Tổ chức bộ máy chính quyền địa phương ở đô thị tại tỉnh Bình Phước.Tổ chức bộ máy chính quyền địa phương ở đô thị tại tỉnh Bình Phước.Tổ chức bộ máy chính quyền địa phương ở đô thị tại tỉnh Bình Phước.Tổ chức bộ máy chính quyền địa phương ở đô thị tại tỉnh Bình Phước.Tổ chức bộ máy chính quyền địa phương ở đô thị tại tỉnh Bình Phước.Tổ chức bộ máy chính quyền địa phương ở đô thị tại tỉnh Bình Phước.Tổ chức bộ máy chính quyền địa phương ở đô thị tại tỉnh Bình Phước.Tổ chức bộ máy chính quyền địa phương ở đô thị tại tỉnh Bình Phước.Tổ chức bộ máy chính quyền địa phương ở đô thị tại tỉnh Bình Phước.Tổ chức bộ máy chính quyền địa phương ở đô thị tại tỉnh Bình Phước.Tổ chức bộ máy chính quyền địa phương ở đô thị tại tỉnh Bình Phước.Tổ chức bộ máy chính quyền địa phương ở đô thị tại tỉnh Bình Phước.Tổ chức bộ máy chính quyền địa phương ở đô thị tại tỉnh Bình Phước.Tổ chức bộ máy chính quyền địa phương ở đô thị tại tỉnh Bình Phước.Tổ chức bộ máy chính quyền địa phương ở đô thị tại tỉnh Bình Phước.Tổ chức bộ máy chính quyền địa phương ở đô thị tại tỉnh Bình Phước.Tổ chức bộ máy chính quyền địa phương ở đô thị tại tỉnh Bình Phước.Tổ chức bộ máy chính quyền địa phương ở đô thị tại tỉnh Bình Phước.Tổ chức bộ máy chính quyền địa phương ở đô thị tại tỉnh Bình Phước.Tổ chức bộ máy chính quyền địa phương ở đô thị tại tỉnh Bình Phước.Tổ chức bộ máy chính quyền địa phương ở đô thị tại tỉnh Bình Phước.Tổ chức bộ máy chính quyền địa phương ở đô thị tại tỉnh Bình Phước.Tổ chức bộ máy chính quyền địa phương ở đô thị tại tỉnh Bình Phước.Tổ chức bộ máy chính quyền địa phương ở đô thị tại tỉnh Bình Phước.Tổ chức bộ máy chính quyền địa phương ở đô thị tại tỉnh Bình Phước.Tổ chức bộ máy chính quyền địa phương ở đô thị tại tỉnh Bình Phước.Tổ chức bộ máy chính quyền địa phương ở đô thị tại tỉnh Bình Phước.Tổ chức bộ máy chính quyền địa phương ở đô thị tại tỉnh Bình Phước.Tổ chức bộ máy chính quyền địa phương ở đô thị tại tỉnh Bình Phước.Tổ chức bộ máy chính quyền địa phương ở đô thị tại tỉnh Bình Phước.Tổ chức bộ máy chính quyền địa phương ở đô thị tại tỉnh Bình Phước.Tổ chức bộ máy chính quyền địa phương ở đô thị tại tỉnh Bình Phước.Tổ chức bộ máy chính quyền địa phương ở đô thị tại tỉnh Bình Phước.Tổ chức bộ máy chính quyền địa phương ở đô thị tại tỉnh Bình Phước.Tổ chức bộ máy chính quyền địa phương ở đô thị tại tỉnh Bình Phước.Tổ chức bộ máy chính quyền địa phương ở đô thị tại tỉnh Bình Phước.Tổ chức bộ máy chính quyền địa phương ở đô thị tại tỉnh Bình Phước.Tổ chức bộ máy chính quyền địa phương ở đô thị tại tỉnh Bình Phước.
