luận văn thạc sĩ sửa đổi hiến pháp ở việt nam một số vấn đề lý luận và thực tiễn qua lần sửa đổi hiến pháp 2013

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT PHẠM THỊ HÀ SỬA ĐỔI HIẾN PHÁP Ở VIỆT NAM – MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN QUA LẦN SỬA ĐỔI HIẾN PHÁP 2013 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2015 z ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT PHẠM THỊ HÀ SỬA ĐỔI HIẾN PHÁP Ở VIỆT NAM – MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN QUA LẦN SỬA ĐỔI HIẾN PHÁP 2013 Chuyên ngành Mã số : Lý luận lịch sử nhà nước pháp luật : 60 38 01 01 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Người hướng dẫn khoa học: TS ĐẶNG MINH TUẤN HÀ NỘI - 2015 z LỜI CẢM ƠN Với tình cảm chân thành, học viên Phạm Thị Hà xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới Giáo sư, Tiến sĩ, Giảng viên Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội tạo điều kiện thuận lợi cho người viết học tập, nghiên cứu đề tài Đặc biệt, xin chân thành cảm ơn TS Đặng Minh Tuấn người trực tiếp hướng dẫn, dành nhiều thời gian, tâm huyết để dẫn, giúp đỡ học viên hồn thành Luận văn Tơi xin bày tỏ lòng biết ơn tới gia đình, bạn bè, đồng nghiệp người thân động viên khích lệ tinh thần giúp đỡ người viết hoàn thành Luận văn Hà Nội, ngày 20 tháng năm 2015 Tác giả luận văn Phạm Thị Hà z LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các kết nêu Luận văn chưa công bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất mơn học tốn tất nghĩa vụ tài theo quy định Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội Vậy viết Lời cam đoan đề nghị Khoa Luật xem xét để tơi bảo vệ Luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn! NGƢỜI CAM ĐOAN Phạm Thị Hà z MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN MỤC LỤC DANH MỤC CÁC KÝ KIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết Tổng quan tình hình nghiên cứu Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu .10 Phƣơng pháp nghiên cứu .10 Ý nghĩa khoa học điểm luận văn .10 Bố cục Luận văn 11 CHƢƠNG I LÝ LUẬN CHUNG VỀ SỬA ĐỔI HIẾN PHÁP 12 Khái quát chung sửa đổi hiến pháp .12 1.1 Khái niệm sửa đổi hiến pháp .12 1.2 Lý sửa đổi hiến pháp .13 1.3 Giới hạn, phạm vi sửa đổi hiến pháp 14 1.4 Quy trình sửa đổi hiến pháp 15 Sửa đổi hiến pháp lịch sử lập hiến Việt Nam 17 2.1 Sửa đổi Hiến pháp 1946 .17 2.2 Sửa đổi Hiến pháp 1959 .20 2.3 Sửa đổi Hiến pháp 1980 .21 2.4 Sửa đổi Hiến pháp 1992 (lần sửa đổi năm 2001) .24 CHƢƠNG II THỰC TIỄN SỬA ĐỔI HIẾN PHÁP 1992 (LẦN SỬA ĐỔI 2013) 28 2.1 Lý sửa đổi hiến pháp 28 2.1.1 Đổi tổ chức quyền lực Nhà nước .28 2.1.2 Đảm bảo, mở rộng, thúc đẩy quyền người, quyền công dân 33 2.1.3 Xây dựng kinh tế thị trường .40 2.2 Quan điểm, yêu cầu sửa đổi Hiến pháp 42 z 2.2.1 Quan điểm sửa đổi Hiến pháp 42 2.2.2 Yêu cầu sửa đổi hiến pháp .43 2.3 Mục đích, phạm vi, giới hạn sửa đổi hiến pháp 45 