CƠ SỞ LÝ THUYẾT VỀ QUY HOẠCH VÀ PHÁT TRIỂN HỆ THỐNG SÔNG SÀI GÒN
Khái niệm
Quy hoạch là quá trình tổ chức và phân bổ không gian cho các hoạt động kinh tế - xã hội, quốc phòng và an ninh, đồng thời liên kết với phát triển hạ tầng, sử dụng tài nguyên và bảo vệ môi trường Mục tiêu của quy hoạch là tối ưu hóa việc sử dụng nguồn lực quốc gia nhằm đạt được phát triển bền vững trong một khoảng thời gian nhất định.
Hệ thống quy hoạch quốc gia bao gồm nhiều loại quy hoạch khác nhau, như Quy hoạch tổng thể quốc gia, Quy hoạch không gian biển quốc gia, Quy hoạch sử dụng đất quốc gia, Quy hoạch ngành quốc gia, Quy hoạch vùng, Quy hoạch tỉnh, và Quy hoạch đơn vị hành chính - kinh tế đặc biệt được quy định bởi Quốc hội Ngoài ra, còn có quy hoạch đô thị và quy hoạch nông thôn, theo quy định tại Điều 3 và 5 của Luật Quy hoạch 2017.
Quy hoạch phát triển bền vững tại Việt Nam không chỉ tập trung vào tăng trưởng kinh tế mà còn chú trọng đến quản lý tài nguyên tự nhiên, bảo vệ môi trường và nâng cao chất lượng cuộc sống của người dân Nó cũng đảm bảo tính công bằng trong sự phát triển bằng cách xem xét phân phối tài nguyên và cơ hội cho tất cả các tầng lớp trong xã hội.
Quy hoạch đóng vai trò quan trọng trong việc thích nghi với biến đổi khí hậu và tình trạng thiên tai ngày càng phức tạp Việt Nam đang đối mặt với những tác động rõ rệt của biến đổi khí hậu, và quy hoạch có thể giúp xác định các biện pháp ứng phó hiệu quả, đồng thời tối ưu hóa việc sử dụng tài nguyên nước trong bối cảnh này.
Quy hoạch đóng vai trò quan trọng trong việc định hình tương lai Việt Nam một cách khoa học và chi tiết, đồng thời tạo ra cơ hội xây dựng một tương lai bền vững và phát triển cho đất nước và nhân dân Việt Nam.
1.1.2 Khái niệm Quy hoạch đô thị
Quy hoạch đô thị là quá trình tổ chức không gian và kiến trúc của đô thị, bao gồm cảnh quan, hệ thống hạ tầng kỹ thuật và xã hội, cùng với nhà ở, nhằm tạo ra môi trường sống thuận lợi cho cư dân Hoạt động này được thể hiện qua đồ án quy hoạch đô thị, theo quy định tại Khoản 4 Điều 3 của Luật Quy hoạch đô thị năm 2009.
Theo khoản 1 Điều 18 Luật Quy hoạch đô thị 2009 (sửa đổi 2018), quy hoạch đô thị gồm các loại sau:
− Quy hoạch chung được lập cho thành phố trực thuộc trung ương, thành phố thuộc tỉnh, thị xã, thị trấn và đô thị mới.
Quy hoạch chung cho thành phố trực thuộc trung ương nhằm cụ thể hóa quy hoạch tỉnh, bao gồm tổ chức không gian, hệ thống công trình hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội và nhà ở.
− Quy hoạch phân khu được lập cho các khu vực trong thành phố, thị xã và đô thị mới;
− Quy hoạch chi tiết được lập cho khu vực theo yêu cầu phát triển, quản lý đô thị hoặc nhu cầu đầu tư xây dựng.
Quy hoạch hạ tầng kỹ thuật là một phần quan trọng trong các đồ án quy hoạch chung, quy hoạch phân khu và quy hoạch chi tiết Đối với các thành phố trực thuộc trung ương, quy hoạch này được thực hiện riêng biệt dưới dạng đồ án quy hoạch chuyên ngành hạ tầng kỹ thuật, theo quy định tại Khoản 2 Điều 18 của Luật Quy hoạch đô thị 2009.
Quy hoạch đô thị ở Việt Nam đang trở nên cấp bách do sự biến động dân cư, đặc biệt là sự gia tăng dân số tại các thành phố lớn như Hồ Chí Minh và Hà Nội Tăng trưởng kinh tế dẫn đến sự dịch chuyển từ nông thôn vào đô thị, làm gia tăng nhanh chóng số lượng cư dân đô thị, nhiều người trong số họ chưa đủ điều kiện để trở thành thị dân Sự phát triển này đặt ra áp lực về không gian đô thị, đồng thời phát sinh các vấn đề văn hóa và xã hội mới Tuy nhiên, quản lý quy hoạch đô thị hiện nay vẫn chịu ảnh hưởng của tư duy bao cấp, dựa vào các nguyên tắc thiết kế tĩnh và thiếu tính linh hoạt theo thị trường Do đó, quy hoạch đô thị ở Việt Nam ngày càng khẳng định vai trò quan trọng trong nền kinh tế.
Để đáp ứng yêu cầu đa ngành trong quy hoạch và quản lý đô thị, cần triển khai các chiến lược hiệu quả hơn Những cải cách công nghệ hiện nay đang được áp dụng trong quy trình quy hoạch xây dựng đô thị Quản lý quy hoạch đô thị đang chuyển từ mô hình quy hoạch tĩnh sang quy hoạch động, tạo điều kiện cho sự linh hoạt và thích ứng với các thay đổi.
● Nguyên tắc quy hoạch đô thị
Theo Điều 14 Nghị định 37/2010/NĐ-CP, các nguyên tắc lập quy hoạch đô thị bao gồm việc đảm bảo tính hợp lý, khả thi và bền vững trong quy hoạch, đồng thời phải tuân thủ các quy định pháp luật và phù hợp với nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội của địa phương.
Thành phố trực thuộc Trung ương, thành phố thuộc tỉnh, thị xã, thị trấn và đô thị mới cần được quy hoạch chung một cách hợp lý, nhằm đảm bảo sự phù hợp với Định hướng quy hoạch tổng thể của hệ thống đô thị quốc gia.
Các khu vực trong thành phố và thị xã cần được quy hoạch phân khu nhằm cụ thể hóa quy hoạch chung, từ đó làm cơ sở cho việc xác định các dự án đầu tư xây dựng và lập quy hoạch chi tiết.
Các khu vực trong thành phố, thị xã và thị trấn cần lập quy hoạch chi tiết khi thực hiện đầu tư xây dựng Việc này nhằm cụ thể hóa quy hoạch chung và quy hoạch phân khu, tạo cơ sở cho việc lập dự án đầu tư xây dựng và cấp giấy phép xây dựng.
Đối với dự án đầu tư xây dựng có quy mô nhỏ hơn 5 ha (hoặc nhỏ hơn 2 ha đối với nhà ở chung cư), chủ đầu tư có thể lập dự án mà không cần quy hoạch chi tiết Bản vẽ tổng mặt bằng, phương án kiến trúc và giải pháp hạ tầng kỹ thuật trong thiết kế cơ sở phải phù hợp với quy hoạch phân khu, đảm bảo kết nối hạ tầng kỹ thuật và hài hòa với không gian kiến trúc xung quanh.
1.1.3 Khái niệm Kinh tế đô thị
Mô hình phát triển đô thị bền vững
Trước hết ta tiếp cận với các khái niệm về phát triển bền vững Có nhiều định nghĩa về phát triển bền vững:
Phát triển bền vững là khái niệm lý luận đang dần ảnh hưởng đến chính sách phát triển kinh tế Định nghĩa của ủy ban Brundtland cho rằng phát triển bền vững là sự phát triển đáp ứng nhu cầu hiện tại mà không làm tổn hại đến khả năng thỏa mãn nhu cầu của các thế hệ tương lai.
Hay phát triển bền vững phải đảm bảo 3 mục tiêu kinh tế, xã hội và môi trường hài hòa với nhau (H.Barton– IIED).
Theo Luật Bảo vệ môi trường 2005, phát triển bền vững được định nghĩa là phát triển đáp ứng nhu cầu của các thế hệ hiện tại mà không làm tổn hại đến khả năng đáp ứng nhu cầu của các thế hệ tương lai Điều này yêu cầu sự kết hợp chặt chẽ và hài hòa giữa tăng trưởng kinh tế, đảm bảo tiến bộ xã hội và bảo vệ môi trường.
Phát triển bền vững là quá trình chuyển đổi mạnh mẽ trong các lĩnh vực kinh tế và xã hội nhằm tối ưu hóa tăng trưởng, nâng cao chất lượng cuộc sống mà không gây hại cho hệ sinh thái và môi trường hiện tại và tương lai Đây là một quá trình liên tục cân bằng giữa các mục tiêu kinh tế, xã hội và môi trường, đảm bảo sự tồn tại lâu dài của nhân loại Do đó, phát triển bền vững đã trở thành mục tiêu chiến lược toàn cầu, áp dụng cho từng quốc gia, khu vực và đô thị.
