế thải Tất cả các làng nghề tái chế này đều tham gia mật thiết vào hoạt động tái chế các chất thải từ kim loại, giấy, nhựa thu gom Hiện nay cả nước có khoảng 90 làng hoạt động ở các lĩnh vực như: cơ khí, đúc, rèn, giấy, nhựa

Bảng 1.3: Số lượng làng nghề tái chế phế liệu của Việt Nam [3]

3 Cơ khí, chế tạo, đúc KL (gồm tái chế KL) 80

Tuy nhiên các làng nghề tái chế đều có quy mô sản xuất nhỏ, phạm vi hoạt động chỉ hạn chế ở các hộ gia đình nên hiệu quả sản xuất chưa cao trong khi lại gây ô nhiễm môi trường rất lớn

Trong khi xu thế tái sử dụng và tái chế chất thải đô thị ngày tăng, thì tái

sử dụng và tái chế chất thải công nghiệp vẫn còn ở mức khiêm tốn và chưa được tổ chức một cách hệ thống Các cơ sở công nghiệp tư nhân tại các trung tâm đô thị cũng sử dụng các vật liệu tái chế, chủ yếu là giấy vụn, nhựa tổng hợp và các kim loại để phát triển sản xuất Các nguồn vật liệu tái chế được

cung ứng từ các cơ sở thu mua phế liệu và thậm chí nhập khẩu từ nước ngoài Trong khu công nghiệp Biên Hoà I có 14 doanh nghiệp sử dụng phế liệu như phoi kim loại, thuỷ tinh, nhựa tổng hợp làm nguyên liệu đầu vào cho các dây chuyền sản xuất của mình, 5 doanh nghiệp thực hiện các giải pháp sản xuất sạch, như trao đổi chất thải, nước thải, nhiệt thải để tái sử dụng và giảm thiểu vật tư và năng lượng đầu vào

Để tiếp cận 3R đạt hiệu quả cao thì công tác phân loại rác tại nguồn cũng phải được thực hiện rất tốt Hiện nay ở Việt Nam đang thí điểm và sẽ đưa ra ứng dụng quy mô lớn với mô hình phân loại rác tại nguồn như sau:

Bảng 1.4 Nét chính của hệ thống PLRTN trong các khu v ực th c hi ự ện thí

Xương, Cành cây, vỏ

sò, hến, sành sứ, vải, than tổ ong, mẩu thuốc lá, tã bỉm…

Giấy (Tạp chí, giấy báo, sách vở, bìa …), kim loại (Sắt, nhôm, đồng…), các loại nhựa

Thùng rác màu da cam (2 lớp)

Phụ thuộc vào từng hộ gia đình,

họ có thể để rác tái chế trong túi nilon hoặc bên cạnh thùng rác hộ gia đinh

Thùng màu da 240lít

cam-Người dân có thể giữ lai để bán cho người thu gom đồng nát, cửa hàng thu mua đồng nát hoặc đưa trực tiếp tới công nhân thu gom tại điểm thu gom tập kết

4 Thời gian

đổ rác

Từ 6.00 sáng tới 9.00 sáng

Từ 6.00 chiều tới 8.30 chiều

Từ 6.00 sáng tới 9.00

sáng

Từ 6.00 chiều tới 8.30 chiều

7 Điểm tập

kết thùng

Một vài điểm tập kết thùng được lựa chọn trong địa bàn phường

và mỗi điểm tập kết có thể chứa được 4-10 thùng Công nhân thu gom di chuyển thùng thu gom tập kết từ điểm tập kết tới đặt tại điểm thu gom trước giờ thu gom và cất thùng trở lại điểm tập kết sau giờ thu gom

Mặc dù nhà nước đã quan tâm đến công tác phân loại rác tại nguồn nhưng hiệu quả đạt được vẫn chưa cao và thực tế là tại thành phố Đà Nẵng và

Thành phố Hồ Chí Minh công tác này chưa được triển khai ra toàn thành phố Còn tại Hà Nội, dự án 3R đã đạt được những kết quả khả quan nhưng chúng

ta cần phải sửa đổi và bổ sung để dự án có hiệu quả tốt hơn Thông tin về 3R được phổ biến, tuyên truyền và người dân đã tiếp cận như thế nào cũng là một vấn đề quyết định đến thành công của dự án Chương 2 sẽ đề cập đến phương pháp luận về đánh giá việc tiếp cận thông tin môi trường của người dân

