CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN NHÀ Ở KHU ĐÔ THỊ
Khái niệm về nhà ở, khu đô thị
1.1.1 Nhà ở, đặc điểm nhà ở khu đô thị
”Nhà ở là nơi cư trú của con người, là chỗ để con người tái tạo sức lao động của mình để tồn tại và phát triển” [51]
Theo luật nhà ở số 65/2014/QH13, nhà ở được định nghĩa là công trình xây dựng với mục đích chính để ở và phục vụ các nhu cầu sinh hoạt thiết yếu của hộ gia đình, cá nhân.
Khái niệm "nhà ở" quy định tại Luật Nhà ở bao gồm:
Nhà ở riêng lẻ là loại hình nhà ở được xây dựng trên thửa đất ở riêng biệt thuộc quyền sử dụng hợp pháp của tổ chức, hộ gia đình, cá nhân Loại hình nhà ở này bao gồm nhà biệt thự, nhà ở liền kề và nhà ở độc lập, mỗi loại có đặc điểm và thiết kế riêng biệt.
Nhà chung cư là loại hình nhà ở có từ 2 tầng trở lên, bao gồm nhiều căn hộ và các tiện ích chung như lối đi, cầu thang Loại hình này có thể được xây dựng với mục đích để ở hoặc kết hợp cả mục đích để ở và kinh doanh, với phần sở hữu riêng và phần sở hữu chung, cùng hệ thống công trình hạ tầng sử dụng chung cho các hộ gia đình, cá nhân và tổ chức.
- Nhà ở thương mại là nhà ở được đầu tư xây dựng để bán, cho thuê, cho thuê mua theo cơ chế thị trường
Nhà ở công vụ là loại hình nhà ở được sử dụng để cho các đối tượng thuộc diện được ở nhà công vụ theo quy định của Luật Nhà ở thuê trong thời gian đảm nhận chức vụ, công tác Đây là loại hình nhà ở đặc biệt, chỉ dành cho những người thuộc diện được hưởng chính sách nhà ở công vụ, và mục đích sử dụng là để phục vụ cho công tác, nhiệm vụ được giao.
Nhà ở để phục vụ tái định cư là loại hình nhà ở được bố trí cho các hộ gia đình, cá nhân thuộc diện tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất ở hoặc bị giải tỏa nhà ở theo quy định của pháp luật.
Nhà ở xã hội là loại hình nhà ở được Nhà nước hỗ trợ và dành cho các đối tượng cụ thể, những người được hưởng chính sách hỗ trợ về nhà ở theo quy định của Luật Nhà ở Đây là một giải pháp nhằm giúp các đối tượng khó khăn về tài chính có thể tiếp cận và sở hữu nhà ở, cải thiện điều kiện sống và chất lượng cuộc sống.
Luận án tiên sĩ KT học
Nhà ở là kiến trúc cư trú thiết yếu của con người, phục vụ nhu cầu sinh hoạt gia đình trong một thời gian dài Đây là một trong những điều kiện vật chất cơ bản nhất của sự sinh tồn dân cư, thể hiện qua các đặc điểm quan trọng như một không gian sống an toàn, tiện nghi và bền vững.
Tài sản cố định có tuổi thọ phụ thuộc vào kết cấu và vật liệu xây dựng của sản phẩm, thường kéo dài từ 50 đến 60 năm, thậm chí có thể lên đến hàng trăm năm hoặc lâu hơn nữa.
Một trong những hạn chế của công trình kiến trúc truyền thống là tính cố định về hình dạng kiến trúc và kết cấu, cũng như trang thiết bị đi kèm Điều này khiến việc thay đổi, cải tạo hoặc nâng cấp trở nên khó khăn và tốn kém.
Nhu cầu về nhà ở hiện nay rất đa dạng, phụ thuộc vào sở thích và khả năng của từng tầng đối tượng Ngoài ra, nhu cầu này còn thay đổi theo sự phát triển của nền kinh tế - xã hội, đòi hỏi các giải pháp nhà ở phải linh hoạt và thích ứng với sự biến đổi của thị trường.
Nhà ở đóng vai trò quan trọng trong hệ thống cơ sở hạ tầng kỹ thuật của các khu đô thị, là một bộ phận không thể thiếu của cơ sở hạ tầng xã hội Là sản phẩm phục vụ nhu cầu cá nhân, nhưng nhà ở lại có tác động mạnh mẽ đến bộ mặt của đô thị, bao gồm giao thông, hệ thống cấp thoát nước, điện chiếu sáng, phòng cháy chữa cháy và thông tin liên lạc, đồng thời ảnh hưởng trực tiếp đến cuộc sống và điều kiện sinh hoạt của người dân trong từng ngôi nhà.
1.1.2 Khu đô thị, nhà ở khu đô thị
1.1.2.1 Đô thị và khu đô thị Đô thị là ”điểm tập trung dân cƣ với mật độ cao với các hoạt động lao động phi nông nghiệp là chủ yếu, có cơ sở hạ tầng phát triển là trung tâm kinh tế-xã hội tổng hợp có vai trò thúc đẩy sự phát triển kinh tế-xã hội của cả nước, của một vùng lãnh thổ, một tỉnh, một huyện ” [12] Điều 1.2, Chương 1 Văn bản ”Quy chuẩn xây dựng Việt Nam” số 01:2008/BXD đã quy định: “Khu đô thị là khu vực xây dựng một hay nhiều khu chức năng của đô thị, được giới hạn bởi các ranh giới tự nhiên, ranh giới nhân tạo hoặc các đường chính đô thị Khu đô thị bao gồm: các đơn vị ở; các công trình dịch vụ cho bản thân khu đô thị đó; có thể có các công trình dịch vụ chung của toàn đô thị hoặc cấp vùng”[8]
Theo quy định của Luật Quy hoạch đô thị, khu đô thị mới được định nghĩa là một khu vực trong đô thị được đầu tư xây dựng mới đồng bộ về hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội và nhà ở, đáp ứng nhu cầu phát triển của đô thị.
Luận án tiên sĩ KT học
Khu đô thị mới là một khu nhà ở hiện đại được xây dựng tập trung theo quy hoạch đã được duyệt, với hệ thống hạ tầng kỹ thuật đồng bộ, bao gồm các công trình nhà ở và công cộng khác phục vụ mục đích kinh doanh hoặc phi kinh doanh.
Trong phạm vi nghiên cứu của đề tài, khái niệm nhà ở khu đô thị đƣợc luận án khái quát nhƣ sau:
Nhà ở khu đô thị là những khu chung cư cao tầng, nhà biệt thự, nhà liền kề được xây dựng theo quy hoạch đã được duyệt, đảm bảo có hạ tầng kỹ thuật đồng bộ Các khu nhà này bao gồm hệ thống nhà ở và các công trình hạ tầng công cộng khác, phục vụ mục đích chính là đáp ứng nhu cầu ở, sinh hoạt của người dân và hoạt động kinh doanh.
Hệ thống quản lý nhà nước, mục tiêu, vai trò quản lý nhà nước về đầu tƣ phát triển nhà ở khu đô thị
1.2.1 Hệ thống quản lý nhà nước về đầu tư phát triển nhà ở khu đô thị
Quản lý nhà nước về đầu tư phát triển nhà ở khu đô thị là một lĩnh vực phức tạp, đa ngành, liên quan đến nhiều lĩnh vực khác nhau như tài nguyên, môi trường, phòng cháy chữa cháy, an ninh, quốc phòng, đầu tư, xây dựng, giao thông và công nghiệp.
Chủ thể quản lý nhà nước về đầu tư phát triển nhà ở khu đô thị là nhà nước, thực hiện thông qua hệ thống bộ máy quản lý nhà nước được lập ra, gắn liền với quyền lực nhà nước, đảm bảo thực hiện các chức năng và nhiệm vụ quản lý một cách hiệu quả.
* Hệ thống cơ quan quản lý nhà nước về đầu tư phát triển nhà ở khu đô thị
- Chính phủ thống nhất quản lý nhà nước về đầu tư phát triển nhà ở khu đô thị trong phạm vi cả nước
- Bộ Xây dựng chịu trách nhiệm trước Chính phủ thực hiện thống nhất quản lý nhà nước về đầu tư phát triển nhà ở khu đô thị
Các bộ, cơ quan ngang bộ có trách nhiệm phối hợp chặt chẽ với Bộ Xây dựng trong phạm vi nhiệm vụ và quyền hạn của mình để thực hiện quản lý nhà nước về đầu tư phát triển nhà ở khu đô thị một cách hiệu quả và thống nhất.
Ủy ban nhân dân các cấp có trách nhiệm thực hiện quản lý nhà nước về đầu tư phát triển nhà ở khu đô thị trên địa bàn theo phân cấp của Chính phủ, đảm bảo thực hiện đúng quy định và quản lý hiệu quả.
Sơ đồ 1.1 Hệ thống quản lý nhà nước về lĩnh vực đầu tư phát triển nhà ở khu đô thị
Nguồn, Tác giả tổng hợp 1.2.2 Mục tiêu quản lý nhà nước về đầu tư phát triển nhà ở khu đô thị
Mục tiêu quản lý nhà nước về đầu tư phát triển nhà ở khu đô thị là bảo đảm thực hiện đúng định hướng chiến lược phát triển nhà ở trong từng giai đoạn, tuân thủ các chính sách pháp luật về nhà ở và đầu tư xây dựng, đồng thời đảm bảo dự án được thực hiện hiệu quả và minh bạch.
Quốc hội có vai trò quan trọng trong việc phê duyệt các chính sách và quyết định những vấn đề liên quan theo thẩm quyền của mình Đồng thời, Quốc hội cũng tham gia vào việc xây dựng và chỉ đạo thực hiện các định hướng, chương trình, quy hoạch và kế hoạch phát triển nhà ở, nhằm đảm bảo sự phát triển bền vững và hiệu quả của thị trường bất động sản.
CHÍNH PHỦ Ban hành, Phê duyệt chính sách, quyết định các vấn đề liên quan theo thẩm quyền
BAN CHỈ ĐẠO Tham mưu các vấn đề liên quan theo thẩm quyền cho Chính phủ
BỘ XÂY DỰNG Xây dựng văn bản QPPL, Ban hành, hướng dẫn chính sách, quyết định các vấn đề liên quan theo thẩm quyền
Ban hành, hướng dẫn chính sách, quyết định các vấn đề liên quan theo thẩm quyền
BỘ KHĐT NGÂN HÀNG NN Các Bộ ngành liên quan
TTBĐS ĐẦU TƢ PHÁT TRIỂN NHÀ Ở KHU ĐÔ THỊ
TƢ VẤN GIÁM SÁT CỘNG ĐỒNG
Luận án tiên sĩ KT học hiệu quả đầu tư, đáp ứng đầy đủ và thỏa mãn nhu cầu của người sử dụng nhà ở trong khu đô thị[6]
Mục tiêu quản lý nhà nước về nhà ở khu đô thị là đảm bảo hiệu lực, hiệu quả, phù hợp và bền vững, đồng thời thúc đẩy thị trường giao dịch nhà ở một cách lành mạnh Để đạt được mục tiêu này, quản lý nhà nước cần tập trung vào các nội dung chính, bao gồm xây dựng và thực hiện chiến lược, pháp luật, quy hoạch, quy chuẩn – tiêu chuẩn, huy động vốn, quản lý thị trường giao dịch và thanh tra, kiểm tra Thông qua việc thực hiện tốt các nội dung này, quản lý nhà nước có thể đảm bảo tính công khai, minh bạch và phù hợp với thực tiễn, từ đó thúc đẩy sự phát triển bền vững của thị trường nhà ở khu đô thị.
Mục tiêu quản lý nhà nước về phát triển nhà ở hướng tới đảm bảo hài hòa giữa các mục tiêu về phát triển kinh tế, phát triển xã hội, góp phần ổn định chính trị và đảm bảo an sinh xã hội Đồng thời, phát triển nhà ở cần phù hợp với quy hoạch chung và đề án phân bổ dân cư, đảm bảo mọi người dân có chỗ ở ổn định và từng bước nâng cao chất lượng sống Để đạt được mục tiêu này, cần kết hợp hiệu quả các nguồn lực từ ngân sách trung ương, ngân sách thành phố, vốn xã hội hóa từ doanh nghiệp và người dân.
1.2.3 Vai trò, đặc điểm của quản lý nhà nước về đầu tư phát triển nhà ở khu đô thị
1.2.3.1 Vai trò của quản lý nhà nước về đầu tư phát triển nhà ở khu đô thị
Các cơ quan hành chính nhà nước đóng vai trò quan trọng trong việc hiện thực hóa các mục tiêu, ý tưởng, chủ trương, đường lối chính trị trong xã hội thông qua chức năng chấp hành và điều hành về đầu tư phát triển nhà ở khu đô thị, góp phần thúc đẩy sự phát triển kinh tế - xã hội đô thị.
