Hệ thống đường giao thôngđược phân loại theo chất lượng mặt đường: Bê tông, nhựa, đá, cấp phối, đất..., đồngthời được tổng hợp theo địa bàn phường, quận.Đường đô thị được sử dụng và khai
TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI
Giao thông vận tải là yếu tố then chốt cho sự phát triển của mỗi quốc gia, đặc biệt trong bối cảnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa Việc đầu tư phát triển giao thông trở nên cấp thiết khi tốc độ đô thị hóa nhanh chóng, đặc biệt tại các đô thị lớn, dẫn đến gia tăng phương tiện cá nhân và áp lực lên hạ tầng giao thông Tình trạng ách tắc, tai nạn và ô nhiễm môi trường đang ở mức báo động Trong bối cảnh đó, vận tải hành khách công cộng trở thành giải pháp quan trọng, đáp ứng nhu cầu đi lại lớn của người dân, giảm ách tắc giao thông, tiết kiệm nhiên liệu, giảm khí thải và tiếng ồn, cũng như giảm chi phí di chuyển Tại Hà Nội, người dân đang dần quen với việc sử dụng xe buýt công cộng, với hơn một triệu lượt hành khách được vận chuyển từ năm 2013.
Hà Nội đón tiếp 460 triệu lượt khách mỗi năm, cho thấy sự phát triển tích cực của hệ thống xe buýt và giao thông đô thị Tuy nhiên, việc vận hành xe buýt hiệu quả vẫn là thách thức lớn đối với các nhà quản lý Do đặc thù của dịch vụ công cộng, nhiều doanh nghiệp vận tải xe buýt thường gặp khó khăn tài chính và cần sự hỗ trợ từ ngân sách Nhà Nước để duy trì hoạt động và nâng cao chất lượng phục vụ Thành phố đã chi hàng nghìn tỷ đồng mỗi năm cho trợ cấp vận tải hành khách công cộng bằng xe buýt Vậy liệu sự đầu tư này có thực sự mang lại hiệu quả? Đề tài nghiên cứu “Trợ cấp vận tải hành khách công cộng bằng xe buýt ở Hà Nội, cụ thể là trường hợp xí nghiệp xe buýt Liên Ninh” sẽ làm rõ vấn đề này.
MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU
+ Nghiên cứu kinh nghiệm trợ cấp, quản lý vận tải hành khách công cộng bằng xe buýt trên Thế Giới.
+ Phân tích hiện trạng hoạt động vận tải hành khách công cộng bằng xe buýt trên địa bàn Hà Nội.
+ Phân tích hiện trạng công tác trợ cấp VTHKCC bằng xe buýt trên địa bàn
+ Phân tích hiên trạng công tác trợ cấp cho VTHKCC bằng xe buýt tại xí nghiệp xe buýt Liên Ninh.
+ Đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả trợ cấp VTHKCC bằng xe buýt ở Hà Nội.
PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
+ Phương pháp thu thập số liệu, tài liệu.
+ Phương pháp thống kê và xử lý số liệu.
KẾT CẤU CỦA ĐỀ TÀI
Ngoài phần mở đầu và kết luận đề tài gồm 3 chương:
Chương 1 Cơ sở khoa học về trợ cấp vận tải hành khách công cộng đô thị
Chương 2 Thực trạng trợ cấp vận tải hành khách công cộng bằng xe buýt tại xí nghiệp buýt Liên Ninh, Hà Nội
Chương 3 Các giải pháp cho trợ cấp VTHKCC bằng xe buýt ở Hà Nội
Trong quá trình nghiên cứu, tôi đã nhận được sự hỗ trợ nhiệt tình từ các thầy cô giáo tại Khoa Môi trường và Đô thị, cũng như từ các anh chị và cô chú làm việc tại Phòng nhân sự của Xí nghiệp xe buýt Liên Ninh – Thanh Trì, Hà Nội.
Em xin chân thành cảm ơn T.S Nguyễn Kim Hoàng, người đã tận tâm hướng dẫn và hỗ trợ em trong suốt quá trình nghiên cứu và hoàn thành chuyên đề tốt nghiệp.
Em xin chân thành cảm ơn các thầy cô giáo trong Khoa Môi trường và Đô thị đã cung cấp cho em những kiến thức quý báu, giúp em hoàn thành chuyên đề nghiên cứu này.
Em xin chân thành cảm ơn Ban giám đốc Xí nghiệp xe buýt Liên Ninh và chú Tuyến - Trưởng phòng nhân sự đã tạo điều kiện cho em thực tập tại đây Đặc biệt, em gửi lời cảm ơn đến anh Chu Quang Chung cùng toàn thể các anh chị, cô chú trong phòng nhân sự đã hỗ trợ em rất nhiều trong quá trình thu thập số liệu.
Em xin cam đoan rằng nội dung báo cáo này hoàn toàn do bản thân em thực hiện, không sao chép hay cắt ghép từ các nguồn khác Nếu có sai phạm, em xin chịu trách nhiệm trước Nhà trường Mặc dù đã dành nhiều thời gian và công sức cho chuyên đề, nhưng do hạn chế về thời gian và trình độ, bài nghiên cứu vẫn còn những thiếu sót Em rất mong nhận được sự chỉ giáo và đóng góp từ các thầy cô giáo để có thể bổ sung và hoàn thiện bài nghiên cứu ngày càng tốt hơn.
Em xin chân thành cảm ơn!
Hà Nội, ngày tháng 05 năm 2015 Sinh viên thực hiện Đỗ Thị Kiều Thương
CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ TRỢ CẤP VẬN TẢI HÀNH KHÁCH CÔNG CỘNG ĐÔ THỊ
T ỔNG QUAN VỀ HỆ THỐNG VẬN TẢI HÀNH KHÁCH CÔNG CỘNG
1.1.1 Lý luận chung về hệ thống giao thông đô thị
1.1.1.1 Khái niệm và phân loại hệ thống giao thông đô thị a Khái niệm hệ thống giao thông đô thị
Hệ thống giao thông đô thị bao gồm mạng lưới đường, công trình phục vụ giao thông và phương tiện di chuyển trong thành phố Nó không chỉ đảm bảo vận chuyển nhanh chóng giữa các khu vực như nơi ở, làm việc, giải trí mà còn kết nối với các khu dân cư xung quanh Giao thông đô thị đóng vai trò quan trọng trong quy hoạch đô thị, ảnh hưởng đến hình thái không gian, hướng phát triển và tổ chức sử dụng đất Việc phân loại hệ thống giao thông đô thị giúp xác định các yếu tố cần thiết cho sự phát triển bền vững của thành phố.
Hệ thống giao thông đô thị có thể được phân loại dựa trên mối quan hệ giữa giao thông và đô thị, cho thấy sự tương tác và ảnh hưởng lẫn nhau giữa các yếu tố này Việc phân chia này giúp xác định cách thức mà giao thông phục vụ nhu cầu di chuyển trong đô thị, đồng thời phản ánh sự phát triển và cấu trúc của thành phố.
Hệ thống giao thông đô thị bao gồm hai mảng chính: giao thông đối ngoại và giao thông đối nội (giao thông nội thị), phản ánh mối quan hệ chặt chẽ giữa giao thông và đô thị.
Giao thông đối ngoại bao gồm các tuyến đường, công trình đầu mối và phương tiện vận chuyển, nhằm đảm bảo kết nối giữa đô thị và khu vực bên ngoài, cũng như tạo điều kiện cho việc di chuyển từ bên ngoài vào đô thị.
Giao thông nội thị bao gồm các công trình, tuyến đường và phương tiện giao thông, phục vụ nhu cầu vận chuyển trong đô thị Hệ thống giao thông đô thị được phân loại dựa trên vai trò của các yếu tố cấu thành, nhằm đảm bảo hiệu quả và sự thuận tiện trong việc di chuyển.
