Nghiên cứu tư tưởng hồ chí minh về đảng lãnh đạo nhà nước

Riờng trong lĩnh vực xõy dựng và phỏt triển cơ quan nhà nước,cỏc tỉnh uỷ đó từng bước nhận thức đỳng vị trớ, vai trũ của mỡnh trong quanhệ đối với nhà nước; xỏc định những nhiệm vụ chớnh

1 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ X Đảng Cộng sản Việt Nam khẳng định: "Đảng Cộng sản Việt Nam đội tiên phong giai cấp công nhân, đồng thời đội tiên phong nhân dân lao động dân tộc Việt Nam; đại biểu trung thành lợi ích giai cấp cơng nhân, nhân dân lao động dân tộc” (Điều lệ Đảng Cộng sản Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, 2006, tr.4) Trong lịch sử vẻ vang mình, Đảng ln giữ vai trị lãnh đạo tồn nghiệp cách mạng xã hội Việt Nam Kể từ ngày thành lập đến nay, với lý tưởng mục tiêu cao đẹp, trí tuệ, tài phẩm chất trị mình, Đảng Cộng sản Việt Nam lãnh đạo toàn dân tộc Việt Nam giành hết thắng lợi đến thắng lợi khác Nhìn nhận khách quan sâu sắc nhất, ai thấy: “Đó thắng lợi oanh liệt kháng chiến chống xâm lược, hoàn thành cách mạng dân tộc dân chủ nhân dân, thực thống Tổ quốc, đưa nước lên chủ nghĩa xã hội Đó thắng lợi công đổi mới, đưa đến thành tựu to lớn, có ý nghĩa lịch sử, làm cho lực nước ta mạnh hết” (Trương Tấn Sang, Báo Nhân dân số 18095, tr 3) Nói đến thắng lợi Đảng Cộng sản Việt Nam có nghĩa nói đến thắng lợi tổ chức đảng, đơn vị, tỉnh uỷ, thành uỷ nước Các tỉnh uỷ, thành uỷ (gọi chung tỉnh) cấp uỷ Đảng, đồng thời “nhịp nối” thiếu guồng máy Đảng Một mặt, bảo đảm cho đường lối, sách Trung ương đến với sở, vào quần chúng; mặt khác, kịp thời tổng kết thực tiễn phong phú địa phương để khẳng định bổ sung đường lối, chủ trương Đảng Thực tiễn trình lãnh đạo Đảng nghiệp cách mạng nước ta suốt 70 năm qua chứng minh sinh động cho nhận định Trong giai đoạn vừa xây dựng chủ nghĩa xã hội miền Bắc, vừa đấu tranh giải phóng miền Nam, thống Tổ quốc, sở đường lối chung, tỉnh uỷ hai miền Nam - Bắc có vận dụng linh hoạt, sáng tạo, đạo thực phong trào địa phương có hiệu Các cấp uỷ miền Bắc lãnh đạo nhân dân xây dựng mơ hình sản xuất độc đáo, nhiều điển hình tiên tiến; cấp uỷ miền Nam có chủ trương hành động táo bạo, góp phần hình thành đường lối chiến tranh nhân dân đầy sáng tạo Trong thời kỳ hồ bình xây dựng đất nước, đưa nước ta tiến lên theo đường xã hội chủ nghĩa, tỉnh uỷ đề chủ trương đắn, sáng tạo, làm cho sản xuất "bung ra" nhằm phát triển kinh tế - xã hội, thúc đẩy trình hình thành phát triển đường lối đổi Đảng Dưới ánh sáng đường lối đổi Đảng xuất phát từ thực tế địa phương, tỉnh uỷ lãnh đạo toàn xã hội vượt qua trở ngại, liên tục phấn đấu vươn lên, đạt đựơc nhiều thành tựu quan trọng tất lĩnh vực: trị, kinh tế, văn hóa, xã hội, quốc phịng, an ninh xây dựng hệ thống trị địa phương Riêng lĩnh vực xây dựng phát triển quan nhà nước, tỉnh uỷ bước nhận thức vị trí, vai trị quan hệ nhà nước; xác định nhiệm vụ trị ngắn hạn dài hạn để định hướng hoạt động; có chủ trương, biện pháp cụ thể củng cố máy tổ chức, bố trí cán có lực cơng tác quan nhà nước; thực công tác kiểm tra, giám sát việc thi hành pháp luật thiết lập quan hệ công tác ngày hợp lý Mặc dù đạt tiến quan trọng, lãnh đạo tỉnh uỷ quan nhà nước cấp tỉnh nhiều bất cập, khơng nói cịn chưa bảo đảm tính khoa học tính hiệu Nhiều khâu q trình lãnh đạo tỉnh uỷ quan nhà nước cấp tỉnh cịn tình trạng chồng chéo, lấn sân nhau; điều làm triệt tiêu nhiều động lực, gây cản trở phát triển xã hội Thực tiễn lãnh đạo tỉnh ủy thời gian qua bộc lộ mặt hạn chế chủ yếu sau đây: Thứ nhất, “song trùng” hai quan quyền lực Hai hệ thống máy quyền lực (Nhà nước) "siêu" quyền lực (Đảng) giải nội dung mục tiêu Đối với đơn vị hành gần sở cấp sở, phân định bị xố nhồ Có chăng, quan nhà nước ban hành định hành chính, cịn quan đảng thêm nhiệm vụ cơng tác đảng đồn thể Thứ hai, chưa xác định rõ phạm vi chức trách, thẩm quyền cấp uỷ địa phương Do hiểu lãnh đạo cấp ủy cách chung chung, đồng lãnh đạo cấp uỷ với lãnh đạo Đảng, khơng cấp ủy địa phương “sáng tạo” nhiều chủ trương theo ý muốn chủ quan mình, buộc quyền “vận dụng” Thứ ba, tỉnh uỷ bao biện, "lấn sân"cơ quan nhà nước, xem quan nhà nước công cụ "hợp thức hoá"các định cấp uỷ Do ngộ nhận thẩm quyền tối cao cấp uỷ việc ban hành định, bầu cử Hội đồng nhân dân, thiết lập quan nhà nước, chọn cử nhân mà nhiều người nghĩ rằng, quan nhà nước tổ chức để thực sách cấp uỷ Sự lệch lạc nhận thức nguyên nhân làm cho Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân rơi vào vụ, hình thức, động Thứ tư, tỉnh uỷ bỏ vai trò lãnh đạo, dẫn dắt Nhiều lúc, nhiều nơi cấp uỷ mặc nhận, chí đồng tình để Uỷ ban nhân dân thực cơng việc, sách trái với quy định chung, lợi dụng danh nghĩa “vận dụng sáng tạo” để làm việc phi pháp lợi ích cục địa phương Thứ năm, lãnh đạo tỉnh uỷ bị từ chối Có thể động khác xung đột phong cách, tính cách nhân vật chủ chốt cấp uỷ quan nhà nước, chủ thể lãnh đạo quan nhà nước muốn khước từ lãnh đạo cấp uỷ Trong tình hình nêu trên, tình trạng chồng lấn quyền lực biểu dạng lấn sân tượng có tính phổ biến mà nguyên nhân sâu xa nhận thức quyền lực cấp uỷ “thống soái” địa phương Từ sớm, Lênin cảnh báo tượng "Giữa đảng quan Xô-Viết, có quan hệ khơng đúng” Nhưng, khơng ngăn chặn, mà cịn diễn phổ biến mơ hình nhà nước xã hội chủ nghĩa giai đoạn sau Trước Đảng cộng sản Liên Xô bị giải tán, việc diễn biến mức độ trầm trọng Một nhà lãnh đạo Đảng thời gian rõ: “Kết thường dẫn đến chỗ làm giảm tinh thần trách nhiệm người lãnh đạo quan Nhà