Báo cáo nghiên cứu nông nghiệp " quản lý rừng ở cộng đồng Hòa Bình và các giải pháp" doc

Trần Duy Rương Nghiên cứu viên chính, Phịng Nghiên cứu Kinh tế Lâm nghiệp Viện Khoa học Lâm nghiệp Việt Nam Cộng đồng tham gia quản lý rừng gắn liền với sinh tồn tín ngưỡng hình thức quản lý rừng thu hút quan tâm cấp Trung ương địa phương Xét mặt lịch sử, Việt Nam, rừng cộng đồng tồn từ lâu ngưỡng cộng đồng dân cư sống dựa vào rừng xuất phát từ yêu cầu quản lý rừng, số địa phương Hịa Bình triển khai giao đất, giao rừng cho cộng đồng (làng , nhóm hộ ) quản lý, sử dụng ổn định, lâu dài vào mục đích lâm nghiệp, theo đó, cộng đồng với tư cách chủ rừng Ngồi ra, cộng đồng cịn tham gia nhận khốn bảo vệ, khoanh ni tái sinh trồng rừng tổ chức Nhà nước Thực tiễn số nơi rõ quản lý rừng với tham gia cộng đồng địa phương sống gần rừng mơ hình quản lý rừng có tính khả thi kinh tế - xã hội, phù hợp với tập quán sản xuất truyền thống nhiều dân tộc Việt Nam vị trí, vai trị cộng đồng hệ thống tổ chức quản lý rừng Việt Nam nào? Có nên khuyến khích phát triển rừng cộng đồng hay không? Những vấn đề nảy sinh trình phát triển rừng cộng đồng gì? Khn khổ pháp lý nhằm khuyến khích cộng đồng tham gia bảo vệ phát triển rừng cần xác lập nào?.vv Mục tiêu nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Đánh giá thực trạng quản lý rừng cộng đồng dân tộc Mường Hịa Bình, phân tích ưu điểm, quản lý rừng cộng đồng khuyến nghị giải pháp nhằm khuyến khích cộng đồng tham gia vào việc quản lý, sử dụng rừng cộng đồng bền vững - Thu thập tài liệu liên quan đến quản lý rừng cộng đồng, tài liệu liên quan đến tập quán sử dụng tài nguyên người Mường - Phỏng vấn cán quản lý ngành lâm nghiệp cấp tỉnh, huyện, xã vấn cộng đồng quản lý rừng xã Kim Sơn huyện Kim Bôi theo mẫu câu hỏi thiết kế sẵn Theo FAO 1978, Lâm nghiệp cộng đồng (Community Forestry), lâm nghiệp xã hội (Social Forestry) thuật ngữ dung để việc quản lý rừng có liên quan chặt chẽ với người dân địa phương Theo Arnold 1992, định nghĩa tổng quát lâm nghiệp cộng đồng (LNCĐ), hiểu cách xác thiết thực LNCĐ thuật ngữ bao trùm hàng loạt hoạt động gắn kết người dân nông thôn với rưng sản phẩm lợi ích thu từ rừng Tóm lại; QLRCĐ cần nhìn nhận cách quản lý để đạt mục tiêu quản lý, sử dụng bảo vệ nguồn tài nguyên rừng bền vững cịn cho phép người dân địa phương có quyền quản lý, sử dụng lâu dài nguồn tài nguyên rừng, lợi ích thu thuộc người dân địa phương sử dụng cho phát triển nong thơn Hình thức hình thành sở kiến thức địa người dân đia phương ĐIềU KIệN KINH Tế VÀ XÃ HộI Đơn vị hành dân số Tỉnh Hồ Bình có 10 huyện thành phố, gồm: 195 xã 11 thị trấn, phường với phân bố dân cư lao động năm 2006 sau : Dân số, dân tộc: Hoà Bình có nhiều dân tộc sinh sống (Mường, Kinh, Thái, Tày, Dao, H’mông, khác…) với số dân 822.545 người có 410.096 nam 412.449 nữ Dân cư phân bố không đồng đều, mật độ dân số cao (Thành phố Hồ Bình 643 người/km2), mật độ dân số thấp (huyện Đà Bắc 64 người/km2) Cư dân thành thị: 125.077 