Hệ thống giao thông động đóng vai trò quan trọng trong việc đảm bảo di chuyển cho phương tiện và người dân giữa các khu vực Nó bao gồm mạng lưới đường sá, các công trình hạ tầng và các công trình khác Các loại đường được phân loại theo chất lượng mặt đường như bê tông, nhựa, đá, cấp phối và đất, đồng thời được tổ chức theo địa bàn phường và quận Đường đô thị phục vụ nhiều mục đích sử dụng và khai thác khác nhau.
+ Lòng đường dành cho xe cơ giới và xe thô sơ;
Vỉa hè không chỉ dành cho người đi bộ mà còn phục vụ nhiều mục đích quan trọng khác như bố trí các công trình hạ tầng kỹ thuật bao gồm chiếu sáng, cung cấp năng lượng, cấp thoát nước, và thông tin liên lạc Ngoài ra, vỉa hè còn là nơi lắp đặt các thiết bị an toàn giao thông, trồng cây xanh công cộng, cây bóng mát, và cây xanh cách ly Trong những trường hợp được cơ quan có thẩm quyền cấp phép, vỉa hè có thể được sử dụng cho các hoạt động như quầy sách báo, buồng điện thoại công cộng, dịch vụ công cộng, tập kết và trung chuyển vật liệu xây dựng, biển báo, bảng tin, quảng cáo, trông giữ phương tiện giao thông, cũng như tổ chức các hoạt động văn hóa - xã hội - tuyên truyền.
Hệ thống đường sá đóng vai trò then chốt trong sự phát triển kinh tế đô thị, ảnh hưởng đến vị trí lựa chọn của các công ty và nơi ở của hộ gia đình Thời gian và chi phí vận chuyển hàng hóa, cũng như thời gian di chuyển, đều phụ thuộc vào độ dài và chất lượng của mặt đường Giá trị bất động sản cũng chịu ảnh hưởng lớn từ mức độ thuận tiện giao thông, với khả năng tăng giá đáng kể khi có đường mới được mở gần đó.
Hệ thống giao thông tĩnh đóng vai trò quan trọng trong việc phục vụ phương tiện, hành khách và hàng hóa khi không di chuyển Nó bao gồm các điểm đầu mối giao thông như nhà ga đường sắt, bến cảng, ga hàng không và bến vận tải đường bộ, cùng với các bãi đỗ xe, điểm đầu - cuối, điểm trung chuyển và điểm dừng dọc tuyến Sự phát triển của hệ thống giao thông tĩnh là yếu tố thiết yếu cho giao thông đô thị hiện đại.
Phương tiện giao thông được phân loại thành hai nhóm chính: phương tiện giao thông công cộng, bao gồm xe buýt và tàu điện ngầm, và phương tiện giao thông cá nhân như xe đạp, xe máy và ô tô cá nhân.
1.1.1.2 Vai trò của hệ thống giao thông đô thị
Hệ thống giao thông đô thị đóng vai trò như huyết mạch của thành phố, quyết định sự phát triển mạnh mẽ của đô thị Một hệ thống giao thông thông suốt và đồng bộ sẽ thúc đẩy sự phát triển, trong khi một hệ thống không hiệu quả sẽ cản trở sự tiến bộ Tùy thuộc vào từng đô thị, hệ thống giao thông sẽ tạo ra những hiệu quả và ảnh hưởng nhất định trong nhiều lĩnh vực khác nhau.
- Giao thông đô thị cho phép mở rộng phạm vi cung cấp nhân lực
Trong đô thị, việc tổ chức một mạng lưới giao thông hợp lý là rất quan trọng để đảm bảo nhu cầu di chuyển nhanh chóng và thuận tiện Nếu không, tốc độ di chuyển chậm sẽ ảnh hưởng đến khả năng cung cấp nhân lực cho các trung tâm công nghiệp và dịch vụ Khi đô thị mở rộng, vai trò của giao thông càng trở nên quan trọng, vì nó xác định khoảng cách đi lại từ nguồn đến đích, đồng thời mở rộng phạm vi phục vụ và cung cấp nhân lực.
- Mang lại hiệu quả do tiết kiệm thời gian đi lại
Chi phí thời gian di chuyển trong các đô thị biến đổi tùy theo tốc độ của phương tiện giao thông Đô thị lớn thường có nhu cầu di chuyển cao và chiều dài chuyến đi dài hơn Nếu đô thị sở hữu hệ thống giao thông hợp lý và phương tiện phù hợp, thời gian di chuyển sẽ được tiết kiệm đáng kể Điều này không chỉ góp phần vào tổng sản phẩm xã hội mà còn tăng thời gian nghỉ ngơi và tái phục hồi sức lao động cho cư dân.
- Hệ thống giao thông đô thị đảm bảo sức khỏe và nâng cao an toàn cho người dân
An toàn giao thông phụ thuộc vào hệ thống phương tiện và hạ tầng giao thông Mỗi năm, khoảng 1,24 triệu người trên thế giới thiệt mạng do tai nạn giao thông Việc xây dựng một hệ thống giao thông hợp lý không chỉ nâng cao tiện nghi cho phương tiện vận chuyển mà còn có tác động tích cực đến sức khỏe của hành khách.
- Bảo vệ môi trường đô thị
Quy hoạch giao thông đô thị cần kết hợp với các biện pháp bảo vệ môi trường Việc sử dụng phương tiện hiện đại và tiết kiệm không gian đường phố, cùng với các phương tiện sử dụng năng lượng sạch, sẽ giúp giảm mật độ lưu thông và hạn chế lượng khí thải độc hại, từ đó bảo vệ sinh thái đô thị.
- Đảm bảo trật tự, ổn định xã hội
T RỢ CẤP TRONG VẬN TẢI HÀNH KHÁCH CÔNG CỘNG BẰNG XE BUÝT
1.2.1 Khái niệm về trợ cấp
Trợ cấp là sự hỗ trợ tài chính từ Nhà nước hoặc tổ chức công, có thể là trung ương hoặc địa phương, nhằm mang lại lợi ích cho doanh nghiệp hoặc ngành sản xuất thông qua nhiều hình thức khác nhau.
+ Hỗ trợ trực tiếp bằng tiền;
+ Miễn hoặc cho qua những khoản thu lẽ ra phải đóng (ví dụ ưu đãi thuế, tín
+ Mua hàng, cung cấp các dịch vụ hoặc hàng hóa (trừ cơ sở hạ tầng chung);
Chính phủ thực hiện việc thanh toán cho nhà tài trợ hoặc giao cho đơn vị tư nhân thực hiện các hoạt động liên quan theo quy trình đã được thiết lập.
Các khoản hỗ trợ này mang lại lợi ích cho đối tượng nhận hỗ trợ, nhưng chỉ khi chúng được thực hiện theo cách mà các nhà đầu tư tư nhân hoặc ngân hàng thương mại thông thường sẽ không thực hiện, do trái ngược với các tính toán thương mại thông thường.
1.2.2 Các hình thức trợ cấp trong vận tải hành khách công cộng bằng xe buýt
Hoạt động vận tải hành khách công cộng bằng xe buýt thường đòi hỏi chi phí đầu tư lớn cho trang thiết bị và hạ tầng Để đảm bảo tính chất phục vụ của dịch vụ công, trợ cấp từ Nhà nước là một giải pháp chiến lược, nhằm khuyến khích người dân sử dụng dịch vụ và cân bằng lợi ích giữa nhà sản xuất và người tiêu dùng.
- Các hình thức trợ cấp cho VTHKCC bằng xe buýt bao gồm:
+ Trợ cấp gián tiếp cho doanh nghiệp vận tải hành khách công cộng bằng xe buýt:
Nhà nước đang nỗ lực tạo ra một môi trường thuận lợi cho vận tải hành khách công cộng bằng xe buýt, nhằm thu hút ngày càng nhiều hành khách sử dụng phương tiện này.