nước, dẫn đến chỗ muốn đẩy trách nhiệm sang quan Đảng, quan lại tự dưng sinh yếu tố cách giải công việc theo quan điểm vị” (V.I.A Bơndarơ, Đảng Cộng sản Liên Xơ hệ thống trị xã hội Xô Viết, Nxb Thông tin Lý luận, 1986, tr.37) Đảng Cộng sản Trung Quốc mắc phải lỗi lầm gây nên hậu nặng nề đời sống xã hội Sau nhìn lại, nhân vật lãnh đạo đầy uy tín Đảng nhận thấy: “Hiện tượng quyền lực tập trung lại thêm hiệu lãnh đạo nguyên hoá Đảng khơng thích hợp nữa, quyền lực tập trung vào cá nhân lãnh đạo, vào Bí thư thứ nhất, lãnh đạo nguyên hoá trở thành cá nhân lãnh đạo tất nhiên tạo nên chế độ quan liêu, phạm đủ loại sai lầm" (Viện Thông tin khoa học xã hội thuộc Viện Nghiên cứu chủ nghĩa Mác – Lênin tư tưởng Hồ Chí Minh, Cải cách thể chế trị, Nxb Chính trị quốc gia, 1996, tr.94) Đối với nước ta, cách 30 năm, đồng chí Tổng bí thư Lê Duẩn lưu ý: "Phải khắc phục tình trạng lẫn lộn chức Đảng với chức Nhà nước” Và sau đó, tất Văn kiện Đại hội Đảng có phê phán nêu phương hướng, giải pháp khắc phục tượng trên, chưa có chuyển biến Rõ ràng, việc ẩn chứa vấn đề lý luận thực tiễn cần lý giải Sự chồng chéo, trùng lấp lãnh đạo tỉnh uỷ quan quản lý nhà nước lĩnh vực làm cho máy cồng kềnh, giảm hiệu lực, hiệu Những hạn chế lãnh đạo tỉnh uỷ quan nhà nước gây trở ngại lớn điều kiện nước ta Nước ta thực kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa; gia nhập ngày sâu kinh tế quốc tế "sân chơi" chung; cơng nghiệp hố, đại hố đất nước xây dựng kinh tế tri thức; xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân Chỉ riêng nội dung xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa đủ để xem xét lại cách thức lãnh đạo tỉnh uỷ quan nhà nước Đặc trưng nhà nước pháp quyền tính tối cao pháp luật, quyền lực thống nhất, thứ bậc quan hệ quan hành Và điều đặt câu hỏi vị trí, thẩm quyền cấp uỷ tình hình Thực trạng năm qua cho thấy, lãnh đạo tỉnh uỷ quan nhà nước có dấu hiệu khơng ổn; tương lai, để thực mục tiêu cách mạng trọng đại xây dựng nước Việt Nam dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh, lãnh đạo Đảng Nhà nước cần phải đổi Những nghiên cứu Đảng cầm quyền nước ta nhận thấy rằng: “Là Đảng cầm quyền, lãnh đạo mặt đời sống kinh tế - xã hội đất nước, điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam dân, dân, dân, thực quản lý, điều hành mặt đời sống kinh tế - xã hội chủ yếu Hiến pháp pháp luật, đòi hỏi phương thức cầm quyền phương thức lãnh đạo Đảng phải đổi cho phù hợp” (Nguyễn Hữu Tri, Kiện tòan đổi tổ chức máy Đảng đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ mới, Nxb Chính trị quốc gia, tr.11) Sự chậm trễ nghiên cứu tiến hành đổi mạnh mẽ lãnh đạo tỉnh uỷ quan nhà nước cấp tỉnh làm cho tỉnh uỷ rơi vào hoạt động vụ, vụn vặt, hiệu lực hiệu nguy lớn hơn, tỉnh uỷ đứng lề phát triển, hoạt động quan quản lý nhà nước tuột dần khỏi "tầm tay" tỉnh uỷ Từ vấn đề nêu, việc nghiên cứu lãnh đạo tỉnh ủy quan nhà nước cấp tỉnh địi hỏi cấp bách, khơng có ý nghĩa cho thực tiễn, mà cịn có giá trị mặt lý luận, vừa phục vụ nhiệm vụ trị trước mắt, vừa đặt sở cho việc nghiên cứu khoa học sau Tình hình nghiên cứu đề tài Đảng lãnh đạo Nhà nước mà chủ yếu phương thức lãnh đạo Đảng Nhà nước, Đảng (hoặc cấp uỷ cấp) lãnh đạo lĩnh vực cụ thể như: kinh tế, hành chính, tư pháp mảng đề tài lớn quan tâm đặc biệt nhà nghiên cứu Điều thể rõ khối lượng cơng trình đồ sộ, phong phú, với nhiều khía cạnh khác nhau: - Về lý luận Đảng cầm quyền: Có tác phẩm: “Mấy vấn đề Đảng cầm quyền” Lê Duẩn, Nxb ST Hà Nội - 1981; “Đảng Cộng sản Liên Xô hệ thống trị xã hội Xơ Viết”, Nxb Thông tin lý luận, Hà Nội - 1986; “Đảng hệ thống trị xã hội xã hội chủ nghĩa”, Nxb APN, Mátxcơva-1987; “Đảng Cộng sản Việt Nam hệ thống trị” Nxb Sự thật, Hà Nội - 1991; “Đảng cầm quyền điều kiện nay”, tài liệu tham khảo phục vụ lãnh đạo, nghiên cứu giảng dạy (Đề tài KX05.09 - Hà Nội 1993); “Nghiên cứu tư tưởng Hồ Chí Minh Đảng lãnh đạo Nhà nước” Học viện Hành Quốc gia, Nxb Chính trị quốc gia Hà Nội - 1996; “Tư tưởng Hồ Chí Minh xây dựng Đảng cầm quyền” (Tạp chí Cộng sản số 28 tháng 10 năm 2003); “Bản chất Đảng cầm quyền” Hồng Chí Bảo (Tạp chí Cộng sản số 3, tháng 02 năm 2004); “Xây dựng Đảng cầm quyền: Một số kinh nghiệm từ thực tiễn đổi Việt Nam” Nguyễn Phú Trọng (Tạp chí Cộng sản số 5-2004); "Xây dựng Đảng cầm quyền - kinh nghiệm Việt Nam, kinh nghiệm Trung Quốc", Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội – 2004; “Về cầm quyền Đảng” Nhị Lê (Tạp chí Cộng sản số 16 tháng năm 2006); “Đảng Cộng sản cầm quyền lãnh đạo nhà nước xã hội nghiệp đổi - số vấn đề đặt ra” Hồng Chí Bảo (Tạp chí Cộng sản số 17 tháng năm 2006) - Về vai trị lãnh đạo Đảng: Có tác phẩm: “Đảng kiểu giai cấp vô sản” V.Lênin Stalin, Nxb ST, Hà Nội - 1972; “Đảng nghiệp đổi chủ nghĩa xã hội” Nxb ST, Hà Nội- 1990; "Đảng Cộng sản Việt Nam nghiệp đổi mới” Phân viện Đà Nẵng, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Nxb Đà Nẵng - 2000; “Đảng Cộng sản Việt Nam tiến trình đổi đất nước” Nguyễn Phú Trọng, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội - 2002; “Đảng Cộng sản Việt Nam tiến trình đổi đất nước” Nhị Lệ (Tạp chí Cộng sản số 30, tháng 10 năm 2002); “Đảng Cộng sản Việt Nam với công đổi đất nước” Nxb Quân đội nhân dân, Hà Nội - 2003; “Tìm hiểu vai trị lãnh đạo Đảng nghiệp cách mạng Việt Nam” Đinh Xuân Lý (chủ biên), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội - 2005 - Về thể chế Đảng lãnh đạo Nhà nước: “Cải cách thể chế trị”, Nxb