Xây dựng và thực hiện chiến lược, chính sách hỗ trợ nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho mọi người dân có chỗ ở an cư lạc nghiệp Mục tiêu chính là đảm bảo chất lượng cuộc sống và cung cấp dịch vụ tiện ích tốt nhất, đáp ứng nhu cầu ngày càng tăng của cộng đồng.
- Quản lý chặt chẽ thị trường nhà ở, phát triển nhà ở theo kế hoạch, quy hoạch và đảm bảo chất lƣợng ở
Để thúc đẩy sự phát triển của xã hội, cần khuyến khích, hỗ trợ và tạo điều kiện cho các tổ chức, cá nhân và mọi thành phần kinh tế tham gia đầu tư phát triển nhà ở khu đô thị Điều này không chỉ giúp duy trì và thúc đẩy sự phát triển của xã hội mà còn góp phần củng cố và phát triển hệ thống hạ tầng cơ sở, nâng cao chất lượng cuộc sống cho cộng đồng.
Luận án tiến sĩ kinh tế tập trung vào vai trò của chính sách đầu tư phát triển nhà ở khu đô thị trong việc thúc đẩy sự phát triển của xã hội Thông qua hệ thống chính sách này, việc tạo điều kiện vật chất trở thành yếu tố quan trọng để phát triển kinh tế đô thị, từ đó đóng góp vào sự tăng trưởng và phát triển bền vững của cộng đồng.
- Tạo điều kiện vật chất trọng yếu ảnh hưởng đến sinh hoạt xã hội và điều chỉnh quan hệ xã hội đô thị
Pháp luật giữ vai trò điều hành xã hội, điều chỉnh các mối quan hệ xã hội theo những định hướng thống nhất, đồng thời đóng vai trò trọng tài giải quyết các mâu thuẫn ở tầm vĩ mô, đặc biệt là trong lĩnh vực phát triển nhà ở.
1.2.3.2 Đặc điểm quản lý nhà nước về đầu tư phát triển nhà ở khu đô thị
Quản lý nhà nước về đầu tư phát triển nhà ở tại các khu đô thị đòi hỏi sự kiểm soát chặt chẽ đối với việc sử dụng vốn, vật tư và lao động Hoạt động này yêu cầu quản lý lượng vốn lớn và đảm bảo rằng tiền vốn được sử dụng đúng mục đích, tránh ứ đọng và thất thoát Để đảm bảo quá trình đầu tư phát triển nhà ở khu đô thị được thực hiện đúng theo kế hoạch và tiến độ đã xác định, cần thiết lập các biện pháp phù hợp để giám sát và kiểm soát việc sử dụng vốn.
Quản lý nhà nước về đầu tư phát triển nhà ở khu đô thị là một quá trình dài hạn, trải qua nhiều giai đoạn từ xây dựng đến quản lý sử dụng sau khi hoàn thành Kết quả của quá trình này đòi hỏi nhiều thời gian và thường phải đối mặt với nhiều biến động phức tạp Các yếu tố thay đổi theo thời gian như giá cả, lạm phát, lãi suất có ảnh hưởng đáng kể đến hiệu quả quản lý nhà nước về đầu tư phát triển nhà ở khu đô thị.
Nội dung quản lý nhà nước về đầu tư phát triển nhà ở khu đô thị
Quản lý nhà nước trong quá trình đầu tư phát triển nhà ở tại các khu đô thị đóng vai trò quan trọng và bao gồm nhiều nội dung then chốt Trước hết, cần xây dựng hệ thống pháp luật hoàn chỉnh về lĩnh vực đầu tư phát triển nhà ở Bên cạnh đó, quản lý sử dụng đất đai theo quy hoạch đã phê duyệt cũng là một khía cạnh quan trọng Quản lý về trình tự thủ tục, thỏa thuận địa điểm đầu tư, quy chuẩn, tiêu chuẩn, định mức, thiết kế và thẩm định dự án cũng cần được thực hiện nghiêm túc Ngoài ra, quản lý nhà nước về huy động vốn, thị trường giao dịch nhà ở và thanh tra, kiểm tra trong việc xây dựng nhà ở cũng đóng vai trò thiết yếu trong việc đảm bảo tính hiệu quả và minh bạch của quá trình đầu tư phát triển nhà ở tại các khu đô thị.
Nội dung quản lý Nhà nước về đầu tư phát triển nhà ở khu đô thị được tổng hợp từ các quy định cơ bản của hệ thống pháp luật, bao gồm Luật Đầu tư, Luật Nhà ở, Luật Xây dựng và Luật Đất đai Các nội dung này được cụ thể hóa thông qua các Nghị định và Thông tư hướng dẫn, tạo cơ sở pháp lý cho việc quản lý và phát triển nhà ở khu đô thị một cách hiệu quả.
Để tạo môi trường đầu tư thuận lợi, cần hoàn thiện hệ thống pháp luật và các văn bản dưới luật Đồng thời, xây dựng chiến lược, quy hoạch và kế hoạch đầu tư là điều cần thiết Việc ban hành kịp thời các chính sách, chủ trương đầu tư và thủ tục đầu tư cũng như định mức kinh tế - kỹ thuật, quy chuẩn trong đầu tư xây dựng là rất quan trọng Ngoài ra, xây dựng chính sách cán bộ và đề ra chủ trương, chính sách hợp tác đầu tư nước ngoài cũng đóng vai trò then chốt Kiểm tra, giám sát đầu tư và quản lý trực tiếp nguồn vốn nhà nước là những nhiệm vụ quan trọng khác, như quy định tại Điều 67 Luật Đầu tư 2014.
Bộ Xây dựng có nhiệm vụ xây dựng và chỉ đạo thực hiện các chiến lược, ban hành và tổ chức thực hiện văn bản pháp luật về nhà ở Đồng thời, Bộ cũng có trách nhiệm xây dựng và ban hành tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật, phân loại nhà ở và quản lý chất lượng nhà ở Ngoài ra, Bộ quyết định chủ trương đầu tư dự án xây dựng nhà ở, quản lý hồ sơ nhà ở và thực hiện điều tra, thống kê, xây dựng hệ thống cơ sở dữ liệu Bộ cũng nghiên cứu, ứng dụng khoa học, đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực và hướng dẫn, kiểm tra, thanh tra, xử lý vi phạm trong lĩnh vực nhà ở Cuối cùng, Bộ thực hiện hợp tác quốc tế trong lĩnh vực nhà ở để nâng cao hiệu quả quản lý và phát triển nhà ở tại Việt Nam.
Luật Nhà ở quy định các nội dung quản lý nhà nước về đầu tư và nhà ở, trong đó có quản lý nhà nước về phát triển nhà ở khu đô thị Phạm vi nghiên cứu của luận án tập trung vào tổng hợp các nội dung cơ bản của quản lý nhà nước về đầu tư phát triển nhà ở khu đô thị, bao gồm các khía cạnh chính như quy hoạch, đầu tư, xây dựng và quản lý nhà ở đô thị.
1.3.1 Xây dựng và quản lý chiến lược, quy hoạch đầu tư phát triển nhà ở khu đô thị
Luận án tiên sĩ KT học
1.3.1.1 Xây dựng hoạch định chiến lược đầu tư phát triển nhà ở khu đô thị
Chiến lược đầu tư phát triển nhà ở khu đô thị cần được xây dựng và triển khai một cách đồng bộ và hiệu quả Chiến lược này cần được lồng ghép trong chiến lược phát triển nhà ở Quốc gia theo từng giai đoạn, đảm bảo phù hợp với quy định của pháp luật về nhà ở và các chính sách pháp luật khác có liên quan Việc triển khai chiến lược này cần được thực hiện trên phạm vi cả nước cũng như riêng cho từng địa phương, nhằm đảm bảo sự thống nhất và hiệu quả trong phát triển nhà ở khu đô thị.
Chiến lƣợc đầu tƣ phát triển nhà ở khu đô thị, phải phù hợp với chiến lƣợc phát triển nhà ở quốc gia, bao gồm các nội dung nhƣ:
Mục tiêu phát triển nhà ở bao gồm việc đáp ứng diện tích nhà ở tối thiểu, diện tích nhà ở bình quân đầu người tại đô thị, nông thôn và toàn quốc, đồng thời đảm bảo tỷ lệ phát triển các loại nhà ở phù hợp Ngoài ra, việc xác định nhu cầu diện tích nhà ở xã hội cho các đối tượng có khó khăn về nhà ở cũng là một yếu tố quan trọng Để đạt được mục tiêu này, cần xác định rõ các chương trình mục tiêu phát triển nhà ở cho từng nhóm đối tượng thuộc diện được hưởng chính sách nhà ở xã hội, đồng thời phân định rõ trách nhiệm của cơ quan chức năng ở trung ương và Ủy ban nhân dân cấp tỉnh trong việc phát triển và quản lý nhà ở.
Chiến lược phát triển nhà ở quốc gia đặt ra các chỉ tiêu cơ bản quan trọng, bao gồm diện tích nhà ở bình quân đầu người, số lượng nhà ở, diện tích sàn nhà ở xây dựng mới và chất lượng nhà ở tại đô thị, nông thôn và toàn quốc Các chỉ tiêu này cần được xem xét và đưa vào nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội của đất nước trong từng giai đoạn Đặc biệt, đối tượng có khó khăn về nhà ở sẽ được Nhà nước hỗ trợ về nhà ở, nhằm đảm bảo quyền lợi và cải thiện điều kiện sống cho người dân.
1.3.1.2 Quy hoạch đầu tư phát triển nhà ở khu đô thị
Nhà nước đóng vai trò chủ động trong việc xây dựng và quy hoạch phát triển mạng lưới khu đô thị trên toàn quốc, đồng thời cụ thể hóa bằng các quy hoạch và kế hoạch xây dựng khu đô thị phù hợp với từng giai đoạn phát triển kinh tế của đất nước và địa phương.
Nhà nước giữ vai trò quan trọng trong việc công bố quy hoạch và quản lý quá trình thực hiện quy hoạch đầu tư phát triển nhà ở khu đô thị Các cơ quan quản lý nhà nước sẽ thực hiện chức năng quản lý đối với các nhà đầu tư tham gia xây dựng nhà ở tại khu đô thị, đảm bảo rằng các dự án được thực hiện theo đúng quy hoạch và dự án đã được phê duyệt.
Các cơ quan có thẩm quyền đóng vai trò quan trọng trong việc đề xuất và quản lý các vấn đề liên quan đến sử dụng đất đai đô thị, kiến trúc nhà ở, cũng như các biện pháp sử dụng tài nguyên và bảo vệ môi trường một cách hiệu quả và bền vững.
Luận án tiên sĩ KT học tập trung vào bảo vệ phúc lợi của cộng đồng và thiết kế môi trường khu đô thị toàn diện, bao gồm hệ thống hạ tầng kỹ thuật như công trình giao thông, hệ thống điện, nước và các tiện ích khác Để đảm bảo sự phát triển bền vững, quy hoạch đầu tư phát triển nhà ở khu đô thị cần được thực hiện một cách lâu dài và chu đáo, trong đó chú trọng đến đời sống của dân cư đô thị trong tương lai Theo đó, không gian đô thị và phát triển đô thị phải được thiết kế hợp lý để đáp ứng các nhu cầu sử dụng của cộng đồng, đảm bảo cuộc sống tiện nghi và chất lượng cho cư dân.
Việc quy hoạch đầu tư phát triển nhà ở khu đô thị cần phải tuân thủ các quy định về quản lý phát triển đô thị mới, đảm bảo sự phát triển đồng bộ và bền vững của khu đô thị mới Điều này giúp tạo ra không gian sống hiện đại, tiện nghi và đáp ứng nhu cầu của cộng đồng dân cư.
Việc đầu tư xây dựng đô thị mới và khu đô thị mới cần đảm bảo sự đồng bộ về hạ tầng xã hội, hạ tầng kỹ thuật và dịch vụ công cộng, đồng thời phù hợp với từng giai đoạn phát triển và kế hoạch thực hiện cụ thể Điều này giúp tạo nên một môi trường sống hiện đại, tiện nghi và bền vững cho cộng đồng dân cư.
Quy mô dự án khu đô thị mới cần được xác định dựa trên nguyên tắc đảm bảo phù hợp với yêu cầu phát triển thực tế của đô thị, mục đích đầu tư, khả năng tổ chức thực hiện dự án của chủ đầu tư và hiệu quả xã hội Điều này giúp dự án phát triển một cách bền vững và mang lại lợi ích cho cả cộng đồng và nhà đầu tư.
