(LUẬN án TIẾN sĩ) kiểm soát ô nhiễm môi trường nước theo pháp luật ở việt nam hiện nay

Tình hình nghiên cứu liên quan đến luận án

Nhóm các công trình nghiên cứu liên quan đến những vấn đề lý luận về kiểm soát ô nhiễm môi trường nước

* Các công trình nghiên cứu về khái niệm ô nhiễm môi trường nước

Ô nhiễm môi trường nước là một khái niệm thường bị nhầm lẫn với môi trường nước, nguồn nước và tài nguyên nước trong các nghiên cứu cả trong và ngoài nước Hầu hết các nghiên cứu hiện nay chủ yếu tập trung vào việc đánh giá các đặc trưng vật lý, kỹ thuật và định lượng của nguồn nước Một số nghiên cứu tiêu biểu có thể được đề cập đến trong bối cảnh này.

Ô nhiễm nước được định nghĩa lần đầu trong Hiến chương châu Âu về nước năm 1968, mô tả là sự biến đổi chất lượng nước do hoạt động của con người, dẫn đến ô nhiễm và gây nguy hiểm cho con người, các ngành công nghiệp, nông nghiệp, ngư nghiệp, cũng như ảnh hưởng đến động vật nuôi và các loài hoang dã.

Giáo trình “Bảo vệ và sử dụng nguồn nước” năm 2000 của Trần Hữu Uyển và Trần Việt Nga nêu rõ ô nhiễm nguồn nước, liên quan đến sự phát triển kinh tế-xã hội của nhân loại Tác giả giải thích rằng cuộc cách mạng công nghiệp và sự phát triển đô thị đã dẫn đến ô nhiễm nước, chủ yếu từ hoạt động sinh hoạt của con người và các hoạt động công nghiệp.

- Trong sách chuyên khảo “Wastewater Characteristics, Treatment and

Trong bài viết "Disposal" năm 2007, tác giả Marcos von Sterling đã định nghĩa ô nhiễm nguồn nước là sự xâm nhập của các tác nhân vật chất hoặc năng lượng, làm thay đổi tiêu cực các tính chất của nguồn nước, từ đó ảnh hưởng đến việc khai thác và sử dụng nước.

- Trong công trình “Water Pollution: Sources, Effects, Control and

Theo tác giả F.D Owa trong bài viết "Management" năm 2013, nước được coi là ô nhiễm khi các thành phần hoặc điều kiện hiện tại của nó đạt mức độ không thể sử dụng cho bất kỳ mục đích nào Ông cũng nhấn mạnh rằng các tác nhân gây ô nhiễm môi trường nước có tác động kép, ảnh hưởng không chỉ đến con người mà còn gây hại cho môi trường xung quanh.

- Viện Nghiên cứu Quốc gia về Khoa học môi trường và Sức khỏe, Hoa

Ô nhiễm môi trường nước được định nghĩa là sự thay đổi tính chất của nước do tác động của các yếu tố hóa học hoặc sự xâm nhập của các thực thể lạ, làm cho nguồn nước trở nên nguy hại đối với con người, thực vật và động vật.

Giáo trình “Luật Môi trường” năm 2019 của Lê Hồng Hạnh và Vũ Thu Hạnh nhấn mạnh vai trò quan trọng của nước trong đời sống con người và chỉ ra rằng hoạt động con người, đặc biệt là sinh hoạt hàng ngày và sản xuất kinh doanh, là hai nguyên nhân chính gây ô nhiễm nước Bên cạnh đó, các hiện tượng tự nhiên như động đất, núi lửa và lũ lụt cũng có tác động tiêu cực đến môi trường nước Tuy nhiên, công trình này vẫn chưa làm rõ khái niệm ô nhiễm môi trường nước.

Ô nhiễm môi trường nước là một dạng cụ thể của ô nhiễm môi trường, gây biến đổi các đặc tính của nước và ảnh hưởng tiêu cực đến con người cũng như sinh vật Tuy nhiên, sự phân biệt giữa môi trường nước, như một phần của môi trường sống, và nguồn nước, như một loại tài nguyên, vẫn chưa được làm rõ trong các nghiên cứu hiện tại.

* Các công trình nghiên cứu về khái niệm kiểm soát ô nhiễm môi trường nước

Khái niệm kiểm soát ô nhiễm môi trường (pollution control) được đề cập trong nhiều công trình nghiên cứu trong và ngoài nước:

Kiểm soát ô nhiễm, theo định nghĩa của từ điển Britannica Online trong lĩnh vực công nghệ môi trường, là các biện pháp nhằm hạn chế và giảm thiểu thiệt hại cho môi trường do hoạt động xả thải Những biện pháp này bao gồm hệ thống xử lý chất thải, bãi chôn lấp, bể lắng lọc và tái chế rác thải Tuy nhiên, định nghĩa này chỉ đề cập đến khía cạnh kỹ thuật của kiểm soát ô nhiễm mà chưa xem xét các yếu tố kinh tế và pháp lý liên quan.

Luận án tiến sĩ của Lưu Ngọc Tố Tâm năm 2012 đã định nghĩa kiểm soát ô nhiễm môi trường biển trong hoạt động hàng hải là toàn bộ hoạt động của nhà nước, các tổ chức và cá nhân trong hoạt động hàng hải nhằm kiểm tra, xem xét để ngăn ngừa những sai phạm Từ đó, loại trừ, hạn chế những tác động xấu đối với môi trường biển, phòng ngừa ô nhiễm môi trường biển, suy thoái tài nguyên biển, đồng thời khắc phục, xử lý hậu quả do ô nhiễm môi trường biển gây nên, góp phần duy trì và cải thiện nền kinh tế biển Việt Nam.

Luận án tiến sĩ của Bùi Đức Hiển năm 2016 định nghĩa kiểm soát ô nhiễm môi trường không khí là trách nhiệm của cơ quan nhà nước, tổ chức, cá nhân chủ nguồn thải và các chủ thể khác trong việc phòng ngừa, theo dõi, giám sát và phát hiện tác động đến môi trường không khí Điều này bao gồm việc ngăn chặn và khắc phục ô nhiễm, cải tạo môi trường không khí, cũng như xử lý các hành vi gây ô nhiễm để đảm bảo môi trường không khí trong lành và sạch đẹp Quan điểm này nhấn mạnh rằng kiểm soát ô nhiễm là trách nhiệm chung của tất cả các chủ thể tham gia.

- Giáo trình “Luật Môi trường” năm 2019 của tập thể tác giả Lê Hồng

Hạnh và Vũ Thu Hạnh cho rằng kiểm soát ô nhiễm môi trường có nội hàm rộng hơn so với quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường, bao gồm nhiều khía cạnh như mục đích, chủ thể, cách thức, công cụ và nội dung kiểm soát Mục đích chính là phòng ngừa và khống chế ô nhiễm, nhằm ngăn chặn tác động xấu từ hoạt động kinh tế-xã hội Chủ thể kiểm soát không chỉ là Nhà nước mà còn bao gồm doanh nghiệp, cộng đồng, tổ chức và cá nhân, tất cả đều có ảnh hưởng đến môi trường Công cụ kiểm soát rất đa dạng, từ biện pháp hành chính đến công cụ kinh tế và kỹ thuật Nội dung kiểm soát bao gồm quan trắc, thu thập thông tin, xây dựng kế hoạch và quy chuẩn môi trường Tuy nhiên, cách tiếp cận này vẫn mang tính liệt kê và chưa rõ ràng về các giai đoạn của ô nhiễm, từ khi chưa xảy ra đến quá trình khắc phục và xử lý vi phạm pháp luật, đòi hỏi phải sử dụng các biện pháp phù hợp cho mỗi giai đoạn.

* Các công trình nghiên cứu về pháp luật kiểm soát ô nhiễm môi trường nước

Trong Luận án tiến sĩ “Pháp luật kiểm soát ô nhiễm môi trường biển trong hoạt động hàng hải ở Việt Nam” năm 2012, tác giả Lưu Ngọc Tố Tâm định nghĩa pháp luật kiểm soát ô nhiễm môi trường biển là tổng hợp các quy phạm pháp luật điều chỉnh mối quan hệ trong lĩnh vực hàng hải nhằm giảm thiểu tác hại đến môi trường biển và đảm bảo phát triển bền vững kinh tế biển Việt Nam Tuy nhiên, quan điểm này chưa làm rõ sự khác biệt giữa kiểm soát ô nhiễm và bảo vệ môi trường, đặc biệt trong các khía cạnh phòng ngừa và giám sát Tác giả cũng chỉ ra rằng pháp luật kiểm soát ô nhiễm áp dụng cho các chủ thể trong hoạt động hàng hải, bao gồm tàu biển, thuyền viên, hoạt động cảng biển, và trách nhiệm pháp lý đối với các hành vi vi phạm, cùng với hệ thống cơ quan quản lý nhà nước liên quan đến kiểm soát ô nhiễm môi trường biển.

Trong Luận án tiến sĩ “Pháp luật về kiểm soát ô nhiễm môi trường không khí ở Việt Nam” năm 2016, tác giả Bùi Đức Hiển định nghĩa pháp luật về kiểm soát ô nhiễm môi trường không khí là tổng thể các quy phạm pháp luật do cơ quan nhà nước có thẩm quyền ban hành, nhằm điều chỉnh hoạt động của các cơ quan quản lý nhà nước, tổ chức, cá nhân chủ nguồn thải và các chủ thể khác trong việc phòng ngừa, dự báo, theo dõi, kiểm tra, giám sát, phát hiện những tác động đến môi trường không khí Định nghĩa này bao gồm các yếu tố cấu thành như hệ thống quy phạm pháp luật, điều chỉnh hoạt động của cơ quan quản lý, tổ chức, cá nhân, và nội dung hoạt động kiểm soát ô nhiễm Nội dung pháp luật liên quan đến quy chuẩn kỹ thuật môi trường không khí, phòng ngừa ô nhiễm, dự báo tác động đến môi trường không khí, thanh tra, kiểm tra ô nhiễm, ngăn chặn và xử lý ô nhiễm môi trường không khí, cùng với tổ chức và hoạt động của các cơ quan nhà nước có thẩm quyền trong kiểm soát ô nhiễm môi trường không khí.

Giáo trình "Luật Môi trường" năm 2019 của Lê Hồng Hạnh và Vũ Thu Hạnh tập trung vào các quy định pháp luật về kiểm soát ô nhiễm môi trường, nêu rõ nghĩa vụ của Nhà nước trong việc này Đồng thời, giáo trình cũng nhấn mạnh trách nhiệm của tổ chức và cá nhân trong việc bảo vệ và phát triển tài nguyên nước, bao gồm bảo vệ chất lượng và trữ lượng nguồn nước, bảo vệ các công trình thủy lợi, khí tượng thủy văn, cũng như phòng chống và khắc phục các tác hại do nước gây ra.

Nhóm các các công trình nghiên cứu thực trạng pháp luật và thực tiễn thực tiễn pháp luật kiểm soát ô nhiễm môi trường nước

- Về nội dung pháp luật, một số nghiên cứu trong và ngoài nước đã chỉ ra nội dung cơ bản của pháp luật KSONMTN:

Trong bài viết "Kiểm soát ô nhiễm nước ở Trung Quốc: Tổng quan về luật, quy định và chính sách cùng với việc thực hiện" của tác giả Yao Qui và Xinzhou năm 2009, hệ thống văn bản pháp luật về kiểm soát ô nhiễm nước tại Trung Quốc được trình bày một cách chi tiết Cấp cao nhất là Hiến pháp và hai bộ luật cơ bản: Luật Hình sự và Luật Dân sự, tiếp theo là các luật chuyên ngành như Luật Phòng ngừa và Kiểm soát ô nhiễm nước, Luật Nước sạch, và Luật Đánh giá tác động môi trường Nghiên cứu khẳng định rằng Trung Quốc đã xây dựng một khung pháp lý hoàn chỉnh cho việc kiểm soát ô nhiễm, bao gồm các luật chuyên ngành cho các loại ô nhiễm chủ yếu như ô nhiễm nước, đất, không khí, tiếng ồn và phóng xạ Hơn nữa, nghiên cứu chỉ ra hệ thống các cơ quan nhà nước từ trung ương đến địa phương có trách nhiệm trong việc kiểm soát ô nhiễm nước, cùng với chức năng và vai trò của các cơ quan này.

Tác giả Nguyễn Thị Phương Loan trong công trình “Legal framework of the water sector in Vietnam: achievements and challenges” (2012) đã nghiên cứu hệ thống văn bản pháp luật về tài nguyên nước tại Việt Nam, bao gồm các quy định liên quan đến KSONMTN trong quản lý và sử dụng tài nguyên nước, bảo vệ tài nguyên nước, báo cáo đánh giá tác động môi trường, cấp phép tài nguyên nước, xử lý vi phạm và giải quyết tranh chấp trong lĩnh vực này.

Nghiên cứu chỉ ra vai trò của các cơ quan nhà nước trung ương và địa phương trong việc bảo vệ và phát triển tài nguyên nước Luật Tài nguyên nước năm 2012, thay thế cho Luật năm 1998, được tác giả Nguyễn Thị Phương Loan phân tích trong công trình “The legal framework of Vietnam water sector: Update 2013” Luật mới đã có những đổi mới quan trọng, bao gồm: (1) khuyến khích tổ chức và cá nhân áp dụng công nghệ tiên tiến và đầu tư vào phát triển tài nguyên nước; (2) đa dạng hóa nguồn lực đầu tư, bao gồm vốn và công nghệ thân thiện với môi trường, nhằm bảo vệ và phát triển tài nguyên nước.

+ Các tác giả Phạm Văn Lợi, Nguyễn Thị Ngọc Ánh và Nguyễn Hoàng Mai trong bài viết “Sự cần thiết xây dựng Luật Kiểm soát ô nhiễm nước” năm

Năm 2014, đã chỉ ra rằng pháp luật về Kiểm soát ô nhiễm nước (KSONMTN) còn nhiều bất cập, bao gồm: (1) quy định chưa đầy đủ, phân tán trong nhiều văn bản pháp lý khác nhau; (2) thiếu văn bản chuyên biệt cho kiểm soát ô nhiễm nước; và (3) một số quy định không phù hợp với thực tế, như quy định về “ngăn ngừa” và công nghệ xử lý còn chung chung, cần có hướng dẫn cụ thể Do đó, nhóm tác giả đề xuất nhu cầu xây dựng Luật Kiểm soát ô nhiễm nước, đồng thời tham khảo các bộ luật tương tự tại một số quốc gia trên thế giới.