Chính trị quốc gia Hà Nội - 1996 “Thể chế Đảng Đảng cầm quyền - Một số vấn đề lý luận thực tiễn” Đặng Đình Tân (chủ biên), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội – 2005 “Về xây dựng thể chế Đảng lãnh đạo Nhà nước nay” Lê Minh Quân (Tạp chí Cộng sản số 13, tháng năm 2004) - Về phương thức lãnh đạo Đảng: “Về phương thức lãnh đạo Đảng”, Tạp chí Xây dựng Đảng, số chuyên đề, 12 - 1995; “Phương thức Đảng lãnh đạo Nhà nước” Trần Đình Huỳnh, Nxb Hà Nội - 2001; “Đổi phương thức lãnh đạo Đảng quyền cấp quận” Vũ Hồng Khanh (Tạp chí Cộng sản số 23, tháng năm 2002); “Tiếp tục đổi phương thức lãnh đạo Đảng Nhà nước” Lê Đức Bình Phạm Ngọc Quang (Tạp chí Cộng sản số 19, tháng năm 2003); “Đổi phương thức lãnh đạo cấp Đảng Sơn La” Nguyễn Văn Thạo (Tạp chí Xây dựng Đảng số - 2004); “Phương thức lãnh đạo Đảng với nhà nước xã hội” Nguyễn Khánh Phạm Ngọc Quang (Tạp chí Cộng sản số tháng 5-2004); “Châu Thành (Bến Tre) đổi phương thức lãnh đạo cấp uỷ” Nguyễn Văn Huỳnh (Tạp chí Xây dựng Đảng số 10 - 2004); “Đổi phương thức lãnh đạo Đảng Nhà nước điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa” Thang Văn Phúc (Tạp chí Cộng sản số 9/5-2006); “Tiếp tục đổi phương thức lãnh đạo Đảng Nhà nước” Nguyễn Khánh (Báo Nhân dân số: 18620 – 03/8/2006); “Đổi phương thức lãnh đạo Tỉnh uỷ với Uỷ ban nhân dân tỉnh từ thực tiễn Tiền Giang” Xuân Tế - Ngọc Chung (Tạp chí Xây dựng Đảng tháng 9-2006); “Đổi tiếp tục hoàn thiện phương thức lãnh đạo Đảng trước yêu cầu phát triển đất nước” Trương Tấn Sang (Tạp chí Cộng sản số 24 tháng 12 – 2006) - Về lãnh đạo Đảng cấp lĩnh vực cụ thể: Có tác phẩm “Đổi quan hệ Đảng, quyền đồn thể nhân dân cấp phường điều kiện kinh tế thị trường” Phân viện Báo chí Tuyên truyền, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội – 1995; “Sự lãnh đạo kinh tế tỉnh uỷ"(đề tài cấp Bộ) Lưu Văn Sùng, Hà Nội – 1999; “Hoàn thiện nội dung phương thức lãnh đạo Đảng công tác Tư pháp” Trần Đại Hưng (Tạp chí Cộng sản số 21, tháng 11 năm 2004); “Đảng lãnh đạo xây dựng hành nhà nước Việt Nam sạch, dân chủ đại” Nguyễn Khánh (Tạp chí Cộng sản số 20, tháng 10 năm 2006) Dĩ nhiên, phân chia tương đối Và đứng với góc độ phạm vi đề cập khác nhau, tác giả có tương đồng điểm sau đây: Thứ nhất, lý luận Đảng lãnh đạo: Một số chuyên luận đề cập sâu khái niệm, quan niệm Đảng cầm quyền, Đảng lãnh đạo quyền, lãnh đạo quản lý Một số tác giả làm rõ khái niệm Đảng lãnh đạo, Đảng cầm quyền, tác giả có thống cao nội dung Đảng lãnh đạo Thứ hai, điều kiện có quyền, Đảng lãnh đạo phải thông qua quan nhà nước: Nội dung nhiều tác giả bàn luận có chung quan điểm Tiêu biểu luận điểm ghi nhận tác phẩm “Mấy vấn đề Đảng cầm quyền” Cụ thể là: “Nhiệm vụ Đảng chưa có quyền giác ngộ, tổ chức quần chúng đấu tranh lật đổ ách thống trị giai cấp bóc lột để giành lấy quyền Khi có quyền nhiệm vụ Đảng xây dựng giữ vững quyền, triệt để sử dụng phát huy quyền lực quyền để cải tạo xã hội cũ, xây dựng xã hội mới, trấn áp lực lượng chống đối” (Lê Duẩn, Mấy vấn đề Đảng cầm quyền, Nxb Giáo dục, 1981, tr.99] 7 Thứ ba, thành tựu nghiệp đổi Đảng lãnh đạo: Các tác giả chứng minh thành tựu đổi toàn diện đất nước Đảng lãnh đạo (tác phẩm: “Đảng Cộng sản Việt Nam tiến trình đổi đất nước”, “Đảng Cộng sản Việt Nam nghiệp đổi mới”, “Đảng Cộng sản Việt Nam với công đổi đất nước” ) Thứ tư, tính tất yếu đổi Đảng: Các tác giả làm rõ thực trạng, yêu cầu đất nước, giới để tính tất yếu việc Đảng phải đổi Tinh thần Đảng tự đổi để đổi xã hội, Đảng phải đổi để củng cố vai trò lãnh đạo Đảng (tác phẩm “Đảng nghiệp đổi chủ nghĩa xã hội” ) Thứ năm, việc đổi phải tuân thủ nguyên tắc bản: Các tác giả kiến nghị việc đổi lãnh đạo Đảng Nhà nước phải tôn trọng nguyên tắc bảo đảm ổn định trị, thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội, tiến hành thận trọng Thứ sáu, Đảng lãnh đạo Nhà nước với hình thức phương pháp mới: Đổi phương thức lãnh đạo Đảng Nhà nước chủ đề lớn nhiều người đề cập Kể từ nguyên Tổng Bí thư Lê Duẩn nêu lên vào đầu thập kỷ 70 kỷ thứ XX, việc bàn luận chủ đề tái năm 90 kéo dài đến nội dung lớn Nghị Hội nghị lần thứ năm Ban Chấp hành Trung ương (khóa X) Các tác giả trí rằng, Đảng lãnh đạo Nhà nước phải thơng qua đường lối, sách; thuyết phục tổ chức đảng gương mẫu cán bộ, đảng viên; việc kiểm tra, giám sát Đảng, nhân dân quan, công chức nhà nước thực thẩm quyền công tác cán Dù trực tiếp hay gián tiếp, tác phẩm nêu cung cấp sở lý luận quan trọng cho Luận án Tuy nhiên, góc độ trị học, chuyên đề lãnh đạo tỉnh uỷ quan nhà nước cấp tỉnh - cấp có tính chiến lược - thiếu vắng Luận án cố gắng kế thừa giá trị quý báu có, tiếp tục sâu nghiên cứu vấn đề cần làm sáng tỏ điều kiện nước ta Mục đích nhiệm vụ luận án 3.1 Mục đích Trên sở lý luận Đảng lãnh đạo, cụ thể Đảng lãnh đạo Nhà nước, Luận án phân tích thực trạng lãnh đạo tỉnh uỷ quan nhà nước cấp tỉnh, nêu lên phương hướng giải pháp đổi lãnh đạo tỉnh uỷ quan nhà nước cấp tỉnh tình hình nhằm tăng cường vai trò hiệu lực, hiệu lãnh đạo tỉnh uỷ quan nhà nước toàn xã hội 8 3.2 Nhiệm vụ Để thực mục đích trên, luận án phải giải nhiệm vụ: - Làm rõ vấn đề lý luận Đảng lãnh đạo Nhà nước thực chất, nội dung, yêu cầu lãnh đạo tỉnh uỷ quyền cấp tỉnh - Khảo sát, phân tích thực trạng, làm rõ mặt tốt hạn chế vấn đề xúc đặt lãnh đạo cấp uỷ tỉnh quan nhà nước cấp tỉnh - Nêu phương hướng, giải pháp đổi lãnh đạo cấp uỷ quan nhà nước cấp tỉnh điều kiện nước ta Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu 4.1 Cơ sở lý luận Luận văn thực tảng lý luận chủ nghĩa Mác Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh hệ thống quan điểm Đảng Cộng sản Việt Nam đảng cầm quyền, quyền lực trị thực thi quyền lực trị, mối quan hệ Đảng với Nhà nước 4.2 Phương pháp nghiên cứu - Luận án sử dụng phương pháp luận vật biện chứng vật lịch sử chủ nghĩa Mác - Lênin, phương pháp hệ thống để xác định vị trí mối tương quan chủ thể hệ thống trị, mối quan hệ Đảng Nhà nước, Trung ương với địa phương - Luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu cụ thể: phương pháp lịch sử - logic; phương pháp phân tích - tổng hợp; phương pháp điều tra vấn; gắn lý luận với thực tiễn Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đề tài sâu nghiên cứu lãnh đạo tỉnh uỷ quan nhà nước cấp tỉnh giai đoạn từ đổi đến nay, dẫn chứng tư liệu từ thực tiễn tỉnh Đồng Tháp tỉnh Kiên Giang, Bạc Liêu, Cần Thơ, Vĩnh Long, Long An, Tiền Giang, Bình Dương, Nghệ An, thành phố Hải Phòng Mặc dù Luận án phân tích số tỉnh, phạm vi Luận án đề cập đến lãnh đạo tỉnh uỷ quan nhà nước nước nói chung Tuy tỉnh có đặc điểm khác nhau, nội dung thẩm quyền cấp tỉnh thống Và đó, kết nghiên cứu Luận án có ý nghĩa cho tỉnh, thành cấp hành tồn quốc Đóng góp khoa học luận án Luận án hệ thống hoá khái niệm lãnh đạo, đảng lãnh đạo, lý luận Đảng cầm quyền; phản ánh phân tích thực trạng lãnh đạo tỉnh uỷ quan nhà nước; góp phần luận giải rõ thêm lý luận lãnh đạo tỉnh uỷ quan nhà nước cấp tỉnh; đưa ý kiến nội dung, mơ hình lãnh đạo tồn diện khơng can thiệp trực tiếp, xây dựng uy tín lãnh đạo, khắc phục tập trung quyền lực tuyệt đối dự báo xu hướng lớn cần tiếp tục đổi hệ thống trị địa phương Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận án - Luận án góp phần hình thành nội dung, mơ hình, phương thức cụ thể lãnh đạo Đảng nhà nước địa phương giúp cho tỉnh ủy tiếp cận đầy đủ tính khoa học lãnh đạo, quản lý Kết luận án có giá trị khơng cho cấp uỷ địa phương trực thuộc Trung ương, mà cịn cho cấp uỷ theo địa giới hành nói chung - Kết nghiên cứu Luận án tài liệu cho việc nghiên cứu, biên soạn tài liệu giảng dạy, đào tạo cán hệ thống trị nước ta Kết cấu luận án Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, luận án gồm chương, tiết Ch¬ng C¬ së lý luËn Đảng lÃnh đạo nhà nớc quan nhà níc cÊp tØnh 1.1 KHÁI NIỆM LÃNH ĐẠO, ĐẢNG LÃNH ĐẠO VÀ CƠ SỞ LÝ LUẬN LÃNH ĐẠO NHÀ NƯỚC 1.1.1 Khái niệm lÃnh đạo, đảng lÃnh đạo LÃnh đạo bị lÃnh đạo mối quan hƯ chÝnh u lÞch sư phát triển x· héi loµi ngêi Do vËy, vấn đề lãnh đạo quản lý trở thành đối tượng nghiên cứu, bàn luận nhà tư tưởng, nhà trị Kể từ kỷ XX, hàng loạt công trình nghiên cứu lÃnh đạo, quản lý đà đợc công bố Từ nhiều góc độ nghiên cứu, có tác giả trọng đến ngữ nghĩa khái niệm nội hàm khái niệm Dù có điểm khác nhau, nhng phần lớn ý kiến thống tính định hớng tính mục đích khái niệm Có thể hiểu rằng, lÃnh đạo t i năng, khả năngi năng, khả vạch phơng hớng, đờng ý chí, niềm tin, phẩm hạnh (cđa tỉ chøc) nh»m l«i cn, cỉ vị mäi ngêi thực mục tiêu ca cỏ nhõn, t chc đà định Trên khái niệm lÃnh đạo, nhiu tác giả đà làm rõ khái niệm lónh chớnh tr - đảng lÃnh đạo Một số tác giả luận giải khái niệm xuất phát từ mục đích tổ chức S đồng thuận cao khái niệm đảng lÃnh đạo thể chỗ: tính định hớng trị, tổ chức lực lợng, thuyết phục, truyền bá quan điểm t tởng nhằm lôi kéo tầng khác xà hội theo thực mục tiêu trị đảng Đảng lÃnh đạo việc định hớng trị, đề chủ trơng tuyên truyền, cảm hoá, thu hút, lôi lợng, tầng lớp, giới tham gia thực có hiệu mục tiêu trị Còn nói đảng cộng sản lÃnh đạo đảng đa định hớng quan điểm, nguyên tắc xây dựng dựng ®Êt níc theo mơc tiªu cđa chđ nghÜa x· héi; lựa chọn nội dung chiến lợc phát triển kinh tế - xà hội vận động, thuyết phục, tổ chức Trang Trang86 tầng lớp nhân dân thực cho đợc nội dung Tiến thêm bớc, số tác giả đà phân biệt khái niệm đảng lÃnh đạo đảng cầm quyền Khái niệm đảng cầm quyền đà đợc nớc phơng Tây sử dụng từ lâu để mức độ đảng cầm quyền, đảng tham gia cầm quyền đối trọng với đảng cầm quyền Xét chất, đảng cầm quyền tức đảng lÃnh đạo điều kiện có quyền Đảng cầm quyền đảng đà chi phối, dẫn dắt quyền, sử dụng quyền lực nhà nớc thực tế để thực mục tiêu trị đảng 1.1.2 Quan điểm Mác Lênin, t Lênin, t tởng Hồ Chí Minh Đảng Cộng sản Việt Nam đảng lÃnh đạo nhà nớc Theo nhà sáng lập học thuyết chủ nghĩa xà hội khoa học, đảng cộng sản lÃnh đạo hay đảng cầm quyền (khi đảng giành đợc quyền) tất yếu lịch sử Đây kết bắt nguồn từ đấu tranh giai cấp giai cấp vô sản với giai cấp t sản Tuyên ngôn Đảng Cộng sản đà rõ: Trong tất giai cấp đối lập với giai cấp t sản có giai cấp vô sản giai cấp thật cách mạng Tất giai cấp khác suy tàn tiêu vong với phát triển đại công nghiệp, giai cấp vô sản lại sản phẩm thân đại công nghiệp Với quan điểm khoa học lịch sử, Các ông cho quyền lÃnh đạo lịch sử từ đà chuyển sang tay giai cấp vô sản giai cấp, địa vị x· héi cđa nã, chØ cã thĨ tù gi¶i phãng cách xóa bỏ thống trị giai cấp nào, ách nô dịch bóc lột nào; lực lợng sản xuất xà hội, đà phát triển lên đến mức mà giai cấp t sản không chế ngự đợc nữa, đợi đến lúc giai cấp vô sản đoàn kết lại, đoạt lấy lực lợng sản xuất để thiết lập nên chế độ đem lại cho thành viên xà hội khả tham gia vào công việc sản xuất, mà vào việc phân phối quản lý cải xà hội nhờ tổ chức kế hoạch toàn sản xuất, làm tăng thêm lực lợng sản xuất sản phầm lực lợng sản xuất tạo đến mức đảm bảo thỏa mÃn đợc nhu cầu hợp lý ngày tăng ngời D nhiên, đấu tranh giai cấp có tính lịch sử này, giai cấp vơ sản cần có đảng chân lãnh đạo - Đảng Cộng sản Trong lịch sử đấu tranh giai cấp, chưa có giai cấp giành thắng lợi mà lại không xây dựng cho đảng cách mạng Do cha cã tiền đề khỏch quan, C.Mác Ph.