CHƯƠNG 2: PHƯƠNG PHÁP LUẬN VỀ ĐÁNH GIÁ VIỆC TIẾP

CẬN THÔNG TIN MÔI TRƯỜNG

2.1 GIỚI THIỆU VỀ QUYỀN TIẾP CẬN MÔI TRƯỜNG

Năm 1992, trên 170 chính phủ tham gia Hội nghị thượng đỉnh trái đất Rio de janeiro đã khẳng định về tầm quan trọng của 3 nguyên tắc về quyền tiếp cận thông qua nguyên tắc 10 của Tuyên bố Rio về Môi trường và Phát triển Trong đó Nguyên tắc 10 nêu rõ tầm quan trọng của các quyền của công chúng tiếp cận thông tin môi trường, tham gia vào các quyết định về môi trường và tiếp cận tư pháp Việc thực hiện nguyên tắc 10 đòi hỏi phải có các chính sách và hệ thống có hiệu quả, chính vì vậy vào năm 2001, một số tổ chức dân sự của các nước Chilê, Hungary, Thái Lan, Uganda và Mỹ đã khởi xướng việc thành lập Liên minh về tiếp cận môi trường

Vậy Quyền tiếp cận môi trường – TAI (The Access Initiative) là sự thúc

đẩy của các liên minh tổ chức xã hội dân sự toàn cầu trong việc quản lý minh bạch, có sự tham gia và có trách nhiệm là điều kiện thiết yếu để đạt được sự phát triển bền vững Các nguyên tắc về quyền tiếp cận thông tin là trao quyền tham gia pháp lý cho các cá nhân có được tiếng nói có ý nghĩa trong các quyết định có ảnh hưởng đến sức khoẻ và cuộc sống của họ, đến sự thịnh vượng của cộng đồng cũng như sự phát triển của dân tộc

Mười năm sau, các chính phủ của toàn thế giới đã tái khẳng định cam kết này tại Hội nghị Thượng đỉnh Thế giới về Phát triển Bền vững Tuy nhiên, việc thực hiện các quyền này đã không đáp ứng được yêu cầu của các tuyên

bố quốc tế nói trên

Mạng lưới toàn cầu về TAI đang buộc chính phủ các quốc gia thực hiện các cam kết đối với Nguyên tắc 10 bằng các đánh giá độc lập về sự hỗ trợ của

luật pháp và hành động thực tiễn đối với sự tiếp cận thông tin, sự tham gia của công chúng và sự tiếp cận tư pháp Để thực hiện được mục tiêu này, mạng lưới TAI toàn cầu đã xây dựng một bộ các chỉ thị cho phép các nhóm xã hội dân sự đánh giá được sự tiến bộ ở cấp quốc gia Các chỉ thị TAI được hỗ trợ bởi một bộ công cụ Bộ công cụ này hướng dẫn tuần tự các bước từ việc hình thành liên minh quốc gia các tổ chức phi chính phủ (NGO), thực hiện việc đánh giá, đến sử dụng các kết quả để tác động đến các thay đổi về chính sách Năm 2003, TAI đã xuất bản bộ chỉ thị đầu tiên, được biết đến như phiên bản 1.0, dưới dạng một đĩa CD-ROM tương tác, cho phép các nhà nghiên cứu, lưu giữ và tổng hợp dữ liệu của họ Các liên minh quốc gia về TAI ở hơn 35 nước đã sử dụng chương trình ứng dụng TAI để đánh giá kết quả hoạt động của chính phủ trong việc thực hiện quyền tiếp cận thông tin, sự tham gia của công chúng và tiếp cận tư pháp trong quá trình ra các quyết định

2.2 PHƯƠNG PHÁP ĐÁNH GIÁ TAI

Mỗi một đánh giá TAI đều dựa trên 148 câu hỏi nghiên cứu, hay chỉ thị nghiên cứu, mà các liên minh NGO sử dụng để đánh giá tính minh bạch và trách nhiệm của các chính phủ trong các quyết định ảnh hưởng tới môi trường Các chỉ thị này được chia làm 4 loại hình:

1 Tiếp cận thông tin- Thông tin là nền tảng của quá trình ra quyết định

Nó cung cấp cho công chúng kiến thức và chứng cứ để lựa chọn và giám sát tình trạng môi trường

