Hệ thống đường giao thôngđược phân loại theo chất lượng mặt đường: Bê tông, nhựa, đá, cấp phối, đất..., đồngthời được tổng hợp theo địa bàn phường, quận.Đường đô thị được sử dụng và khai
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN KHOA MÔI TRƯỜNG VÀ ĐÔ THỊ CHUYÊN ĐỀ THỰC TẬP Chuyên ngành: Kinh tế Quản lý Đô thị Đề tài: Trợ cấp cho vận tải hành khách công cộng Hà Nội: Nghiên cứu trường hợp xí nghiệp xe buýt Liên Ninh Họ tên sinh viên Mã sinh viên Lớp Hệ Khóa Cán hướng dẫn Giáo viên hướng dẫn : : : : : : : ĐỖ THỊ KIỀU THƯƠNG CQ533866 KINH TẾ VÀ QUẢN LÝ ĐƠ THỊ CHÍNH QUY 53 CHU QUANG CHUNG TS NGUYỄN KIM HOÀNG Hà Nội, tháng năm 2015 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN KHOA MÔI TRƯỜNG VÀ ĐÔ THỊ CHUYÊN ĐỀ THỰC TẬP Chuyên ngành: Kinh tế Quản lý Đô thị Đề tài: Trợ cấp cho vận tải hành khách công cộng Hà Nội: Nghiên cứu trường hợp xí nghiệp xe buýt Liên Ninh Họ tên sinh viên Mã sinh viên Lớp Hệ Khóa Cán hướng dẫn Giáo viên hướng dẫn : : : : : : : ĐỖ THỊ KIỀU THƯƠNG CQ533866 KINH TẾ VÀ QUẢN LÝ ĐƠ THỊ CHÍNH QUY 53 CHU QUANG CHUNG TS NGUYỄN KIM HOÀNG Hà Nội, tháng năm 2015 Chuyên đề thực tập GVHD: TS.Nguyễn Kim Hoàng MỤC LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT DANH MỤC HÌNH, BẢNG, BIỂU LỜI MỞ ĐẦU 1 TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI ĐỐI TƯỢNG VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU KẾT CẤU CỦA ĐỀ TÀI .2 CHƯƠNG CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ TRỢ CẤP VẬN TẢI HÀNH KHÁCH CÔNG CỘNG ĐÔ THỊ .4 1.1 TỔNG QUAN VỀ HỆ THỐNG VẬN TẢI HÀNH KHÁCH CÔNG CỘNG .4 1.1.1 Lý luận chung hệ thống giao thông đô thị 1.1.1.1 Khái niệm phân loại hệ thống giao thông đô thị 1.1.1.2 Vai trò hệ thống giao thông đô thị 1.1.1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến hệ thống giao thông đô thị 1.1.2 Vận tải hành khách công cộng 10 1.1.2.1 Vận tải hành khách công cộng 10 1.1.2.2 Vận tải hành khách công cộng xe buýt 14 1.2 TRỢ CẤP TRONG VẬN TẢI HÀNH KHÁCH CÔNG CỘNG BẰNG XE BUÝT 16 1.2.1 Khái niệm trợ cấp 16 1.2.2 Các hình thức trợ cấp vận tải hành khách công cộng xe buýt .17 1.3 KINH NGHIỆM QUỐC TẾ TRONG TRỢ CẤP VTHKCC BẰNG XE BUÝT 19 CHƯƠNG THỰC TRẠNG TRỢ CẤP VẬN TẢI HÀNH KHÁCH CÔNG CỘNG BẰNG XE BUÝT TẠI XÍ NGHIỆP XE BUÝT LIÊN NINH, HÀ NỘI 21 2.1 THỰC TRẠNG TRỢ CẤP VTHKCC CHO CÁC CÔNG TY XE BUÝT 21 2.1.1 Thực trạng VTHKCC xe buýt địa bàn Hà Nội 21 2.1.1.1 Quá trình phát triển VTHKCC xe buýt Hà Nội 21 SV: Đỗ Thị Kiều Thương Lớp: Kinh tế quản lý đô thị 53 Chuyên đề thực tập GVHD: TS.Nguyễn Kim Hoàng 2.1.1.2 Thực trạng VTHKCC xe buýt địa bàn thành phố Hà Nội 22 2.1.2 Thực trạng công tác trợ cấp cho VTHKCC xe buýt Hà Nội 25 2.2 TRỢ CẤP CHO VTHKCC BẰNG XE BUÝT TẠI XÍ NGHIỆP XE BUÝT LIÊN NINH 31 2.2.1 Giới thiệu chung Xí nghiệp xe buýt Liên Ninh 31 2.2.2 Việc trợ cấp cho VTHKCC xe buýt xí nghiệp xe buýt Liên Ninh .32 2.3 ĐÁNH GIÁ TRỢ CẤP VTHKCC BẰNG XE BUÝT .36 2.3.1 Những kết đạt 36 2.3.2 Những hạn chế nguyên nhân 37 CHƯƠNG CÁC GIẢI PHÁP CHO TRỢ CẤP VTHKCC BẰNG XE BUÝT Ở HÀ NỘI 40 3.1 ĐỊNH HƯỚNG PHÁT TRIỂN HỆ THỐNG XE BUÝT Ở HÀ NỘI 40 3.2 MỘT SỐ GIẢI PHÁP 41 3.2.1 Giải pháp trợ cấp gián tiếp cho doanh nghiệp 41 3.2.2 Giải pháp trợ cấp trực tiếp cho doanh nghiệp 42 3.2.3 Giải pháp trợ cấp cho người sử dụng xe buýt .43 3.3.4 Một số giải pháp khác .43 KẾT LUẬN 46 TÀI LIỆU THAM KHẢO 47 SV: Đỗ Thị Kiều Thương Lớp: Kinh tế quản lý đô thị 53 Chuyên đề thực tập GVHD: TS.Nguyễn Kim Hoàng DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT VTHKCC : vận tải hành khách công cộng GTVT : Giao thông vận tải TTQL&ĐHGTĐT : Trung tâm quản lý điều hành giao thông đô thị UBND : Ủy ban nhân dân BHYT : Bảo hiểm y tế BHXH : Bảo hiểm xã hội KPCĐ : Kinh phí cơng đồn BHTNDS : Bảo hiểm trách nhiệm dân GTĐT : Giao thông đô thị KHCB : Khấu hao QLPX : Quản lý phân xưởng SCBD : Sửa chữa bảo dưỡng SCTX : Sửa chữa thường xuyên SCL : Sửa chữa lớn GTCC : Giao thông cơng DNNN : Doanh nghiệp nhà nước SV: Đỗ Thị Kiều Thương Lớp: Kinh tế quản lý đô thị 53 Chuyên