luận văn thạc sĩ giáo dục pháp luật cho công chức tư pháp hộ tịch qua thực tiễn thành phố hà nội

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT ************* NGUYỄN VĂN TUẤN GIÁO DỤC PHÁP LUẬT CHO CÔNG CHỨC TƢ PHÁP – HỘ TỊCH, QUA THỰC TIỄN THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2015 z ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT ************* NGUYỄN VĂN TUẤN GIÁO DỤC PHÁP LUẬT CHO CÔNG CHỨC TƢ PHÁP – HỘ TỊCH, QUA THỰC TIỄN THÀNH PHỐ HÀ NỘI Chuyên ngành: Lý luận lịch sử Nhà nƣớc Pháp luật Mã số: 60 38 01 01 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Người hướng dẫn khoa học: GS TS Hoàng Thị Kim Quế HÀ NỘI - 2015 z LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công nghiên cứu riêng Các kết nêu Luận văn chưa công bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất mơn học tốn tất nghĩa vụ tài theo quy định Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội Vậy, tơi viết Lời cam đoan kính đề nghị Khoa Luật – Đại học Quốc gia Hà Nội xem xét để tơi bảo vệ Luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn! NGƢỜI CAM ĐOAN Nguyễn Văn Tuấn z DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Giáo dục pháp luật : GDPL Phổ biến, giáo dục pháp luật : PBGDPL Tƣ pháp – hộ tịch : TP-HT Ủy ban nhân dân : UBND z DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu bảng Tên bảng Trang Số lƣợng công chức tƣ pháp – hộ tịch 2.1 xã, phƣờng, thị trấn thuộc quận, huyện, thị 43 xã địa bàn TP.Hà Nội Độ tuổi, dân tộc, giới tính cơng chức tƣ 2.2 pháp – hộ tịch địa bàn thành phố Hà Nội 44 Trình độ văn hóa, chun mơn, trị, ngoại 2.3 2.4 ngữ tin học công chức TP-HT địa bàn thành phố Hà Nội Phân biệt GDPL cho công chức TP-HT khu vực nội thành khu vực ngoại thành địa bàn thành phố Hà Nội z 45 47 MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục chữ viết tắt MỞ ĐẦU Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ GIÁO DỤC PHÁP LUẬT CHO CÔNG CHỨC TƢ PHÁP – HỘ TỊCH 1.1 NHẬN THỨC CHUNG VỀ CÔNG CHỨC TƢ PHÁP – HỘ TỊCH 1.1.1 Khái niệm công chức tư pháp – hộ tịch 1.1.2 Quá trình hình thành phát triển đội ngũ cơng chức tư pháp – hộ tịch nước ta 12 1.2 NHẬN THỨC CHUNG VỀ GIÁO DỤC PHÁP LUẬT .14 1.2.1 Khái niệm giáo dục pháp luật 14 1.2.2 Các phận cấu thành giáo dục pháp luật .17 1.3 GIÁO DỤC PHÁP LUẬT CHO CÔNG CHỨC TƢ PHÁP – HỘ TỊCH 22 1.3.1 Khái niệm giáo dục pháp luật cho công chức tư pháp – hộ tịch 22 1.3.2 Mục đích giáo dục pháp luật cho công chức tư pháp – hộ tịch 22 1.3.3 Nội dung giáo dục pháp luật cho công chức tư pháp – hộ tịch 24 1.3.4 Hình thức giáo dục pháp luật cho cơng chức tư pháp – hộ tịch 25 1.3.5 Đối tượng giáo dục pháp luật cho công chức tư pháp – hộ tịch 26 1.3.6 Chủ thể giáo dục pháp luật cho công chức tư pháp – hộ tịch 28 1.3.7 Đặc điểm giáo dục pháp luật cho công chức tư pháp – hộ tịch 28 1.4 NHỮNG YẾU TỐ TÁC ĐỘNG ĐẾN GIÁO DỤC PHÁP LUẬT CHO CÔNG CHỨC TƢ PHÁP – HỘ TỊCH 32 1.4.1 Quy định pháp luật lĩnh vực tư pháp lĩnh vực hộ tịch 32 1.4.2 Yếu tố chủ thể giáo dục pháp luật cho công chức tư pháp – hộ tịch 35 1.4.3 Yếu tố đội ngũ công chức tư pháp – hộ tịch 35 1.4.4 Yếu tố hình thức giáo dục pháp luật cho cơng chức tư pháp – hộ tịch 37 1.4.5 Yếu tố điều kiện