Mở rộng và nâng cấp mạng lưới tuyến xe buýt giúp giảm chi phí vận chuyển và giá vé, từ đó thu hút hành khách Tuy nhiên, việc này tốn kém và khó thực hiện do không gian đô thị hạn chế và chi phí xây dựng cao Nhà nước có thể áp dụng chính sách thuế đối với phương tiện cá nhân và cấm một số loại phương tiện khác trên các tuyến xe buýt, tạo điều kiện cho xe buýt hoạt động tốt hơn Mặc dù điều này giảm cạnh tranh, nhưng cũng có thể làm hạn chế quyền tự do của người dân và khiến dịch vụ xe buýt không phát huy hết tiềm năng do sự độc quyền.
Nhà nước đang nỗ lực nâng cao chất lượng dịch vụ vận tải hành khách công cộng bằng xe buýt thông qua các chính sách ưu đãi tài chính cho các yếu tố đầu vào và đầu ra sản xuất Cụ thể, các biện pháp bao gồm giảm thuế vốn, lãi suất tín dụng, thuế nhập khẩu phương tiện, thuế đất, miễn thuế nhập nhiên liệu và phụ tùng Ngoài ra, chính sách miễn thuế giá trị gia tăng và thuế thu nhập doanh nghiệp cũng được áp dụng để giảm bớt gánh nặng cho các doanh nghiệp Tuy nhiên, để đạt được mục tiêu này, cần có sự quản lý chặt chẽ, tránh việc các đơn vị vận tải lợi dụng các ưu đãi để phục vụ lợi ích cá nhân.
Hình thức trợ cấp này không chỉ hỗ trợ trực tiếp cho các doanh nghiệp vận tải hành khách công cộng bằng xe buýt mà còn mang lại lợi ích cho hành khách sử dụng dịch vụ xe buýt.
+ Trợ cấp trực tiếp cho doanh nghiệp vận tải hành khách công cộng bằng xe buýt:
Nhà nước quy định giá vé xe buýt ưu đãi cho người dân, học sinh – sinh viên, người có công và người già, với mức giá thấp hơn giá thành Để bù đắp sự chênh lệch này, Nhà nước trợ giá cho các doanh nghiệp vận tải hành khách công cộng bằng xe buýt Nhờ đó, các doanh nghiệp có thể duy trì hiệu quả kinh doanh và hành khách cũng được hưởng lợi từ dịch vụ xe buýt giá rẻ.
Doanh nghiệp kinh doanh vận tải hành khách công cộng bằng xe buýt có thể nhận được một tỷ lệ phần trăm nhất định từ tổng chi phí, dựa trên 11 khoản mục định mức chi phí (tính theo đơn giá), được gọi là lãi định mức.
3 Bảo hiểm y tế, bảo hiểm xã hội, 4 Thuê đất kinh phí công đoàn 5 Săm lốp
6 Bảo hiểm trách nhiệm dân sự 7 Khấu hao cơ bản
10 Bảo dưỡng sữa chữa thường xuyên 11 Sửa chữa lớn để đảm bảo mức lãi nhất định cho doanh nghiệp kinh doanh VTHKCC bằng xe buýt.
+ Trợ cấp cho người sử dụng xe buýt:
Người sử dụng dịch vụ vận tải hành khách công cộng bằng xe buýt không chỉ được hưởng lợi từ các chính sách hỗ trợ của Nhà nước mà còn nhận được bổ sung thu nhập, giúp các đơn vị kinh doanh hoạt động hiệu quả hơn Tuy nhiên, việc tăng thu nhập cho người tiêu dùng không đảm bảo rằng họ sẽ sử dụng số tiền này cho dịch vụ xe buýt, mà có thể dành cho các nhu cầu cá nhân khác Hơn nữa, việc xác định đối tượng và số lượng người được trợ cấp là một thách thức, cùng với khó khăn trong quản lý tài chính khi thực hiện chính sách này.
Việc trợ cấp cho nhà cung cấp vận tải hành khách công cộng bằng xe buýt là giải pháp ưu việt nhất, do đó, nên được ưu tiên thực hiện tại các đô thị lớn ở Việt Nam hiện nay.
K INH NGHIỆM QUỐC TẾ TRONG TRỢ CẤP VTHKCC BẰNG XE BUÝT
Việc trợ cấp cho vận tải hành khách công cộng bằng xe buýt là cần thiết để phát triển hệ thống giao thông, và chỉ khi Nhà nước ngừng hỗ trợ thì mới có thể tự cân đối thu - chi Để VTHKCC phát triển bền vững, phù hợp với điều kiện kinh tế xã hội, cần học hỏi kinh nghiệm từ các nước khác trong việc khuyến khích phát triển vận tải bằng xe buýt, nhằm phục vụ tốt nhu cầu của người dân và tiết kiệm ngân sách Nhà nước.
Đổi mới quản lý và điều hành mạng lưới xe buýt, đặc biệt là quyền sở hữu, là cần thiết để khuyến khích kinh tế tư nhân tham gia vào vận tải hành khách công cộng (VTHKCC), như ở Calculta, Ấn Độ Tại đây, sự so sánh giữa xe buýt tư nhân và công cộng cho thấy rằng từ khi có sự hỗ trợ tài chính cho nghiệp đoàn vận tải, tỷ lệ xe hoạt động đã tăng lên Tuy nhiên, thành công lớn nhất đến từ xe buýt tư nhân, chiếm khoảng 70% thị trường VTHKCC mà không cần hỗ trợ tài chính Điều này đã giúp giảm đáng kể nguồn vốn đầu tư của Chính phủ cho giao thông công cộng.
Chính phủ Hàn Quốc điều tiết mạng lưới vận tải đô thị theo vùng để tạo môi trường kinh doanh thuận lợi cho các doanh nghiệp vận tải hành khách công cộng (VTHKCC) Các chủ sở hữu xe buýt tư nhân được phép luân phiên phục vụ tại các khu vực khác nhau, giúp cân bằng thu nhập giữa các vùng có lợi nhuận và thua lỗ Một ví dụ điển hình là hệ thống giao thông công cộng thành công ở Deajeon, nơi Hiệp hội các chủ sở hữu xe buýt tư nhân quản lý Thành phố được chia thành 4 phần, thu hút hàng trăm xe buýt phục vụ nhu cầu của chính phủ Mặc dù có nhiều tuyến không mang lại lợi nhuận, nhưng việc luân phiên phục vụ giúp các chủ sở hữu chia sẻ thiệt hại, tạo ra sự công bằng trong điều phối và phân chia trợ cấp.
Chính quyền Thủ đô Jakarta đã đầu tư xây dựng tuyến đường dành riêng cho xe buýt khối lượng lớn từ ga xe buýt Block M ở phía Nam đến ga đường sắt ở phía Bắc, bắt đầu hoạt động từ tháng 2/2004 Đây là mô hình vận chuyển theo kiểu Bogota – Style Bus Rapid Transit (BRT), được áp dụng rộng rãi trên thế giới như ở Curitiba (Brazil) và Nagoya (Nhật Bản) Hệ thống này kết nối với 17 tuyến xe buýt khác dưới hình thức dịch vụ tuyến nhánh, cho phép hành khách chỉ cần mua một vé cho cả tuyến chính và tuyến nhánh Mỗi xe buýt được trang bị bộ đàm cầm tay để lái xe giao tiếp với trung tâm điều hành, cùng với bảng điện tử cung cấp thông tin cho hành khách Chính quyền thành phố đã hỗ trợ đầu tư khoảng 120 tỷ Rp (14,3 triệu USD) trong năm 2003 và 2004, cùng với khoản trợ giá cho công ty khai thác tính theo mỗi lượt xe.
Km thay vì cho số hành khách.
Kinh nghiệm trợ cấp vận tải hành khách công cộng (VTHKCC) cho thấy rằng việc giảm giá vé và cấp thẻ giảm giá cho hành khách thường xuyên hay miễn phí có thể khuyến khích sử dụng phương tiện này, như đã thực hiện ở Paris, Thụy Điển và New Zealand Bên cạnh đó, việc cung cấp dịch vụ xe buýt con thoi cho sinh viên, vận chuyển từ trung tâm đô thị hoặc ký túc xá đến giảng đường, thư viện và khu thể thao, cũng giúp giảm nhu cầu sử dụng xe cá nhân, tương tự như mô hình tại San Francisco.
