luận văn thạc sĩ hệ thống hóa văn bản pháp luật hải quan về xuất nhập khẩu hàng hóa thương mại

MỤC LỤC Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục LỜI NÓI ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục đích nghiên cứu Nội dung phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Kết cấu luận văn Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ HỆ THỐNG HOÁ PHÁP LUẬT VÀ PHÁP LUẬT HẢI QUAN ĐIỀU CHỈNH HOẠT ĐỘNG XUẤT NHẬP KHẨU HÀNG HOÁ THƯƠNG MẠI 1.1 Hệ thống hoá pháp luật 1.1.1 Khái niệm hệ thống hoá pháp luật 1.1.2 Hình thức thực hệ thống hoá pháp luật 1.1.3 Chủ thể trình tự thực hệ thống hoá pháp luật 1.1.4 Mục đích, ý nghĩa cơng tác hệ thống hoá pháp luật 12 1.2 Pháp luật hải quan điều chỉnh hoạt động xuất, nhập hàng hoá thương mại 15 1.2.1 Khái niệm chung pháp luật hải quan điều chỉnh hoạt động xuất, nhập hàng hoá thương mại 15 1.2.2 Những nội dung pháp luật hải quan điều chỉnh hoạt động xuất, nhập hàng hoá thương mại 21 1.2.3 Vai trò nhân tố ảnh hưởng đến pháp luật điều chỉnh hoạt động xuất, nhập hàng hoá thương mại 26 z Chương 2: THỰC TRẠNG VĂN BẢN PHÁP LUẬT HẢI QUAN ĐIỀU CHỈNH HOẠT ĐỘNG XUẤT, NHẬP KHẨU HÀNG HOÁ THƯƠNG MẠI 34 2.1 Một số chế định pháp luật hải quan điều chỉnh hoạt động xuất, nhập hàng hoá thương mại 34 2.1.1 Chế định cấu tổ chức, chức năng, nhiệm vụ hệ thống quan quản lý nhà nước lĩnh vực xuất, nhập hàng hoá 35 2.1.2 Chế định thủ tục hải quan, chế độ kiểm tra, giám sát hải quan 38 2.1.3 Chế định trách nhiệm hải quan việc phịng chống bn lậu, vận chuyển trái phép hàng hoá qua biên giới 44 2.1.4 Chế định tổ chức thu thuế khoản thu khác hàng hoá xuất, nhập 48 2.1.5 Chế định xử lý hành vi vi phạm lĩnh vực xuất, nhập hàng hoá thương mại 54 2.2 Đánh giá thực trạng văn pháp luật hải quan xuất, nhập hàng hoá thương mại 61 2.2.1 Đánh giá tổng quan giá trị, hiệu pháp luật hải quan điều chỉnh hoạt động xuất, nhập hàng hoá thương mại 61 2.2.2 Một số nội dung bất cập cụ thể tồn pháp luật hải quan xuất, nhập hàng hoá thương mại 66 Chương 3: THỰC TRẠNG VÀ PHƯƠNG HƯỚNG, GIẢI PHÁP THÚC ĐẨY CƠNG TÁC HỆ THỐNG HỐ VĂN BẢN PHÁP LUẬT HẢI QUAN ĐIỀU CHỈNH HOẠT ĐỘNG XUẤT, NHẬP KHẨU HÀNG HÓA THƯƠNG MẠI 71 3.1 Sự cần thiết việc hệ thống hoá văn pháp luật hải quan điều chỉnh hoạt động xuất, nhập hàng hoá 71 z 3.1.1 Hệ thống hoá văn pháp luật hải quan điều chỉnh hoạt động xuất, nhập hàng hố thương mại có ý nghĩa quan trọng việc tăng cường hiệu quản lý Nhà nước 72 3.1.2 Hệ thống hoá văn pháp luật hải quan điều chỉnh hoạt động xuất, nhập hàng hoá thương mại mang lại nhiều lợi ích cho cá nhân, tổ chức thực xuất, nhập hàng hoá thương mại 75 3.2 Thực trạng cơng tác hệ thống hố pháp luật hải quan điều chỉnh hoạt động xuất, nhập hàng hoá thương mại thời gian qua định hướng thời gian tới 77 3.2.1 Thực trạng cơng tác hệ thống hố pháp luật hải quan điều chỉnh hoạt động xuất, nhập hàng hoá thương mại thời gian qua 77 3.2.2 Định hướng cơng tác hệ thống hố văn pháp luật hải quan xuất, nhập hàng hoá thương mại thời gian tới 88 3.3 Những giải pháp hệ thống hóa văn pháp luật hải quan hoạt động xuất, nhập hàng hóa thương mại 92 3.3.1 Đối với cơng tác tập hợp hóa 92 3.3.2 Đối