Quyền tác nghiệp của nhà báo
Theo báo cáo của Bộ Thông tin và Truyền thông, tính đến tháng 12/2015, Việt Nam có gần 18 nghìn nhà báo được cấp thẻ và hơn 5.000 người hoạt động báo chí nhưng chưa có thẻ Nhà báo đóng vai trò quan trọng trong việc cung cấp thông tin đa dạng và phong phú cho công chúng Tuy nhiên, việc khai thác thông tin phức tạp, nhạy cảm thường gặp nhiều khó khăn và nguy hiểm, đôi khi đe dọa đến tính mạng Để bảo vệ quyền tác nghiệp của nhà báo, đã có những quy định cụ thể Quyền tự do báo chí của công dân Việt Nam được ghi nhận trong điều 25 của Hiến pháp năm 2013, quy định rằng công dân có quyền tự do ngôn luận, tự do báo chí và tiếp cận thông tin, với các quyền này được thực hiện theo quy định của pháp luật Những quy định này đã được cụ thể hóa trong Luật Báo chí nhằm đảm bảo hiệu quả cho hoạt động của nhà báo.
Theo Khoản 2 Điều 13 Luật Báo chí năm 2016, báo chí và nhà báo hoạt động trong khuôn khổ pháp luật và được Nhà nước bảo hộ, không ai có quyền cản trở hoạt động này Quyền tự do báo chí và ngôn luận không được lạm dụng để xâm phạm lợi ích của Nhà nước, tập thể và công dân Điều 25 quy định quyền của nhà báo bao gồm hoạt động báo chí trong nước và nước ngoài theo pháp luật, được pháp luật bảo hộ Ngoài ra, nhà báo có nghĩa vụ bảo vệ đường lối, chủ trương của Đảng và Nhà nước, phát hiện và tuyên truyền các nhân tố tích cực, cũng như đấu tranh chống các hành vi sai phạm.
Lấy ví dụ liên hệ thực tiễn
Phản ánh và hướng dẫn dư luận xã hội là một nhiệm vụ quan trọng, giúp thực hiện quyền tự do ngôn luận của nhân dân Đồng thời, việc phát hiện và nêu gương những người tốt, việc tốt cùng các nhân tố mới, điển hình tiên tiến cũng rất cần thiết Ngoài ra, cần đấu tranh phòng, chống các hành vi vi phạm pháp luật và các hiện tượng tiêu cực trong xã hội Theo Điều 38, các cơ quan, tổ chức và cá nhân có trách nhiệm cung cấp thông tin cho báo chí trong phạm vi quyền hạn của mình và phải chịu trách nhiệm trước pháp luật về nội dung thông tin đã cung cấp.
Việc cung cấp thông tin cho báo chí và hỗ trợ hoạt động tác nghiệp của báo chí được quy định rõ ràng trong nhiều bộ luật, bao gồm Luật Phòng, chống tham nhũng, Luật Kiểm toán, Luật Thanh tra năm 2010, Luật Tố cáo 2011, Luật Khiếu nại năm 2011, cùng với các quy chế liên quan như quy chế xác định nguồn tin và quy chế phỏng vấn theo Quyết định số 26/2002/QĐ-BVHTT của Bộ trưởng Bộ Văn hóa-Thông tin.
Hành vi cản trở quyền tác nghiệp của nhà báo
Trong bối cảnh phức tạp của các sự việc liên quan đến lợi ích nhiều bên, nhà báo thường gặp khó khăn trong tác nghiệp do thiếu hiểu biết và bản lĩnh Hiện tượng cản trở nhà báo ngày càng gia tăng và có diễn biến phức tạp, gây ra hậu quả nghiêm trọng Mặc dù Việt Nam có nhiều quy định pháp luật và hệ thống cơ quan quản lý báo chí tương đối đầy đủ, nhưng kết quả xử lý các hành vi cản trở vẫn chưa đạt yêu cầu hợp lý và thỏa đáng.
Theo Khoản 12 Điều 9 Luật Báo chí 2016, các hành vi đe dọa, uy hiếp tính mạng, xúc phạm danh dự, nhân phẩm của nhà báo và phóng viên đều bị nghiêm cấm Đồng thời, việc phá hủy, thu giữ phương tiện, tài liệu và cản trở hoạt động nghề nghiệp của nhà báo, phóng viên cũng là hành vi vi phạm pháp luật Điều này được quy định rõ trong Điều 8 của Quy chế phát ngôn và cung cấp thông tin cho báo chí, ban hành kèm theo Quyết định 25/2013/QĐ-TTg.
Các cơ quan, tổ chức và cá nhân liên quan sẽ bị xử lý kỷ luật, xử lý vi phạm hành chính hoặc truy cứu trách nhiệm hình sự nếu không thực hiện, thực hiện không đúng hoặc không đầy đủ các quy định trong Quy chế này, tùy thuộc vào tính chất và mức độ vi phạm.
TI Ể U LU Ậ N Chính TR Ị HỌC - bài làm man… Báo chí 100% (25) 29
Ti ể u lu ậ n Ngôn ng ữ báo chí
Tài li ệ u h ọ c t ậ p môn Bóng chuy ề n - Hà S… Báo chí 100% (8) 94
Mot so ly thuyet truyen thong cho… Báo chí 100% (7) 19 ti ể u lu ậ n XÃ H Ộ I HỌC
Thảo luận: Hành vi cản trở nhà báo hành nghề và vấn đề bảo vệ quyền tác nghiệp của nhà báo
Lấy ví dụ liên hệ thực tiễn
Luật Hình sự năm 1999 và Luật sửa đổi, bổ sung năm 2009 không quy định riêng về bảo vệ nhà báo, nhưng có các chế tài xử lý cụ thể đối với hành vi cản trở nhà báo tác nghiệp Nếu nhà báo bị xâm hại hoặc cản trở, họ có thể được bảo vệ thông qua Điều 104, quy định về tội cố ý gây thương tích hoặc tổn hại cho sức khỏe của người khác.