đề thực tập GVHD: TS.Nguyễn Kim Hoàng DANH MỤC HÌNH, BẢNG, BIỂU HÌNH Hình 1.1: Sơ đồ phân loại phương tiện vận tải hành khách công cộng 13 Hình 2.1 Sơ đồ mạng lưới tuyến buýt Hà Nội 22 BẢNG Bảng 2.1: Bảng đánh giá kết hoạt động kinh doanh VTHKCC xe buýt 24 Bảng 2.2: Bảng tổng hợp chi phí đầu tư sở hạ tầng VTHKCC xe buýt Hà Nội đến năm 2013 .26 Bảng 2.3: Đơn giá định mức cho VTHKCC xe buýt ban hành ngày 31 tháng năm 2014 29 Bảng 2.4: Bảng đánh giá sản lượng, doanh thu vé tuyến buýt thuộc xí nghiệp xe buýt Liên Ninh 33 Bảng 2.5:Bảng đánh giá kết hoạt động SXKD VTHKCC xe buýt xí nghiệp xe buýt Liên Ninh .34 BIỂU Biểu đồ 2.1: Biểu đồ sản lượng buýt (đơn vị: 100 triệu người) 24 SV: Đỗ Thị Kiều Thương Lớp: Kinh tế quản lý đô thị 53 Chuyên đề thực tập GVHD: TS.Nguyễn Kim Hồng LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Giao thông vận tải tiền đề, động lực phát triển quốc gia Để phục vụ cho q trình cơng nghiệp hố, đại hố đất nước việc đầu tư phát triển giao thông vận tải ngày trở nên quan trọng Với tốc độ thị hố diễn nhanh chóng nước ta, đặc biệt thị lớn, kéo theo gia tăng sử dụng phương tiện giới cá nhân tạo áp lực mạnh mẽ lên sở hạ tầng giao thông đô thị, tình trạng ách tắc giao thơng, tai nạn giao thơng, ô nhiễm môi trường trở nên báo động Trước tình hình vận tải hành khách cơng cộng đời xem giải pháp quan trọng cho vấn đề Vận tải hành khách công cộng đáp ứng lượng nhu cầu lại lớn người dân thành phố đạt số hiệu xã hội như: giảm ách tắc giao thông cao điểm, tiết kiệm nhiên liệu cho xã hội, giảm khí thải tiếng ồn phương tiện cá nhân gây ra…giảm chi phí lại người dân Ở Hà Nội, người dân dần có thói quen xe bt cơng cộng, theo tính tốn từ năm 2013, xe buýt vận chuyển 460 triệu lượt khách toàn thành phố năm Những điều cho thấy dấu hiệu đáng mừng cho cơng ty xe bt nói riêng giao thơng thị Hà Nội nói chung Tuy nhiên, để xe buýt vào hoạt động hiệu lại vấn đề đặt nhà quản lý, nhà điều hành giao thơng thị Do tính chất công cộng xe buýt mà doanh nghiệp kinh doanh loại hình vận tải thường bị lỗ, cần phải có hỗ trợ ngân sách Nhà Nước trì hoạt động, nâng cao chất lượng phục vụ Bởi vậy, thành phố Hà Nội chi hàng nghìn tỷ đồng năm cho trợ cấp VTHKCC xe buýt Liệu điều có thực mang lại hiệu quả? Em chọn nghiên cứu đề tài: “Trợ cấp vận tải hành khách công cộng xe buýt Hà Nội, cụ thể nghiên cứu trường hợp xí nghiệp xe buýt Liên Ninh” để làm rõ vấn đề Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng: Doanh thu, chi phí, sản lượng vận tải buýt địa bàn Hà Nội xí nghiệp xe buýt Liên Ninh Phạm vi: vấn đề nghiên cứu phạm vi Hà Nội, cụ thể xí nghiệp xe buýt Liên Ninh SV: Đỗ Thị Kiều Thương Lớp: Kinh tế quản lý đô thị 53 Chuyên đề thực tập GVHD: TS.Nguyễn Kim Hoàng Mục tiêu nghiên cứu + Nghiên cứu kinh nghiệm trợ cấp, quản lý vận tải hành khách công cộng xe buýt Thế Giới + Phân tích trạng hoạt động vận tải hành khách công cộng xe buýt địa bàn Hà Nội + Phân tích trạng cơng tác trợ cấp VTHKCC xe buýt địa bàn Hà Nội + Phân tích hiên trạng cơng tác trợ cấp cho VTHKCC xe buýt xí nghiệp xe buýt Liên Ninh + Đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu trợ cấp VTHKCC xe buýt Hà Nội Phương pháp nghiên cứu + Phương pháp thu thập số liệu, tài liệu + Phương pháp thống kê xử lý số liệu Kết cấu đề tài Ngoài phần mở đầu kết luận đề tài gồm chương: Chương Cơ sở khoa học trợ cấp vận tải hành khách công cộng đô thị Chương Thực trạng trợ cấp vận tải hành khách cơng cộng xe bt xí nghiệp bt Liên Ninh, Hà Nội Chương Các giải pháp cho trợ cấp VTHKCC xe buýt Hà Nội SV: Đỗ Thị Kiều Thương Lớp: Kinh tế quản lý đô thị 53 Chuyên đề thực tập GVHD: TS.Nguyễn Kim Hồng LỜI CẢM ƠN Trong q trình nghiên cứu, em nhận giúp đỡ nhiệt tình thầy cô giáo Khoa Môi trường Đô thị cô chú, anh chị làm việc Phịng nhân sự, Xí nghiệp xe bt Liên Ninh – Thanh Trì, Hà Nội Trước hết em xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới T.S Nguyễn Kim Hoàng, người dành nhiều thời gian tâm huyết hướng dẫn em suốt trình nghiên cứu hồn thành chun đề