2.3.1 Mục đích sửa đổi hiến pháp .45 2.3.2 Phạm vi, giới hạn sửa đổi hiến pháp .51 2.4 Quy trình sửa đổi hiến pháp .53 2.4.1 Đề xuất, định sửa đổi hiến pháp 53 2.4.2 Xây dựng DTSĐHP 54 2.4.3 Lấy ý kiến nhân dân DTSĐHP 55 2.4.4 Thảo luận, thông qua DTSĐHP 56 2.4.5 Công bố sửa đổi hiến pháp .57 2.5 Sự tham gia nhân dân trình sửa đổi Hiến pháp 1992 58 2.5.1 Tiến trình lấy ý kiến nhân dân 59 2.5.2 Các phương thức lấy ý kiến nhân dân 61 2.5.3 Thành phần tham gia góp ý kiến trình sửa đổi hiến pháp .61 2.5.4 Tổng hợp ý kiến nhân dân 62 2.6 Một số điểm Hiến pháp 2013 .69 2.6.1 Về hệ thống trị cách thức tổ chức quyền lực Nhà nước 69 2.6.2 Về quyền người, quyền công dân 77 2.6.3 Về hiệu lực việc sửa đổi hiến pháp .79 CHƢƠNG III QUAN ĐIỂM, GIẢI PHÁP HỒN THIỆN QUY TRÌNH SỬA ĐỔI HIẾN PHÁP Ở NƢỚC TA HIỆN NAY .81 3.1 Hồn thiện quy trình sửa đổi hiến pháp nƣớc ta 81 3.1.1 Quan điểm hoàn thiện 81 3.1.2 Giải pháp hoàn thiện 82 3.2 Đảm bảo tham gia rộng rãi thực chất nhân dân trình sửa đổi hiến pháp 86 3.2.1 Quan điểm 86 3.2.2 Giải pháp 88 z luan.van.thac.si.sua.doi.hien.phap.o.viet.nam.mot.so.van.de.ly.luan.va.thuc.tien.qua.lan.sua.doi.hien.phap.2013luan.van.thac.si.sua.doi.hien.phap.o.viet.nam.mot.so.van.de.ly.luan.va.thuc.tien.qua.lan.sua.doi.hien.phap.2013luan.van.thac.si.sua.doi.hien.phap.o.viet.nam.mot.so.van.de.ly.luan.va.thuc.tien.qua.lan.sua.doi.hien.phap.2013luan.van.thac.si.sua.doi.hien.phap.o.viet.nam.mot.so.van.de.ly.luan.va.thuc.tien.qua.lan.sua.doi.hien.phap.2013 KẾT LUẬN 99 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .102 PHỤ LỤC I 105 luan.van.thac.si.sua.doi.hien.phap.o.viet.nam.mot.so.van.de.ly.luan.va.thuc.tien.qua.lan.sua.doi.hien.phap.2013luan.van.thac.si.sua.doi.hien.phap.o.viet.nam.mot.so.van.de.ly.luan.va.thuc.tien.qua.lan.sua.doi.hien.phap.2013luan.van.thac.si.sua.doi.hien.phap.o.viet.nam.mot.so.van.de.ly.luan.va.thuc.tien.qua.lan.sua.doi.hien.phap.2013luan.van.thac.si.sua.doi.hien.phap.o.viet.nam.mot.so.van.de.ly.luan.va.thuc.tien.qua.lan.sua.doi.hien.phap.2013 z luan.van.thac.si.sua.doi.hien.phap.o.viet.nam.mot.so.van.de.ly.luan.va.thuc.tien.qua.lan.sua.doi.hien.phap.2013luan.van.thac.si.sua.doi.hien.phap.o.viet.nam.mot.so.van.de.ly.luan.va.thuc.tien.qua.lan.sua.doi.hien.phap.2013luan.van.thac.si.sua.doi.hien.phap.o.viet.nam.mot.so.van.de.ly.luan.va.thuc.tien.qua.lan.sua.doi.hien.phap.2013luan.van.thac.si.sua.doi.hien.phap.o.viet.nam.mot.so.van.de.ly.luan.va.thuc.tien.qua.lan.sua.doi.hien.phap.2013 DANH MỤC CÁC KÝ KIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT CHXHCN Cộng hòa xã hội chủ nghĩa DTSĐHP Dự thảo sửa đổi Hiến pháp Hiến pháp 2013 Hiến pháp 1992 (sửa đổi năm 2013) ICCPR Công ước quốc tế quyền Dân Chính trị SĐHP Sửa đổi hiến pháp UBDTSĐHP Ủy ban dự thảo sửa đổi hiến pháp UDHL Tun ngơn tồn giới nhân quyền