kinh tế, văn hóa, xã hội địa phương 38 z Chƣơng THỰC TRẠNG GIÁO DỤC PHÁP LUẬT CHO CÔNG CHỨC TƢ PHÁP - HỘ TỊCH, QUA THỰC TIỄN THÀNH PHỐ HÀ NỘI .41 2.1 VỊ TRÍ ĐỊA LÝ, ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, KINH TẾ, VĂN HĨA - XÃ HỘI VÀ TÌNH HÌNH ĐỘI NGŨ CƠNG CHỨC TƢ PHÁP – HỘ TỊCH CỦA THÀNH PHỐ HÀ NỘI ………………………………………………………………………41 2.1.1 Vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên, kinh tế, văn hoá - xã hội thành phố Hà Nội 41 2.1.2 Tình hình đội ngũ cơng chức tư pháp – hộ tịch địa bàn Hà Nội…….42 2.2 ĐẶC THÙ CỦA GIÁO DỤC PHÁP LUẬT CHO CÔNG CHỨC TƢ PHÁP – HỘ TỊCH VÀ SỰ TÁC ĐỘNG ĐẾN Ý THỨC PHÁP LUẬT, CÔNG TÁC GIÁO DỤC PHÁP LUẬT CHO CÔNG CHỨC TƢ PHÁP – HỘ TỊCH TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI 46 2.2.1 Đặc thù giáo dục pháp luật cho công chức tư pháp – hộ tịch địa bàn thành phố Hà Nội…………………………………………………………….46 2.2.2 Sự tác động vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên, kinh tế, văn hóa - xã hội đến công tác giáo dục pháp luật công chức tư pháp – hộ tịch thành phố Hà Nội 48 2.3 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC GIÁO DỤC PHÁP LUẬT CHO CÔNG CHỨC TƢ PHÁP – HỘ TỊCH TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI .53 2.3.1 Đánh giá chung thực tiễn công tác giáo dục pháp luật cho công chức tư pháp – hộ tịch 53 2.3.2 Thực trạng hình thức giáo dục pháp luật cho công chức tư pháp – hộ tịch địa bàn thành phố Hà Nội 54 2.3.3 Thực trạng chủ thể, đối tượng, nội dung, sở pháp lý, nguồn lực đầu tư giáo dục pháp luật cho công chức tư pháp – hộ tịch địa bàn thành phố Hà Nội 68 Chƣơng QUAN ĐIỂM, GIẢI PHÁP VỀ GIÁO DỤC PHÁP LUẬT CHO CÔNG CHỨC TƢ PHÁP – HỘ TỊCH TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI HIỆN NAY 77 3.1 QUAN ĐIỂM VỀ GIÁO DỤC PHÁP LUẬT CHO CÔNG CHỨC TƢ PHÁP – HỘ TỊCH 77 z luan.van.thac.si.giao.duc.phap.luat.cho.cong.chuc.tu.phap.ho.tich.qua.thuc.tien.thanh.pho.ha.noiluan.van.thac.si.giao.duc.phap.luat.cho.cong.chuc.tu.phap.ho.tich.qua.thuc.tien.thanh.pho.ha.noiluan.van.thac.si.giao.duc.phap.luat.cho.cong.chuc.tu.phap.ho.tich.qua.thuc.tien.thanh.pho.ha.noiluan.van.thac.si.giao.duc.phap.luat.cho.cong.chuc.tu.phap.ho.tich.qua.thuc.tien.thanh.pho.ha.noi 3.1.1 Giáo dục pháp luật cho công chức tư pháp-hộ tịch phải đảm bảo tính thường xun, liên tục nhiều hình thức 77 3.1.2 Giáo dục pháp luật cho công chức tư pháp – hộ tịch đáp ứng u cầu nâng cao tính chun nghiệp, tơn trọng, tuân thủ pháp luật, tôn trọng bảo đảm quyền người, quyền công dân 78 3.2 GIẢI PHÁP VỀ GIÁO DỤC PHÁP LUẬT CHO CÔNG CHỨC TƢ PHÁP – HỘ TỊCH TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI .81 3.2.1 Hồn thiện chương trình, nội dung để đảm bảo chất lượng đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ công chức tư pháp – hộ tịch 82 3.2.2 Hoàn thiện pháp luật lĩnh vực tư pháp - hộ tịch .84 3.2.3 Xây dựng sở đào tạo, bồi dưỡng tham gia công tác giáo dục pháp luật cho công chức tư pháp – hộ tịch 87 3.2.4 Áp dụng đa dạng hình thức giáo dục pháp luật cho công chức tư pháp – hộ tịch 90 3.2.5 Kết hợp giáo dục pháp luật kỹ thực hành pháp luật cho công chức tư pháp – hộ tịch .94 3.2.6 Kết hợp giáo dục pháp luật giáo dục quyền người, phịng chống tham nhũng cho cơng