1.3.2 Nhà nước xây dựng và thực hiện pháp luật về đầu tư phát triển nhà ở khu đô thị
Một số tiêu chí đánh giá hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước về đầu tƣ phát triển nhà ở khu đô thị
1.4 Một số tiêu chí đánh giá hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước về đầu tư phát triển nhà ở khu đô thị Đánh giá QLNN về kinh tế nói chung và đánh giá QLNN về đầu tƣ phát triển nhà ở khu đô thị nói riêng có nhiều phương pháp khác nhau Trong đề tài luận án, tác
Luận án tiến sĩ KT học giả đã lựa chọn phương pháp đánh giá phổ biến hiện nay, đó là sử dụng các tiêu chí để đánh giá quản lý nhà nước về đầu tư phát triển nhà ở khu đô thị, giúp đánh giá một cách toàn diện và khách quan hiệu quả của quản lý nhà nước trong lĩnh vực này.
Việc đánh giá quản lý nhà nước (QLNN) đối với các lĩnh vực trong nền kinh tế có thể dựa trên nhiều tiêu chí khác nhau Một số tác giả nổi bật đã nghiên cứu và đề xuất các tiêu chí đánh giá QLNN, bao gồm Chiavo-Campo (2003), Nguyễn Thế Vinh (2008), Nguyễn Xuân Phúc (2012), Đào Anh Tuấn (2013) Trong bài viết này, chúng tôi sẽ áp dụng bốn tiêu chí đánh giá QLNN về đầu tư phát triển nhà ở khu đô thị Việt Nam, bao gồm hiệu lực, hiệu quả, phù hợp và bền vững, và cụ thể hóa các chỉ tiêu này trong bảng 1.1.
Việc xác định hệ thống tiêu chí là luận cứ khoa học đảm bảo cho việc đánh giá được khách quan và đúng đắn trong quản lý nhà nước về đầu tư phát triển nhà ở khu đô thị Một trong những mô hình có thể được sử dụng để đánh giá hiệu quả là mô hình kết quả trung gian (Outcome Model), mô hình này đã được nghiên cứu và áp dụng bởi các chuyên gia như TS Nguyễn Thế Vinh (2003).
Dựa trên các nghiên cứu của "Quản lý Nhà về đất đai quận Tây Hồ" và "Quản lý nhà nước về thương mại điện tử" của TS Đào Anh Tuấn (2013), chúng ta có thể thấy rằng mặc dù hai lĩnh vực này khác nhau nhưng đều có chung các tiêu chí đánh giá hiệu quả trong công tác quản lý nhà nước, giúp chúng ta có thể phân tích và đánh giá một cách toàn diện.
TỐ ĐẦU ĐỘNG TỐ ĐẦU
Nguồn: ( Nguyễn Thế Vinh và Đào Anh Tuấn)
Trong khi áp dụng Mô hình đầu ra OUTCOME, tác giả Nguyễn Thế Vinh và Đào Anh Tuấn đã đặt ra các tiêu chí nhƣ sau:
Các yếu tố đầu vào quan trọng trong quản lý đất đai bao gồm các yếu tố tài chính, quy định của hệ thống pháp luật về đất đai, năng lực của cán bộ công chức và các nguồn lực vật chất khác được sử dụng trong quá trình này, đóng vai trò then chốt trong việc quyết định hiệu quả quản lý.
Luận án tiên sĩ KT học
Hoạt động là những nhiệm vụ quan trọng của công chức, đóng vai trò then chốt trong việc chuyển đổi yếu tố đầu vào thành yếu tố đầu ra Trong lĩnh vực quản lý nhà nước về đất đai, các hoạt động này tập trung vào việc thực hiện các chức năng quản lý nhằm đảm bảo hiệu quả và hiệu lực của công tác quản lý đất đai.
Các yếu tố đầu ra là những kết quả cụ thể có thể đo lường được, bao gồm các loại hàng hóa có tính chất vốn như giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, các quyết định hành chính liên quan đến quản lý đất đai, cũng như các sản phẩm và dịch vụ có tác động trong ngắn hạn hoặc trung hạn.
Các kết quả trung gian là những tác động quan trọng của việc thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất và hoạt động lành mạnh của thị trường bất động sản Những tác động này còn bao gồm các hoạt động đầu tư sản xuất của cá nhân và doanh nghiệp, đóng vai trò quan trọng trong việc tạo ra giá trị và thúc đẩy sự phát triển bền vững.
Căn cứ vào hệ thống văn bản pháp luật liên quan đến đầu tư phát triển nhà ở khu đô thị, bao gồm Luật Nhà ở, Luật Kinh doanh bất động sản, Luật Quy hoạch và Luật Xây dựng, luận án đã xây dựng các tiêu chí đánh giá hiệu quả quản lý nhà nước về đầu tư phát triển nhà ở khu đô thị.
Bảng 1.1 Tiêu chí đánh giá hiệu lực, hiệu quả của quản lý nhà nước về đầu tư phát triển nhà ở khu đô thị
Ký hiệu Chỉ tiêu đánh giá
Mức độ đáp ứng tính công khai minh bạch quy hoạch của các dự án đầu tƣ phát triển nhà ở khu đô thị
Mức độ đầy đủ, đồng bộ của hệ thống pháp luật trong lĩnh vực đầu tƣ phát triển nhà ở khu đô thị ở Việt Nam
Đánh giá mức độ tuân thủ pháp luật và chấp hành mệnh lệnh cấp trên của cán bộ công chức tại các cơ quan có thẩm quyền là một bước quan trọng trong việc đảm bảo tính minh bạch và hiệu quả trong lĩnh vực đầu tư phát triển nhà ở khu đô thị Việc tuân thủ pháp luật giúp các cán bộ công chức thực hiện đúng chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn của mình, đồng thời đảm bảo rằng các quyết định và hành động của họ tuân thủ các quy định và tiêu chuẩn pháp lý hiện hành Bên cạnh đó, chấp hành mệnh lệnh cấp trên cũng là một yếu tố quan trọng, giúp các cán bộ công chức thực hiện đúng chỉ đạo và định hướng của lãnh đạo, từ đó đảm bảo sự thống nhất và đồng bộ trong việc thực hiện các nhiệm vụ và dự án phát triển nhà ở khu đô thị.
Đánh giá tính phối hợp nhịp nhàng giữa các bộ phận trong hệ thống hành chính là bước quan trọng trong quản lý nhà nước về lĩnh vực đầu tư phát triển nhà ở khu đô thị Việc này giúp đảm bảo sự thống nhất và hiệu quả trong quy hoạch, xây dựng và quản lý nhà ở, từ đó tạo ra môi trường sống tốt đẹp hơn cho cộng đồng Thông qua việc đánh giá này, các cơ quan chức năng có thể xác định được những điểm mạnh và điểm yếu trong hệ thống, từ đó đề xuất các giải pháp cải thiện và hoàn thiện quy trình quản lý.
Mức độ thực hiện của các doanh nghiệp về pháp luật, chính sách trong lĩnh vực đầu tƣ phát triển nhà ở khu đô thị ở Việt Nam
Mức độ hoàn thành kế hoạch trong hoạt động đầu tƣ phát triển nhà ở tại các địa phương
Hiệu quả và chất lượng của công tác thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư phát triển nhà ở khu đô thị tại các địa phương phụ thuộc vào năng lực và trách nhiệm của các cơ quan quản lý nhà nước (QLNN) Việc thẩm định và phê duyệt dự án cần đảm bảo tuân thủ các quy định pháp luật, tiêu chuẩn kỹ thuật và yêu cầu về quy hoạch, kiến trúc, môi trường và an toàn Các cơ quan QLNN cần tăng cường công tác giám sát, kiểm tra và đánh giá hiệu quả của dự án sau khi được phê duyệt để đảm bảo dự án được thực hiện đúng tiến độ, chất lượng và an toàn.
Hiệu quả công tác tuyên truyền phổ biến văn bản QPPL tại các địa phương
Luận án tiên sĩ KT học
Việc quản lý quy hoạch nhà ở khu đô thị tại các địa phương thời gian qua đã góp phần quan trọng trong việc đáp ứng mục tiêu kinh tế xã hội của chiến lược phát triển nhà ở đô thị quốc gia Mức độ hiệu quả của công tác quản lý quy hoạch đã được chứng minh thông qua sự phát triển bền vững và đồng bộ của hệ thống nhà ở đô thị Tuy nhiên, vẫn còn một số tồn tại và hạn chế cần được khắc phục để đảm bảo sự phát triển nhà ở đô thị đáp ứng được nhu cầu của người dân và góp phần vào sự phát triển kinh tế xã hội của đất nước.
Mức độ phù hợp của hệ thống pháp luật trong lĩnh vực đầu tư phát triển nhà ở khu đô thị với thực tế phát triển nhà ở đô thị của Việt Nam thời gian qua là một vấn đề quan trọng cần được đánh giá Hệ thống pháp luật cần phải đảm bảo sự linh hoạt và thích ứng với sự phát triển nhanh chóng của thị trường bất động sản đô thị Tuy nhiên, thực tế cho thấy vẫn còn nhiều bất cập và hạn chế trong hệ thống pháp luật hiện hành, dẫn đến sự chênh lệch giữa chính sách và thực tiễn phát triển nhà ở đô thị Việc đánh giá mức độ phù hợp của hệ thống pháp luật sẽ giúp xác định những điểm mạnh và điểm yếu, từ đó đề xuất các giải pháp cải thiện và hoàn thiện hệ thống pháp luật để đáp ứng nhu cầu phát triển nhà ở đô thị của Việt Nam.
Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước về đầu tư phát triển nhà ở khu đô thị
1.5.1 Nhóm nhân tố khách quan
Sự ổn định của kinh tế vĩ mô và tăng trưởng mạnh mẽ của GDP sẽ tạo nền tảng vững chắc cho sự phát triển của thị trường bất động sản, đặc biệt là đầu tư phát triển nhà ở khu đô thị tại các thành phố lớn đang đô thị hóa nhanh chóng Khi nền kinh tế đang ở giai đoạn tăng trưởng, các doanh nghiệp sẽ mở rộng đầu tư vào nhiều lĩnh vực, trong đó bất động sản là một trong những ngành nghề quan trọng, và phát triển nhà ở khu đô thị là nguồn cung lớn về nhà ở cho thị trường này.
Nền kinh tế suy thoái đã tác động mạnh mẽ đến quá trình đầu tư, đặc biệt là đầu tư phát triển nhà ở khu đô thị, dẫn đến hiệu quả thấp và giảm sút trong đầu tư nói chung Áp lực phát triển này đã thúc đẩy quá trình nghiên cứu xây dựng và hoàn thiện các cơ sở pháp lý của quản lý nhà nước liên quan tới quy hoạch xây dựng và quy hoạch sử dụng đất, đặc biệt là cho đầu tư phát triển nhà ở khu đô thị.
Luận án tiên sĩ KT học
- Tác động của quá trình hội nhập quốc tế
Trong bối cảnh toàn cầu hóa đang diễn ra nhanh chóng, lĩnh vực đầu tư phát triển nhà ở khu đô thị cũng không thể đứng ngoài xu hướng hội nhập quốc tế Sự hội nhập và giao thoa giữa các quốc gia và vùng lãnh thổ sẽ giúp tránh được những sai lầm và tận dụng những nguồn lực, thành tựu khoa học công nghệ áp dụng trong quản lý và phát triển đô thị Điều này góp phần giúp nhà nước hoàn thiện cơ chế chính sách về phát triển đô thị, phục vụ cho công tác quản lý và phát triển đô thị hiệu quả hơn.
Sự gia tăng dân số và đô thị hóa đang tạo ra áp lực lớn đối với nhu cầu nhà ở tại các khu đô thị Khi luồng di dân tự do từ nông thôn đổ về thành thị ngày càng tăng, nhu cầu về nhà ở cũng tăng theo, dẫn đến sự thiếu hụt về số lượng nhà ở Đây là nguyên nhân chính khiến công tác quản lý nhà nước về đầu tư phát triển nhà ở tại các địa phương gặp nhiều khó khăn.
- Ngân sách phát triển quy hoạch, cơ sở hạ tầng:
Khi nguồn vốn ngân sách nhà nước ngày càng hạn hẹp, việc phát triển hệ thống cơ sở hạ tầng và dịch vụ công sẽ bị ảnh hưởng nghiêm trọng Điều này dẫn đến các cơ quan quản lý nhà nước không đủ kinh phí để thực hiện tốt công tác quy hoạch xây dựng và phát triển hạ tầng cơ sở đô thị, đặc biệt là trong việc đầu tư phát triển nhà ở khu đô thị Việc thiếu vốn cũng khiến chính quyền địa phương gặp khó khăn trong việc quản lý và sử dụng đất đai hiệu quả, ảnh hưởng đến việc phát triển các dự án nhà ở khu đô thị theo đúng định hướng chiến lược Hơn nữa, việc không có nguồn vốn tốt cho đầu tư phát triển hạ tầng sẽ làm giảm tính liên kết kinh tế xã hội giữa các vùng và dẫn đến hiệu quả thấp trong việc phát triển nhà ở khu đô thị, do thiếu sự tiện lợi của cơ sở hạ tầng khi sử dụng.