THỰC TRẠNG TRỢ CẤP VẬN TẢI HÀNH KHÁCH CÔNG CỘNG BẰNG XE BUÝT TẠI XÍ NGHIỆP XE BUÝT LIÊN NINH, HÀ NỘI
T HỰC TRẠNG TRỢ CẤP VTHKCC CHO CÁC CÔNG TY XE BUÝT
2.1.1 Thực trạng VTHKCC bằng xe buýt trên địa bàn Hà Nội
2.1.1.1 Quá trình phát triển VTHKCC bằng xe buýt ở Hà Nội
Vận tải hành khách công cộng bằng xe buýt ở Hà Nội bắt đầu từ những năm 1960, với 28 tuyến trong nội thành và 10 tuyến vé tháng chuyên trách Đến những năm 1980, với 500 xe buýt, hệ thống này đã vận chuyển khoảng 50 triệu lượt hành khách mỗi năm, đáp ứng 20-25% nhu cầu đi lại của người dân trong thành phố.
Từ những năm 90, hoạt động vận tải hành khách công cộng (VTHKCC) trong thành phố đã suy giảm cả về số lượng tuyến xe và chất lượng phục vụ, làm giảm số lượng hành khách sử dụng xe buýt.
Nhằm phục hồi hoạt động xe buýt, Nhà nước đã triển khai các biện pháp hỗ trợ, bao gồm chính sách trợ cấp cho vận tải hành khách công cộng bằng xe buýt Vào đầu năm 1994, Sở Giao thông Công chính Hà Nội đã giao Công ty Xe điện Hà Nội nhiệm vụ tiếp nhận 17 xe RENAULT do Chính phủ Pháp tài trợ để hoạt động trên tuyến buýt mẫu Cổ Tân - Đuôi Cá Từ ngày 10/10/1994, các xe này chính thức được đưa vào vận chuyển, và hiện tại đã chuyển sang phục vụ tuyến điểm 32 (Giáp Bát - Nhổn).
Hiện nay, Hà Nội có 89 tuyến buýt phục vụ vận tải hành khách công cộng, bao gồm 71 tuyến trợ giá, 11 tuyến không trợ giá và 7 tuyến buýt lân cận Tổng số phương tiện là 1189, với 409 xe buýt lớn (80 chỗ), 582 xe trung bình (45 chỗ) và 198 xe buýt nhỏ (24-30 chỗ) Các tuyến buýt này được vận hành bởi 10 đơn vị dưới sự quản lý của Trung tâm quản lý và Điều hành Giao thông đô thị, trong đó có 4 doanh nghiệp khai thác 71 tuyến trợ giá.
+ Tổng công ty Vận tải Hà Nội: số 5 Lê Thánh Tông – Hoàn Kiếm – Hà Nội Các tuyến vận hành: 01, 02, 3A, 3B, 04,05, 6A, 6B, 07, 08, 09, 10A, 10B, 11, 12, 13, 14, 15, 16A, 16B, 17, 18, 19, 20A, 20B, 20C, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 31, 32, 33, 34,
+ Công ty TNHH Bắc Hà (chi nhánh Hà Nội): 102 Yên Phụ - Ba Đình – Hà Nội. Các tuyến vận hành: 41, 42, 43, 44, 45
+ Công ty cổ phần vận tải Thương mại và Du lịch Đông Anh: Tổ 4 - Thị trấn Đông Anh – Đông Anh – Hà Nội Vận hành tuyến 46
+ Công ty TNHH Du lịch dịch vụ xây dựng Bảo Yến: Nam Hồng - Đông Anh - Hà Nội Các tuyến vận hành: 57, 58, 59, 60, 61, 76
2.1.1.2 Thực trạng VTHKCC bằng xe buýt trên địa bàn thành phố Hà Nội
Hình 2.1 Sơ đồ mạng lưới tuyến buýt của Hà Nội
(Nguồn: http//www.tramoc.com.vn).
Mạng lưới tuyến buýt hiện có chiều dài 1450 km với tuyến trung bình là 18,75 km, nhưng chưa đa dạng hóa các loại hình dịch vụ như xe buýt nhanh với ít điểm dừng và xe buýt khu vực với nhiều điểm dừng Các tuyến buýt hoạt động từ 5h đến 21h, với tần suất giữa các chuyến từ 5 đến 20 phút.
Hiệu quả hoạt động của các tuyến xe có sự chênh lệch rõ rệt, với một số tuyến đạt khoảng 1300 hành khách mỗi xe mỗi ngày, trong khi những tuyến khác chỉ đạt 300 hành khách mỗi xe mỗi ngày.
Về cơ sở hạ tầng phục vụ VTHKCC bằng xe buýt:
Thành phố hiện có 6 điểm trung chuyển xe buýt bao gồm Cầu Giấy - Đại học GTVT, Nhổn, Long Biên – Yên Phụ, bến xe Kim Mã, bến xe Nam Thăng Long và bến xe Giáp Bát, với tổng cộng khoảng 1812 điểm dừng đỗ và 63 điểm đầu cuối Tuy nhiên, trong số này có khoảng 400 điểm đang trong tình trạng xuống cấp và ít nhất 93 điểm không đạt yêu cầu Đặc biệt, số lượng điểm dừng có nhà chờ rất hạn chế, chỉ khoảng 350 điểm, trong khi đa số còn lại chỉ là biển báo lắp trên cột.
Hệ thống nhà chờ hiện nay chưa cung cấp thông tin đầy đủ cho hành khách, như khoảng cách di chuyển, thời gian đến điểm dừng và thời gian mở đóng tuyến, gây khó khăn cho những hành khách không thường xuyên sử dụng dịch vụ Trong số các điểm đầu cuối, chỉ một số có khu vực riêng cho xe buýt, trong khi phần lớn còn lại chỉ sử dụng tạm thời lòng đường hoặc đất quy hoạch Một số bến xe công cộng như Nam Thăng Long, Kim Mã, Thanh Xuân không nằm ở vị trí phù hợp, dẫn đến hiệu quả khai thác kém Hơn nữa, các quy hoạch đô thị, sử dụng đất và giao thông tại Hà Nội chưa chú trọng đến diện tích dành cho cơ sở hạ tầng phục vụ vận tải hành khách công cộng bằng xe buýt.
Xe buýt hiện vẫn phải chia sẻ làn đường với các phương tiện giao thông khác, ngoại trừ một đoạn trên trục Nguyễn Trãi - Hà Đông có làn đường riêng cho xe buýt Nhiều tuyến đường đang xuống cấp và có chiều rộng chỉ dưới 8m, gây khó khăn cho việc di chuyển.
Về tình hình hoạt động sản xuất kinh doanh VTHKCC bằng xe buýt tại HàNội:
(Nguồn: Trung tâm Quản lý và điều hành GTĐT Hà Nội)
Biểu đồ 2.1: Biểu đồ về sản lượng buýt (đơn vị: 100 triệu người)
Bảng 2.1: Bảng đánh giá kết quả hoạt động kinh doanh VTHKCC bằng xe buýt
Chỉ tiêu Đơn vị Năm
(Nguồn: Trung tâm quản lý và điều hành GTĐT Hà Nội)
Dựa trên những kết quả đã nêu, giao thông công cộng bằng xe buýt tại Hà Nội ngày càng khẳng định vai trò quan trọng trong việc đáp ứng nhu cầu di chuyển của người dân Cụ thể, số lượng xe và lượt hành khách đều tăng qua các năm, đặc biệt từ năm 2013, xe buýt đã vận chuyển hơn 460 triệu lượt khách và trên 4 triệu lượt xe mỗi năm.