Khái niệm “phát triển đô thị bền vững” rất đa dạng, liên quan đến nhiều tiêu chí như quản lý hành chính đô thị và mối quan hệ giữa cơ quan công quyền và người dân Nó cũng nhấn mạnh thái độ của thế hệ hiện tại trong việc khai thác tài nguyên để bảo vệ lợi ích cho các thế hệ tương lai Mỗi quốc gia có những định nghĩa và tiêu chí riêng về phát triển đô thị bền vững, phụ thuộc vào đặc điểm chính trị, kinh tế, văn hóa và xã hội ở từng giai đoạn.
Tình trạng phát triển đô thị bền vững tại Việt Nam đang được chú trọng với mục tiêu nâng cao khả năng cạnh tranh và hiện đại hóa quốc gia Để đạt được đô thị bền vững trong quy hoạch xây dựng, cần xem xét các khía cạnh quan trọng như bảo vệ môi trường, phát triển kinh tế, và nâng cao chất lượng sống cho cư dân Việc định hướng phát triển này không chỉ giúp cải thiện hạ tầng đô thị mà còn góp phần vào sự phát triển toàn diện của đất nước.
1 Khai thác hợp lý tài nguyên thiên nhiên tại mỗi vùng phục vụ quá trình đô thị hóa quy hoạch, xây dựng và phát triển đô thị:
Tài nguyên đất đai và quy hoạch sử dụng đất đai;
Tài nguyên biển, ngoài khơi, ven bờ, đảo và quần đảo;
Tài nguyên nước, mặt nước, không gian xanh;
Tài nguyên văn hoá xã hội và nhân văn: Là tài nguyên phi vật thể như phong tục, tập quán, trình độ phát triển,…
2 Đảm bảo tính phù hợp với các quy hoạch chuyên ngành khác:
Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội quốc gia, vùng lãnh thổ và đô thị là rất quan trọng Đồng thời, quy hoạch phát triển các chuyên ngành, bao gồm quy hoạch các vùng chuyên canh, cũng cần được chú trọng Bên cạnh đó, việc lập kế hoạch và quy hoạch nhằm đảm bảo an ninh quốc phòng là yếu tố không thể thiếu trong quá trình phát triển bền vững.
3 Định hướng Quy hoạch Tổng thể đô thị Việt Nam thời kỳ 2000 – 2020:
Quyết định số 10/1998/QĐ-TTg ngày 23/10/1998 của Thủ tướng Chính phủ vẫn đang được triển khai, với nhiều chỉ tiêu chủ yếu về đô thị Việt Nam trong giai đoạn 2010 – 2020 và tầm nhìn đến 2030 được tiếp tục thực hiện.
Sự phát triển và tăng trưởng nhanh chóng của các thành phố đang tạo ra nhiều thách thức, ảnh hưởng đến sự phát triển bền vững của đô thị trong tương lai.
Quy hoạch đô thị ở nước ta thường không đồng bộ với phát triển kinh tế – xã hội và bảo vệ môi trường, dẫn đến tình trạng "quy hoạch treo" Việc thiếu phương pháp quy hoạch chiến lược hợp nhất để kết hợp hài hòa giữa các yếu tố này khiến cho các quy hoạch chưa đáp ứng được yêu cầu phát triển bền vững.
− Quan hệ giữa đô thị với vùng và nhiều mối quan hệ khác không được giải quyết thỏa đáng.
− Thiếu tầm nhìn chiến lược phát triển bền vững.
− Mô hình cấu trúc đô thị kém linh hoạt nên không thích ứng với quá trình chuyển đổi.
− Chưa quan tâm thích đáng đến việc xây dựng môi trường cư trú của con người (nhà ở).
− Xây dựng kết cấu hạ tầng không đồng bộ, không đạt chuẩn và không phù hợp với các nguồn lực, thường kẹt xe gây ách tắc giao thông.
− Quản lý Nhà nước về đô thị thiếu chủ động nhất là quản lý thực hiện quy hoạch.
− Thiếu hệ thống quan trắc, dự báo phòng ngừa các biến đổi khí hậu, thiên tai và sự cố công nghệ có thể xảy ra.
Quản lý lưu vực sông
Quản lý lưu vực sông là nghiên cứu đặc tính lưu vực để phân loại mức độ bền vững và đánh giá ảnh hưởng của các công trình đến chức năng của lưu vực, tác động đến thực vật, động vật và con người Các thông số đánh giá bao gồm nguồn nước cấp, chất lượng nước, hệ thống thoát nước, lượng mưa, và các quy định pháp lý liên quan đến quy hoạch và sử dụng lưu vực Các bên liên quan như người sử dụng đất, chính sách sử dụng đất, chuyên gia quản lý nước mặt, nhà hoạt động môi trường, nhà đánh giá và cộng đồng sử dụng nước đóng vai trò quan trọng trong quản lý lưu vực sông.
Theo Điều 5 Nghị định 120/2008/NĐ-CP quy định về nội dung quản lý lưu vực sông như sau:
Nội dung quản lý lưu vực sông:
1 Xây dựng và chỉ đạo công tác điều tra cơ bản môi trường, tài nguyên nước lưu vực sông, lập danh mục lưu vực sông, xây dựng cơ sở dữ liệu và danh bạ dữ liệu
2 Xây dựng và chỉ đạo thực hiện quy hoạch lưu vực sông.
3 Quyết định các biện pháp bảo vệ môi trường nước, ứng phó sự cố môi trường nước; phòng, chống, khắc phục hậu quả tác hại do nước gây ra trên lưu vực sông.
4 Điều hòa, phân bổ tài nguyên nước, duy trì dòng chảy tối thiểu trên sông; chuyển nước giữa các tiểu khu vực trong lưu vực sông, từ lưu vực sông này sang lưu vực sông khác.
5 Thanh tra, kiểm tra việc thực hiện quy hoạch lưu vực sông và xử lý các vi phạm quy định về quản lý lưu vực sông; giải quyết tranh chấp giữa các địa phương; giữa các ngành, giữa các tổ chức và cá nhân trong khai thác, sử dụng, thụ hưởng các lợi ích liên quan đến môi trường, tài nguyên nước trên lưu vực sông.
6 Hợp tác quốc tế về quản lý, khai thác và phát triển bền vững lưu vực sông; thực hiện các cam kết về nguồn nước quốc tế trong lưu vực sông mà Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam đã ký kết hoặc gia nhập.
7 Thành lập tổ chức điều phối lưu vực sông.
Theo quy định tại Điều 4 Nghị định 120/2008/NĐ-CP về nguyên tắc quản lý lưu vực sông như sau:
Nguyên tắc quản lý lưu vực sông
1 Tài nguyên nước trong lưu vực sông phải được quản lý thống nhất, không chia cắt giữa các cấp hành chính, giữa thượng nguồn và hạ nguồn; bảo đảm sự công bằng, hợp lý và bình đẳng về nghĩa vụ và quyền lợi giữa các tổ chức, cá nhân trong cùng lưu vực sông.
2 Các Bộ, ngành, các cấp chính quyền địa phương và các tổ chức, cá nhân phải cùng chịu trách nhiệm bảo vệ môi trường nước trong lưu vực sông theo quy định của pháp luật; chủ động hợp tác khai thác nguồn lợi do tài nguyên nước mang lại và bảo đảm lợi ích của cộng đồng dân cư trong lưu vực.
3 Việc khai thác, sử dụng tài nguyên nước, xả nước thải trên lưu vực sông phải thực hiện nghĩa vụ tài chính theo quy định của pháp luật.
4 Kết hợp chặt chẽ giữa khai thác, sử dụng, phát triển tài nguyên nước với việc bảo vệ môi trường, khai thác bền vững các nguồn tài nguyên thiên nhiên khác trong lưu vực sông.
5 Quản lý tổng hợp, thống nhất số lượng và chất lượng nước, nước mặt và nước dưới đất, nước nội địa và nước vùng cửa sông ven biển, bảo đảm tài nguyên nước được sử dụng tiết kiệm, hiệu quả, đa mục tiêu.
6 Bảo đảm chủ quyền lãnh thổ, lợi ích quốc gia, công bằng, hợp lý, các bên cùng có lợi trong bảo vệ môi trường, khai thác, sử dụng, bảo vệ tài nguyên nước, phòng, chống tác hại do nước gây ra đối với các nguồn nước quốc tế trong lưu vực sông.
7 Phân công, phân cấp hợp lý công tác quản lý nhà nước về lưu vực sông; từng bước xã hội hóa công tác bảo vệ tài nguyên nước trong lưu vực sông, huy động sự đóng góp tài chính của mọi thành phần kinh tế, cộng đồng dân cư và tranh thủ sự tài trợ của các quốc gia, các tổ chức quốc tế trong quản lý, bảo vệ tài nguyên nước lưu vực sông.
THỰC TRẠNG HỆ THỐNG SÔNG SÀI GÒN
Tiềm năng quy hoạch và phát triển
Theo Sở Quy hoạch-Kiến trúc TP Hồ Chí Minh, hệ thống sông ngòi và kênh rạch, đặc biệt là sông Sài Gòn, có tiềm năng lớn cho phát triển thương mại, dịch vụ và du lịch Thành phố đang định hướng phát triển kinh tế dịch vụ như một mũi nhọn tăng trưởng, nhằm tạo ra giá trị gia tăng cho nền kinh tế và bảo tồn hệ sinh thái đô thị.