1 PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất nước ta giai đoạn phát triển đổi tồn diện tính chất, phạm vi xu hướng hội nhập quốc tế ngày sâu rộng Do đặc điểm địa lý, dân cư, điều kiện (thành thị, nông thôn, miền núi, đồng bằng, hải đảo ) mà địa phương có nhu cầu phát triển khác nhau, vậy, cần có tổ chức quản lý khác nhau, điều đòi hỏi máy quản lý nhà nước nơi cần có đặc thù định Nghĩa là, quyền địa phương thị phải tổ chức khác với quyền địa phương nơng thôn, vùng đồng phải tổ chức khác với vùng núi, hải đảo Chủ trương thí điểm xây dựng mơ hình quyền thị số địa phương tạo đột phá làm thay đổi chức năng, thẩm quyền máy quyền khu vực thị thể rõ quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm Việc thí điểm xây dựng mơ hình quyền thị phù hợp với điều kiện đặc thù địa phương địi hỏi phải có nhiều giải pháp đồng bộ, phải đồng tình, ủng hộ tồn hệ thống trị từ trung ương đến địa phương, đặc biệt cần tâm trị cao lãnh đạo liệt Đảng Bình Phước tỉnh thuộc miền Đông Nam Bộ, nằm vùng kinh tế trọng điểm, địa bàn kết nối Tây nguyên với vùng kinh tế trọng điểm phía Nam, địa phương có lợi cạnh tranh bứt phá năm gần việc xây dựng Chính quyền số cải cách thủ tục hành Sự phát triển tỉnh Bình Phước địi hỏi máy tổ chức quyền thị phù hợp với yếu tố, điều kiện phát triển điều kiện đầu năm 2023 Bình Phước ban hành 04 đề án xây dựng thị cho Bình Phước nói chung thành phố, thị xã, huyện trực thuộc tỉnh sở hạ tầng kỹ thuật số, áo cho người tư cần phải đồng sở hạ tầng hồn thiện kiến trúc thượng tầng tức Tổ chức máy phải tương thích theo lẽ đương nhiên Từ phân tích trên, tác giả lựa chọn vấn đề “Tổ chức máy quyền địa phương thị tỉnh Bình Phước” làm luận án tiến sĩ chuyên ngành Quản lý cơng Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu - Mục đích nghiên cứu nhằm đưa sở lý thuyết, đề xuất mơ hình số giải pháp nhằm đổi hoàn thiện tổ chức máy quyền địa phương thị phù hợp với đặc điểm, tính chất quy mơ loại hình, đáp ứng yêu cầu, tốc độ phát triển tỉnh Bình Phước thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa hội nhập quốc tế - Nhiệm vụ nghiên cứu luận án: Nhiệm vụ tổng quan: đề xuất mơ hình giải pháp hồn thiện tổ chức quyền địa phương thị tỉnh Bình Phước Nhiệm vụ cụ thể: Một là, hệ thống hóa kết vấn đề đặt nghiên cứu lý luận tổng kết thực tiễn liên quan đến xây dựng quyền thị số thành phố lớn Việt Nam giới rút vấn đề tham khảo, vận dụng vào việc xây dựng hồn thiện tổ chức máy quyền địa phương đô thị Việt Nam Hai là, khảo cứu, phân tích, nhận diện đặc điểm, tính chất, tìm hiểu thực trạng tổ chức máy quyền địa phương thị từ thực tiễn tỉnh Bình Phước Ba là, đề xuất giải pháp nhằm xây dựng mơ hình tổ chức quyền địa phương thị tỉnh Bình Phước Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu đề tài tổ chức máy quyền địa phương thị tỉnh Bình Phước 3.2 Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi nội dung: Đề tài nghiên cứu sở lý luận, quy định pháp luật tổ chức máy quyền địa phương thị với trường hợp cụ thể tỉnh Bình Phước - Phạm vi không gian: Không gian nghiên cứu đề tài địa bàn tỉnh Bình Phước - Phạm vi thời gian: Thời gian nghiên cứu đề tài tập trung vào giai đoạn từ năm 2015 đến định hướng cho thời gian Phương pháp nghiên cứu 4.1 Phương pháp luận Vận dụng phương pháp luận vật lịch sử vật biện chứng để nghiên cứu, phân tích đề xuất giải pháp Luận án 4.2 Phương pháp nghiên