tốt nghiệp Em xin trân thành cám ơn thầy cô giáo Khoa Môi trường Đô thị trang bị cho em kiến thức quý báu giúp em hoàn thành chuyên đề nghiên cứu Em chân thành cảm ơn Ban giám đốc Xí nghiệp xe buýt Liên Ninh, Tuyến - Trưởng phòng nhân cho phép tạo điều kiện thuận lợi để em thực tập Xí nghiệp Em xin gửi lời cảm ơn đến anh Chu Quang Chung, cán phịng nhân tồn thể anh chị cô giúp đỡ em nhiều trình thu thập số liệu Em xin cam đoan nội dung báo cáo viết thân thực hiện, không chép, cắt ghép báo cáo luận văn người khác; sai phạm em xin chịu kỷ luật với Nhà trường Em dành nhiều thời gian công sức để hoàn thành chuyên đề nhiên hạn chế thời gian trình độ nên nghiên cứu khơng thể tránh khỏi thiếu sót Em mong giáo, đóng góp thầy giáo để em tiếp tục bổ sung, hồn thiện nghiên cứu với nội dung ngày tốt Em xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng 05 năm 2015 Sinh viên thực Đỗ Thị Kiều Thương SV: Đỗ Thị Kiều Thương Lớp: Kinh tế quản lý đô thị 53 Chuyên đề thực tập GVHD: TS.Nguyễn Kim Hoàng CHƯƠNG CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ TRỢ CẤP VẬN TẢI HÀNH KHÁCH CÔNG CỘNG ĐÔ THỊ 1.1 Tổng quan hệ thống vận tải hành khách công cộng đô thị 1.1.1 Lý luận chung hệ thống giao thông đô thị 1.1.1.1 Khái niệm phân loại hệ thống giao thông đô thị a Khái niệm hệ thống giao thông đô thị Hệ thống giao thông đô thị tập hợp mạng lưới đường, cơng trình phục vụ giao thơng phương tiện giao thông sử dụng đô thị Giao thông đô thị mặt phải đảm bảo công tác vận chuyển liên hệ thuận tiện, nhanh chóng phận chức như: nơi ở, nơi làm việc, khu nghỉ ngơi, giải trí trung tâm đô thị với nhau; mặt khác phải đáp ứng nhu cầu vận chuyển đô thị với điểm dân cư khác xung quanh Có thể nói giao thông đô thị phận quan trọng thiết kế quy hoạch đô thị Mạng lưới giao thơng định hình thái tổ chức khơng gian đô thị, hướng phát triển đô thị, cấu tổ chức sử dụng đất đai mối quan hệ phận chức với b Phân loại hệ thống giao thông đô thị Hệ thống giao thông đô thị phân loại theo nhiều đặc trưng khác b.1: Phân chia hệ thống giao thông đô thị theo mối quan hệ giao thông với đô thị Xét mối quan hệ giao thông với đô thị hệ thống giao thơng thị phân thành hai mảng giao thơng đối ngoại giao thông đối nội (giao thông nội thị) Giao thông đối ngoại gồm: tuyến đường, cơng trình đầu mối phương tiện sử dụng để đảm bảo liên hệ thị với bên ngồi từ bên ngồi vào thị Giao thơng nội thị gồm: cơng trình, tuyến đường phương tiện nhằm đáp ứng nhu cầu vận chuyển phạm vi đô thị, đảm bảo nhu cầu liên hệ phận cấu thành đô thị với SV: Đỗ Thị Kiều Thương Lớp: Kinh tế quản lý đô thị 53 35 Chuyên đề thực tập TS: Nguyễn Kim Hoàng Trong năm gần đây, số lượng khách vé lượt giảm ảnh hưởng giá vé lượt tăng (quyết định UBND thành phố Hà Nội việc tăng giá vé vào năm 2012 năm 2014), thu nhập người dân có giảm thiếu việc làm cộng với giá nhiên liệu lại giảm, người dân chuyển sang sử dụng xe đạp điện nhiều nên lượng hành khách sử dụng phương tiện xe buýt giảm, chủ yếu hành khách chuyển sang vé tháng nhiều để tiết kiệm chi phí Chính thế, tăng giá vé doanh thu vé lượt tuyến buýt thuộc xí nghiệp xe buýt Liên Ninh không tăng qua năm, đặc biệt năm 2014 giảm so với năm 2013(99,99%) Tuy nhiên, tổng doanh thu từ hoạt động sản xuất kinh doanh Xí nghiệp tăng qua năm, thu nhập bình qn hàng tháng cán cơng nhân viên Xí nghiệp tăng qua năm, điều cho thấy sách trợ cấp VTHKCC thành phố Hà Nội đảm bảo cho Xí nghiệp hoạt động ổn định Hoạt động VTHKCC Xí nghiệp cịn nhiều khó khăn như: phương tiện vận chuyển cũ, chủ yếu xe Transinco B80, Transinco B60 Daewoo BS090 thường xảy cố đột xuất tuyến Địa điểm Xí nghiệp nằm trục quốc lộ 1A Thành phố đầu tư cải tạo nên thường xuyên xảy ùn tắc làm ảnh hưởng đến việc điều tiết chuyến lượt hỗ trợ, cử thợ tuyến khắc phục nhiều thời gian, làm ảnh hưởng tới thời gian tuyến, chất lượng phục vụ hành khách… Cụ thể: năm 2014 bỏ 64 lượt, tăng 28 lượt so với năm 2013, bỏ lượt hỏng xe 52 lượt, chiếm 81,2% tổng lượt bỏ Dưới hỗ trợ Thành phố, ban lãnh đạo Xí