Trong bài viết “Xây dựng hệ thống pháp luật kiểm soát ô nhiễm nguồn nước” năm 2015, tác giả Lê Anh Tuấn đã tổng hợp các chủ trương, chính sách và pháp luật liên quan đến kiểm soát ô nhiễm nguồn nước, bao gồm nguyên tắc quản lý và bảo vệ tài nguyên nước, các hành vi bị cấm, điều tra và quy hoạch tài nguyên nước, cũng như các biện pháp phòng ngừa và khắc phục ô nhiễm Tác giả cũng đề xuất những giải pháp nâng cao hiệu quả pháp luật như tăng cường chế tài xử lý, nghiên cứu cơ chế thu tiền xả thải gắn với tiền sử dụng nước, xây dựng hệ thống giám sát quốc gia về nước thải, và công khai danh sách các cơ sở sản xuất gây ô nhiễm môi trường nước.

Trong Luận án tiến sĩ của tác giả Lê Kim Nguyệt năm 2015, nghiên cứu về "Pháp luật kiểm soát ô nhiễm môi trường do các hoạt động của làng nghề gây ra ở Việt Nam hiện nay" đã phân tích các khía cạnh quan trọng của quy định pháp luật liên quan đến kiểm soát ô nhiễm môi trường tại làng nghề Bài viết đề cập đến quy chuẩn kỹ thuật nước thải, quy trình thu gom và xử lý nước thải, cũng như các biện pháp xử lý vi phạm pháp luật về bảo vệ môi trường nước.

Tác giả Doãn Hồng Nhung trong sách "Pháp luật về bảo vệ môi trường tại khu công nghiệp ở Việt Nam" (2017) đã phân tích thực trạng quy định pháp luật về bảo vệ môi trường tại các khu công nghiệp, nhấn mạnh các nội dung liên quan đến kiểm soát ô nhiễm môi trường trong khu công nghiệp, bao gồm quy định lập báo cáo đánh giá tác động môi trường, quản lý nước thải, và quy trình thu gom, vận chuyển, xử lý nước thải Từ đó, tác giả đã đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật liên quan đến kiểm soát ô nhiễm môi trường trong khu công nghiệp.

Trong bài viết “Ô nhiễm nước và sự cần thiết phải xây dựng Luật Kiểm soát ô nhiễm nước tại Việt Nam” năm 2018, tác giả Nguyễn Ngọc Lý đã tổng quan hệ thống pháp luật liên quan đến kiểm soát ô nhiễm nước, bao gồm các bộ luật, văn bản hướng dẫn và các công cụ điều chỉnh như quy hoạch, giấy phép, thuế, phí và xử phạt Tác giả chỉ ra rằng việc thực hiện quy định pháp luật gặp nhiều bất cập do sự chồng chéo và mâu thuẫn giữa các văn bản, cùng với việc áp dụng qua nhiều văn bản gián tiếp, dẫn đến hiệu quả kiểm soát hành vi gây ô nhiễm môi trường nước không đạt yêu cầu.

- Các nghiên cứu về quy chuẩn kỹ thuật môi trường nước:

Trong công trình “Khung pháp lý của ngành nước Việt Nam: Cập nhật 2013” của tác giả Nguyễn Thị Phương Loan, hệ thống quy chuẩn kỹ thuật môi trường nước đã được phân tích và đánh giá, bao gồm các quy định về quản lý nước thải từ công nghiệp, nông nghiệp đến hộ gia đình Tác giả nhấn mạnh rằng Nhà nước đã có nhiều nỗ lực trong việc điều chỉnh và cập nhật các quy chuẩn kỹ thuật, như Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia về nước thải công nghiệp (QCVN 40:2011/BTN&MT) và quy chuẩn kỹ thuật quốc gia về nước thải y tế (QCVN 28:2010/BTN&MT).

2011/BTN&MT – quy chuẩn kỹ thuật quốc gia về chất lượng nước mặt, QCVN 39: 2011/BTNM – quy chuẩn kỹ thuật quốc gia về nước tưới,…[136]

Trong công trình “Một số vấn đề về áp dụng quy chuẩn kỹ thuật trong kiểm soát nguồn thải” năm 2016, tác giả Lê Hoàng Lan đã chỉ ra thực trạng quy chuẩn kỹ thuật về kiểm soát nguồn thải tại Việt Nam Ông nhấn mạnh rằng quy chuẩn nước thải của Việt Nam còn lỏng lẻo so với các quốc gia khác, khi mà nhiều nước đã xây dựng bộ tiêu chuẩn chi tiết về ô nhiễm tối đa cho từng lưu vực sông, thậm chí cho từng đoạn sông và hồ, trong khi quy chuẩn Việt Nam hiện chỉ quy định dựa trên lưu lượng hoặc dung tích nguồn tiếp nhận.

Trong bài viết "Một số bất cập và giải pháp hoàn thiện pháp luật về quy chuẩn kỹ thuật quốc gia về nước thải công nghiệp ở Việt Nam hiện nay" của tác giả Phan Thị Thu Thủy (2020), tác giả đã nhấn mạnh vai trò quan trọng của quy chuẩn kỹ thuật quốc gia về nước thải công nghiệp (NTCN) trong việc kiểm soát ô nhiễm môi trường nước Bài viết tập trung vào việc phòng ngừa và cảnh báo sớm ô nhiễm, cũng như rà soát các quy chuẩn kỹ thuật hiện hành, đặc biệt là QCVN 40:2011/BTNMT Tác giả đã chỉ ra những hạn chế và bất cập trong pháp luật liên quan đến quy chuẩn kỹ thuật quốc gia về NTCN và đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện hệ thống pháp luật này.

- Về công cụ kinh tế và pháp lý trong pháp luật KSONMTN:

In their 2009 work "Water Pollution Control in China: Review of Laws, Regulations, and Policies and Their Implementation," authors Yao Qui and Xinzhou identified a set of technical and legal tools for water pollution control, which include (1) Environmental Impact Assessments and (2) the "Three Simultaneities" system.

Tất cả các dự án xây dựng có nguy cơ ô nhiễm môi trường cần thiết kế, xây dựng và vận hành hệ thống xử lý ô nhiễm song song với công trình chính Doanh nghiệp xả thải vào môi trường nước phải báo cáo số lượng, chủng loại và nồng độ chất gây ô nhiễm cho cơ quan quản lý nhà nước địa phương Cần có giấy phép xả thải và hệ thống kiểm soát tổng lượng phát thải dựa trên khả năng tự thanh lọc của môi trường Doanh nghiệp gây ô nhiễm nghiêm trọng phải giảm mức xả thải xuống ngưỡng cho phép trước thời hạn quy định Những doanh nghiệp có lợi nhuận thấp và mức độ ô nhiễm cao cần ngừng hoạt động hoặc cải thiện khả năng kiểm soát ô nhiễm, đặc biệt là các doanh nghiệp nhỏ trong ngành sản xuất giấy, hóa chất, nhuộm và in Doanh nghiệp gây ô nhiễm nguồn nước sinh hoạt cũng phải ngừng hoạt động.

Trong bài viết "Kinh nghiệm từ chính sách kiểm soát ô nhiễm môi trường của Nhật Bản" năm 2012, tác giả Aki Nakauchi đã nêu bật những kinh nghiệm quan trọng của Nhật Bản trong việc xây dựng khung pháp lý và hệ thống quản lý ô nhiễm, đặc biệt là trong việc thiết lập tiêu chuẩn chất lượng nước và kiểm soát tổng lượng phát thải chất ô nhiễm Bài viết cũng nhấn mạnh nỗ lực của Chính phủ, các cấp chính quyền địa phương và người dân Nhật Bản trong việc bảo vệ môi trường, với sự tham gia của hàng nghìn tổ chức phi chính phủ, cùng hàng trăm tờ báo chuyên về môi trường, xử lý chất thải và bảo tồn đa dạng sinh học.

Trong bài báo “Luật Bảo vệ môi trường (sửa đổi) với nội dung phòng ngừa và kiểm soát ô nhiễm nước” năm 2014, tác giả Lê Minh Ánh đã nhấn mạnh vai trò quan trọng của quy định phòng ngừa và kiểm soát ô nhiễm nước trong hệ thống pháp luật bảo vệ môi trường Bài viết làm rõ quá trình này thông qua quản lý chất lượng nước, quản lý các nguồn thải và quản lý nước thải Ngoài ra, tác giả cũng đề cập đến các công cụ hỗ trợ quản lý ô nhiễm nước, bao gồm quy chuẩn kỹ thuật môi trường, quan trắc môi trường, ngân sách nhà nước và xử lý trách nhiệm đối với các tổ chức, cá nhân gây ô nhiễm.

Nhóm các công trình nghiên cứu liên quan đến định hướng và giải pháp hoàn thiện pháp luật kiểm soát ô nhiễm môi trường nước ở Việt Nam

Nhiều nghiên cứu đã chỉ ra rằng cần thiết phải hoàn thiện pháp luật về kiểm soát ô nhiễm môi trường nước (KSONMTN) tại Việt Nam Các công trình này thường tập trung vào việc xác định nhu cầu, phương hướng và giải pháp cụ thể nhằm cải thiện các quy định pháp lý liên quan đến KSONMTN, bao gồm việc hoàn thiện một nhóm quy phạm hoặc một văn bản pháp luật cụ thể.

Tác giả Đặng Ngọc Dinh trong bài báo năm 2014 đã nhấn mạnh sự cần thiết phải xây dựng một văn bản pháp luật cao nhất và chuyên sâu để điều chỉnh các vấn đề liên quan đến ngăn ngừa và kiểm soát ô nhiễm nước ở Việt Nam Mục tiêu chính của việc hoàn thiện pháp luật về kiểm soát ô nhiễm nước là khắc phục tình trạng ô nhiễm nghiêm trọng, bảo vệ và phục hồi các nguồn nước, đồng thời giải quyết các mối quan hệ xung đột giữa các hoạt động liên quan đến nước Nghiên cứu cũng đề xuất ba nguyên tắc quan trọng trong việc hoàn thiện pháp luật kiểm soát ô nhiễm môi trường nước: quản lý dựa trên kết quả cuối cùng, ưu tiên xử lý ô nhiễm công nghiệp và đô thị, và nhấn mạnh vai trò của công đoạn ngăn ngừa trong quy trình quản lý.

Ba công đoạn của KSONMTN bao gồm việc thiết lập công bằng trách nhiệm giữa Nhà nước, Doanh nghiệp và Cộng đồng Mục tiêu là biến cơ quan quản lý nhà nước thành đối tác của doanh nghiệp, đồng thời đảm bảo rằng cả cơ quan nhà nước và doanh nghiệp đều chịu sự giám sát từ cộng đồng.

Trong bài báo “Kinh nghiệm ngăn ngừa và kiểm soát nguồn nước của Mỹ” năm 2014, tác giả Nguyễn Ngọc Lý đã phân tích Đạo luật Nước sạch năm 1972 để rút ra kinh nghiệm kiểm soát ô nhiễm nước tại Mỹ Ông nhấn mạnh rằng Việt Nam cần hoàn thiện pháp luật kiểm soát ô nhiễm nước bằng cách xác định rõ tiêu chí kỹ thuật và mục tiêu kiểm soát ô nhiễm, thiết lập cơ chế tài chính minh bạch, phân định trách nhiệm cụ thể cho các chương trình, phát triển khoa học và công nghệ làm nền tảng giải quyết vấn đề, xây dựng tiêu chuẩn xả thải linh hoạt, quản lý dựa trên kết quả và khuyến khích sự sáng tạo, đồng thời đảm bảo khả năng áp dụng trực tiếp mà không cần qua văn bản hướng dẫn.

- Tác giả Nguyễn Thị Ái Phương trong bài báo “Luật Kiểm soát và Phòng ngừa ô nhiễm nước của Trung Quốc - Bài học kinh nghiệm cho Việt Nam” năm

Bài viết năm 2014 nêu rõ kinh nghiệm của Trung Quốc trong việc xây dựng Luật Kiểm soát và Phòng ngừa ô nhiễm nước, đồng thời đưa ra những gợi ý cho việc hoàn thiện pháp luật kiểm soát ô nhiễm nước tại Việt Nam Các vấn đề chính được tập trung vào bao gồm tiêu chuẩn chất lượng môi trường nước, tiêu chuẩn và quy định phát thải, cũng như kiểm soát tổng lượng chất ô nhiễm Để xử lý và cải thiện chất lượng nước, tác giả đề xuất chia thành hai nhóm biện pháp: biện pháp giảm tải ô nhiễm tại vùng ô nhiễm nước (biện pháp nguồn phát thải) và biện pháp lọc trực tiếp ngay tại khu vực ô nhiễm.

Trong nghiên cứu năm 2015 của tác giả Nguyễn Việt Anh về "Những thành tựu cơ bản và thách thức trong xử lý nước thải đô thị và công nghiệp ở Việt Nam", ông đã chỉ ra nhiều bất cập trong công tác xử lý nước thải tại Việt Nam Ông đề xuất một số giải pháp kỹ thuật và chính sách nhằm nâng cao nhận thức cộng đồng và các nhà đầu tư về bảo vệ môi trường, kiểm soát ô nhiễm Bên cạnh đó, cần hoàn thiện hệ thống văn bản pháp lý quản lý ô nhiễm nước thải công nghiệp để khắc phục những chồng chéo và khoảng trống hiện tại.

Xây dựng một quy trình rõ ràng và cụ thể về trách nhiệm và quyền hạn của lực lượng cảnh sát môi trường là rất cần thiết Quy trình này cần đảm bảo sự phối hợp hiệu quả với các cơ quan khác như Thanh tra và Chi cục Bảo vệ Môi trường địa phương, đồng thời thiết lập các chế tài xử lý vi phạm một cách nghiêm ngặt.