cứu Để nghiên cứu đề tài nhóm đề tài sử dụng phương pháp nghiên cứu định tính, theo sử dụng phương pháp nghiên cứu bản: Phương pháp thu thập thông tin: Những số liệu thu thập đề tài phục vụ cho nghiên cứu chủ yếu số liệu thứ cấp thu thập từ Bộ Nội vụ, Sở Nội Vụ, UBND HĐND cấp địa bàn Tỉnh Bình Phước Phương pháp tổng hợp thông tin: Tổng hợp xử lý thơng tin, sử dụng cơng cụ tính tốn phần mềm SPSS, EMOS: Nhập liệu tổng hợp theo mục đích nghiên cứu, sở thống kê mô tả, so sánh, khảo cứu tài liệu sử dụng để phân tích, đánh giá, tổng kết cơng trình nghiên cứu, kinh nghiệm, liệu thực tiễn liên quan đến đề tài luận án Phương pháp lôgic - lịch sử: sử dụng khái quát, hệ thống hóa vấn đề lý luận tổng kết thực tiễn mơ hình quyền đô thị nước giới Phương pháp quy nạp - diễn dịch: sử dụng để rút nhận định, kết luận từ minh chứng cụ thể suy luận, giải thích cách lơgic vấn đề liên quan đến đề tài luận án Phương pháp phân tích - tổng hợp: sử dụng để phân tích, đánh giá, nhận diện vấn đề đặt xác định giải pháp triển vọng thực tiễn mô hình quyền thị tỉnh Bình Phước Phương pháp so sánh: sử dụng nghiên cứu kinh nghiệm số nước, đánh giá sách, biện pháp, hành động mang tính định hướng, chủ động xây dựng mơ hình quyền thị Phương pháp nghiên cứu trường hợp: sử dụng để lựa chọn trường hợp nghiên cứu thể vai trò chủ động định hướng, kiến tạo Nhà nước trình phát triển kinh tế - xã hội Việt Nam thời kỳ đổi mới, tìm kiếm, phát vấn đề mơ hình quyền đô thị thời kỳ Phương pháp điều tra xã hội học Phương pháp thực thông qua vấn phiếu hỏi nhà nghiên cứu cá nhân khác vấn đề quan tâm nghiên cứu Giả thuyết khoa học câu hỏi nghiên cứu 5.1 Giả thuyết khoa học Giả thuyết khoa học 1: Khung lý thuyết cho việc tổ chức máy quyền địa phương thị đặc thù tỉnh Bình Phước chưa có Giả thuyết khoa học 2: Cần tổ chức máy quyền địa phương thị tỉnh Bình Phước khác biệt so với đô thị khác Việt Nam 5.2 Câu hỏi nghiên cứu Câu hỏi nghiên cứu 1: Tổ chức máy quyền địa phương thị xây dựng tỉnh Bình Phước đảm bảo tính đặc thù hay chưa? Câu hỏi nghiên cứu 2: Tổ chức máy quyền địa phương thị tỉnh Bình Phước có cần khác biệt so với thị khác Việt Nam? Dự kiến đóng góp luận án Luận án góp phần hồn thiện lý luận chung tổ chức máy quyền thị nói chung địa bàn nước cho quyền thị tỉnh Bình Phước nói riêng Từ đó, góp phần hồn thiện lý thuyết tổ chức máy quyền địa phương thị Việt Nam Luận án nghiên cứu tổ chức máy quyền địa phương đô thị, đề tài mang tính sáng tạo ứng dụng cao thực tiễn, đặc biệt địa bàn tỉnh Bình Phước Trong dự kiến có số đóng góp bật sau: Một là, làm rõ khung lý thuyết tổ chức máy quyền địa phương thị Hai là, đề xuất tổ chức máy mơ hình tổ chức quyền địa phương thị tỉnh Bình Phước Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài Hệ thống hóa cách có logic khung lý thuyết liên quan đến tổ chức má quyền địa phương thị Trên sở đánh giá thực trạng, tham chiếu lý luận thực tiễn, so sánh với kinh nghiệm quốc gia giới số địa phương, từ đề xuất hệ thống