người, chiếm 15,2%, nông thôn 697.468 người, chiếm 84,8% ĐÁNH GIÁ CHUNG Về HIệN TRạNG PHÁT TRIểN KINH Tế, XÃ HộI TỉNH HỒ BÌNH - Về kinh tế: Kinh tế tỉnh Hồ Bình năm qua tăng trưởng vững chắc, giá trị tổng sản phẩm (GDP) tăng bình quân 8% /năm Cơ cấu kinh tế chuyển dịch theo hướng tích cực, tăng tỷ trọng cơng nghiệp, dịch vụ, giảm tỷ trọng nông lâm nghiệp, thuỷ sản Tuy nhiên, điểm xuất phát tỉnh thấp, GDP tính theo đầu người tỉnh thấp GDP bình quân nước - Về xã hội: Đời sống vật chất văn hoá nhân dân ngày tăng an ninh trị, trật tự xã hội địa bàn toàn tỉnh giữ vững Số lao động giải việc làm tăng, tỷ lệ hộ nghèo giảm đáng kể Tuy nhiên, theo tiêu chí số hộ nghèo tỉnh mức cao (31,1%) Thu nhập bình quân đầu người 4,3 triệu đồng/năm (tăng 83% so với năm 2000) Tuy vâỵ, thu nhập bình quân đầu người tháng tỉnh Hồ Bình cịn thấp so với nước Hiện trạng TNR QLR tỉnh Hịa Bình Hiện Hịa Bình có BQL khu bảo tồn thiên nhiên thuộc chi cục Kiểm lâm, BQL rừng phòng hộ xung yếu lòng hộ sơng đà, Cơng ty lâm nghiệp Hồ bình thuộc Tổng cơng ty lâm nghiệp Việt Nam có lâm trường địa bàn tỉnh Hồ Bình Nghề rừng Hồ Bình phát triển hàng năm trồng trồng lại diện tích rừng trồng khai thác đạt từ 7.000 đến 9.000 Diện tích đất tự nhiên tỉnh: Đất lâm nghiệp 1.Đất rừng tự nhiên 2.Rừng trồng 3.Đất chưa có rừng Tổng diện tích 333,453 148,650 53,252 131,551 Phân theo loại rừng PH SX DĐ 129,735 90,497 8,736 30,502 161,582 24,819 43,582 93,181 42,136 33,334 934 7,868 Rừng tự nhiên - - Thực vật rừng: Hệ thực vật rừng tỉnh Hồ Bình phong phú, riêng gỗ có khoảng 995 lồi, 180 họ Hệ sinh thái rừng tự nhiên Hồ Bình thuộc kiểu rừng rậm thường xanh nửa mưa mùa nhiệt đới, chia thành kiểu phụ sau: + Kiểu phụ rừng rậm thường xanh cao nguyên, phân bố độ cao từ 800 - 1000m + Kiểu phụ rừng thường xanh núi đất: Phân bổ độ cao 800 m + Kiểu phụ núi đá vôi: Núi đá hiểm trở -Tình hình tái sinh phục hồi rừng: Kết khoanh nuôi tái sinh rừng cho thấy phần lớn diện tích đất trống IC IB thiết kế khoanh nuôi tái sinh rừng, bảo vệ tốt, sau - năm phục hồi thành rừng non chưa có trữ lượng Do tầng đất sâu, ẩm, đất cịn mang tính chất đất rừng, nên thời gian phục hồi rừng tự nhiên địa bàn tỉnh Hồ Bình tương đối nhanh Rừng trồng: Rừng phòng hộ sinh trưởng phát triển mức trung bình; rừng sản xuất sinh trưởng phát triển tốt (do rừng sản xuất trồng chủ yếu Keo tai tượng, Keo lai có khả mọc nhanh phù hợp với lập địa Hịa Bình) với sản lượng trung bình 60 90 m3/ha cho chu kỳ - năm Đánh giá trữ lượng rừng: Hiện chưa có điều tra đánh giá trữ lượng rừng phạm vi tỉnh Hịa Bình cần sớm tiến hành kiểm kê toàn diện rừng đất lâm nghiệp bao gồm kiểm kê trữ lượng rừng, để có sở khoa học định giá rừng, giao rừng, cho thuê rừng, thuê đất lâm nghiệp xây dựng quy hoạch kế hoạch bảo vệ phát triển rừng cấp sở Biểu 2: Diện tích rừng đất quy hoạch cho lâm nghiệp phân theo chủ quản lý Loại đất loại rừng Tổng diện tích DN nhà nước Ban QLR Tổ chức KT khác Gia đình Cộng đồng Tổ chức khác Đơn vị vũ trang