Trang 1 ---o0o--- LÊ HỮU TÙNG ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH ĐƯỜNG GIAO THƠNG KẾT NỐI TL533 HUYỆN THANH CHƯƠNG VỚI ĐƯỜNG HỒ CHÍ MINH VÀ CÁC HUYỆN
ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM o0o LÊ HỮU TÙNG ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH ĐƯỜNG GIAO THƠNG KẾT NỐI TL533 HUYỆN THANH CHƯƠNG VỚI ĐƯỜNG HỒ CHÍ MINH VÀ CÁC HUYỆN MIỀN TÂY TỈNH NGHỆ AN LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Thái Nguyên - 2023 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM o0o LÊ HỮU TÙNG ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH ĐƯỜNG GIAO THƠNG KẾT NỐI TL533 HUYỆN THANH CHƯƠNG VỚI ĐƯỜNG HỒ CHÍ MINH VÀ CÁC HUYỆN MIỀN TÂY TỈNH NGHỆ AN Ngành: Quản lý đất đai Mã số ngành: 8.85.01.03 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Ngọc Anh Thái Nguyên - 2023 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu kết nêu luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Nghệ An, ngày …tháng năm 2023 Tác giả luận văn Lê Hữu Tùng ii LỜI CẢM ƠN Tôi xin trân trọng cảm ơn thầy giáo, cô giáo Khoa Quản lý Tài nguyên, Đại học Nông Lâm Thái Nguyên tạo điều kiện thuận lợi nhiệt tình giảng dạy, hướng dẫn tơi suốt trình học tập nghiên cứu luận văn Đặc biệt, xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới TS Nguyễn Ngọc Anh, người trực tiếp hướng dẫn khoa học, tận tình giúp đỡ hướng dẫn tơi hồn thành luận văn Tơi xin trân trọng cảm ơn Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Nghệ An, UBND huyện Thanh Chương, Phòng Tài nguyên & Mơi trường, Ban bồi thường giải phóng mặt huyện Thanh Chương tạo điều kiện thuận lợi cung cấp đầy đủ thông tin, số liệu trình nghiên cứu luận văn Cuối cùng, xin trân trọng cảm ơn bạn học viên lớp, người thân gia đình, bạn bè giúp đỡ động viên tơi q trình học tập, nghiên cứu để hoàn thành luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn giúp đỡ quý báu đó! Nghệ An, ngày …tháng năm 2023 Học viên Lê Hữu Tùng iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC TỪ, CỤM TỪ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG vii DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ, HÌNH VẼ viii MỞ ĐẦU .1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu đề tài .2 Ý nghĩa đề tài 3.1 Ý nghĩa khoa học 3.2 Ý nghĩa thực tiễn Chương TỔNG QUAN TÀI LIỆU 1.1 Cơ sở khoa học đề tài 1.1.1 Đất đai .4 1.1.2 Thu hồi đất 1.1.3 Một số khái niệm liên quan đến bồi thường, giải phóng mặt .5 1.1.4 Khái niệm giá đất định giá đất .6 1.1.5 Đặc điểm trình bồi thường giải phóng mặt 1.1.6 Những yếu tố tác động đến công tác bồi thường, giải phóng mặt 1.2 Cơ sở pháp lý đề tài .11 1.2.1 Các văn pháp quy nhà nước có liên quan đến cơng tác bồi thường giải phóng mặt nhà nước thu hồi đất 11 1.2.2 Các văn pháp quy địa phương có liên quan đến cơng tác bồi thường giải phóng mặt nhà nước thu hồi đất 12 1.3 Cơ sở thực tiễn đề tài 13 iv 1.3.1 Thực trạng công tác bồi thường GPMB giới Việt Nam 13 1.3.2 Những ưu, nhược điểm tình hình GPMB thời gian qua 18 1.4 Đánh giá chung công tác GPMB 19 2.1 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 20 2.1.1 Đối tượng nghiên cứu 20 2.1.2 Phạm vi nghiên cứu 20 2.2 Địa điểm thời gian tiến hành 20 2.3 Nội dung nghiên cứu 20 2.4 Phương pháp nghiên cứu 21 2.4.1 Phương pháp điều tra thu thập tài liệu, số liệu thứ cấp 21 2.4.2 Phương pháp điều tra thu thập số liệu sơ cấp 21 Chương KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU .23 3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội khái qt dự án đầu tư xây dựng cơng trình đường giao thông kết nối TL533 huyện Thanh Chương với đường Hồ Chí Minh huyện miền tây tỉnh Nghệ An 23 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 23 3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 24 3.1.3 Hiện trạng sử dụng đất huyện Thanh Chương, tỉnh Nghệ An 26 3.1.4 Giới thiệu dự án đầu tư xây dựng cơng trình đường giao thơng kết nối TL533 huyện Thanh Chương với đường Hồ Chí Minh huyện miền tây tỉnh Nghệ An .27 3.2 Đánh giá cơng tác bồi thường, giải phóng mặt bằng, hỗ trợ tái định cư dự án đầu tư xây dựng cơng trình đường giao thơng kết nối TL533 huyện Thanh Chương với đường Hồ Chí Minh huyện miền tây tỉnh Nghệ An 28 3.2.1 Trình tự tổ chức thực công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư 28 3.2.2 Đánh giá công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư dự án đầu tư xây dựng cơng trình đường giao thơng kết nối TL533 huyện Thanh Chương với đường Hồ Chí Minh huyện miền tây tỉnh Nghệ An 30 v 3.3 Đánh giá tác động việc thực sách BTGPMB dự án đầu tư xây dựng cơng trình đường giao thơng kết nối TL533 huyện Thanh Chương với đường Hồ Chí Minh huyện miền tây tỉnh Nghệ An đến đời sống người dân bị thu hồi đất 38 3.3.1 Đánh giá tác động việc thực sách bồi thường giải phóng mặt đến đời sống người dân bị thu hồi đất 38 3.3.2 Đánh giá kết cơng tác bồi thường giải phóng mặt thơng qua ý kiến người dân cán ban bồi thường 41 3.4 Thuận lợi, khó khăn đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác bồi thường GPMB huyện Thanh Chương 49 3.4.1 Thuận lợi 49 3.4.2 Khó khăn 49 3.4.3 Giải pháp 50 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 52 Kết luận 52 Kiến nghị .52 TÀI LIỆU THAM KHẢO 53 vi DANH MỤC CÁC TỪ, CỤM TỪ VIẾT TẮT Ký hiệu Các chữ viết tắt BT Bồi thường BTNMT Bộ Tài ngun Mơi trường CP Chính phủ CNH - HĐH Cơng nghiệp hóa, đại hóa GPMB Giải phóng mặt GQVL Giải việc làm HĐND Hội đồng nhân dân MTTQ Mặt trận tổ quốc NN& PTNT Nông nghiệp Phát triển nông thôn NĐ Nghị định QLDA Quản lý dự án QĐ Quyết định QSDĐ Quyền sử dụng đất TĐC Tái định cư TN- KT- XH tự nhiên - kinh tế - xã hội UBND Ủy ban nhân dân vii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1: Hiện trạng sử dụng đất huyện Thanh Chương năm 2022 26 Bảng 3.2: Đối tượng điều kiện bồi thường 30 Bảng 3.3 Thống kê loại đất bị thu hồi 31 Bảng 3.4 Kết công tác bồi thường đất Dự án 31 Bảng 3.5 Kết công tác bồi thường tài sản đất 32 Bảng 3.6 Kết hỗ trợ dự án đầu tư xây dựng cơng trình đường giao thông kết nối TL533 huyện Thanh Chương với đường Hồ Chí Minh huyện miền tây tỉnh Nghệ An 36 Bảng 3.7 Kinh phí tổ chức thực bồi thường, hỗ trợ tái định cư dự án đầu tư xây dựng cơng trình đường giao thơng kết nối TL5 33 huyện Thanh Chương với đường Hồ Chí Minh huyện miền tây tỉnh Nghệ An 37 Bảng 3.8 Tổng hợp kinh phí bồi thường, hỗ trợ tái định cư dự án đầu tư xây dựng cơng trình đường giao thơng kết nối TL533 huyện Thanh Chương với đường Hồ Chí Minh huyện miền tây tỉnh Nghệ An 37 Bảng 3.9: Tình hình thu nhập hộ sau thu hồi đất 39 Bảng 3.10 Phương thức sử dụng tiền hộ dân dự án nghiên cứu 39 Bảng 3.11: Tình hình an ninh, trật tự xã hội khu vực dự án sau thu hồi đất 40 Bảng 3.12: Tình hình quan hệ nội gia đình khu vực dự án sau thu hồi đất 40 Bảng 3.13: Tình hình