Tính cấp thiết của đề tài
Đói nghèo là một vấn đề toàn cầu, tồn tại ở mọi xã hội, từ các nước nghèo đến các quốc gia phát triển Đại dịch COVID-19 đã gây ra tác động tiêu cực sâu rộng đến nền kinh tế toàn cầu, làm trầm trọng thêm tình trạng nghèo đói, đặc biệt tại Việt Nam Trong những năm qua, Đảng và Nhà nước Việt Nam đã nỗ lực cải thiện chế độ tiền lương và an sinh xã hội, nhằm giảm nghèo cho người dân, đặc biệt là đối với đồng bào dân tộc thiểu số (DTTS) ở vùng nông thôn và miền núi Đối với các quốc gia đa dân tộc, DTTS thường là nhóm chịu ảnh hưởng nặng nề nhất của đói nghèo, sống ở những khu vực khó khăn về kinh tế xã hội Sự chênh lệch giàu nghèo giữa các vùng miền càng làm cho việc xóa đói giảm nghèo trở nên cấp thiết hơn.
Công tác giảm nghèo bền vững tại huyện Cư Kuin, đặc biệt đối với đồng bào dân tộc thiểu số (DTTS), là nhiệm vụ ưu tiên hàng đầu trong chính sách phát triển kinh tế - xã hội của huyện và tỉnh Đắk Lắk Thực trạng đói nghèo ở đây đang được chú trọng giải quyết, khi huyện Cư Kuin giáp ranh với thành phố Buôn Ma Thuột và chủ yếu dựa vào sản xuất nông nghiệp, với tỷ lệ người DTTS cao Huyện nằm ở phía Đông Bắc tỉnh Đắk Lắk, cách trung tâm thành phố Buôn Ma Thuột khoảng
Huyện Cư Kuin, nằm dọc theo Quốc lộ 27, có diện tích tự nhiên 28.830 ha, bao gồm 08 đơn vị hành chính cấp xã và 113 thôn, buôn Khu vực này có 27 buôn người dân tộc thiểu số (DTTS) với 16 dân tộc sinh sống Trong số đó, có 935 hộ nghèo và 2.299 hộ cận nghèo Tại đây, các xã có sự đan xen giữa đồng bào DTTS và người Kinh, tạo điều kiện hỗ trợ và thúc đẩy lẫn nhau trong phát triển cộng đồng.
Hằng năm, chính quyền các cấp lập kế hoạch ngân sách và huy động nguồn lực cho các chương trình giảm nghèo Đời sống người dân, đặc biệt là đồng bào dân tộc thiểu số, ngày càng được cải thiện Hiệu quả giảm nghèo đã có chuyển biến tích cực, đạt được những kết quả quan trọng trong công tác giảm nghèo tại huyện.
Công tác thực thi chính sách giảm nghèo bền vững tại huyện đã ghi nhận nhiều kết quả tích cực, với hệ thống cơ chế và chính sách được triển khai đồng bộ trên các lĩnh vực như y tế, giáo dục, nhà ở và phát triển sản xuất Các chính sách này đã được rà soát và điều chỉnh để giảm dần hỗ trợ trực tiếp, đồng thời tăng cường hỗ trợ có điều kiện cho đồng bào dân tộc thiểu số nhằm thoát nghèo bền vững Đặc biệt, năm 2019, số hộ nghèo thuộc dân tộc thiểu số là 649 hộ, chiếm 8,62% tổng số hộ dân tộc thiểu số và 69,74% tổng số hộ nghèo trong huyện.
Chương trình giảm nghèo bền vững đối diện nhiều thách thức, đặc biệt trong bối cảnh quốc tế phức tạp và thiên tai, dịch bệnh COVID-19, cùng với biến đổi khí hậu ảnh hưởng tiêu cực đến đời sống người dân, đặc biệt là dân tộc thiểu số (DTTS) Tình trạng nghèo trong DTTS chưa có chuyển biến tích cực, với nhiều bất cập và tâm lý ỷ lại trong việc thoát nghèo để hưởng chính sách ưu đãi Huy động nguồn lực cho công tác giảm nghèo còn hạn chế và manh mún, trong khi công tác triển khai chưa đồng bộ và hiệu quả Việc tuyên truyền, vận động DTTS xóa đói giảm nghèo cũng gặp nhiều khó khăn, cùng với việc hoạch định chính sách còn nhiều bất cập Do đó, cần tìm ra giải pháp hiệu quả nhằm giảm nghèo bền vững tại huyện Cư Kuin, tỉnh Đắk Lắk, chính là lý do tôi chọn đề tài “Chính sách giảm nghèo bền vững đối với dân tộc thiểu số trên địa bàn huyện Cư Kuin, tỉnh Đắk Lắk” cho luận văn thạc sĩ của mình.
Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn
Giảm nghèo là một vấn đề toàn cầu và là mục tiêu của thiên niên kỷ, thu hút sự quan tâm lớn từ các quốc gia và tổ chức quốc tế Hiện nay, nhiều quốc gia đang phải đối mặt với những tác động nghiêm trọng từ khủng hoảng tài chính, suy thoái kinh tế toàn cầu và đại dịch Covid-19 Đại dịch này, cùng với các biện pháp phong tỏa, đã làm trầm trọng thêm tình trạng nghèo đói hơn bao giờ hết Vấn đề này đã trở thành đề tài nghiên cứu của nhiều học giả thông qua các bài viết trên tạp chí, báo chí, luận văn và các công trình khoa học.