nghiệp đặc biệt quan tâm trọng tới việc nâng cao chất lượng đoàn phương tiện, thực đầy đủ quy trình, quy định cơng tác quản lý kỹ thuật công tác bảo dưỡng sửa chữa phương tiện Kết BDSC năm 2014 gần hoàn thành kế hoạch đặt ra: Bảng 2.6: Bảng đánh giá kết BDSC phương tiện năm 2014 TT Chỉ tiêu Đơn vị KH TH %TH/KH Lần 1,837 1,786 97.2 Cấp I “ 1227 1199 98.0 Cấp II “ 610 587 96.0 Xe 87 87 100.0 Tổng số xe thực SCL “ 48 48 100.0 - Xí nghiệp thực “ - Đưa sang XN Trung đại tu “ 48 48 100.0 Bảo dưỡng định kỳ Tổng số xe kiểm tu SCL SV: Đỗ Thị Kiều Thương Lớp: Kinh tế quản lý đô thị 53 Chuyên đề thực tập 36 TS: Nguyễn Kim Hồng Như vậy, quyền thành phố cần quan tâm tới sách ưu đãi cho việc sửa chữa lắp đặt đầu tư phương tiện để nâng cao chất lượng phục vụ VTHKCC 2.3 Đánh giá trợ cấp VTHKCC xe buýt 2.3.1 Những kết đạt Có thể thấy sách trợ cấp cho VTHKCC xe buýt thành phố Hà Nội vô quan trọng thiếu việc mở rộng, phát triển ổn định loại hình vận tải này, góp phần cải thiện hệ thống giao thơng thị Thủ Đơ Nhờ có sách tích cực quan liên ngành, sau 10 năm (2004-2014) xe buýt Hà Nội có thay đổi vượt bậc: luồng tuyến tăng lần, lượng xe tăng lần khách xe buýt tăng 30 lần từ 15 triệu lượt hành khách vào năm 2004, đến năm 2014 số 450 triệu lượt khách/năm Hiện nay, ngày xe buýt vận hành 10 ngàn lượt xe vận chuyển triệu lượt hành khách , khơng phải tính tốn q nhiều nhận thấy xe buýt góp phần hạn chế 700 ngàn lượt xe máy tham gia giao thơng Đặc biệt tính trục đường vào thành phố (Nguyễn Văn Cừ - Gia Lâm, Nguyễn Trãi - Hà Đông, Cầu Giấy - QL32, Giải Phóng - QL1, Phạm Văn Đồng, Trần Duy Hưng) điểm trung chuyển xe buýt (Cầu Giấy, Long Biên), xe buýt vận chuyển từ 25-30% lưu lượng khách thông qua, giảm 120 ngàn xe máy tham gia giao thông cao điểm Phương tiện VTHKCC xe buýt Hà Nội không tăng lên số lượng mà chất lượng Trong năm trở lại đầu tư đổi mới, bổ sung 461 phương tiện, tất xe đảm bảo tiêu chuẩn bảo vệ mơi trường EUROII EORO III, 100% xe có điều hịa lắp thiết bị giám sát hành trình GPS Mặc dù quyền Hà Nội có phê duyệt tăng giá vé xe buýt để giảm trợ cấp hàng năm cho ngân sách thành phố so với giá thị trường mức giá ưu đãi cho người dân Cùng với nâng cao chất lượng phục vụ nên ngày ủng hộ người dân, tạo niềm tin nhân dân, đảm bảo trật tự, an toàn xã hội SV: Đỗ Thị Kiều Thương Lớp: Kinh tế quản lý đô thị 53 Chuyên đề thực tập 37 TS: Nguyễn Kim Hoàng Các sách trợ cấp thành phố thu hút thành phần kinh tế tư nhân tham gia vào q trình vận tải hành khách cơng cộng xe buýt, tương lai doanh nghiệp VTHKCC xe buýt dần cổ phần hóa giúp giảm bớt gánh nặng cho Nhà nước, tạo cạnh tranh để đưa loại hình vận tải trở thành phương tiện tham gia giao thông chủ yếu người dân Hà Nội 2.3.2 Những hạn chế nguyên nhân Bên cạnh kết đạt việc trợ cấp cho vận tải hành khách công cộng Hà Nội nhiều bất cập, hạn chế: Hàng năm thành phố Hà Nội chi hàng nghìn tỷ đồng trợ cấp cho vận tải hành khách công cộng xe buýt chưa thực hiệu quả: + Việc đầu tư xây dựng sở hạ tầng phục vụ VTHKCC xe buýt chưa đồng bộ, đầu tư xây dựng nhiều khơng hồn thành nhanh chóng, triệt để + Các xe buýt tham gia vận chuyển hành khách công cộng đa số xe cũ, sửa chữa bảo dưỡng thường hỏng đột xuất lộ trình tuyến gây ảnh hưởng tới chất lượng phục vụ Việc đầu tư xe buýt vận chuyển chưa chặt chẽ + Tại bến bãi, điểm dừng xe buýt cịn xảy tình trạng người dân lấn chiếm để thực kinh doanh buôn bán trái phép, xả rác bừa bãi gây ảnh hưởng tới hành khách đợi xe Cịn có trường hợp người dân phá, làm hỏng điểm dừng, nhà chờ xe buýt + Chất lượng phục vụ VTHKCC xe buýt nhiều tồn hàng năm nhiều vụ vi phạm bỏ tuyến, phóng nhanh phanh gấp, thái độ phục vụ không tốt hành khách xe… + Trong nhừng năm gần đây, quyền Hà Nội có ban hành tăng giá vé để tăng nguồn thu, nâng cao chất lượng phục vụ, giảm bớt gánh nặng cho ngân sách thành phố thực tế, tiền trợ giá từ ngân sách cho VTHKCC xe buýt tăng qua năm Để việc trợ cấp cho vận tải hành khách công cộng xe buýt thực hiệu quả, tránh lãng phí ngân sách nhà nước