luận văn thạc sĩ hiệu quả đầu tư công ở một số nước đông á và bài học cho việt nam

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI THÁI QUANG THẾ HIỆU QUẢ ĐẦU TƯ CÔNG Ở MỘT SỐ NƯỚC ĐÔNG Á VÀ BÀI HỌC CHO VIỆT NAM LUẬN ÁN TIẾN SĨ KINH TẾ Hà Nội - 2021 n VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI THÁI QUANG THẾ HIỆU QUẢ ĐẦU TƯ CÔNG Ở MỘT SỐ NƯỚC ĐÔNG Á VÀ BÀI HỌC CHO VIỆT NAM Ngành: Kinh tế Quốc tế Mã số: 31 01 06 LUẬN ÁN TIẾN SĨ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS TS Nguyễn Thường Lạng TS Nguyễn Xuân Cường Hà Nội - 2021 n LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tôi, số liệu nêu luận án trung thực Những kết luận khoa học luận án chưa công bố cơng trình khác Hà Nội, ngày ……tháng ……năm 2021 Tác giả luận án Thái Quang Thế n LỜI CẢM ƠN Trong trình thực luận án với chủ đề: “Hiệu đầu tư công số nước Đông Á học cho Việt Nam”, nhận nhiều hướng dẫn, cổ vũ động viên hỗ trợ Thầy Cô, gia đình, bạn bè nhiều cá nhân tổ chức Trước hết, xin bày tỏ biết ơn sâu sắc tới giáo viên hướng dẫn PGS TS Nguyễn Thường Lạng TS Nguyễn Xuân Cường Dưới hướng dẫn nhiệt tình thầy giúp tơi từ bước đầu định hướng đề tài nghiên cứu mình, tiếp tục hướng dẫn, giúp đỡ tơi q trình nghiên cứu hồn thiện luận án Những nhận xét đánh giá thầy, đặc biệt gợi ý hướng giải vấn đề suốt trình nghiên cứu, thực học vơ q giá khơng q trình viết luận án mà hoạt động nghiên cứu chuyên môn sau Tôi xin chân thành cảm ơn Học viện Khoa học xã hội - Viện Hàn lâm Khoa học xã hội Việt Nam nói chung Khoa Kinh tế quốc tế nói riêng giúp đỡ, góp ý tạo điều kiện tốt cho tơi q trình nghiên cứu hồn thiện luận án Xin trân trọng cảm ơn tập thể cá nhân giúp đỡ tài liệu nghiên cứu Cuối cùng, xin dành cảm ơn tới gia đình, bạn bè, người thân, đồng nghiệp ln cổ vũ động viên tơi để tơi có động lực mạnh mẽ, chỗ dựa vững giúp tơi hồn thành luận án Tác giả luận án Thái Quang Thế n MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương TỔNG QUAN CÁC CƠNG TRÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN 1.1 Tổng quan công trình nghiên cứu hiệu đầu tư cơng 1.1.1 Các nghiên cứu quan điểm, vai trị đầu tư cơng 1.1.2 Các nghiên cứu thực tiễn nâng cao hiệu đầu tư công 11 1.1.3 Những nghiên cứu liên quan đến học kinh nghiệm nâng cao hiệu đầu tư công số nước Đông Á ứng dụng vào Việt Nam……………… …24 1.2 Một số nhận xét tổng quan cơng trình nghiên cứu 26 1.2.1 Những giá trị đạt .26 1.2.2 Những hạn chế 28 Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ ĐẦU TƯ CÔNG VÀ HIỆU QUẢ ĐẦU TƯ CÔNG 31 2.1 Một số vấn đề lý luận đầu tư công 31 2.1.1 Khái niệm đầu tư công .31 2.1.2 Đặc điểm đầu tư công .36 2.1.3 Vai trị đầu tư cơng 38 2.2 Hiệu đầu tư công 41 2.2.1 Quan niệm hiệu đầu tư công 41 2.2.2 Các tiêu chí đánh giá hiệu đầu tư công 46 2.3 Các yếu tố tác động tới hiệu đầu tư công 54 2.3.1 Hệ thống sách, pháp luật .54 2.3.2 Công tác quy hoạch, kế hoạch hóa đầu tư cơng 544 2.3.4 Cơng tác bố trí vốn đầu tư cơng 55 2.3.5 Tổ chức thực đầu tư công .55 2.3.6 Năng lực quan, cán làm công tác quản lý đầu tư, chủ đầu tư tư vấn đầu tư 56 2.3.7 Kiểm tra, giám sát đầu tư công 57 Chương THỰC TRẠNG VÀ KINH NGHIỆM ĐẦU TƯ CÔNG CỦA MỘT SỐ NƯỚC ĐÔNG Á 5959 3.1 Tổng quan đầu tư công Trung Quốc, Hàn Quốc, Nhật Bản 5959 3.1.1 Khái quát đầu tư công