mơi trường khu vực dự án sau thu hồi đất 41 Bảng 3.14: Tổng hợp ý kiến người dân đơn giá bồi thường GPMB 41 Bảng 3.15: Hiểu biết ý kiến người dân công tác bồi thường giải phóng mặt 43 Bảng 3.16: Kết điều tra cán thực dự án 45 Bảng 3.17 Tổng hợp yếu tố ảnh hưởng đến công tác bồi thường, giải phóng mặt huyện Thanh Chương 47 viii DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ, HÌNH VẼ Hình 3.1: Trình tự, tổ chức thực công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư 29 Hình 3.2: Tỷ lệ nguyên nhân làm chậm kế hoạch công tác bồi thường tài sản đất dự án .34 44 Quy trình tiến hành bồi thương GPMB trình tự hay chưa? Đúng quy trình Chưa quy trình 80 100.00 80 100.00 0.00 (Nguồn: Tổng hợp từ phiếu điều tra, 2023) - Có 100% người dân khu vực GPMB cho rằng: Khi Nhà nước thu hồi đất, bồi thường đất cịn bồi thường tài sản gắn liền với đất Diện tích đất thu hồi dự án khơng thu hồi riêng đất mà cịn có ảnh hưởng đến cối nhà cửa vật kiến trúc Người dân khu vực người chịu ảnh hưởng từ việc thu hồi đất đai, họ tìm hiểu việc thu hồi đất việc bồi thường đất quyền lợi mà họ nhận việc thu hồi đất diễn - Có 88,75% người dân cho rằng: Giá đất bồi thường theo mục đích sử dụng thời điểm có định thu hồi đúng; 10,0% người dân lại cho giá đất bồi thường khơng theo mục đích sử dụng, họ cho giá bồi thường thấp so với giá thực tế; 1,25% ý kiến người dân cho họ khơng biết giá bồi thường có với giá loại đất hay khơng - Có 98,75% người dân khu vực GPMB có quan tâm tìm hiểu việc quy định giá đất bồi thường, họ cho quyền lợi người dân sống khu vực GPMB Tuy nhiên có người dân khơng quan tâm đến vấn đề này; 1,25% người dân cho biết họ đơn giá để tính bồi thường quy định Vì họ nghĩ khơng phải vấn đề liên quan đến họ, họ quan tâm đến việc đơn giá bồi thường có cao khơng, khơng quan tâm giá quy định - Có 93,75% người dân khu vực GPMB cho mức bồi thường nhà cửa, vật kiến trúc thỏa đáng Tuy nhiên có 6,25% ý kiến cho mức bồi thường chưa thỏa đáng, cơng tác đền bù kéo dài, giá vật liệu xây dựng biến đổi liên tục, ảnh hưởng tới giá bồi thường - Có 93,75% người dân khu vực GPMB cho mức giá bồi thường cối hoa màu hợp lý Còn 6,25% thấy chưa hợp lý có số trồng đem 45 lại giá trị cao lâu dài cho họ Với mức bồi thường chưa hợp lý, cần nâng cao thêm giá số loại - Về mức hỗ trợ: có 11/80 ý kiến cho mức hỗ trợ cịn thấp chiếm 13,75%, đất đai bị thu hồi, họ đất sản xuất, chỗ với mức hỗ trợ họ gặp khơng khó khăn để ổn định lại sống, lao động sản xuất, lại đồng ý chiếm 86,25% - Về quy trình tiến hành bồi thường: 100% người dân đồng tình với quy trình tiến hành bồi thường dự án trước tiến hành thu hồi đất, người dân phổ biến quy trình tiến hành bồi thường giải phóng mặt 3.3.2.3 Ý kiến cán khó khăn thuận lợi thực công tác bồi thường giải phóng mặt dự án Qua bảng 3.16 cho thấy ý kiến cán thực dự án giải phóng mặt sau: Bảng 3.16: Kết điều tra cán thực dự án STT Nội dung Kết điều tra Số phiếu Tỷ lệ (%) 15 100.00 1.1 1.2 2.1 Sự ủng hộ nhân dân địa phương ủng hộ lãnh đạo ban ngành Đồng ý Không đồng ý Khó khăn ảnh hưởng đến BT&GPMB Trình độ người dân hạn chế 15 15 100.00 0.00 100.00 46.67 2.2 Chính sách cịn nhiều bất cập 10 66.67 2.3 Vấn đề vốn đầu tư kĩ thuật Khó khăn áp dụng văn liên quan đến BT&GPMB dự án? 10 66.67 15 100.00 3.1 Do cấp phổ biến xuống cịn chậm 13.33 3.2 Do cơng tác tiếp thu, tun truyền cịn chậm 20.00 3.3 Trình độ người dân hạn chế 