UBND (chưa giao) Diện tích tự nhiên 466,714.3 30,099.6 30,886.8 549.6 373,103.1 - 20,133.8 2,822.0 9,119.4 210,533.2 15,050.5 23,602.4 451.8 169,193.5 - 1,287.2 877.2 70.7 A Rừng tự nhiên Rừng gỗ 147,513.9 45,470.8 7,174.9 3,217.4 22,959.5 8,214.8 8.0 - 115,900.7 33,928.1 - 698.2 104.4 772.7 6.1 - Rừng tre nứa 8,446.7 463.1 230.8 - 7,746.1 - 6.7 - - Rừng hỗn giao 8,822.0 219.0 400.4 - 8,202.6 - - - - Rừng ngập mặn - - - - - - - - - 84,774.5 3,275.4 14,113.5 8.0 66,023.9 - 587.1 766.6 - 63,019.3 7,875.6 642.9 443.8 53,292.8 - 589.0 104.5 70.7 37,911.5 - I Đất có rừng Rừng núi đá B Rừng trồng RT có trữ lượng RT chưa có tr.lượng Tre luồng 44,301.2 5,213.8 465.7 332.8 268.2 76.4 32.8 18,428.2 284.9 2,661.8 - 145.1 32.1 106.1 - 15,128.4 252.8 - 320.8 - 28.1 - 37.9 - 4.9 - - 4.9 - - - - - 115,974.3 8,941.3 3,931.4 43.1 101,785.0 - 659.8 222.4 391.3 Ia (cỏ, lau lách) Ib (cây bụi, gỗ, tre rải rác) Ic (nhiều gỗ tái sinh ) 66,268.8 4,961.8 2,409.2 1.9 57,980.9 - 450.4 78.9 385.7 21,472.5 1,960.7 379.5 0.8 19,086.7 - 4.5 40.3 - 23,600.8 1,859.3 808.3 40.4 20,835.6 - 33.5 18.1 5.6 Núi đá không rừng 4,632.3 159.5 334.4 - 3,881.9 - 171.4 85.1 - 140,206.8 6,107.8 3,353.0 54.7 102,124.6 - 18,186.9 1,722.4 8,657.4 Cây đặc sản II Đất trống, đồi núi không rừng Bãi cát,lầy,đất bị xâm hại III Đất khác Dân tộc mường Thôn Mõ – xã Kim Sơn – Huyện Kim Bơi – Hịa Bình với 246 hộ 1281 Thôn quản lý 531,1 rừng cộng đồng, có ranh giới rõ ràng, diện tích rừng cộng đồng chủ yếu nằm nơi xa dân, địa hình phức tạp Hiện trạng rừng rừng hỗn giao tự nhiên nghèo kiệt, loài rừng đa dạng gồm nhiều địa Trám, Dẻ, Trẹo, Bồ đề, sấu Phần lớn rừng gỗ thuộc dạng IIA, IIB, có tái sinh, đường kính trung bình khoảng 20-25cm, rừng cịn sót lại vài gỗ tạp có đường kính khoảng độ 40cm địa hình khó khai thác Trưởng thơn Hợp tác xã Các Bên liên quan đến quản lý RỪNG CỘNG ĐỒNG Các lực lượng Hộ gia đình khác Trưởng thơn Hợp tác xã Được đồng ý Thay mặt nhân dân thôn xây dựng hương ước, ban hành quy ước UBND xã trưởng thôn bảo vệ rừng đất rừng Xem thôn, chủ nhiệm HTX xét cho phép hộ khai thác gỗ gia ủy nhiệm để ký dụng kết hợp đồng nhận Khi xảy tượng cháy rừng, khai khoán trồng rừng thác trộm rừng thơn HGĐ bảo vệ rừng tự trưởng thôn huy động công an thôn, lực lượng dân quân, nhân dân nhiên, rừng trồng thơn tham gia dập lửa, ngăn chặn cho tồn thôn với hành vi vi phạm lâm luật BQL 661 Nếu người thôn vi phạm HTX thu phí quản lý phí, trưởng thơn tổ chức họp phí phục vụ cho vào quy ước thơn để xử phạt Ví dụ nhẹ 30kg thóc, tăng cơng trình phúc lên 50kg, 100kg nặng lợi thơn lên đến thóc Các hộ gia đình Các lực lượng khác Tham gia vào việc tuần tra bảo vệ Chủ tịch, Bí thư đảng ủy rừng thôn xã, chi thôn - Hộ gia đình người hưởng lợi tâm lãnh đạo từ rừng thơn Khi có thơn, khối đồn thể nhu cầu làm nhà, thôn xét cho phép khai thác gỗ, tre, nứa bảo vệ phát triển rừng rừng thơn Hàng năm có cộng đồng Sẵn sàng huy động lực lượng hộ gia đình xin phép khai thác gỗ để sử