Chủ tịch Uỷ ban Nhân dân TP Hồ Chí Minh, Phan Văn Mãi, cho biết thành phố sẽ xây dựng tuyến đường ven sông Sài Gòn từ trung tâm đến huyện Củ Chi để khai thác tiềm năng kinh tế và bảo tồn vẻ đẹp của dòng sông Uỷ ban Nhân dân Thành phố đã phê duyệt đề án “Phát triển kè sông và kinh tế dịch vụ ven sông TP Hồ Chí Minh, giai đoạn 2020-2045”, trong đó ưu tiên thực hiện khu vực bờ Đông từ cầu Sài Gòn đến cầu đảo Kim Cương và bờ Tây từ cầu Sài Gòn đến cầu Tân Thuận.
Theo Tiến sĩ Nguyễn Anh Tuấn, Sông Sài Gòn sẽ được quy hoạch theo ba đoạn thượng, trung và hạ lưu, trong đó thượng lưu phía bờ tây thuộc huyện Củ Chi với các khu vực nhà vườn và chưa đô thị hóa cao, tạo điều kiện thuận lợi cho các hoạt động dịch vụ như làng nghề, khu đô thị sinh thái và lễ hội văn hóa Những chức năng mới kết hợp giữa kinh tế, văn hóa và môi trường sẽ tăng tính khả thi cho các dịch vụ như du lịch, giáo dục và hạ tầng công cộng ven sông Bờ đông cũng mang giá trị văn hóa và lịch sử với Thủ Dầu Một, nơi có sự định cư đầu tiên của người Việt ở phương Nam cùng các làng gốm truyền thống.
Vùng trung lưu của TPHCM, đặc biệt ở bờ tây, là trung tâm văn hóa và lịch sử quan trọng, với Bến Bạch Đằng mang ý nghĩa lịch sử sâu sắc, ghi dấu sự hình thành và phát triển của thành phố từ những ngày đầu Khu Ba Son đã trở thành nơi đóng tàu từ thời Nhà Nguyễn, phản ánh sự tiến bộ trong kỹ thuật và giao thông đường thủy Cột cờ Thủ Ngữ, được người Pháp xây dựng trên nền cũ của dinh quan thủ ngự, thể hiện dấu ấn lịch sử của khu vực Để khai thác tiềm năng này, việc phát triển hạ tầng dịch vụ là rất cần thiết.
Phát triển hạ tầng xanh bền vững là yếu tố quan trọng trong việc điều hòa môi trường và nguồn nước, với sự tập trung rõ nét ở thượng và hạ lưu Trong khi đó, hạ tầng dịch vụ cần được phát triển ở khu vực trung lưu, nơi mà tiêu chí xanh vẫn phải được đảm bảo Khu vực này đóng vai trò kết nối, tạo điều kiện cho các hoạt động dịch vụ như kết nối bờ sông, giao thông thủy, du lịch và thương mại, đồng thời gắn kết con người với dòng sông và các hoạt động công cộng.
TP Hồ Chí Minh xác định các ngành kinh tế dịch vụ ven sông có tiềm năng phát triển bao gồm giao thông và vận tải đường thủy, du lịch sinh thái và văn hóa lịch sử, du lịch đường thủy, khách sạn và ẩm thực, giải trí và du thuyền, thể thao, cùng với các hệ sinh thái dịch vụ và kinh tế sáng tạo.
Theo ông Nguyễn Thanh Nhã, Giám đốc Sở Quy hoạch-Kiến trúc TP Hồ Chí Minh, đến năm 2025, thành phố sẽ hoàn thành các dự án xây dựng công trình dịch vụ công cộng và hạ tầng xanh đa chức năng thí điểm Đồng thời, thành phố sẽ lập và điều chỉnh quy hoạch cho các khu vực trọng điểm, đặc biệt là khu vực trung tâm Ngoài ra, các dự án hạ tầng giao thông tại các khu vực hiện hữu và tiềm năng cũng sẽ được hoàn tất.
Từ năm 2025 đến 2045, Thành phố sẽ tiến hành đầu tư xây dựng các công trình và dự án hạ tầng kỹ thuật, đô thị, đồng thời điều chỉnh quy hoạch theo từng giai đoạn phát triển để đảm bảo tính phù hợp với thực tiễn.
Cảng Sài Gòn, với hơn 150 năm lịch sử và những đóng góp quan trọng cho nền kinh tế, đã được Chủ tịch nước trao tặng danh hiệu Anh hùng Lao động từ 1986 đến 1995, thể hiện vai trò của nó trong sự nghiệp xây dựng Chủ nghĩa Xã hội và bảo vệ Tổ quốc Đô thị cảng biển không chỉ là cầu nối phát triển quốc gia mà còn là hiện tượng văn hóa và nhân văn đặc sắc, hấp thụ và tiêu hóa các nền văn minh Để đạt được mục tiêu phát triển, TP Hồ Chí Minh sẽ thực hiện ba giải pháp chính: đầu tiên, xây dựng cơ chế tài chính và tích hợp các nguyên tắc tài chính, đất đai đặc thù; thứ hai, quản lý thực hiện và khuyến khích hợp tác công-tư, ưu tiên đầu tư vào khu vực trung tâm văn hóa lịch sử và các công trình hạ tầng hiện có; cuối cùng, giải pháp kỹ thuật sẽ phân vùng không gian kiến trúc cảnh quan, phát huy giá trị dòng sông.
Bối cảnh quy hoạch và phát triển hệ thống sông Sài Gòn
2.2.1 Hiện trạng của hệ thống sông Sài Gòn và sự liên kết với các tỉnh lân cận, biển.
Sông Sài Gòn, một phụ lưu của sông Đồng Nai, bắt nguồn từ rạch Chàm tại huyện Lộc Ninh, tỉnh Bình Phước, với độ cao khoảng 150m Sông chảy qua ranh giới tự nhiên giữa tỉnh Bình Phước và Tây Ninh, đi qua hồ Dầu Tiếng, và tiếp tục chảy qua tỉnh Bình Dương, tạo thành ranh giới giữa Bình Dương và Thành phố Hồ Chí Minh Với chiều dài 256 km, sông Sài Gòn chảy dọc theo Thành phố Hồ Chí Minh khoảng 80 km, có lưu lượng trung bình khoảng 54 m3/s, bề rộng từ 225m đến 370m và độ sâu có nơi lên tới 20m, với diện tích lưu vực trên 5000 km².
Sông Sài Gòn, với chiều dài khoảng 80 km, rộng từ 225-370 m và độ sâu tối đa khoảng 20 m, chảy qua TP Hồ Chí Minh và có diện tích lưu vực hơn 5.000 km² Sông chạy theo hướng Bắc-Nam, đi qua hai huyện Củ Chi và Hóc Môn, cùng năm quận: quận 12, Bình Thạnh, TP Thủ Đức, quận 1, quận 4 và quận 7.
Sông Sài Gòn được chia thành hai vùng: thượng lưu từ hồ Dầu Tiếng đến cầu Phú Long và trung-hạ lưu từ cầu Phú Long đến ngã ba Mũi Đèn Đỏ Từ nay đến năm 2025, TP Hồ Chí Minh sẽ triển khai chương trình cải tạo hành lang sông Sài Gòn gắn với các đề án phát triển kinh tế và dịch vụ, đồng thời ban hành quy chế quản lý phát triển khu vực này Từ năm 2025 đến 2045, thành phố sẽ đầu tư vào cơ sở hạ tầng xanh, tích hợp du lịch và dịch vụ giải trí, hoàn thiện quy hoạch dọc sông.
Phía Đông thành phố HCM:
Sông Sài Gòn, con sông lớn nhất tại quận Thủ Đức, dài gần 14.800 m với chiều rộng trung bình 250 m, đóng vai trò quan trọng trong việc đẩy mặn và cung cấp nước ngọt cho toàn khu vực, phục vụ cả nông nghiệp và sinh hoạt.
Sông Gò Dưa dài 1.930 m và rộng 70 m; Suối Xuân Trường dài 2.184 m, rộng từ 6 đến 10 m; Suối Nhum dài 12.581 m, rộng từ 7 đến 64 m; Rạch Ông Đầu dài 3.856 m, rộng 17,5 m; Rạch Đĩa dài 5.120 m, rộng từ 25 đến 30 m; và Rạch Vĩnh Bình dài 2.040 m, rộng 40 m Hệ thống thoát nước quận Thủ Đức, đặc biệt khu vực phía Bắc, phải tiếp nhận một lượng nước lớn từ các khu vực thượng nguồn như Bình Dương (suối Ba Bò, suối Ba Bột, suối Xuân Trường, suối Nhum, mương Linh Đông) và Quận 9 Hiện tại, quận Thủ Đức có 5 tuyến rạch bị lấn chiếm, bao gồm Rạch Dĩa, Rạch Môn, Rạch Ông Dầu, Rạch Cao Su Việt Hưng và Rạch Cầu Trắng.
Hệ thống sông Sài Gòn là nguồn cung cấp nước chính cho sinh hoạt và hoạt động công nghiệp tại TP Hồ Chí Minh Tuy nhiên, quá trình đô thị hóa, khai thác nước ngầm quá mức và biến đổi khí hậu đã gây ảnh hưởng tiêu cực đến chất lượng nguồn nước của sông.