Người gây thương tích hoặc tổn hại sức khỏe cho người khác với tỷ lệ thương tật từ 11% đến 30% hoặc dưới 11% trong những trường hợp đặc biệt sẽ bị xử lý hình sự Cụ thể, hình phạt có thể là cải tạo không giam giữ đến ba năm hoặc tù từ sáu tháng đến ba năm Các trường hợp này bao gồm việc sử dụng hung khí nguy hiểm, gây cố tật nhẹ, tái phạm nhiều lần, tấn công đối tượng dễ bị tổn thương như trẻ em, phụ nữ mang thai, người già, hoặc người không có khả năng tự vệ Ngoài ra, nếu hành vi diễn ra đối với ông bà, cha mẹ, thầy cô, có tổ chức, trong thời gian bị tạm giữ, hoặc thuê người gây thương tích, cũng sẽ bị xử lý nghiêm Hành vi có tính chất côn đồ hoặc nhằm cản trở người thi hành công vụ cũng sẽ bị truy cứu trách nhiệm hình sự.
Phạm tội gây thương tích hoặc tổn hại sức khỏe cho người khác với tỷ lệ thương tật từ 31% đến 60% hoặc từ 11% đến 30%, nếu thuộc các trường hợp quy định tại khoản 1 Điều này, sẽ bị phạt tù từ hai đến bảy năm.
Phạm tội gây thương tích hoặc tổn hại sức khỏe cho người khác với tỷ lệ thương tật từ 61% trở lên, dẫn đến chết người, hoặc từ 31% đến 60% trong các trường hợp quy định tại các điểm a đến k khoản 1 Điều này, sẽ bị phạt tù từ 5 đến 15 năm.
Hành vi phạm tội dẫn đến cái chết của nhiều người, hoặc trong các trường hợp đặc biệt nghiêm trọng, sẽ bị xử phạt tù từ mười đến hai mươi năm, hoặc tù chung thân Điều 123 quy định về tội bắt, giữ hoặc giam người trái pháp luật.
Lấy ví dụ liên hệ thực tiễn
Người nào thực hiện hành vi bắt, giữ hoặc giam người trái pháp luật sẽ phải chịu hình phạt cảnh cáo, cải tạo không giam giữ tối đa hai năm, hoặc bị phạt tù từ ba tháng đến hai năm.
Phạm tội trong các trường hợp như có tổ chức, lợi dụng chức vụ, quyền hạn, đối với người thi hành công vụ, tái phạm nhiều lần, hoặc gây hại cho nhiều người sẽ bị xử phạt tù từ một năm đến năm năm.
3 Phạm tội gây hậu quả nghiêm trọng thì bị phạt tù từ ba năm đến mười năm.
Người phạm tội có thể bị cấm đảm nhiệm các chức vụ nhất định trong thời gian từ một đến năm năm Điều 143 quy định về tội hủy hoại hoặc cố ý làm hư hỏng tài sản.
Người nào cố ý hủy hoại hoặc làm hư hỏng tài sản của người khác, gây thiệt hại từ 500.000 đồng đến dưới 50 triệu đồng, hoặc dưới 500.000 đồng nhưng gây hậu quả nghiêm trọng, và đã từng bị xử phạt hành chính hoặc kết án về hành vi này mà chưa được xóa án tích, sẽ bị phạt cải tạo không giam giữ đến ba năm hoặc phạt tù từ sáu tháng đến ba năm.
Phạm tội trong các trường hợp sau đây sẽ bị phạt tù từ hai đến bảy năm: có tổ chức, sử dụng chất nổ hoặc thủ đoạn nguy hiểm, gây hậu quả nghiêm trọng, che giấu tội phạm khác, vì lý do công vụ của nạn nhân, tái phạm nguy hiểm, hoặc gây thiệt hại cho tài sản có giá trị từ năm mươi triệu đến dưới hai trăm triệu đồng.
Người phạm tội sẽ bị phạt tù từ bảy năm đến mười lăm năm nếu gây thiệt hại cho tài sản có giá trị từ hai trăm triệu đồng đến dưới năm trăm triệu đồng.
Lấy ví dụ liên hệ thực tiễn b) Gây hậu quả rất nghiêm trọng.
Phạm tội trong các trường hợp sau đây sẽ bị phạt tù từ mười hai năm đến hai mươi năm hoặc tù chung thân: gây thiệt hại cho tài sản có giá trị từ năm trăm triệu đồng trở lên hoặc gây hậu quả đặc biệt nghiêm trọng.
THỰC TRẠNG VẤN ĐỀ CẢN TRỞ NHÀ BÁO HÀNH NGHỀ
Các hình thức cản trở
2.1.1 Né tránh cung cấp thông tin
Khi phóng viên liên hệ qua điện thoại, đối tượng có nghĩa vụ và thẩm quyền cung cấp thông tin thường từ chối bằng các lý do như "Không biết" hoặc "Bận".
“Mệt”, “Chuyện nội bộ, chưa/ không thể công bố được”, hoặc đùn đẩy trách nhiệm trả lời cho người khác, cơ quan khác.
Quy chế người phát ngôn, mặc dù được thiết lập để nâng cao trách nhiệm giải trình của các cơ quan nhà nước đối với báo chí, đã bị lợi dụng để từ chối cung cấp thông tin Trước đây, nhà báo có thể tiếp cận thông tin từ nhiều bộ phận trong cơ quan, nhưng hiện tại chỉ có một đầu mối là người phát ngôn hoặc lãnh đạo Điều này dẫn đến việc thông tin thường xuyên bị cung cấp trễ, do người phát ngôn phải xin phép trước khi chia sẻ Nhiều trường hợp, việc cung cấp thông tin bị trì hoãn với lý do người phát ngôn đi công tác hoặc ốm đau.
Việc tiếp cận thông tin từ các cơ quan nhà nước và chính quyền địa phương thường gặp khó khăn do sự thiếu hụt quyền hạn của người phát ngôn, sự chậm trễ trong việc cung cấp thông tin chính thống, và tâm lý né tránh khi trả lời các vấn đề liên quan, đặc biệt là những vụ việc tiêu cực và vi phạm pháp luật.