ta phải xác định ngun nhân tình trạng từ đưa giải pháp khắc phục Nguyên nhân: SV: Đỗ Thị Kiều Thương Lớp: Kinh tế quản lý đô thị 53 Chuyên đề thực tập 38 TS: Nguyễn Kim Hoàng + Thứ nhất, thành phố trợ cấp gián tiếp cho vận tải hành khách công cộng xe buýt thông qua việc đầu tư xây dựng bến bãi, điểm dừng đỗ chưa trọng tiến hành cách triệt để, có cơng tác kiểm tra, nghiệm thu dứt khốt tránh tình trạng tràn lan, kéo dài thời gian thực không gây ảnh hưởng tới chất lượng phục vụ, ảnh hưởng tới hành khách đứng chờ xe mà cịn gây thất vốn, ngun vật liệu xây dựng… + Thứ hai, ngân sách thành phố có hỗ trợ cho doanh nghiệp vận tải hành khách công cộng xe buýt để bảo dưỡng, nâng cấp mua phương tiện chưa có thống kê chi tiết tình trạng xe, chưa đưa tiêu chất lượng cụ thể xe cần phải đầu tư thay tránh tình trạng hỏng đột xuất lộ trình tuyến + Tiếp theo, quan quản lý VTHKCC xe buýt chưa thực quan tâm đầu tư cho công tác vệ sinh, quản lý an ninh trật tự bến bãi, điểm dừng đỗ, đặc biệt điểm dừng có mái che hay tập trung nhiều người đứng Chưa kiểm tra giám sát triệt để tình hình phục vụ lái xe, phụ xe lộ trình tuyến nghiêm minh kỷ luật vi phạm + Còn vấn đề xuất phát từ nhiều nguyên nhân mà hàng năm thành phố Hà Nội tính tốn kỹ lưỡng khó lịng xác số tiền ngân sách trợ giá vé cho VTHKCC xe buýt Thành phố Hà Nội ban hành định tăng giá vé xe buýt để cải thiện doanh thu, mức giá ưu đãi nhiều so với giá thành nên số lượt khách sử dụng xe buýt tăng nhiều qua năm Câu hỏi đặt tiền trợ giá vé từ ngân sách thành phố tăng? Đầu tiên phải kể đến biến động kinh tế thị trường phức tạp Giá vé tăng, giá nhiên liệu lại giảm, số lượng người dân sử dụng xe buýt tăng lượng khách vé lượt giảm, họ chuyển sang sử dụng vé tháng nhiều để tiết kiêm chi phí, chưa kể nhiều người chuyển sang xe đạp điện Tiếp đến việc tính tốn trợ cấp dựa vào chi phí định mức/km doanh thu bán vé Việc xác định xác số km xe vận chuyển số lượng vé bán khó khăn thiết bị thống kê, giám sát lộ trình chưa phát triển đồng q trình bán vé cịn nhiều sai sót, gian lận Cùng với khơng minh bạch công tác quản lý, cấp phát trợ cấp nên dẫn đến nhiều thắc mắc số tiền ngân sách thành phố Hà Nội cho trợ giá vé VTHKCC xe buýt hàng năm SV: Đỗ Thị Kiều Thương Lớp: Kinh tế quản lý đô thị 53 Chuyên đề thực tập 39 TS: Nguyễn Kim Hoàng Như vậy, để vận tải hành khách công cộng xe buýt phục vụ tốt nhu cầu xã hội, giải vấn đề giao thông đô thị thành phố lớn Hà Nội khơng thể thiếu trợ cấp ngân sách nhà nước Từ kết đạt được, hạn chế nguyên nhân ta rút giải pháp nhằm nâng cao hiệu trợ cấp cho vận tải hành khách công cộng xe buýt Hà Nội hướng tới thực định hướng phát triển giao thông Thủ Đô tương lai SV: Đỗ Thị Kiều Thương Lớp: Kinh tế quản lý đô thị 53 Chuyên đề thực tập 40 TS: Nguyễn Kim Hoàng CHƯƠNG CÁC GIẢI PHÁP CHO TRỢ CẤP VTHKCC BẰNG XE BUÝT Ở HÀ NỘI 3.1 Định hướng phát triển hệ thống xe buýt Hà Nội Nghị 03/2013/NQ-HĐND việc phát triển hệ thống vận tải hành khách công cộng Hà Nội; thực Công văn số 2904/BGTVT-VT ngày 16/4/2012 Bộ Giao thông Vận tải việc quy hoạch phát triển vận tải hành khách công cộng xe buýt giai đoạn từ năm 2012-2016 định hướng đến năm 2020; Theo “Đề án phát triển vận tải hành khách công cộng xe buýt giai đoạn năm 2010-2020” Thủ tướng Nguyễn Tấn Dũng phê duyệt, định hướng phát triển VTHKCC xe buýt nước nói chung thủ Hà Nội nói riêng giai đoạn 2010-2020 bao gồm: + Phát triển VTHKCC xe buýt nhiệm vụ quan trọng, chiến lược để phát triển giao thông đô thị, nhằm xây dựng Thủ đô văn minh, đại, xứng tầm quốc gia, nhà nước phát huy vai trò quản lý hoạt động xe buýt theo pháp luật + Phát triển VTHKCC xe buýt nguồn lực nhà nước bản, kết hợp với huy động nguồn lực thành phần kinh tế khác theo hướng nhà nước nhân dân làm, ngân sách nhà nước đầu tư hạ tầng kỹ thuật xe buýt, có chế sách hỗ trợ hoạt động tuyến mở mới, tuyến có số lượng người sử dụng xe bt cịn thấp, chưa đủ để kinh doanh có lãi; bảo đảm phát triển bền vững, hiệu quả, thiết thực, khuyến khích sử dụng phương tiện