với công tác pháp điển hóa 94 KẾT LUẬN 100 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 103 z LỜI NĨI ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Xuất, nhập hàng hoá thương mại hoạt động quan trọng kinh tế quốc gia Mặc dù có chuyển biến rõ nét từ sau thời kỳ đổi mới, Luật Hải quan năm 2001 ban hành, hoạt động xuất, nhập hàng hoá thương mại nước ta có phát triển mạnh mẽ Từ thực tiễn kéo theo nhu cầu phải hoàn thiện hệ thống pháp luật để mặt hỗ trợ Nhà nước thực tốt chức quản lý xuất, nhập khẩu, mặt khác thiết lập mơi trường pháp lý minh bạch, thơng thống nhằm hỗ trợ cá nhân, doanh nghiệp thực có hiệu hoạt động kinh doanh xuất, nhập khẩu, góp phần vào phát triển kinh tế chung đất nước Tuy nhiên, hoạt động xuất, nhập hàng hoá thương mại nước ta phát triển thời gian ngắn, thực tiễn lại ln có chuyển biến phức tạp nên đòi hỏi Nhà nước phải liên tục ban hành văn pháp luật nhằm kịp thời đáp ứng nhu cầu quản lý xuất, nhập hàng hố thương mại Chính điều tạo nên khối lượng văn pháp luật đồ sộ, gây khó khăn cho cơng tác tra cứu áp dụng pháp luật Mặt khác, trình độ lập pháp nhiều hạn chế, kinh nghiệm quản lý xuất, nhập chưa nhiều nên tránh khỏi tình trạng lúc tồn nhiều quy định mâu thuẫn, chồng chéo thiếu tính khả thi Xuất phát từ thực trạng đó, địi hỏi Nhà nước phải có biện pháp hiệu để tiến hành tập hợp, rà sốt đánh giá tồn diện hệ thống pháp luật hải quan xuất, nhập hàng hoá thương mại, nhằm kịp thời khắc phục hạn chế hoàn thiện hệ thống pháp luật; tạo điều kiện thuận lợi cho người dân cán bộ, công chức ngành hải quan dễ dàng tiếp cận, tra z cứu áp dụng pháp luật Và hệ thống hoá pháp luật biện pháp hiệu đáp ứng yêu cầu Mặc dù vậy, theo nhận thức thân, chưa có đề tài nghiên cứu chuyên sâu hệ thống hoá pháp luật hải quan điều chỉnh hoạt động xuất, nhập hàng hoá thương mại thực hiện, mà dừng lại viết, tham luận cơng tác hệ thống hố pháp luật nói chung Nhận thức tầm quan trọng, với nguyện vọng nghiên cứu sâu hơn, nhằm góp phần tạo lập sở lý luận cho công tác “Hệ thống hoá văn pháp luật hải quan xuất nhập hàng hố thương mại”, tơi xin phép mạo muội chọn đề tài nghiên cứu cho Luận văn Mục đích nghiên cứu Đề tài hướng tới mục đích nghiên cứu sau đây: * Tìm hiểu số vấn đề lý luận cơng tác hệ thống hố pháp luật; pháp luật hải quan điều chỉnh hoạt động xuất, nhập hàng hoá thương mại * Đánh giá thực trạng hệ thống pháp luật hải quan xuất, nhập hàng hoá thương mại * Đề xuất số giải pháp nhằm thực có hiệu cơng tác hệ thống hoá pháp luật hải quan xuất, nhập hàng hố thương mại, góp phần hồn thiện hệ thống pháp luật hải quan Nội dung phạm vi nghiên cứu Luận văn chủ yếu tập trung sâu vào phân tích thực trạng hệ thống văn pháp luật hải quan xuất, nhập hàng hoá thương mại; thực trạng tiến hành cơng tác hệ thống hố pháp luật lĩnh vực hải quan, từ đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác hệ thống hoá pháp luật xuất, nhập hàng hoá thương mại z Phương pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu khoa học như: Phương pháp vật biện chứng, phương pháp phân tích đánh giá, phương pháp đối chiếu so sánh, … dựa tài liệu, thông tin có từ cơng trình nghiên cứu, tác phẩm