2.1.2 Thực trạng công tác trợ cấp cho VTHKCC bằng xe buýt ở Hà Nội
Trung tâm quản lý và điều hành giao thông đô thị (TTQL&ĐHGTĐT) Hà Nội, được thành lập năm 1998, là cơ quan trực thuộc sở Giao thông công cộng Hà Nội, có trách nhiệm quản lý mạng lưới xe buýt, bao gồm phân tuyến, điểm dừng và bến xe TTQL&ĐHGTĐT cũng nghiên cứu và xây dựng các tiêu chuẩn, quy định và tài liệu thể chế liên quan đến vận tải hành khách công cộng (VTHKCC) tại Hà Nội, đồng thời đóng vai trò điều phối nguồn trợ cấp của chính phủ cho các công ty vận tải xe buýt.
Hình thức trợ cấp hiện nay đang tiến hành ở Hà Nội:
+ Hình thức trợ cấp gián tiếp áp dụng cho các doanh nghiệp VTHKCC bằng xe buýt ở Hà Nội được thể hiện thông qua những chính sách sau:
Hình thức trợ cấp gián tiếp cho bên cung cấp áp dụng cho tất cả các tuyến xe buýt, bao gồm buýt nội thành, buýt ngoại thành và buýt kế cận Trợ cấp này nhằm tạo ra cơ sở hạ tầng phục vụ cho hoạt động xe buýt công cộng, đồng thời khuyến khích các đơn vị thực hiện VTKHCC mở rộng kinh doanh sang các lĩnh vực khác có lợi nhuận cao.
Các chính sách để tạo môi trường hoạt động thuận lợi cho các đơn vị hoạt động VTKHCC:
Nhà nước đang tích cực mở rộng và nâng cấp mạng lưới tuyến giao thông, bao gồm việc cải thiện cơ sở vật chất kỹ thuật như bến bãi, nhà chờ, điểm đầu cuối và các điểm dừng đỗ trên tuyến.
Bảng 2.2: Bảng tổng hợp chi phí đầu tư cơ sở hạ tầng VTHKCC bằng xe buýt tại Hà Nội đến năm 2013
STT Loại hạ tầng Đơn giá
1 Điểm dừng đỗ không có nhà chờ
2 Nhà chờ có mái che 101.000 350 35.350.000
5 Cơ sở hạ tầng khác 45.000.000 - 45.000.000
(Nguồn: Trung tâm quản lý và điều hành giao thông đô thị Hà Nội)
Mặc dù còn nhiều bất cập, các chính sách đã giúp xây dựng và cải tạo hạ tầng cho vận tải hành khách công cộng (VTHKCC), nâng cao chất lượng phục vụ xe buýt Năm 2014, Tổng công ty vận tải Hà Nội đã đề xuất hợp lý hóa lộ trình và điểm dừng cho 29 tuyến buýt mở rộng đến các khu vực như Sơn Tây, Đặng Xá, Ecopark Đồng thời, tuyến buýt thử nghiệm trên lộ trình nhanh (BRT) Kim Mã - bến xe Yên Nghĩa được đưa vào vận hành, nhằm tạo thói quen đi lại cho hành khách và thực hiện kế hoạch phát triển giao thông đô thị trong tương lai.
Nhà nước đang áp dụng các biện pháp nhằm giảm thiểu số lượng phương tiện vận tải cá nhân, chủ yếu là xe máy, tại Hà Nội Các giải pháp này bao gồm việc hạn chế đăng ký xe máy và tăng thuế nhập khẩu đối với phương tiện cá nhân.
T RỢ CẤP CHO VTHKCC BẰNG XE BUÝT TẠI XÍ NGHIỆP XE BUÝT L IÊN
Xí nghiệp xe buýt Liên Ninh, thuộc Tổng công ty Vận tải Hà Nội (TNHH MTV), được thành lập từ việc chuyển đổi Trung tâm Hạ tầng vận tải công cộng theo quyết định số 3695/QĐ-HĐTV ngày 19/11/2012 Trụ sở chính của xí nghiệp tọa lạc tại thôn Yên Phú, xã Liên Ninh, huyện Thanh Trì, thành phố Hà Nội Để biết thêm thông tin, vui lòng liên hệ qua số điện thoại 04.36866507.
Xí nghiệp xe buýt Liên Ninh thuộc công ty vận tải và dịch vụ công cộng Hà Nội, chịu sự quản lý của Sở Giao Thông công chính Thành Phố Hà Nội Xí nghiệp có chức năng chính là vận tải hành khách bằng xe buýt trong nội thành, đồng thời đáp ứng các nhu cầu vận tải công cộng khác của xã hội.
Xí nghiệp xe buýt Liên Ninh có nhiệm vụ:
- Tổ chức vận tải hành khách công cộng bằng xe buýt trên địa bàn Thành phố
Hà Nội đang triển khai kế hoạch phát triển mạng lưới tuyến giao thông và các quy định liên quan, nhằm nâng cao chất lượng dịch vụ vận tải công cộng Sở Giao thông Công chính và Công ty Vận tải và Dịch vụ Công cộng Hà Nội đóng vai trò quan trọng trong việc thực hiện các mục tiêu này.
- Quản lý vốn, tài sản, phương tiện, lao động theo phân cấp của công ty Vận tải và dịch vụ công cộng Hà Nội.
- Quản lý, bảo vệ toàn bộ đất đai, nhà xưởng, tài sản thuộc phạm vi của Xí nghiệp quản lý.
Xí nghiệp xe buýt Liên Ninh là một pháp nhân kinh tế hoạt động theo quy định của pháp luật, đảm bảo sự bình đẳng trước pháp luật Xí nghiệp thực hiện các hoạt động theo định hướng của Nhà nước, Thành phố và cơ quan chủ quản, đồng thời thực hiện hạch toán kinh tế nội bộ Xí nghiệp có con dấu riêng và được phép mở tài khoản tại ngân hàng.
2.2.2 Việc trợ cấp cho VTHKCC bằng xe buýt tại xí nghiệp xe buýt Liên Ninh
Có 5 tuyến buýt được vận hành bởi Xí nghiệp xe buýt Liên Ninh: 08, 09, 19,
Các tuyến 21 và 37 đã hoạt động ổn định từ lâu, sử dụng xe vận chuyển hạng nhỏ 24 chỗ với cự ly dưới 25 km Mức giá vé lượt đồng hạng là 7.000 đồng/lượt, cùng với giá vé tháng theo quy định hiện hành của thành phố.
Thành phố Hà Nội trợ giá cho 5 tuyến buýt của xí nghiệp xe buýt Liên Ninh thông qua Tổng công ty Vận Tải Hà Nội, đơn vị đủ tư cách nhận trợ cấp từ ngân sách Sau khi xí nghiệp hạch toán thu chi và dưới sự kiểm tra của Tổng công ty, Trung tâm quản lý giao thông đô thị Hà Nội sẽ nhận trợ giá dựa trên số chuyến lượt và số hành khách Mức trợ giá cho mỗi hành khách và mỗi chuyến lượt được tính toán kỹ lưỡng, và không thanh toán cho các chuyến lượt vi phạm Doanh thu vé tháng được quản lý tập trung và phân bổ cho xí nghiệp theo tỷ lệ km thực hiện, trong khi vé lượt có tổ nghiệm thu riêng.