Trong bài báo "Hoàn thiện pháp luật về môi trường để bảo đảm phát triển bền vững" năm 2016, tác giả Bùi Đức Hiển nhấn mạnh tầm quan trọng của việc hoàn thiện khung pháp lý bảo vệ môi trường nhằm đạt được mục tiêu phát triển bền vững Ông đề xuất cần bảo vệ quyền sống trong môi trường trong lành của con người, đồng thời ứng phó hiệu quả với biến đổi khí hậu và thúc đẩy quá trình hội nhập quốc tế.

- Trong bài viết “Thực trạng, nguyên nhân, thách thức về ô nhiễm các nguồn nước ở Việt Nam và đề xuất giải pháp quản lý” năm 2019 của tác giả

Nguyễn Thị Việt Hồng và Nguyễn Thu Phương đã tiến hành rà soát tình hình ô nhiễm nguồn nước ở Việt Nam, nhấn mạnh nguyên nhân chủ yếu là nước thải sinh hoạt chưa qua xử lý được xả thẳng vào các nguồn nước.

Nhóm tác giả đề xuất các giải pháp bảo vệ nguồn nước, bao gồm việc thanh tra và kiểm tra các đối tượng có lưu lượng nước thải lớn từ 200m3/ngày đêm trở lên trên toàn quốc Họ kiến nghị xây dựng hệ thống cơ sở dữ liệu quốc gia về nguồn thải và lập danh mục các nguồn nước có nguy cơ ô nhiễm, cạn kiệt để có biện pháp cải thiện, phục hồi Đồng thời, cần đầu tư vào hệ thống giám sát hoạt động xả nước thải, xã hội hóa việc quan trắc lưu lượng và chất lượng nước thải Các tác giả cũng nhấn mạnh việc rà soát và sửa đổi các quy định pháp luật về quản lý tài nguyên và môi trường, nhằm đảm bảo sự thống nhất và đồng bộ trong bảo vệ môi trường và nguồn nước.

- Luận án tiến sĩ “Hoàn thiện pháp luật về bảo vệ môi trường nước ở Việt

Trong bài viết "Nam hiện nay" năm 2020 của tác giả Đỗ Thị Hường từ Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, tác giả đã nêu rõ các quan điểm về việc hoàn thiện pháp luật bảo vệ môi trường nước liên quan đến KSONMTN Các nội dung chính bao gồm việc cải tiến quy định về quy hoạch bảo vệ môi trường nước, đánh giá tác động môi trường nước, quản lý xả thải vào nguồn nước, cũng như tăng cường thanh tra, kiểm tra và xử lý vi phạm các hành vi gây ô nhiễm môi trường nước.

Bài viết năm 2021 của tác giả Phan Mai Linh và Nguyễn Đình Tùng mang tên “Kinh nghiệm tái sử dụng nước thải trên thế giới và áp dụng đối với Việt Nam” đã phân tích kinh nghiệm quản lý và tái sử dụng nước thải tại Mỹ, Nhật Bản và Liên minh Châu Âu Từ đó, bài viết đề xuất một số gợi ý nhằm hoàn thiện chính sách và pháp luật về kiểm soát và tái sử dụng nước thải tại Việt Nam.

Về các nghiên cứu quốc tế, một số công trình đã đƣa ra các nhận định và đề xuất giải pháp liên quan đến KSONMTN:

Nghiên cứu “Đánh giá Hiệu quả và Phân tích Chính sách Kiểm soát Nước thải Công nghiệp tại Trung Quốc” của Weixin Yang và Lingguang Li năm 2017 đã đề xuất một số giải pháp quan trọng cho kiểm soát ô nhiễm nước thải công nghiệp (KSONMTN) Các giải pháp bao gồm tăng cường giám sát của chính phủ, xây dựng hệ thống pháp luật bảo vệ môi trường, điều chỉnh quy mô và sản phẩm công nghiệp theo hướng thân thiện với môi trường, và giám sát chặt chẽ việc xả thải Ngoài ra, cần cải tiến quy trình và công nghệ xử lý nước thải, khuyến khích tái sử dụng nước thải công nghiệp, và nâng cao nhận thức của doanh nghiệp cũng như cộng đồng về KSONMTN Chính phủ cũng nên áp dụng các biện pháp khuyến khích doanh nghiệp sử dụng công nghệ xử lý nước thải tiên tiến trong sản xuất.

Nghiên cứu “Ô nhiễm nước và các ngành công nghiệp” năm 2020 của Areej Arif chỉ ra tác hại nghiêm trọng của nước thải công nghiệp đối với môi trường, với ví dụ điển hình là ô nhiễm nước tại sông Ganga, Ấn Độ Nhóm tác giả đề xuất các giải pháp chính sách để kiểm soát ô nhiễm nước, bao gồm áp dụng công nghệ xử lý nước thải hiệu quả, nâng cao nhận thức về ô nhiễm nước và các biện pháp phòng ngừa, cũng như xây dựng khung pháp lý nghiêm ngặt để xử lý hành vi xả thải Họ cũng khuyến nghị bố trí các khu công nghiệp xa khu dân cư nhằm giảm thiểu tác động tiêu cực của ô nhiễm nước.

Đánh giá tình hình nghiên cứu liên quan đến luận án

Những thành tựu trong nghiên cứu mà luận án kế thừa và tiếp tục phát triển

Qua tổng quan các nghiên cứu về lý luận và pháp luật liên quan đến KSONMTN, thực trạng pháp luật và thực tiễn áp dụng, cũng như định hướng hoàn thiện pháp luật KSONMTN tại Việt Nam, tác giả nhận thấy rằng các nghiên cứu đã giải quyết được nhiều vấn đề quan trọng trong lĩnh vực này.

Các công trình nghiên cứu đã đưa ra nhiều quan điểm về ô nhiễm môi trường nước, kiểm soát ô nhiễm và pháp luật liên quan đến kiểm soát ô nhiễm trong các lĩnh vực khác nhau Luận án sẽ kế thừa những quan điểm này, xác định ô nhiễm môi trường nước là sự biến đổi tiêu cực của các yếu tố vật lý, hóa học và sinh học Đồng thời, pháp luật về kiểm soát ô nhiễm môi trường nước cần phải phù hợp với các quy định chung về bảo vệ môi trường, nhằm bổ sung và làm rõ hơn trong luận án.

Các công trình nghiên cứu đã chỉ ra những nội dung chính của pháp luật kiểm soát ô nhiễm, bao gồm quy định về quy hoạch bảo vệ môi trường, quy chuẩn kỹ thuật, các công cụ kinh tế, kỹ thuật và khoa học-công nghệ, cùng với các chế tài xử lý vi phạm.

Bài viết khái quát quá trình hình thành và hệ thống văn bản quy phạm pháp luật về KSONMTN tại Việt Nam, đồng thời chỉ ra một số kinh nghiệm quốc tế trong việc xây dựng hệ thống pháp luật này Luận án sẽ kế thừa quan điểm về nội dung pháp luật KSONMTN, bao gồm các nhóm quy định về quy chuẩn kỹ thuật, các biện pháp kinh tế, hành chính và kỹ thuật nhằm điều chỉnh hành vi của các chủ thể liên quan, cùng với chế tài xử lý vi phạm, từ đó xây dựng cơ cấu nội dung cho pháp luật KSONMTN.

Thứ ba, các công trình đã phân tích, đánh giá đƣợc thực trạng pháp luật

KSONMTN tại Việt Nam gặp phải một số thách thức trong quản lý nguồn thải, quy chuẩn kỹ thuật môi trường nước và xử lý vi phạm gây ô nhiễm môi trường Luận án sẽ phân tích các hạn chế trong quy định pháp luật cũng như việc thực thi pháp luật hiện hành Đồng thời, nghiên cứu sẽ mở rộng và đánh giá thêm các nhóm quy định pháp luật liên quan đến KSONMTN, bao gồm thông tin môi trường và quy hoạch bảo vệ môi trường.

Vào thứ tư, các nghiên cứu đã đề xuất phương hướng hoàn thiện một số quy định cụ thể trong pháp luật KSONMTN Luận án này sẽ kế thừa các quan điểm đó, đồng thời xây dựng các phương hướng và giải pháp hoàn thiện pháp luật KSONMTN một cách toàn diện và tổng thể hơn, nhằm hướng tới việc xây dựng Luật KSONMTN tại Việt Nam.

Các vấn đề cần tiếp tục bổ sung nghiên cứu

Qua việc đánh giá tổng quan các công trình nghiên cứu trong và ngoài nước về đề tài Luận án, tác giả nhận thấy rằng nghiên cứu về pháp luật KSONMTN tại Việt Nam vẫn tồn tại nhiều hạn chế và thiếu sót.

Thứ nhất, các nghiên cứu chưa phân biệt khái niệm môi trường nước và tài nguyên nước, chưa làm rõ được khái niệm KSONMTN, đặc điểm của KSONMTN

Chưa có nghiên cứu rõ ràng về khái niệm, yêu cầu và vai trò của pháp luật KSONMTN, cũng như các yếu tố ảnh hưởng đến nội dung của nó Hơn nữa, cơ cấu nội dung của pháp luật KSONMTN vẫn chưa được xác định.

Nghiên cứu mới vào thứ ba đã chỉ ra rằng nhiều quy định trong pháp luật KSONMTN chưa được đánh giá một cách hệ thống, mà thường chỉ được xem xét trong bối cảnh tổng thể của pháp luật bảo vệ môi trường Cần thiết phải rà soát các quy định pháp luật KSONMTN theo từng giai đoạn, bao gồm phòng ngừa và dự báo ô nhiễm môi trường, phát hiện và ngăn ngừa ô nhiễm, ứng phó và xử lý ô nhiễm, cũng như thanh tra, kiểm tra và xử lý các vi phạm pháp luật liên quan đến KSONMTN.

Các nghiên cứu hiện tại chưa cung cấp định hướng và giải pháp tổng thể để hoàn thiện pháp luật và nâng cao hiệu quả thực hiện pháp luật KSONMTN ở Việt Nam Thay vào đó, chúng chỉ đề cập đến phương hướng hoàn thiện cho từng nhóm quy định riêng lẻ mà chưa có sự kết nối và đánh giá toàn diện Đặc biệt, các nghiên cứu chưa chỉ ra rằng việc hoàn thiện pháp luật KSONMTN cần có các nhóm giải pháp liên quan đến việc hoàn thiện quy định pháp luật và nâng cao hiệu quả thực hiện pháp luật.

Cơ sở lý thuyết nghiên cứu của luận án

Câu hỏi nghiên cứu và giả thuyết nghiên cứu của luận án

Luận án được thực hiện với các câu hỏi liên quan đến lý luận và pháp luật thực định, nhằm làm rõ mục đích nghiên cứu của nó.

- Câu hỏi nghiên cứu: Kiểm soát ô nhiễm môi trường nước là gì? Tại sao phải kiểm soát ô nhiễm môi trường nước bằng pháp luật?

Giả thuyết nghiên cứu chỉ ra rằng hiện nay, các quan niệm về kiểm soát ô nhiễm môi trường nước và vai trò của pháp luật trong vấn đề này chưa được nhìn nhận một cách toàn diện và sâu sắc.

Kết quả nghiên cứu: Làm sáng tỏ các khái niệm và đƣa ra cách hiểu thống nhất về những vấn đề nêu trên

Pháp luật kiểm soát ô nhiễm môi trường nước ở Việt Nam đóng vai trò quan trọng trong việc bảo vệ tài nguyên nước và sức khỏe cộng đồng Nghiên cứu này nhằm làm rõ cách hiểu về các quy định pháp lý liên quan đến ô nhiễm nước, đồng thời xác định những yêu cầu cần thiết để nâng cao hiệu quả của pháp luật trong lĩnh vực này Để đảm bảo sự quản lý hiệu quả, cần có các tiêu chuẩn rõ ràng và cơ chế thực thi nghiêm ngặt, cùng với sự tham gia của cộng đồng và các tổ chức xã hội.

Giả thuyết nghiên cứu chỉ ra rằng pháp luật về kiểm soát ô nhiễm môi trường nước tại Việt Nam chưa được chú trọng và nghiên cứu một cách toàn diện Điều này dẫn đến việc chưa xác định rõ yêu cầu cũng như việc tổ chức thực hiện các quy định pháp luật liên quan đến kiểm soát ô nhiễm môi trường nước.

Kết quả nghiên cứu cho thấy pháp luật kiểm soát ô nhiễm môi trường nước đóng vai trò quan trọng trong việc điều chỉnh mối quan hệ giữa cơ quan quản lý nhà nước, chủ nguồn nước thải và cộng đồng dân cư Quy định pháp luật về kiểm soát ô nhiễm môi trường nước bao gồm quy hoạch tài nguyên nước, quy hoạch bảo vệ môi trường, thông tin môi trường nước, quản lý nguồn thải, quy chuẩn kỹ thuật môi trường nước và xử lý vi phạm pháp luật Những quy định này không chỉ góp phần giữ gìn môi trường nước trong lành cho con người và hệ sinh thái mà còn đảm bảo tổ chức thực hiện hiệu quả pháp luật tại Việt Nam.

2) Về mặt pháp luật thực định

Nghiên cứu về kiểm soát ô nhiễm môi trường nước ở Việt Nam cho thấy rằng các quy định pháp luật hiện hành đóng vai trò quan trọng trong việc bảo vệ nguồn nước Tuy nhiên, mặc dù có nhiều ưu điểm như tăng cường trách nhiệm của các tổ chức và cá nhân trong việc bảo vệ môi trường, vẫn tồn tại một số hạn chế như việc thực thi luật chưa hiệu quả và thiếu nguồn lực cho công tác quản lý Do đó, cần có những cải cách và nâng cao nhận thức cộng đồng để cải thiện tình hình ô nhiễm nước tại Việt Nam.

Hệ thống văn bản quy phạm pháp luật về KSONMTN tại Việt Nam hiện đã đáp ứng phần lớn nhu cầu quản lý và bảo vệ môi trường Tuy nhiên, vẫn còn nhiều quy định chưa phù hợp với thực tiễn, dẫn đến hiệu quả trong việc thực thi KSONMTN qua pháp luật chưa đạt được như kỳ vọng.

Nghiên cứu đã chỉ ra những tồn tại và hạn chế trong quy định pháp luật về KSONMTN, đồng thời phân tích những khó khăn và vướng mắc trong quá trình thực hiện các quy định này Bên cạnh đó, nghiên cứu cũng xác định nguyên nhân gây ra các hạn chế và bất cập hiện có.