dụng gia đình bảo vệ rừng cộng đồng (làm nhà, quan tài ) cần thiết Rừng cộng đồng mang lại nhiều lợi ích cho dân như: gỗ, lâm sản khác, bảo vệ môi trường, nguồn nước cho canh tác sinh hoạt người dân địa phương Thuận lợi Tổ chức cộng đồng thôn người Mường Hịa Bình chặt chẽ, trưởng thơn bầu cách dân chủ Phần lớn cộng đồng Người Mường có hương ước nội có hiệu lực cao, thể mối quan hệ ràng buộc mặt xã hội thành viên cộng đồng cách chặt chẽ Cơ chế thưởng phạt theo hương ước cộng đồng tỏ có hiệu lực Tiềm lao động dồi dào, đặc biệt thời kỳ nông nhàn Nếu hướng dẫn kỹ thuật bảo vệ, phát triển sử dụng rừng, người dân hưởng ứng cách tích cực vào chương trình phát triển lâm nghiệp cải thiện sống gia đình người Mường cộng đồng Hệ thống kiến thức địa liên quan đến bảo vệ phát triển rừng Kiến thức địa đánh giá có hiệu ích với quản lý rừng gồm kiến thức phân loại đất, phân loại rừng, phân loại động vật rừng, kiến thức khai thác sử dụng sản phẩm từ rừng Đây thực nhân tố thuận lợi cho tham gia cộng đồng vào quản lý bảo vệ vào phát triển rừng địa phương Rừng có ý nghĩa quan trọng với đời sống cộng đồng Những vấn cho thấy rừng có vai trị quan trọng sản xuất đời sống có ý nghĩa tâm linh với cộng đồng Họ với rừng tồn phận tách rời hệ sinh thái nhân văn Tính cộng đồng cao người dân địa phương Người Mường Hịa Bình hầu hết dân tộc địa phương có tính cộng đồng cao Đây nhân tố thuận lợi cho việc phát triển tổ chức luật lệ cộng đồng quản lý tài nguyên có tài nguyên rừng Những trở ngại việc quản lý rừng cộng đồng Hịa Bình Việc giao rừng cộng đồng Hịa Bình đứng tên số người thôn, mặt pháp lý chưa chặt chẽ, dẫn đến tượng kiện rừng cộng đồng thôn Tổ chức quản lý rừng cộng đồng thơn mơ hình quản lý tự nguyện, việc đầu tư người dân vào rừng cộng đồng hạn chế Trình độ dân trí, nhận thức người mường cộng đồng dân tộc khác vùng sâu vùng xa thấp, kiến thức địa chưa phát huy Hoàn cảnh kinh tế người dân cịn nhiều khó khăn Thị trường tiêu thụ sản phẩm nông lâm nghiệp chưa phát triển Hoạt động khuyến nông, khuyến lâm chưa phát triển Chính sách Nhà nước quản lý rừng cộng đồng nhiều bất cập Hỗ trợ kinh tế Hỗ trợ vốn để phát triển trồng vật ni có hiệu kinh tế cao Hỗ trợ vốn để phát triển ngành nghề, tăng thu nhập, giảm thời gian nông nhàn, giảm áp lực vào rừng Đầu tư phát triển sở hạ tầng Đầu tư cho phát triển kinh doanh tổng hợp nghề rừng Đầu tư phát triển thêm diện tích rừng có giá trị kinh tế sinh thái cao đất chưa sử dụng Đầu tư cho phát triển hoạt động lồng ghép mục tiêu bảo tồn rừng với mục tiêu phát triển kinh tế Đầu tư phát triển thị trường lâm sản Khi giao rừng tự nhiên cho cộng đồng quản lý sử dụng, nên trao cho cộng đồng toàn quyền định khai thác sử dụng lâm sản Cần công nhận rừng cộng đồng tài sản cộng đồng, cộng đồng có trách nhiệm quản lý, sử dụng lâm sản theo luật bảo vệ phát triển rừng 1 Cần giải dứt điểm việc giao rừng cộng đồng cách đứng tên vài người cộng đồng Đã xảy tranh cấp tên chủ rừng (trước đứng tên đại diện cho cộng