46.67 3.4 Văn có tính khả thi chưa cao 53.33 3.5 Điều kiện tự nhiên kinh tế - xã hội địa phương 40.00 (Nguồn: Tổng hợp từ phiếu điều tra, 2023) 46 Qua bảng 3.16 cho thấy: Về mặt thuận lợi thực công tác bồi thường GPMB dựa vào tinh thần đoàn kết, ủng hộ nhân dân, giúp đỡ lãnh đạo ban ngành chiếm 100% Về khó khăn ảnh hưởng đến cơng tác bồi thường GPMB: khó khăn trình độ người dân cịn hạn chế có ý kiến chiếm 46,67% số phiếu, sách có nhiều bất cập có 10 ý kiến chiếm 66,6% số phiếu, Ngoài vấn đề vốn kĩ thuật vấn đề gây khó khăn có 10 ý kiến chiếm 66,67% số phiếu Khó khăn áp dụng văn liên quan đến BT&GPMB dự án: chiếm 13,33% số phiếu cho cấp phổ biến xuống chậm, cơng tác tiếp thu tun truyền cịn chậm chiếm 20% số phiếu, trình độ người dân hạn chế chiếm 46,67% số phiếu, 40% số phiếu cho khó khăn áp dụng văn điều kiện kinh tế - xã hội vùng Cịn lại văn có tính khả thi chưa cao chiếm 53,33% số phiếu 3.3.2.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến cơng tác bồi thường, giải phóng mặt dự án đầu tư xây dựng công trình đường giao thơng kết nối TL533 huyện Thanh Chương với đường Hồ Chí Minh huyện miền tây tỉnh Nghệ An Việc xác định yếu tố ảnh hưởng đến công tác bồi thường, GPMB tổng hợp từ ý kiến 15 công chức, viên chức trực tiếp thực công tác thu hồi đất, kết hợp với việc khảo sát thực tế Kết xác định nhóm 16 yếu tố sau ảnh hưởng đến công tác bồi thường, GPMB Tổng hợp yếu tố ảnh hưởng đến công tác BTGPMB huyện Thanh Chương trình bày cụ thể bảng 3.17 47 Bảng 3.17 Tổng hợp yếu tố ảnh hưởng đến cơng tác bồi thường, giải phóng mặt huyện Thanh Chương Nhóm yếu tố sách, pháp luật đất đai Quy hoạch, kế hoạch SDĐ Nhóm yếu tố tổ chức thực Nhóm yếu tố đất Xây dựng phương án bồi thường, Diện tích GPMB Nhóm yếu tố tài Nhóm yếu tố liên quan đến người SDĐ Giá đất bồi Trình độ dân thường trí Bồi thường, hỗ Triển khai cơng tác Mục đích Giá bồi trợ, tái định cư bồi thường, GPMB SDĐ thường tài sản Đăng ký đất đai, Tuyên truyền, phổ Yếu tố pháp cấp giấy chứng biến pháp luật đất lý nhận quyền SDĐ đai đất Giải khiếu nại, tố cáo đất đai Hiểu biết pháp luật đất đai Nguồn vốn - - - Khả xử lý công việc cán - chuyên môn (Nguồn: Tổng hợp kết điều tra, 2023) Nhóm yếu tố sách, pháp luật đất đai: Đất đai đối tượng quản lý phức tạp, biến động theo phát triển kinh tê - xã hội Để thực tốt chức quản lý Nhà nước đất đai đòi hỏi văn pháp luật liên quan đến lĩnh vực phải ổn định phù hợp với tình hình thực tế Việc ban hành sách, pháp luật đất đai có ảnh hưởng lớn đến công tác bồi thường, GPMB Tuy nhiên, tính chưa ổn định, chưa thống sách, pháp luật đất đai qua thời kỳ mà công tác bồi thường, GPMB gặp nhiều khó khăn Kết nghiên cứu huyện Thanh Chương cho thấy: sách, pháp luật đất đai có ảnh hưởng trực tiếp đến công tác bồi thường, GPMB bao gồm: (1) Quy hoạch, kế hoạch SDĐ; (2) Bồi thường, hỗ trợ, tái định cư; (3) Đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền SDĐ; (4) Giải khiếu nại, tố cáo đất đai Những năm gần đây, sách, pháp luật đất đai ln sửa đổi, hoàn thiện nhằm giải 48 vướng mắc công tác bồi thường, GPMB dần phù hợp với yêu cầu thực tiễn triển khai Nhóm yếu tố tổ chức thực hiện: Bồi thường GPMB q trình phức tạp ảnh hưởng trực tiếp đến đời sống, sinh kế người bị thu hồi đất Nếu tổ chức thực không tốt dẫn đến khiếu nại, khiếu kiện đất đai Do vậy, để thực có hiệu cơng tác bồi thường, GPMB việc xây dựng, triển khai phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư; tuyên truyền, phổ biến pháp luật đất đai; khả xử lý công việc cán chuyên môn cần phải thực khoa học hợp lý Đây yếu tố có ảnh hưởng lớn định đến tiến độ bồi thường, GPMB; làm giảm khiếu nại, khiếu kiện đất đai Nhóm yếu tố đất: Các yếu tố thuộc nhóm bao gồm: (1) Diện tích; (2) Mục đích SDĐ (3) Pháp lý Đất đai có đặc trưng cố định vị trí, trí khu vực có điều kiện kinh tế, xã hội giống đất (kể liền kề) có đặc điểm riêng (hình dạng, diện tích, khả sinh lời) dẫn đến giá chúng không đồng nhất, kéo theo nhu cầu bồi thường khác Những đất có vị trí thuận lợi, khả sinh lợi cao mức bồi thường cao, cịn yếu tố pháp lý, diện tích mục đích SDĐ sở để xác định đối tượng, điều kiện bồi thường, hỗ trợ Nhóm yếu tố tài chính: Nhóm yếu tố tài có vai trị định đến tiến độ thành công dự án bồi thường, GPMB Trong nhóm yếu tố (1) Nguồn vốn; (2) Giá đất bồi thường, hỗ trợ (3) Giá bồi thường tài sản yếu tố ảnh hưởng trực tiếp đến công tác bồi thường, GPMB Phương án bồi thường, GPMB thực có đủ nguồn vốn, ngược lại dự án bị treo chậm tiến độ Yếu tố giá đất ảnh hưởng lớn đến công tác bồi thường, GPMB Thực tiễn cho thấy, giá đất ln có xu hướng tăng bị hạn chế số lượng, thường xảy nghịch lý: Khi kinh tế phát triển, nhu cầu đất đai cao, cung không đáp ứng cầu trình bồi thường, GPMB gặp khó khăn người dân ln địi hỏi giá đất bồi thường, hỗ trợ cao Khi kinh tế gặp khủng hoảng, thị trường đất đai đóng băng việc bồi thường, GPMB thực dễ dàng 49 Nhóm yếu tố liên quan đến người SDĐ: Việc người dân hiểu biết rõ pháp luật đất đai hạn chế tình trạng khiếu nại, tố cáo trình thực bồi thường, GPMB Ngoài ra, yếu tố khác như: thu nhập, trình độ dân trí có ảnh hưởng đến cơng tác bồi thường, GPMB 3.4 Thuận lợi, khó khăn đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác bồi thường GPMB huyện Thanh Chương 3.4.1 Thuận lợi - Ban bồi thường, hỗ trợ tái định cư dự án đầu tư xây dựng công trình đường giao thơng kết nối TL533 huyện Thanh Chương với đường Hồ Chí Minh huyện miền tây tỉnh Nghệ An có phối hợp cấp, ban ngành người dân bị đất làm cho tiến độ giải phóng mặt diễn thuận lợi - Khi thực dự án đa số người dân đồng tình ủng hộ cấp ban ngành quan tâm - Công tác đo đạc, kiểm kê, thống kê đất đai tài sản gắn liền với đất thực tốt, áp giá tiến hành cơng khai, minh bạch, nhanh chóng xác - Công tác tuyên truyền, vận động người dân thực theo sách Nhà nước diễn tốt Đa số người dân có ý thức tự giác di chuyển sau bồi thường, hỗ trợ 3.4.2 Khó khăn (1) Cái khó cơng tác bồi thường giải phóng mặt việc người dân không đồng thuận việc áp giá bồi thường, GPMB giá đất xã huyện, huyện tỉnh cịn có chênh lệch, giá bồi thường tài sản theo quy định thấp so với giá thị trường bồi thường cối hoa màu, xảy tình trạng người dân địi tăng tiền bồi thường, khơng bàn giao mặt theo kế hoạch, làm ảnh hưởng đến tiến độ thực dự án Công tác đào tạo nghề cho người có đất bị thu hồi chưa quan tâm thực chưa đạt hiệu cao chưa phát huy cơng tác bố trí việc làm sau đào tạo (2) Bộ máy đội ngũ cán tham gia cơng tác GPMB cịn mỏng, đồng loạt triển khai đáp ứng yêu cầu nhiều dự án lúc 50 địa bàn khác Năng lực, trình độ chun mơn đội ngũ cán làm công tác GPMB cịn chênh lệch, số từ ngành chun mơn khác không thuộc lĩnh vực đất đai chuyển sang (3) Nguồn tài cho thực GPMB chưa huy động đầy đủ kịp thời Chưa huy động nguồn lực từ nguồn NSNN để đầu tư khu TĐC, hay đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng Có dự án khơng giải ngân kịp thời, tốn có năm cịn chậm, cơng tác tốn kinh phí hoạt động hội đồng chậm, để tồn đọng nhiều, xử lý chưa dứt điểm 3.4.3 Giải pháp 3.4.3.1 Giải pháp mức bồi thường, hỗ trợ - Thường xuyên rà soát, điều chỉnh sách, đơn giá bồi thường hỗ trợ cho phù hợp với tình hình thực tế địa phương giá thị trường đảm bảo giảm bớt khó khăn tạo điều kiện cho nhân dân ổn định đời sống sản xuất thực giải phóng mặt - Cần phải có kế hoạch xây dựng giá đất nông nghiệp không chênh lệch so với đất thổ cư; đồng thời cần có sách ưu đãi thêm hộ có vị trí tiếp giáp với khu trung tâm, ven đường giao thông, - Đối với vật kiến trúc, hoa màu, vật ni: Khi có biến động mặt giá phải cập nhật tiến hành thường xuyên để có giá bồi thường phù hợp, giảm thiểu khó khăn cho người bị thu hồi 3.4.3.2 Giải pháp lực đội ngũ cán thực bồi thường, giải phóng mặt - Nâng cao chất lượng đội ngũ cán làm cơng tác bồi thường, giải phóng mặt Đây cán có lĩnh, phẩm chất cách mạng, có chun mơn cao, thực nghiêm túc Nghị 42-NQ/TW Bộ Chính trị xây dựng quy hoạch cán thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa - Đối với máy quản lý: Bộ máy quản lý phải đảm bảo nguyên tắc tập trung thống từ Trung ương đến địa phương, phân công, phân cấp rõ ràng, quy định quyền hạn cụ thể trách nhiệm cấp; phải xem xét đến lực 51 thực tế, khả phát triển nhằm tăng tính chủ động cho phịng ban, hạn chế tối đa tính áp đặt, thiếu khách quan, khoa học; ngành tránh tình trạng chồng chéo chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, phải có phối hợp chặt chẽ thường xuyên liên tục cấp, ngành việc thực bồi thường, giải phóng mặt 3.4.3.3 Giải pháp nguồn vốn thực bồi thường, giải phóng mặt Bố trí kịp thời nguồn vốn thực dự án, đặc biệt nguồn kinh phí để chi trả bồi thường, hỗ trợ cho người có đất thu hồi để củng cố niềm tin người dân đồng thời giảm bớt chi phí phát sinh 52 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Dự án đầu tư xây dựng cơng trình đường giao thông kết nối TL533 huyện Thanh Chương với đường Hồ Chí Minh huyện miền tây tỉnh Nghệ An thực thu hồi với diện tích 14,64 ha, với 314 hộ có đất bị thu hồi, diện tích đất nơng nghiệp 1,59 ha; đất phi nông nghiệp 0,98 ha; đất giao thông, thủy lợi 12,07 Dự án có tổng kinh phí 6,3 tỷ đồng, kinh phí chiếm tỷ lệ nhiều kinh phí dành cho bồi thường tài sản đất 2,2 tỷ đồng chiếm 35,12%; lại khoản kinh phí dành cho hỗ trợ 1,9 tỷ đồng; kinh phí bồi thường đất 1,5 tỷ đồng kinh phí thực bồi thường , giải phóng mặt 702 triệu đồng Các hộ bị thu hồi đất dự án có sống ổn định, phân công lao động chuyển dịch dần từ nông nghiệp sang dịch vụ Đồng thời, xác định nhóm yếu tố 16 yếu tố ảnh hưởng đến công tác bồi thường, GPMB huyện Thanh Chương, tỉnh Nghệ An Để khắc phục tồn tại, khó khăn huyện Thanh Chương công tác bồi thường, GPMB cần thực đồng nhóm giải pháp như: (1) Giải pháp mức bồi thường, hỗ trợ; (2) Giải pháp lực đội ngũ cán thực bồi thường, giải phóng mặt bằng; (3) Giải pháp nguồn vốn thực bồi thường, giải phóng mặt Kiến nghị Nhà nước cần hoàn thiện quy định thu hồi đất, bồi thường hỗ trợ đất nơng nghiệp nói chung Chú trọng phương pháp xác định giá đất sát với giá thị trường Bất động sản khung giá đất khách quan, phù hợp không phức tạp không trái với quy định 53 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài nguyên Môi trường, 