Trung Quốc 5959 3.1.2 Khái quát đầu tư công Hàn Quốc .633 3.1.3 Khái quát đầu tư công Nhật Bản 666 3.2 Hiệu đầu tư công Trung Quốc, Hàn Quốc Nhật Bản .69 3.2.1 Hiệu đầu tư công Trung Quốc 6969 3.2.2 Hiệu đầu tư công Hàn Quốc 722 3.2.3 Hiệu đầu tư công Nhật Bản 755 3.3 Một số biện pháp nâng cao hiệu đầu tư công Trung Quốc, Hàn Quốc Nhật Bản 777 3.1.3 Một số biện pháp nâng cao hiệu đầu tư công Trung Quốc 77 i n 3.2.3 Một số biện pháp nâng cao hiệu đầu tư công Hàn Quốc 822 3.3.2 Một số biện pháp nâng cao hiệu đầu tư công Nhật Bản .855 3.4 Kinh nghiệm nâng cao hiệu đầu tư công Trung Quốc, Hàn Quốc, Nhật Bản 866 3.4.1 So sánh hiệu đầu tư công Trung Quốc, Hàn Quốc, Nhật Bản 866 3.4.2.Kinh nghiệm nâng cao hiệu đầu tư công Trung Quốc, Hàn Quốc Nhật Bản………………………………………………………………………91 3.4.3 Bài học kinh nghiệm cho Việt Nam 912 Chương ĐẦU TƯ CÔNG Ở VIỆT NAM VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ ĐẦU TƯ CÔNG TỪ KINH NGHIỆM MỘT SỐ NƯỚC ĐÔNG Á 988 4.1 Đầu tư công Việt Nam giai đoạn 1995 - 2019 988 4.1.1 Tổng quan đầu tư công Việt Nam .988 4.1.2 Thực trạng đầu tư công Việt Nam thời gian qua 107 4.1.3 Đánh giá chung hiệu đầu tư công Việt Nam 113 4.2 Quan điểm định hướng nâng cao hiệu đầu tư công Việt Nam 122 4.2.1 Bối cảnh giới, nước vấn đề đặt 122 4.2.2 Quan điểm, định hướng 126 4.3 Giải pháp nâng cao hiệu đầu tư công sở học kinh nghiệm nước Đông Á 12828 4.3.1 Nâng cao chất lượng quy hoạch, lập kế hoạch đầu tư công 128 4.3.2 Điều chỉnh cấu đầu tư công 1311 4.3.3 Cơ cấu lại ngân sách nhà nước, tăng cường kỷ luật tài khóa .1366 4.3.4 Tăng cường quản lý đầu tư công .13939 4.3.5 Tăng cường, nâng cao lực kiểm tra, giám sát công khai, minh bạch đầu tư công……………………………………………………………….142 4.4 Một số kiến nghị Nhà nước 1444 4.4.1 Hồn thiện hệ thống đánh giá chương trình, dự án đầu tư công, nhà thầu, quan, đơn vị, tổ chức sử dụng vốn đầu tư công 1444 4.4.2 Thành lập quan chuyên trách, độc lập thực kiểm tra, giám sát đầu tư công .1455 4.4.3 Phát triển tổ chức tư vấn độc lập đánh giá, thẩm định trước phê duyệt, điều chỉnh chương trình, dự án đầu tư cơng 1466 4.4.4 Hồn thiện chế tài nhằm thu hút nguồn lực từ khu vực tư nhân tham gia đầu tư phát triển sở hạ tầng thơng qua hình thức PPP 1466 KẾT LUẬN 1488 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 152 PHỤ LỤC 167 ii n DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa đầy đủ Tiếng Anh Tiếng Việt Xây dựng - Kinh doanh - Chuyển giao Xây dựng - Chuyển giao Xây dựng - Chuyển giao - Kinh doanh BOT Build - Operate - Transfer BT Build - Transfer BTO Build - Transfer - Operate CECM Vector Autoregressive Error Correction Model Mơ hình hiệu chỉnh sai số ĐTC FDI FS GDP ICOR IMF IRR KDI MP MTEF NDT NGO NIC NPV NSNN ODA OECD PIM PPP Đầu tư công Foreign Direct Investment Đầu tư trực tiếp nước Feasiliity Study Nghiên cứu khả thi Gross Domestic Product Tổng sản phẩm quốc nội Incremental Capital-Output Ratio Hiệu sử dụng vốn đầu tư International Monetary Fund Quỹ tiền tệ quốc tế Internal Rate of Return Tỷ suất thu nhập nội Korea Development Institute Viện Phát triển Hàn Quốc Marginal Product Phương pháp hàm sản xuất Medium Term Expenditure Khuôn khổ chi tiêu trung hạn Framework Nhân dân tệ Non Governmental Organization Tổ chức phi phủ Newly Industrialized Country