đồng thôn) với cộng đồng quản lý rừng cách thay đổi tên chủ rừng tên cộng đồng thơn quản lý rừng cộng đồng Tuyên truyền giáo dục để nâng cao nhận thức giá trị kinh tế, sinh thái rừng, khích lệ người dân tích cực tham gia bảo vệ phát triển rừng Cho đến nhận thức phần lớn người dân rừng coi kho tài nguyên Thực quy hoạch sử dụng đất nông lâm nghiệp Xây dựng tổ chức quản lý lâm nghiệp cấp xã Để tổ chức quản lý bảo vệ phát triển rừng địa bàn xã cần phải xây dựng hệ thống tổ chức quản lý lâm nghiệp cấp xã đủ lực tổ chức thực giám sát hoạt động bảo vệ sản xuất kinh doanh rừng theo quy định Nhà nước 5.Củng cố xây dựng tổ chức cộng đồng liên quan đến quản lý bảo vệ phát triển rừng cấp xã Các tổ chức xã hội như: Hội Nông dân, Hội Phụ nữ, Hội Cựu chiến binh, tổ chức Đảng, Đồn Thanh niên có vai trị lớn việc vận động nhân dân thực chủ trương sách Đảng Nhà nước góp phần ổn định xã hội, tạo điều kiện cho hoạt động sản xuất phát triển 6.Xây dựng quy chế phối hợp lực lượng kiểm lâm với quyền xã Người ta cho nguyên nhân hiệu quản lý bảo vệ rừng chưa cao thiếu phối hợp tốt lực lượng kiểm lâm, lực lượng quản lý bảo vệ rừng địa bàn Vì vậy, cần có phối hợp tốt hoạt động, để thực hiệu nhiệm vụ chung vận động nhân dân tham gia bảo vệ rừng ngăn chặn hành vi xâm hại tài nguyên rừng 7.Tăng cường lực quản lý rừng cộng đồng Hoàn thiện quy ước quản lý rừng cộng đồng địa phương cách xây dựng quy ước phải công khai, dân chủ phải cộng đồng dân cư đồng ý Sau phải UBND cấp công nhận 1.Nghiên cứu xây dựng phương án điều chế rừng cộng đồng làm sở cho cộng đồng quản lý sử dụng bền vững rừng cộng đồng 2.Nghiên cứu xây dựng mơ hình trình diễn kinh doanh rừng có hiệu cao Cần nghiên cứu biện pháp kỹ thuật nâng cao suất trồng, vật nuôi hệ canh tác nơng nghiệp coi nhân tố làm giảm sức ép đời sống cộng đồng vào tài nguyên rừng Những biện pháp kỹ thuật phải hướng vào cải tiến kỹ thuật canh tác, chuyển đổi cấu trồng từ lương thực sang công nghiệp, ăn quả, đặc sản, cải thiện tập đồn vật ni mà trước hết đại gia súc 3.Tăng cường hoạt động khuyến nông, khuyến lâm chưa phát triển Đời sống kinh tế thấp phần trình độ kỹ thuật canh tác thâm canh kỹ thuật chăn nuôi thấp người dân 4.Hệ thống phổ biến kiến thức địa liên quan đến bảo vệ phát triển rừng cần phải gìn giữ phổ biến sâu rộng cộng đồng dân tộc Nghiên cứu xây dựng phương án phòng cháy, chữa cháy rừng có hiệu ... người cộng đồng Đã xảy tranh cấp tên chủ rừng (trước đứng tên đại diện cho cộng đồng thôn) với cộng đồng quản lý rừng cách thay đổi tên chủ rừng tên cộng đồng thơn quản lý rừng cộng đồng Tuyên... chủ phải cộng đồng dân cư đồng ý Sau phải UBND cấp công nhận 1 .Nghiên cứu xây dựng phương án điều chế rừng cộng đồng làm sở cho cộng đồng quản lý sử dụng bền vững rừng cộng đồng 2 .Nghiên cứu xây... nhận rừng cộng đồng tài sản cộng đồng, cộng đồng có trách nhiệm quản lý, sử dụng lâm sản theo luật bảo vệ phát triển rừng 1 Cần giải dứt điểm việc giao rừng cộng đồng cách đứng tên vài người cộng