3) Về đề xuất, kiến nghị

- Câu hỏi nghiên cứu: Phương hướng, giải pháp nào để giải quyết các tồn tại, hạn chế trong pháp luật kiểm soát ô nhiễm môi trường nước ở Việt Nam?

Hiện tại, Việt Nam chưa có các định hướng và giải pháp toàn diện để khắc phục và hoàn thiện quy định pháp luật liên quan đến KSONMTN.

Nghiên cứu đã chỉ ra các định hướng và giải pháp nhằm hoàn thiện và nâng cao hiệu quả thực hiện pháp luật KSONMTN tại Việt Nam, đảm bảo tính khách quan, hợp lý và toàn diện trong quá trình áp dụng.

NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ KIỂM SOÁT Ô NHIỄM MÔI TRƯỜNG NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT VỀ KIỂM SOÁT Ô NHIỄM MÔI TRƯỜNG NƯỚC

Lý luận về ô nhiễm môi trường nước và kiểm soát ô nhiễm môi trường nước

2.1 Lý luận về ô nhiễm môi trường nước và kiểm soát ô nhiễm môi trường nước

2.1.1 Khái niệm và đặc điểm của môi trường nước 2.1.1.1 Khái niệm môi trường nước

Môi trường là một khái niệm được nghiên cứu từ nhiều góc độ khác nhau, với nhiều cách hiểu khác nhau cả trên thế giới và ở Việt Nam Thông thường, môi trường được nhìn nhận từ góc độ sinh thái học và khoa học môi trường Theo Từ điển Merriam-Webster, môi trường bao gồm các yếu tố vật lý, hóa học và sinh học như khí hậu, đất và sinh vật sống, ảnh hưởng đến sự tồn tại của một sinh vật hoặc cộng đồng sinh thái Tyler và Spoolman định nghĩa môi trường là tất cả các hoàn cảnh bên ngoài tác động lên một cơ thể sinh vật, trong khi Bách khoa toàn thư Oxford mô tả môi trường là hoàn cảnh vật lý, hóa học và sinh học xung quanh các sinh vật.

Môi trường được định nghĩa là tổng hợp các yếu tố tự nhiên và nhân tạo có mối quan hệ chặt chẽ, bao quanh con người và ảnh hưởng đến đời sống, sản xuất cũng như sự phát triển của con người và thiên nhiên Theo Điều 3 của Luật Bảo vệ Môi trường năm 2020, môi trường không chỉ tác động đến đời sống và sự tồn tại của con người, sinh vật mà còn ảnh hưởng đến sự phát triển kinh tế - xã hội Luật này đã kế thừa và mở rộng khái niệm môi trường từ Luật Bảo vệ Môi trường năm 2014, nhấn mạnh vai trò quan trọng của môi trường trong phát triển bền vững.

Môi trường bao gồm các yếu tố xung quanh và tác động lên con người và sinh vật, tạo nên mối quan hệ hữu cơ giữa con người và môi trường Trong mối quan hệ này, môi trường tác động đến con người và ngược lại, con người vừa tiếp nhận những tác động đó vừa có những tác động ngược lại môi trường theo hướng tích cực hoặc tiêu cực.

Nước là thành tố quan trọng của môi trường, gắn liền với sự tồn tại và phát triển của con người cũng như sự sống trên Trái đất Với vai trò là tài nguyên quốc gia, nước đảm bảo sự sống, ổn định kinh tế - xã hội và phục vụ các hoạt động sinh hoạt, sản xuất của người dân mỗi quốc gia Môi trường nước (MTN) có vai trò đặc biệt quan trọng đối với các hoạt động của con người và sự tồn tại, phát triển xã hội Đặc điểm nổi bật của MTN là nơi mà các cá thể tồn tại, sinh sống và tương tác qua lại đều bị ảnh hưởng và phụ thuộc vào nước Theo Luật Tài nguyên nước năm 2012, tài nguyên nước bao gồm nguồn nước mặt, nước dưới đất, nước mưa và nước biển thuộc lãnh thổ của nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam.

Nguồn nước bao gồm các dạng tích tụ nước tự nhiên và nhân tạo có thể khai thác và sử dụng, như sông, suối, kênh, rạch, hồ, ao, đầm, phá, biển, và các tầng chứa nước dưới đất Ngoài ra, nguồn nước còn bao gồm mưa, băng, tuyết và các dạng tích tụ nước khác.

Từ góc độ duy vật biện chứng, tác giả phân tích mối quan hệ tương tác giữa môi trường nước và các yếu tố liên quan, từ đó đưa ra một định nghĩa rõ ràng về môi trường nước.

Môi trường nước bao gồm các yếu tố vật lý, hóa học và sinh học, có nguồn gốc tự nhiên hoặc nhân tạo, liên kết chặt chẽ với nguồn nước Trong môi trường này, con người và sinh vật có mối quan hệ tương tác và phụ thuộc lẫn nhau vào nước.

2.1.1.2 Đặc điểm của môi trường nước

Môi trường nước là một phần thiết yếu của hệ sinh thái, có những đặc điểm vật lý và hóa học riêng biệt, đồng thời đóng vai trò quan trọng trong đời sống con người, khác biệt so với môi trường đất và không khí.

Môi trường nước có cấu tạo đặc biệt, khác biệt với đất và không khí, bao gồm các thành phần sinh học như vi khuẩn, tảo, thực vật thủy sinh, và động vật thủy sinh, cùng với các thành phần hóa học như ion, kim loại nặng và khí hòa tan Tất cả những thành phần này được kết nối chặt chẽ trong trạng thái lỏng của nước, tạo nên một môi trường sống phong phú và đa dạng.

Môi trường nước có khả năng tự làm sạch nhờ vào tính chất hòa tan và trung hòa của nước đối với nhiều chất hóa học Khi nồng độ chất ô nhiễm trong nước dưới ngưỡng nhất định, quá trình xáo trộn, pha loãng, khoáng hóa và lắng đọng giúp phục hồi nước về trạng thái ban đầu Tuy nhiên, khả năng này không phải là vô hạn; nếu tiếp nhận quá nhiều chất ô nhiễm, nước sẽ không thể tự phục hồi, dẫn đến hiện tượng “dòng sông chết” và “hồ tử thần”, gây ảnh hưởng tiêu cực đến đời sống con người.

Môi trường nước là một tài nguyên đặc biệt, có vai trò quan trọng trong sự sinh tồn của con người Trong khi đất đai cũng được coi là tài nguyên quý giá, nước là yếu tố thiết yếu cho sự sống; con người có thể sống nhiều tuần mà không có thức ăn, nhưng chỉ có thể sống vài ngày nếu thiếu nước.

Quyền được tiếp cận nguồn nước sạch là một trong những quyền cơ bản của con người [147]

Môi trường nước có tính lan truyền mạnh mẽ, với đặc điểm chảy từ cao xuống thấp và tồn tại ở dạng lỏng, nước có khả năng hòa tan nhiều chất hóa học Điều này khiến ô nhiễm nước dễ dàng lan rộng và nhanh chóng, đồng thời có thể ngấm vào đất, gây ra ô nhiễm môi trường đất.

2.1.2 Khái niệm và đặc điểm của ô nhiễm môi trường nước 2.1.2.1 Khái niệm ô nhiễm môi trường nước

Ô nhiễm môi trường hiện nay được hiểu theo nhiều nghĩa khác nhau Theo từ điển Britannica Online, ô nhiễm môi trường được định nghĩa là việc đưa vào môi trường bất kỳ dạng vật chất (rắn, lỏng, khí) hoặc năng lượng (nhiệt, âm thanh, phóng xạ…) ở mức độ và tần suất mà chúng không thể phân tán, pha loãng, phân hủy, tái chế hoặc lưu giữ ở dạng vô hại.

Ô nhiễm môi trường được định nghĩa bởi Hội Địa lý Quốc gia Hoa Kỳ là sự chuyển giao các tác nhân có hại vào môi trường, gây ảnh hưởng đến sức khỏe con người và sự phát triển của sinh vật Theo tác giả Lê Hồng Hạnh và Vũ Thu Hạnh, ô nhiễm môi trường là sự biến đổi của các thành phần môi trường không phù hợp với tiêu chuẩn, ảnh hưởng xấu đến con người và sinh vật Luật Bảo vệ môi trường năm 2020 cũng xác định ô nhiễm môi trường là sự biến đổi tính chất vật lý, hóa học, sinh học của môi trường không phù hợp với quy chuẩn kỹ thuật, gây tác động tiêu cực đến sức khỏe con người và hệ sinh thái Bên cạnh đó, Luật Tài nguyên nước năm 2012 định nghĩa ô nhiễm nguồn nước là sự biến đổi không đạt tiêu chuẩn kỹ thuật, ảnh hưởng xấu đến con người và sinh vật Từ những định nghĩa này, có thể thấy ô nhiễm môi trường bao gồm nhiều yếu tố khác nhau.

Ô nhiễm môi trường nước là sự biến đổi có hại của thành phần nước, không đáp ứng tiêu chuẩn và quy chuẩn chất lượng, dẫn đến những thiệt hại có thể đánh giá được cho sinh vật và con người Từ góc độ pháp lý, ô nhiễm nước được định nghĩa là tình trạng nước bị biến đổi không phù hợp với các tiêu chuẩn kỹ thuật, gây ảnh hưởng tiêu cực đến sức khỏe con người và hệ sinh thái.

2.1.2.2 Phân loại ô nhiễm môi trường nước

Pháp luật về kiểm soát ô nhiễm môi trường nước ở một số quốc gia và gợi mở

NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ KIỂM SOÁT Ô NHIỄM MÔI TRƯỜNG

NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT VỀ KIỂM SOÁT Ô NHIỄM

2.1 Lý luận về ô nhiễm môi trường nước và kiểm soát ô nhiễm môi trường nước

2.1.1 Khái niệm và đặc điểm của môi trường nước 2.1.1.1 Khái niệm môi trường nước

Môi trường là một khái niệm được nghiên cứu từ nhiều góc độ khác nhau, cả trên thế giới và ở Việt Nam, với nhiều cách hiểu khác nhau Thông thường, môi trường được nhìn nhận từ góc độ sinh thái học và khoa học môi trường Theo Từ điển Merriam-Webster, môi trường là phức hợp các yếu tố vật lý, hóa học và sinh học như khí hậu, đất và sinh vật sống, ảnh hưởng đến sự tồn tại của một sinh vật hoặc cộng đồng sinh thái Tyler và Spoolman định nghĩa môi trường là tất cả các hoàn cảnh bên ngoài tác động lên một cơ thể sống Bách khoa toàn thư về Khoa học môi trường Oxford cũng nhấn mạnh rằng môi trường bao gồm hoàn cảnh vật lý, hóa học và sinh học xung quanh các sinh vật.

Môi trường được định nghĩa là tổng thể các yếu tố tự nhiên và nhân tạo có mối quan hệ mật thiết, bao quanh con người và ảnh hưởng đến đời sống, sản xuất, cũng như sự tồn tại và phát triển của con người và thiên nhiên Theo Điều 3 của Luật Bảo vệ Môi trường năm 2020, môi trường không chỉ tác động đến đời sống của con người và sinh vật mà còn ảnh hưởng đến sự phát triển kinh tế-xã hội Luật này đã kế thừa và phát triển khái niệm môi trường từ Luật Bảo vệ Môi trường năm 2014, mở rộng phạm vi ảnh hưởng của môi trường trong bối cảnh hiện đại.

THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT KIỂM SOÁT Ô NHIỄM MÔI TRƯỜNG NƯỚC Ở VIỆT NAM HIỆN NAY

Thực trạng các quy định về điều tra cơ bản tài nguyên nước, quy hoạch tài nguyên nước, kế hoạch quản lý chất lượng môi trường nước mặt

3.1.1 Điều tra cơ bản tài nguyên nước

Luật TNN năm 2012 quy định về điều tra cơ bản tài nguyên nước, chiến lược và quy hoạch tài nguyên nước, trong đó kết quả điều tra cơ bản là căn cứ để xây dựng chiến lược và quy hoạch tài nguyên nước (Điều 14, Điều 17) Các hoạt động điều tra cơ bản bao gồm: đánh giá tài nguyên nước, kiểm kê tài nguyên nước định kỳ 5 năm, điều tra hiện trạng khai thác và sử dụng tài nguyên nước, xây dựng hệ thống quan trắc và giám sát, hệ thống cảnh báo thiên tai, hệ thống thông tin và cơ sở dữ liệu tài nguyên nước, cùng với báo cáo tài nguyên nước quốc gia và địa phương (khoản 1, Điều 12) Để triển khai đánh giá cơ bản tài nguyên nước, Thủ tướng Chính phủ đã ban hành Quyết định số 432/QĐ-TTg ngày 24/3/2021 phê duyệt Quy hoạch tổng thể điều tra cơ bản tài nguyên nước đến năm 2030, tầm nhìn đến năm 2050.

Về trách nhiệm điều tra cơ bản TNN, Luật TNN năm 2012 quy định nhƣ sau:

Bộ Tài nguyên và Môi trường (TN&MT) có trách nhiệm tổ chức điều tra cơ bản tài nguyên nước trên toàn quốc, tổng hợp kết quả từ các bộ, cơ quan ngang bộ và Ủy ban nhân dân cấp tỉnh Đồng thời, bộ cũng lập và công bố báo cáo tài nguyên nước quốc gia định kỳ 5 năm một lần, cùng với các báo cáo chuyên đề về tài nguyên nước hàng năm.

Các bộ và cơ quan ngang bộ có trách nhiệm tổ chức thực hiện điều tra và lập báo cáo về tình hình sử dụng nước trong ngành, lĩnh vực của mình Sau đó, các báo cáo này cần được gửi đến Bộ Tài nguyên và Môi trường để tiến hành tổng hợp.

UBND cấp tỉnh có trách nhiệm tổ chức thực hiện điều tra cơ bản tài nguyên nước trên phạm vi địa bàn của mình theo phân cấp của Chính phủ Sau đó, kết quả điều tra sẽ được gửi về Bộ Tài nguyên và Môi trường để tổng hợp và xây dựng cơ sở dữ liệu tài nguyên nước quốc gia.