TP Hồ Chí Minh có hệ thống kênh rạch dày đặc, nhưng phần lớn đã bị ô nhiễm nghiêm trọng do nước thải sinh hoạt và sản xuất xả thẳng ra kênh rạch và sông Sài Gòn Tình trạng san lấp và lấn chiếm dọc sông Sài Gòn để xây dựng cơ sở sản xuất và nhà ở cũng ảnh hưởng lớn đến việc tiêu thoát nước, làm suy giảm chất lượng nguồn nước Ngoài ra, các tỉnh như Bình Dương và Bình Phước quy hoạch khu công nghiệp và đô thị phát triển nhanh dọc sông, khiến ô nhiễm nguồn nước sông Sài Gòn vượt quá mức kiểm soát.
Theo Sở Xây dựng TP Hồ Chí Minh, mặc dù đã triển khai nhiều biện pháp bảo vệ nguồn nước, chất lượng nước mặt của hệ thống sông Sài Gòn - Đồng Nai vẫn đang bị ô nhiễm nghiêm trọng Các chỉ tiêu như amoniac, hợp chất hữu cơ, vi sinh vật và mangan ngày càng gia tăng Hơn nữa, nguồn nước sông cũng bị ảnh hưởng lớn bởi các yếu tố thời tiết, thủy văn và biến đổi khí hậu, dẫn đến nguy cơ xâm nhập mặn và tình trạng thiếu nước vào mùa khô.
Theo quy hoạch cấp nước đến năm 2025, nước thô sẽ được khai thác từ các vị trí chính trên các dòng sông lớn như Hóa An trên sông Đồng Nai và Hòa Phú trên sông Sài Gòn Tuy nhiên, quy hoạch này chưa đề cập đầy đủ đến nguồn nước thay thế và các công trình dự phòng cần thiết để đảm bảo an toàn nguồn nước trong trường hợp xảy ra sự cố hoặc ô nhiễm Những thiếu sót này có thể dẫn đến nguy cơ mất an toàn trong cung cấp nước cho thành phố trong tương lai Do đó, việc quản lý và bảo vệ nguồn nước cần được thực hiện một cách tổng thể và quyết liệt trong phạm vi liên tỉnh, đặc biệt là trong các lưu vực.
Nghiên cứu của Sở Tài Nguyên - Môi Trường TP.Hồ Chí Minh chỉ ra rằng quá trình đô thị hóa và biến đổi khí hậu đang tạo ra nhiều thách thức trong quản lý nguồn nước Chất lượng nguồn nước ngày càng xấu đi, cạn kiệt và ô nhiễm, cùng với việc khai thác nước một cách lãng phí, đã gia tăng rủi ro liên quan đến nguồn nước.
Chất lượng nước của hệ thống sông Sài Gòn - Đồng Nai đang chịu ảnh hưởng nghiêm trọng từ ô nhiễm vi sinh và ô nhiễm nhẹ về dầu mỡ Khu vực sông Nhà Bè, Cần Giờ và các kênh rạch trong thành phố cũng đang gặp phải tình trạng ô nhiễm vi sinh đáng lo ngại Bên cạnh đó, nguồn nước ngầm đang bị khai thác quá mức, dẫn đến sự cạn kiệt trữ lượng khai thác an toàn tại nhiều nơi, gây ra mất cân bằng nước.
Hình 2.2: Ô nhiễm sông Sài Gòn (nguồn Internet)
Theo Sở Quy hoạch và Kiến trúc TP.HCM, một số khu vực cần điều chỉnh quy hoạch bao gồm khu nông nghiệp kết hợp du lịch sinh thái và dân cư nhà vườn tại Nhuận Ðức, Phú Hòa Ðông (phân khu 5) và một phần xã Phạm Văn Cội, huyện Củ Chi với diện tích 95ha Hiện trạng khu vực chủ yếu là đất trống, vì vậy Sở đề xuất chuyển đổi thành khu đô thị sinh thái thấp tầng, bền vững, nhằm phục vụ chức năng là đơn vị ở.
Khu làng nghề hoa, cây kiểng, và cá cảnh liên xã Trung An-Phú Hòa Ðông kết hợp với khu nông nghiệp sinh thái và dân cư nhà vườn liên xã Trung An-Hòa Phú, huyện Củ Chi, có diện tích 1.000ha Hiện trạng chủ yếu là đất nhà vườn và một số công trình công cộng Đề xuất phát triển khu vực này thành khu đô thị xanh, làng nghề truyền thống, và công viên sinh thái tập trung, với chức năng là đô thị loại 3.
Khu dân cư phía bắc rộng 96ha tại phường Thạnh Lộc, Quận 12, chủ yếu là đất hiện hữu và khu vực cảnh quan ven sông chưa được đầu tư Khu vực này sẽ được chuyển đổi thành khu dân cư đô thị, phục vụ chức năng đơn vị ở đô thị.
Khoảng 30ha đất từ Phường 25 (quận Bình Thạnh) đến Công viên bến Bạch Đằng (Quận 1) đang được xem xét cho việc cải tạo Theo Sở Quy hoạch và Kiến trúc, khu vực ven sông này rất quan trọng, nên việc thay đổi chức năng sử dụng đất gặp nhiều khó khăn Do đó, cần thực hiện tôn tạo và chỉnh trang nhằm tạo ra môi trường xanh, sạch, tăng cường mảng xanh, đồng thời xây dựng khu vực nghỉ ngơi và vui chơi cho người dân.
QUY HOẠCH VÀ PHÁT TRIỂN - ĐÁNH THỨC “CON RỒNG XANH”
Đưa ra ý tưởng
Quy hoạch phát triển hệ thống sông ngòi và kênh rạch của Thành phố Hồ Chí Minh, với trọng tâm là sông Sài Gòn, nhằm xây dựng cơ sở hạ tầng dọc hai bờ sông và khắc phục những khó khăn trong cải tạo hệ thống này Mục tiêu là tạo ra không gian đô thị xanh, đẹp, hiện đại và bền vững cho Thành phố.
Xây dựng hành lang bảo vệ bờ sông là cần thiết để đảm bảo ổn định và chống xâm lấn bờ sông, đồng thời khai thác hiệu quả quỹ đất hai bên Cần ban hành quy định rõ ràng về trách nhiệm của các cơ quan quản lý và quyền lợi, nghĩa vụ của cá nhân, tổ chức khai thác khu vực này Việc lựa chọn vật liệu chịu được áp lực nước là quan trọng để đảm bảo tính bền vững của công trình Tùy thuộc vào luồng nước và đặc điểm từng khu vực, như Thanh Đa, cần xây dựng độ sâu hành lang bảo vệ bờ sông một cách hợp lý Các biện pháp như gắn cọc bê tông có thể giảm xói mòn và duy trì ổn định Cần xem xét tác động của biến đổi khí hậu để điều chỉnh xây dựng hành lang phù hợp Giám sát tình trạng và đảm bảo tính ổn định của hành lang theo thời gian là rất quan trọng Việc xây dựng và bảo dưỡng cần tuân theo tiêu chuẩn kỹ thuật và thường xuyên tham khảo ý kiến chuyên gia để đảm bảo an toàn và bền vững cho công trình.
Xây dựng không gian công cộng dọc bờ sông Sài Gòn là cần thiết để nâng cao đời sống tinh thần của người dân Hiện tại, khu vực này thiếu thốn nhiều công trình phục vụ cộng đồng Việc phát triển hệ thống công trình công cộng không chỉ đáp ứng nhu cầu giải trí mà còn mở ra cơ hội cho mô hình khai thác kinh tế dịch vụ Hệ thống cơ sở hạ tầng cần được kết nối chặt chẽ, tạo thành một mạng lưới đa chức năng, kết hợp giao thông đường thủy với du lịch, từ đó phát huy giá trị văn hóa, lịch sử và sinh thái, góp phần tạo nên đặc trưng độc đáo cho một đô thị xanh, hiện đại.
Phát triển đồng đều hai bên bờ sông Sài Gòn là một vấn đề quan trọng hiện nay, vì nhiều khu vực vẫn chưa được quy hoạch hợp lý Đặc biệt, đoạn từ cầu cần có sự chú trọng để đảm bảo sự phát triển hài hòa và bền vững cho cả hai bên bờ.
Ba Son đến nóc hầm Thủ Thiêm (thành phố Thủ Đức) đối diện là công viên bến Bạch Đằng (Quận 1)
Hình 3.1: Ven sông Sài Gòn phía Khu đô thị Thủ Thiêm, phía đối diện là bến Bạch Đằng, quận 1, tháng 7/2023 Ảnh: Quỳnh Trần
Khu đô thị Thủ Thiêm hiện vẫn còn hoang sơ với nhiều cây xanh tự nhiên, tạo sự tương phản với vẻ đẹp rực rỡ của công viên bến Bạch Đằng Việc quy hoạch không đồng bộ giữa hai bên bờ sông đã làm mất đi cảnh quan đô thị và thiếu sự kết nối giữa các khu vực Để khắc phục tình trạng này, Thành phố đang triển khai kế hoạch cải tạo bờ sông Sài Gòn phía Thủ Thiêm nhằm tạo sự đồng bộ với công viên bến Bạch Đằng.