thân thiện với môi trường, phục vụ văn minh + Phát triển VTHKCC xe buýt phải dựa quy hoạch điều kiện thực tế mạng lưới giao thông vận tải, tạo mạng lưới vận tải hành khách công cộng xe buýt đồng tương thích loại hình vận tải thị Cụ thể: đến năm 2020, hệ thống giao thông công cộng Hà Nội phát triển hiên đại với 5-6 tuyến buýt nhanh có khối lượng lớn kết hợp tuyến đường sắt đô thị tuyến Cát Linh - Yên Nghĩa Nhổn - Ga Hà Nội thành thể thống nhất, phấn đấu chiếm 50% thị phần giao thơng vận tải thành phố Trong SV: Đỗ Thị Kiều Thương Lớp: Kinh tế quản lý đô thị 53 Chuyên đề thực tập 41 TS: Nguyễn Kim Hoàng VTHKCC xe buýt đáp ứng khoảng 20-30% nhu cầu lại tương ứng đạt 98 tuyến Tuy nhiên, VTHKCC xe buýt đáp ứng khoảng 13-20% nhu cầu chuyến thành phố, trung bình vận chuyển khoảng 1.000.000 lượt khách ngày Và theo nhận định số chuyên gia hệ thống xe buýt phát triển đến mức bão hòa, tiếp tục phát triển với tốc độ trước mạng lưới giao thơng không đáp ứng nên dẫn đến ùn tắc người dân quay lưng lại với xe buýt Vì việc thực định hướng phát triển hệ thống VTHKCC xe buýt thời gian tới vấn đề cấp bách 3.2 Một số giải pháp Tuy trợ cấp cho vận tải hành khách công cộng xe buýt vô quan trọng thiếu để giúp doanh nghiệp tham gia VTHKCC xe buýt hoạt động ổn định, nâng cao chất lượng phục vụ cho người dân, khuyến khích người dân sử dụng xe buýt để tham gia giao thơng góp phần giảm thiểu ùn tắc, tai nạn giao thông bảo vệ môi trường Nhưng trợ cấp cho hợp lý, hiệu quả, tiết kiệm ngân sách cho thành phố? Em xin đưa số giải pháp sau: 3.2.1 Giải pháp trợ cấp gián tiếp cho doanh nghiệp Thành phố Hà Nội thông qua quan chức có thẩm quyền tiến hành trợ cấp, hỗ trợ cho hoạt động vận tải hành khách công cộng xe buýt theo hình thức gián tiếp: đầu tư vào trang thiết bị hạ tầng phục vụ hoạt động, ưu đãi thuế, tạo điều kiện cho doanh nghiệp kinh doanh dịch vụ khác mang lại lợi nhuận cao… cần nâng cao cơng tác quản lý, có kiểm tra, giám sát chặt chẽ trình thực trợ cấp Điều khơng chống lãng phí ngân sách thành phố mà cịn nâng cao chất lượng phục vụ VTHKCC Ưu tiên triển khai đồng hạng mục cơng trình mang tính cấp thiết mang tính lâu dài theo định hướng cho VTHKCC thành phố tương lai Nâng cao công tác quản lý, kiểm tra giám sát sở hạ tầng phục vụ vận tải hành khách công cộng không mặt số lượng, chất lượng mà an ninh trật tự, vệ sinh môi trường SV: Đỗ Thị Kiều Thương Lớp: Kinh tế quản lý đô thị 53 Chuyên đề thực tập 42 TS: Nguyễn Kim Hoàng 3.2.2 Giải pháp trợ cấp trực tiếp cho doanh nghiệp Mức trợ giá cho doanh nghiệp xác định doanh thu bán vé chi phí định mức Việc xác định mức doanh thu Nhà nước doanh nghiệp quan trọng Nếu để thất doanh thu nhà nước nhiều cho trợ giá, hay chi phí khơng doanh nghiệp nhận mức trợ cấp khơng đủ bù chi Để khắc phục tình trạng cần nâng cao công tác quản lý doanh thu hoạt động VTHKCC xe buýt Nhân viên bán vé lượt thu tiền khơng xé vé cho khách khách vé tháng không mua tem dán hàng tháng mà sử dụng vé giả, tem giả… Vì vậy, cần thành lập tổ đội tra thường xuyên, trực tiếp tuyến xe buýt để kiểm tra, phát đưa biện pháp sử lý triệt để Nhân viên bán vé tháng bán vé giả, tem giả gian lận bán vé ưu tiên không đối tượng Cần phổ biến rộng rãi quy định giá vé cho người dân biết rõ triển khai đường dây nóng, số điện thoại miễn phí, kênh thu thập ý kiến khách hàng để phát sử lý nghiêm minh; có chế độ thưởng cho nhân viên hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ Thành phố nhanh chóng triển khai rộng hình thức vé tháng điện tử để giảm thiểu tình trạng cập nhật đầy đủ, xác thông tin khách hàng Nâng cao công tác quản lý chi phí hoạt động VTHKCC xe buýt: chi phí hoạt động vận tải xe buýt quản lý dựa đơn giá chi phí định mức UBND thành phố Hà Nội ban hành Để xây dựng bảng đơn giá này, người ta vào chế độ quy định hành, định mức kinh tế kỹ thuật kinh nghiệm thực tế để tính tốn khoản mục chi phí cách xác Tuy nhiên, chi phí định mức chi phí thực tế doanh nghiệp bt cịn có chênh lệch, có lớn gây thất cho ngân sách thành