Trong thời gian qua, các chương trình và dự án điều tra, đánh giá tài nguyên nước (TNN) đã được triển khai từ Trung ương đến địa phương, tuy nhiên công tác này còn hạn chế và thiếu đồng bộ Cụ thể, điều tra nguồn nước mặt chỉ ở mức tổng quan, trong khi nguồn nước dưới đất mới chỉ được điều tra tổng hợp với bản đồ tài nguyên và địa chất thủy văn tỷ lệ 1:200.000 Công tác đánh giá xả nước thải vào nguồn nước chỉ đạt khoảng 6%, và danh mục hồ chứa từ năm 2008 đến nay chưa được cập nhật Sự gia tăng nhanh chóng nhu cầu sử dụng nước đã dẫn đến sự gia tăng số lượng công trình khai thác và xả thải, tạo ra tình trạng thông tin và số liệu phân tán, không đồng bộ và không được cập nhật, gây khó khăn trong việc tính toán và kiểm kê tài nguyên nước.

Tình trạng thiếu hụt trong mạng lưới quan trắc, đo đạc môi trường nước là nguyên nhân chính dẫn đến việc kiểm kê tài nguyên nước (TNN) chưa đầy đủ Hiện nay, việc ghi nhận thông tin về số lượng và chất lượng nguồn nước mặt chủ yếu dựa vào các công trình quan trắc, nhưng số lượng và mật độ các trạm đo đạc còn thưa thớt so với mạng lưới sông, suối trên toàn quốc Cụ thể, cả nước chỉ có khoảng 354 trạm thủy văn, trong khi đó, mới chỉ có 23 trạm tài nguyên nước mặt độc lập và 23 trạm thủy văn kết hợp tại 11 lưu vực sông liên tỉnh, còn hàng trăm lưu vực khác chưa được đo đạc và quan trắc.

3.1.2 Quy hoạch tài nguyên nước

Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của 37 Luật có liên quan đến quy hoạch năm 2018 quy định về quy hoạch TNN bao gồm các cấp độ sau:

- Quy hoạch TNN là quy hoạch ngành quốc gia

Quy hoạch tổng hợp lưu vực sông liên tỉnh và nguồn nước liên tỉnh là một quy hoạch kỹ thuật chuyên ngành, nhằm cụ thể hóa quy hoạch tổng thể quốc gia, quy hoạch tài nguyên nước và quy hoạch vùng Quy hoạch này được thực hiện cho thời kỳ 10 năm, với tầm nhìn từ 20 đến 30 năm.

Quy hoạch bảo vệ, khai thác và sử dụng nguồn nước liên quốc gia là một quy hoạch kỹ thuật và chuyên ngành, được thực hiện thông qua sự hợp tác giữa các quốc gia chia sẻ nguồn nước Nội dung của quy hoạch này phải dựa trên các thỏa thuận đã được ký kết giữa các quốc gia có chung nguồn nước.

Liên quan đến KSONMTN, quy hoạch tài nguyên nước (TNN) bao gồm các nội dung quan trọng về bảo vệ TNN, như xác định các khu vực bị ô nhiễm, suy thoái và cạn kiệt, cùng với việc đánh giá diễn biến chất lượng nước và phân vùng chất lượng nước Bên cạnh đó, quy hoạch cũng xác định các công trình và biện pháp phi công trình nhằm bảo vệ và phục hồi nguồn nước bị ô nhiễm hoặc suy thoái, đảm bảo chức năng của nguồn nước Cuối cùng, hệ thống giám sát chất lượng nước và giám sát xả nước thải vào nguồn nước cũng được xác định theo Điều 19 của Luật TNN năm 2012.

Về trách nhiệm lập quy hoạch TNN, pháp luật về TNN phân định nhƣ sau:

Bộ Tài nguyên và Môi trường (TN&MT) chủ trì và phối hợp với Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn (NN&PTNT), Bộ Công thương, Bộ Xây dựng cùng các bộ, cơ quan liên quan để lập quy hoạch tài nguyên nước quốc gia, trình Thủ tướng Chính phủ phê duyệt theo Điều 21 của Luật Tài nguyên nước năm 2012 Đồng thời, Bộ cũng tổ chức lập quy hoạch tổng hợp lưu vực sông và nguồn nước liên tỉnh, phối hợp với các bộ và Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, trình Thủ tướng Chính phủ phê duyệt theo Điều 5 của Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của 37 Luật liên quan đến quy hoạch năm 2018.

UBND cấp tỉnh có trách nhiệm lập quy hoạch tài nguyên nước cho tỉnh hoặc thành phố trực thuộc Trung ương, sau đó trình HĐND cùng cấp để thông qua, đồng thời cần có ý kiến bằng văn bản từ Bộ Tài nguyên và Môi trường, theo quy định tại Điều 21 của Luật Tài nguyên nước năm 2012.

Tính đến nay, 41 tỉnh và thành phố đã hoàn thành quy hoạch tài nguyên nước (TNN), trong khi 23 tỉnh và thành phố vẫn chưa lập quy hoạch, bao gồm Bến Tre, Cần Thơ, Cà Mau, Đà Nẵng, Đắk Lắk, Đắk Nông, Hà Nội và Hồ Chí Minh.

Hải Dương, Hòa Bình, Hưng Yên, Khánh Hòa, Kiên Giang, Kon Tum, Lai Châu, Lâm Đồng, Ninh Thuận, Quảng Nam, Tây Ninh, Thanh Hóa, Thừa Thiên Huế, Tiền Giang, và Trà Vinh là những địa danh nổi bật tại Việt Nam, mỗi nơi mang trong mình những giá trị văn hóa và thiên nhiên độc đáo.

Luật Bảo vệ Môi trường năm 2020 quy định hai cấp độ quy hoạch bảo vệ môi trường (BVMT), bao gồm cấp quốc gia và cấp vùng, cấp tỉnh Quy hoạch BVMT cấp quốc gia phải dựa vào chiến lược BVMT quốc gia và kịch bản biến đổi khí hậu trong cùng giai đoạn phát triển (Điều 23) Đồng thời, quy hoạch cấp vùng và cấp tỉnh cần được lồng ghép với quy hoạch chung của tỉnh, đảm bảo tuân thủ các quy định pháp luật về quy hoạch.

Việc lập, thẩm định và phê duyệt Quy hoạch bảo vệ môi trường quốc gia được quy định tại Quyết định số 274/QĐ-TTg ngày 18/02/2020 của Thủ tướng Chính phủ Quyết định này phê duyệt nhiệm vụ lập quy hoạch cho giai đoạn 2021 – 2030, với tầm nhìn đến năm 2050 Theo quy định tại khoản 4, Điều 1 của Quyết định, thời hạn lập quy hoạch không quá 24 tháng kể từ ngày phê duyệt Tuy nhiên, tính đến thời điểm hiện tại, thời gian này đã vượt quá 24 tháng mà quy hoạch bảo vệ môi trường quốc gia cho giai đoạn 2021 – 2030 vẫn chưa được hoàn thiện.

2030, tầm nhìn đến năm 2050 vẫn chƣa đƣợc phê duyệt

Thực trạng các quy định về quản lý nguồn thải vào môi trường nước

Giấy phép môi trường là văn bản do cơ quan nhà nước có thẩm quyền cấp cho tổ chức, cá nhân thực hiện hoạt động sản xuất, kinh doanh, dịch vụ có phép xả thải ra môi trường Giấy phép này quy định các yêu cầu và điều kiện liên quan đến quản lý chất thải và nhập khẩu phế liệu phục vụ sản xuất, nhằm đảm bảo bảo vệ môi trường theo quy định của Luật Bảo vệ môi trường năm 2020.

Luật Bảo vệ môi trường (BVMT) năm 2020 đã khắc phục những nhược điểm của Luật Tài nguyên nước (TNN) năm 2012 và Luật BVMT năm 2014, đặc biệt trong việc quy định về giấy phép xả thải vào môi trường nước.

Năm 2020, thủ tục cấp giấy phép xả nước thải vào nguồn nước và công trình thủy lợi đã được bãi bỏ, thay vào đó là việc lồng ghép nội dung này trong giấy phép môi trường, nhằm thống nhất trách nhiệm và quản lý tài nguyên nước hiệu quả hơn, đồng thời giảm đáng kể thủ tục hành chính cho doanh nghiệp (Điều 40, Luật BVMT năm 2020) Giấy phép xả nước thải đã cấp theo Luật TNN và Luật Thủy lợi vẫn có hiệu lực đến hết thời hạn và trở thành một phần của giấy phép môi trường (khoản 5, Điều 171, Luật BVMT năm 2020) Giấy phép môi trường quy định các nội dung liên quan đến nguồn phát sinh nước thải, lưu lượng, chất ô nhiễm và phương thức xả thải, cũng như yêu cầu về công trình và biện pháp xử lý nước thải, đặc biệt khi xả vào công trình thủy lợi (khoản 2, khoản 3, Điều 40, Luật BVMT năm 2020).

Chính phủ đã ban hành Nghị định số 08/2022/NĐ-CP vào ngày 10/01/2022, nhằm hướng dẫn triển khai quy định chi tiết về hồ sơ, trình tự và thủ tục cấp giấy phép môi trường.

Về thẩm quyền cấp giấy phép môi trường, Luật BVMT năm 2020 phân cấp nhƣ sau:

Bộ TN&MT có thẩm quyền cấp giấy phép môi trường cho các dự án đầu tư nhóm I, II và III có phát sinh nước thải, đã được phê duyệt báo cáo đánh giá tác động môi trường Điều này áp dụng cho các dự án nằm trên địa bàn từ hai đơn vị hành chính cấp tỉnh trở lên hoặc trên vùng biển chưa xác định trách nhiệm quản lý của UBND cấp tỉnh Ngoài ra, các dự án, cơ sở, khu sản xuất, kinh doanh, dịch vụ tập trung, cụm công nghiệp hoạt động trước khi Luật Bảo vệ Môi trường năm 2020 có hiệu lực cũng phải tuân thủ các tiêu chí về môi trường theo quy định tại khoản 1 Điều 40 của luật này.

UBND tỉnh có thẩm quyền cấp giấy phép môi trường cho các dự án đầu tư nhóm II phát sinh nước thải và dự án nhóm III nằm trên địa bàn từ hai đơn vị hành chính cấp huyện trở lên Ngoài ra, các dự án, cơ sở, khu sản xuất, kinh doanh, dịch vụ tập trung, và cụm công nghiệp hoạt động trước khi Luật Bảo vệ môi trường năm 2020 có hiệu lực cũng phải tuân thủ tiêu chí về môi trường theo quy định tại khoản 1 Điều 40 của luật này, với kết quả thẩm định báo cáo đánh giá tác động môi trường đã được UBND cấp tỉnh hoặc Bộ, cơ quan ngang Bộ phê duyệt.

- UBND cấp huyện cấp giấy phép môi trường cho các trường hợp còn lại

- Bộ Quốc phòng cấp giấy phép môi trường đối với các dự án đầu tư, cơ sở thuộc bí mật nhà nước về quốc phòng, an ninh

Giấy phép môi trường là công cụ quản lý pháp lý quan trọng để giám sát hoạt động bảo vệ môi trường tại các dự án trong giai đoạn xây dựng, vận hành thử nghiệm và thương mại Đối với nhà đầu tư và doanh nghiệp, giấy phép này giúp cải thiện quản lý môi trường, khuyến khích đổi mới công nghệ và quy trình sản xuất sạch hơn Cộng đồng cũng được thông báo rõ ràng về các yêu cầu môi trường tại khu vực cư trú, từ đó tham gia giám sát các cơ sở và hiệu quả quản lý của chính quyền Tuy nhiên, việc triển khai quy định về giấy phép môi trường vẫn gặp nhiều bất cập, ảnh hưởng tiêu cực đến hiệu quả của nó.

Một trong những căn cứ quan trọng để cấp giấy phép môi trường và phê duyệt báo cáo đánh giá tác động môi trường (ĐTM) là tính chất dự báo của tài liệu này Báo cáo ĐTM, với công nghệ được đề xuất, chủ yếu mang tính nghiên cứu và không phản ánh khả năng thực thi thực tế Do đó, việc dựa vào ĐTM để cấp phép xả thải đã làm cho giấy phép này mang tính chất dự báo.

Các quy chuẩn kỹ thuật về chất lượng nước và nước thải đóng vai trò quan trọng trong việc cấp giấy phép môi trường Hệ thống quy chuẩn về nước thải cần được xây dựng dựa trên năng lực công nghệ xử lý hiện có Tuy nhiên, do thiếu quản lý và thực tiễn về công nghệ, các tiêu chuẩn xả thải thường chỉ dựa trên tài liệu tham khảo Do đó, mặc dù giấy phép có quy định về xả thải, nhưng những quy chuẩn này có thể không phản ánh đúng công nghệ hiện tại và không bao quát hết các loại ô nhiễm cần kiểm soát.

Pháp luật hiện nay thiếu các hướng dẫn chi tiết về việc đánh giá sức chịu tải của môi trường nước liên quan đến cấp giấy phép môi trường, điều này ảnh hưởng đến tính phù hợp của giấy phép với sức chịu tải thực tế Nhiều doanh nghiệp, mặc dù tuân thủ quy định và giấy phép xả nước thải, vẫn gây ô nhiễm môi trường do quy định về khối lượng và tiêu chuẩn xả thải không tương thích với khả năng chịu tải của nguồn nước Hậu quả là doanh nghiệp phải bồi thường và chịu thiệt hại kinh tế, trong khi cơ quan cấp phép không thể bị xử lý do thiếu quy định rõ ràng về trách nhiệm trong việc xác định sức chịu tải của môi trường nước.

3.2.2 Quy định về thu gom, xử lý nước thải

Luật Bảo vệ môi trường (BVMT) năm 2020 quy định tại Mục 5, Điều 86 và Điều 87 về quản lý nước thải, yêu cầu các đô thị, khu dân cư tập trung mới, cơ sở sản xuất, kinh doanh và dịch vụ phải có hệ thống thu gom và xử lý nước thải riêng biệt với hệ thống thoát nước mưa, trừ trường hợp đặc thù do Chính phủ quy định Tất cả nguồn nước thải phải được xử lý đạt yêu cầu bảo vệ môi trường trước khi thải vào nguồn tiếp nhận Đối với nước thải từ các cơ sở ngoài khu đô thị và khu dân cư tập trung không kết nối được vào hệ thống thu gom, tổ chức và hộ gia đình phải thu gom và xử lý tại chỗ Bộ TN&MT đã ban hành Thông tư số 02/2022/TT-BTNMT hướng dẫn chi tiết về công nghệ và kỹ thuật xử lý nước thải tại chỗ, trong khi Bộ Xây dựng ban hành Thông tư số 15/2021/TT-BXD quy định về công trình hạ tầng kỹ thuật thu gom và thoát nước thải đô thị và khu dân cư tập trung.