Xây dựng hệ thống giao thông hiện đại trên sông là một giải pháp quan trọng để giảm ùn tắc giao thông trong nội đô thành phố Việc xây dựng tuyến metro kết nối với các bến tàu dọc bờ sông sẽ tạo ra một mạng lưới giao thông hiệu quả, đồng thời cần thiết phải có thêm bến bãi để tàu thuyền neo đậu Sông Sài Gòn sẽ trở thành tuyến đường huyết mạch kết nối các tỉnh như Bình Phước, Tây Ninh, Bình Dương, Thành phố Hồ Chí Minh và Đồng Nai, giúp lưu chuyển hàng hóa và phát huy tối đa lợi ích của giao thông đường sông Hệ thống giao thông hiện đại không chỉ phục vụ phát triển kinh tế - xã hội khu vực Đông Nam Bộ mà còn là điểm nhấn cho một đô thị xanh, phát triển bền vững gắn liền với sông nước.
Thành phố Hồ Chí Minh, mặc dù có tiềm năng cảng biển phát triển, nhưng vẫn chưa được nhận thức đúng mức về vai trò này trong đời sống văn hóa trung tâm Sự thay đổi chóng mặt từ thị trường bất động sản khiến thành phố trở nên ngột ngạt, trong khi dấu hiệu của một "thành phố biển" rõ rệt hơn bao giờ hết khi triều cường làm ngập đường phố và gây tắc nghẽn giao thông Do đó, cần khai thác giá trị phát triển đô thị dọc sông Sài Gòn để nâng cao nhận thức và cải thiện tình hình giao thông.
Nhóm nghiên cứu đã khai thác tính chất "mặt tiền và văn hóa" để phát triển ý tưởng, chủ yếu tập trung vào khu vực đô thị của thành phố Hồ Chí Minh.
Sông Sài Gòn, với hai mặt tiền vô giá và hệ thống kênh rạch lớn, mang đến không gian công cộng phong phú bao gồm đường ven sông, công viên cây xanh, cùng các khu vực văn hóa, nghệ thuật, thương mại và du lịch Nhóm nghiên cứu đã khai thác những yếu tố này để phát triển ý tưởng “Con rồng xanh”, nhấn mạnh rằng quy hoạch và phát triển sông Sài Gòn không chỉ tập trung vào việc thúc đẩy kinh tế mà còn hướng đến việc tạo ra một môi trường sống xanh, sạch và đẹp, phù hợp với hình ảnh đô thị tương lai.
Dòng sông kinh tế chảy qua thành phố dài 80km, trong đó khoảng 65km được khai thác hiệu quả từ chân cầu Sài Gòn đến Bến Dược, đi qua các quận 1 và Bình Thạnh.
Hiện nay, chỉ có dưới 8% chiều dài dòng sông tại huyện Hóc Môn và Củ Chi có không gian công cộng dễ tiếp cận Bến Bạch Đằng, một không gian công cộng ven sông quan trọng ở trung tâm thành phố, chỉ mới được cải tạo thành công viên thân thiện với con người gần đây Việc xây dựng dải công viên cây xanh và khu vực sinh hoạt cộng đồng dọc theo dòng sông sẽ tạo cơ hội cho người dân dạo bộ, đạp xe, ngắm cảnh và tham quan, từ đó tôn vinh vẻ đẹp tự nhiên của dòng sông.
Hình 3.2: Bến Bạch Đằng, Quận 1 (nguồn Internet)
Biến sông Sài Gòn thành “đặc sản văn hóa” của TP.HCM không chỉ nhờ vào vẻ đẹp tự nhiên của mặt nước trầm tĩnh mà còn bởi sự kết nối với nhiều di tích và địa điểm văn hóa đặc sắc như chùa, nhà thờ, khu đô thị Thủ Thiêm, quảng trường Mê Linh, phố đi bộ Nguyễn Huệ, và các bến cảng nổi tiếng Hoạt động kinh doanh du thuyền ngắm cảnh, phục vụ ẩm thực và nước uống, cùng với việc thưởng thức đờn ca tài tử trên sông vào buổi tối, sẽ mang đến trải nghiệm độc đáo, góp phần tạo nên bản sắc văn hóa riêng biệt cho khu vực này.
Hình 3.3: Phong cảnh bờ sông bến Bạch Đằng
Kinh doanh bất động sản ven sông, đặc biệt là thị trường nhà ở và chung cư, đang trở thành xu hướng tiềm năng với nhiều dự án nổi bật như Vinhome Golden River, Sai Gon Pearl và Vạn Phúc City Người dân ngày càng ưa chuộng không gian sống có tầm nhìn đẹp, mang lại giá trị kinh tế cao Tuy nhiên, việc phát triển bất động sản ven sông đòi hỏi nghiên cứu kỹ lưỡng, bao gồm khảo sát và đánh giá chất lượng đất để đảm bảo an toàn cho cư dân, đồng thời cần duy trì môi trường tự nhiên để bảo tồn vẻ đẹp của Sông Sài Gòn.
Hình 3.4: Các dự án bất động sản ven sông Sài Gòn
Hiện nay, giao thông đường sông tại TP.HCM đang thiếu vắng và buồn tẻ, chỉ có một tuyến buýt đường sông từ bến Bạch Đằng (Q.1) đến khu vực phường Linh Đông (Thủ Đức) Để phát huy tiềm năng giao thông đường thủy, việc sử dụng ca nô, thuyền, tàu buýt và tàu sông để thay thế một số đoạn giao thông đường bộ là một giải pháp khả thi Ngoài ra, phát triển vận tải hàng hóa qua đường sông không chỉ giảm tải cho các tuyến đường bộ, mà còn góp phần giảm ùn tắc giao thông và ô nhiễm môi trường, đồng thời tiết kiệm chi phí Giao thông đường bộ cũng đã có những cải thiện tích cực.
Mục tiêu, nguyên tắc của việc phát triển và quy hoạch
❖ Mục tiêu của việc phát triển và quy hoạch:
1) Phát huy tối đa tiềm năng:
Duy trì và phát triển lợi thế không gian hai bên bờ sông là điều cần thiết, nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho việc sinh sống và làm việc Đồng thời, cần tháo gỡ những vướng mắc, đặc biệt là các vấn đề liên quan đến môi trường.
Hệ thống giao thông kết nối chặt chẽ giữa đường bộ và đường thủy cần được hình thành và phát triển, với sông Sài Gòn đóng vai trò quan trọng trong việc thúc đẩy kinh tế du lịch.
Phát huy tối đa những lợi thế mà sông Sài Gòn có thể mang lại: giao thông đường thủy, môi trường, văn hóa và kinh tế dịch vụ.
Tạo ra những cơ hội phát triển cho Thành phố:
Thành phố Hồ Chí Minh đang xây dựng thương hiệu mạnh mẽ với hình ảnh đô thị xanh, phát triển nhanh chóng và bền vững Thành phố hướng tới việc hội nhập và sáng tạo, khẳng định vị thế của mình trong khu vực và thế giới.
Xây dựng một hệ thống giao thông hiện đại bao gồm đường vành đai, tàu metro, cầu và đường bộ, kết hợp với các bến bãi đường thủy, sẽ tạo ra sự kết nối chặt chẽ giữa giao thông đường thủy và đường bộ Theo hình thức TOD (Transit Oriented Development), việc phát triển hệ thống giao thông công cộng sẽ là nền tảng cho quy hoạch đô thị, với các điểm giao thông trở thành trung tâm dân cư, từ đó hình thành một hệ thống giao thông phân tán hiệu quả.
Quy hoạch hai bên bờ sông Sài Gòn cần tập trung vào việc phát triển kinh tế dịch vụ thông qua việc khai thác quỹ đất với nhiều mục đích sử dụng khác nhau Điều này không chỉ bao gồm việc trồng cây xanh và xây dựng đường giao thông, mà còn nhằm biến sông Sài Gòn thành biểu tượng văn hóa và môi trường, đồng thời tạo ra hình ảnh hiện đại cho thành phố Qua đó, việc này sẽ thúc đẩy các hình thức du lịch mới gắn liền với sông Sài Gòn, góp phần vào sự phát triển kinh tế bền vững.
2) Duy trì và phát triển những giá trị:
Bảo tồn và phát triển đa dạng sinh học là yếu tố quan trọng để hình thành hệ sinh thái xanh trong thành phố, từ đó giúp khắc phục những tác động tiêu cực của biến đổi khí hậu.
Thành phố đang đối mặt với nhiều thách thức cần tháo gỡ, bao gồm việc điều tiết dòng nước và chống ngập hiệu quả Cần phải loại bỏ tình trạng lấn chiếm sông ngòi, kênh rạch để cải thiện môi trường sống Đồng thời, việc bảo tồn và phát triển đa dạng sinh học cũng rất quan trọng, cùng với các giải pháp nhằm cải thiện tình trạng ùn tắc giao thông.
− Xây dựng nơi chốn an toàn, đầy đủ tiện nghi cho cộng động dân cư gắn liền với định hướng phát triển đô thị xanh.