Ăngghen cha đa quan điểm đảng lÃnh đạo nhà nớc Việc xuất Cụng xã Pa ri đủ để ông nêu kinh nghiệm việc giữ quyền Trên sở học thuyết C.Mác, Lênin tích cực đấu tranh với quan điểm tâm Đảng, kiên trì bảo vệ phát triển sáng tạo “Đảng kiểu mi Ngi cho rng: Không có đảng sắt thép đợc luyện đấu tranh, đảng đợc tín nhiệm tất phần tử trung thực giai cấp nói trên, đảng biết nhận xét tâm trạng quần chúng biết tác động vào tâm trạng đó, tiến hành thắng lợi đấu tranh đợc (V.I Lênin J.Sta-lin, Đảng kiểu giai cấp vô sản, Nxb Sù thËt, Hµ Néi, 1972, tr 31), Theo Người, Đảng phải lãnh đạo mặt đời sống xã hội trực tiếp lãnh đạo nhà nước Tuy nhiên, đÕn năm cuối thời kỳ lÃnh đạo mình, Lênin nhận thấy dấu hiệu trục trặc lÃnh đạo Đảng quyền Do đó, Ngời yờu cu: phân định cách rõ ràng nhiệm vụ Đảng (và Ban Chấp hành Trung ơng 1nó) với nhiệm vụ qun X«ViÕt Ngay từ ngày đầu trở nước hoạt động cách, Chủ tịch Hồ Chí Minh dành quan tâm đặc biệt đến việc xây dựng tồ chỳc ng Ngời xác định: Trc ht phi cú ng cách mệnh, để vận động tổ chức dân chúng, ngồi liên lạc với dân tộc bị áp giai cấp vô sản nơi Đảng có vững, cách mệnh thành cơng, người cầm lái có vững thuyền chạy” (Hồ Chí Minh, Tồn tập, tập 2, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2002, trang 267 - 268) Tiếp thu vận dụng sáng tạo chủ nghĩa Mác - Lênin đảng kiểu mới, Người dày công huấn luyện, đào tạo người lao động ưu tú để hình thành đảng cách mạng chân Theo Người, Đảng “con nòi, xuất từ giai cấp lao động”, Đảng nhận lấy sứ mệnh, ủy thác nhân dân thực nguyện vọng nhân dân Người đề cập nhiều lần là: “Đảng có điều phục vụ Tổ quốc, phục vụ nhân dân ” Đối với Người, quyền lực nhân dân (Bao nhiêu quyền hạn dân), quyền lực thống Do ú, Ngi cho rng: Trong Đảng Nhà nớc ta có phân công chặt chẽ nh phận đồng hồ Cái kim, dây cót khác nhng hợp tác chặt chẽ với Thiếu phận không đợc (Hồ Chí Minh, Toàn tập, tập 9, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2000, tr.555-556) KÕ thõa vµ tiÕp tơc bỉ sung t tởng Hồ Chí Minh điều kiện mới, Đảng ta bớc hoàn thiện quan niệm Đảng lÃnh đạo nhà nớc Từ cột mốc đổi toàn diện năm 1986, tất hội nghị Trung ơng Đảng đại hội Đảng toàn quốc xác lập quan điểm đổi lÃnh đạo Đảng Nhà nớc Tinh thần chung li năng, khả năng: Đảng lÃnh đạo Nhà n ớc Cơng lĩnh, đờng lối, quan điểm, chủ trơng, nghị quyết, nguyên tắc giải vấn đề lớn, có ý nghĩa trị quan trọng Phát huy mạnh mẽ vai trò chủ động, sáng tạo tinh thần trách nhiệm Nhà nớc quản lý đất nớc xà hội theo pháp luật (Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị quốc gia, 2006, trang 307) Hin nay, vấn đề đảng lÃnh đạo nhà nớc, điều kiện xây dựng nhà nớc pháp quyền nh vấn đề lớn lý luận thực tiễn Hầu hết cỏc lý thuyết gia theo quan niệm phơng Tây cho hệ thống độc đảng có nhợc điểm Về mặt phát triển kinh tế, bị xao lÃng nhà lÃnh đạo ch trọng đến củng cố địa vị trị họ Về phơng diện kỹ thuật tổ chức, quyền đảng có khuynh hớng không phân biệt thỡ tinh thần dân chủ khó nảy nở Thực ra, chế độ trị dân chủ nhà nớc dân chủ không tòan phụ thuộc vào kỹ thuật tổ chức Cơ sở dân chủ bắt nguồn từ tính chất giai cấp giai cấp cầm quyền Bản chất nhà nớc không thay đổi đảng hay đa đảng lÃnh đạo Các sách nhà nớc ý chí giai cấp cầm quyền mà đảng đại diện Đảng cộng sản lãnh đạo nhà nước - Đảng giai cấp công nhân, đại diện cho lợi ích giai cấp cơng nhân, nơng dân, tầng lớp trí thức, mà 2cịn đại diện lợi ích tầng lớp nhân dân lao động Cơ sở trị, kinh tế xã hội giai cấp công nhân bảo đảm cho nhà nước xã hội chủ nghĩa dân chủ “gấp triệu lần” so với nhà nước tư sản Tuy nhiên, mặt khoa học tổ chức quyền lực, độc tôn tổ chức dễ dẫn đến độc quyền, lạm dụng quyền lực Lịch sử chế độ trị nói chung, chủ nghĩa xã hội nói riêng tửng mắc phải tượng Do vậy, thể chế trị đại, đảng cộng sản đổi trọng thiết lập chế phân công quyền lực thực thi dân chủ Tại Đại hội lần thứ X, Đảng Cộng sản Việt Nam tiếp tục nêu: “Mọi đường lối, sách Đảng pháp luật Nhà nước lợi ích nhân dân, có tham gia ý kiến nhân dân” (Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, Nxb Chính tri quốc gia, 2006, tr 125) Cũng theo tinh thần ấy, đảng cộng sản lãnh đạo nhà nước pháp quyền khơng mâu thuẩn, mà cịn điều kiện tiên để nhà nước thật nhân dân, nhân dân, nhân dân Đảng cộng sản lãnh đạo nhà nước tuân thủ theo pháp luật pháp luật thể tư tưởng đạo đảng Vấn đề cịn lại đảng cộng sản phải tự đổi mới, nâng cao lực lãnh đạo, lực cầm quyền 1.2 VỀ SỰ LÃNH ĐẠO CỦA TỈNH ỦY ĐỐI VỚI CƠ QUAN NHÀ NƯỚC CẤP TỈNH 1.2.1 Vị trí, vai trị đảng bộ, tinh ủy hệ thống trị địa phng Trong lịch sử nhà nớc Việt Nam, cấp tỉnh đợc xác định có vị trí quan trọng Cấp tỉnh đà có bề dày lịch sử hình thành tơng đơng nh lịch sử hình thành cấp xà Theo đó, tổ chức máy đòi hỏi phải hoàn chỉnh, chí cần hoàn chỉnh cấp xÃ, quy mô hoạt động, tính phức tạp đa dạng thân cấp tỉnh Có thĨ th rằng: “ So víi cÊp hµnh chÝnh, cấp tỉnh có nhiều u địa bàn, số lợng dân c Do tỉnh đa dạng khả phát triển kinh tế, phù hợp với công việc công nghiệp hóa đại hóa Sự phát triển lên đất nớc phải bẳng tổng hợp phát triển tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ơng (Nguyễn Đăng Dung, Tổ chức quyền nhà nớc địa phơng, Nxb Đồng Nai, trang 