Nhiều cá nhân có thẩm quyền thường bận rộn với các cuộc họp và công tác, khiến nhà báo gặp khó khăn trong việc tiếp cận thông tin Thêm vào đó, người đứng đầu hoặc phát ngôn viên thường chỉ nắm bắt thông tin chung, không đủ để làm sáng tỏ sự việc Trong khi đó, những người hiểu rõ vấn đề lại không có quyền phát ngôn, dẫn đến tình trạng thông tin không đầy đủ và thiếu chính xác.
Theo báo cáo của Trung tâm Nghiên cứu truyền thông phát triển (RED):
"Trong số 384 phóng viên, nhà báo được hỏi có 202 người thực sự đã từng bị cản trở theo cách né tránh cung cấp thông tin (52,60%)".
Tình trạng né tránh cung cấp thông tin cho báo chí gây ra nhiều hệ lụy nghiêm trọng, đặc biệt là việc giải thích thông tin chậm trễ Điều này đã tạo cơ hội cho những thông tin thiếu thiện chí, thông tin không chính xác và các đồn đoán tiêu cực lan truyền Ông Nguyễn Văn Hùng, Vụ trưởng Vụ Báo chí - Xuất bản, Ban Tuyên giáo, đã nhấn mạnh tầm quan trọng của việc cung cấp thông tin kịp thời để ngăn chặn những vấn đề này.
Lấy ví dụ liên hệ thực tiễn
Trung ương nhấn mạnh rằng nếu các cơ quan nhà nước không nhanh chóng nhận thức được tầm quan trọng của việc "chủ động cung cấp thông tin", thì việc chậm trễ trong việc cung cấp thông tin cho báo chí có thể dẫn đến khủng hoảng thông tin và những hệ lụy khó lường.
Việc né tránh cung cấp thông tin không chỉ xảy ra ở các cơ quan hành chính nhà nước mà còn phổ biến hơn ở các doanh nghiệp và tổ chức ngoài quốc doanh Hành vi này thường nhằm che giấu các hành vi phi pháp và thiếu trách nhiệm với lợi ích cộng đồng, xã hội, chỉ tập trung vào việc thu lợi cho bản thân.
Trong môi trường cạnh tranh hiện nay, việc né tránh truyền thông có thể dẫn đến những hệ lụy không mong muốn cho doanh nghiệp Nếu không cung cấp thông tin đầy đủ, nhà báo có thể phanh phui những điểm yếu hoặc khen ngợi không đúng cách, gây bất lợi cho hình ảnh của doanh nghiệp Do đó, sự minh bạch và giao tiếp hiệu quả với báo chí là rất quan trọng để bảo vệ uy tín và tạo dựng niềm tin trong lòng người tiêu dùng.
2.1.2 Gây khó dễ cho nhà báo
Hành vi gây khó dễ trong việc cung cấp thông tin rất đa dạng và tinh vi, khiến báo chí gặp khó khăn trong việc áp dụng các quy định pháp luật Theo báo cáo của RED, trong số 384 người được khảo sát, có nhiều trường hợp cho thấy sự can thiệp này đang gia tăng.
183 người xác nhận từng bị cản trở theo cách này (47,66%). Đối tượng (có nghĩa vụ và thẩm quyền cung cấp thông tin) thường sử dụng các chiêu như:
Liên tục sai hẹn là một chiến thuật mà đối tượng sử dụng để khiến phóng viên nản lòng Mặc dù không từ chối thẳng thừng, họ vẫn đồng ý gặp gỡ nhưng liên tục thay đổi thời gian, nhằm mục đích làm cho phóng viên bỏ cuộc mà không thể khẳng định rằng đối tượng đã từ chối tiếp xúc.
Hành vi mua chuộc phóng viên, nhà báo được xem là cản trở tác nghiệp báo chí, với mục đích khiến họ ngừng theo đuổi vụ việc hoặc xử lý nội dung theo ý muốn của đối tượng Mua chuộc có nhiều hình thức, chủ yếu là thông qua lợi ích tài chính và tác động đến mối quan hệ cá nhân của nhà báo, như gia đình hoặc người thân Một ví dụ điển hình là vụ án Năm Cam, trong đó một số nhà báo đã bị mua chuộc và đã có kết luận chính thức từ cơ quan điều tra về sự thoái hóa biến chất của họ.
Lấy ví dụ liên hệ thực tiễn
Mặc dù có những nhà báo không trung thực, vẫn tồn tại nhiều nhà báo chân chính dám từ chối nhận phong bì để vạch trần sự thật và đưa ra ánh sáng nhiều vụ việc tiêu cực Điển hình là nhà báo Nguyễn Thanh Luận từ Báo Thanh Tra tại Gia Lai, người đã tố cáo việc mình bị nhốt và đánh nhập viện sau khi trả lại phong bì từ Trưởng Ban quản lý trong quá trình điều tra một vụ việc có dấu hiệu sai phạm tại huyện Phú Thiện.
2.1.4 Gián tiếp ngăn cản hoạt động tác nghiệp
Một hình thức cản trở hiệu quả là tác động gián tiếp đến phóng viên và nhà báo thông qua bên thứ ba như lãnh đạo cơ quan báo chí, đồng nghiệp, bạn bè, hoặc thậm chí là gia đình.
Theo Báo cáo của RED, 280 trong số 384 người được khảo sát cho biết phóng viên, nhà báo có thể bị cản trở tác nghiệp bởi lãnh đạo của họ, với tỷ lệ cao nhất đạt 72,92% Bên cạnh đó, 192 người (50%) cho rằng phóng viên có thể bị ảnh hưởng bởi đồng nghiệp, bạn bè hoặc người quen Cuối cùng, 114 trường hợp (29,69%) cho rằng phóng viên có thể bị tác động từ gia đình và họ hàng thân thích.
2.1.5 Thu giữ phương tiện tác nghiệp
Vào sáng 20/10/2016, tại huyện Thạch Thành, tỉnh Thanh Hóa, phóng viên báo điện tử Dân trí cùng các phóng viên khác đã bị một nhóm người cản trở và dọa nạt khi tác nghiệp tại khu vực đồi Dọc Mú, thôn Đồng Luật Nhóm này đã có hành động hung hãn và thu giữ xe máy của phóng viên trong quá trình chụp ảnh và thu thập thông tin về việc khai thác rừng trái phép.