− Khai thác, sử dụng phối hợp với giữ gìn, phát triển không gian mặt nước một cách hợp lý.
❖ Nguyên tắc của việc phát triển và quy hoạch:
− Cân bằng giữa lợi ích công cộng và lợi ích tư nhân cũng như gắn với nguồn lực triển khai.
Có một quy hoạch tổng thể cho dải đất ven sông Sài Gòn, nhằm tạo ra cái nhìn đa ngành và phù hợp với bối cảnh từng khu vực, từ đó phát triển không gian ven sông một cách hiệu quả.
Đảm bảo sự đồng bộ giữa quy hoạch và chiến lược phát triển kinh tế - xã hội là rất quan trọng Cần kết hợp hiệu quả với chương trình Chuyển đổi số đã được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt để đạt được sự hiện đại và phát triển bền vững.
Được sự chấp thuận và ủng hộ mạnh mẽ từ các cơ quan, tổ chức, cộng đồng và cá nhân, đồng thời đảm bảo sự cân bằng lợi ích giữa quốc gia, các khu vực, địa phương và lợi ích của người dân.
− Sử dụng hợp lý hiệu quả các nguồn tài chính, nguồn lực xã hội; đảm bảo tính công khai, minh bạch trong quy hoạch.
Bảo tồn các giá trị di sản văn hóa đặc trưng của khu vực là rất quan trọng, đồng thời cần phải bảo vệ môi trường sống xung quanh để hạn chế ô nhiễm và bảo vệ các nguồn tài nguyên quý giá.
Đảm bảo tiến độ và chất lượng công việc theo quy hoạch một cách nhanh chóng và hiệu quả; đồng thời phát hiện và khắc phục kịp thời những sai sót và vi phạm.
Nguồn lực cho quy hoạch
Để đảm bảo đủ nguồn lực cho quy hoạch xây dựng cơ sở hạ tầng dọc bờ sông Sài Gòn, dự án cần thành lập một tổ chức chuyên trách thực hiện lãnh đạo, tư vấn quản lý và triển khai dự án Việc này đòi hỏi huy động và sử dụng đa dạng nguồn lực từ xã hội, kết hợp với một mô hình tổ chức sáng tạo, hiệu quả và hiện đại nhằm thực hiện tốt các chức năng của tổ chức.
Công tác lãnh đạo, cố vấn quản lý và thực thi dự án được tổ chức thành ba ban: Ban lãnh đạo, Ban cố vấn và Ban quản lý Ban lãnh đạo gồm những người có kinh nghiệm trong lập kế hoạch và ra quyết định quan trọng Ban cố vấn là tập hợp các tổ chức nghiên cứu và chuyên gia có kiến thức về quy hoạch và địa chất sông ngòi, giúp phân tích và dự báo hiện tượng xã hội Ban quản lý cần những cá nhân có hiểu biết sâu về lĩnh vực dự án cùng kỹ năng lãnh đạo và quản lý để đảm bảo hiệu quả Sự hợp tác giữa ba ban này tạo ra lợi thế lớn cho dự án.
Tổ chức nguồn lực của nhà nước mang lại nhiều ưu thế quan trọng, đặc biệt trong việc lãnh đạo và xây dựng tầm nhìn chiến lược cho chính sách và cơ chế Vai trò quản lý và điều phối của nhà nước cũng rất thiết yếu, góp phần đảm bảo sự phát triển cân đối cho nền kinh tế.
Doanh nghiệp tư nhân nổi bật với sức mạnh sáng tạo, khả năng phản hồi nhanh chóng và tổ chức thực hiện dự án hiệu quả Chúng thường nhạy bén trong việc đáp ứng nhu cầu thị trường và xã hội, đồng thời có khả năng triển khai giải pháp mới một cách linh hoạt.
Nền kinh tế tri thức và công nghệ đóng vai trò quan trọng trong việc vượt qua các thách thức phức tạp, đặc biệt trong phát triển đô thị Các ý tưởng đột phá và mô hình phát triển hiện đại không chỉ thúc đẩy kinh tế tri thức mà còn hỗ trợ kinh tế xanh, giúp thích nghi với các xu hướng toàn cầu hiện nay.
3.3.1 Nguồn lực từ xã hội
Bao gồm các bước thực hiện sau:
Bước 1: Công tác truyền thông hành lang sông Sài Gòn
Mục tiêu của dự án quy hoạch là mang lại lợi ích lớn, toàn diện và bền vững cho thành phố, từ đó thúc đẩy phát triển kinh tế xanh và hệ sinh thái dịch vụ Dự án không chỉ cải thiện môi trường sống đô thị mà còn làm phong phú đời sống văn hóa-xã hội, góp phần nâng cao chất lượng cuộc sống cho cư dân dọc hai bên bờ Sài Gòn.
Tổ chức chuỗi hội thảo chuyên sâu với sự tham gia của các chuyên gia hàng đầu, tập trung vào phát triển hành lang sông và kinh tế dịch vụ ven sông Sài Gòn.
+ Giới thiệu với cộng đồng trong và ngoài nước hiểu rõ tầm quan trọng của dự án
“Đánh thức con rồng xanh”; những tác dụng - hiệu quả thiết thực mang lại cho người dân Thành phố.
+ Thực hiện các chuỗi Workshop quy hoạch tham dự (Atelier Charnet Planning) chuyên ngành phục vụ quản lý và triển khai đề án.
Đẩy mạnh tuyên truyền và giáo dục về vai trò, giá trị và tiềm năng của sông rạch là cần thiết cho sự phát triển bền vững của Thành phố Đặc biệt, cần tập trung vào việc truyền thông cho thanh thiếu niên qua các hoạt động dã ngoại và phong trào bảo vệ môi trường, nhằm nâng cao nhận thức về việc bảo vệ kênh rạch.
Tổ chức các cuộc thi tìm hiểu về sông rạch và thi chụp ảnh nhằm khơi dậy sự quan tâm của cộng đồng đối với các vấn đề liên quan đến sông rạch Hiện tại, cuộc thi Hiến kế phát triển sông Sài Gòn đang thu hút sự chú ý và thảo luận từ nhiều chuyên gia.
+ Xây dựng các chương trình truyền thông về kênh rạch trên các phương tiện truyền thông đại chúng
+ Lập website, facebook về bảo vệ sông Lập các nhóm tình nguyện viên vệ sinh dọc hai bên bờ trong học sinh sinh viên.
Bước 2: Tổ chức lập và phê duyệt dự án Đề xuất quy trình triển khai gồm ba bước:
Thứ nhất, tạo ra một khuôn khổ quản lý thiết kế và đầu tư cải tạo phát triển cho bờ sông Sài Gòn
− Xác định khu vực không gian, các chương trình trọng điểm và hướng dẫn về hạ tầng bền vững và kinh tế dịch vụ
Chúng tôi cung cấp chiến lược rõ ràng, tầm nhìn và mục tiêu cụ thể để thúc đẩy hợp tác đầu tư phát triển Đồng thời, chúng tôi xác định và phân kỳ các dự án ưu tiên trong lộ trình thực hiện từ ngắn hạn 2025 - 2030 đến dài hạn 2030 - 2045, nhằm tối ưu hóa hiệu quả và nguồn lực đầu tư.
Thứ hai, định hướng cho các nhiệm vụ điều chỉnh quy hoạch chung thành phố và quy hoạch phân khu khu vực sông Sài Gòn.
Vận dụng quy chế trong quản lý thiết kế chỉnh trang đô thị khu trung tâm là cần thiết, nhằm triển khai các dự án trọng điểm và thực hiện các hoạt động quản lý liên ngành liên quan đến sông Sài Gòn.
Bước 3: Thúc đẩy đầu tư cho từng dự án trong kế hoạch phát triển của Ban Quản lý hành lang sông, triển khai theo giai đoạn và xác định nguồn lực đầu tư đa dạng cho từng hạng mục Ưu tiên thực hiện khu vực trung tâm hiện hữu theo lộ trình ngắn hạn đến năm 2025.
2030 và lộ trình dài hạn giai đoạn 2030 - 2045.
− Phân đoạn I: Từ thượng nguồn đến cầu Phú Cường
− Phân đoạn II: từ cầu Phú Cường đến cầu Sài Gòn
− Phân đoạn III: từ cầu Sài Gòn đến Mũi Đèn Đỏ
Triển khai hoạt động thúc đẩy đầu tư và thiết lập các cơ chế chính sách đặc biệt nhằm hấp dẫn đầu tư cho việc xây dựng hạ tầng
+ Đầu tư nhà máy xử lý chất thải, rác thải.
+ Đầu tư vào các nhà máy lọc nước sông.
+ Đầu tư vào hệ thống đường xá, cầu đường
+ Đầu tư vào các doanh nghiệp lĩnh vực khoa học công nghệ. Đầu tư cải tạo xây dựng kè hai bên sông với các đề xuất như:
Kết cấu kè mái nghiêng có thể được xây dựng bằng các vật liệu mềm như thảm đá, cục bê tông tự chèn, đá lát khan, hoặc đá xây cứng Trong khi đó, kết cấu kè tường đứng thường sử dụng bê tông cốt thép (BTCT) trên hệ cọc, có thể bao gồm kè tường đứng có cốt hoặc kè tường đứng bằng ván BTCT dự ứng lực.