Bảng 2.4: Bảng đánh giá sản lượng, doanh thu vé của các tuyến buýt thuộc xí nghiệp xe buýt Liên Ninh
TT Chỉ tiêu Đơn vị Năm 2012 Năm 2013 2013/2012 Năm 2014 2014/2013
Doanh thu vé Tr đồng 76.411,902 78.679,245 103% 80.807,388 102,7%
Doanh thu vé lượt Tr đồng 48.779,352 50.214,413 102,94% 50.208,205 99,99%
Doanh thu vé tháng Tr đồng 27.962,550 28.464,832 101,8% 30.599,183 107,5%
Bảng 2.5:Bảng đánh giá kết quả hoạt động SXKD VTHKCC bằng xe buýt của xí nghiệp xe buýt Liên Ninh
TT Nội dung Đơn vị Năm
1 Tổng DT từ hoạt động
2 Lợi nhuận thực hiện Triệu đồng 196 370 188,8% 410 110,8% 491 119,8%
3 Lợi nhuận sau thuế Triệu đồng 147,59 277,92 188,3% 307,76 110,7% 393,09 127.7%
4 Tổng số lao động Người 539 569 105,6% 565 99,3% 587 103,9%
5 Tổng quỹ lương Triệu đồng 15.483 37.020 239,1% 45545 123,0% 49.815 109,4%
Thu nhập bình quân 1 người/tháng 1000 đồng
Trong 3 năm gần đây, số lượng khách vé lượt giảm là do ảnh hưởng giá vé lượt tăng (quyết định của UBND thành phố Hà Nội về việc tăng giá vé vào năm
Trong giai đoạn 2012-2014, thu nhập của người dân giảm do thiếu việc làm và giá nhiên liệu thấp, dẫn đến việc tăng cường sử dụng xe đạp điện và giảm lượng hành khách đi xe buýt Nhiều hành khách đã chuyển sang mua vé tháng để tiết kiệm chi phí, khiến doanh thu vé lượt của xí nghiệp xe buýt Liên Ninh không tăng, thậm chí giảm 99,99% trong năm 2014 so với năm 2013 Mặc dù vậy, tổng doanh thu từ hoạt động kinh doanh của xí nghiệp vẫn tăng qua các năm, và thu nhập bình quân của cán bộ công nhân viên cũng tăng, cho thấy chính sách trợ cấp vận tải hành khách công cộng của thành phố Hà Nội đã giúp xí nghiệp duy trì hoạt động ổn định.
Hoạt động vận tải hành khách công cộng của Xí nghiệp gặp nhiều khó khăn do phương tiện vận chuyển cũ, chủ yếu là xe Transinco B80, Transinco B60 và Daewoo BS090, thường xuyên xảy ra sự cố đột xuất Vị trí của Xí nghiệp trên quốc lộ 1A đang được cải tạo dẫn đến ùn tắc, ảnh hưởng đến việc điều tiết chuyến lượt và thời gian khắc phục sự cố Năm 2014, Xí nghiệp đã bỏ 64 lượt, tăng 28 lượt so với năm 2013, trong đó 52 lượt do hỏng xe, chiếm 81,2% tổng lượt bỏ Dưới sự hỗ trợ của Thành phố, ban lãnh đạo Xí nghiệp đã chú trọng nâng cao chất lượng phương tiện và thực hiện đầy đủ quy trình quản lý kỹ thuật và bảo dưỡng, kết quả BDSC năm 2014 gần như hoàn thành kế hoạch đề ra.
Bảng 2.6: Bảng đánh giá kết quả BDSC phương tiện năm 2014
TT Chỉ tiêu Đơn vị KH TH %TH/KH
1 Bảo dưỡng định kỳ Lần 1,837 1,786 97.2
2 Tổng số xe kiểm tu SCL Xe 87 87 100.0
Tổng số xe thực hiện SCL “ 48 48 100.0
- Đưa sang XN Trung đại tu “ 48 48 100.0
Chính quyền thành phố cần chú trọng đến việc triển khai các chính sách ưu đãi nhằm khuyến khích sửa chữa, lắp đặt và đầu tư vào phương tiện mới, từ đó nâng cao chất lượng phục vụ vận tải hành khách công cộng.
Đ ÁNH GIÁ TRỢ CẤP VTHKCC BẰNG XE BUÝT
2.3.1 Những kết quả đạt được
Chính sách trợ cấp cho vận tải hành khách công cộng bằng xe buýt tại Hà Nội đóng vai trò quan trọng trong việc mở rộng và phát triển bền vững loại hình vận tải này, góp phần nâng cao chất lượng hệ thống giao thông đô thị của Thủ Đô.
Nhờ có các chính sách đó cùng sự tích cực của các cơ quan liên ngành, sau
Trong 10 năm từ 2004 đến 2014, hệ thống xe buýt Hà Nội đã có những bước tiến đáng kể, với luồng tuyến tăng gấp 3 lần, số lượng xe tăng gấp 5 lần và lượng hành khách tăng 30 lần, từ hơn 15 triệu lượt lên trên 450 triệu lượt khách/năm Hiện tại, xe buýt hoạt động hơn 10.000 lượt mỗi ngày, phục vụ trên 1 triệu lượt hành khách, góp phần giảm hơn 700.000 lượt xe máy tham gia giao thông, đặc biệt trên 6 trục đường chính vào thành phố như Nguyễn Văn Cừ - Gia Lâm, Nguyễn Trãi - Hà Đông, Cầu Giấy - QL32, và Giải Phóng.
Trong giờ cao điểm, xe buýt trên các tuyến QL1, Phạm Văn Đồng và Trần Duy Hưng, cùng với 2 điểm trung chuyển tại Cầu Giấy và Long Biên, đã vận chuyển từ 25-30% lưu lượng khách Điều này đã góp phần giảm hơn 120.000 xe máy tham gia giao thông, giúp cải thiện tình hình ùn tắc.
Trong 5 năm qua, phương tiện vận tải hành khách công cộng bằng xe buýt tại Hà Nội đã được cải thiện đáng kể về cả số lượng và chất lượng Đã có 461 xe buýt mới được đầu tư và bổ sung, tất cả đều đáp ứng tiêu chuẩn bảo vệ môi trường EURO II và EURO III Hơn nữa, 100% xe đều được trang bị điều hòa và thiết bị giám sát hành trình GPS.
Chính quyền Hà Nội đã phê duyệt việc tăng giá vé xe buýt nhằm giảm trợ cấp hàng năm cho ngân sách thành phố, tuy nhiên, mức giá này vẫn được coi là ưu đãi cho người dân so với giá thị trường Cùng với việc nâng cao chất lượng phục vụ, sự ủng hộ của người dân ngày càng tăng, tạo dựng niềm tin và đảm bảo trật tự, an toàn xã hội.
Chính sách trợ cấp của thành phố đã khuyến khích khu vực tư nhân tham gia vào vận tải hành khách công cộng bằng xe buýt Trong tương lai, việc cổ phần hóa các doanh nghiệp vận tải hành khách công cộng sẽ giảm bớt gánh nặng cho Nhà nước và tạo ra sự cạnh tranh, giúp xe buýt trở thành phương tiện giao thông chính của người dân Hà Nội.
2.3.2 Những hạn chế và nguyên nhân
Bên cạnh những kết quả đạt được thì việc trợ cấp cho vận tải hành khách công cộng của Hà Nội vẫn còn nhiều bất cập, hạn chế:
Hàng năm thành phố Hà Nội chi hàng nghìn tỷ đồng trợ cấp cho vận tải hành khách công cộng bằng xe buýt nhưng chưa thực sự hiệu quả:
Đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng cho vận tải hành khách công cộng bằng xe buýt hiện nay còn thiếu đồng bộ Mặc dù có nhiều dự án được khởi động, nhưng tiến độ hoàn thành vẫn chậm và chưa đạt hiệu quả tối ưu.
Hầu hết các xe buýt phục vụ vận chuyển hành khách công cộng đều là xe cũ, đã qua sửa chữa và bảo dưỡng, nhưng thường xảy ra hỏng hóc bất ngờ trên lộ trình, ảnh hưởng đến chất lượng dịch vụ Đầu tư cho xe buýt mới hiện nay chưa được thực hiện một cách chặt chẽ.
Tại các bến xe buýt, tình trạng lấn chiếm để kinh doanh trái phép và xả rác bừa bãi đang gây ảnh hưởng nghiêm trọng đến hành khách chờ xe Ngoài ra, còn có hiện tượng người dân phá hoại các điểm dừng và nhà chờ xe buýt, làm giảm chất lượng dịch vụ công cộng.