Hậu quả
Theo Hội Nhà báo Việt Nam, trong 5 năm qua, đã có hơn 50 vụ hành hung và cản trở nhà báo trong quá trình tác nghiệp, với nhiều hình thức đa dạng Mặc dù Luật Báo chí đã quy định rõ ràng về quyền lợi của phóng viên, nhưng tình trạng cản trở vẫn diễn ra nghiêm trọng, gây bức xúc trong dư luận Những hành vi phổ biến bao gồm né tránh cung cấp thông tin, gây khó dễ, đe dọa, và thậm chí tấn công thể chất Các lĩnh vực thường bị cản trở bao gồm phản ánh vấn đề xã hội, chống tiêu cực tài chính, quản lý đất đai, bảo vệ môi trường, và chống tham nhũng Đặc biệt, nhà báo làm việc trong lĩnh vực bảo vệ tài nguyên và chống tham nhũng đối mặt với nguy cơ bị cản trở rất cao.
Hành vi cản trở nhà báo hành nghề không chỉ tác động tiêu cực đến bản thân nhà báo và cơ quan báo chí mà còn xâm phạm quyền được thông tin của người dân và xã hội Những hành vi này cần được lên án mạnh mẽ và xử lý nghiêm theo quy định của pháp luật Dưới đây là một số hậu quả nghiêm trọng của việc cản trở nhà báo trong quá trình tác nghiệp.
- Không hoàn thành được tác phẩm báo chí:
Mỗi nhà báo khi đảm nhận một lĩnh vực cụ thể thường phải đối mặt với áp lực từ lịch phát hành và định mức công việc Nếu trong quá trình tác nghiệp bị cản trở, sản phẩm báo chí sẽ không thể hoàn thành, dẫn đến khả năng bị kiểm điểm hoặc kỷ luật Đối với nhà báo, sản phẩm báo chí không chỉ là công việc mà còn là sản phẩm tinh thần quan trọng.
Khi một sản phẩm báo chí ra đời, mỗi nhà báo cần phải lập kế hoạch chi tiết và đầu tư nhiều công sức cũng như tâm huyết vào công việc Tuy nhiên, nếu không hoàn thành được mục tiêu, điều này có thể dễ dàng làm giảm tinh thần làm việc và ảnh hưởng đến uy tín của nhà báo.
Nhiều nhà báo khi điều tra các vấn đề tiêu cực đã phải đối mặt với sự trả thù, bao gồm cả việc bị đe dọa và khủng bố tinh thần Không chỉ phóng viên mà cả gia đình họ cũng trở thành mục tiêu của những hành vi này Đặc biệt, một số nhà báo đã bị hành hung, dẫn đến hậu quả nghiêm trọng về tính mạng, sức khỏe và tài sản, như thiết bị quay phim, chụp ảnh bị phá hoại.
Trong lĩnh vực báo chí, nhiều nhà báo đã phải đối mặt với các vụ việc nghiêm trọng liên quan đến an toàn tính mạng và sức khỏe tinh thần Điển hình là Trưởng đại diện báo Tiền phong khu vực Tây Nguyên, Hoàng Thiên Nga, người đã điều tra về nạn phá rừng và từng bị khủng bố tinh thần, thậm chí xe ô tô của chị còn bị đốt Tương tự, nhà báo Cao Hùng, với 15 năm công tác tại báo Lao Động và nổi tiếng với các bài viết chống tiêu cực cũng như bảo vệ môi trường, đã nhiều lần nhận được các lời đe dọa giết từ những đối tượng xã hội.
Nhà báo Trần Thế Dũng của báo Người Lao động đã bị hành hung tại Lạng Sơn, khu vực nổi bật với tình trạng buôn lậu xuyên biên giới Anh bị một nhóm buôn lậu tấn công tập thể và sau đó bị đưa đến đồn công an một cách công khai trước khi nhóm này rời đi Theo bệnh án tại bệnh viện Việt - Đức (Hà Nội), anh Dũng được chẩn đoán mắc chấn thương sọ não kín, kèm theo tụ máu quanh hốc mắt hai bên và tụ máu xung huyết ở hai mắt.
Nhà báo là người được xã hội tin cậy, đại diện cho công bằng và lẽ phải, đồng thời đóng vai trò là tai mắt của nhân dân Họ có trách nhiệm định hướng dư luận và khơi dậy tư duy cũng như hành động cho công chúng Do đó, việc cản trở nhà báo trong quá trình hành nghề sẽ gây ra những thiệt hại lớn cho xã hội, đặc biệt là làm giảm lòng tin của người dân đối với các cơ quan công quyền.
Nguyên nhân
2.3.1.1 Nhà báo thiếu kỹ năng khi tác nghiệp
Không phải lúc nào cũng có thể coi việc cản trở tác nghiệp báo chí là hoàn toàn vô lý, bởi ngay cả giới báo chí cũng nhận ra rằng một số trường hợp có thể do thiếu kỹ năng làm việc của nhà báo, phóng viên Một số nhà báo cho rằng cản trở có thể xuất phát từ việc họ gây khó chịu cho đối tượng hoặc có dụng ý không khách quan khi tiếp cận vấn đề Thực tế cho thấy, "thiếu kỹ năng làm việc" là một vấn đề nghiêm trọng trong ngành báo chí hiện nay.
Nhiều phóng viên và nhà báo Việt Nam hiện nay gặp phải vấn đề “thiếu kỹ năng”, thể hiện qua việc không biết cách trình bày nguyện vọng hoặc đặt vấn đề phỏng vấn khi liên hệ qua điện thoại hoặc gặp trực tiếp Tình trạng này dẫn đến “mất uy tín” và “mất quan hệ”, chỉ cần một bước ngắn Khi phóng viên và nhà báo đã mất uy tín, việc liên hệ tác nghiệp trở nên khó khăn hơn rất nhiều.