+ Kết cấu kè hỗn hợp giữa tường đứng và mái nghiêng, kè mái nghiêng trên tường đứng dưới, kè tường đứng trên mái nghiêng dưới
Bước 4: Triển khai các dự án xây dựng ở dọc sông Sài Gòn
Một số dự án văn hóa giải trí tạo điều kiện phát triển kinh tế dịch vụ:
Cải tạo bờ sông Sài Gòn phía Thủ Thiêm được thực hiện trên đoạn từ cầu Ba Son đến nóc hầm Thủ Thiêm, dài khoảng 1 km Khu vực này sẽ được nâng cấp với cảnh quan mới, bao gồm việc phát quang cỏ, lắp đặt màn hình LED, đu quay, cầu đi bộ và khung vòm cảnh quan, nhằm tạo ra không gian vui chơi và giải trí hấp dẫn cho người dân và du khách.
The Metropole là dự án do Sơn Kim Land phát triển, tọa lạc tại chân cầu Ba Son với quy mô gần 7,6 ha và tổng vốn đầu tư lên đến 7.500 tỉ đồng Tổ hợp này bao gồm nhiều hạng mục như căn hộ, officetel, khách sạn và trung tâm thương mại, mang đến một không gian sống và làm việc hiện đại.
Kinh nghiệm từ các nước
Sông Thames, dài khoảng 330 km và có diện tích lưu vực 14.250 km², là một biểu tượng nổi bật của London, Anh Kể từ những năm 1980, khu vực ven sông đã chuyển mình từ các khu công nghiệp sang những tòa nhà chung cư hiện đại, văn phòng sang trọng, cùng với các lối đi dạo và công viên xanh mát.
Các dự án phát triển khu vực ven sông Thames chú trọng đến lịch sử địa phương, cảnh quan đô thị, bảo tồn thiên nhiên, và quản lý đất đai Những công trình kiến trúc công cộng biểu tượng như Millennium Dome được xây dựng, đồng thời các tòa nhà xuống cấp được tái sử dụng thành trung tâm văn hóa Bên cạnh đó, các bến tàu được cải tạo thành khu kinh doanh mới, tạo nên sự phát triển bền vững cho khu vực.
Canary Warf, khu vực ven sông trở nên có bản sắc riêng và đóng vai trò đầu tàu kinh tế lớn.
Chính quyền London không chỉ cải tạo cảnh quan hai bên bờ sông Thames mà còn nỗ lực giải quyết vấn đề ô nhiễm Từ một "dòng sông chết" trong những năm 1950, sông Thames hiện có hơn 100 loài thủy sản, với chất lượng hóa học cải thiện từ 53% năm 1990 lên 80% năm 2008.
Từ năm 2005 đến 2010, hơn 393 dự án cải thiện môi trường sống đã được thực hiện, với gần 70 km sông được phục hồi và cải thiện Hiện nay, những dòng sông này không chỉ là tài sản thiên nhiên mà còn là di sản văn hóa quan trọng, thể hiện lịch sử và sự phát triển của thành phố.
Kiến trúc sư Palafox cho biết rằng việc "hồi sinh" các dòng sông đã thành công nhờ vào nâng cao nhận thức về môi trường, thực hiện các chiến dịch và hoạt động thi hành pháp luật nghiêm ngặt, cùng với việc áp dụng các quy định của chính phủ đối với ngành công nghiệp.
Thành công của New York, Mỹ, vào năm 1950 đã biến nơi đây thành siêu đô thị bên sông đầu tiên trên thế giới, tọa lạc bên bờ sông Hudson, bắt nguồn từ hồ Tear Sông Hudson đóng vai trò quan trọng trong sự phát triển khu vực, là hành lang giao thông và thương mại, đồng thời thúc đẩy sự hình thành các khu dân cư và trung tâm công nghiệp ven sông.
Tại châu Á, nhiều mô hình quy hoạch và phát triển ven sông đô thị đã thành công, điển hình là Thành phố Busan, Hàn Quốc, với 3,5 triệu dân và vai trò là đầu mối kết nối với thế giới, đặc biệt là Nhật Bản Busan không chỉ nổi bật với cảng biển mà còn là nơi xây dựng tuyến đường sắt đầu tiên của Hàn Quốc vào năm 1924 Trong khi đó, Sài Gòn, từng là thành phố lớn nhất Việt Nam từ lâu, hiện nay đã trở thành siêu đô thị với dân số vượt xa Busan và có tuyến đường sắt nối với Mỹ Tho từ năm 1881 dài 70km, từng là thủ phủ của Đông Dương.
Busan nổi bật hơn Sài Gòn nhờ khả năng khai thác lợi thế của một "thành phố cảng" và "thành phố đóng tàu", trở thành cửa ngõ xuất nhập khẩu tiềm năng với sản phẩm công nghệ và nguồn lực con người, bao gồm cả văn hóa của cư dân Được mệnh danh là "thủ đô mùa Hè" của Hàn Quốc, Busan là trung tâm giao lưu văn hóa quốc tế, nổi tiếng với Liên hoan phim quốc tế Busan và Busan Biennale, sự kiện nghệ thuật lớn diễn ra hai năm một lần Ngoài ra, thành phố còn tổ chức thường niên One Asia Festival, lễ hội K-pop lớn nhất Hàn Quốc từ 2016, và Lễ hội Cát tại bãi biển Hauendae, đồng thời là một trong những thành phố đại học danh tiếng của quốc gia.
Vịnh Marina tại Singapore là một ví dụ điển hình về sự chuyển mình của một khu vực từ những năm 1960-1970, khi Chính phủ Singapore quyết định biến nơi đây thành trung tâm kinh doanh, giải trí và định cư toàn cầu Qua việc di dời các khu nhà và cơ sở công nghiệp, vịnh Marina hiện nay nổi bật với các tòa nhà chọc trời, khách sạn sang trọng và trung tâm mua sắm xa xỉ Điểm nhấn của khu vực là Bánh xe đu quay Singapore Flyer, nhà kính trồng hoa và siêu cây tại Gardens by the Bay, cùng với nhà hát Esplanade thu hút du khách với các màn trình diễn nghệ thuật hiện đại Khu vực này cũng cung cấp đa dạng lựa chọn ẩm thực, từ trung tâm ẩm thực bình dân đến nhà hàng cao cấp Việt Nam có thể nghiên cứu và áp dụng những mô hình phát triển thành công này để nâng cao hiệu quả kinh tế-xã hội.
Chính phủ Trung Quốc đang triển khai các dự án "thành phố bọt biển" nhằm tăng cường không gian xanh và vỉa hè hút nước, giúp hấp thụ lượng mưa lớn hơn ở các khu vực đô thị dễ bị ngập lụt, góp phần giảm thiểu tác động của các trận lụt nghiêm trọng.
Kế hoạch xây dựng "vành đai xanh" dài 1.000 km dọc sông Tiền Đường tại thành phố Hàng Châu là minh chứng cho nỗ lực bảo vệ môi trường Sông Tiền Đường, dòng sông lớn nhất tỉnh Chiết Giang, nổi tiếng với những đợt sóng triều ngoạn mục, sẽ được bảo tồn và phát triển bền vững thông qua dự án này.
Theo thiết kế từ tháng 1/2019, "vành đai xanh" gồm ba loại: đô thị, ven sông và núi, nhằm tạo ra "trải nghiệm xanh" độc đáo cho cư dân và du khách Hệ thống giao thông sẽ được cải thiện để tăng khả năng tiếp cận Thành phố Hàng Châu dự kiến hoàn thành mạng lưới xanh chất lượng cao vào năm 2035, bao gồm toàn bộ nhánh sông Tiền Đường Chính quyền Seoul cũng hướng tới bảo tồn môi trường ven sông Hán, một biểu tượng của hiện đại hóa, nhưng sông này hiện bị cô lập do đường cao tốc và căn hộ tư nhân Để đưa sông Hán trở lại trung tâm đời sống người dân, từ năm 2013, nhiều biện pháp đã được triển khai.
Năm 2015, chính quyền Seoul đã tổ chức gần 90 cuộc thảo luận sâu rộng với người dân, các chuyên gia và tổ chức liên quan, từ đó xác định được 4 mục tiêu quan trọng.
Mục tiêu chính là khôi phục hệ sinh thái và chất lượng nước sông, tổ chức các hoạt động giải trí đa dạng bên bờ sông, đồng thời phục hồi tài nguyên văn hóa và lịch sử Ngoài ra, cần tăng cường khả năng tiếp cận bằng phương tiện thân thiện với môi trường và lối đi bộ, mở rộng cơ hội thưởng ngoạn phong cảnh sông với kiến trúc đẹp mắt Để đạt được điều này, các doanh nghiệp tư nhân và chính quyền sẽ hợp tác xây dựng thêm cầu và hầm ngầm dọc bờ sông, cùng với việc phát triển nhiều công viên, trong đó có những công viên tập trung vào di tích lịch sử Các công trình quy hoạch gần bờ sông sẽ bị hạn chế số tầng để ngăn chặn tình trạng xây dựng nhà chọc trời bừa bãi, góp phần bảo tồn môi trường ven sông.