giải pháp kiến nghị có tính khả thi nhằm hồn thiện tổ chức máy quyền địa phương thị tỉnh Bình Phước đáp ứng yêu cầu phát triển Tỉnh, đồng thời đóng góp kinh nghiệm thực tiễn cho q trình đổi hành nước ta Những đề xuất, đóng góp luận án làm tài liệu tham khảo hữu ích cho nhà quản lý, hoạch định sách thời gian tới, đồng thời tài liệu tham khảo cho tỉnh thành phố việc nghiên tổ chức máy quyền địa phương thị phù hợp với đặc thù địa phương, sửa đổi, bổ sung quy định pháp luật hành có liên quan CHƯƠNG MỘT: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN LUẬN ÁN 1.1 Các công trình nghiên cứu tổng quan 1.1.1 Các cơng trình nghiên cứu nước ngồi Một số cơng trình bật: Local Goverment and Urban Affairs in International Perspective of author Joachim Jens Hesse (1991), NXB Nomos Verlagsgesellschaft Baden- Baden Satoru Ohsugi, The Large City System, Council of Local Authorities for International Relations (CLAIR), Farrukh Iqbal, Evolution and Salient Characteristics of the Japanese Local Government System, World Bank Institute, Jon Pierre, Models of urban governance: The institutional dimension of urban politics, Urban Affairs Review, 1999 Bài viết “Elements Of Urban Management” Kenneth J Davey (2013) Isher Judge Ahluwalia (2019) Urban governance in India, Journal of Urban Affairs Governmet Decentralization Reforms in Developing Countries (2003), Institute for Iternational Cooperation Japan Iternational Cooperation Agency Đề tài “Hoàn thiện máy quản lý thị Cộng hịa Dân chủ nhân dân Lào” tác giả Athiphon Bunnaphơn 1.1.2 Các cơng trình nghiên cứu nước - Nhóm cơng trình nghiên cứu thị quyền thị có số cơng trình nghiên cứu sau Cuốn sách “Chính sách thị: Tầm nhìn bao qt hệ thống nhà quản lý đô thị” tác giả Võ Kim Cương Hội thảo “Xây dựng quyền thị - lý luận thực tiễn”, năm 2020, Trường Chính trị tỉnh Bình Phước phối hợp với Học viện Cán Thành phố Hồ Chí Minh Trường Đại học Sài Gịn tổ chức Tỉnh Bình Phước Trương Thị Hiền “Xây dựng quyền thị Thành phố Hồ Chí Minh – yêu cầu cấp thiết sống” Tác giả Nguyễn Tấn Phát với viết Mơ hình thể chế quyền thị xu hướng thị hố Việt Nam: chìa khố vàng để cất cánh kinh Sách “Một số vấn đề xây dựng quyền thị từ thực tiễn Thành phố Hồ Chí Minh” Phan Xuân Biên Hội thảo “ Xây dựng quyền thị Thành phố Hồ Chí Minh - Một yêu cầu cấp thiết sống” năm 2006 Viện Nghiên cứu Xã hội, Viện Kinh tế, Sở Nội vụ Thành Phố Hồ Chí Minh Ban Tư tưởng Văn hoá Thành uỷ Thành phố Hồ Chí Minh Đặng Hà Giang, Cách mạng cơng nghiệp 4.0 - hội thách thức xây dựng, vận hành quyền điện tử, thị thông minh phát triển kinh tế xã hội tỉnh Bình Phước” Bài viết “Mơ hình quyền thị chế, sách đặc thù phát triển thành phố Đà Nẵng” tác giả Đoàn Trường Thụ - Hoàng Thị Thảo, 2021 Hoàng Minh Hội, “Pháp luật tổ chức hoạt động quyền thị - thực trạng số kiến nghị”, Tạp chí Nghiên cứu Lập pháp “Tổ chức hoạt động quyền địa phương”, Nguyễn Đăng Dung, Tạp chí Thơng tin khoa học pháp lý Viện khoa học pháp lý, năm 2001 “Đổi mới, hoàn