- Năng lực, trình độ phát triển của doanh nghiệp
Năng lực và trình độ phát triển của doanh nghiệp đóng vai trò quan trọng trong lĩnh vực đầu tư phát triển, đặc biệt là đầu tư phát triển nhà ở Để đảm bảo thành công trong đầu tư, doanh nghiệp cần có nguồn lực vững chắc về vốn đầu tư, cũng như các nguồn lực khác như tiềm lực tài chính, kinh nghiệm và trình độ tổ chức.
Hoạt động đầu tư phát triển nhà ở đòi hỏi tiềm lực tài chính và nguồn vốn lớn, do đó, một doanh nghiệp có nguồn vốn ổn định và mạnh mẽ sẽ đảm bảo quá trình thực hiện dự án diễn ra liên tục và đúng tiến độ Điều này giúp đảm bảo chất lượng công trình xây dựng, mang lại giá trị cao cho người sử dụng.
Một luận án tiên sĩ về kinh tế học có thể giúp doanh nghiệp đạt hiệu quả kinh doanh cao và tăng nhanh vòng quay của vốn Năng lực, kinh nghiệm, uy tín và trình độ phát triển của doanh nghiệp là những yếu tố cơ bản tác động đến khả năng cạnh tranh trong đầu tư xây dựng và quá trình thực hiện dự án nói chung.
1.5.2 Nhóm nhân tố chủ quan
- Quan điểm, chiến lược phát triển
Quan điểm và chiến lược phát triển của từng tỉnh đóng vai trò quan trọng trong quản lý nhà nước về đầu tư phát triển nhà ở khu đô thị Mỗi tỉnh có lợi thế và tiềm năng riêng, do đó cần có sự phân công và hợp tác để phát huy lợi thế của từng vùng trong đầu tư phát triển hạ tầng kỹ thuật và xã hội, khu công nghiệp, du lịch, dịch vụ Nếu không, việc phát triển tràn lan các dự án có thể dẫn đến tình trạng dư thừa Vì vậy, tùy từng địa phương, cần đề ra cơ chế khuyến khích và tập trung vận động các tập đoàn kinh tế lớn thực hiện dự án đầu tư phát triển nhà ở khu đô thị phù hợp với khuôn khổ pháp luật và từng giai đoạn phát triển.
- Tính pháp lý và cơ chế chính sách
Nhân tố pháp lý đóng vai trò quan trọng trong việc tạo lập môi trường pháp lý cho lĩnh vực hoạt động đầu tư phát triển nhà ở khu đô thị Hệ thống pháp luật cần đảm bảo tính đồng bộ, đầy đủ và thống nhất của các văn bản dưới luật để trở thành cơ sở vững chắc cho việc giải quyết khiếu nại và thực hiện đúng trình tự thủ tục Quá trình thực hiện dự án đầu tư phát triển nhà ở phụ thuộc chặt chẽ vào các văn bản pháp luật, đồng thời ảnh hưởng trực tiếp đến hoạt động quản lý nhà nước về lĩnh vực này.
Chính sách của Nhà nước về đầu tư phát triển nhà ở khu đô thị đóng vai trò quan trọng trong việc điều tiết và định hướng hoạt động đầu tư của doanh nghiệp Các luật lệ và quy định này không chỉ tạo cơ hội ưu tiên mà còn đặt ra những hạn chế nhất định, từ đó ảnh hưởng trực tiếp đến kết quả hoạt động đầu tư và là một nhân tố quan trọng trong quá trình thực hiện quản lý nhà nước về lĩnh vực đầu tư phát triển nhà ở.
- Bộ máy quản lý nhà nước
Bộ máy quản lý của các cơ quan chuyên ngành đóng vai trò quan trọng trong công tác quản lý nhà nước về đầu tư phát triển nhà ở khu đô thị Việc tổ chức một bộ máy triển khai hiệu quả có tính quyết định đến việc thực thi và hoàn thành các nhiệm vụ được giao, từ đó góp phần đảm bảo sự phát triển bền vững và hiệu quả của thị trường bất động sản.
Việc tổ chức và vận hành bộ máy quản lý chuyên ngành đóng vai trò quan trọng trong công tác quản lý nhà nước về đầu tư phát triển nhà ở khu đô thị Đây là cơ quan có thẩm quyền và trách nhiệm chính trong việc xây dựng, triển khai và giám sát các dự án phát triển nhà ở, đảm bảo sự phát triển bền vững và hiệu quả của thị trường bất động sản đô thị.
Luận án tiên sĩ KT học đóng vai trò quan trọng trong việc trực tiếp thực thi pháp luật, thực hiện các công việc thẩm định chuyên môn, xây dựng quy định về kiểm tra, giám sát và tổ chức hướng dẫn thực hiện công tác liên quan Bên cạnh đó, luận án còn tham mưu cho Nhà nước về các cơ chế, chính sách và xây dựng văn bản pháp luật về đầu tư phát triển nhà ở khu đô thị cho các địa phương, góp phần thúc đẩy sự phát triển bền vững của ngành xây dựng và đô thị hóa.
Năng lực của đội ngũ cán bộ quản lý đóng vai trò quan trọng trong việc thực thi các thủ tục hành chính và công việc chuyên môn liên quan đến đầu tư phát triển nhà ở khu đô thị Trình độ và năng lực của các cán bộ công chức nhà nước ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu quả của công tác này Vì vậy, việc thường xuyên kiểm tra, đánh giá và bổ sung kiến thức chuyên môn là cần thiết để đảm bảo đội ngũ cán bộ công chức hoạt động hiệu quả và đạt được mục tiêu đề ra.
THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN NHÀ Ở KHU ĐÔ THỊ Ở VIỆT NAM
Khái quát thực trạng đầu tƣ phát triển nhà ở khu đô thị ở Việt Nam
2.1.1 Thực trạng phát triển đô thị ở Việt Nam Đô thị hoá (ĐTH) là một xu thế phát triển ở các nước cũng như ở Việt Nam, là động lực thúc đẩy phát triển kinh tế, văn hoá xã hội, kinh tế đô thị chiếm tỷ trọng GDP cao, góp phần tiếp cận tiến bộ khoa học công nghệ, nâng cao chất lượng sống cho người dân…Số liệu thống kê gần đây nhất tính đến tháng 6/2015 có tổng số 787 đô thị, dân số đô thị khoảng 32 triệu người, tỷ lệ đô thị hoá khoảng 35,2% Hiện có 02 đô thị loại đặc biệt là Thủ đô Hà Nội và thành phố Hồ Chí Minh Đến tháng 12/2016 cả nước có 802 đô thị, trong đó có 2 đô thị loại đặc biệt là Thủ đô Hà Nội và Thành phố Hồ Chí Minh; 17 đô thị loại I; 25 đô thị loại II; 41 đô thị loại III; 84 đô thị loại IV và 633 đô thị loại V Tính đến cuối năm 2016, tỷ lệ đô thị hóa toàn quốc đạt khoảng 36,7%, tương ứng với 33,62 triệu người
Tính đến hết năm 2017, Việt Nam có tổng cộng 813 đô thị trên cả nước, với dân số đô thị toàn quốc đạt khoảng 33,795 triệu người Tỷ lệ đô thị hoá cả nước vào thời điểm này đạt mức 37,5%, theo số liệu được công bố trong Báo cáo tình hình Phát triển đô thị tính đến tháng 6/2017.
Bảng 2.1 Chỉ tiêu đánh giá mức độ đô thị hóa vùng Thủ đô Hà Nội và
Vùng thành phố Hồ Chí Minh: Địa phương Dân số đô thị
Diện tích đô thị (km²) Đất đô thị (km²)
Mật độ dân số đô thị trung bình (ng/km²)
Vùng Thủ đô Hà Nội 6.187,2 7.870,1 1.503,8 4.114,3 Vùng Thành phố
Luận án tiên sĩ KT học
Bảng 2.2 Chỉ tiêu đánh giá mức độ đô thị hóa năm thành phố trực thuộc
Thành phố Dân số đô thị
(1.000 người) Đất toàn đô thị (km 2 ) Đất đô thị (km 2 )
Mật độ DS đô thị trung bình (người/km 2 )
Tỷ lệ đô thị hóa (%)
Bảng 2.3 Bảng đánh giá so sánh mức độ đô thị hóa Chỉ tiêu Năm 2015 Năm 2016 Năm 2017
Tỷ lệ đô thị hóa (%) 35.2 36.7 37.5
Nguồn: Tác giả tổng hợp từ báo cáo của Bộ xây dựng
Sự phát triển đô thị và gia tăng tỷ lệ đô thị hóa tại Việt Nam đang diễn ra rõ rệt từng năm, với số đô thị tăng từ 15 đô thị vào năm 2016 lên 11 đô thị vào năm 2017 Tỷ lệ đô thị hóa toàn quốc đạt khoảng 36,7% vào cuối năm 2016, tương ứng với 33,62 triệu người, tăng 0,9% so với năm 2015 Đến năm 2017, tỷ lệ này tiếp tục tăng lên 1,05%, đạt 33,795 triệu người Các vùng và khu vực đều có sự phát triển về mức độ đô thị hóa, đặc biệt là Hà Nội, thành phố Hồ Chí Minh, Đà Nẵng, Hải Phòng và Cần Thơ Hiện nay, Việt Nam đang hình thành các vùng đô thị hóa và tiến tới xây dựng mạng lưới đô thị trên toàn quốc, nhằm liên kết khu vực nông thôn với các thành phố lân cận để đảm bảo lợi ích của tăng trưởng kinh tế cho người dân nông thôn.
Luận án tiên sĩ KT học
Việc di cư từ nông thôn ra thành thị đóng vai trò quan trọng trong việc phát triển nông thôn, khi dòng tiền gửi từ đô thị về sẽ góp phần xóa đói giảm nghèo ở khu vực nông thôn.
2.1.2 Thực trạng đầu tư phát triển nhà ở khu đô thị ở Việt nam
Tình hình phát triển đô thị và dự án nhà ở khu đô thị tại các địa phương thời gian qua chủ yếu tập trung vào mở rộng quy mô mà chưa chú trọng đến chiều sâu, dẫn đến hiệu quả phát triển còn hạn chế Hoạt động đầu tư xây dựng dự án nhà ở khu đô thị còn nhiều tồn tại, bao gồm cả vi phạm quy hoạch, giấy phép xây dựng, xây dựng sai phép và trái phép, gây mất cân bằng trong cơ cấu phát triển nhà ở, bao gồm cả nhà ở thương mại và nhà ở xã hội.
Theo báo cáo tại đề án tái cơ cấu ngành xây dựng năm 2014, kết quả rà soát các dự án bất động sản theo Chỉ thị 2196/CT-TTg ngày 06/12/2011 của Thủ tướng Chính phủ cho thấy tình hình triển khai các dự án trên toàn quốc.
- Số dự án được tiếp tục triển khai: Số liệu báo cáo của 61 địa phương, có
3.258 dự án, với diện tích đất là 81.565 ha, diện tích đất xây dựng nhà ở khoảng 29.545 ha
Theo số liệu từ 52 địa phương, có khoảng 455 dự án cần phải điều chỉnh cơ cấu và quy hoạch để phù hợp với tình hình thực tế Tổng diện tích đất của các dự án này là khoảng 21.087 ha, trong đó diện tích đất xây dựng nhà ở khoảng 7.793 ha Đáng chú ý, Hà Nội và TP Hồ Chí Minh là hai địa phương có số dự án cần điều chỉnh lớn nhất, với 285 dự án tại Hà Nội và 33 dự án tại TP Hồ Chí Minh.
Theo báo cáo của 47 địa phương, có 287 dự án tạm dừng triển khai với tổng diện tích đất lên đến 14.819 ha, trong đó diện tích đất xây dựng nhà ở khoảng 4.395 ha Nguyên nhân chính dẫn đến việc tạm dừng triển khai các dự án này là do chủ đầu tư không thể huy động thêm nguồn vốn để tiếp tục thực hiện dự án.
Tính đến tháng 12/2016, Việt Nam có hơn 4.000 dự án phát triển khu đô thị mới và nhà ở trên cả nước, với tổng diện tích đất xây dựng nhà ở theo quy hoạch là 34.724,8 ha Trong đó, diện tích đất dành cho xây dựng nhà ở xã hội theo quy hoạch là 2.354 ha, và tổng diện tích nhà ở theo quy hoạch lên tới 493.012.682 m2 sàn, theo báo cáo sơ bộ từ Bộ Xây dựng.
Phân tích quy hoạch không gian đô thị cho thấy, hơn 50% diện tích đất đô thị của cả nước tập trung ở hai thành phố lớn, đồng thời 75% tăng trưởng không gian đô thị mới cũng tập trung ở đây, chủ yếu tại khu vực Đồng bằng sông Hồng, nơi có thủ đô Hà Nội, và khu vực khác.
Tại khu vực Đông Nam Bộ, bao gồm thành phố Hồ Chí Minh, nhu cầu nhà ở hàng năm của người dân chiếm khoảng hai phần ba, tương đương với 244.000 căn hộ trên tổng số 374.000 căn hộ Con số này được thống kê dựa trên báo cáo của World Bank Group về nhà ở giá hợp lý ở Việt Nam, công bố vào tháng 10/2015.