tác giả từ nhận thức, đánh giá thân Kết cấu luận văn Ngồi lời nói đầu kết luận, luận văn chia làm ba chương chính: Chương 1: Những vấn đề hệ thống hoá pháp luật Pháp luật hải quan điều chỉnh hoạt động xuất, nhập hàng hoá thương mại Chương 2: Thực trạng văn pháp luật hải quan điều chỉnh hoạt động xuất, nhập hàng hoá thương mại Chương 3: Phương hướng giải pháp hệ thống hoá văn pháp luật hải quan điều chỉnh hoạt động xuất, nhập hàng hoá thương mại Mặc dù cố gắng nhiều song hạn chế thời gian trình độ, nên luận văn chắn nhiều hạn chế không tránh khỏi khiếm khuyết Rất mong nhận ý kiến đóng góp quý báu từ quý Thầy, Cô z luan.van.thac.si.he.thong.hoa.van.ban.phap.luat.hai.quan.ve.xuat.nhap.khau.hang.hoa.thuong.mailuan.van.thac.si.he.thong.hoa.van.ban.phap.luat.hai.quan.ve.xuat.nhap.khau.hang.hoa.thuong.mailuan.van.thac.si.he.thong.hoa.van.ban.phap.luat.hai.quan.ve.xuat.nhap.khau.hang.hoa.thuong.mailuan.van.thac.si.he.thong.hoa.van.ban.phap.luat.hai.quan.ve.xuat.nhap.khau.hang.hoa.thuong.mai Chương NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ HỆ THỐNG HOÁ PHÁP LUẬT VÀ PHÁP LUẬT HẢI QUAN ĐIỀU CHỈNH HOẠT ĐỘNG XUẤT NHẬP KHẨU HÀNG HỐ THƯƠNG MẠI 1.1 Hệ thống hố pháp luật 1.1.1 Khái niệm hệ thống hoá pháp luật Trong khoa học pháp lý, hệ thống hoá pháp luật hiểu hoạt động hệ thống, xếp, chỉnh lý, bổ sung văn quy phạm pháp luật theo trật tự định nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho việc tra cứu áp dụng pháp luật Đồng thời thơng qua cơng tác hệ thống hố pháp luật cho phép quan Nhà nước có thẩm quyền có nhìn nhận, đánh giá tổng qt thực trạng hệ thống pháp luật hành, kịp thời phát quy định không phù hợp, mâu thuẫn, chồng chéo thiếu tính khả thi hệ thống pháp luật nhằm tiến tới mục tiêu hoàn thiện hệ thống pháp luật Từ khái niệm thể rõ nét đặc điểm công tác hệ thống hố pháp luật khơng đơn dừng lại việc tập hợp, xếp học văn quy phạm pháp luật, mà hoạt động trí tuệ thơng qua việc đối chiếu, so sánh, chỉnh lý, bổ sung nhằm hoàn thiện hệ thống pháp luật Đây công việc vô phức tạp, đặc biệt Việt Nam, với khối lượng văn quy phạm pháp luật đồ sộ; với trình độ lập pháp, lập quy nhiều hạn chế dẫn đến thực trạng tồn nhiều mâu thuẫn, chồng chéo văn pháp luật diễn phổ biến Thực trạng địi hỏi cơng tác hệ thống hố pháp luật phải thực cẩn trọng nhiều thời gian Kinh nghiệm thực cơng tác hệ thống hố pháp luật Hoa Kỳ số quốc gia Châu Âu cho thấy để hồn thành pháp điển quốc gia thơng thường phải từ vài năm đến vài chục năm Cá biệt Hoa Kỳ, luan.van.thac.si.he.thong.hoa.van.ban.phap.luat.hai.quan.ve.xuat.nhap.khau.hang.hoa.thuong.mailuan.van.thac.si.he.thong.hoa.van.ban.phap.luat.hai.quan.ve.xuat.nhap.khau.hang.hoa.thuong.mailuan.van.thac.si.he.thong.hoa.van.ban.phap.luat.hai.quan.ve.xuat.nhap.khau.hang.hoa.thuong.mailuan.van.thac.si.he.thong.hoa.van.ban.phap.luat.hai.quan.ve.xuat.nhap.khau.hang.hoa.thuong.mai z luan.van.thac.si.he.thong.hoa.van.ban.phap.luat.hai.quan.ve.xuat.nhap.khau.hang.hoa.thuong.mailuan.van.thac.si.he.thong.hoa.van.ban.phap.luat.hai.quan.ve.xuat.nhap.khau.hang.hoa.thuong.mailuan.van.thac.si.he.thong.hoa.van.ban.phap.luat.hai.quan.ve.xuat.nhap.khau.hang.hoa.thuong.mailuan.van.thac.si.he.thong.hoa.van.ban.phap.luat.hai.quan.ve.xuat.nhap.khau.hang.hoa.thuong.mai