thiện máy nhà nước giai đoạn nay”, Bùi Xuân Đức, nhà xuất Tư Pháp- Hà Nội, năm 2007 “Cơ sở lý luận tổ chức hợp lý quyền địa phương( không tổ chức Hội đồng nhân nhân huyện, quận, phường) nước ta nay”, Văn Tất Thu Lâm Quang Sinh, 2021, Xây dựng quyền thị cơng cải cách thể chế hành chính, Tạp chí Cơng thương Ngơ Thành Can, 2022, Xây dựng hồn thiện quyền thị đại, hoạt động hiệu lực, hiệu bối cảnh Việt Nam, Tạp chí Tổ chức nhà nước Phạm Hồng Thái, Thiết lập mơ hình tổ chức quyền thị, đề tài khoa học cấp bộ, 2003 Lê Việt Dũng, Đổi tổ chức máy quyền thị quyền thị Việt Nam nay, Tạp chí Giáo dục lý luận, số 311 (8/2020) Vũ Thị Lan, 2020, Mơ hình tổ chức quyền thị thành phố trực thuộc Trung ương, Tạp chí Cơng thương Vũ Ngọc Hà, Đổi tổ chức máy quyền thị Việt Nam nay, Tạp chí Quản lý nhà nước Lê Thị Hà, Tổ chức máy quyền thị Hà Nội - Những vấn đề cần quan tâm, 2021, Tạp chí Tổ chức nhà nước - Nhóm cơng trình nghiên cứu tổ chức máy quyền thị địa phương Việt Nam Đặng Công Luận, 2010, Những vấn đề đặt tổ chức quyền thị Thành phố Hồ Chí Minh, Tạp chí Tổ chức nhà nước, số 4/2010 Nguyễn Xuân Cương, Bàn mơ hình quyền thị Thành phố Hồ Chí Minh, Tạp chí Khoa học trị, số 3/2020 Lê Minh Thông, 2021, Một số vấn đề lý luận mơ hình tổ chức thành phố thuộc thành phố trực thuộc Trung ương, Tạp chí Cộng sản - Nhóm cơng trình nghiên cứu kinh nghiệm xây dựng tổ chức máy quyền thị số nước có số cơng trình bật sau đây: Hồng Minh Hằng, Tìm hiểu xây dựng quyền thị Nhật Bản, 2012, Tạp chí Nghiên cứu Nhật Bản Quách Thị Minh Phượng, 2021, Chính quyền đô thị số quốc gia giới kinh nghiệm Việt Nam, Tạp chí Tổ chức nhà nước 1.2 Nhận xét cơng trình nghiên cứu 1.2.1 Những vấn đề làm rõ Thứ nhất, làm rõ cần thiết việc xây dựng quyền thị thơng qua việc phân tích nhân tố tác động trình thị hóa, cách mạng cơng nghiệp 4.0, u cầu cải cách hành nhà nước,… Thứ hai, nghiên cứu vấn đề lý luận quyền thị tập trung làm rõ quan niệm quyền thị, vai trị, đặc điểm quyền thị, ngun tắc xây dựng quyền thị Thứ ba, nghiên cứu vấn đề cụ thể quyền thị thể chế quyền thị, tổ chức máy quyền thị,… đặc biệt vấn đề đặt xây dựng thể chế tổ chức máy quyền thị Thứ tư, số cơng trình nghiên cứu giới thiệu kinh nghiệm nước địa phương nước xây dựng quyền thị Các nhận định cho rằng, trách nhiệm, thẩm quyền cấp tỉnh/thành phố, cấp huyện/quận cấp xã/phường chưa phân định rõ ràng, ràch mạch; chưa luật hoá chủ trương, quan điểm Nghị Đảng phân cấp mạnh rõ trung ương địa phương, cấp quyền địa phương Việc phân cấp chưa rạch ròi trách nhiệm cá nhân tập thể, nhiều quy định “rào cản” phát huy tính chủ động quyền sở Thứ năm, số cơng trình đưa gợi ý mơ hình tổ chức quyền thị đưa bàn luận cụ thể tổ chức cấp hành chính, tổ chức HĐND hay không tổ chức HĐND, quan hành quyền thị vận hành theo nguyên tắc tập thể hay thủ trưởng 1.2.2 Những vấn đề cịn bỏ ngỏ 10 Thứ nhất, nhiều cơng trình nghiên cứu cách thức quản lý quyền thị nói chung quản lý lĩnh vực nói riêng Tuy nhiên, cơng trình nghiên