59) Với tầm quan trọng địa bàn này, Đảng ta quan tâm thiết lập tổ chức ng gn vi vic giao quyn rng ln Đảng chớnh hạt nhân hệ thống trị cấp, lÃnh đạo tổ chức trị, trÞ - x· héi, x· héi - nghỊ nghiƯp, l·nh đạo mặt đảng quan Trung ơng đóng địa bàn thực đờng lối sách Đảng, pháp luật Nhà nớc nhiệm vụ trị địa phơng Nhng, 02 kỳ đại hội, cấp uỷ lÃnh đạo thực nghị đại hội đại biểu; nghị quyết, thị cấp (Điều lệ Đảng cộng sản Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, 2006, Hµ Néi, tr 32) Như vậy, tØnh ủ, ban thờng vụ tỉnh uỷ đợc đảng uỷ nhiệm, giao quyền vị huy tối cao địa hạt 1 Khác với cấp uỷ ngành khối quan Trung ơng, cấp uỷ địa phơng có trách nhiệm quán triệt đờng lối, chủ trơng Trung ơng định Nhà nớc vào tình hình cụ thể địa phơng mà xác định mục tiêu kinh tế-xà hội nhiệm vụ quan trọng khác địa phơng, không trực tiếp lệnh cho quyền định nhiệm vụ thuộc chức quyền (Văn kiện Hội nghị lần thứ hai Ban Chấp hành Trung ơng khóa VII, 1991, tr 28) Tơng tự nh cấp Trung ơng, tỉnh uỷ lÃnh đạo quan nhà nớc chủ trơng, nghị quyết; tổ chức, cán thông qua kiểm tra, giám sát Trong nội tỉnh ủy, chức trách, nhiệm vụ, quyền hạn nội dung phân ủy quyền cho tập thể ban thường vụ tỉnh ủy, thường trực tỉnh ủy bí thư tỉnh ủy 1.2.2 Nội dung phương thức lãnh đạo tỉnh ủy quan nhà nước Theo mơ hình Đảng lãnh đạo Nhà nước từ cấp Trung ương, tỉnh ủy lãnh đạo tổ chức hệ thống trị, có quan nhà nước cách tòan diện - Về nội dung lãnh đạo, bao gồm: lãnh đạo thực nhiệm vụ trị; công tác tổ chức cán bộ; công tác kiểm tra, giám sát - Về phương thức lãnh đạo, tỉnh ủy sử dụng hình thức, phương pháp thực nội dung lãnh đạo hình thức, biện pháp như: sơ kết, tổng kết; chế độ sở; chế độ hội nghị chế độ tự phê bình, phê bình, chất vấn Nói chung, lãnh đạo tỉnh ủy quan nhà nước cấp tỉnh giống Trung ương Đảng lãnh đạo Nhà nước Điểm khác mức độ, phạm vi, tính chất định 1.3 KINH NGHIỆM ĐẢNG LÃNH ĐẠO Ở MỘT SỐ NƯỚC TRÊN THẾ GIỚI VÀ VIỆC SẮP ĐẶT ĐƠN VỊ HÀNH CHÍNH TỈNH, XÂY DỰNG BỘ MÁY CHÍNH QUYỀN CẤP TỈNH TRONG LỊCH SỬ Ở NƯỚC TA Việc giành giữ quyền để thực mục đích tổ chức nhiệm vụ trung tâm đảng 1.3.1 Đảng lãnh đạo nước tư chủ nghĩa Tùy vào đặc điểm lịch sử, văn hóa, xã hội nước, đảng tác động đến nhà nước nhiều phương thức khác Tuy vậy, điểm phổ quát mà đảng thường sử dụng để “chinh phục” nhà nước, bao gồm: Xây dựng đường lối trị thích ứng với biến đổi tình hình, tình hình trị nước giới; thông qua tồ chức cá nhân đảng viên máy quyền, quan lập pháp hành pháp; xây dựng hình tượng cầm quyền tốt đẹp, nhân vật lãnh tụ có sức hấp dẫn cao; cầm quyền theo pháp luật, tôn trọng pháp luật; chịu giám sát quan quyền lực nhà nước, kể giám sát dân chúng; xây dựng quy phạm, quy chế đảng nghiêm ngặt4và có chế thực thi quy định Trong đó, điểm trội đưa người đảng ứng cử giành chức vụ chủ chốt quan lập pháp hành pháp; xây dựng cương lĩnh trị, sách yêu cầu gây áp lực buộc nhà nước thông qua 1.3.2 Đảng lãnh đạo nước xã hội chủ nghĩa Xét góc lãnh đạo nhà nước, đảng thực chế lãnh đạo khác tương ứng với hai giai đọan - Giai đọan trước đổi Đặc trưng chủ yếu thể chế trị giai đọan là: Đảng hóa nhà nước, hình thức hóa nhà nước; quyền lực tập trung vào trung ương cá nhân người lãnh đạo; chế độ cán lấy tiêu chuẩn trị làm bổ nhiệm giữ chức vụ suốt đời - Giai đọan Sau nhận thấy khiếm khuyết lãnh đạo nhà nước theo mơ hình Xô Viết, số đảng (như Trung Quốc) tiến hành đổi mạnh mẽ mà điểm chủ yếu tách đảng khỏi quyền, đảng lãnh đạo nhà nước mặt định hướng trị, hoạt động khuôn khổ pháp luật Đảng lãnh đạo nhà nước phương thức chủ yếu là: Nêu kiến nghị lập pháp đói với Quốc hội, kiến nghị chủ trương, ch1nh sách lớn Chính phủ để Quốc hội, Chính phủ xây dựng thành pháp luật chế, sách nhà nước; giới thiệu cán bộ, đảng viên cho vị trí chủ chốt quan nhà nước; phát huy vai trò tổ chức đảng đảng viên quan nhà nước 1.3.3 Kinh nghiệm việc đặt địa giới hành tỉnh xây dựng máy quyền cấp tỉnh lịch sử nước ta Mặc dù nguồn tư liệu cịn ỏi, giới sử học nước ta nước ta cố gắng khai thác giới thiệu nét việc đặt tỉnh xây dựng máy quyền cấp tỉnh số triều đại nước ta, thời trung cận đại Nhìn chung, quyền trung ương quan tâm đến việc đặt địa giới hành xây dựng máy quyền cấp tỉnh - Về đặt địa giới hành chính, có 03 ngun tắc lựa chọn làm sở như: địa lý tự nhiên; địa lý nhân văn; củng cố chế độ trung ương tập quyền - Về xây dựng máy quyền, xây dựng máy tổ chức với cấu gọn nhẹ, khơng có nhiều chức danh - Về thực chức quản lý, có 02 chức bản: quản lý lãnh thổ, giữ cho đất nước thống nhất, lãnh thổ toàn vẹn quản lý dân cư, hiểu rõ nhân tình tỉnh 1 Nhìn chung, triều đại khảo sát, kể thời thực dân Pháp, ý việc xây dựng tỉnh với yếu tố khoa học máy gọn nhẹ Nếu lọai trừ yếu tố cai trị, nô dịch, việc đặt tỉnh thiết kế máy di sản quý Đang, Nhà nước lãnh đạo địa phng hin Chơng thực trạng vấn đề đặt lÃnh đạo tỉnh uỷ quan nhà nớc cấp tỉnh 2.1 thành tựu lÃnh đạo tỉnh uỷ quan nhà nớc cấp tỉnh 2.1.1 Thnh tựu vÒ néi dung nh tùu vÒ néi dung lãnh đạo Dới ánh sáng đờng lối đổi Đảng, đảng tỉnh đà xác lập nội dung lÃnh đạo đảng quan nhµ níc thu nhiều thành tựu - Về lãnh đạo xây dựng chủ trương Các tỉnh ủy quan tâm đến việc xây dựng chủ trương Đây sở quan trọng để tỉnh ủy lãnh quan nhà nước Nhìn chung, chủ trương tỉnh ủy phù hợp với đường lối đảng, luật pháp Nhà nước, quy định Chính phủ Một số nơi có chủ trương táo bạo, sáng tạo, cụ thể hóa quan điểm Trung ương, mà cịn góp phần hình thành đường lối đổi mới, làm