sau 85 năm thực pháp điển quốc gia (US.code), có 26 tổng số 50 chủ đề thức hố 1 Điều phần nói lên tính chất phức tạp cơng tác pháp điển hố nói riêng hệ thống hố pháp luật nói chung Ở Việt Nam, thực tiễn chứng minh cơng tác hệ thống hố pháp luật thực từ lâu, không phát sinh pháp lý đại Sự đời luật Hình Thư (triều Lý), Hồng Đức (triều hậu Lê) Gia Long (Hoàng Việt Luật Lệ, triều Nguyễn) đánh giá có tham chiếu, tiếp thu chỉnh sửa, bổ sung quy định pháp luật trước đó, mà phần quan trọng pháp luật triều đại phong kiến Trung Hoa 2 Điều thể rõ công tác hệ thống hố pháp luật nước ta hình thành, phát triển sớm song hành công tác lập pháp từ triều đại phong kiến thời điểm Do ảnh hưởng yếu tố trị, kinh tế, văn hố, xã hội,… trình độ pháp lý thời kỳ, ý chí nhà cầm quyền mà cơng tác hệ thống hố pháp luật thực theo định hướng khác Tuy nhiên, suy cho cơng tác hệ thống hố pháp luật, dù thực hình thức nào, thời điểm nào, nhằm mục đích xây dựng hoàn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật để điều chỉnh, dẫn dắt quan hệ xã hội diễn biến theo ý chí Nhà nước Đây biểu chất giai cấp – chất cố hữu pháp luật 1.1.2 Hình thức thực hệ thống hố pháp luật Ở Việt Nam, cơng tác hệ thống hố pháp luật thực chủ yếu thơng qua hai hình thức: tập hợp hoá pháp điển hoá Cả hai hình thức hoạt động phức tạp, tỉ mỉ có mối liên hệ chặt chẽ với Tập hợp hoá: hoạt động xếp văn quy phạm pháp luật luan.van.thac.si.he.thong.hoa.van.ban.phap.luat.hai.quan.ve.xuat.nhap.khau.hang.hoa.thuong.mailuan.van.thac.si.he.thong.hoa.van.ban.phap.luat.hai.quan.ve.xuat.nhap.khau.hang.hoa.thuong.mailuan.van.thac.si.he.thong.hoa.van.ban.phap.luat.hai.quan.ve.xuat.nhap.khau.hang.hoa.thuong.mailuan.van.thac.si.he.thong.hoa.van.ban.phap.luat.hai.quan.ve.xuat.nhap.khau.hang.hoa.thuong.mai z luan.van.thac.si.he.thong.hoa.van.ban.phap.luat.hai.quan.ve.xuat.nhap.khau.hang.hoa.thuong.mailuan.van.thac.si.he.thong.hoa.van.ban.phap.luat.hai.quan.ve.xuat.nhap.khau.hang.hoa.thuong.mailuan.van.thac.si.he.thong.hoa.van.ban.phap.luat.hai.quan.ve.xuat.nhap.khau.hang.hoa.thuong.mailuan.van.thac.si.he.thong.hoa.van.ban.phap.luat.hai.quan.ve.xuat.nhap.khau.hang.hoa.thuong.mai quy phạm pháp luật riêng biệt theo trật tự định, theo trình tự thời gian ban hành, theo vần chữ theo vấn đề, chí theo trật tự khác tuỳ thuộc vào chủ thể tiến hành tập hợp 3 (ví dụ tập “Hệ thống hố luật lệ hình sự”, tập “Hệ thống hố luật lệ dân sự” Tồ án nhân dân Tối cao thực trước đây) Hoạt động không làm thay đổi nội dung văn pháp luật, không bổ sung quy định mà nhằm loại bỏ quy phạm pháp luật hết hiệu lực Do vậy, hình thức tập hợp hố chưa giải vấn đề chỉnh sửa loại bỏ quy phạm pháp luật mâu thuẫn, chồng chéo với văn quy phạm pháp luật cấp trên, chưa trực tiếp đóng góp vào q trình chỉnh lý hoàn thiện pháp luật, mà dừng lại việc tạo điều kiện thuận lợi để phục vụ công tác tra cứu áp dụng văn quy phạm pháp luật Pháp điển hoá: hoạt động quan Nhà nước có thẩm quyền, đó, tập hợp văn quy phạm pháp luật có theo trình tự định, loại bỏ quy phạm pháp luật lỗi thời, mâu thuẫn chồng