chức tư pháp –hộ tịch 95 3.2.7 Tăng cường kiểm tra, giám sát, tổng kết rút kinh nghiệm thực công tác thi đua khen thưởng hoạt động phổ biến giáo dục pháp luật 98 3.2.8 Bảo đảm kinh phí cho công tác giáo dục pháp luật cho cán bộ, công chức cấp xã 99 3.2.9 Thực xã hội hóa cơng tác phổ biến, giáo dục pháp luật 101 3.2.10 Tăng cường lãnh đạo Đảng công tác phổ biến, tuyên truyền pháp luật, nâng cao ý thức pháp luật 104 KẾT LUẬN 108 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .110 luan.van.thac.si.giao.duc.phap.luat.cho.cong.chuc.tu.phap.ho.tich.qua.thuc.tien.thanh.pho.ha.noiluan.van.thac.si.giao.duc.phap.luat.cho.cong.chuc.tu.phap.ho.tich.qua.thuc.tien.thanh.pho.ha.noiluan.van.thac.si.giao.duc.phap.luat.cho.cong.chuc.tu.phap.ho.tich.qua.thuc.tien.thanh.pho.ha.noiluan.van.thac.si.giao.duc.phap.luat.cho.cong.chuc.tu.phap.ho.tich.qua.thuc.tien.thanh.pho.ha.noi z luan.van.thac.si.giao.duc.phap.luat.cho.cong.chuc.tu.phap.ho.tich.qua.thuc.tien.thanh.pho.ha.noiluan.van.thac.si.giao.duc.phap.luat.cho.cong.chuc.tu.phap.ho.tich.qua.thuc.tien.thanh.pho.ha.noiluan.van.thac.si.giao.duc.phap.luat.cho.cong.chuc.tu.phap.ho.tich.qua.thuc.tien.thanh.pho.ha.noiluan.van.thac.si.giao.duc.phap.luat.cho.cong.chuc.tu.phap.ho.tich.qua.thuc.tien.thanh.pho.ha.noi MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Chính quyền cấp xã gần dân để trực tiếp triển khai, thực chủ trương, đường lối, sách Đảng, pháp luật nhà nước Công chức TP-HT coi đại diện ngành tư pháp sở Họ phải kiêm nhiệm lúc nhiều nhiệm vụ khác lĩnh vực TP-HT Trong đó, nội dung cải cách hành theo hướng đại hóa hành địi hỏi giải cơng việc cách nhanh chóng, chuyên nghiệp Tuy nhiên nước ta, đội ngũ cơng chức TP-HT cịn mỏng, chun mơn nghiệp vụ chưa đồng đều, số cơng chức chưa đạt chuẩn trình độ, chủ yếu qua tập huấn đào tạo, chế độ sách cịn thấp Để nâng cao chất lượng cho cơng chức TP-HT, GDPL có vai trị quan trọng Nhận thức rõ nội dung này, nhiều năm qua, ngành Tư pháp Thành phố Hà Nội tích cực tham mưu giúp Thành ủy, UBND Thành phố tập trung đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ, nâng cao trình độ cho đội ngũ cơng chức Từ đó, GDPL cho cơng chức TP-HT trở thành nội dung đặc biệt cần thiết để đội ngũ công chức thực tốt nhiệm vụ Đảng Cộng sản Việt Nam tổ chức trị có địa vị pháp lý đặc biệt quan trọng với vai trò lãnh đạo nhà nước xã hội “gắn bó mật thiết với nhân dân, phục vụ nhân dân, chịu giám sát nhân dân, chịu trách nhiệm trước nhân dân định mình” [32] Thành ủy Hà Nội ban hành 02 chương trình thành ủy có nghĩa quan trọng cơng tác GDPL cho đội ngũ cơng chức nói riêng toàn thể đội ngũ cán bộ, nhân dân tồn thành phố nói chung Đó chương trình số 08 – CTr/TU Thành ủy Hà Nội ngày 18/10/2011 việc Đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao trách nhiệm chất lượng phục vụ đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức giai đoạn 2011-2015; Chương trình số 09 – CTr/TU Thành ủy Hà Nội ngày 18/10/2011 việc đẩy mạnh đấu tranh phòng, chống tham nhũng, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí giai đoạn 2011-2015 Về phía UBND thành phố Hà Nội ban hành kế hoạch số 221/KH-UBND ngày 19/12/2014 phổ biến GDPL địa bàn thành phố Hà Nội năm 2015 ; Quyết định số 6709/QĐ-UBND ngày 16/12/2014 UBND thành phố Hà Nội việc luan.van.thac.si.giao.duc.phap.luat.cho.cong.chuc.tu.phap.ho.tich.qua.thuc.tien.thanh.pho.ha.noiluan.van.thac.si.giao.duc.phap.luat.cho.cong.chuc.tu.phap.ho.tich.qua.thuc.tien.thanh.pho.ha.noiluan.van.thac.si.giao.duc.phap.luat.cho.cong.chuc.tu.phap.ho.tich.qua.thuc.tien.thanh.pho.ha.noiluan.van.thac.si.giao.duc.phap.luat.cho.cong.chuc.tu.phap.ho.tich.qua.thuc.tien.thanh.pho.ha.noi z luan.van.thac.si.giao.duc.phap.luat.cho.cong.chuc.tu.phap.ho.tich.qua.thuc.tien.thanh.pho.ha.noiluan.van.thac.si.giao.duc.phap.luat.cho.cong.chuc.tu.phap.ho.tich.qua.thuc.tien.thanh.pho.ha.noiluan.van.thac.si.giao.duc.phap.luat.cho.cong.chuc.tu.phap.ho.tich.qua.thuc.tien.thanh.pho.ha.noiluan.van.thac.si.giao.duc.phap.luat.cho.cong.chuc.tu.phap.ho.tich.qua.thuc.tien.thanh.pho.ha.noi phê duyệt tiêu kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức quan Đảng, Ủy ban mặt trận Tổ quốc, đồn thể Chính trị - Xã hội ; cán bộ, công chức, viên chức nhà nước ; cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn thành phố Hà Nội năm 2015 Như vậy, GDPL cho đội ngũ cán bộ, cơng chức nói chung, cơng chức TP-HT nói riêng nhận quan tâm lớn từ phía Thành ủy, UBND thành phố Hà Nội trở thành vấn đề quan trọng, cần thiết Trước yêu cầu đất nước, nghiệp xây dựng, bảo vệ Tổ quốc đời văn luật quan trọng, liên quan mật thiết đến đời sống nhân dân như: Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Luật Đất đai, Luật Hôn nhân Gia đình, Luật Hộ tịch, Luật Bảo hiểm y tế, Luật Bảo hiểm xã hội, Luật Căn cước… văn Luật khác sửa đổi, bổ sung thời gian tới để phù hợp với Hiến pháp năm 2013 Đặc biệt quy định quyền người, quyền nghĩa vụ công dân Những vấn đề đặt cho công tác PBGDPL cho đội ngũ cán bộ, cơng chức nói chung cơng chức TP-HT nói riêng với nhiều nhiệm vụ mới, tầm cao hơn, đòi hỏi tư cơng tác PBGDPL hơn, tồn diện hơn, thiết thực khoa học Chính lý trên, em lựa chọn đề tài “Giáo dục pháp luật cho công chức tư pháp – hộ tịch, qua thực tiễn thành phố Hà Nội” để làm luận văn tốt nghiệp Từ đó, việc nghiên cứu đề tài góp phần nâng cao hiệu PBGDPL nói chung GDPL cho đội ngũ cơng chức TP-HT nói riêng địa bàn thành phố Hà Nội địa phương khác nước ta Đây sở để chủ thể GDPL cho cơng chức TP-HT tham khảo để đưa nội dung, hình thức, kế hoạch GDPL phù hợp cho đội ngũ công chức TP-HT Tình hình nghiên cứu Vấn đề GDPL nói chung nhắc tới nhiều cơng trình nghiên cứu khoa học Một số cơng trình nghiên cứu khoa học đề cập sâu đến vấn đề phải kể đến là: Luận án Tiến sĩ Luật học tác giả Nguyễn Quốc Sửu, chuyên ngành Lý luận lịch sử nhà nước pháp luật: “GDPL cho đội ngũ cán bộ, công chức hành điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam”, Khoa luật – Đại học quốc gia Hà Nội, 2010 Luận án Tiến sĩ Xã hội học tác giả luan.van.thac.si.giao.duc.phap.luat.cho.cong.chuc.tu.phap.ho.tich.qua.thuc.tien.thanh.pho.ha.noiluan.van.thac.si.giao.duc.phap.luat.cho.cong.chuc.tu.phap.ho.tich.qua.thuc.tien.thanh.pho.ha.noiluan.van.thac.si.giao.duc.phap.luat.cho.cong.chuc.tu.phap.ho.tich.qua.thuc.tien.thanh.pho.ha.noiluan.van.thac.si.giao.duc.phap.luat.cho.cong.chuc.tu.phap.ho.tich.qua.thuc.tien.thanh.pho.ha.noi z