luan.van.thac.si.sua.doi.hien.phap.o.viet.nam.mot.so.van.de.ly.luan.va.thuc.tien.qua.lan.sua.doi.hien.phap.2013luan.van.thac.si.sua.doi.hien.phap.o.viet.nam.mot.so.van.de.ly.luan.va.thuc.tien.qua.lan.sua.doi.hien.phap.2013luan.van.thac.si.sua.doi.hien.phap.o.viet.nam.mot.so.van.de.ly.luan.va.thuc.tien.qua.lan.sua.doi.hien.phap.2013luan.van.thac.si.sua.doi.hien.phap.o.viet.nam.mot.so.van.de.ly.luan.va.thuc.tien.qua.lan.sua.doi.hien.phap.2013 z luan.van.thac.si.sua.doi.hien.phap.o.viet.nam.mot.so.van.de.ly.luan.va.thuc.tien.qua.lan.sua.doi.hien.phap.2013luan.van.thac.si.sua.doi.hien.phap.o.viet.nam.mot.so.van.de.ly.luan.va.thuc.tien.qua.lan.sua.doi.hien.phap.2013luan.van.thac.si.sua.doi.hien.phap.o.viet.nam.mot.so.van.de.ly.luan.va.thuc.tien.qua.lan.sua.doi.hien.phap.2013luan.van.thac.si.sua.doi.hien.phap.o.viet.nam.mot.so.van.de.ly.luan.va.thuc.tien.qua.lan.sua.doi.hien.phap.2013 PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết Hiến pháp có vai trị đặc biệt quan trọng đời sống trị xã hội quốc gia Hiến pháp văn trị pháp lý xác định nguồn gốc chất quyền lực Nhà nước, cách thức tổ chức thực quyền lực Nhà nước; quy định vấn đề quan trọng nhất, tảng quốc gia như: chế độ trị, chế độ kinh tế, chế độ văn hóa, xã hội, hệ thống tổ chức, nguyên tắc hoạt động thẩm quyền quan máy Nhà nước, quyền nghĩa vụ công dân… Với vai trò nội dung quan trọng vậy, Hiến pháp coi tảng pháp lý quốc gia, đạo luật Nhà nước có giá trị tối thượng Vì vậy, việc xây dựng hiến pháp sửa đổi hiến pháp công việc trọng đại quốc gia Cải cách sâu rộng hiến pháp hoạt động nhằm thích ứng với phát triển xã hội đại hóa Nhà nước Một hiến pháp đại bên cạnh quy định tổ chức Nhà nước phải chứa đựng quyền người quyền công dân mà nhân dân địi hỏi thực Hệ thống trị thiết lập cho người dân quyền, yêu cầu Nhà nước phải giải chịu trách nhiệm hành vi trái với pháp luật Thơng qua hiến pháp có hiệu lực hiệu quả, người dân thơng hiểu chấp nhận niềm tin ý thức người dân Nhà nước pháp quyền nâng cao, người dân đảm bảo rằng, họ quyền, mà kể trường hợp tranh chấp, họ bảo vệ quyền đó, họ sẵn sàng cống hiến phụng Nhà nước pháp quyền Hiến pháp năm 1992 Việt Nam (sửa đổi, bổ sung năm 2001) áp dụng thực tiễn Tuy nhiên, từ đến đất nước có nhiều thay đổi, kinh tế - xã hội, Hiến pháp cần nghiên cứu sửa đổi Báo cáo trị Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa X Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XI Đảng Cộng sản Việt Nam xác định: “Khẩn trương nghiên cứu sửa đổi, bổ sung Hiến pháp năm 1992 (đã sửa đổi, bổ sung năm 2001) phù hợp với tình hình mới” Theo đó, Quốc hội Việt Nam khóa XIII, kỳ họp thứ luan.van.thac.si.sua.doi.hien.phap.o.viet.nam.mot.so.van.de.ly.luan.va.thuc.tien.qua.lan.sua.doi.hien.phap.2013luan.van.thac.si.sua.doi.hien.phap.o.viet.nam.mot.so.van.de.ly.luan.va.thuc.tien.qua.lan.sua.doi.hien.phap.2013luan.van.thac.si.sua.doi.hien.phap.o.viet.nam.mot.so.van.de.ly.luan.va.thuc.tien.qua.lan.sua.doi.hien.phap.2013luan.van.thac.si.sua.doi.hien.phap.o.viet.nam.mot.so.van.de.ly.luan.va.thuc.tien.qua.lan.sua.doi.hien.phap.2013 