Chất lượng phục vụ vận tải hành khách công cộng bằng xe buýt vẫn còn nhiều vấn đề cần khắc phục, với nhiều vụ vi phạm xảy ra hàng năm, bao gồm việc bỏ tuyến, lái xe phóng nhanh, phanh gấp và thái độ phục vụ không tốt đối với hành khách.
Trong những năm gần đây, chính quyền Hà Nội đã tăng giá vé xe buýt nhằm tăng nguồn thu và nâng cao chất lượng phục vụ, nhưng thực tế, ngân sách trợ giá cho vận tải hành khách công cộng vẫn gia tăng Để trợ cấp cho xe buýt hiệu quả và tránh lãng phí ngân sách, cần xác định rõ nguyên nhân của tình trạng này và đưa ra giải pháp khắc phục hợp lý.
Thành phố cần cải thiện việc trợ cấp gián tiếp cho vận tải hành khách công cộng bằng xe buýt thông qua đầu tư xây dựng bến bãi và điểm dừng đỗ Tuy nhiên, hiện tại, công tác này chưa được thực hiện triệt để và thiếu sự kiểm tra, nghiệm thu chặt chẽ, dẫn đến tình trạng kéo dài thời gian thực hiện Điều này không chỉ ảnh hưởng đến chất lượng phục vụ và trải nghiệm của hành khách chờ xe, mà còn có nguy cơ gây thất thoát vốn và nguyên vật liệu xây dựng.
Ngân sách thành phố hỗ trợ doanh nghiệp vận tải hành khách công cộng bằng xe buýt cho việc bảo dưỡng, nâng cấp và mua mới phương tiện Tuy nhiên, hiện chưa có thống kê chi tiết về tình trạng xe cũng như các chỉ tiêu chất lượng cụ thể để xác định xe nào cần đầu tư thay mới, nhằm tránh tình trạng hỏng hóc đột xuất trong quá trình hoạt động.
Cơ quan quản lý vận tải hành khách công cộng bằng xe buýt cần chú trọng hơn đến việc đầu tư cho công tác vệ sinh và quản lý an ninh trật tự tại các bến bãi và điểm dừng đỗ, đặc biệt là những nơi có mái che hoặc đông người Đồng thời, cần thực hiện kiểm tra giám sát chặt chẽ tình hình phục vụ của lái xe và phụ xe trên các tuyến đường, áp dụng kỷ luật nghiêm minh đối với những vi phạm.
+ Còn một vấn đề xuất phát từ nhiều nguyên nhân mà hàng năm thành phố
Hà Nội đã tính toán kỹ lưỡng về ngân sách trợ giá vé cho VTHKCC bằng xe buýt, nhưng số tiền này vẫn tăng lên Thành phố quyết định tăng giá vé để cải thiện doanh thu, nhưng mức giá vẫn ưu đãi hơn so với giá thành, dẫn đến số lượt khách sử dụng xe buýt tăng qua các năm Tuy nhiên, sự biến động của kinh tế thị trường phức tạp, giá vé tăng nhưng giá nhiên liệu giảm, khiến nhiều người chuyển sang sử dụng vé tháng hoặc xe đạp điện để tiết kiệm chi phí Việc tính toán trợ cấp dựa vào chi phí định mức/km và doanh thu bán vé gặp khó khăn do thiếu thiết bị thống kê đồng bộ và sai sót trong quá trình bán vé Sự không minh bạch trong quản lý và cấp phát trợ cấp cũng gây ra thắc mắc về số tiền ngân sách mà Hà Nội phải chi cho trợ giá vé xe buýt hàng năm.
CÁC GIẢI PHÁP CHO TRỢ CẤP VTHKCC BẰNG XE BUÝT Ở HÀ NỘI
Đ ỊNH HƯỚNG PHÁT TRIỂN HỆ THỐNG XE BUÝT Ở H À N ỘI
Nghị quyết 03/2013/NQ-HĐND nhằm phát triển hệ thống vận tải hành khách công cộng tại Hà Nội, đồng thời thực hiện Công văn số 2904/BGTVT-VT ngày 16/4/2012 của Bộ Giao thông Vận tải Công văn này đề cập đến quy hoạch phát triển vận tải hành khách công cộng bằng xe buýt trong giai đoạn 2012-2016 và định hướng đến năm 2020.
Theo "Đề án phát triển vận tải hành khách công cộng bằng xe buýt giai đoạn 2010-2020" được Thủ tướng Nguyễn Tấn Dũng phê duyệt, mục tiêu phát triển vận tải hành khách công cộng bằng xe buýt tại Việt Nam, đặc biệt là tại Hà Nội, trong giai đoạn này bao gồm việc nâng cao chất lượng dịch vụ, mở rộng mạng lưới tuyến xe buýt, và khuyến khích người dân sử dụng phương tiện giao thông công cộng.
Phát triển vận tải hành khách công cộng bằng xe buýt là nhiệm vụ chiến lược quan trọng nhằm nâng cao giao thông đô thị Mục tiêu là xây dựng Thủ đô văn minh, hiện đại, phù hợp với tầm vóc quốc gia, đồng thời nhà nước cần phát huy vai trò quản lý hoạt động xe buýt theo đúng quy định pháp luật.
Phát triển vận tải hành khách công cộng bằng xe buýt cần sự đầu tư từ ngân sách nhà nước kết hợp với nguồn lực từ các thành phần kinh tế khác Nhà nước sẽ đầu tư vào hạ tầng kỹ thuật xe buýt và thiết lập cơ chế hỗ trợ cho các tuyến mới, đặc biệt là những tuyến có lượng hành khách thấp Mục tiêu là đảm bảo sự phát triển bền vững, hiệu quả và khuyến khích sử dụng phương tiện thân thiện với môi trường, phục vụ nhu cầu của cộng đồng một cách văn minh.
Phát triển vận tải hành khách công cộng (VTHKCC) bằng xe buýt cần dựa trên quy hoạch và điều kiện thực tế của mạng lưới giao thông, nhằm tạo ra một hệ thống đồng bộ và tương thích giữa các loại hình vận tải đô thị Đến năm 2020, Hà Nội sẽ có một hệ thống giao thông công cộng hiện đại với 5-6 tuyến buýt nhanh khối lượng lớn, kết hợp với ít nhất 2 tuyến đường sắt đô thị là Cát Linh - Yên Nghĩa và Nhổn - Ga Hà Nội, phấn đấu chiếm 50% thị phần giao thông vận tải của thành phố.
VTHKCC bằng xe buýt đáp ứng khoảng 20-30% nhu cầu đi lại tương ứng đạt 98 tuyến.
Hiện nay, hệ thống vận tải hành khách công cộng bằng xe buýt chỉ đáp ứng khoảng 13-20% nhu cầu đi lại trong thành phố, với hơn 1.000.000 lượt khách mỗi ngày Các chuyên gia cho rằng hệ thống xe buýt đã đạt đến mức bão hòa, và nếu tiếp tục phát triển với tốc độ hiện tại, mạng lưới giao thông sẽ không đủ khả năng đáp ứng, dẫn đến tình trạng ùn tắc và người dân có thể từ bỏ xe buýt Do đó, việc xác định định hướng phát triển hệ thống VTHKCC bằng xe buýt trong thời gian tới là một vấn đề cấp bách cần được giải quyết.
M ỘT SỐ GIẢI PHÁP
Trợ cấp cho vận tải hành khách công cộng bằng xe buýt là yếu tố thiết yếu giúp doanh nghiệp hoạt động ổn định và nâng cao chất lượng phục vụ Việc khuyến khích người dân sử dụng xe buýt không chỉ giảm thiểu ùn tắc và tai nạn giao thông mà còn bảo vệ môi trường Tuy nhiên, cần tìm ra phương án trợ cấp hợp lý, hiệu quả và tiết kiệm ngân sách cho thành phố Dưới đây là một số giải pháp nhằm tối ưu hóa việc trợ cấp này.