Việc cản trở và hành hung nhà báo trong quá trình tác nghiệp là vi phạm pháp luật, nhưng nguyên nhân của hiện tượng này lại nằm ở sự vô cảm và sỗ sàng của nhiều phóng viên Chẳng hạn, trong vụ án Nguyễn Đức Nghĩa, khi gia đình nạn nhân đang trong cảnh tang thương, sự xô bồ của phóng viên trong việc đưa tin và khai thác đời tư đã gây ra sự bức xúc và phản ứng mạnh mẽ từ phía họ.
2.3.1.2 Nhà báo có dụng ý xấu khi tác nghiệp
Hiện tượng phóng viên, nhà báo lợi dụng báo chí để vòi tiền và trục lợi cá nhân đang gia tăng, ảnh hưởng tiêu cực đến tâm lý doanh nghiệp và môi trường làm việc Nhiều phóng viên sử dụng công việc để phục vụ mục đích cá nhân, khiến doanh nghiệp lo ngại mỗi khi báo chí đến làm việc Họ thường nghĩ rằng sự hiện diện của báo chí có thể dẫn đến vấn đề, và không hiếm trường hợp phóng viên đến để bán quảng cáo hoặc đe dọa doanh nghiệp Doanh nghiệp thường tìm cách cản trở phóng viên, đặc biệt khi liên quan đến các vấn đề nhạy cảm như thuế và đất đai Bên cạnh đó, nhiều phóng viên thiếu kỹ năng tự bảo vệ, thường làm việc một mình trong các tình huống nguy hiểm Điều này dẫn đến việc họ dễ trở thành nạn nhân của bạo lực, trong khi thủ phạm lại không bị xử lý nghiêm minh, bởi chưa có quy định rõ ràng bảo vệ quyền lợi của phóng viên.
Trong thực tiễn, tỷ lệ thương tật của phóng viên, nhà báo thường không đủ nghiêm trọng để bị quy vào tội “cố ý gây thương tích” Nhiều phóng viên, nhà báo không có dụng ý xấu nhưng do thiếu thông tin hoặc trình độ nghiệp vụ hạn chế, dễ dàng mang định kiến về đối tượng ngay từ đầu Điều này khiến họ gặp khó khăn trong việc tác nghiệp mà không bị cản trở Những trường hợp này thường được xếp vào nhóm bị cản trở do thiếu khách quan Cuối cùng, nhiều phóng viên, nhà báo, sau khi trở thành nạn nhân của hành vi cản trở báo chí, lại không biết cách tự bảo vệ mình.
2.3.2.1 Hệ thống pháp luật, cơ thế thực thi lỏng lẻo
Hệ thống pháp luật và các công cụ hành chính đã quy định rõ ràng quyền tác nghiệp hợp pháp của phóng viên Theo Điều 2 của Luật Báo chí (1989), Nhà nước cam kết tạo điều kiện cho công dân thực hiện quyền tự do báo chí và ngôn luận, đồng thời bảo vệ hoạt động của báo chí trong khuôn khổ pháp luật Luật sửa đổi, bổ sung (1999) tại Điều 15 xác định quyền của nhà báo, bao gồm hoạt động báo chí trong nước và nước ngoài, khai thác thông tin theo quy định, và quyền từ chối biên soạn tác phẩm không hợp pháp Nhà báo cũng được đào tạo nâng cao nghiệp vụ và hưởng chế độ ưu tiên trong hoạt động báo chí Luật pháp bảo vệ nhà báo khỏi các hành vi đe dọa, uy hiếp và cản trở trong quá trình tác nghiệp.
Nhà báo có trách nhiệm cung cấp thông tin chính xác về tình hình trong nước và quốc tế, phục vụ lợi ích của đất nước và nhân dân Họ cũng phải phản ánh ý kiến và nguyện vọng chính đáng của cộng đồng, góp phần bảo vệ quyền tự do báo chí và quyền tự do ngôn luận.
Bài viết nêu rõ vai trò của báo chí trong việc bảo vệ đường lối, chủ trương của Đảng và pháp luật của Nhà nước, đồng thời nhấn mạnh trách nhiệm của công dân trong việc phát hiện và bảo vệ các nhân tố tích cực, cũng như đấu tranh chống lại những hành vi sai phạm Theo Khoản 3 Điều 28 của Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Báo chí, những ai vi phạm quy định về hoạt động báo chí sẽ bị xử lý kỷ luật, xử phạt hành chính hoặc truy cứu trách nhiệm hình sự Các nghị định liên quan đã từng bước hoàn thiện khung pháp lý, từ việc quy định chung trong Nghị định số 31/2001/NĐ-CP đến việc phân chia cụ thể các hành vi vi phạm trong Nghị định số 02/2011/NĐ-CP, giúp việc xử lý trở nên chính xác và hiệu quả hơn Mức phạt đã tăng lên đáng kể, từ 5.000.000 đồng lên 30.000.000 đồng, thể hiện tính nghiêm khắc và tính răn đe cao đối với các hành vi xâm phạm đến quyền lợi của nhà báo.
Hệ thống luật pháp hiện hành thể hiện sự quan tâm đến việc bảo vệ quyền tác nghiệp của phóng viên và nhà báo Tuy nhiên, cần nhận thức rằng luật pháp vẫn thường được sử dụng như một công cụ pháp lý để điều chỉnh hoạt động của giới truyền thông.
“quản” nhiều hơn “hỗ trợ” Trên thực tế, các vụ cản trở hành hung phóng viên khi tác nghiệp bị xử lý hình sự rất hãn hữu
Hoạt động báo chí có thể bị coi là công vụ hay không công vụ, nhưng thực tế cho thấy nhiều phóng viên gặp phải cản trở và xâm hại trong quá trình tác nghiệp, dẫn đến những vụ việc xử lý hình sự không tương xứng với mức độ nghiêm trọng Điều này khiến những người làm báo cảm thấy hoang mang Do đó, việc áp dụng các biện pháp xử lý đối với hành vi cản trở và hành hung phóng viên là cần thiết, nhằm tạo ra một cảnh báo và răn đe mạnh mẽ đối với những kẻ có ý đồ xấu Đây không chỉ là cách bảo vệ phóng viên khi họ thực hiện nhiệm vụ hợp pháp mà còn bảo vệ lợi ích chung của xã hội và nhân dân Mấu chốt là cần làm rõ về việc cản trở hoạt động báo chí.