2 Sự tham gia của công chúng- Sự tham gia cho phép các công dân thể

hiện quan điểm, thách thức các quyết định và định hướng các chính sách có khả năng ảnh hưởng đến cộng đồng của họ và môi trường

3 Tiếp cận tư pháp- Các cơ chế về tư pháp cho phép công dân tìm các

biện pháp sửa đổi nếu quyền tiếp cận của họ bị từ chối hoặc họ bị thiệt tại về môi trường

4 Xây dựng năng lực- Những nỗ lực của chính phủ nhằm đảm bảo rằng

cả các cơ quan chính phủ lẫn xã hội dân sự đều có năng lực cần thiết để tạo điều kiện cho công chúng tiếp cận thông tin, được tham gia và tiếp cận tư pháp

Mỗi một loại hình chỉ thị TAI gồm có cả các chỉ thị về pháp luật lẫn các thỉ thị thực tiễn Các chỉ thị pháp luật đánh giá khuôn khổ chung về lập pháp và luật pháp nhằm bảo đảm quyền tiếp cận, còn các chỉ thị thực tiễn được áp dụng cho các nghiên cứu điển hình để khảo sát tình hình trong thực tiễn cuộc sống Các chỉ thị thực tiễn được chia thành các nhóm “Nỗ lực” và

“Hiệu quả” Bằng cách áp dụng cả hai loại hình chỉ thị, liên minh TAI sẽ xác định được khoảng cách giữa các chính sách của nhà nước và sự thực hiện trên thực tế 3 “ cột trụ” của Tuyên bố Rio về quyền tiếp cận thông tin, sự tham gia

và tư pháp

Những hợp phần chính của đánh giá TAI

4BĐánh giá về pháp luật

16 chỉ thị chung về pháp luật áp dụng một lần cho một đánh giá

+

5BĐánh giá về xây dựng năng lực

12 chỉ thị chung về xây dựng năng lực áp dụng một lần cho một đánh giá

+ 6B

Các nghiên cứu điển hình về quyền tiếp cận thông tin, sự tham gia của

công chúng và tiếp cận tư pháp Tiếp cận thông tin

(A2I)- Tối thiểu 8 nghên

cứu điển hình, mỗi

nghiên cứu bao gồm 27

chỉ thị

Sự tham gia của công chúng (PP)- Tối thiểu 6 nghên cứu điển hình, mỗi nghiên cứu bao gồm 31 chỉ thị

Tiếp cận tư pháp (A2J)- Tối thiểu 4 nghên cứu điển hình, mỗi nghiên cứu bao gồm 33 chỉ thị

Các nhóm nghiên cứu TAI áp dụng các chỉ thị thực tiễn ít nhất trong 18 nghiên cứu điển hình thực hiện cho đánh giá quốc gia Mỗi nghiên cứu điển hình thuộc một loại hình: thông tin, sự tham gia hay tư pháp Các chỉ thị về xây dựng năng lực được bao gồm trong bộ chỉ thị cho từng loại hình; ngoài ra, một số chỉ thị về xây dựng năng lực được sử dụng bên ngoài các nghiên cứu điển hình, cùng bới các chỉ thị chung về pháp luật Có tất cả 16 chỉ thị chung

về pháp luật và 12 chỉ chị chung về xây dựng năng lực

Bộ công cụ đánh giá TAI sử dụng các nghiên cứu điển hình như một cách thu thập thông tin và trình diễn về hiện trạng của quyền tiếp cận tại một nước Mỗi một nghiên cứu điển hình dựa vào một bộ chỉ thị đặc thù để trả lời các câu hỏi nghiên cứu chủ chốt Các công cụ này sẽ giúp liên minh soạn thảo một báo cáo kỹ thuật với khối tư liệu hỗ trợ chính xác cũng như một tóm tắt

về các kết quả và khuyến nghị mang tính thân thiện với người dùng tin Phương pháp luận cần được đánh giá bởi các nhà nghiên cứu để xác định xem các nhiệm vụ nghiên cứu (như phỏng vấn, nghiên cứu tại chỗ và các câu hỏi)

có thể được phối hợp như thế nào

2.3 CÁC BƯỚC TIẾN HÀNH NGHIÊN CỨU SỬ DỤNG CÁC CHỈ THỊ TAI

Hướng dẫn nghiên cứu

Mỗi biểu ghi của chỉ thị đưa ra một bộ các hướng dẫn đặc thù nhằm giúp nhóm đánh giá thực hiện thành công việc nghiên cứu và tìm tài liệu một cách đầy đủ nhất cho câu hỏi nghiên cứu Các hướng dẫn bao gồm mô tả chỉ thị, định nghĩa của các chỉ thị chủ chốt và đề nghị về các phương pháp và nguồn nghiên cứu