cứu tổ chức máy quyền thị lại Thứ hai, Các mơ hình tổ chức quyền đô thị Việt Nam đề xuất, nhiên dừng lại gợi ý mơ hình mà chưa sâu phân tích cách thức tổ chức chế vận hành quyền đô thị, chẳng hạn quan chuyên môn quyền thị cấp tổ chức nào? Thứ ba, cơng trình nghiên cứu có đề cập tới vấn đề xây dựng mơ hình quyền thị thị lớn Tuy nhiên, nay, khẳng định chưa có cơng trình khoa học nghiên cứu cách tồn diện, chun biệt có hệ thống tổ chức máy quyền thị tỉnh Bình Phước Thứ tư, thực trạng tổ chức quyền đô thị Việt Nam địa bàn Tỉnh Bình Phước Vấn đề đặt chưa có cơng trình nghiên cứu thực trạng tổ chức quyền thị địa bàn tỉnh Bình Phước Và thực tế, quyền thị tỉnh Bình Phước có thực nhiệm vụ phân cấp khơng quyền cấp có phân cấp nhiệm vụ cho quyền thị khơng Đây khoảng trống nghiên cứu vấn đề nghiên cứu mới, cần đánh giá thực tiễn lẫn điều tra xã hội học địa bàn tỉnh Bình Phước 1.3 Hướng nghiên cứu nội dung liên quan đến luận án 1.3.1 Về thị quyền thị Một là, làm rõ quan niệm quyền thị, cần thiết phải xây dựng quyền thị nước, đặc điểm mơ hình quyền thị Hai là, phân tích thực trạng xây dựng quyền thị số địa phương nước 15 Nhiệm vụ bản, hàng đầu quyền địa phương tổ chức bảo đảm thực Hiến pháp, pháp luật địa phương Đồng thời, quyền địa phương thực nhiệm vụ xuất phát từ đặc thù địa phương Việc thực hai nhiệm vụ quan trọng đặt kiểm tra, giám sát quan nhà nước cấp 2.2.4 Yếu tố người nguồn lực Yếu tố người máy quyền địa phương đô thị địa bàn tỉnh cốt lõi máy cán bộ, công chức Mỗi cán bộ, công chức làm việc quan định, vị trí định lại có quyền hạn, nhiệm vụ riêng; địi hỏi u cầu vị trí việc làm riêng Yếu tố nguồn lực bao gồm tài chính, khoa học kỹ thuật Đối với nguồn tài chính, hoạt động quyền địa phương thị chủ yếu phụ thuộc vào ngân sách nhà nước 2.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến tổ chức máy quyền địa phương thị 2.3.1 Quan điểm, chủ trương Đảng Văn kiện Đại hội XIII Đảng đề chủ trương “thực tổng kết việc thí điểm quyền thị nhằm xây dựng vận hành mơ hình quản trị quyền đô thị theo hướng tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả” 2.3.2 Hệ thống thể chế, sách Luật Tổ chức quyền địa phương 2015 (sửa đổi, bổ sung năm 2017) có quy định rõ quyền địa phương thị gồm quyền địa phương thành phố trực thuộc Trung ương ương, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, thành phố thuộc thành phố trực thuộc Trung ương, phường, thị trấn 2.3.3 Đội ngũ cán bộ, công chức Chất lượng nguồn nhân lực yếu tố định hiệu lực, hiệu thực thi pháp luật, có tổ chức quyền địa phương thị 16 2.3.4 Tình hình kinh tế, xã hội Tổ chức quyền thị cần có chủ động nhanh nhạy phản ứng trước biến động lúc lường trước đời sống kinh tế-xã hội 2.3.5 Q trình thị hóa Vai trị quyền thị quan trọng phát triển đô thị nhiệm vụ ngành, cấp, mà đòi hỏi mà phải huy động sức mạnh tổng hợp hệ thống trị, phối hợp chặt chẽ có hiệu cấp, ngành, địa phương, vùng miền để tạo nguồn lực 2.3.6 Một số yếu tố khác Yếu tố truyền thống lịch sử - văn hóa Yếu tố hội nhập quốc tế Sự phát triển khoa học cơng nghệ 2.4 Tổ chức quyền địa phương đô thị số nước kinh nghiệm 2.4.1 Tổ chức quyền địa phương đô thị số nước 2.4.1.1 Trung Quốc Trung Quốc, quyền thị thường hiểu tất quan nhà nước đô thị, bao gồm quan quyền lực, quan hành quan tư pháp iều 30 Hiến pháp Trung Quốc hành phân chia đơn vị hành sau: “1 Nước chia thành tỉnh, khu tự trị, thành phố trực thuộc trung ương; Tỉnh, khu tự trị chia thành châu tự trị, huyện, huyện tự trị, thành phố; Huyện, huyện tự trị chia thành hương, hương dân tộc, trấn Thành phố trực thuộc trung ương thành phố tương đối lớn chia thành khu, huyện Châu tự trị chia thành huyện, huyện tự trị, thành phố Khu tự trị, châu tự trị, huyện tự trị địa phương dân tộc tự trị.” 17 Chức quyền hạn hành quyền nhân dân thị Trung Quốc vào quy định pháp luật liên quan, bao gồm 06 phương diện là: quyền chấp hành hành chính; quyền quản lý việc cơng cộng khu vực hành chính; quyền định biện pháp hành chính; quyền giám sát hành chính; quyền nhân hành chính, quyền bảo hộ hành 2.3.1.2 Hoa Kỳ Chính quyền địa phương Hoa Kỳ đóng vai trị quan trọng đảm đương nhiệm vụ quản lý cung cấp dịch vụ xã hội thiết yếu cho người dân Về mơ hình, quan tâm tới hai loại chính: Mơ hình “Hội đồng - nhà quản lý” Mơ hình “Thị trưởng - Hội đồng” (Mayor-Council) 2.3.1.3 Nhật Bản Chính quyền thị Nhật Bản có hai nhánh bản: lập pháp hành pháp Nhánh lập pháp ban hành quy định thành phố, định ngân sách Hội đồng thành phố thuộc nhánh Nhánh hành pháp thực thi sách nhánh lập pháp định Thị trưởng thành phố ủy ban hành thuộc nhánh 2.4.2 Kinh nghiệm thí điểm tổ chức quyền địa phương đô thị Việt Nam 2.4.2.1 Kinh nghiệm Thành phố Hồ Chí Minh Áp dụng cấp quyền, hai cấp hành chính, áp dụng chế độ thủ trưởng cho người đứng đầu quan hành quận phường, giao thêm quyền chủ động cho quyền Thành phố Hồ Chí Minh việc phân định thẩm quyền cho UBND hai cấp … 2.4.2.2 Kinh nghiệm Thành phố Đà Nẵng Chính quyền thành phố Đà Nẵng tổ chức thành cấp quyền địa phương gồm HĐND UBND 18 2.4.2.3 Kinh nghiệm Thành phố Hà Nội Theo đó, quyền địa phương thành phố Hà Nội, huyện, quận, thị xã, xã, thị trấn cấp quyền địa phương gồm có HĐND, UBND; quyền địa phương phường thuộc quận, thị xã thành phố Hà Nội UBND phường 2.4.3 Các học kinh nghiệm rút 2.4.3.1 Từ nước - Việc tổ chức quyền thị quốc gia tùy thuộc vào đặc điểm bối cảnh kinh tế, trị, văn hóa, nơi - Dù có tính đa dạng chiều hướng chung tổ chức quyền đô thị nước tinh gọn, hiệu quả, nhanh nhạy - Hầu hết quốc gia tiến hành phân cấp mạnh theo hướng trao quyền tự chủ cho quyền thị - Tăng cường tham gia người dân nhu cầu thiết dân cư thị khơng có xu hướng gắn kết nông thôn quan tâm tới vấn đề chung, đặc biệt trở ngại phát sinh đô thị 2.4.3.2 Từ Việt Nam Cần tiếp tục cải cách thể chế, hoàn thiện hành lang pháp lý làm sở vững để tổ chức vận hành hiệu quyền thị mới, giải vướng mắc pháp luật hành Đồng thời hoàn thiện chế giám sát Nhân dân quyền thị, thiết chế HĐND