phố phải trợ giá khơng sát thực tế Cần phải có đội ngũ cán kinh tế giàu kinh nghiệm, kết hợp với đội kỹ thuật để đưa dự báo gần sát, bên cạnh phải đầu tư thiết bị thống kê xác số km xe buýt vận chuyển hành khách Khi có biến động giá yếu tố đầu vào mức thu nhập bình quân người dân cần điều chỉnh lại định mức chi phí, xác định lại giá vé để tính tốn lại mức trợ giá cho hợp lý SV: Đỗ Thị Kiều Thương Lớp: Kinh tế quản lý đô thị 53 Chuyên đề thực tập 43 TS: Nguyễn Kim Hoàng Ngoài ra, cần nâng cao công tác quản lý cấp phát trợ giá Hàng tháng, hàng quý tiến hành nghiệm thu số chuyến lượt, số hành khách xe, không cấp phát trợ giá cho trường hợp vi phạm để tránh tình trạng ỷ lại trợ không nâng cao chất lượng phục vụ Sau nghiệm thu, cần xét duyệt cấp trợ giá nhanh gọn để khỏi lợi dụng nguồn quỹ trợ cấp gây lợi cá nhân 3.2.3 Giải pháp trợ cấp cho người sử dụng xe buýt Cần tiến hành nghiên cứu chi tiết đặc tính nhu cầu vận tải, điều tra thống kê xác thu nhập người dân để từ đưa dịch vụ đáp ứng kịp thời nhu cầu lại người dân đưa giá vé phù hợp nhằm thu hút người dân sử dụng VTHKCC xe buýt Thành phố Hà Nội nghiên cứu áp dụng mức giá vé thay đổi tùy theo quãng đường hành khách Các mức vé trợ giá nên thu hút hành khách xe buýt chặng đường dài, công sử dụng nhiều hành khách chặng đường ngắn Tuy nhiên, khó khăn việc thu tiền vé Hà Nội chưa có nhiều tuyến bt lộ trình đường dài, hành khách phải lên xuống nhiều để thay đổi tuyến xe buýt có nhân viên bán vé phục vụ nhiều lượt khách thay đổi chặng dừng, nhiều hành khách chưa nắm rõ chặng đường cần tuyến mà phải nhờ tới giúp đỡ nhân viên bán vé Vì việc nhầm lẫn tiền vé thống kê sai doanh thu bán vé xe buýt tránh khỏi Để thực phương án này, thành phố cần đạo xây dựng đa dạng luồng tuyến, áp dụng thí điểm tuyến buýt lộ trình dài; theo vào cần triển khai đồng hệ thống cung cấp thơng tin lộ trình mức giá vé lộ trình cho hành khách Thành phố cần xây dựng hệ thống hỗ trợ hành khách người khiếm khuyết, người tàn tật sử dụng xe bt, ví dụ: ngồi mức vé ưu tiên, nên lắp đặt chng báo có xe bt điểm dừng; hay có đồ mạng lưới, lộ trình tuyến dành cho người khiếm thị… 3.3.4 Một số giải pháp khác Căn vào kết thực vận tải hành khách công cộng xe buýt năm trước thời kỳ để đưa tiêu chất lượng, sản lượng doanh thu để tránh tình trạng lãng phí trợ cấp SV: Đỗ Thị Kiều Thương Lớp: Kinh tế quản lý đô thị 53 Chuyên đề thực tập 44 TS: Nguyễn Kim Hoàng Ngoài giải pháp quy chế thưởng phạt, tăng cường công tác kiểm tra giám sát khối lượng vận chuyển chất lượng phục vụ quan chức nên tạo điều kiện rộng rãi cho doanh nghiệp kinh doanh VTHKCC xe buýt nâng cao thu nhập, giảm bớt gánh nặng cho ngân sách việc cho phép doanh nghiệp mời quảng cáo xe buýt, quảng cáo trạm dừng, nhà chờ, nên thu hút đầu tư từ bên ngồi vào hệ thống vận tải hành khách cơng cộng cách hình thành tuyến bt mang tính chất kinh doanh hoạt động song song với tuyến mang tính chất phục vụ hướng tuyến có nhu cầu lại cao, đấu thầu rộng rãi khai thác dịch vụ vận tải tuyến Trên tuyến buýt kinh doanh, hoạt động cung ứng vận tải giao cho doanh nghiệp tư nhân đảm nhiệm sở lực chuyên môn nghiệp vụ khả kinh doanh doanh nghiệp Tuy nhiên, doanh nghiệp phải tuân thủ số yêu cầu bắt buộc: phải có giấy phép kinh doanh quan Nhà nước có thẩm quyền cấp; phải thực quy định, hiệp ước vận tải; phải thông báo rộng rãi hoạt động cung ứng doanh nghiệp thơng tin có liên quan lộ trình phục vụ, mức giá vé, giãn cách chạy xe (được quan chức có thẩm quyền phê duyệt)… đến đông đảo quần chúng; không từ chối yêu cầu vận chuyển hành khách phân biệt đối xử hành khách; điều kiện phục vụ mức giá vé áp dụng với tất hành khách (trừ hành khách thuộc đối tượng ưu đãi theo quy định) đánh giá cao mức giá phục vụ tuyến công cộng Khi tuyến kinh doanh vào khai thác song song với tuyến mang tính chất phục vụ, ta giảm số chuyến phục vụ tuyến vào khoảng thời gian định ngày Điều cho phép giảm đáng kể mức trợ giá cho hoạt động tuyến nhận trợ giá Việc cho phép kinh doanh tạo cạnh tranh