Nguồn tham khảo

Luật cho phép tiếp cận

một phần thông tin Luật cho phép tiếp cận

phần lớn thông tin Luật cho phép tiếp cận

đầy đủ thông tin Không thích hợp

- Tên tài liệu:1/ Chương I Điều 5 Luật Bảo vệ môi trường ;2/ Phần III Nghị quyết của Bộ Chính trị số

15/11/2004 về bảo vệ môi trường trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước

- Cơ quan ban hành: Bộ Chính trị, Quốc hội nước cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam

sống của

người dân

- Tài liệu tìm thấy tại: http://www.thuvienphapluat.com

Các nguồn tham khảo:

Mỗi biểu ghi chỉ thị đều có khuyến nghị về các nguồn mà nhóm đánh giá có thể tham khảo thông tin Ngoài các phương pháp và nguồn nghiên cứu được khuyến nghị trên mỗi biểu ghi, các chuyên gia và nhóm nghiên cứu có thể bổ sung thêm các phương pháp và nguồn thích hợp khác Đối với mỗi phương pháp nghiên cứu được sử dụng, các nghiên cứu viên sẽ cung cấp thông tin về từng nguồn tham khảo, thực chất là tạo danh mục tham khảo cho nghiên cứu điển hình Thông tin về nguồn có thể bao gồm tên tài liệu hoặc luật được nghiên cứu hoặc được cung cấp từ một cơ quan nào đó, loại phương tiện tham khảo, tên cơ quan hoặc cá nhân được phỏng vấn,…

Cho điểm cho chỉ thị và giải thích:

Sau khi tiến hành nghiên cứu và tham khảo các nguồn tài liệu, các nghiên cứu viên sẽ cho điểm, hoặc gắn giá trị cho từng chỉ thị Mỗi chỉ thị đưa

ra 5 giá trị liên tiếp, xế hạng từ xấu nhất đến tốt nhất Nghiên cứu viên cũng

có thể chọn “không áp dụng được” cho một giá trị hoặc “cấm cho các chỉ thị pháp luật các nghiên cứu viên cũng có thể đưa thêm giải thích, thường trong khoảng 3-5 câu, đối với từng giá trị, thực chất là trình bày lý do tại sao lại chọn một giá trị nhất định Các giải thích ở mực chỉ thị là tuỳ chọn, tuy nhiên chúng có thể rất có giá trị, nhất là đối với các chỉ thị đặc biệt phức tạp cho nghiên cứu Các giải thích giúp cho người đọc hiểu được những điều phát hiện ra trong chỉ thị và giúp cho các nghiên cứu viên trong việc tổng hợp các kết quả nghiên cứu về chỉ thị trong các đánh giá trong tương lai Chúng cũng

cung cấp các chi tiết và một dạng thông tin tường thuật có giá trị để sử dụng trong viết báo cáo đánh giá

Ví dụ, các nghiên cứu viên có thể sử dụng giải thích cho các trường hợp:

• Giải thích rộng hơn để trả lời rõ câu hỏi đặt ra

• Giải thích về các kết quả không bình thường hoặc đặc biệt

• Cung cấp những chi tiết quan trọng mà các chỉ thị có thể không bao hàm được

• Làm sáng tỏ các kết quả

Sau cùng, các nhóm nghiên cứu sẽ sử dụng các giá trị và giải thích ở cấp chỉ thị để soạn các giải thích làm sáng tỏ các kết quả ở cấp đề mục và nghiên cứu điển hình Các nhóm chỉ có thể tiếp cận được các biểu ghi về giải thích ở cấp đề mục và nghiên cứu điển hình sau khi đã hoàn tất các biểu ghi về chỉ thị

2.5 Các chỉ thị về tiếp cận thông tin:

Có thể đặt câu hỏi: Tại sao tiếp cận thông tin là một điều quan trọng?