chéo, mà bổ sung quy phạm pháp luật để thay cho quy phạm pháp luật bị loại bỏ, khắc phục lỗ hổng phát hiện, nhằm nâng cao chất lượng văn quy phạm pháp luật tăng cường hiệu lực pháp lý chúng việc điều chỉnh quan hệ xã hội 4 Từ khái niệm trên, ta thấy cơng tác pháp điển hố thực qua ba giai đoạn: Giai đoạn 1: xếp văn quy phạm pháp luật hay quy phạm pháp luật theo trật tự định tuỳ theo mục đích chủ thể thực Giai đoạn 2: rà soát, đối chiếu, so sánh quy phạm phạm pháp luật nhằm tìm khác biệt, mẫu thuẫn quy phạm cấp quy phạm cấp trên; phát quy định pháp luật khơng cịn phù hợp luan.van.thac.si.he.thong.hoa.van.ban.phap.luat.hai.quan.ve.xuat.nhap.khau.hang.hoa.thuong.mailuan.van.thac.si.he.thong.hoa.van.ban.phap.luat.hai.quan.ve.xuat.nhap.khau.hang.hoa.thuong.mailuan.van.thac.si.he.thong.hoa.van.ban.phap.luat.hai.quan.ve.xuat.nhap.khau.hang.hoa.thuong.mailuan.van.thac.si.he.thong.hoa.van.ban.phap.luat.hai.quan.ve.xuat.nhap.khau.hang.hoa.thuong.mai z luan.van.thac.si.he.thong.hoa.van.ban.phap.luat.hai.quan.ve.xuat.nhap.khau.hang.hoa.thuong.mailuan.van.thac.si.he.thong.hoa.van.ban.phap.luat.hai.quan.ve.xuat.nhap.khau.hang.hoa.thuong.mailuan.van.thac.si.he.thong.hoa.van.ban.phap.luat.hai.quan.ve.xuat.nhap.khau.hang.hoa.thuong.mailuan.van.thac.si.he.thong.hoa.van.ban.phap.luat.hai.quan.ve.xuat.nhap.khau.hang.hoa.thuong.mai thiếu tính khả thi lỗ hổng pháp lý thiếu sót quy phạm pháp luật điều chỉnh một, số quan hệ xã hội định, quan hệ xã hội phát sinh Giai đoạn 3: sửa đổi, bổ sung thiếu sót phát hiện, nhằm đảm bảo xây dựng hệ thống văn quy phạm pháp luật đảm bảo tính thống nhất, minh bạch, hiểu khả thi Như vậy, pháp điển hố hình thức phức tạp nhiều so với cơng tác tập hợp hố Nếu tập hợp hoá đơn việc xếp văn quy phạm pháp luật cách có hệ thống, theo trật tự định đặc trưng pháp điển hoá thể việc chỉnh lý, bổ sung nhằm hoàn thiện hệ thống pháp luật Kết cơng tác pháp điển hố cho đời văn quy phạm pháp luật nhằm hoàn thiện thay cho quy phạm pháp luật lĩnh vực, vấn đề mà trước quy định rải rác nhiều văn bản, nhiều cấp độ khác Chính vậy, pháp điển hố có ý nghĩa quan trọng hoạt động xây dựng, thực bảo vệ pháp luật Trong khoa học pháp lý, pháp điển hóa phân chia thành hai hình thức: pháp điển hóa mặt nội dung pháp điển hóa mặt hình thức Pháp điển hóa mặt nội dung: (hay gọi theo cách gọi khác như: pháp điển hóa lập pháp, pháp điển hóa truyền thống, pháp điển hóa có tạo quy phạm mới,…) việc xây dựng, soạn thảo văn pháp luật sở hệ thống, tập hợp, rà soát, xếp quy định nhiều văn quy phạm pháp luật hành vào văn với sửa đổi, bổ sung, điều chỉnh để phù hợp với thực tiễn Việc xây dựng luật nước ta Bộ luật dân sự, Bộ luật hình sự, Bộ luật lao động,… thực theo hình thức pháp điển Cách thức pháp điển giống hoạt động lập pháp thông thường luan.van.thac.si.he.thong.hoa.van.ban.phap.luat.hai.quan.ve.xuat.nhap.khau.hang.hoa.thuong.mailuan.van.thac.si.he.thong.hoa.van.ban.phap.luat.hai.quan.ve.xuat.nhap.khau.hang.hoa.thuong.mailuan.van.thac.si.he.thong.hoa.van.ban.phap.luat.hai.quan.ve.xuat.nhap.khau.hang.hoa.thuong.mailuan.van.thac.si.he.thong.hoa.van.ban.phap.luat.hai.quan.ve.xuat.nhap.khau.hang.hoa.thuong.mai z