- Cơ cấu, loại hình nhà ở thương mại, nhà ở xã hội:
Chính phủ đang tập trung đẩy mạnh triển khai các dự án nhà ở xã hội và nhà ở giá thấp để đáp ứng nhu cầu về nhà ở của nhân dân Đến nay, cả nước đã có 3,7 triệu m2 nhà ở xã hội tại đô thị và khu công nghiệp được đưa vào sử dụng, giúp giải quyết chỗ ở cho gần 500.000 người thu nhập thấp và công nhân.
Theo báo cáo của Bộ Xây dựng tại Hội nghị trực tuyến toàn quốc về nhà ở xã hội, nhà ở cho công nhân vào ngày 7/12/2017, tính đến tháng 11 năm đó, đã có những thông tin đáng chú ý về tình hình phát triển nhà ở xã hội và nhà ở cho công nhân.
Tính đến năm 2017, cả nước mới hoàn thành 179 dự án nhà ở xã hội tại khu vực đô thị và khu công nghiệp, với tổng số 71.150 căn hộ Tuy nhiên, con số này chỉ đạt khoảng 28% so với mục tiêu đề ra đến năm 2020 Nguyên nhân chính dẫn đến hạn chế này là do chính sách nhà ở vẫn còn tồn tại những hạn chế và việc triển khai chưa thực sự quyết liệt, cộng thêm khó khăn về tài chính và ngân sách, dẫn đến nguồn lực hỗ trợ cho phân khúc nhà ở xã hội gặp nhiều thách thức, khiến nhiều người dân, đặc biệt là tại khu vực đô thị và khu công nghiệp, đang phải đối mặt với khó khăn về chỗ ở.
* Tại Thành phố Hà Nội
Thời gian qua, thành phố Hà Nội đã triển khai thực hiện rà soát, thống kê các dự án khu đô thị mới và dự án đầu tư phát triển nhà ở khu đô thị Kết quả đã tổng hợp được danh mục các dự án trên địa bàn, được phân loại thành các nhóm cụ thể Cụ thể, các dự án được chia thành dự án đã hoàn thành đầu tư, dự án đang triển khai phù hợp với quy hoạch, dự án thực hiện chưa đảm bảo tiến độ theo nội dung được chấp thuận, và các dự án cần điều chỉnh phù hợp với quy hoạch chung và quy hoạch phân khu đã được phê duyệt.
Đánh giá thực trạng quản lý nhà nước về đầu tư phát triển nhà ở khu đô thị ở Việt Nam theo một số tiêu chí
2.3.1 Đánh giá thực trạng quản lý nhà nước về đầu tư phát triển nhà ở khu đô thị ở Việt Nam theo tiêu chí hiệu lực
Kết quả điều tra cho thấy 54,1% số người được hỏi đồng ý và 32,2% phân vân về việc các dự án đầu tư phát triển nhà ở khu đô thị ở Việt Nam đảm bảo tính công khai minh bạch quy hoạch Điều này cho thấy tính công khai minh bạch quy hoạch của các dự án đã phần nào được thực hiện tốt theo quy định pháp luật Tuy nhiên, vẫn còn nhiều tranh chấp kéo dài và bức xúc lớn trong xã hội về vấn đề này.
Kết quả điều tra về hệ thống pháp luật trong lĩnh vực đầu tư phát triển nhà ở khu đô thị ở Việt Nam cho thấy vẫn còn nhiều hạn chế Cụ thể, chỉ có 49,9% số người được hỏi đồng ý rằng hệ thống pháp luật này luôn đầy đủ và đồng bộ, trong khi 8,9% không đồng ý Điều này cho thấy cần phải hoàn thiện, điều chỉnh và bổ sung hệ thống pháp luật này để nâng cao hiệu quả và phù hợp với hoạt động đầu tư phát triển nhà ở khu đô thị cũng như chiến lược phát triển nhà ở Việt Nam đến năm 2025 và tầm nhìn 2030.
Luận án tiên sĩ KT học
Bảng 2.12 Bảng đánh giá các yếu tố chủ yếu theo tiêu chí hiệu lực
HL1 Mức độ đáp ứng tính công khai minh bạch quy hoạch của các dự án đầu tƣ phát triển nhà ở khu đô thị 0 3,7 32,2 54,1 10
Mức độ đầy đủ và đồng bộ của hệ thống pháp luật trong lĩnh vực đầu tư phát triển nhà ở khu đô thị ở Việt Nam đạt 49,9% Tuy nhiên, đánh giá mức độ tuân thủ pháp luật và chấp hành mệnh lệnh cấp trên của cán bộ công chức tại các cơ quan có thẩm quyền trong lĩnh vực này chỉ đạt 44% Đồng thời, tính phối hợp nhịp nhàng giữa các bộ phận trong hệ thống hành chính về quản lý nhà nước trong lĩnh vực này cũng cần được cải thiện.
HL5 Mức độ thực hiện của các doanh nghiệp về pháp luật, chính sách trong lĩnh vực đầu tƣ phát triển nhà ở khu đô thị ở Việt Nam
1- Rất không đồng ý; 2- Không đồng ý; 3- Phân vân; 4- Đồng ý; 5- Rất đồng ý
(Nguồn: tác giả tính toán theo kết quả điều tra, năm 2016)
Kết quả điều tra cho thấy 52% số người được hỏi đồng ý rằng các bộ công chức tại các cơ quan có thẩm quyền luôn tuân thủ pháp luật và chấp hành mệnh lệnh cấp trên trong lĩnh vực đầu tư phát triển nhà ở khu đô thị, trong khi 44% còn phân vân Tuy nhiên, tỷ lệ này vẫn chưa cao, đòi hỏi các Bộ, ngành, địa phương cần tăng cường công tác khen thưởng, kỷ luật cán bộ để đảm bảo tính răn đe và nâng cao ý thức tuân thủ pháp luật, chấp hành mệnh lệnh cấp trên của cán bộ công chức.
Kết quả điều tra cho thấy sự phối hợp giữa các bộ phận trong hệ thống hành chính về quản lý nhà nước trong lĩnh vực đầu tư phát triển nhà ở khu đô thị còn hạn chế Cụ thể, chỉ 38% số người được hỏi đồng ý với sự phối hợp nhịp nhàng giữa các cơ quan, trong khi 47% còn phân vân Điều này cho thấy các Bộ, ngành, cơ quan có thẩm quyền tại địa phương cần rà soát lại hệ thống, bộ máy tổ chức làm việc để đảm bảo sự phối hợp đồng bộ trong hoạt động đầu tư phát triển nhà ở khu đô thị.
Luận án tiên sĩ KT học
Kết quả điều tra cho thấy có 70,5% doanh nghiệp thực hiện tốt pháp luật và chính sách trong lĩnh vực đầu tư phát triển nhà ở khu đô thị tại Việt Nam, trong đó 41,5% đồng ý và 29% hoàn toàn đồng ý Tuy nhiên, vẫn còn 20% phiếu phân vân, điều này cho thấy Nhà nước cần tăng cường công tác tuyên truyền và xử lý vi phạm trong xây dựng và thực hiện pháp luật, chính sách để đảm bảo sự minh bạch và hiệu quả trong lĩnh vực này.
Việc đánh giá hiệu lực của công tác quản lý nhà nước về đầu tư phát triển nhà ở khu đô thị thời gian qua cho thấy còn nhiều hạn chế Mặc dù có quy định pháp luật rõ ràng, nhưng mức độ tuân thủ và phối hợp giữa các cơ quan chuyên môn liên quan còn chưa thực sự hiệu quả Đặc biệt, việc công khai thông tin và minh bạch về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất là cần thiết, nhưng nhiều doanh nghiệp đã bưng bít thông tin, gây ra tranh chấp và khiếu kiện kéo dài Các dự án bất động sản thường không công khai quy hoạch địa giới với người dân địa phương, hoặc không đảm bảo an toàn về phòng cháy chữa cháy và các điều kiện khác khi bàn giao cho người dân Điều này đã dẫn đến nhiều vụ tranh chấp lớn, như vụ việc tranh chấp tại khu đô thị Thủ Thiêm hoặc dự án Goldmark City, nơi chủ đầu tư không thông đường đúng thời hạn ký kết, gây bức xúc cho cư dân.
2.3.2 Đánh giá thực trạng quản lý nhà nước về đầu tư phát triển nhà ở khu đô thị ở Việt Nam tiêu chí hiệu quả
Kết quả điều tra cho thấy các địa phương gặp khó khăn trong việc hoàn thành kế hoạch đầu tư phát triển nhà ở Cụ thể, 44% số phiếu còn phân vân và 39,5% không đồng ý với việc hoàn thành kế hoạch này Điều này cho thấy rằng việc hoàn thành kế hoạch đầu tư phát triển nhà ở phụ thuộc vào nhiều yếu tố, trong đó điều kiện kinh tế, đặc biệt là nguồn vốn ngân sách dành cho hoạt động này, đóng vai trò quyết định.
Kết quả điều tra cho thấy công tác thẩm định, phê duyệt của các cơ quan quản lý nhà nước (QLNN) tại địa phương đối với dự án đầu tư phát triển đóng vai trò quan trọng trong quá trình phát triển dự án Tuy nhiên, hiệu quả của công tác này còn phụ thuộc vào nhiều yếu tố, bao gồm cả năng lực và kinh nghiệm của các cơ quan QLNN Để đảm bảo dự án được triển khai hiệu quả và đúng tiến độ, cần có sự phối hợp chặt chẽ giữa các cơ quan QLNN và chủ đầu tư.
Công tác thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư phát triển nhà ở khu đô thị cần được cải thiện về hiệu quả và chất lượng Kết quả khảo sát cho thấy 53,6% số phiếu còn phân vân và 20,4% không đồng ý với nhận định về hiệu quả và chất lượng của công tác này Điều này cho thấy các cơ quan quản lý nhà nước tại địa phương cần cố gắng bổ sung và hoàn thiện công tác thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư phát triển nhà ở khu đô thị để góp phần quản lý tốt công tác chuẩn bị đầu tư.
Bảng 2.13 Bảng đánh giá các yếu tố chủ yếu theo tiêu chí hiệu quả
HQ1 Mức độ hoàn thành kế hoạch trong hoạt động đầu tƣ phát triển nhà ở tại các địa phương 13 39,5 44 3,5 0
Hiệu quả và chất lượng của công tác thẩm định, phê duyệt dự án phát triển nhà ở khu đô thị là một yếu tố quan trọng trong việc đảm bảo sự phát triển bền vững của đô thị Tại các địa phương, các cơ quan quản lý nhà nước (QLNN) đóng vai trò then chốt trong việc thẩm định và phê duyệt các dự án này Tuy nhiên, mức độ hiệu quả và chất lượng của công tác thẩm định, phê duyệt còn phụ thuộc vào nhiều yếu tố, bao gồm năng lực và kinh nghiệm của cán bộ thẩm định, quy trình và thủ tục thẩm định, cũng như sự minh bạch và công khai của thông tin dự án.
HQ3 Hiệu quả công tác tuyên truyền phổ biến văn bản QPPL tại các địa phương 2,7 51,5 33,8 12 0
Trong thời gian qua, hiệu quả quản lý về quy hoạch và đáp ứng mục tiêu kinh tế xã hội trong việc phát triển nhà ở khu đô thị tại các địa phương đã đạt được những kết quả đáng kể Chiến lược phát triển nhà ở đô thị của quốc gia đã đóng vai trò quan trọng trong việc định hướng và thúc đẩy sự phát triển của thị trường bất động sản đô thị Mặc dù vậy, vẫn còn tồn tại một số hạn chế và thách thức cần được giải quyết để đảm bảo sự phát triển bền vững và hiệu quả của nhà ở đô thị Việc đánh giá và phân tích hiệu quả quản lý về quy hoạch và đáp ứng mục tiêu kinh tế xã hội sẽ giúp chúng ta hiểu rõ hơn về thực trạng và đề xuất các giải pháp phù hợp để cải thiện và phát triển nhà ở đô thị tại các địa phương.
1- Rất không đồng ý; 2- Không đồng ý; 3- Phân vân; 4- Đồng ý; 5- Rất đồng ý
(Nguồn: tác giả tính toán theo kết quả điều tra, năm 2016)
Kết quả điều tra cho thấy công tác tuyên truyền phổ biến văn bản quy phạm pháp luật (QPPL) tại các địa phương vẫn còn nhiều hạn chế Cụ thể, 51,5% số phiếu thể hiện sự phân vân và 33,8% không đồng ý với hiệu quả tốt của công tác này Điều này cho thấy nhiều chủ thể, đặc biệt ở các địa phương, vẫn chưa có kiến thức đầy đủ về pháp luật trong giai đoạn chuẩn bị dự án, bao gồm cả kiến thức tối thiểu về dự án, nội dung báo cáo khả thi, công tác điều tra khảo sát phục vụ lập thiết kế cơ sở, và dễ nhầm lẫn khái niệm về thẩm tra, thẩm định Do đó, các địa phương cần đẩy mạnh và quan tâm hơn đến công tác tuyên truyền phổ biến văn bản QPPL đến với tổ chức, cá nhân và cộng đồng.