Việc xác định phóng viên có phải là người thi hành công vụ theo Điều 257 Bộ Luật hình sự đang gây tranh cãi, bởi theo quan niệm xã hội, người thi hành công vụ thường là công chức làm việc tại các cơ quan nhà nước Mặc dù công việc của phóng viên mang tính chất công, nhưng do không thuộc vào khái niệm công vụ được xã hội công nhận, các hành vi xâm phạm đến họ chỉ được xử lý như trường hợp thông thường Điều 257 quy định rõ về tội chống người thi hành công vụ, nhưng việc áp dụng điều này cho phóng viên gặp khó khăn vì họ không được coi là công chức Ba quan điểm đang tồn tại: thứ nhất, đề xuất công nhận hoạt động báo chí là công vụ và áp dụng Điều 257; thứ hai, xác định hoạt động công vụ theo nghĩa rộng hơn; và thứ ba, giữ nguyên quan điểm hiện tại, cho rằng phóng viên không phải là công chức Việc thay đổi này sẽ tác động lớn đến tổ chức và hoạt động của báo chí tại Việt Nam.
Người thực hiện công vụ không nhất thiết phải là công chức; miễn là họ thực hiện nhiệm vụ công, họ sẽ được coi là đang thi hành công vụ Đặc biệt, phóng viên trong lĩnh vực báo chí khi tác nghiệp cũng được xem là đang thực hiện công vụ Việc này mang lại thuận lợi về tài chính và tổ chức, nhưng cũng đặt ra thách thức lớn trong việc thay đổi quan niệm xã hội đã ăn sâu trong tiềm thức con người và cần phải sửa đổi các quy định pháp luật hiện có Đáng chú ý, các vụ cản trở và hành hung phóng viên diễn ra ngay cả khi kẻ tấn công biết rõ người bị tấn công là nhà báo đang làm nhiệm vụ.
Mặc dù có những nỗ lực từ cơ quan quản lý nhà nước trong việc hoàn thiện chế tài xử lý vi phạm hành chính, nhưng thực tế thi hành luật lại không đạt hiệu quả như mong đợi Kể từ năm 2001, các quy định xử phạt hành vi cản trở, hành hung, xúc phạm danh dự, nhân phẩm và hủy hoại tài sản của nhà báo theo Nghị định 31, 56 và 02 chưa bao giờ được áp dụng Trong khi nhu cầu bảo vệ quyền tác nghiệp hợp pháp của nhà báo ngày càng tăng, các biện pháp hiện có lại không được sử dụng Việc không triển khai các quy định này khiến cơ quan chức năng không thể đánh giá hiệu quả và điều chỉnh kịp thời Hành vi cản trở quyền tác nghiệp của nhà báo rất đa dạng, nhiều vụ việc không được phản ánh do phóng viên không nắm rõ quy định pháp luật Sự thiếu hiệu quả trong xử lý các vụ xâm hại quyền tác nghiệp và sự quan tâm chưa đúng mức từ giới báo chí đã làm tình hình trở nên bế tắc, khi công luận lên tiếng nhưng quy định pháp luật vẫn bị bỏ quên.
2.3.2.2 Nhà báo không có thẻ
Ngoài các nguyên nhân chủ quan như thiếu kỹ năng hay có dụng ý xấu, còn tồn tại những yếu tố khách quan liên quan đến phóng viên và nhà báo, gây cản trở cho hoạt động tác nghiệp của họ Một trong những nguyên nhân đáng chú ý là việc không có thẻ nhà báo, khiến họ không được công nhận là nhà báo đang tác nghiệp Điều này thường xảy ra tại nhiều hội nghị và sự kiện.
Trong các hội nghị và sự kiện chính trị - xã hội, ban tổ chức thường yêu cầu "phải có thẻ nhà báo" mới được gửi giấy mời, điều này đã khiến nhiều phóng viên không có thẻ bị loại trừ Theo Luật báo chí sửa đổi bổ sung năm 1999, để được cấp thẻ nhà báo, người xin cấp phải tốt nghiệp đại học hoặc có bằng tốt nghiệp trung học phổ thông nếu là người dân tộc thiểu số làm việc tại cơ quan báo chí miền núi Họ cũng cần có ít nhất ba năm công tác liên tục tại cơ quan báo chí, hoàn thành nhiệm vụ chuyên môn, không vi phạm quy định về phẩm chất nghề nghiệp và không bị xử lý kỷ luật trong vòng 12 tháng trước đó Đề nghị cấp thẻ phải được thống nhất từ cơ quan báo chí, cơ quan chủ quản, Sở Văn hóa - Thông tin và Hội Nhà báo cấp tỉnh, thành phố.
2.3.2.3 Tòa soạn kém uy tín
Kiện toàn cơ sở pháp lý
Việc xây dựng khung pháp lý cho hoạt động báo chí và bảo vệ quyền tác nghiệp của nhà báo tại Việt Nam đã được hoàn thiện và chắc chắn Các văn bản luật như Hiến pháp, Luật Báo chí, và Luật Phòng chống tham nhũng quy định rõ ràng về quyền của nhà báo và trách nhiệm của các cơ quan trong việc cung cấp thông tin Những quy định này đã góp phần quan trọng vào việc nâng cao tính chuyên nghiệp trong hoạt động báo chí, tạo điều kiện thuận lợi cho nhà báo trong quá trình tác nghiệp.
Việc kiện toàn hệ thống pháp luật là rất quan trọng, đặc biệt là cần quy định rõ ràng về thuật ngữ phóng viên trong các văn bản pháp lý Điều này sẽ đảm bảo tính thống nhất và chặt chẽ, đồng thời tạo điều kiện thuận lợi và bảo vệ quyền lợi của phóng viên trong quá trình tác nghiệp Các cơ quan chức năng cần chú trọng vào vấn đề này.