Nghị định số 80/2014/NĐ-CP và Nghị định số 98/2019/NĐ-CP quy định về thoát nước và xử lý nước thải, bao gồm quy hoạch thoát nước cho đô thị, khu công nghiệp và khu dân cư nông thôn Việc vận hành hệ thống thoát nước thải phải tuân thủ các quy trình quản lý đã được phê duyệt, trong khi xử lý nước thải phi tập trung áp dụng cho những khu vực chưa kết nối với hệ thống thoát nước tập trung Xả nước thải vào nguồn tiếp nhận được quản lý thống nhất theo lưu vực, với UBND cấp tỉnh chịu trách nhiệm phân cấp và giám sát chất lượng nước thải theo quy định của Luật Bảo vệ Môi trường và Luật Tài nguyên Nước.

Quản lý nước thải ở Việt Nam đã đạt được nhiều kết quả khả quan trong giai đoạn 2016-2020 Tỷ lệ các khu công nghiệp (KCN) và khu chế xuất có hệ thống xử lý nước thải (XLNT) tập trung đã tăng từ 74,9% vào năm 2015 lên khoảng 90% vào năm 2020 Đặc biệt, trong số các KCN có hệ thống XLNT tập trung, có đến 90,9% đã lắp đặt thiết bị quan trắc tự động Tuy nhiên, tỷ lệ cụm công nghiệp (CCN) đầu tư hệ thống XLNT tập trung vẫn còn thấp, chỉ đạt 17,2% vào năm 2020.

Bảng 3.1 - Tỷ lệ khu công nghiệp đang hoạt động có hệ thống xử lý nước thải tập trung

Nguồn: Báo cáo hiện trạng môi trường quốc gia giai đoạn 2016-2020

Bảng 3.2 - Tỷ lệ cụm công nghiệp có hệ thống xử lý nước thải tập trung đáp ứng quy chuẩn kỹ thuật môi trường giai đoạn 2016 – 2020

Nguồn: Báo cáo hiện trạng môi trường quốc gia giai đoạn 2016-2020

Tình hình xử lý nước thải đô thị tại Việt Nam vẫn chưa đạt yêu cầu, với chỉ 49 nhà máy xử lý hoạt động, tổng công suất 1.181.380 m3/ngày đêm Hệ thống thoát nước toàn quốc mới đạt 60%, trong khi lượng nước thải được thu gom và xử lý tại các đô thị chỉ khoảng 15% Tại Hà Nội, theo báo cáo của UBND TP, thành phố có khoảng 5.735,44 km cống rãnh và 254,2 km mương, sông, kênh.

Thành phố hiện có 40.407 ga thu, 110.025 ga thăm các loại, 125 hồ điều hòa và 10 trạm bơm thoát nước mưa chính Hiện tại, có 6 nhà máy xử lý nước thải hoạt động, bao gồm Kim Liên (3.700 m3/ngày đêm), Trúc Bạch (2.300 m3/ngày đêm), Bảy Mẫu (13.300 m3/ngày đêm), Yên Sở (200.000 m3/ngày đêm), Bắc Thăng Long – Vân Trì (42.000 m3/ngày đêm) và Hồ Tây (15.000 m3/ngày đêm) Tuy nhiên, các nhà máy này chỉ xử lý được 22% lượng nước thải hàng ngày, trong khi 78% còn lại vẫn đang được xả thẳng ra môi trường.

Thực trạng các quy định về quy chuẩn kỹ thuật quốc gia về nước thải và chất lượng nước

Theo Luật Bảo vệ Môi trường năm 2020, quy chuẩn kỹ thuật môi trường là quy định bắt buộc về mức giới hạn chất lượng môi trường và hàm lượng chất ô nhiễm trong nguyên liệu, nhiên liệu, sản phẩm và chất thải, được ban hành bởi cơ quan nhà nước có thẩm quyền Khái niệm này đã mở rộng so với Luật năm 2014, không chỉ áp dụng cho chất thải mà còn cho nguyên liệu đầu vào, thiết bị sản xuất và sản phẩm đầu ra, nhằm hướng tới phát triển kinh tế xanh.

Việc xây dựng quy chuẩn kỹ thuật về môi trường nước phải tuân thủ Luật Tiêu chuẩn và Quy chuẩn kỹ thuật năm 2006 Luật yêu cầu các tiêu chuẩn và quy chuẩn này dựa trên tiến bộ khoa học, công nghệ, kinh nghiệm thực tiễn, nhu cầu hiện tại và xu hướng phát triển kinh tế - xã hội Đồng thời, cần sử dụng các tiêu chuẩn quốc tế, khu vực và nước ngoài làm cơ sở, trừ khi chúng không phù hợp với đặc điểm địa lý, khí hậu, kỹ thuật và công nghệ của Việt Nam.

Nam hoặc ảnh hưởng đến lợi ích quốc gia (khoản 4, Điều 6) [16]

Thông tư số 26/2019/TT-BKHCN quy định quy trình xây dựng, thẩm định và ban hành quy chuẩn kỹ thuật môi trường với hai cấp độ: Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia (QCVN) do Bộ trưởng ban hành và Quy chuẩn kỹ thuật địa phương (QCĐP) do Chủ tịch UBND tỉnh, thành phố ban hành QCVN áp dụng cho các lĩnh vực do Chính phủ phân công quản lý, trong khi QCĐP được thiết lập để phù hợp với đặc điểm địa lý, khí hậu và phát triển kinh tế - xã hội của từng địa phương, nhằm kiểm soát an toàn và môi trường cho các sản phẩm, hàng hóa và dịch vụ đặc thù.

Theo Luật Bảo vệ môi trường năm 2020, Bộ Tài nguyên và Môi trường có trách nhiệm xây dựng và ban hành quy chuẩn kỹ thuật quốc gia (Điều 102, khoản 1) Nếu chất lượng môi trường xung quanh không đạt yêu cầu bảo vệ chất lượng môi trường, Ủy ban Nhân dân cấp tỉnh phải ban hành quy chuẩn kỹ thuật môi trường về chất thải địa phương trong vòng tối đa 02 năm kể từ khi quy chuẩn kỹ thuật môi trường quốc gia được ban hành (Điều 102, khoản 5).

Liên quan đến KSONMTN, hiện nay Bộ TN&MT đã ban hành các QCKT quốc gia về nước thải và chất lượng nước sau:

- QCVN 14:2008/BTN&MT: Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia về nước thải sinh hoạt;

- QCVN 40:2011/BTN&MT: Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia về nước thải công nghiệp;

- QCVN 28:2010/BTN&MT: Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia về nước thải y tế;

- QCVN 29:2010/BTN&MT: Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia về nước thải của kho và cửa hàng xăng dầu;

- QCVN 01-MT:2015/BTN&MT: Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia về nước thải sơ chế cao su thiên nhiên;

- QCVN: 08-MT:2015/BTN&MT: Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia về chất lượng nước mặt;

- QCVN 09-MT:2015/BTN&MT: Quy chuẩn quốc gia về chất lƣợng nước dưới đất;

- QCVN 10-MT:2015/BTN&MT: Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia về chất lượng nước biển;

- QCVN 11-MT:2015/BTN&MT: Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia về nước thải công nghiệp chế biến thuỷ sản;

- QCVN 12-MT:2015/BTN&MT: Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia về nước thải công nghiệp giấy và bột giấy;

- QCVN 13-MT:2015/BTN&MT: Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia về nước thải công nghiệp dệt nhuộm;

- QCVN 62-MT:2016/BTN&MT: Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia về nước thải chăn nuôi;

QCKT môi trường là công cụ kỹ thuật và pháp lý quan trọng để kiểm soát ô nhiễm, xác định chất lượng môi trường sống và mức độ ô nhiễm của từng thành phần môi trường Công cụ này giúp xác định biện pháp ngăn chặn và khắc phục ô nhiễm, đồng thời cung cấp thông tin cho các chủ thể về phạm vi tác động đến môi trường và điều kiện sống hiện tại Việc ban hành và áp dụng hệ thống QCKT là một trong những hình thức pháp lý thiết yếu để KSONMTN Tuy nhiên, quá trình xây dựng và áp dụng quy chuẩn kỹ thuật liên quan đến KSONMTN vẫn gặp một số vướng mắc và hạn chế.

Thứ nhất, khi xây dựng các quy chuẩn kỹ thuật này, khía cạnh

KSONMTN chưa được xem xét kỹ lưỡng, đặc biệt là về khả năng xử lý nước thải đạt tiêu chuẩn công nghệ hiện có ở Việt Nam Nguồn nước mặt hiện nay phục vụ nhiều chức năng và tiếp nhận nhiều loại nước thải, gây khó khăn trong việc kiểm soát chất lượng nước do sự quản lý từ nhiều cơ quan khác nhau Ví dụ điển hình là kênh T11 tại huyện Tiên Du, Bắc Ninh, nơi dòng nước đã bị ô nhiễm nghiêm trọng do nước thải sinh hoạt và từ các nhà máy trong KCN Đại Đồng - Hoàn Sơn Mặc dù khu công nghiệp có hệ thống xử lý nước thải, nhưng việc tiếp nhận lượng thải lớn từ cả khu công nghiệp và cộng đồng dân cư đã dẫn đến tình trạng ô nhiễm nặng nề, ảnh hưởng đến đời sống và sản xuất nông nghiệp của người dân.

Hiện nay, các quy chuẩn kỹ thuật quốc gia vẫn còn thiếu sót trong việc chú trọng đến yêu cầu chất lượng nước từ các nguồn nước địa phương.

Mặc dù một số đoạn sông ở thượng nguồn được bảo vệ tốt, nhưng các đoạn sông hạ lưu lại không nhận đủ sự bảo vệ, đặc biệt là ở những khu vực có nhiều nguồn xả thải Việc tuân thủ quy chuẩn của các cơ sở không đảm bảo rằng nguồn nước được bảo vệ, do không tính đến tác động tích lũy của các chất thải Một ví dụ điển hình là nuôi cá lồng bè tại đảo Cát Bà, nơi mà sự phát triển này đã dẫn đến ô nhiễm nước biển Nguyên nhân bao gồm thức ăn thừa cho cá, nước thải sinh hoạt từ lao động di cư và chất thải từ các tàu bè Các chỉ số chất lượng nước và đa dạng loài cho thấy sự suy giảm nghiêm trọng về chất lượng nước và hệ sinh thái tại Cát Bà.

Theo quy định của Luật Nước sạch năm 1972 của Hoa Kỳ, tiêu chuẩn xả thải không chỉ dựa trên công nghệ mà còn dựa vào chất lượng nước của vùng tiếp nhận Dựa trên hướng dẫn của Cục Bảo vệ môi sinh (USEPA), các bang xây dựng tiêu chuẩn chất lượng nước riêng, phù hợp với đặc thù từng bang và được USEPA phê duyệt Các tiêu chuẩn này được thể hiện dưới dạng số liệu, bao gồm nồng độ, thời gian và tần suất cho phép của các chất ô nhiễm, cũng như độ độc tổng thể của dòng thải Luật cũng cho phép các bang thiết lập tiêu chuẩn riêng cho từng vùng nước cụ thể khi có sự khác biệt lớn về động thực vật và thành phần hóa học Hiện tại, Việt Nam chưa có một hệ thống quy chuẩn tương tự.

Thứ ba, nhiều địa phương chưa chú trọng xây dựng quy chuẩn kỹ thuật môi trường nước phù hợp với điều kiện tự nhiên, kinh tế và xã hội của mình Hiện tại, Bộ TN&MT đã ban hành 05 quy chuẩn kỹ thuật cho Thủ đô Hà Nội theo Luật Thủ đô, nhưng rất ít địa phương khác có quy chuẩn về môi trường nước Đến nay, chỉ tỉnh Hưng Yên đã ban hành 02 quy chuẩn kỹ thuật địa phương, bao gồm QCĐP 01:2019/HY về nước thải sinh hoạt và QCĐP 02:2019/HY về nước thải công nghiệp.

Ninh Bình đã ban hành quy chuẩn kỹ thuật địa phương về nước thải công nghiệp (QCĐP 01:2020/NB) nhằm đáp ứng nhu cầu quản lý môi trường cụ thể của địa phương Các quy chuẩn kỹ thuật quốc gia đôi khi không đủ để giải quyết các vấn đề về xử lý nước thải tại từng khu vực, vì vậy quy chuẩn địa phương đóng vai trò quan trọng trong việc cấp phép xả thải và giám sát chất lượng nước Tuy nhiên, vấn đề này vẫn chưa nhận được sự quan tâm đầy đủ từ các cơ quan chức năng.

Thực trạng các quy định về quan trắc môi trường nước

THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT KIỂM SOÁT Ô NHIỄM MÔI TRƯỜNG NƯỚC Ở VIỆT NAM HIỆN NAY

Như đã phân tích trong Chương 2, pháp luật KSONMTN giữ vai trò quan trọng trong hệ thống pháp luật bảo vệ môi trường nói chung ở Việt Nam

Nội dung điều chỉnh của pháp luật KSONMTN gắn liền với các giai đoạn của

KSONMTN đóng vai trò quan trọng trong việc phòng ngừa, dự báo và xử lý các vấn đề liên quan đến ONMTN, bao gồm cả thanh tra và kiểm tra vi phạm pháp luật Trong khuôn khổ Luận án, tác giả đã tập trung đánh giá và phân tích các quy định liên quan đến Điều tra cơ bản tài nguyên nước, quy hoạch tài nguyên nước, cũng như thông tin về môi trường nước.

Quản lý nguồn thải vào môi trường nước; Quy chuẩn kĩ thuật môi trường nước;

Trong bài viết này, tác giả sẽ phân tích và đánh giá công tác thanh tra, kiểm tra cũng như xử lý vi phạm pháp luật trong lĩnh vực KSONMTN Tác giả nêu ra những nhận định về những ưu điểm đạt được và các tồn tại, hạn chế trong thực trạng pháp luật KSONMTN, đồng thời chỉ ra nguyên nhân dẫn đến những ưu điểm và hạn chế này Chương này sẽ kết hợp việc đánh giá quy định pháp luật với thực tiễn thực hiện pháp luật KSONMTN để có cái nhìn toàn diện hơn.