sở cho quan nhà nước có sách, sách thúc đẩy bật dậy kinh tế - xã hội địa phương làm điểm sáng cho địa phương khác - Về lãnh đạo xây dựng máy quan nhà nước Các tỉnh ủy nhận thức vic lÃnh đạo xây dựng tổ chức máy công tác nhân quan nhà nớc hoạt động yếu tỉnh uỷ Các tỉnh uỷ đà có nhiều văn đạo, định cho ý kiến xây dựng quan Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân, quan cán bộ, công chức hành quan t pháp Nhờ đó, quan nhà nớc bớc đợc xếp kiện toàn, đội ngũ cán bộ, công chức đợc đào tạo, bồi dỡng theo hớng chuẩn hóa đà góp phần thực có hiệu đờng lối, chủ trơng Đảng, pháp luật Nhà nớc Tỉnh uỷ ý khâu lựa chọn nhân thiết lập tổ chức đảng quan nhằm bảo đảm lÃnh đạo Đảng quan nhà nớc nói riêng, ®èi víi x· héi nãi chung - Về lãnh đạo thực công tác kiểm tra Các tỉnh ủy quan tâm lãnh đạo, đạo công tác kiểm tra có nhiều đổi lãnh đạo cơng tác kiểm tra, góp phần thực thắng lợi nhiệm vụ trị, nâng cao sức chiến đấu tổ chức hệ thống trị Tỉnh ủy, ban thường vụ tỉnh ủy ý xây dựng chương trình kiểm tra nhiệm kỳ, hàng năm chuyên đề, đối tượng kiểm tra tổ chức đảng vá cán bộ, đảng viên công tác quan nh nc 2.1.2 Thnh tu v hoạt động đổi phơng thức lÃnh đạo tỉnh uỷ quan nhà nớc Các tỉnh uỷ trọng đổi phơng thức lÃnh đạo quan nhà nớc Trong đó, im tập trung là: - V xác lập chế lãnh đạo quan nhà nước + Trong mối quan hệ với Hội đồng nhân dân + Trong mối quan hệ với Ủy ban nhân dân + Trong mối quan hệ với quan tư pháp - Về vấn đề ban hành văn Những năm nhiệm kỳ gần đây, tỉnh ủy có xây dựng chương trình hoạt động tồn khóa Trên sở xác định vấn đề trọng tâm, tỉnh ủy ban hành văn thích hợp đạo tổ cức đảng quan nhà nước cụ thể hóa tổ chức thực - Về cải tiến lối làm việc Có thể nhận thấy, nội dung lối làm việc quan hệ công tác, hội họp, chế độ báo cáo, kiểm tra dần vào nếp Tóm lại, với trăn trở bớc tiến dần dần, tỉnh uỷ đà đổi lÃnh đạo quan nhà nớc vi năng, khả gt hỏi c nhng kt qu ln, đem lại nhiều kinh nghiệm quý, rõ là: Thứ nhất, vừa nắm vững đường lối Đảng, pháp luật Nhà nước, vừa hiểu rõ đặc điểm địa phương, nguyện vọng quần chúng để có chủ trương đắn, sáng tạo, định hướng cho hệ thống trị địa phương, có sức quy tụ lớn, tạo nên sức bật mạnh Thứ hai, thực thẩm quyền, phần việc chức lãnh đạo, chọn lấy khâu trung tâm, vấn đề có tính chi phối cho hệ thống trị Thứ ba, phân công quyền, giao quyền, phân việc, giao việc, không để rơi vào vụ, việc thuộc chức năng, thẩm quyền quan nhà nước Thứ tư, thường xuyên kiểm tra, tổ chức tổng kết thực tiễn, kịp thời báo cáo, đề xuất với Trung ương vấn đề mang tính chủ trương, sách phạm vi tỉnh, vùng nước Thứ năm, xây dựng lối lảm việc khoa học, sát thực tiễn, giữ vững nguyên tắc, thực quy chế, quy trình cơng việc, khơng nơn nóng, “vượt rào” 2.2 MẶT BẤT CẬP, HẠN CHẾ TRONG SỰ LÃNH ĐẠO CỦA TỈNH ỦY ĐỐI VỚI CƠ QUAN NHÀ NƯỚC CẤP TỈNH 2.2.1 VỊ nh÷ng néi dung lÃnh đạo - V xõy dng ch trng Cho đến nay, nói, cấp ủy nói chung, tỉnh ủy nước nói riêng khơng ban hành chủ trương sai phạm so với quan điểm, đường lối Đảng pháp luật Nhà nước Tuy nhiên, số cấp ủy để xảy đạo vận dụng chế, sách chung theo kiểu “vượt rào“ Trong đó, có loại vượt rào lợi ích cục bộ, chí lợi ích số người Bên cạnh đó, số chủ trương mang tính can dự chi tiết vụn vặt Nội dung thiếu sót cịn thể phương thức, phong cách lãnh đạo - Về công tác tổ chức mỏy v cỏn b Trong số quy định tõ thùc tiƠn, thÈm qun cđa tØnh ủ hc tØnh ủ giao cho ban thêng vơ tØnh ủ vỊ c«ng tác tổ chức máy cán lớn Do vậy, thực tế, quan Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân thÈm qun ®èi víi viƯc thiÕt kÕ tỉ chøc bé máy lựa chọn cán lÃnh đạo quan trực thuộc Thẩm quyền thuộc cá nhân Chủ tịch Uỷ ban nhân dân Đây nguyên nhân gây nên tình trạng nói dới không nghe, vi phạm nguyên tắc quan nhà nớc - V hoạt động kiểm tra Có thể nhận thấy, tỉnh ủy, ban thường vụ tỉnh ủy thiếu kiểm tra thường xuyên hoạt động tổ chúc đảng quan nhà nước Trong thực tế số tỉnh, thiếu sót nguyên nhân có sai pham quan nhà nước Việc tiến hành kiểm tra bắt nguồn từ chế, tổ chức (tập thể nhóm thành viên thành viên tập thể khác - tập thể ban cán đảng Ủy ban nhân dân tỉnh nhóm thành viên ban thường vụ tỉnh ủy) 2.2.2 Về phương thức lãnh đạo Phương thức lãnh đạo tỉnh ủy quan nhà nước cấp tỉnh bộc lộ nhiều thiếu sót, thể nhiều mặt Trong số này, vấn đề lên là: - Tình trạng bao biện, can dự - Tình trạng huy động nhiều lực lượng cho việc - Tình trạng hoạt động quan nhà nước có tính hình thức, dựa dẫm, thụ động - Tình trạng bỏ sót chức lónh o Trờn bỡnh din chung, Đảng ta nhận thấy: Trong năm trớc đây, Đảng ta có số khuyết điểm nh lẫn lộn chức Đảng với chức Nhà nớc, Đảng bao biện làm thay công việc Nhà nớc; chí có nơi, có lúc có tợng độc đoán, chuyên quyền, làm cho quan nhà nớc mang tính hình thức, không phát huy đợc hiệu lực thực tế (Văn kiện Hội nghị lần thứ hai Ban Chấp hành Trung ơng khóa VII, 1991, tr 140) 1 Trên góc độ trị hc, bất cập, hạn chế lÃnh đạo tỉnh uỷ quan nhà nớc đà gây nên xúc 2.3.1 Quyền lực quan nhà nớc cú nguy c bị vô hiệu 2.3.2 Tổ chức đảng máy nhà nớc t¸c dơng 2.3.3 TrËt tù nỊn hành tùu vỊ néi dung nh bị suy yếu 2.3.4 Có mơi trường ny sinh nhng v vic vi phạm pháp luật 2.3.5 Tổ chức máy hệ thống trị khó thÝch øng víi tiÕn tr×nh héi nhËp qc tế Những xúc có nhiều nguyên nhân sâu xa, 03 nguyên nhân trực tiếp là: Thứ nhất, nhận thức chưa đầy đủ vai trò lãnh đạo sử dụng quyền lực Thứ hai, chế tổ chức quyền lực tập trung, cứng nhắc Thứ ba, thiếu tính khoa học