không tổ chứccần tiếp tục cải cách thể chế, hoàn thiện hành lang pháp lý làm sở vững để tổ chức vận hành hiệu quyền thị mới, giải vướng mắc pháp luật hành Đồng thời, phải hoàn thiện chế giám sát Nhân dân quyền thị, thiết chế HĐND không tổ chức 19 CHƯƠNG BA: THỰC TRẠNG TỔ CHỨC BỘ MÁY CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG Ở ĐÔ THỊ VÀ NHỮNG VẤN ĐỀ ĐẶT RA TẠI TỈNH BÌNH PHƯỚC 3.1 Khái qt tình hình thị tỉnh Bình Phước Tỉnh Bình Phước có 11 đơn vị hành cấp huyện (11 huyện, thị, thành phố) Tương ứng với 11 huyện 11 đô thị phân bổ chủ yếu 03 trục đường theo hướng Bắc - Nam Tây Nam - Đơng Bắc Hiện Bình Phước có loại thị: loại III; loại IV; loại V Trong có 11 đô thị, gồm: đô thị loại III, đô thị loại IV; đô thị loại V Là đô thị trực thuộc tỉnh, loại đô thị nhỏ (loại III; IV; V) nên vai trị thị địa bàn tỉnh Bình Phước chủ yếu phục vụ cho địa phương tỉnh Cụ thể, 11 đô thị địa bàn tỉnh Bình Phước giữ vai trị trung tâm hành chính, trị, kinh tế, văn hóa xã hội tỉnh huyện Trong đó, Thành phố Đồng Xồi thị hạt nhân, thị “mẹ” có vai trị trị, kinh tế, văn hóa - xã hội quan trọng bậc tỉnh Bình Phước 3.2 Thực trạng quy định tổ chức máy quyền địa phương thị tỉnh Bình Phước 3.2.1 Về cấu tổ chức nhân 3.2.1.1 Tại cấp huyện Hiện nay, tỉnh Bình Phước có thành phố thị xã, cấu tổ chức tổ chức hệ thống quan HĐND UBND 3.2.1.2 Tại cấp xã Cơ cấu tổ chức quyền địa phương phường địa bàn tỉnh Bình Phước bao gồm HĐND UBND Mơ hình tổ chức quyền địa phương phường vận hành theo mơ hình “Hội đồng - Ủy ban” 3.2.2 Về nhiệm vụ quyền hạn 20 Nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức quyền địa phương đô thị địa bàn tỉnh Bình Phước quy định ngày xác lập cụ thể Hiến pháp, Luật tổ chức Chính phủ; Luật Tổ chức Chính quyền địa phương văn pháp luật khác có liên quan Theo quy định Hiến pháp năm 2013 quyền địa phương đô thị tổ chức bảo đảm việc thi hành Hiến pháp pháp luật địa phương; định vấn đề địa phương luật định; chịu kiểm tra, giám sát quan nhà nước cấp 3.3 Đánh giá chung tổ chức máy quyền địa phương thị địa bàn tỉnh Bình Phước 3.3.1 Thành tựu Bộ máy quyền địa phương thị tỉnh Bình Phước hoạt động với đường lối, chủ trương, sách, pháp luật Đảng Nhà nước; đảm bảo quán, vận hành máy nhà nước, đề cao trách nhiệm người đứng đầu, theo hướng tinh gọn, giảm tầng nấc trung gian 3.3.2 Hạn chế Một là, chưa có khác biệt chức năng, nhiệm vụ quyền địa phương thị với quyền địa phương nơng thơn địa bàn tỉnh Bình Phước Hai là, phân cấp, phân quyền quyền thị cấp quyền thị thuộc cấp địa bàn tỉnh Bình Phước cịn tồn hạn chế, bất cập; chưa hợp lý, hiệu lực, hiệu Ba là, tổ chức máy quyền địa phương đô thị cấp địa bàn tỉnh Bình Phước cịn nhiều cấp, tầng nấc trung gian, nhiều đầu mối dẫn đến phân tán quyền lực nguồn lực, chưa bảo đảm tính thống nhất, hiệu lực hiệu Bốn là, chế, phương thức hoạt động UBND quyền thị cấp địa bàn tỉnh Bình Phước cịn nhiều bất cập, làm giảm tính nhanh nhạy, kịp thời, thơng suốt, hiệu lực, hiệu quản trị đô thị