3.1 Thực trạng các quy định về điều tra cơ bản tài nguyên nước, quy hoạch tài nguyên nước, kế hoạch quản lý chất lượng môi trường nước mặt

3.1.1 Điều tra cơ bản tài nguyên nước

Luật TNN năm 2012 quy định về điều tra cơ bản tài nguyên nước, chiến lược và quy hoạch tài nguyên nước, trong đó kết quả điều tra cơ bản là căn cứ để xây dựng các chiến lược và quy hoạch (Điều 14, Điều 17) Các hoạt động điều tra cơ bản bao gồm: đánh giá tài nguyên nước, kiểm kê định kỳ 5 năm, điều tra hiện trạng khai thác và sử dụng tài nguyên nước, xây dựng hệ thống quan trắc và giám sát, hệ thống cảnh báo thiên tai, hệ thống thông tin và cơ sở dữ liệu tài nguyên nước, cũng như báo cáo tài nguyên nước quốc gia và địa phương (khoản 1, Điều 12) Để triển khai đánh giá này, Thủ tướng Chính phủ đã ban hành Quyết định số 432/QĐ-TTg ngày 24/3/2021 phê duyệt Quy hoạch tổng thể điều tra cơ bản tài nguyên nước đến năm 2030, tầm nhìn đến năm 2050.

Về trách nhiệm điều tra cơ bản TNN, Luật TNN năm 2012 quy định nhƣ sau:

Bộ Tài nguyên và Môi trường (TN&MT) có nhiệm vụ tổ chức điều tra cơ bản tài nguyên nước trên toàn quốc, tổng hợp kết quả từ các bộ, cơ quan ngang bộ và Ủy ban nhân dân cấp tỉnh Đồng thời, bộ cũng thực hiện việc lập và công bố báo cáo tài nguyên nước quốc gia định kỳ 5 năm một lần, cùng với báo cáo chuyên đề hàng năm về tài nguyên nước.

Các bộ và cơ quan ngang bộ có trách nhiệm tổ chức điều tra và lập báo cáo về tình hình sử dụng nước trong ngành, lĩnh vực của mình, sau đó gửi báo cáo này cho Bộ Tài nguyên và Môi trường để tổng hợp.

UBND cấp tỉnh có trách nhiệm thực hiện điều tra cơ bản tài nguyên nước trong khu vực của mình theo phân cấp của Chính phủ và gửi báo cáo về Bộ Tài nguyên và Môi trường để tổng hợp.

Trong thời gian qua, các chương trình và dự án điều tra, đánh giá tài nguyên nước (TNN) đã được triển khai từ Trung ương đến địa phương, nhưng công tác này vẫn còn hạn chế và thiếu đồng bộ Cụ thể, việc điều tra nguồn nước mặt chỉ đạt mức tổng quan, trong khi nguồn nước dưới đất mới chỉ được đánh giá tổng hợp với bản đồ tài nguyên nước dưới đất tỷ lệ 1:200.000 Công tác điều tra hiện trạng xả nước thải vào nguồn nước chỉ đạt khoảng 6%, và danh mục hồ chứa từ năm 2008 đến nay chưa được cập nhật Nhu cầu sử dụng nước ngày càng tăng, kéo theo sự gia tăng nhanh chóng của các công trình khai thác và xả nước thải Do đó, thông tin và số liệu về tài nguyên nước hiện nay khá phân tán, thiếu đồng bộ và không được cập nhật, dẫn đến việc thiếu thông tin đầy đủ và tin cậy cho công tác tính toán và kiểm kê tài nguyên nước.

Tình trạng thiếu hụt trong mạng lưới quan trắc và đo đạc môi trường nước chủ yếu xuất phát từ việc số lượng các trạm quan trắc còn ít và yếu Kiểm kê tài nguyên nước, đặc biệt là nguồn nước mặt, yêu cầu ghi nhận thông tin về số lượng và chất lượng thông qua các công trình đo đạc Hiện tại, cả nước chỉ có khoảng 354 trạm thủy văn, trong khi đang đầu tư thêm 23 trạm tài nguyên nước mặt độc lập và 23 trạm thủy văn kết hợp tại 11 lưu vực sông liên tỉnh Hàng trăm lưu vực sông liên tỉnh khác vẫn chưa được đo đạc và quan trắc, dẫn đến việc thiếu thông tin cần thiết cho quản lý tài nguyên nước.

3.1.2 Quy hoạch tài nguyên nước

Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của 37 Luật có liên quan đến quy hoạch năm 2018 quy định về quy hoạch TNN bao gồm các cấp độ sau:

- Quy hoạch TNN là quy hoạch ngành quốc gia

Quy hoạch tổng hợp lưu vực sông liên tỉnh và nguồn nước liên tỉnh là quy hoạch kỹ thuật chuyên ngành, nhằm cụ thể hóa quy hoạch tổng thể quốc gia, quy hoạch tài nguyên nước và quy hoạch vùng Quy hoạch này được thiết lập cho thời kỳ 10 năm, với tầm nhìn dài hạn từ 20 đến 30 năm.

Quy hoạch bảo vệ, khai thác và sử dụng nguồn nước liên quốc gia là một quy hoạch kỹ thuật và chuyên ngành, được xây dựng dựa trên sự hợp tác giữa các quốc gia có chung nguồn nước Nội dung của quy hoạch này phải tuân theo các thỏa thuận đã đạt được giữa các quốc gia liên quan.

Nội dung quy hoạch tài nguyên nước (TNN) liên quan đến KSONMTN bao gồm việc xác định các khu vực ô nhiễm, suy thoái và cạn kiệt; đánh giá chất lượng nước và phân vùng chất lượng nước Bên cạnh đó, quy hoạch cũng xác định các công trình và biện pháp phi công trình nhằm bảo vệ và phục hồi nguồn nước bị ô nhiễm, đảm bảo chức năng của nguồn nước Cuối cùng, hệ thống giám sát chất lượng nước và giám sát xả thải vào nguồn nước cũng được xác định theo Điều 19 của Luật TNN năm 2012.

Về trách nhiệm lập quy hoạch TNN, pháp luật về TNN phân định nhƣ sau:

Bộ Tài nguyên và Môi trường (TN&MT) sẽ chủ trì và phối hợp với Bộ Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn (NN&PTNT), Bộ Công Thương, Bộ Xây dựng cùng các bộ, cơ quan liên quan để lập quy hoạch tài nguyên nước chung của cả nước, trình Thủ tướng Chính phủ phê duyệt theo Điều 21 của Luật Tài nguyên nước năm 2012 Đồng thời, Bộ TN&MT cũng sẽ tổ chức lập quy hoạch tổng hợp lưu vực sông và nguồn nước liên tỉnh với sự phối hợp của các bộ, cơ quan ngang bộ và UBND cấp tỉnh, trình Thủ tướng Chính phủ phê duyệt theo Điều 5 của Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của 37 Luật liên quan đến quy hoạch năm 2018.

UBND cấp tỉnh có trách nhiệm tổ chức lập quy hoạch tài nguyên nước cho tỉnh hoặc thành phố trực thuộc Trung ương, trình HĐND cùng cấp phê duyệt sau khi nhận được ý kiến bằng văn bản từ Bộ Tài nguyên và Môi trường, theo quy định tại Điều 21 của Luật Tài nguyên nước năm 2012.

Tính đến hiện tại, 41 tỉnh và thành phố đã hoàn thành quy hoạch tài nguyên nước (TNN), trong khi 23 tỉnh và thành phố vẫn chưa lập quy hoạch, bao gồm Bến Tre, Cần Thơ, Cà Mau, Đà Nẵng, Đắk Lắk, Đắk Nông, Hà Nội và Hồ Chí Minh.

Hải Dương, Hòa Bình, Hưng Yên, Khánh Hòa, Kiên Giang, Kon Tum, Lai Châu, Lâm Đồng, Ninh Thuận, Quảng Nam, Tây Ninh, Thanh Hóa, Thừa Thiên Huế, Tiền Giang và Trà Vinh là những tỉnh thành nổi bật của Việt Nam, mỗi nơi đều có những đặc trưng văn hóa và cảnh quan thiên nhiên riêng biệt.

HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ KIỂM SOÁT Ô NHIỄM MÔI TRƯỜNG NƯỚC Ở VIỆT NAM 118 4.1 Định hướng hoàn thiện pháp luật và nâng cao hiệu quả thực hiện pháp luật về kiểm soát ô nhiễm môi trường nước ở Việt Nam

Hoàn thiện pháp luật về kiểm soát ô nhiễm môi trường nước cần đảm bảo đồng bộ, thống nhất trong hệ thống pháp luật bảo vệ môi trường

Đường lối của Đảng về bảo vệ môi trường nhấn mạnh tầm quan trọng của việc kiểm soát ô nhiễm, đặc biệt là ô nhiễm môi trường nước, yêu cầu xây dựng hệ thống văn bản pháp luật toàn diện về kiểm soát ô nhiễm môi trường nước (KSONMTN) Các văn bản như Kế hoạch hành động quốc gia thực hiện chương trình nghị sự 2030 và Chiến lược phát triển bền vững Việt Nam đã thể hiện quan điểm này Nghị quyết số 24-NQ/TW năm 2013 đã đánh giá thực trạng khai thác tài nguyên môi trường và chỉ ra những thách thức như tài nguyên thiên nhiên cạn kiệt và tác động của biến đổi khí hậu Nghị quyết cũng nhấn mạnh cần tăng cường bảo vệ môi trường và tài nguyên thiên nhiên, đồng thời chủ động ứng phó với biến đổi khí hậu, tạo cơ sở quan trọng cho việc hoàn thiện pháp luật về bảo vệ môi trường và KSONMTN.

Theo Hiến pháp năm 2013, hoạt động bảo vệ môi trường tự nhiên (BVMTN) và kiểm soát ô nhiễm môi trường tự nhiên (KSONMTN) đã được cụ thể hóa qua nhiều văn bản quy phạm pháp luật như Luật BVMT, Luật TNN, và các luật khác liên quan Chính phủ và các bộ, ngành đã ban hành nhiều văn bản dưới luật về quản lý lưu vực sông, kiểm soát ô nhiễm, và đánh giá tác động môi trường Để đảm bảo tính thống nhất trong pháp luật về KSONMTN, cần rà soát và điều chỉnh các quy định nhằm tránh chồng chéo và mâu thuẫn, tạo điều kiện thuận lợi cho cá nhân và tổ chức thi hành pháp luật Pháp luật về KSONMTN cần khắc phục triệt để các xung đột, bảo đảm sự đồng bộ và toàn diện, đồng thời bổ sung quy định mới nhằm xây dựng môi trường pháp lý đầy đủ và khả thi cho việc thực hiện các nhiệm vụ liên quan.

Hoàn thiện pháp luật về kiểm soát ô nhiễm môi trường nước phải góp phần bảo đảm phát triển bền vững

Pháp luật về KSONMTN cần thể chế hóa các chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước nhằm đảm bảo sự hài hòa giữa phát triển kinh tế-xã hội và bảo vệ môi trường Do đó, phát triển bền vững đã trở thành quan điểm chủ đạo trong phát triển KT-XH của Việt Nam Tại Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII của Đảng, các quan điểm về phát triển bền vững và bảo vệ môi trường đã được mở rộng và sâu sắc hơn, gắn kết chặt chẽ với phát triển KT-XH, thấm sâu vào mọi lĩnh vực của đời sống xã hội Báo cáo chính trị của Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XII đã khẳng định điều này.

Để đảm bảo sự hài hòa giữa tăng trưởng kinh tế và phát triển bền vững, pháp luật về KSONMTN cần được xây dựng nhằm đạt được các mục tiêu chiến lược phát triển bền vững Cụ thể, cần giảm thiểu tác động tiêu cực của hoạt động kinh tế đến môi trường, tăng cường hệ thống thu gom và xử lý nước thải tại đô thị và khu công nghiệp, nghiên cứu các biện pháp xử lý nước thải từ sản xuất nông nghiệp và nuôi trồng thủy sản, và chú trọng hoạt động phòng ngừa ô nhiễm hơn là khắc phục hậu quả.

Đảng ta đã khẳng định tầm quan trọng của phát triển bền vững trong quá trình phát triển kinh tế - xã hội, như được nêu rõ trong Nghị quyết số 11-NQ/TW ngày 03/6/2017 Nghị quyết này nhấn mạnh việc hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, gắn kết tăng trưởng kinh tế với phát triển bền vững, tiến bộ xã hội, quốc phòng, an ninh, bảo vệ môi trường và ứng phó với biến đổi khí hậu Hơn nữa, Nghị quyết số 36-NQ/TW ngày 22/10/2018 cũng đề ra chiến lược phát triển bền vững kinh tế biển Việt Nam đến năm 2030, khẳng định cam kết của Đảng trong việc bảo vệ tài nguyên biển và phát triển kinh tế bền vững.

Tầm nhìn đến năm 2045 nhấn mạnh việc hoàn thiện thể chế phát triển bền vững kinh tế biển, ưu tiên cải cách hành lang pháp lý và phát triển mô hình tăng trưởng xanh Nghị quyết số 36-NQ/TW yêu cầu tích cực thực hiện Chương trình nghị sự 2030 về phát triển bền vững của Liên hợp quốc, kết hợp phát triển kinh tế nhanh với phát triển xã hội bền vững Kết luận số 56-KT/TW nhấn mạnh tầm quan trọng của việc quản lý tài nguyên và bảo vệ môi trường trong các quyết định phát triển, khẳng định rằng môi trường là yếu tố quyết định cho sự phát triển kinh tế - xã hội bền vững Cần thực hiện các tiêu chí môi trường trong đầu tư phát triển và khuyến khích sự tham gia tích cực của các bên liên quan trong công tác ứng phó với biến đổi khí hậu.