z luan.van.thac.si.sua.doi.hien.phap.o.viet.nam.mot.so.van.de.ly.luan.va.thuc.tien.qua.lan.sua.doi.hien.phap.2013luan.van.thac.si.sua.doi.hien.phap.o.viet.nam.mot.so.van.de.ly.luan.va.thuc.tien.qua.lan.sua.doi.hien.phap.2013luan.van.thac.si.sua.doi.hien.phap.o.viet.nam.mot.so.van.de.ly.luan.va.thuc.tien.qua.lan.sua.doi.hien.phap.2013luan.van.thac.si.sua.doi.hien.phap.o.viet.nam.mot.so.van.de.ly.luan.va.thuc.tien.qua.lan.sua.doi.hien.phap.2013 nhất, thành lập Ủy Ban DTSĐHP năm 2013 để chuẩn bị kế hoạch tổng thể cho lần sửa đổi toàn diện thứ hai Hiến pháp 1992 Song qua thực tiễn sửa đổi Hiến pháp năm 2013 cho thấy quy trình sửa đổi nhiều bất cập; ý kiến nhân dân chưa ghi nhận đủ hiến pháp sửa đổi, vậy, việc lấy ý kiến nhân dân trình sửa đổi hiến pháp mang tính “hình thức”; nhiều ý kiến đưa thảo luận, song không ghi nhận Hiến pháp sửa đổi… Trước tình hình đó, việc hiến định hóa ý kiến phản ánh tâm tư nguyện vọng nhân dân, đảm bảo quyền người, quyền nghĩa vụ công dân không bị vi phạm, hạn chế tối đa hành vi vi hiến việc sửa đổi quy trình sửa đổi hiến pháp cho phù hợp với điều kiện nước… cần thiết Để giải vấn đề nêu trên, cần nghiên cứu trình sửa đổi hiến pháp Việt Nam, sâu tìm hiểu quy trình sửa đổi việc lấy ý kiến nhân dân trình sửa đổi hiến pháp nhằm đánh giá, phân tích thực trạng sửa đổi hiến pháp Việt Nam, từ đó, phát điểm mới, tiến hiến pháp sửa đổi vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu đáp ứng yêu cầu đặt ra, đồng thời, có đề xuất nhằm hồn thiện quy trình sửa đổi hiến pháp đưa số quan điểm, giải pháp khác nhằm đảm bảo tham gia rộng rãi thực chất nhân dân việc sửa đổi hiến pháp… để hoạt động sửa đổi hiến pháp thực vào đời sống, phản ánh đúng, đủ chân thực tâm tư nguyện vọng tầng lớp nhân dân tạo tiền đề cho lần sửa đổi hiến pháp tương lai mang chất đợt sinh hoạt trị dân chủ đến kết xây dựng Hiến pháp chất lượng, khoa học, có “tuổi thọ” cao, mang tính nhân dân, phù hợp tiến trình xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam nhân dân, nhân dân nhân dân Từ u cầu thực tiễn đó, tơi triển khai nghiên cứu đề tài: “Sửa đổi Hiến pháp Việt Nam – Một số vấn đề lý luận thực tiễn qua lần sửa đổi Hiến pháp 2013” Tổng quan tình hình nghiên cứu Hiến pháp định vận mệnh quốc gia, “sinh trưởng, phồn thịnh” hay “còi quặt, chậm phát triển” phụ thuộc nhiều vào mức độ tiến bộ, phù hợp luan.van.thac.si.sua.doi.hien.phap.o.viet.nam.mot.so.van.de.ly.luan.va.thuc.tien.qua.lan.sua.doi.hien.phap.2013luan.van.thac.si.sua.doi.hien.phap.o.viet.nam.mot.so.van.de.ly.luan.va.thuc.tien.qua.lan.sua.doi.hien.phap.2013luan.van.thac.si.sua.doi.hien.phap.o.viet.nam.mot.so.van.de.ly.luan.va.thuc.tien.qua.lan.sua.doi.hien.phap.2013luan.van.thac.si.sua.doi.hien.phap.o.viet.nam.mot.so.van.de.ly.luan.va.thuc.tien.qua.lan.sua.doi.hien.phap.2013 z