Xây dựng quy chế phối hợp giữa Ban Tuyên giáo Trung ương, Bộ Thông tin và Truyền thông, Hội Nhà báo Việt Nam và các cơ quan báo chí nhằm cung cấp và xử lý thông tin hiệu quả Quy chế này sẽ giúp giải quyết các vụ việc cản trở, hành hung phóng viên, đảm bảo sự thống nhất và tập trung trong công tác bảo vệ quyền lợi của nhà báo.
- Xây dựng kênh tiếp nhận thông tin về tình hình cản trở, hành hung nhà báo từ các cơ quan, tổ chức, cá nhân.
Xây dựng cơ chế phối hợp giữa ngành thông tin và truyền thông với công an là cần thiết để ngăn chặn hành vi cản trở và hành hung phóng viên Thông tư liên tịch sẽ tạo ra khung pháp lý rõ ràng, giúp bảo vệ quyền lợi của phóng viên và đảm bảo an toàn cho họ trong quá trình tác nghiệp Sự hợp tác này không chỉ nâng cao hiệu quả trong việc xử lý các vụ việc liên quan mà còn góp phần xây dựng môi trường làm việc an toàn cho báo chí.
Để thực hiện tốt nhiệm vụ thông tin trung thực về tình hình đất nước và thế giới, báo chí cần tuyên truyền, phổ biến nhằm xây dựng và bảo vệ đường lối, chủ trương của Đảng, chính sách và pháp luật của Nhà nước, đồng thời góp phần ổn định chính trị, phát triển kinh tế - xã hội Báo chí cũng có trách nhiệm nâng cao dân trí, đáp ứng nhu cầu văn hóa lành mạnh của Nhân dân, bảo vệ truyền thống tốt đẹp của dân tộc và xây dựng dân chủ xã hội chủ nghĩa Theo Điều 4, Luật Báo chí năm 2016, nhà báo hoạt động trong khuôn khổ pháp luật và được Nhà nước bảo hộ, với điều kiện thuận lợi trong việc tiếp cận và khai thác thông tin, ngoại trừ những thông tin thuộc danh mục bảo vệ bí mật nhà nước.
Nhà nước ta đã tạo điều kiện thuận lợi cho công dân thực hiện quyền tự do báo chí và quyền tự do ngôn luận, từ đó giúp báo chí phát huy đúng vai trò của mình trong xã hội.
Truyền thông để người dân hiểu về vấn đề tác nghiệp của nhà báo, vấn đề cung cấp thông tin của người dân
Các quy định pháp luật về hoạt động báo chí chưa được áp dụng hiệu quả trong đời sống thực tế, phần lớn do xã hội chưa hiểu rõ các quy định này và quyền tác nghiệp hợp pháp của phóng viên.
Truyền thông đóng vai trò quan trọng trong việc tuyên truyền giáo dục, giúp xã hội và những người làm báo hiểu rõ các quy định và trách nhiệm của mình Khi nắm vững các quy định này, họ sẽ biết được quyền lợi và nghĩa vụ của bản thân, cũng như các hình phạt khi vi phạm Điều này sẽ thúc đẩy sự chấp nhận và tuân thủ một cách chủ động trong cộng đồng báo chí.
Mặc dù các văn bản quy phạm pháp luật được xây dựng với sự tham gia của nhân dân và được công khai trên các phương tiện thông tin đại chúng, hiệu quả vẫn chưa cao Cần thiết phải đổi mới phương thức truyền thông để các quy định này thực sự đi vào cuộc sống Việc nâng cao nhận thức của người dân về quyền tác nghiệp của phóng viên là rất quan trọng, vì họ không chỉ là nguồn thông tin mà còn là lực lượng bảo vệ quyền lợi cho phóng viên Để đạt được điều này, cần thực hiện các biện pháp cụ thể nhằm tạo ra sự tương tác tích cực giữa báo chí và cộng đồng.
Đẩy mạnh truyền thông để công chúng hiểu rõ trách nhiệm, nghĩa vụ, quyền và lợi ích hợp pháp của phóng viên là rất quan trọng Hình ảnh của nhà báo Việt Nam cần được xây dựng qua các bộ phim, thể hiện sự năng động, đạo đức trong sáng, tâm huyết với nghề Các phóng viên cũng cần nhanh nhạy trong cách tiếp cận báo chí hiện đại, luôn tôn trọng sự thật, công bằng và khách quan trong thông tin vì lợi ích cộng đồng.
- Tuyên truyền trên các phương tiện thông tin đại chúng về nghề báo, về đội ngũ phóng viên, biên tập viên.
Các cấp Hội cần tổ chức các lớp đào tạo và bồi dưỡng nhằm nâng cao nhận thức cho những người làm báo về pháp luật liên quan đến báo chí Điều này giúp họ hiểu rõ vị trí của mình trong hệ thống chính trị nhà nước, tránh nhầm lẫn về quyền lực của nghề báo Đồng thời, cần nhấn mạnh tầm quan trọng của việc không để quyền lực tác động đến quá trình tác nghiệp và không bị chi phối bởi các nhóm lợi ích.
Lấy ví dụ liên hệ thực tiễn
Các vụ việc cản trở và hành hung phóng viên cần được công khai trên các phương tiện thông tin đại chúng Việc này không chỉ nhằm cảnh báo và răn đe mà còn góp phần phòng ngừa những tình huống tương tự trong tương lai Đồng thời, đây cũng là một phương thức tuyên truyền hiệu quả để nâng cao nhận thức cộng đồng về tầm quan trọng của việc bảo vệ quyền tự do báo chí.
Nâng cao vai trò của hội nhà báo
Để bảo vệ quyền lợi của nhà báo, cần xây dựng khung pháp lý hoàn thiện và đẩy mạnh tuyên truyền giáo dục pháp luật cho nhà báo, cơ quan, tổ chức và công chúng về quyền và nghĩa vụ của họ Đồng thời, cần nâng cao chất lượng hoạt động và vai trò của hội Nhà báo các cấp với các nội dung cụ thể.