Các nước cơng nghiệp Net Pesent Value Giá trị Ngân sách Nhà nước Official Development Assistance Hỗ trợ phát triển thức Organization for Economic Tổ chức Hợp tác Phát triển kinh Cooperation and Development tế Public Investment Management Quản lý đầu tư cơng Public Private Partnership Mơ hình đối tác cơng - tư iii n Chương trình Phát triển Liên Hợp Quốc Ngân hàng giới Tổ chức Thương mại Thế giới United Nations Development Programme WB World Bank WTO World Trade Organization UNDP iv n DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1 Bảng 3.2 Bảng 3.3 Bảng 3.4 Bảng 4.1 Bảng 4.2 Bảng 4.3 Bảng 4.4 Bảng 4.5 Bảng 4.6 Bảng 4.7 Vốn tỷ lệ đầu tư công vào sở hạ tầng, đầu tư giáo dục, đầu tư y tế đầu tư công nghệ từ năm 2008 - 2019 Các hệ thống quản lý đánh giá kết đầu tư cơng Hàn Quốc Tóm tắt số đặc điểm quản lý ĐTC nước So sánh chất lượng quản lý đầu tư công Việt Nam với số nước khác Quy mô đầu tư công Việt Nam giai đoạn 2000 - 2019 Cơ cấu đầu tư công thực phân theo ngành kinh tế giai đoạn 2005 - 2019 Cơ cấu vốn đầu tư công theo cấp quản lý giai đoạn 2000 2019 Đầu tư công tăng trưởng kinh tế Hệ số ICOR theo khu vực kinh tế giai đoạn 2005 - 2019 Thống kê mô tả biến Descriptive Statistics Kết hồi quy mơ hình Coefficients 62 85 87 90 99 101 103 108 111 112 112 DANH MỤC HÌNH Hình 1.1 Hình 3.1 Hình 3.2 Hình 3.3 Khung phân tích luận án Tổng quan tăng trưởng đầu tư công Trung Quốc Đầu tư công Nhật Bản, 1970 - 2003 30 60 67 Phân bổ đầu tư công theo lĩnh vực Nhật Bản, 1970 - 68 2003 Hình 4.1 Hình 4.2 Cơ cấu vốn đầu tư phát triển toàn xã hội 1995 - 2019 (%) Đầu tư công tăng trưởng kinh tế i n 98 109 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đầu tư công vấn đề kinh tế hệ trọng quốc gia Việt Nam nước phát triển, đặt mục tiêu tăng trưởng cao, đồng thời ln coi kinh tế nhà nước đóng vai trị chủ đạo, vai trị ĐTC lại có vị trí quan trọng ĐTC đóng góp quan trọng vào phát triển hệ thống kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội tảng phát triển kinh tế, hỗ trợ thúc đẩy sản xuất, kinh doanh, qua thúc đẩy tăng trưởng kinh tế nhà nước nói riêng tồn kinh tế nói chung Tuy nhiên, tỷ lệ ĐTC lớn khơng tự đảm bảo kết tăng trưởng cao Một ví dụ điển hình tỷ lệ đầu tư cho sở hạ tầng Việt Nam đầu tư toàn xã hội thời gian qua cao hẳn quốc gia Đông Á khác giai đoạn phát triển tương tự, sở hạ tầng giao thông Việt Nam bị coi yếu ba nút thắt tăng trưởng kinh tế [24] Rõ ràng ĐTC dẫn đến tăng trưởng có hiệu thực Bên cạnh thành công đóng góp tích cực vào q trình phát triển đất nước, ĐTC Việt Nam bộc lộ khơng hạn chế, yếu kém, hiệu đầu tư ĐTC ln lãng phí tốn kém, chí với mức độ ngày nặng nề [23] ĐTC quản lý ĐTC hiệu không khiến hiệu đầu tư xã hội bị hạn chế, mà làm gia tăng nhiều hệ tiêu cực kéo dài khác, tăng sức ép lạm phát nước, cân đối vĩ mơ có cân đối ngành, sản phẩm, cán cân xuất - nhập khẩu, cán cân tốn, dự trữ ngoại hối tích lũy - tiêu dùng, làm hạn chế sức cạnh tranh chất lượng tăng trưởng Năm 2017 có 1.609 dự án chậm tiến độ, chiếm 3,1% số dự án thực đầu tư Trong đó, đáng ý có gần 150 dự án chậm tiến độ nguyên nhân chủ quan, chủ đầu tư, Ban quản lý dự án nhà thầu không đủ lực Số dự án chậm tiến độ tăng gần 150 dự án so với số năm 2016 Bên cạnh đó, 2.605 dự án thực đầu tư phải điều chỉnh, chủ yếu n