cho doanh nghiệp khai thác, khuyến khích họ động, tự chủ kinh doanh Tuy nhiên địi hỏi cơng tác quản lý trình độ cao hơn, phức tạp Việc đầu tư xe, mở tuyến mới, cần phải xem xét tính tốn hợp lý đồng với loại hình vận tải khác, tránh tình trạng ùn tắc giao thông, kẹt xe, đường giao thông, bến bãi không đáp ứng đầy đủ Nhằm tăng tốc độ vận chuyển hấp dẫn hành khách lại để góp phần nâng cao doanh thu cho vận tải bt nên mở rộng mơ hình “làn ưu tiên”, “làn dành riêng” SV: Đỗ Thị Kiều Thương Lớp: Kinh tế quản lý đô thị 53 Chuyên đề thực tập 45 TS: Nguyễn Kim Hoàng vận tải buýt mở rộng xây dựng tuyến buýt nhanh (BRT) Khi dự án BRT thực hiện, vé sử dụng vé từ thơng minh, tốn theo phương thức trả tiền trước chống thất thoát, chống vé giả, quản lý thông tin tốt cung cấp thơng tin lượng hành khách xác Vừa xác định tổng mức trợ giá thực tế xác hơn, vừa bước thực định hướng cho VTHKCC xe buýt thành phố tương lai SV: Đỗ Thị Kiều Thương Lớp: Kinh tế quản lý đô thị 53 Chuyên đề thực tập 46 TS: Nguyễn Kim Hồng KẾT LUẬN Các sách trợ cấp cho hoạt động vận tải hành khách công cộng xe buýt cần thiết để trì đảm bảo chất lượng loại hình dịch vụ cơng ích Trợ cấp thành phố Hà Nội giúp cho doanh nghiệp VTHKCC xe buýt hoạt động tương đối ổn định, cụ thể xí nghiệp xe buýt Liên Ninh; ngày nâng cao chất lượng phục vụ thu hút nhiều người dân sử dụng xe buýt để tham gia giao thơng góp phần giảm ùn tắc, tai nạn giao thông ô nhiễm môi trường Tuy nhiên, hàng năm thành phố chi hàng nghìn tỷ đồng cho trợ cấp chưa thực hiệu Đề tài nghiên cứu vấn đề trợ cấp cho VTHKCC xe buýt thành phố Hà Nội cho thấy thực trạng trợ cấp đưa số giải pháp chủ yếu để nâng cao hiệu trợ cấp, giảm gánh nặng cho ngân sách thành phố Để thực giải pháp này, cần thiết đạo, nâng cao công tác quản lý quan chức năng, quyền thành phố SV: Đỗ Thị Kiều Thương Lớp: Kinh tế quản lý đô thị 53 47 Chuyên đề thực tập TS: Nguyễn Kim Hoàng DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Giao Thông Vận Tải: “Đề án phát triển vận tải hành khách công cộng xe buýt giai đoạn 2010-2020” Đề tài nghiên cứu khoa học: "Giải pháp khuyến khích phát triển vận tải hành khách cơng cộng" TS.Đào Hồi Nam, khoa Vận tải - Kinh tế, trường Đại học Giao Thông Vận Tải Đề tài nghiên cứu khoa học: “Kinh nghiệm khuyến khích phát triển vận tải hành khách công cộng số nước Thế Giới” - Ths.Nguyễn Thị Thực, Bộ môn kinh tế vận tải du lịch, Khoa Vận tải - Kinh tế, Trường Đại học GTVT Nghị 03/2013/NQ-HĐND việc phát triển hệ thống vận tải hành khách công cộng Hà Nội Quyết định số 18/2014/QĐ-UBND việc phê duyệt phương án giá vé vận chuyển hành khách công cộng xe buýt có trợ giá địa bàn thành phố Hà Nội Quyết định số 1721/QĐ-UBND việc ban hành tập định mức dự toán chuyên ngành vận tải hành khách công cộng xe buýt địa bàn thành phố Hà Nội Thông tư 39/2003/TT-BTC việc hướng dẫn chế tài doanh nghiệp vận tải hành khách công cộng xe buýt tài đô thị SV: Đỗ Thị Kiều Thương Lớp: Kinh tế quản lý đô thị 53 Chuyên đề thực tập 48 TS: Nguyễn Kim Hoàng Hà Nội, ngày tháng năm 2015 NHẬN XÉT CỦA CÁN BỘ HƯỚNG DẪN THỰC TẬP - Họ tên sinh viên: Đỗ Thị Kiều Thương - Lớp: Kinh tế quản lý thị Khố: 53 - Tên đề tài: Trợ cấp vận tải hành khách công cộng Hà Nội: Nghiên cứu trường hợp xí nghiệp xe buýt Liên Ninh Họ tên cán hướng dẫn: Chu Quang Chung Cơ quan: Xí nghiệp xe buýt Liên Ninh Địa liên hệ (email, điện thoại): 04.36866507 Nội dung nhận xét: Xác nhận quan SV: Đỗ Thị Kiều Thương Cán hướng dẫn (Ký, ghi rõ họ tên) Lớp: Kinh tế quản lý đô thị 53 Chuyên đề thực tập 49 TS: Nguyễn Kim Hoàng ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN Khoa Môi trường Đô thị Hà Nội, ngày tháng năm 2015 NHẬN XÉT CHUYÊN ĐỀ THỰC TẬP - Họ tên sinh viên: Đỗ Thị Kiều Thương - Lớp: Kinh tế quản lý thị Khố : 53 - Tên đề tài: Trợ cấp vận tải hành khách công cộng Hà Nội: Nghiên cứu trường hợp xí nghiệp xe buýt Liên Ninh Nội dung nhận xét: - Kết luận cho điểm : Giáo viên hướng dẫn Ký (ghi rõ họ tên) SV: Đỗ Thị Kiều Thương Lớp: Kinh tế quản lý đô thị 53