Kết quả điều tra cho thấy công tác quản lý về quy hoạch và đáp ứng mục tiêu kinh tế xã hội trong việc phát triển nhà ở khu đô thị tại các địa phương thời gian qua đã đạt được những kết quả tích cực, đồng thời góp phần thực hiện chiến lược phát triển nhà ở đô thị của quốc gia.
Để đảm bảo quy hoạch đô thị hiệu quả, các bộ, ngành Trung ương và địa phương cần cụ thể hóa quy hoạch, đánh giá đúng khả năng và hiệu quả của các lĩnh vực liên quan Đồng thời, cần tập trung đổi mới phương pháp quy hoạch, huy động sự tham gia của cộng đồng dân cư và sự phản biện của các tổ chức xã hội, nghề nghiệp để đảm bảo tính khả thi của quy hoạch, phù hợp với định hướng phát triển kinh tế - xã hội và nhu cầu của thị trường trong việc phát triển nhà ở khu đô thị.
Đánh giá chung những thành quả, hạn chế trong quản lý nhà nước về đầu tƣ phát triển nhà ở khu đô thị và nguyên nhân
2.4.1 Một số thành tựu đạt được trong quản lý nhà nước về đầu tư phát triển nhà ở khu đô thị Đầu tƣ phát triển nhà ở khu đô thị đã góp phần trong việc tạo lập và phát triển quỹ nhà ở, tạo điều kiện nâng cao chất lượng sống cho người lao động; góp phần chỉnh trang đô thị, tạo quỹ nhà ở tái định cư, nhà ở xã hội, nhà lưu trú công nhân, góp phần ổn định chính trị, xã hội
Đầu tư phát triển nhà ở khu đô thị đóng vai trò quan trọng trong việc xã hội hóa đầu tư, thu hút vốn đầu tư trong lĩnh vực nhà ở, từ đó góp phần kiến tạo thị trường bất động sản ổn định và phát triển đúng định hướng Điều này không chỉ giúp cải thiện tính lành mạnh của thị trường mà còn thúc đẩy kinh tế tăng trưởng bền vững.
Việc phát triển nhà ở khu đô thị không chỉ mang lại lợi ích về mặt kinh tế mà còn góp phần cải thiện bộ mặt kiến trúc của các địa phương Quá trình chỉnh trang đô thị giúp thay đổi mô hình nhà ở từ nhà phố thấp tầng lụp xụp, nhà ổ chuột sang nhà chung cư cao tầng hiện đại Điều này không chỉ mang lại không gian sống mới mà còn đi kèm với cơ sở hạ tầng kỹ thuật và hạ tầng xã hội được hoàn thiện, tạo nên cảnh quan kiến trúc đô thị ngày càng tốt đẹp và hiện đại hơn.
Về mặt quản lý nhà nước đối với đầu tư phát triển nhà ở khu đô thị, hệ thống cơ chế chính sách và pháp luật đã được nghiên cứu và ban hành, bao phủ hầu hết các nội dung liên quan đến phát triển nhà ở trong khu đô thị Các nội dung này bao gồm xây dựng chiến lược, xây dựng và quản lý quy hoạch, xây dựng và ban hành hệ thống quy chuẩn tiêu chuẩn, hệ thống cơ sở dữ liệu, huy động nguồn lực, cũng như công tác thanh tra và kiểm tra.
Luận án tiên sĩ KT học
2.4.2 Một số tồn tại hạn chế chủ yếu trong quản lý nhà nước về đầu tư phát triển nhà ở khu đô thị
Mặc dù đạt được một số thành tựu nhất định, công tác quản lý nhà nước về phát triển nhà ở khu đô thị vẫn còn tồn tại một số hạn chế đáng kể trong thời gian vừa qua.
Việc xây dựng và quản lý chiến lược phát triển nhà ở của các địa phương còn tồn tại nhiều hạn chế, bao gồm sự thiếu chi tiết và tính toán định lượng cụ thể, dẫn đến sự rời rạc và thiếu liền mạch Đặc biệt, việc cụ thể hóa định hướng và chiến lược phát triển hệ thống đô thị quốc gia còn thiếu nguyên tắc và chưa có quy định pháp lý rõ ràng, gây khó khăn cho quá trình phát triển bền vững.
Một trong những hạn chế của hệ thống pháp luật về phát triển nhà ở khu đô thị là sự chồng chéo, gây nhầm lẫn và khó hiểu trong việc thực hiện Hệ thống pháp lý hiện nay vẫn còn tồn tại nhiều bất cập, chưa thật sự đồng bộ và hoàn thiện, bao gồm các luật như Luật Xây dựng, Luật Đầu tư công, Luật Đầu tư, Luật Nhà ở, Luật Kinh doanh bất động sản và Luật Đất đai.
Công tác quy hoạch khu đô thị hiện nay còn nhiều hạn chế, đặc biệt là thiếu sự kết nối và hợp tác với các loại quy hoạch khác, dẫn đến chất lượng không đảm bảo Tình trạng điều chỉnh dự án một cách rời rạc, xét duyệt đơn lẻ theo từng dự án thay vì có một kế hoạch tổng thể theo khu vực, đã làm tăng mật độ dân số và gây áp lực lên hệ thống hạ tầng.
Một trong những hạn chế của Nhà nước là chưa xây dựng được hệ thống tài chính hỗ trợ vốn đa dạng và hiệu quả Điều này dẫn đến thiếu các cơ chế chính sách khuyến khích mạnh mẽ xã hội hóa nguồn vốn, từ đó hạn chế hỗ trợ cho việc đầu tư phát triển nhà ở khu đô thị quy mô lớn Việc tạo ra hệ thống tài chính hỗ trợ vốn đa dạng và hiệu quả là cần thiết để thúc đẩy phát triển nhà ở khu đô thị.
Công tác xây dựng và đánh giá quy chuẩn - tiêu chuẩn trong đầu tư phát triển nhà ở khu đô thị còn nhiều hạn chế, thiếu sót và chưa phù hợp với thực tế Các quy chuẩn, tiêu chuẩn này chưa được điều chỉnh kịp thời để phù hợp với sự phát triển của khoa học công nghệ, dẫn đến tình trạng một số quy chuẩn, tiêu chuẩn không còn phù hợp với tình hình thực tế của Việt Nam hiện nay Điều này đòi hỏi các cơ quan chuyên môn phải thường xuyên rà soát, sửa đổi và bổ sung để tránh những bất cập và hậu quả tiêu cực tại các dự án phát triển nhà ở.
Thủ tục hành chính liên quan đến việc chuẩn bị và triển khai các dự án đầu tư phát triển nhà ở khu đô thị còn phức tạp, chồng chéo và thiếu minh bạch Điều này không chỉ làm giảm hiệu quả trong việc thu hút và khuyến khích các dự án đầu tư phát triển nhà ở khu đô thị, mà còn gây lãng phí về thời gian và chi phí, đồng thời làm giảm sức cạnh tranh của môi trường đầu tư.
Luận án tiên sĩ KT học
Công tác thanh tra liên ngành vẫn còn nhiều hạn chế, thiếu quyết liệt trong việc xử lý vi phạm về quy hoạch, quy chuẩn tiêu chuẩn xây dựng Tình trạng xây dựng công trình nhà ở trái phép tại các dự án phát triển nhà ở khu đô thị vẫn còn phổ biến, đòi hỏi sự phối hợp và đề xuất áp dụng các biện pháp cứng rắn hơn đối với các chủ đầu tư vi phạm.
2.4.3 Nguyên nhân dẫn đến các tồn tại hạn chế trong quản lý nhà nước về đầu tư phát triển nhà ở khu đô thị
Có nhiều nguyên nhân chủ quan và khách quan dẫn đến hạn chế trong quản lý nhà nước về đầu tư phát triển nhà ở khu đô thị ở Việt Nam Trong đó, một số nguyên nhân chính bao gồm sự chồng chéo và thiếu thống nhất trong quy định pháp luật, hạn chế về năng lực quản lý của cơ quan nhà nước, thiếu thông tin và dữ liệu chính xác về thị trường bất động sản, cũng như sự bất cập trong cơ chế chính sách và quy trình thực hiện dự án.
2.4.3.1 Nhóm nguyên nhân khách quan
- Tình hình kinh tế của đất nước có nhiều biến động đến hoạt động quản lý nhà nước về đầu tư phát triển nhà ở khu đô thị
Tổng diện tích đất tự nhiên của các đô thị hiện chiếm hơn 10% diện tích cả nước, nhưng đóng góp của khu vực này lại rất lớn, đặc biệt là năm thành phố trực thuộc Trung ương chiếm 50% GDP cả nước Sự tăng trưởng của thị trường bất động sản và tốc độ tăng trưởng GDP hàng năm có ảnh hưởng đáng kể đến các dự án đầu tư phát triển nhà ở khu đô thị trên cả nước Khi tăng trưởng GDP cao, cung và cầu về nhà ở tăng theo, ngược lại, khi nền kinh tế gặp khó khăn, lượng cầu nhà ở giảm xuống thấp hơn cung, tạo ra sự mất cân đối trên thị trường.
Biểu đồ 2.7 Tốc độ tăng trưởng GDP và sự biến động của thị trường BĐS
(Nguồn Viện kinh tế xây dựng - Đề tài phân tích đánh giá các yếu tố ảnh hưởng đến thị trường bất động sản)
Luận án tiên sĩ KT học
- Tác động của hội nhập quốc tế đến hoạt động quản lý nhà nước về đầu tư phát triển nhà ở khu đô thị
Hội nhập quốc tế đã mang lại tác động tích cực đến đầu tư phát triển nhà ở khu đô thị tại Việt Nam, đặc biệt là thông qua dòng vốn ngoại Sự tham gia của các nhà đầu tư nước ngoài đã bổ sung nguồn lực phát triển, giảm áp lực lệ thuộc ngân hàng của doanh nghiệp và góp phần đẩy nhanh quá trình tăng trưởng GDP của Việt Nam.
PHƯƠNG HƯỚNG GIẢI PHÁP NÂNG CAO
Bối cảnh và phương hướng hoàn thiện quản lý nhà nước về đầu tư phát triển nhà ở khu đô thị ở Việt nam thời kỳ tới năm 2030
3.1.1 Bối cảnh và những vấn đề đặt ra đối với quản lý nhà nước về đầu tư phát triển nhà ở đô thị ở Việt nam thời kỳ tới năm 2030
Phát triển đô thị thông minh hướng đến tăng trưởng xanh và phát triển bền vững đã trở thành xu hướng toàn cầu, giải quyết nhiều thách thức mà các đô thị phải đối mặt Để đạt được mục tiêu này, việc xây dựng nền tảng hệ thống cơ sở dữ liệu tập trung là điều kiện cần thiết, giúp minh bạch hóa thông tin về quản lý sử dụng đất đai hiệu quả và quy hoạch dự án bất động sản Điều này không chỉ đảm bảo tính cạnh tranh phát triển lành mạnh mà còn hỗ trợ vai trò của các cơ quan quản lý trong việc điều tiết cung cầu về nhà ở, góp phần tạo nên một môi trường đô thị phát triển bền vững và ổn định.
Phát triển thành phố thông minh tại Việt Nam đang đặt ra nhiều thách thức do tốc độ đô thị hóa nhanh và tăng dân số cơ học nhanh Các tỉnh, thành phố lớn đang xây dựng và triển khai đề án này để giải quyết các vấn đề như xuống cấp hạ tầng, ùn tắc giao thông, an ninh, y tế, giáo dục, năng lượng, phát triển nhà ở và ô nhiễm môi trường Áp lực lên đô thị đang gia tăng, đặc biệt là về tầm nhìn quy hoạch và đội ngũ quản lý đô thị để đáp ứng kịp với sự phát triển này.
Xây dựng một thành phố thông minh đòi hỏi sự kết nối chặt chẽ giữa hạ tầng thông minh và phát triển các khu đô thị thông minh, đồng thời cần có chiến lược và kế hoạch phát triển bền vững Việc nghiên cứu vận hành đô thị để đạt được sự phát triển kinh tế bền vững, cạnh tranh và quản lý nguồn lực hợp lý là yêu cầu cấp thiết hiện nay Ứng dụng các giải pháp và công nghệ của đô thị thông minh cũng là một yếu tố quan trọng để đạt được mục tiêu này.