Vì thông tin là nền tảng của việc ra quyết định, cần cung cấp cho công chúng những kiến thức và bằng chứng để họ theo dõi tình trạng của môi trường và có những lựa chọn cho việc đưa ra quyết định có ảnh hưởng trực tiếp đến cuộc sống của mình

Các bước tiến hành nghiên cứu về tiếp cận thông tin gồm:

- Nghiên cứu về pháp luật: Tổng quan về luật hiến pháp, các luật và

quy định khác, các quyết định có liên quan đến quản lý chất thải rắn, cụ thể là giảm thiểu, tái sử dụng và tái chế chất thải

- Tổng quan tài liệu: Các hồ sơ về các cơ quan hay nhà thiết kế, các báo

cáo hiện trạng môi trường, các dự án, dự thảo…

- Tổng quan về các phương tiện: Thông cáo báo chí, báo hành ngày,

phát thanh, truyền hình, internet…liên quan đến quản lý chất thải rắn, giảm thiểu, tái sử dụng và tái chế

- Các cuộc phỏng vấn: Phỏng vấn trực tiếp: Các nhà quản lý, các đối

tác liên quan đến vấn đề quản lý chất thải rắn, nhân viên và công nhân công ty Môi trường đô thị…

Phỏng vấn gián tiếp: Phỏng vấn các hộ gia đình và người dân thông qua câu hỏi và khảo sát được thực hiện bằng điện thoại, email hay thư tín

- Nhập dữ liệu nghiên cứu và hợp nhất các cơ sở dữ liệu

- Chuẩn bị các kết quả nghiên cứu cuối cùng, cho điểm và viết báo cáo

đánh giá

Các tiêu chí lựa chọn nội dung tiếp cận thông tin:

- Thông tin được phản ánh trong các hoạt động bình thường chứ không phải là những thông tin bất thường

- Những thông tin này được quan tâm nhiều trong những năm gần đây

để tìm dữ liệu và phản ánh tình hình chính xác nhất

- Nội dung thông tin có thể nằm trong trường hợp sau: một trường hợp thông tin môi trường khẩn cấp; giám sát chất lượng môi trường nước, không khí, chất thải rắn; cơ sở cấp thông tin; báo cáo môi trường quốc gia; hay một loại tiếp cận thông tin khác

Các chủ đề của tiếp cận thông tin bao gồm:

- Chủ đề Luật: Đánh giá khuôn khổ lập pháp và tư pháp quốc gia

- Nỗ lực: Đánh giá hành động của chính phủ để cung cấp thông tin, bao gồm cả việc thực hiện pháp luật

- Hiệu quả: Đánh giá hiệu quả trên thực tế của luật pháp và những nỗ lực của chính phủ

Chủ đề phụ 1: Theo luật đặc thù từ chỉ thị số 7 đến chỉ thị số 19 gồm:

- Chất lượng các giới hạn pháp lý chung

- Phạm vi và chất lượng của các khuôn khổ pháp lý chung

- Các yêu cầu pháp lý để xây dựng năng lực của các cơ quan chính phủ

- Các yêu cầu pháp lý xây dựng năng lực cho công chúng

- Các yêu cầu pháp lý cho tính kịp thời

Chủ đề phụ 2: Chủ đề về sự nỗ lực từ chỉ thị 20 đến chỉ thị 38 với các nội

dung:

- Phạm vi và chất lượng của sự nỗ lực

- Chi phí và khả năng chi để tiếp cận thông tin

- Sự công bằng trong truy cập thông tin

- Tính kịp thời của thông tin

- Kênh truy cập thông tin

- Nỗ lực để xây dựng năng lực của chính phủ

- Nỗ lực để xây dựng năng lực cho công chúng

- Nỗ lực để xây dựng cho các chính phủ tiểu quốc gia

Chủ đề phụ 3: Chủ đề về tính hiệu quả từ chỉ thị số 39 đến chỉ thị số 46 với

nội dung gồm:

- Tác động của luật pháp và những nỗ lực của chính phủ

- Hiệu quả từ việc cung cấp khả năng truy cập cho công chúng

- Xây dựng năng lực cho chính phủ

- Xây dựng năng lực cho các tiểu chính phủ quốc gia

- Xây dựng năng lực cho các phương tiện truyền thông

- Xây dựng năng lực cho các tổ chức xã hội dân sự

Từ đó ta có các cách đánh giá

- Đánh giá chi tiết theo từng chỉ thị: Mỗi chỉ thị dựa trên cơ sở dữ liệu

ta đánh giá và cho điểm theo bảng chỉ thị TAI VER 2.0 (Phụ lục .)