Xây dựng bộ tiêu chí đánh giá hiệu quả quản lý nhà nước của Ủy ban nhân dân xã, tỉnh Nghệ An

Xây dựng bộ tiêu chí đánh giá hiệu quả quản lý nhà nước của Ủy ban nhân dân xã, tỉnh Nghệ An.Xây dựng bộ tiêu chí đánh giá hiệu quả quản lý nhà nước của Ủy ban nhân dân xã, tỉnh Nghệ An.Xây dựng bộ tiêu chí đánh giá hiệu quả quản lý nhà nước của Ủy ban nhân dân xã, tỉnh Nghệ An.Xây dựng bộ tiêu chí đánh giá hiệu quả quản lý nhà nước của Ủy ban nhân dân xã, tỉnh Nghệ An.Xây dựng bộ tiêu chí đánh giá hiệu quả quản lý nhà nước của Ủy ban nhân dân xã, tỉnh Nghệ An.Xây dựng bộ tiêu chí đánh giá hiệu quả quản lý nhà nước của Ủy ban nhân dân xã, tỉnh Nghệ An.Xây dựng bộ tiêu chí đánh giá hiệu quả quản lý nhà nước của Ủy ban nhân dân xã, tỉnh Nghệ An.Xây dựng bộ tiêu chí đánh giá hiệu quả quản lý nhà nước của Ủy ban nhân dân xã, tỉnh Nghệ An.Xây dựng bộ tiêu chí đánh giá hiệu quả quản lý nhà nước của Ủy ban nhân dân xã, tỉnh Nghệ An.Xây dựng bộ tiêu chí đánh giá hiệu quả quản lý nhà nước của Ủy ban nhân dân xã, tỉnh Nghệ An.Xây dựng bộ tiêu chí đánh giá hiệu quả quản lý nhà nước của Ủy ban nhân dân xã, tỉnh Nghệ An.Xây dựng bộ tiêu chí đánh giá hiệu quả quản lý nhà nước của Ủy ban nhân dân xã, tỉnh Nghệ An.Xây dựng bộ tiêu chí đánh giá hiệu quả quản lý nhà nước của Ủy ban nhân dân xã, tỉnh Nghệ An.Xây dựng bộ tiêu chí đánh giá hiệu quả quản lý nhà nước của Ủy ban nhân dân xã, tỉnh Nghệ An.Xây dựng bộ tiêu chí đánh giá hiệu quả quản lý nhà nước của Ủy ban nhân dân xã, tỉnh Nghệ An.Xây dựng bộ tiêu chí đánh giá hiệu quả quản lý nhà nước của Ủy ban nhân dân xã, tỉnh Nghệ An.Xây dựng bộ tiêu chí đánh giá hiệu quả quản lý nhà nước của Ủy ban nhân dân xã, tỉnh Nghệ An.Xây dựng bộ tiêu chí đánh giá hiệu quả quản lý nhà nước của Ủy ban nhân dân xã, tỉnh Nghệ An.Xây dựng bộ tiêu chí đánh giá hiệu quả quản lý nhà nước của Ủy ban nhân dân xã, tỉnh Nghệ An.Xây dựng bộ tiêu chí đánh giá hiệu quả quản lý nhà nước của Ủy ban nhân dân xã, tỉnh Nghệ An.Xây dựng bộ tiêu chí đánh giá hiệu quả quản lý nhà nước của Ủy ban nhân dân xã, tỉnh Nghệ An.Xây dựng bộ tiêu chí đánh giá hiệu quả quản lý nhà nước của Ủy ban nhân dân xã, tỉnh Nghệ An.Xây dựng bộ tiêu chí đánh giá hiệu quả quản lý nhà nước của Ủy ban nhân dân xã, tỉnh Nghệ An.Xây dựng bộ tiêu chí đánh giá hiệu quả quản lý nhà nước của Ủy ban nhân dân xã, tỉnh Nghệ An.Xây dựng bộ tiêu chí đánh giá hiệu quả quản lý nhà nước của Ủy ban nhân dân xã, tỉnh Nghệ An.Xây dựng bộ tiêu chí đánh giá hiệu quả quản lý nhà nước của Ủy ban nhân dân xã, tỉnh Nghệ An.Xây dựng bộ tiêu chí đánh giá hiệu quả quản lý nhà nước của Ủy ban nhân dân xã, tỉnh Nghệ An.