Hà Lan nổi tiếng ở Châu Âu với hệ thống kênh và công trình quản lý nước hàng đầu thế giới, cung cấp nhiều bài học quý giá cho quy hoạch và phát triển các hệ thống sông, ngòi, kênh và rạch Thành công trong quản lý nước đã biến Hà Lan thành một mô hình điển hình cho quy hoạch và phát triển hệ thống nước sông.
KHUYẾN NGHỊ
Hợp tác và ủng hộ từ cộng đồng chính quyền địa phương
4.1.1 Tạo môi trường đầu tư hấp dẫn
Chính quyền địa phương nên thiết lập các chính sách thuế ưu đãi nhằm khuyến khích đầu tư vào dự án phát triển sông Sài Gòn Các ưu đãi này có thể bao gồm giảm thuế tài sản, thuế thu nhập và thuế trước bạ Đặc biệt, cần xem xét việc miễn hoặc giảm thuế cho các doanh nghiệp và tổ chức tham gia xây dựng cơ sở hạ tầng công cộng dọc bờ sông.
Cung cấp ưu đãi đầu tư như lãi suất thấp và khoản vay ưu đãi cho các dự án phát triển sông, đồng thời thiết lập chính sách hỗ trợ tài chính cho quy hoạch và phát triển bền vững Đảm bảo quy trình xin phép và thủ tục hành chính liên quan đến quy hoạch sông Sài Gòn được đơn giản hóa, cùng với việc cung cấp hỗ trợ pháp lý và tư vấn cho nhà đầu tư, đặc biệt trong việc xử lý quyền sở hữu đất đai và quyền sử dụng nước.
Tạo kênh thông tin và cơ sở dữ liệu nhằm giới thiệu các dự án phát triển sông Sài Gòn cùng với cơ hội đầu tư liên quan đến hệ thống sông Cung cấp dịch vụ tư vấn về quy hoạch, mô hình kinh doanh và quản lý dự án cho nhà đầu tư và doanh nghiệp.
Tạo ra môi trường hợp tác giữa chính quyền địa phương, doanh nghiệp, tổ chức phi chính phủ và cộng đồng là yếu tố quan trọng để nâng cao hiệu quả thực hiện các dự án phát triển sông Việc thiết lập các cơ cấu hợp tác và cơ chế đối tác giữa các bên liên quan sẽ góp phần đảm bảo sự thành công và bền vững trong các hoạt động này.
4.1.2 Tạo ra cơ hội tham gia cho cộng đồng
Trong kỷ nguyên truyền thông hiện đại, sự tham gia của công chúng là vô cùng quan trọng Để đạt được sự hài lòng và chấp nhận từ cộng đồng, chúng tôi đề xuất các biện pháp cụ thể nhằm tạo điều kiện cho cộng đồng tham gia vào quy hoạch và phát triển hệ thống sông Sài Gòn.
Chính quyền địa phương nên tổ chức các cuộc họp cộng đồng định kỳ tại những địa điểm thuận tiện cho cư dân, giúp cung cấp thông tin về quy hoạch và phát triển hệ thống sông, đồng thời lắng nghe ý kiến của người dân Việc sử dụng các công cụ truyền thông hiện đại như trang web, ứng dụng di động và mạng xã hội là cần thiết để đảm bảo tính minh bạch và thu thập ý kiến đóng góp từ cộng đồng Ngoài ra, tổ chức các buổi gặp gỡ trực tiếp với cư dân sẽ tạo cơ hội cho họ nêu ra lo ngại và đề xuất về xây dựng cơ sở hạ tầng Các cuộc thăm dò trực tuyến cũng nên được triển khai để thu thập ý kiến về các vấn đề liên quan đến hệ thống sông, với kết quả được công bố minh bạch Đặc biệt, cần đảm bảo rằng mọi cuộc họp và gặp gỡ đều dễ dàng tiếp cận cho cư dân, cung cấp thông tin rõ ràng về quy hoạch sông Sài Gòn, khuyến khích sự đa dạng trong ý kiến và thảo luận để mọi quan điểm đều được lắng nghe và xem xét.
Bằng cách áp dụng các biện pháp này, chúng ta có thể tăng cường sự tham gia của cộng đồng trong quy hoạch và phát triển hệ thống sông Sài Gòn, đảm bảo rằng các quyết định được đưa ra dựa trên sự lắng nghe và hợp tác với cư dân địa phương.
4.1.3 Tài chính và hỗ trợ tài chính
Chính quyền địa phương cần đa dạng hóa nguồn tài trợ từ nhiều nguồn, bao gồm quốc tế, tổ chức phi chính phủ và tư nhân, nhằm đảm bảo đủ vốn cho các dự án Để thực hiện điều này, cần thiết lập các đoàn kiểm tra và đoàn tiếp cận tài trợ để theo dõi và tìm kiếm cơ hội tài trợ mới.
Chính quyền địa phương cần xây dựng một quỹ dự phòng để ứng phó với các khó khăn bất ngờ trong quá trình thực hiện dự án, bên cạnh việc tìm kiếm tài trợ bên ngoài Quỹ này sẽ giúp giải quyết các vấn đề không lường trước như thay đổi thời tiết, sự cố kỹ thuật hoặc tài chính Việc xác định một phần trích lập từ nguồn tài trợ để nạp vào quỹ dự phòng và quản lý nó một cách hiệu quả là rất quan trọng.
Khuyến khích hợp tác chặt chẽ với khu vực tư nhân và các tổ chức phi chính phủ để cung cấp tài trợ và đầu tư cho dự án là rất cần thiết Các mô hình đối tác công tư có thể tạo ra cơ hội đầu tư từ tư nhân vào các khía cạnh của dự án, và để thu hút nguồn vốn này, cần thiết lập các cơ chế và chính sách ưu đãi thuế hợp lý Đồng thời, việc quản lý tài chính cẩn thận và minh bạch trong suốt quá trình thực hiện dự án là cực kỳ quan trọng Sử dụng các công cụ và hệ thống quản lý tài chính hiện đại sẽ giúp theo dõi và báo cáo việc sử dụng nguồn tài trợ, đảm bảo tài chính được phân bổ hiệu quả và đúng tiến độ.
Tài chính và hỗ trợ tài chính là yếu tố quan trọng trong quy hoạch và phát triển hệ thống sông Sài Gòn Việc tìm kiếm nguồn tài trợ đa dạng, xây dựng quỹ dự phòng, hợp tác công tư và quản lý tài chính cẩn thận sẽ đảm bảo dự án được thực hiện bền vững, mang lại lợi ích lâu dài cho cộng đồng và môi trường.
Khuyến nghị phát triển cho tương lai
Trong xây dựng cơ sở hạ tầng, việc tuân thủ tiêu chuẩn bảo vệ môi trường và bảo tồn các khu vực sinh thái quan trọng là rất cần thiết Áp dụng công nghệ xanh và phát triển các khu vực xanh sẽ góp phần nâng cao chất lượng môi trường sống.
4.2.2 Tối ưu hóa quy hoạch đô thị
Dự án xây dựng cơ sở hạ tầng cần được tích hợp vào quy hoạch đô thị dài hạn của Thành phố Hồ Chí Minh để đảm bảo sự phát triển hài hòa, tránh xáo trộn không cần thiết và tạo ra không gian sống thuận tiện cho cư dân.
Cần tiếp tục hoàn thiện cơ chế và chính sách quản lý phát triển đô thị, bao gồm việc nghiên cứu và điều chỉnh đồng bộ các luật như Luật Quy hoạch đô thị, Luật Nhà ở, Luật Kiến trúc, Luật Kinh doanh bất động sản và các luật liên quan khác Việc tích hợp các yếu tố biến đổi khí hậu và tăng trưởng xanh vào các văn bản quy phạm pháp luật là rất quan trọng Hơn nữa, cần tiến hành rà soát và đánh giá toàn diện thực trạng phát triển đô thị, từ đó đề xuất điều chỉnh các định hướng, chiến lược và chương trình quốc gia, cùng với những giải pháp cụ thể cho từng trường hợp.
Quản lý đô thị cần được tăng cường thông qua việc áp dụng công nghệ số Hệ thống quản trị công nghệ sẽ hỗ trợ phân tích khoa học đa tiêu chí và đánh giá tổng hợp dựa trên ba phương diện phát triển bền vững: kinh tế, xã hội và môi trường.
Chính quyền cần tiến hành nghiên cứu về tác động của dự án đối với kinh tế, môi trường và xã hội Những nghiên cứu này sẽ hỗ trợ trong việc đưa ra các quyết định chính xác và tối ưu hóa lợi ích mà dự án mang lại.
Kết luận
Xây dựng cơ sở hạ tầng dọc bờ sông Sài Gòn và cải tạo hệ thống kênh rạch của Thành phố Hồ Chí Minh là dự án quan trọng nhằm nâng cao chất lượng cuộc sống và thúc đẩy phát triển kinh tế Sự thành công của dự án đòi hỏi sự hợp tác chặt chẽ từ cộng đồng và chính quyền địa phương, cùng với các khuyến nghị phát triển bền vững cho tương lai Chúng tôi tin tưởng rằng dự án này sẽ mang lại nhiều lợi ích thiết thực cho Thành phố Hồ Chí Minh và cộng đồng trong thời gian tới.