2014 Thông tư số 30/2014/TT-BTNMT ngày 02/6/2014 Quy định hồ sơ giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất, thu hồi đất Bộ Tài nguyên Môi trường, 2014 Thông tư số 37/2014/TT-BTNMT ngày 30/6/2014 quy định chi tiết bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất Bộ Tài nguyên Môi trường (2016), Báo cáo kiểm tra tổng kết công tác thi hành Luật đất đai, Hà Nội Chính phủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, 2014 Nghị định 43/2014/NĐ-CP ngày 15/05/2014 Quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đất đai 2013 Chính phủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, 2014 Nghị định số 44/2014/NĐ-CP ngày 15/05/2014 Quy định giá đất; Chính phủ nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, 2014 Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15/05/2014 bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất Chính phủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Nghị định số 01/2017/NĐ-CP ngày 06/01/2017 vè việc sửa, đổi bổ sung số nghị định quy định chi tiết thi hành Luật đất đai Tơn Gia Hun, Nguyễn Đình Bồng, 2006 Quản lý đất đai Thị trường đất đai, NXB Bản đồ, Hà Nội 10 Đỗ Thị Lan, Đỗ Anh Tài, (2007), Giáo trình kinh tế tài nguyên đất, NXB Nơng nghiệp; 11 Nguyễn Khắc Thái Sơn (2007), Giáo trình Quản lý Nhà nước đất đai, Nxb nông nghiệp Hà Nội 12 Nguyễn Công Tá (2001), Những nhân tố xác định giá đất việc giải đền bù thiệt hại giải toả để thực quy hoạch, Tạp chí Địa số 2/2001 54 13 Phương Thảo (2014), “Kinh nghiệm thu hồi đất số quốc gia giới”, Tạp chí nội Trung ương ngày 11 tháng năm 2013 14 Trương Ánh Tuyết (2002), Kinh nghiệm đền bù giải phóng mặt số nước, Thời báo Tài Việt Nam, số 131(872), ngày 01/11/2002; 15 Thư viện Học liệu Mở Việt Nam, 2012 Yếu tố quản lý nhà nước đất đai 16 Quyết định số 63/2015/QĐ-TT ngày 10/12/2015 Thủ tướng phủ sách hỗ trợ đào tạo nghề giải việc làm cho người lao động bị thu hồi đất 17 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, 1993 Luật Đất đai năm 1993 18 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, 2003 Luật Đất đai năm 2003 19 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, 2013 Luật Đất đai năm 2013 PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA HỘ GIA ĐÌNH, CÁ NHÂN (Phục vụ thực đề tài “Đánh giá công tác bồi thường, giải phóng mặt dự án đầu tư xây dựng cơng trình đường giao thơng kết nối TL533 huyện Thanh Chương với đường Hồ Chí Minh huyện miền tây tỉnh Nghệ An”) I THÔNG TIN VỀ HỘ GIA ĐÌNH Họ tên chủ hộ: Ơng (bà)…………………………………………………………… Địa chỉ: ……………………………………………………………………………… Tuổi: ……………Nghề nghiệp: …………………………………………………… Tổng số nhân khẩu: ……………………………….………………………… Tổng diện tích loại đất bị thu hồi…………… (m2); Đất nông nghiệp……… (m2); Đất phi nông nghiệp……… (m2); Đất chưa sử dụng……………… ………… (m2) II ĐÁNH GIÁ SỰ HIỂU BIẾT CỦA NGƯỜI DÂN VỀ CƠNG TÁC BỒI THƯỜNG GPMB Câu Xin ơng (bà) cho biết công tác BTGPMB? a Nhà nước bồi thường đất mà không bồi thường tài sản gắn liền với đất có khơng? Đúng Sai Khơng biết b Giá đất theo mục đích sử dụng thời điểm có định thu hồi có khơng? Đúng Sai Khơng biết c Đơn giá tính bồi thường nhà nước quy định không? Đúng Sai Không biết d Mức bồi thường cối hoa màu có thỏa đáng khơng? Thỏa đáng Chưa thỏa đáng e Mức đền bù có phù hợp khơng: Phù hợp Chưa phù hợp f Quy trình BTGPMB có quy trình khơng? Đúng quy trình Chưa quy trình Câu Ông (bà) cho biết đơn giá BTGPMB nào? a Đất đai: Thỏa đáng Chưa thỏa đáng b Tài sản hoa màu: Thỏa đáng Chưa thỏa đáng c Chính sách hỗ trợ: Thỏa đáng Chưa thỏa đáng Câu Ơng (bà) thấy tiến độ cơng tác bồi thường GPMB diễn nào? Nhanh Bình thường Chậm Câu Khi làm thủ tục nhận tiền bồi thường gia đình có gặp khó khăn, vướng mắc khơng? Có Khơng Nếu có sao……………………………………………………………… Câu Việc tiến hành đo đạc, kiểm đếm đất đai, tài sản diễn nào? Chính xác Thiếu xác Câu Theo sách nhà nước thu hồi đất gia đình hỗ trợ gì? Câu Ông (bà) có hài lịng với giá hỗ trợ nhà nước hay khơng? Có Khơng Tại Câu Gia đình có gặp khó khăn thủ tục hỗ trợ bồi thường khơng? Có Khơng Nếu có Câu Là hộ phải di dời nhà ơng (bà) nhà nước bố trí tái định cư hình thức nào? A Bồi thường nhà C Bồi thường giao đất B Bồi thường tiền tự lo chỗ III ẢNH HƯỞNG CỦA DỰ ÁN ĐẾN ĐỜI SỐNG CỦA NGƯỜI DÂN Câu 10 Xin ông (bà) cho biết thu nhập sau thu hồi đất nào? Cao Thấp Không đổi Câu 11 Xin ông (bà) cho biết tiền bồi thường, hỗ trợ gia đình sử dụng vào việc gì? Đầu tư kinh doanh Gửi tiết kiệm Mua sắm đồ dùng Xây dựng nhà Câu 12 Xin ơng (bà) cho biết tình hình an ninh trật tự xã hội khu vực sau thu hồi đất nào? Tốt Kém Không đổi Câu 13 Xin ơng (bà) cho biết tình hình quan hệ nội gia đình sau thu hồi đất nào? Tốt Kém Không đổi Câu 14 Xin ông (bà) cho biết môi trường khu vực dự án sau thu hồi đất nào? Tốt Kém Không đổi Câu 15 Xin ông (bà) cho biết nguồn thu nhập trước sau thu hồi đất? ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… Xin chân thành cảm ơn ông (bà)! Người vấn (Ký ghi rõ họ tên) PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA CÁN BỘ CHUYÊN MÔN (Phục vụ thực đề tài “Đánh giá công tác bồi thường, giải phóng mặt dự án đầu tư xây dựng cơng trình đường giao thơng kết nối TL533 huyện Thanh Chương với đường Hồ Chí Minh huyện miền tây tỉnh Nghệ An”) I THÔNG TIN CÁ NHÂN Họ tên Ông (bà)………… Chức vụ:………………………………………………….…………… …………… Đơn vị cơng tác:……………………………………………………………………… II ĐÁNH GIÁ CƠNG TÁC BỒI THƯỜNG CỦA DỰ ÁN QUA Ý KIẾN CỦA CÁN BỘ CHUYÊN MÔN VỀ LĨNH VỰC QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Câu 1: Xin Ông (bà) cho biết thời gian bắt đầu thực kết thúc dự án? Câu 2: Nguồn vốn chủ yếu dự án lấy từ đâu? Câu 3: Trong trình thực Ơng (bà) có gặp phải khó khăn ảnh hưởng đến BTGPMB? Trình độ người dân hạn chế Chính sách bất cập Vốn, đầu tư kỹ thuật Khác: Câu 4: Theo Ông (bà) vấn đề công tác bồi thường GPMB người dân quan tâm nhất? Câu 5: Khó khăn áp dụng số văn liên quan đến BTGPMB dự án? Cấp phổ biến xuống chậm Tiếp thu, phổ biến chậm Trình độ người dân hạn chế Văn có tính khả thi chưa cao Do điều kiện TNKTXH địa phương Khác: … Câu 6: Phản ứng người dân nhận thông báo thu hồi đất? Ủng hộ Ủng hộ phần Không ủng hộ Câu 7: Ông (bà) cho biết thủ tục bồi thường diễn nào? Nhanh Chậm Bình thường Tại chậm Câu 8: Trong công tác kiểm kê ngồi thực địa Ơng (bà) gặp khó khăn, thuận lợi gì? Khó khăn: Thuận lợi: Câu 9: Đối với gia đình sách, người có cơng với cách mạng thu hồi đất nhà nước có sách đề hỗ trợ thêm cho họ không? Câu 10: Xin Ông (bà) cho biết trước thu hồi đất, dự án có bố trí khu tái định cư hay khơng? Có Khơng III CÁC YẾU TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN CÔNG TÁC BTGPMB Câu 11: Ông (bà) cho biết yếu tố ảnh hưởng đến công tác BTGPMB? Nhóm yếu tố Yếu tố Xin chân thành cảm ơn Ông (bà)! Người vấn (Ký ghi rõ họ tên)