quy củ lãnh đạo Râ ràng, đổi hiệu lệnh, đòi hỏi cđa cc sèng, cđa thùc tiƠn chÝnh trÞ hiƯn Chơng PHƯƠNG HƯớNG Và GIảI PHáP ĐổI MớI Sự LÃNH ĐạO CủA TỉNH Uỷ ĐốI VớI CƠ QUAN NHà NƯớC CấP TỉNH TRONG ĐIềU KIệN NƯớC TA HIệN NAY 2.3 vấn đề đặt 3.1 S CN THIT PHẢI ĐỔI MỚI SỰ LÃNH ĐẠO CỦA TỈNH ỦY ĐỐI VỚI CƠ QUAN NHÀ NƯỚC CẤP TỈNH Đổi hay cải cách, cải tổ trào lưu thời đại Đây nhu cầu nội trình phát triển kinh tế - xã hội Ỏ nước ta nay, số yếu tố trị chưa “khớp” với vận hành kinh tế - xã hội Ngay nội dung Luận án, số vấn đề sụ lãnh đạo tỉnh ủy quan nhà nước cịn có “nan giải” Trong đó, nước ta đối mặt với nhiều nhân tố mới, vừa mang tính hội, thuận lợi, vừ thách thức, khó khăn Nổi lên là: - Về phát triển kih tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa - Về xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa - Về thiết lập xã hội cơng dân - Về cơng nghiệp hóa, đại hóa, kinh tế tri thức - Về hội nhập quốc tế Nếu xét yếu tố riêng lẻ buộc phải từ bỏ cách thức lãnh đạo theo kiểu cũ 3.2 PHƯƠNG HƯỚNG ĐỔI MỚI Trang Phương hướng chung đổi lãnh đạo Đảng Nhà nước không để lãnh đạo Đảng rơi vào bao biện, làm thay Nhà nước, phải lảm cho Nhà nước mạnh lên, quản lý có hiệu lực, hiệu Theo cách diễn đạt đồng chí Trường Chinh lãnh đạo Đảng giống như: Người cầm lái, không làm việc người bơi chèo Bênh cạnh vấn đề chung, tỉnh ủy nên theo hướng giảm bỏ tổ chức không cần thiết giao quyền rộng cho tập thể thủ trưởng đơn vị thực nhiệm vụ công tác cán bộ; xây dựng chế để thiết lập mối quan hệ cho quan nhà nước tự chủ, tự chịu trách nhiệm sở pháp luật nghị cấp ủy; cấp ủy nghị 3.3 NHỮNG GIẢI PHÁP CƠ BẢN 3.3.1 Nhóm gi¶i pháp tiếp tục đổi tư duy, nhận thức Tư duy, nhận thức dẫn dắt hành động Mức độ nhận thức sâu sắc hành động triệt để nhiêu ngược lại, nhận thức nông cạn, hời hợt dẫn đến hành động nửa vời Do vậy, việc tiÕp tơc ®ỉi míi t duy, nâng cao nhận thức nội Đảng lÃnh đạo cấp uỷ quan nhà nớc tình hình thuộc nhóm giải pháp u tiên hàng đầu Định kỳ hàng năm, lÃnh đạo cấp uỷ địa phơng cần phải học khóa bồi dỡng trờng theo phân cấp quản lý cán bộ, kể việc nghiên cứu nớc lý luận mới, quan trọng, ®ã chó ý néi dung sau: - VỊ đảng trị - Về nhà nớc pháp quyền - Về đặc điểm nhà nớc - Về phạm vi quyền hạn quyền địa phơng - Về tính phức tạp công cải cách trị - Về sứ mệnh đảng 3.3.2 Nhúm gii pháp đổi nội dung lãnh đạo - Về xây dựng chủ trương Tinh thần chung việc xây dựng chủ trương là, tỉnh ủy nên xác định quan điểm, mục tiêu vấn đề cấp ủy quan tâm, cịn hính thức gì, biện pháp để Hội đồng nhân dân lựa chọn định Để chủ trương có đầy đủ sở khoa học, tỉnh ủy phải dựa vào đạo Trung ương, thực tiễn địa phương, có ý đến quy hoạch vùng, tránh tình trạng đổ xơ vào việc - VỊ tỉ chøc máy cán Cỏc giải pháp công tác tổ chức máy cán nhằm xác lập quyền lực thực tế phát huy tớnh ch ng quan nhà nớc, gm cỏc ni dung sau đây: + Về tổ chức đảng quan nh nc Nghiên cứu để bỏ mô hình tổ chức ban cán đảng, đảng đoàn Với chế hành Đảng lãnh đạo Nhà nước - luật pháp Nhà nước thể chế hóa đường lối, sách Đảng, tổ chức hệ thống trị phải chấp hành chế khác như: Điều lệ Đảng, quy định Đảng, tổ chức cấp ủy, quy chế hoạt động tỉnh ủy, lo¹i tỉ chøc kiĨu “trung gian li năng, khả khụng cn thit + Về cán chủ chốt lónh o quan nhà nớc Mt, nên thực nghiêm tốt chủ trơng Trung ơng việc bố trí cán chủ chốt ngời địa phơng Ngoài ý nghĩa chung, xét góc độ Luận án, nhân thổi vào đảng nhng quan điểm, phong cách lÃnh đạo tỉnh uỷ nói chung, lÃnh đạo tỉnh uỷ quan nhà nớc nói riêng Hai, cha nên thực chế “nhÊt nguyªn hãa” chøc danh BÝ th tØnh ủ víi Chủ tịch Uỷ ban nhân dân tỉnh C ch v tập quán trị người lãnh đạo đảng chuyên nghiệp tồn 70 năm không dễ thay đổi nhanh Hơn nữa, bÝ th tØnh uû cần cú lng thi gian thc đầy đủ vai trò nhạc trởng, linh hồn tổ chức đảng, nht l vic tng kt thực tiễn để đưa kết luận mới, chăm sóc bồi dưỡng cán cho hệ thống trị theo dõi tình hình quần chúng Ba, nªn tăng số lợng tỉnh uỷ số lợng thực cấu chức danh S lng tỉnh uỷ viên c ngh tăng li năng, khả nhúm cán trẻ, có triển vọng Họ “chuyªn gia” cho cấp y v sẵn sàng thay cán quan nhà nớc cú yờu cu + Về phõn quyền công tác cán cho lónh đạo quan nhµ níc Tỉnh ủy, ban thường vụ tỉnh ủy giữ quyền giíi thiƯu bÝ th hc phã bÝ th cấp uỷ ứng cử vào Hội đồng nhân dân làm Chủ tịch Hội đồng nhân dân, giới thiệu phã bÝ th cÊp ủ øng cư chøc vơ Chđ tịch Uỷ ban nhân dân, cũn chức danh cán lÃnh đạo quan hành khỏc thỡ giao cho Chủ tịch Uỷ ban nhân dân lựa chọn, bổ nhiệm báo cáo cấp uỷ + Về đại biểu Hội đồng nhân dân Cấp uỷ nên giới thiệu cán bộ, đảng viên ứng cử để giới thiệu vào chức vụ chủ chốt Hội đồng nhân dân, ban Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân với tỷ lệ không 1/3 số lợng đại biểu Hội đồng nhân dân chức danh Hội đồng nhân dân bầu, cấp uỷ giới thiƯu chÝ Ýt 02 øng cư viªn “ngang søc ngang ti năng, khả năngi + Về tổ chức quan tham mu cấp uỷ Nên xếp quan tham mu theo hớng quan tham mu quan vừa tham mu, vừa tác nghiệp Trên sở giữ ổn định 06 quan (văn phòng, ban tổ chức, uỷ ban kiểm tra, ban tuyên giáo, báo trờng trị), lĩnh vực nghiên cứu kinh tế, văn hóa, xà hội, trị, an ninh, vận động quần chúng gom lại thành phận tham mu Bộ phận tham mưu nhóm độc lập, đặt điều hành trực tiếp thêng trùc tỉnh uỷ, sinh hoạt động văn phòng tỉnh ủy đảm trách - V lónh o cụng tỏc kim tra Cần tiếp tục làm tốt công tác phổ biến nâng cao nhận thức nội Đảng, trước hết người đứng đầu vị trí, vai trị, ý nghĩa, tác