Hội nhà báo Việt Nam cần củng cố tổ chức các cấp để đảm bảo sự vững mạnh dựa trên năng lực và phẩm chất của từng cán bộ Đào tạo và bồi dưỡng đội ngũ cán bộ là yếu tố quan trọng, với những nhà báo có bản lĩnh chính trị vững vàng và tinh thần trách nhiệm cao Mỗi cán bộ cần nhận thức rõ vinh dự và trách nhiệm của mình trong việc đóng góp cho sự phát triển của nền báo chí cách mạng, hướng tới sự chuyên nghiệp và hiện đại, đồng thời thực hiện tốt chức năng thông tin và định hướng dư luận xã hội.
Các cấp Hội cần chủ động triển khai hiệu quả các chương trình hành động và hoạt động thiết thực, nhằm thu hút và lan tỏa theo tinh thần của Thông báo kết luận số 221 - TB/TW, ngày 12/2/2009 Mục tiêu là nâng cao vị trí, vai trò, chất lượng và hiệu quả hoạt động của Hội Nhà báo Việt Nam.
Vào thứ ba, các cấp Hội Nhà báo cần tập trung mạnh mẽ vào việc đào tạo và bồi dưỡng cho nhà báo cũng như hội viên Hội Nhà báo Việt Nam, chú trọng đến các lĩnh vực chính trị, chuyên môn và đạo đức nghề nghiệp.
Vào thứ tư hàng tuần, tổ chức các lớp tập huấn chuyên môn và phổ biến giáo dục pháp luật cho hội viên nhằm nâng cao ý thức chấp hành pháp luật và hiểu rõ quyền, nghĩa vụ trong tác nghiệp Đồng thời, tăng cường phối hợp với cơ quan quản lý nhà nước để tuyên truyền và phổ biến pháp luật liên quan đến báo chí.
Vào thứ năm, Hội Nhà báo các cấp cần tăng cường hiệu quả trong việc bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của hội viên Cần thực hiện theo dõi và nắm bắt tình hình các vụ việc cản trở tác nghiệp báo chí, nhằm yêu cầu và đề nghị các cơ quan điều tra làm rõ và xử lý nghiêm minh.
Các vụ xâm hại sức khỏe và tính mạng của nhà báo cần được xem xét dưới góc độ pháp luật, với những ví dụ thực tiễn minh họa rõ ràng Việc giám sát chặt chẽ thực hiện pháp luật về báo chí là cần thiết để bảo vệ quyền lợi và an toàn cho nhà báo, đồng thời đảm bảo tính minh bạch và công bằng trong hoạt động báo chí.
3 4 Cơ quan quản lý có những văn bản hướng dẫn có liên quan đối với vấn đề tác nghiệp của nhà báo
Với quy định về quyền tác nghiệp báo chí đã được quy định tại Điều 15 Quyền và nghĩa vụ của nhà báo (Nghị định 51/2002/NĐ-CP ngày 26 tháng 4 năm
2002 về Luật Báo chí quy định nhà báo có quyền và nghĩa vụ sau đây :
Nhà báo có trách nhiệm cung cấp thông tin chính xác và phản ánh đúng ý kiến, nguyện vọng của người dân, từ đó góp phần vào việc thực hiện quyền tự do báo chí và quyền tự do ngôn luận của công dân.
- Nhà báo có quyền hoạt động báo chí trên lãnh thổ Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam ;
Nhà báo có trách nhiệm đối với nội dung tác phẩm báo chí của mình và có quyền từ chối biên soạn hoặc tham gia vào việc biên soạn các tác phẩm báo chí không tuân thủ Luật này.
Nhà báo được hưởng chế độ ưu tiên và ưu đãi cần thiết cho hoạt động báo chí theo quy định của Hội đồng bộ trưởng Mọi hành vi đe dọa, uy hiếp tính mạng, xúc phạm danh dự, nhân phẩm của nhà báo đều bị nghiêm cấm Ngoài ra, việc phá hủy, thu giữ phương tiện, tài liệu và cản trở nhà báo trong hoạt động nghề nghiệp hợp pháp cũng là hành vi vi phạm pháp luật.
- Không ai được lạm dụng danh nghĩa nhà báo để làm việc vi phạm pháp luật.
Luật Báo chí năm 2016 quy định rõ trách nhiệm của các cơ quan, tổ chức và cá nhân trong việc cung cấp thông tin cho báo chí Đồng thời, luật cũng nêu rõ quyền từ chối cung cấp thông tin của các cơ quan và tổ chức có thẩm quyền, đảm bảo tính minh bạch và trách nhiệm trong việc truyền tải thông tin.
Luật Báo chí năm 2016 đã nâng cao quy định về bảo vệ nguồn tin và quyền tác nghiệp của nhà báo, so với luật hiện hành Theo đó, cơ quan báo chí và nhà báo chỉ phải tiết lộ danh tính người cung cấp thông tin khi nhận được yêu cầu bằng văn bản từ Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân hoặc Chánh án Tòa án nhân dân cấp tỉnh và tương đương, trong những trường hợp cần thiết cho việc điều tra và xét xử các tội phạm rất nghiêm trọng hoặc đặc biệt nghiêm trọng.
Luật Báo chí mới yêu cầu các cơ quan báo chí phải cung cấp thông tin về nguồn tin khi nhận được yêu cầu bằng văn bản từ Viện trưởng Viện Kiểm sát nhân dân tối cao.
Luật Báo chí năm 2016 đã chính thức bổ sung và luật hóa các quy định liên quan đến đạo đức nghề nghiệp của người làm báo, trong đó có những quy định quan trọng từ Hội nhà báo Việt Nam.
Lấy ví dụ liên hệ thực tiễn có nhiệm vụ ban hành và tổ chức thực hiện quy định về đạo đức nghề nghiệp của người làm báo;
Nhà báo phải tuân thủ quy định về đạo đức nghề nghiệp, và việc vi phạm có thể dẫn đến việc thu hồi thẻ nhà báo nếu gây ra hậu quả nghiêm trọng.
3 5 Tòa soạn báo có những giải pháp bảo vệ phóng viên, nhà báo hoạt động tại cơ quan mình : Đưa ra kinh nghiệm thực tế tại tòa soạn