BVMT đang nghiên cứu xây dựng và hoàn thiện sửa đổi, bổ sung Luật Bảo vệ môi trường nhằm khắc phục các chồng chéo và xung đột pháp luật Mục tiêu là đảm bảo sự thống nhất và đồng bộ trong hệ thống pháp luật về bảo vệ môi trường, đồng thời bổ sung các quy định mới để tạo ra một môi trường pháp lý đầy đủ, khả thi và thuận lợi cho việc thực hiện các nhiệm vụ liên quan.

Hoàn thiện pháp luật về kiểm soát ô nhiễm môi trường nước cần đảm bảo quyền được sống trong môi trường trong lành của con người

Quyền được sống trong môi trường trong lành, tương tự như các quyền con người khác, phản ánh nhu cầu thiết yếu của con người đối với môi trường và các biện pháp bảo vệ những nhu cầu này Tại Việt Nam, quyền này được ghi nhận trong Điều 43 của Hiến pháp năm 2013.

Mọi người có quyền sống trong môi trường trong lành và có nghĩa vụ bảo vệ môi trường, như được quy định trong Hiến pháp và Luật Bảo vệ môi trường năm 2020 Các quy định pháp luật hiện hành tại Việt Nam chủ yếu thể hiện nguyên tắc phòng ngừa ô nhiễm và quản lý nhà nước về môi trường, bao gồm đánh giá môi trường chiến lược và tác động môi trường Tại Hội nghị thượng đỉnh thế giới về môi trường năm 1992, quyền sống trong môi trường trong lành được nhấn mạnh như một yếu tố cần thiết cho cuộc sống lành mạnh Nguyên tắc 10 khẳng định rằng vấn đề môi trường cần được giải quyết với sự tham gia của tất cả cá nhân liên quan, đảm bảo quyền tiếp cận thông tin và tham gia vào quyết định liên quan đến môi trường Tuyên bố Rio cũng nhấn mạnh sự tham gia của các nhóm đối tượng khác nhau, như phụ nữ, thanh niên và cộng đồng địa phương, là điều kiện tiên quyết cho phát triển bền vững Để bảo vệ quyền sống trong môi trường trong lành, hệ thống pháp luật cần ghi nhận quyền tiếp cận thông tin, tham gia giải quyết vấn đề môi trường và quyền tiếp cận tư pháp về môi trường, giúp công dân bảo vệ quyền lợi của mình khi bị xâm phạm.

Hoàn thiện pháp luật về kiểm soát ô nhiễm môi trường nước cần chú trọng

Trong quản lý và kiểm soát ô nhiễm môi trường, đặc biệt là ô nhiễm nước, cần áp dụng lý thuyết đường ống với quy trình đồng bộ gồm ba bước: phòng ngừa, phát hiện và ngăn chặn, cùng với xử lý và phục hồi.

Phòng ngừa ô nhiễm nước là giai đoạn quan trọng trong quản lý chất lượng nước, bao gồm kiểm soát đầu nguồn, phát hiện và ngăn chặn ô nhiễm giữa đường ống, cũng như xử lý và bồi thường thiệt hại ở cuối đường ống Việc phòng ngừa có ý nghĩa thiết yếu do đặc điểm lan truyền của chất ô nhiễm, khiến cho việc xử lý ô nhiễm nước sau khi xảy ra trở nên khó khăn và tốn kém Nhiều loại ô nhiễm nước có thể mất nhiều thời gian để hồi phục, thậm chí không thể trở về trạng thái ban đầu Để hoàn thiện pháp luật về quản lý chất lượng nước, cần quy định rõ ràng các hoạt động theo quy trình ba giai đoạn, trong đó ưu tiên khâu phòng ngừa thay vì chỉ tập trung vào giải quyết hậu quả Cần nghiên cứu và quy định cụ thể về quy hoạch tài nguyên nước, bảo vệ môi trường, đánh giá sức chịu tải của các đoạn sông và thông tin môi trường để đảm bảo nguyên tắc ưu tiên phòng ngừa ô nhiễm.

Quản lý nguồn thải là rất quan trọng, đòi hỏi cần có quy định cụ thể về xây dựng và xác định bộ tiêu chuẩn chất lượng nước cho từng vùng nước Cần nêu rõ lộ trình xây dựng cũng như xác định cơ quan cụ thể chịu trách nhiệm trong việc thiết lập những tiêu chuẩn này.

Hoàn thiện pháp luật về kiểm soát ô nhiễm môi trường nước cần phù hợp với quy định của pháp luật quốc tế và điều ƣớc quốc tế mà Việt Nam là thành viên

Việt Nam đã tích cực tham gia vào xu hướng hội nhập quốc tế thông qua việc đàm phán và ký kết nhiều Hiệp định thương mại tự do (FTA) đa phương và song phương, bao gồm CPTPP, EVFTA, EFTA, và các hiệp định trong khu vực ASEAN Những hiệp định này không chỉ thúc đẩy thương mại mà còn chứa đựng các cam kết quan trọng về bảo vệ môi trường đa dạng sinh học và ứng phó với biến đổi khí hậu Để đảm bảo thực thi hiệu quả các cam kết này, Việt Nam cần nhanh chóng thể chế hóa chúng, thể hiện trách nhiệm trong nỗ lực chung của cộng đồng quốc tế về bảo vệ môi trường, đồng thời tận dụng cơ hội để nâng cao năng lực công tác bảo vệ môi trường của đất nước.

Trong những năm qua, Việt Nam đã tích cực hợp tác quốc tế trong lĩnh vực bảo vệ môi trường toàn cầu thông qua các công cụ pháp luật Việt Nam tham gia nhiều điều ước quốc tế về bảo vệ môi trường như Công ước của Liên Hiệp Quốc về biến đổi môi trường năm 1980, Công ước khung về biến đổi khí hậu năm 2021 (COP 26), và Công ước về Đa dạng sinh học năm 1992 Khi tham gia các điều ước này, Việt Nam cần nội luật hóa các quy định quốc tế vào hệ thống pháp luật trong nước Do đó, trong những năm tới, việc hoàn thiện quy định pháp luật về bảo vệ môi trường cần tuân theo các tiêu chuẩn quốc tế mà Việt Nam đã ký kết.

Giải pháp hoàn thiện pháp luật về kiểm soát ô nhiễm môi trường nước ở Việt

4.2.1 Hoàn thiện các quy định về quy hoạch bảo vệ môi trường nước, kế hoạch quản lý chất lượng môi trường nước mặt Để đáp ứng yêu cầu hoàn thiện pháp luật về kiểm soát ô nhiễm môi trường nước, Luật BVMT cần sửa đổi, bổ sung những nội dung sau:

Để cải thiện quy hoạch bảo vệ môi trường (BVMT) quốc gia, cần bổ sung các nội dung quan trọng như: (1) xác định rõ trách nhiệm của Bộ Tài nguyên và Môi trường trong việc tổ chức lập quy hoạch BVMT quốc gia, xây dựng nội dung BVMT trong quy hoạch vùng, và hướng dẫn các tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương trong việc xây dựng nội dung BVMT trong quy hoạch tỉnh; (2) quy định rõ trách nhiệm của Chủ tịch UBND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương trong việc xây dựng nội dung BVMT trong quy hoạch tỉnh; (3) thiết lập các biện pháp trách nhiệm pháp lý đối với Chủ tịch UBND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương khi xảy ra sai phạm trong lập quy hoạch hoặc vi phạm quy hoạch đã được phê duyệt, dẫn đến hậu quả tiêu cực về môi trường trong địa phương Cần hướng dẫn cụ thể Điều 23, Luật BVMT năm 2020 để làm rõ các nội dung này.

Cần xác định rõ vị trí và vai trò của quy hoạch bảo vệ môi trường tự nhiên (BVMTN) trong mối tương quan với các quy hoạch khác như quy hoạch tài nguyên nước (TNN), quy hoạch mạng lưới trạm khí tượng thủy văn, và quy hoạch bảo tồn đa dạng sinh học Đồng thời, cần quy định rõ trách nhiệm của các bên tham gia lập quy hoạch và chế tài xử lý đối với những trường hợp không tham gia lập và thực hiện quy hoạch.

Vào thứ ba, hướng dẫn cụ thể về biểu mẫu kế hoạch quản lý chất lượng môi trường nước mặt cùng các phụ lục và hồ sơ kèm theo sẽ được ban hành nhằm tạo thuận lợi cho việc triển khai và đánh giá Hướng dẫn này sẽ làm rõ khái niệm về nguồn ô nhiễm diện và ô nhiễm điểm theo Điều 9 của Luật Bảo vệ Môi trường năm 2020, làm căn cứ để thực hiện các biện pháp kiểm soát ô nhiễm đặc trưng cho hai loại nguồn ô nhiễm này.

Thứ tư, nhanh chóng ban hành Quy hoạch BVMT quốc gia thời kỳ 2021 –

2030, tầm nhìn đến năm 2050 đúng tiến độ đề ra Đây cũng là nhiệm vụ trọng tâm đƣợc Chính phủ giao cho Bộ TN&MT triển khai trong năm 2022

4.2.2 Hoàn thiện các quy định về quản lý nguồn thải vào môi trường nước 4.2.2.1 Hoàn thiện quy định về giấy phép môi trường

Việc cấp giấy phép môi trường cần phải có đánh giá độc lập và khách quan về công nghệ xử lý nước thải của dự án, không nên hoàn toàn phụ thuộc vào báo cáo ĐTM Cần tham khảo kinh nghiệm của Hoa Kỳ trong việc xây dựng tiêu chuẩn xả thải dựa trên công nghệ và chất lượng nước để tích hợp vào giấy phép môi trường Đề xuất sửa đổi, bổ sung Điều 28 và Điều 29 của Nghị định 08/2022/NĐ-CP ngày 10/01/2022 để thêm quy định về đánh giá độc lập của cơ quan có thẩm quyền cấp giấy phép.

Việc cấp giấy phép môi trường cần dựa vào quy mô và tính chất hoạt động của đối tượng xin cấp phép Cụ thể, các cơ quan có thẩm quyền sẽ cấp giấy phép môi trường phù hợp, tùy thuộc vào mức độ ảnh hưởng đến môi trường tự nhiên của cơ sở, nhằm đảm bảo bảo vệ môi trường và đồng thời duy trì hiệu quả kinh tế trong quá trình hoạt động.

Thứ ba, việc cấp giấy phép môi trường phải căn cứ vào sức chịu tải của

Sức chịu tải của MTN là khả năng tiếp nhận chất ô nhiễm mà vẫn đảm bảo nồng độ không vượt quá giới hạn quy định trong các tiêu chuẩn môi trường Để cấp giấy phép môi trường, cơ quan chức năng cần phân tích và đánh giá hiện trạng các thành phần môi trường nước cũng như tác động của hoạt động kinh doanh đến môi trường một cách khách quan Điều này giúp xác định chính xác sức chịu tải của môi trường nước, từ đó cấp giấy phép môi trường một cách hợp lý và đáp ứng hiệu quả yêu cầu KSONMTN trong sản xuất, kinh doanh.

Để nâng cao chất lượng hoạt động của cơ quan nhà nước trong quản lý giấy phép môi trường, cần tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra Việc phát hiện, ngăn chặn và xử lý nghiêm khắc các hành vi vi phạm pháp luật trong lĩnh vực này là rất quan trọng và cần được thực hiện kịp thời.

4.2.2.2 Hoàn thiện quy định về thu gom, xử lý nước thải Để kiểm soát việc đưa chất thải nguy hại vào nguồn nước vượt quá khả năng phục hồi trong những năm tới, pháp luật trong lĩnh vực này cần đƣợc hoàn thiện về các vấn đề sau đây:

Cần hoàn thiện các quy định về tiêu chí lựa chọn công nghệ xử lý nước thải, vì hiện nay các quy định vẫn dựa vào công nghệ do doanh nghiệp đề xuất Việc này nhằm đảm bảo lựa chọn được công nghệ tối ưu nhất cho việc xử lý nước thải.

Quy định rõ trách nhiệm của UBND cấp tỉnh và chủ đầu tư trong việc thu gom và xử lý nước thải đạt quy chuẩn là rất cần thiết Nước thải từ hộ gia đình và cơ sở kinh doanh nhỏ lẻ cần được đầu tư lắp đặt thiết bị xử lý tại chỗ, đảm bảo đạt tiêu chuẩn địa phương trước khi thải vào hệ thống thoát nước chung Cơ quan thẩm định thiết kế xây dựng và cấp giấy phép xây dựng phải yêu cầu có công trình, thiết bị xử lý nước thải tại chỗ theo quy định, nhằm giảm thiểu ô nhiễm tại nguồn Điều này sẽ góp phần cải thiện môi trường nước nội đô ở các thành phố lớn, giảm tải và nâng cao hiệu quả xử lý nước thải sinh hoạt.

Cần nghiên cứu và điều chỉnh quy định về giá dịch vụ thoát nước và xử lý nước thải để đảm bảo đủ kinh phí cho việc vận hành và bảo dưỡng hệ thống xử lý nước thải sinh hoạt trong đô thị Đồng thời, cần có cơ chế khuyến khích tổ chức và doanh nghiệp tư nhân tham gia đầu tư vào các nhà máy và hệ thống xử lý nước thải.

Cần thiết phải áp dụng biện pháp bắt buộc doanh nghiệp kết nối vào hệ thống xử lý nước thải tập trung của khu công nghiệp (KCN) và cụm công nghiệp (CCN) Đồng thời, cần có chế tài xử lý nghiêm khắc như đình chỉ hoạt động hoặc thu hồi giấy phép môi trường đối với những trường hợp không tuân thủ quy định.

Cần thiết phải bổ sung các quy định về kiểm tra và giám sát chất lượng nước thải sau xử lý, cùng với chế tài xử lý vi phạm, nhằm tạo ra hành lang pháp lý vững chắc cho công tác thanh tra và kiểm tra môi trường.

4.2.3 Hoàn thiện các quy định về quy chuẩn kỹ thuật môi trường nước

Hệ thống tiêu chuẩn và quy chuẩn kỹ thuật môi trường của nước ta hiện nay còn nhiều hạn chế, không phù hợp với thực tiễn, gây khó khăn cho quản lý nhà nước và cho các cá nhân, tổ chức Điều này dẫn đến việc không xác định được mức độ ô nhiễm cho từng thành phần môi trường cụ thể Do đó, trong những năm tới, cần chú trọng sửa đổi các tiêu chuẩn và quy chuẩn để cải thiện tình hình.