Luận án tiên sĩ KT học tập trung vào nâng cao năng lực, hiệu quả quản lý của Nhà nước nhằm thích ứng với tốc độ phát triển đô thị hiện nay Trong bối cảnh đó, Thủ tướng Chính phủ đã ban hành Quyết định số 950/QĐ-TTg phê duyệt Đề án phát triển đô thị thông minh bền vững Việt Nam giai đoạn 2018-2025 và định hướng đến năm 2030, tạo cơ sở quan trọng xác định quan điểm, nguyên tắc, mục tiêu và nhiệm vụ cụ thể Định hướng phát triển đô thị là chủ trương lớn của Đảng và Nhà nước, đảm bảo hài hòa giữa phát triển kinh tế, xã hội, đáp ứng nhu cầu người dân, ổn định chính trị và bảo đảm an sinh xã hội.
2015, về việc phê duyệt đề án tái cơ cấu ngành xây dựng, trong đó định hướng phát triển về lĩnh vực đô thị có nội dung sau:
Việc sắp xếp và tổ chức mạng lưới đô thị quốc gia một cách hợp lý cần dựa trên Định hướng quy hoạch tổng thể phát triển hệ thống đô thị Việt Nam đến năm 2025, tầm nhìn đến năm 2050 Đồng thời, cần rà soát, cập nhật và bổ sung Chương trình phát triển đô thị quốc gia giai đoạn 2012 - 2020 để đảm bảo phù hợp với yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội của mỗi địa phương và cả nước trong từng giai đoạn cụ thể.
Việc kiểm soát chặt chẽ quá trình đầu tư phát triển đô thị theo quy hoạch và kế hoạch là điều cần thiết, đặc biệt là quản lý phát triển các đô thị mới và các khu vực phát triển đô thị Điều này đảm bảo sự đồng bộ về hệ thống hạ tầng kỹ thuật và hạ tầng xã hội, khai thác hiệu quả và sử dụng tiết kiệm các nguồn lực xã hội, đặc biệt là tài nguyên đất đai Bên cạnh đó, việc giải quyết hài hòa mối quan hệ giữa phát triển kinh tế với đảm bảo quốc phòng - an ninh, bảo vệ môi trường và giữ gìn bản sắc văn hóa dân tộc cũng là mục tiêu quan trọng, hướng tới phát triển bền vững.
Việc đổi mới tư duy trong nâng cấp và nâng loại đô thị đang trở thành một xu hướng quan trọng, tập trung vào việc nâng cao chất lượng, tính đồng bộ và năng lực cạnh tranh của đô thị, thay vì mở rộng quy mô Điều này đòi hỏi phải phát huy vai trò và giá trị đặc trưng của từng đô thị, chẳng hạn như đô thị động lực phát triển kinh tế cấp quốc gia và cấp vùng, đô thị di sản, đô thị sinh thái, đô thị du lịch, đô thị khoa học, để tạo ra sự đa dạng và phong phú trong phát triển đô thị.
Luận án tiên sĩ KT học
Tái cơ cấu đầu tư xây dựng và phát triển hệ thống các công trình hạ tầng kỹ thuật đô thị cần được thực hiện theo hướng lựa chọn công nghệ và thiết bị phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội của Việt Nam và từng địa phương Ưu tiên lựa chọn công nghệ và thiết bị tiên tiến, hiện đại sẽ giúp tiết kiệm nguyên liệu, nhiên liệu và thân thiện với môi trường Điều này bao gồm các lĩnh vực như sản xuất và cung cấp nước sạch, thoát nước và xử lý nước thải, xử lý chất thải rắn, dịch vụ nghĩa trang và chiếu sáng đô thị.
Để thúc đẩy sự phát triển của hệ thống hạ tầng kỹ thuật và dịch vụ đô thị, cần xây dựng cơ chế và chính sách thu hút các nguồn lực đầu tư từ nhiều phía, đặc biệt là các nguồn lực ngoài Nhà nước Việc khai thác và sử dụng hợp lý vốn hỗ trợ phát triển chính thức (ODA) và vốn vay ưu đãi cũng đóng vai trò quan trọng trong lĩnh vực phát triển đô thị.
Từ bối cảnh và định hướng chung về phát triển nhà ở đô thị Việt Nam, đã đặt ra những vấn đề quan trọng đối với quản lý nhà nước về đầu tư phát triển nhà ở khu đô thị ở Việt Nam trong thời gian tới, bao gồm một số nội dung chính cần được quan tâm và giải quyết.
Để thúc đẩy sự phát triển bền vững của đô thị, việc xây dựng, hoàn thiện và bổ sung hệ thống cơ chế chính sách phát triển nhà ở đô thị là vô cùng quan trọng Điều này cần phải được thực hiện một cách phù hợp với chiến lược phát triển đô thị và chiến lược phát triển nhà ở Quốc gia đến năm 2025, cũng như tầm nhìn dài hạn đến năm 2050.
Phát triển nhà ở cần đảm bảo phù hợp với quy hoạch chung và đề án phân bổ dân cư, nhằm mang lại chỗ ở ổn định cho mọi người dân và từng bước nâng cao chất lượng sống của cộng đồng Đồng thời, việc áp dụng các tiến bộ khoa học công nghệ và công nghệ thông tin vào quy hoạch, quản lý quy hoạch và phát triển các ứng dụng tiện ích đô thị cũng cần được triển khai một cách hiệu quả.
Để phát triển đô thị thông minh, cần nâng cao chất lượng nguồn nhân lực quản lý nhà nước trong lĩnh vực đầu tư phát triển nhà ở đô thị, vì chỉ có con người thông minh mới có thể quản lý và vận hành được đô thị thông minh Việc này cần đi đôi với trách nhiệm giải quyết nhu cầu về nhà ở của người dân đô thị thông qua việc kết hợp hiệu quả các nguồn lực từ ngân sách Trung ương, ngân sách tỉnh, thành phố và vốn xã hội hóa từ doanh nghiệp và người dân.
Để nâng cao chất lượng, hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước trong phát triển nhà ở khu đô thị, cần đảm bảo đầy đủ các nội dung quan trọng như quy hoạch, quy chuẩn, phát triển đô thị bền vững, xanh, sạch, đẹp và đồng bộ về hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội Mục tiêu là hình thành một số đô thị trung tâm cấp quốc gia, cấp vùng có mức độ hiện đại, tốc độ phát triển và năng lực cạnh tranh ngang tầm với các đô thị khác.
Luận án tiên phong về khoa học đô thị trong khu vực đã đặt nền móng quan trọng cho sự phát triển bền vững của các đô thị Việt Nam Thông qua việc hình thành các đô thị có chức năng đặc thù, chẳng hạn như đô thị di sản, đô thị du lịch và đô thị khoa học, chúng ta có thể tận dụng tối đa tiềm năng phát triển của từng địa phương, đồng thời bảo tồn và phát huy những giá trị văn hóa, lịch sử và khoa học đặc sắc.
3.1.2 Phương hướng hoàn thiện và nâng cao chất lượng quản lý nhà nước về đầu tư phát triển nhà ở khu đô thị ở Việt Nam thời kỳ tới năm 2030
Một số giải pháp nâng cao chất lƣợng các nội dung quản lý nhà nước về đầu tư phát triển nhà ở khu đô thị
Để thu hút và phát triển các nguồn vốn cho thị trường nhà ở, cần quan tâm đến nội dung huy động vốn trong đầu tư phát triển nhà ở khu đô thị Việc hình thành và tạo điều kiện cho các định chế tài chính phi ngân hàng như quỹ đầu tư bất động sản, quỹ tín thác bất động sản cũng đóng vai trò quan trọng Đồng thời, cần điều chỉnh chính sách tín dụng, tài khóa để tạo điều kiện về vốn trung hạn và dài hạn cho các chủ thể tham gia thị trường, từ đó tạo động lực cho các nguồn vốn phát triển thị trường nhà ở.
Thứ tư, Ngoài ra cần tăng cường chất lượng quản lý nhà nước về đầu tư phát triển nhà ở khu đô thị ở một số yếu tố khác nhƣ:
Để thúc đẩy sự phát triển bền vững của thị trường bất động sản, cần tăng cường vai trò của Nhà nước trong việc khai thác và sử dụng hiệu quả nguồn lực đất đai cho phát triển nhà ở, đồng thời thực hiện kiểm soát và điều tiết thị trường một cách linh hoạt và hiệu quả.
Phát triển đa dạng nhà ở là giải pháp quan trọng để đáp ứng nhu cầu của thị trường, khắc phục tình trạng lệch pha cung - cầu và chủ động bình ổn thị trường bất động sản Thông qua việc cung cấp đa dạng các loại hình nhà ở, chúng ta có thể góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế và đảm bảo an sinh xã hội, đáp ứng nhu cầu của người dân và tạo điều kiện cho sự phát triển bền vững của thị trường bất động sản.
Để thúc đẩy sự phát triển của thị trường bất động sản, việc hình thành và tạo điều kiện cho các định chế tài chính phát triển là vô cùng quan trọng Điều này sẽ giúp thu hút các nguồn vốn đầu tư vào thị trường, đồng thời tạo cơ hội cho các chủ thể tham gia thị trường đầu tư phát triển nhà ở có thể tiếp cận nguồn vốn một cách linh hoạt Việc điều chỉnh chính sách tín dụng một cách linh hoạt cũng đóng vai trò quan trọng trong việc tạo điều kiện về vốn cho các chủ thể tham gia thị trường, từ đó thúc đẩy sự phát triển của thị trường bất động sản.
Để thúc đẩy sự phát triển bền vững của thị trường bất động sản, việc hoàn thiện cơ cấu và tổ chức của các chủ thể tham gia đầu tư phát triển nhà ở khu đô thị là hết sức quan trọng Điều này đòi hỏi phải nâng cao năng lực của các chủ thể, bao gồm cả năng lực tài chính, quản lý và chuyên môn, để họ có thể hoạt động một cách lành mạnh và chuyên nghiệp Khi các chủ thể tham gia đầu tư phát triển nhà ở khu đô thị hoạt động hiệu quả, thị trường bất động sản sẽ trở nên minh bạch và ổn định hơn, tạo điều kiện cho sự phát triển của các dự án nhà ở chất lượng cao.
Xây dựng hệ thống thông tin và dự báo về nhà ở thống nhất, tin cậy từ Trung ương đến địa phương đóng vai trò quan trọng trong việc hoạch định chính sách và quản lý thị trường nhà ở Thông qua hệ thống này, việc cung cấp thông tin sẽ được thực hiện một cách minh bạch, giúp thị trường nhà ở hoạt động công khai và hiệu quả hơn.
3.2 Một số giải pháp nâng cao chất lượng các nội dung quản lý nhà nước về đầu tƣ phát triển nhà ở khu đô thị
3.2.1 Nâng cao chất lượng và điều chỉnh xây dựng chiến lược nhà ở trong từng giai đoạn, nhất là đối với các dự án đầu tư phát triển nhà ở khu đô thị
Luận án tiên sĩ KT học
Nhà nước cần tiếp tục nghiên cứu và điều chỉnh Chiến lược phát triển đô thị quốc gia để đáp ứng nhu cầu phát triển bền vững Đồng thời, xây dựng Chương trình phát triển đô thị quốc gia giai đoạn 2020 - 2030 và Kế hoạch phát triển đô thị tăng trưởng xanh Việt Nam nhằm tạo nền tảng vững chắc cho sự phát triển đô thị hiệu quả và bền vững trong tương lai.
Nghiên cứu chương trình khung quốc gia về đầu tư phát triển nhà ở khu đô thị đóng vai trò quan trọng trong việc xây dựng kế hoạch hành động cụ thể và huy động nguồn lực cần thiết Thông qua việc phân tích nội dung chương trình, các địa phương có thể triển khai các dự án đầu tư phát triển nhà ở khu đô thị hiệu quả Để đạt được mục tiêu chung của quốc gia, cần thiết lập cơ chế phối hợp, huy động và sử dụng nguồn lực một cách hợp lý và hiệu quả.
Nghiên cứu xây dựng và điều chỉnh các định hướng, chiến lược, chương trình, kế hoạch phát triển đô thị và đầu tư phát triển nhà ở khu đô thị cần phải phù hợp với thực tiễn và đáp ứng các điều kiện yêu cầu phát triển mới Đặc biệt, việc ứng phó biến đổi khí hậu và phát triển tăng trưởng xanh là những vấn đề quan trọng cần được xem xét trong quá trình phát triển đô thị Việc xây dựng và điều chỉnh các định hướng, chiến lược này sẽ giúp đảm bảo sự phát triển bền vững và hiệu quả của đô thị, đồng thời đáp ứng nhu cầu của cộng đồng và bảo vệ môi trường.
Để đạt hiệu quả và chất lượng chiến lược phát triển nhà ở quốc gia, cần thực hiện đồng bộ các quy trình và cách thức điều chỉnh chiến lược phát triển nhà ở Điều này đòi hỏi phải cụ thể hóa chiến lược, quy hoạch dự án đầu tư phát triển nhà ở khu đô thị, từ đó đảm bảo thực hiện đạt mục tiêu đề ra.