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA THÁI XUÂN SANG XÂY DỰNG BỘ TIÊU CHÍ ĐÁNH GIÁ HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN XÃ, TỈNH NGHỆ AN LUẬN ÁN TIẾN SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI, 2023 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA THÁI XUÂN SANG XÂY DỰNG BỘ TIÊU CHÍ ĐÁNH GIÁ HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN XÃ, TỈNH NGHỆ AN Chuyên ngành: Mã số: QUẢN LÝ CÔNG 9340403 LUẬN ÁN TIẾN SĨ QUẢN LÝ CÔNG Người hướng dẫn khoa học: GS.TSKH NGUYỄN VĂN THÂM TS NGUYỄN THỊ HÀ HÀ NỘI, 2023 LỜI CAM ĐOAN Tôi khẳng định luận án cơng trình nghiên cứu tơi hướng dẫn GS TSKH Nguyễn Văn Thâm TS Nguyễn Thị Hà, kết nghiên cứu trình bày luận án khách quan, trung thực chưa công bố đâu Luận án sử dụng, kế thừa phát triển số tài liệu, số liệu, kết nghiên cứu từ công trình khoa học liên quan đến đề tài “ xây dựng tiêu chí đánh giá hiệu quản lý nhà nước” có thích đầy đủ Nếu tơi làm sai, tơi hồn tồn chịu trách nhiệm Hà Nội, ngày tháng năm Tác giả luận án Thái Xuân Sang LỜI CẢM ƠN Trong trình thực đề tài “Xây dựng tiêu chí đánh giá hiệu quản lý nhà nước ủy ban nhân dân xã, tỉnh Nghệ An”, Tôi nhận nhiều giúp đỡ, tạo điều kiện tập thể lãnh đạo, nhà khoa học, cán Tỉnh ủy, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, cấp huyện, cấp xã tỉnh Nghệ An; tập thể Ban giám hiệu, giảng viên Trường Chính trị tỉnh Nghệ An; tập thể Ban Lãnh đạo Học viện hành quốc gia; tập thể Ban Sau Đại học, Giáo viên chủ nhiệm, Khoa Văn Công nghệ hành chính, giảng viên, cán phịng, ban chức Học viện Hành Quốc gia Tơi xin bày tỏ lòng cảm ơn chân thành giúp đỡ Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc tới GS.TSKH Nguyễn Văn Thâm TS Nguyễn Thị Hà ln theo sát tận tình hướng dẫn tơi suốt trình nghiên cứu thực Luận án Tôi xin chân thành cảm ơn bạn bè, đồng nghiệp Tơi cơng tác Trường Chính trị tỉnh Nghệ An gia đình động viên, khích lệ, tạo điều kiện giúp đỡ Tôi suốt q trình thực hồn thành luận án TÁC GIẢ LUẬN ÁN CS Thái Xuân Sang MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU MỞ ĐẦU Chương TỔNG QUAN VỀ TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU 1.1 Tổng quan nghiên cứu đánh giá hiệu quản lý nhà nước 1.2 Tổng quan tình hình nghiên cứu tiêu chí đánh giá hiệu quản lý nhà nước Ủy ban nhân dân xã 16 1.3 Đánh giá kết nghiên cứu khoa học đặt câu hỏi cần nghiên cứu sâu 24 Kết luận chương 28 Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ TIÊU CHÍ ĐÁNH GIÁ HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN XÃ 29 2.1 Những vấn đề chung hiệu hiệu quản lý nhà nước .29 2.2 Tiêu chí tiêu chí đánh giá hiệu quản lý nhà nước Ủy ban nhân dân xã 39 2.3 Nội dung xây dựng tiêu chí đánh giá hiệu quản lý nhà nước ủy ban nhân dân xã .49 2.4 Những yếu tố ảnh hưởng đến hiệu quản lí nhà nước Ủy ban nhân dân xã xây dựng tiêu chí đánh giá hiệu quản lý nhà nước Ủy ban nhân dân xã .54 Kết luận chương 67 Chương CƠ SỞ THỰC TIỄN XÂY DỰNG BỘ TIÊU CHÍ ĐÁNH GIÁ HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN XÃ TỈNH NGHỆ AN 68 3.1 Cơ sở thực tiễn 68 3.2 Phân tích thực trạng đánh giá hiệu quản lý nhà nước Ủy ban nhân dân xã theo lĩnh vực địa bàn tỉnh Nghệ An điều kiện chưa có tiêu chí đánh giá 74 3.3 Đánh giá nhận xét hạn chế, tồn hiệu quản lý nhà nước, tiêu chí đánh giá hiệu quản lý nhà nước Ủy ban nhân dân xã, tỉnh Nghệ An 95 3.4 Đánh giá qua phiếu khảo sát .102 Kết luận chương 111 Chương PHƯƠNG HƯỚNG, GIẢI PHÁP XÂY DỰNG BỘ TIÊU CHÍ ĐÁNH GIÁ HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN XÃ, TỈNH NGHỆ AN .113 4.1 Phương hướng xây dựng tiêu chí đánh giá, đo lường hiệu quản lý nhà nước Ủy ban nhân dân xã, tỉnh Nghệ An .113 4.2 Một số giải pháp 119 4.3 Phương pháp triển khai thực xây dựng tổ chức thực tiêu chí đánh giá hiệu quản lý nhà nước Ủy ban nhân dân xã 145 Kết luận chương 147 KẾT LUẬN 149 DANH MỤC CÔNG TRÌNH CỦA TÁC GIẢ ĐÃ ĐƯỢC CƠNG BỐ LIÊN QUAN ĐẾN LUẬN ÁN .151 TÀI LIỆU THAM KHẢO .152 PHỤ LỤC .160 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT ĐVHC : Đơn vị hành HCNN : Hành nhà nước HĐND : Hội đồng nhân dân : Ngân sách nhà nước : Nghiên cứu sinh : Nhà xuất : Quản lý nhà nước QPPL : : Quản lý hành Quy phạm pháp luật TTHC : Thủ tục hành UBND : Ủy ban nhân dân NSNN NCS NXB QLNN QLHC DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU Bảng Bảng 3.1 Kết quản lý điều hành mặt UBND xã 104 Biểu Biểu đồ 3.1 Hiệu lực, hiệu quản lý Nhà nước UBND xã 104 Biểu đồ 3.2 Sự phân công nhiệm vụ Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành viên khác Ủy ban nhân dân xã .104 Biểu đồ 3.3 (Xem Phụ lục) .104 Biểu đồ 3.4 Hiệu quản lý xã 105 Biểu đồ 3.5 Công tác lập thực kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội .105 Biểu đồ 3.6 Công tác lập thực kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội (Ý kiến cán bộ, công chức) .106 Biểu đồ 3.7 Đánh giá thu, chi ngân sách xã (ý kiến công dân) 106 Biểu đồ 3.8 Thu, chi ngân sách xã (Ý kiến cán bộ, công chức) .107 Biểu đồ 3.9 Sai sót thường gặp công tác ban hành văn (Ý kiến công dân) 108 Biểu đồ 3.10 Công tác văn thư lưu trữ 109 Biểu đồ 3.11 Công tác phổ biến, giáo dục pháp luật (Ý kiến công dân) 110 Biểu đồ 3.12 Công tác phổ biến, giáo dục pháp luật (Ý kiến cán bộ, công chức) .110 Biểu đồ 3.13 Đánh giá mức độ hài lòng hoạt động quyền xã (phường, thị trấn) nơi công dân thường trú 111 Biểu đồ 3.14 Trung tâm giao dịch "một cửa" xã .111 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Hoạt động quản lý nhà nước (QLNN) nói chung QLNN Ủy ban nhân dân (UBND) cấp xã nói riêng phải lấy hiệu thực tế làm thước đo cao để biết lực lãnh đạo, quản lý điều hành suất, chất lượng hoạt động quản lý cấp quyền sở Nhưng để đo lường đánh giá hiệu quản lý nhà nước nói chung hiệu QLNN UBND cấp xã nội dung khó phức tạp Bởi hoạt động QLNN đa dạng, phức tạp, liên quan đến nhiều nội dung, nhiều lĩnh vực hoạt động khác nhau, nhiều hoạt động QLNN khó lượng hố được, có đánh giá mang tính định tính cịn định lượng khó để đánh giá Đổi quản trị quốc gia theo hướng đại, hiệu chủ trương lớn, xác định mục tiêu