3.2.1 Giải pháp khi trợ cấp gián tiếp cho các doanh nghiệp
Thành phố Hà Nội đang tiến hành trợ cấp cho hoạt động vận tải hành khách công cộng bằng xe buýt thông qua việc đầu tư vào hạ tầng, ưu đãi thuế và tạo điều kiện cho doanh nghiệp Tuy nhiên, cần nâng cao công tác quản lý và giám sát chặt chẽ quá trình thực hiện trợ cấp để tránh lãng phí ngân sách và cải thiện chất lượng dịch vụ Đồng thời, cần ưu tiên triển khai các hạng mục công trình cấp thiết và lâu dài theo định hướng phát triển vận tải hành khách công cộng trong tương lai.
Nâng cao công tác quản lý và kiểm tra giám sát các cơ sở hạ tầng phục vụ vận tải hành khách công cộng là cần thiết để đảm bảo không chỉ về số lượng và chất lượng mà còn về an ninh trật tự và vệ sinh môi trường.
3.2.2 Giải pháp khi trợ cấp trực tiếp cho doanh nghiệp
Mức trợ giá cho doanh nghiệp được xác định dựa trên doanh thu bán vé và chi phí định mức, điều này rất quan trọng đối với cả Nhà nước và doanh nghiệp Để tránh thất thoát doanh thu, cần nâng cao công tác quản lý doanh thu trong hoạt động vận tải hành khách công cộng bằng xe buýt Việc thành lập các tổ đội thanh tra thường xuyên trên các tuyến xe buýt sẽ giúp kiểm tra, phát hiện và xử lý các vi phạm như bán vé giả hoặc gian lận trong việc bán vé ưu tiên Cần phổ biến quy định về giá vé cho người dân và triển khai đường dây nóng để thu thập ý kiến khách hàng, đồng thời có chế độ thưởng cho nhân viên hoàn thành tốt nhiệm vụ Thành phố cũng nên xem xét triển khai vé tháng điện tử để cập nhật thông tin khách hàng một cách đầy đủ và chính xác.
Để nâng cao hiệu quả quản lý chi phí trong hoạt động vận tải hành khách công cộng bằng xe buýt, cần căn cứ vào đơn giá chi phí định mức do UBND thành phố Hà Nội ban hành, được xây dựng dựa trên các quy định hiện hành và kinh nghiệm thực tế Tuy nhiên, sự chênh lệch giữa chi phí định mức và chi phí thực tế của các doanh nghiệp buýt có thể dẫn đến thất thoát ngân sách thành phố do trợ giá không chính xác Do đó, cần có đội ngũ cán bộ kinh tế dày dạn kinh nghiệm phối hợp với đội kỹ thuật để đưa ra dự báo sát thực, đồng thời đầu tư thiết bị hiện đại để thống kê chính xác quãng đường vận chuyển Khi có biến động về giá cả đầu vào và thu nhập bình quân của người dân, cần điều chỉnh định mức chi phí và giá vé để xác định mức trợ giá hợp lý.
Cần cải thiện quản lý cấp phát trợ giá bằng cách thực hiện nghiệm thu định kỳ số chuyến lượt và số hành khách Không cấp trợ giá cho những trường hợp vi phạm để ngăn chặn tình trạng ỷ lại vào trợ giá mà không nâng cao chất lượng phục vụ Sau khi nghiệm thu, cần xét duyệt cấp trợ giá một cách nhanh chóng để tránh lợi dụng quỹ trợ cấp cho mục đích cá nhân.
3.2.3 Giải pháp khi trợ cấp cho người sử dụng xe buýt
Cần thực hiện nghiên cứu chi tiết về nhu cầu vận tải và thu thập số liệu chính xác về thu nhập của người dân Điều này sẽ giúp phát triển các dịch vụ vận tải công cộng phù hợp, đáp ứng nhu cầu đi lại của cộng đồng và xác định mức giá vé hợp lý, nhằm khuyến khích người dân sử dụng xe buýt.
Hà Nội có thể áp dụng mức giá vé linh hoạt theo quãng đường đi của hành khách, giúp thu hút người dùng xe buýt cho cả chặng đường dài và ngắn Tuy nhiên, việc thu vé gặp khó khăn do thiếu tuyến buýt đường dài, hành khách thường phải chuyển tuyến và chỉ có một nhân viên bán vé trên mỗi xe Điều này dẫn đến nhầm lẫn về tiền vé và thống kê doanh thu không chính xác Để thực hiện, thành phố cần xây dựng đa dạng luồng tuyến và thí điểm cho các tuyến buýt dài, đồng thời triển khai hệ thống thông tin lộ trình và giá vé cho hành khách.
Thành phố cần phát triển hệ thống hỗ trợ cho hành khách khuyết tật khi sử dụng xe buýt, bao gồm việc lắp đặt chuông báo có xe buýt tại các điểm dừng và cung cấp bản đồ mạng lưới, lộ trình tuyến dành riêng cho người khiếm thị, bên cạnh việc áp dụng mức vé ưu tiên.
3.3.4 Một số giải pháp khác
Dựa trên kết quả vận tải hành khách công cộng bằng xe buýt trong các năm trước, cần xác định các chỉ tiêu về chất lượng, sản lượng và doanh thu nhằm ngăn chặn tình trạng lãng phí trợ cấp.
Để nâng cao thu nhập cho các doanh nghiệp kinh doanh vận tải hành khách công cộng bằng xe buýt và giảm bớt gánh nặng cho ngân sách, các cơ quan chức năng cần tạo điều kiện thuận lợi hơn, bao gồm cho phép quảng cáo trên xe buýt và tại các trạm dừng Ngoài ra, nên thu hút đầu tư từ bên ngoài vào hệ thống vận tải bằng cách hình thành các tuyến buýt kinh doanh song song với các tuyến phục vụ, đồng thời đấu thầu khai thác dịch vụ vận tải trên các tuyến Các doanh nghiệp tư nhân có thể đảm nhận hoạt động cung ứng vận tải trên các tuyến buýt kinh doanh, nhưng phải tuân thủ các yêu cầu như có giấy phép kinh doanh hợp lệ, thực hiện đúng quy định vận tải, và công khai thông tin về lộ trình, giá vé Họ cũng không được từ chối yêu cầu vận chuyển của hành khách và phải áp dụng điều kiện phục vụ và giá vé đồng nhất cho tất cả hành khách, ngoại trừ những trường hợp ưu đãi theo quy định.
Khi các tuyến kinh doanh hoạt động song song với các tuyến phục vụ, chúng ta có thể giảm số chuyến phục vụ trong những khoảng thời gian nhất định, từ đó giảm đáng kể mức trợ giá cho các tuyến nhận trợ giá Sự cho phép này không chỉ tạo ra cạnh tranh giữa các doanh nghiệp khai thác mà còn khuyến khích họ trở nên năng động và tự chủ hơn trong kinh doanh Tuy nhiên, điều này cũng đặt ra yêu cầu cao hơn về công tác quản lý, đòi hỏi sự phức tạp và trình độ cao hơn.
Đầu tư vào xe và mở tuyến mới cần được xem xét một cách hợp lý và đồng bộ với các phương thức vận tải khác Điều này nhằm tránh tình trạng ùn tắc giao thông và kẹt xe, đặc biệt khi cơ sở hạ tầng đường giao thông và bến bãi chưa đáp ứng đủ nhu cầu.
Để nâng cao tốc độ vận chuyển và thu hút hành khách, dự án xây dựng các tuyến buýt nhanh (BRT) được triển khai Việc sử dụng vé thông minh với phương thức thanh toán trả trước sẽ giúp ngăn chặn thất thoát, chống vé giả, đồng thời quản lý thông tin hành khách một cách hiệu quả Điều này không chỉ giúp xác định chính xác tổng mức trợ giá mà còn định hướng phát triển vận tải hành khách công cộng bằng xe buýt cho thành phố trong tương lai.