Để phát triển nhà ở khu đô thị hiệu quả, cần quan tâm chỉ đạo thường xuyên nhằm bổ sung và lược bỏ những ưu, nhược điểm Điều này đòi hỏi xây dựng, điều chỉnh Chương trình phát triển nhà ở chi tiết, khả thi và tập trung lập, thẩm định, phê duyệt các đồ án quy hoạch xây dựng đồng bộ, phủ kín Việc này sẽ tạo cơ sở vững chắc để triển khai kế hoạch phát triển các loại dự án nhà ở khu đô thị theo quy định của pháp luật về nhà ở.
Để nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước và phát triển nhà ở khu đô thị, cần sớm hình thành cơ quan quản lý phát triển nhà ở cấp quốc gia Cơ quan này sẽ có các chi nhánh trực thuộc tại các tỉnh thành trên cả nước, nhằm tập trung nguồn lực và tăng cường phối hợp với các địa phương trong việc triển khai Chiến lược phát triển nhà ở quốc gia Việc thành lập tổ công tác phối hợp triển khai chiến lược phát triển nhà ở quốc gia và liên kết với tổ công tác địa phương sẽ giúp tăng cường hiệu quả quản lý và thực hiện các dự án đầu tư phát triển nhà ở cho các đối tượng khó khăn về nhà ở đô thị.
Luận án tiên sĩ KT học
Việc hình thành và thiết lập các cơ quan công ích chuyên trách phát triển nhà ở là bước quan trọng để đảm bảo khả năng đáp ứng nhu cầu nhà ở bền vững cho người dân Đồng thời, cần thiết lập một cơ chế tạo vốn hiệu quả để hỗ trợ các cơ quan này trong việc phát triển và duy trì nguồn cung nhà ở Điều này sẽ giúp tạo ra một hệ thống phát triển nhà ở toàn diện, đáp ứng nhu cầu của người dân và góp phần vào sự phát triển bền vững của xã hội.
Đánh giá đúng thực trạng và làm rõ nguyên nhân còn vướng mắc trong chiến lược phát triển nhà ở nói chung và chiến lược đầu tư phát triển nhà ở khu đô thị nói riêng là bước đầu tiên quan trọng Việc phân tích cụ thể nguyên nhân thực hiện chiến lược còn chưa hiệu quả dựa trên đánh giá các nhân tố tác động cơ bản sẽ giúp đề ra kế hoạch và giải pháp cụ thể, phù hợp với chiến lược đầu tư phát triển nhà ở khu đô thị trên cả nước và từng địa phương.
Một số giải pháp nâng cao chất lƣợng hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước về đầu tư phát triển nhà ở khu đô thị
3.3.1 Giải pháp bảo đảm tính phù hợp quản lý nhà nước về đầu tư phát triển nhà ở khu đô thị
Dựa trên kết quả khảo sát và đánh giá thực trạng, nghiên cứu chỉ ra rằng hệ thống pháp luật, quy hoạch chung, công tác quản lý tiêu chuẩn, quy chuẩn và chất lượng nguồn nhân lực trong hoạt động đầu tư phát triển nhà ở khu đô thị còn nhiều hạn chế về mức độ phù hợp Vì vậy, việc đề xuất giải pháp khắc phục là cần thiết và cấp thiết Trong phạm vi nghiên cứu, tác giả đề xuất một số giải pháp cụ thể nhằm cải thiện thực trạng trên, góp phần hoàn thiện và phát triển hoạt động đầu tư phát triển nhà ở khu đô thị một cách hiệu quả và bền vững.
Để xây dựng pháp luật phù hợp với thực tiễn, các Bộ ngành và địa phương cần tổ chức nhiều cuộc hội thảo, tăng cường phối hợp trong vấn đề xây dựng, bổ sung và hoàn thiện hệ thống văn bản quản lý quy phạm pháp luật về quản lý nhà nước trong lĩnh vực đầu tư phát triển nhà ở khu đô thị Điều này nhằm đảm bảo nâng cao tính phù hợp của pháp luật với đặc thù của từng địa phương trong cả nước, từ đó góp phần thúc đẩy sự phát triển bền vững và hiệu quả của thị trường bất động sản.
Luận án tiên sĩ KT học với định hướng chiến lược phát triển nhà ở đô thị Việt Nam đến năm 2050 đã được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt, đánh dấu một bước tiến quan trọng trong việc hoàn thiện cơ sở pháp lý cho quản lý và phát triển nhà ở đô thị Theo đó, các văn bản hướng dẫn thi hành dưới luật sẽ được hoàn thiện, phù hợp với đặc thù quản lý về quy hoạch, tiêu chuẩn, quy chuẩn trong xây dựng phát triển nhà ở khu đô thị theo hướng văn minh hiện đại, đáp ứng nhu cầu phát triển bền vững và hội nhập quốc tế.
Để quản lý quy hoạch xây dựng và phát triển đô thị hiệu quả, cần thực hiện ngay việc rà soát, tổng kết Luật Quy hoạch phát triển đô thị và Luật Xây dựng để sửa đổi, bổ sung các quy định phù hợp Đồng thời, xây dựng và triển khai các chương trình, kế hoạch, đề án về quy hoạch, xây dựng, quản lý và phát triển đô thị một cách đồng bộ và hiệu quả Việc hoàn chỉnh quy hoạch chung các đô thị vệ tinh, thị trấn, thị tứ, quy hoạch xây dựng vùng huyện, quy hoạch phân khu, quy hoạch chi tiết và quy hoạch chuyên ngành là rất quan trọng Bên cạnh đó, cần xây dựng các quy chế, quy định quản lý quy hoạch - kiến trúc để làm cơ sở xây dựng và quản lý đô thị theo quy hoạch, từ đó đề ra quy hoạch chi tiết về khu vực đầu tư phát triển nhà ở khu đô thị một cách rõ ràng, cụ thể và công khai với người dân.
Để nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, các địa phương cần đẩy mạnh tuyên truyền, nâng cao nhận thức và trình độ của cán bộ thực hiện công tác quản lý xây dựng và phát triển đô thị Việc chăm lo công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ công chức, viên chức tại các cơ quan liên quan cũng cần được thường xuyên thực hiện Bên cạnh đó, việc cải cách hành chính và ứng dụng công nghệ thông tin cũng cần được đẩy mạnh Đồng thời, các cơ sở đào tạo cần chủ động xây dựng khung chương trình phù hợp với yêu cầu công việc, và chính sách tài trợ, đặt hàng nguồn nhân lực cần được xây dựng để góp phần phát triển nguồn nhân lực trong quản lý nhà nước về đầu tư phát triển nhà ở khu đô thị một cách phù hợp và hiệu quả.
3.3.2 Giải pháp bảo đảm tính hiệu lực quản lý nhà nước về đầu tư phát triển nhà ở khu đô thị
Dựa trên đánh giá thực trạng nội dung về tiêu chí hiệu lực quản lý nhà nước về đầu tư phát triển nhà ở khu đô thị, luận án chỉ ra những bất cập và hạn chế trong mức độ phối hợp giữa các cơ quan, bộ phận trong hệ thống hành chính liên quan đến hoạt động đầu tư phát triển nhà ở khu đô thị Để cải thiện tình hình này, tác giả đề xuất một số giải pháp quan trọng nhằm tăng cường hiệu lực quản lý nhà nước và thúc đẩy sự phát triển bền vững của nhà ở khu đô thị.
Luận án tiên sĩ KT học
Để thúc đẩy sự phát triển bền vững của đô thị, các Bộ, ban ngành địa phương cần tăng cường quan tâm đến việc hoàn thiện hệ thống tổ chức và lực lượng quản lý cấp huyện, cấp xã, phường Đồng thời, cần chú trọng phát triển các chủ thể tham gia hoạt động đầu tư phát triển nhà ở khu đô thị, hệ thống tư vấn quy hoạch xây dựng và hệ thống thanh tra chuyên ngành xây dựng.
Tăng cường tuyên truyền đóng vai trò quan trọng trong việc nâng cao nhận thức của các cấp, các ngành về tầm quan trọng của công tác quản lý nhà nước về đầu tư phát triển nhà ở khu đô thị Qua đó, góp phần huy động mọi thành phần kinh tế, tổ chức, cá nhân tham gia đầu tư xây dựng, giám sát hoạt động xây dựng và nâng cao ý thức chấp hành pháp luật, tạo nền tảng vững chắc cho sự phát triển bền vững của đô thị.
Để đẩy mạnh công tác triển khai các dự án có tính nhạy cảm, phức tạp, cần tạo sự gắn kết, phối hợp và vào cuộc của toàn bộ hệ thống chính trị, bao gồm các sở, ban ngành, quận, huyện và các đơn vị liên quan Sự phối hợp đồng bộ và quyết liệt của các đơn vị này sẽ giúp tháo gỡ khó khăn, vướng mắc và tạo động lực cho việc triển khai dự án một cách hiệu quả.
Nhà nước cần xây dựng mô hình phân quyền rõ ràng và chi tiết để thực hiện các nội dung phát triển nhà ở khu đô thị một cách cụ thể và trực tiếp đối với chính quyền địa phương Việc phân cấp quản lý cần dựa trên kết quả mong muốn, xác định rõ chức năng, hệ thống thang bậc, cấp bậc quyền hạn và đảm bảo tính nhất quán trong mệnh lệnh, cũng như tính tuyệt đối về trách nhiệm.
(1) Quy định trách nhiệm của Chính phủ, các Bộ ngành, UBND các cấp trong thực hiện quản lý phát triển đô thị;
Quy định về trách nhiệm của các bên liên quan đóng vai trò quan trọng trong việc quản lý và vận hành hiệu quả các hoạt động đô thị Theo đó, các quy định này sẽ bao gồm việc quản lý cung cấp dịch vụ đô thị, chế độ quản lý dữ liệu thông tin, tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật, cũng như các hoạt động hợp tác quốc tế liên quan Việc quy định rõ ràng trách nhiệm của các bên liên quan sẽ giúp đảm bảo sự minh bạch, công bằng và hiệu quả trong quản lý đô thị.
Việc quy định nguyên tắc về phương thức và quy trình tham gia của các thành phần xã hội trong quản lý phát triển đô thị đóng vai trò quan trọng Điều này giúp nâng cao tính trách nhiệm của cơ quan nhà nước trong việc phối hợp chặt chẽ, đồng bộ từ trên xuống, từ dưới lên và ngang dọc để phục vụ người dân và doanh nghiệp Việc xây dựng quy trình, thủ tục đơn giản và chi phí phát sinh tối thiểu cũng giúp tạo cơ chế giải quyết công việc của cá nhân, tổ chức thuộc thẩm quyền của nhiều cơ quan tại một đầu mối duy nhất, góp phần cải thiện hiệu quả quản lý đô thị.
Luận án tiên sĩ KT học
3.3.3 Giải pháp nâng cao hiệu quả và tính bền vững trong quản lý nhà nước về đầu tư phát triển nhà ở khu đô thị
Dựa trên khảo sát và đánh giá thực trạng, luận án chỉ ra rằng việc đáp ứng nhu cầu nhà ở cho người thu nhập thấp tại các dự án đầu tư phát triển nhà ở khu đô thị còn nhiều hạn chế, chưa đạt được mục tiêu chung về nhu cầu ở của đa số người dân Nguyên nhân của vấn đề này bao gồm cả yếu tố chủ quan và khách quan Để giải quyết tình trạng này, tác giả đề xuất một số giải pháp thiết thực, hướng tới cải thiện hiệu quả và bền vững trong quản lý nhà nước về đầu tư phát triển nhà ở khu đô thị.
Nhà nước, các Bộ ngành và địa phương cần đẩy mạnh phát triển nhà ở xã hội tại các khu đô thị, khu kinh tế và khu công nghiệp, đồng thời chú trọng phát triển các loại hình nhà ở xã hội tập trung và phân tán, kết nối với hạ tầng đô thị đồng bộ Việc đẩy nhanh tiến độ phát triển đa dạng các sản phẩm nhà ở tại các khu đô thị vệ tinh quanh các thành phố lớn cũng là yêu cầu quan trọng, nhằm đáp ứng nhu cầu về nhà ở của mọi tầng lớp người dân, giảm áp lực dân số cho các thành phố trung tâm.
Bộ ngành và địa phương cần tập trung xây dựng quy định rõ ràng về đối tượng mua sản phẩm nhà ở giá rẻ và nhà ở xã hội, đảm bảo tính công khai minh bạch thông qua các phương tiện truyền thông trực tuyến Điều này giúp người dân dễ dàng tiếp cận thông tin về quyền mua, thuê mua loại hình nhà ở này Đồng thời, các địa phương cần chủ động tạo nguồn vốn, quỹ đất và nâng cao chất lượng quản lý nhà nước để đa dạng hóa sự lựa chọn sản phẩm nhà ở, đáp ứng đa số nhu cầu ở của người dân trong thời gian tới.