trọng tâm đặt Đại hội XIII Đảng Vì vậy, chương trình cải cách hành giai đoạn 2021 - 2030, vấn đề tiếp tục khẳng định quan điểm mục tiêu cải cách hành là: “Tiếp tục xây dựng hành dân chủ, chuyên nghiệp, đại, tinh gọn, hiệu lực, hiệu quả, có lực kiến tạo phát triển, liêm chính, phục vụ nhân dân, sở quan điểm, chủ trương, đường lối Đảng đẩy mạnh toàn diện, đồng công đổi mới, xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân, nhân dân” (Nghị số 76/NQ-CP ngày 15/07/2021 Chính phủ ban hành Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2021-2030) Uỷ ban Nhân dân xã, quan QLNN cấp sở, cấp gần dân tuỳ thuộc vào điều kiện kinh tế, văn hoá, xã hội, điều kiện tự nhiên, vị trí địa lý, trình độ dân trí… vùng miền khác nhau, dù điều kiện việc đánh giá hiệu QLNN UBND xã phải tiếp cận, xem xét, đánh giá cách toàn diện, đa chiều phải đặt bối cảnh, giai đoạn thời gian cụ thể cần có phương pháp, cách thức tiếp cận đặc biệt cần phải xây dựng công cụ để đánh giá cách khoa học, có tiêu chí rõ ràng, cách đo lường cụ thể triển khai thực có độ tin cậy cao Việc nghiên cứu xây dựng tiêu chí đánh giá hiệu QLNN UBND xã địa bàn tỉnh Nghệ An, xuất phát từ lý sau đây: Thứ nhất, thực tế, việc đánh giá hiệu QLNN thời gian gần dừng lại khung lý thuyết, luận giải cần thiết phải đo lường, đánh giá hiệu QLNN, chưa có nghiên cứu cụ thể làm để đánh giá hiệu QLNN Đặc biệt chủ trương sách Đáng nhà nước có đề cập đến việc nâng cao hiệu lực, hiệu QLNN góc độ quản lý nhà nước cụ thể chưa thực có tiêu chí hay khung đánh giá cụ thể Trong QLNN hiệu quản lý xác định mối quan hệ đại lượng so sánh kết - chi phí, kết - lực, kết - mục tiêu… Nhưng loại hoạt động mang tính xã hội đặc biệt nên việc xem xét, đánh giá hiệu dù cấp độ cần gắn với tính chất, đặc thù Thứ hai, cấp xã cấp quyền sở thấp hệ thống quyền cấp gần dân nhất, trực tiếp giải vấn đề nhà nước cho người dân Vì vậy, cấp xã có vị trí, vai trị quan trọng hoạt động máy nhà nước QLNN cấp sở, cụ thể UBND xã quản lý có hiệu góp phần vào phát triển kinh tế xã hội địa phương Bởi vì, nước ta nước nông nghiệp, số lượng xã địa bàn nước lớn, tính đến ngày 19 tháng năm 2017, Việt Nam có 11.164 đơn vị hành (ĐVHC) cấp xã, bao gồm 1.585 phường, 590 thị trấn 9039 xã Như vậy, số lượng xã chiếm tỷ lệ lớn Hoạt động quyền thị (phường, thị trấn) có điểm khác biệt với quyền nơng thơn (xã) Để giới hạn phạm vi khơng gian mang tính đồng nhất, chun sâu, việc nghiên cứu xây dựng tiêu chí đánh giá hiệu QLNN UBND xã cần thiết Trên địa bàn tỉnh Nghệ An, có 411 xã, có điều kiện tự nhiên, xã hội, trình độ dân trí khơng đồng đều, địa phương có điều kiện kinh tế khó khăn, đặc biệt xã vùng núi huyện Tương Dương, Anh Sơn, Thanh Chương, Kỳ Sơn, Quế Phong, Quỳ Châu số xã nêu, có nhiều xã điều kiện kinh tế khó khăn, thêm vào khí hậu, thời tiết khắc nghiệt, vậy, hoạt động quản lý UBND xã khó khăn gặp nhiều trở ngại, với yêu cầu đổi phát triển xã hội người dân bối cảnh xây dựng quyền sở vững mạnh, phát triển, địi hỏi cần có đánh giá cụ thể gắn với thực tế để cấp lãnh đạo địa