Trong suốt những năm qua, Đảng và Nhà nước đã triển khai nhiều chủ trương và nghị quyết quan trọng về công tác giảm nghèo, đạt được nhiều kết quả đáng ghi nhận Tuy nhiên, vẫn còn nhiều hộ nghèo, hộ cận nghèo và hộ đặc biệt khó khăn cần được quan tâm giải quyết.
Cuốn sách “ Chính sách xóa đói, giảm nghèo – Thực trạng và giải pháp” do tập thể các nhà khoa học của Học viện Chính trị - Hành chính quốc gia
Tập chuyên khảo do PGS.TS Lê Quốc Lý biên soạn, tập trung vào vấn đề đói nghèo tại Việt Nam, phân tích thực trạng và các chính sách của Đảng và Nhà nước trong công cuộc đổi mới và xóa đói giảm nghèo Tài liệu nêu rõ những thành tựu và hạn chế trong việc thực thi các chính sách này, đồng thời đề xuất định hướng, mục tiêu và giải pháp cho giai đoạn phát triển tiếp theo Đây là một công trình khoa học nghiêm túc, có giá trị tham khảo cho các nhà nghiên cứu và hoạch định chính sách.
Cuốn sách “Nghèo đói và xóa đói giảm nghèo ở Việt Nam” của tác giả Lê
Xuân Bá, Lê Xuân Đình, Chu Tiến Quang, Nguyễn Hữu Tiến (NXB Nông nghiệp,
Năm 2001, các lý luận về đói nghèo đã được trình bày, làm rõ thực trạng xóa đói giảm nghèo ở Việt Nam Các giải pháp đề xuất bao gồm tăng cường nguồn lực cho các chương trình xóa đói giảm nghèo, phát triển kinh tế và tạo điều kiện cho các hộ nghèo vươn lên, cùng với các biện pháp giảm thiểu rủi ro cho họ.
Cuốn sách “Chính sách giảm nghèo bền vững của một số nước và một số gợi ý đối với Việt Nam” của Bộ Thông tin và Truyền thông (Nhà xuất bản Thông tin và Truyền thông, 2020) cung cấp cái nhìn tổng quan về chính sách giảm nghèo bền vững, đồng thời phân tích thực trạng thực hiện chính sách này tại Việt Nam Tác phẩm cũng nêu rõ quan điểm, chủ trương và giải pháp nhằm hoàn thiện chính sách giảm nghèo bền vững của Việt Nam đến năm 2045.
Bài viết “Chính sách giảm nghèo ở Việt Nam hiện nay” của PGS.TS Nguyễn Ngọc Sơn, Đại học Kinh tế Quốc dân, phân tích thực trạng và kết quả của chính sách giảm nghèo tại Việt Nam, đồng thời đưa ra định hướng hoàn thiện cho các chính sách này trong tương lai.
Luận án tiến sĩ của Nguyễn Đức Thắng về quản lý hành chính công, mang tên “Thực trạng chính sách xóa đói, giảm nghèo ở các tỉnh Tây Bắc đến năm 2020”, đã làm rõ lý luận và thực tiễn của chính sách xóa đói giảm nghèo tại khu vực này Nghiên cứu không chỉ đánh giá tình hình hiện tại mà còn đề xuất các giải pháp nhằm cải thiện hiệu quả thực hiện chính sách xóa đói giảm nghèo ở các tỉnh Tây Bắc trong tương lai.
Sách “Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững và các chính sách đặc thù đối với DTTS” của nhà xuất bản Hồng Đức nêu rõ mục tiêu giảm nghèo và phát triển kinh tế - xã hội cho vùng dân tộc thiểu số và miền núi, thể hiện chủ trương lớn của Đảng và Nhà nước nhằm nâng cao đời sống vật chất và tinh thần của người nghèo Chương trình này góp phần thu hẹp khoảng cách sống giữa nông thôn và thành phố, giữa các vùng và dân tộc, đồng thời thể hiện quyết tâm thực hiện các mục tiêu thiên niên kỷ mà Việt Nam đã cam kết Nội dung sách cũng giúp các cơ quan, đơn vị nắm bắt kịp thời các chính sách pháp luật liên quan đến chương trình này.
Luận văn thạc sĩ Quản lý công của Hồ Thị Xuân Thủy năm 2023 nghiên cứu về "Quản lý nhà nước về giảm nghèo bền vững đối với đồng bào Ê đê tại tỉnh Đắk Nông." Bài viết tập trung vào các chính sách và biện pháp nhằm nâng cao đời sống cho người Ê đê, đồng thời phân tích những thách thức trong việc thực hiện các chương trình giảm nghèo bền vững Nghiên cứu cũng đề xuất các giải pháp hiệu quả để cải thiện công tác quản lý nhà nước trong lĩnh vực này.
Năm 2020, nghiên cứu đã chỉ ra một số vấn đề lý luận quan trọng liên quan đến xóa đói giảm nghèo, đặc biệt là trong bối cảnh quản lý nhà nước về giảm nghèo bền vững cho đồng bào Ê đê tại tỉnh Đắk Nông Bài viết đánh giá những tồn tại và hạn chế trong công tác giảm nghèo, đồng thời phân tích nguyên nhân và đề xuất phương hướng cùng một số giải pháp nhằm tăng cường thực hiện chính sách giảm nghèo cho các dân tộc thiểu số.
Luận văn thạc sĩ của Phạm Quốc Cường về “Quản lý nhà nước về giảm nghèo bền vững ở vùng DTTS tại thị xã Buôn Hồ, tỉnh Đắk Lắk” đã áp dụng lý luận để phân tích thực tiễn thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững tại huyện Cư Kuin Nghiên cứu chỉ ra những bất cập trong việc thực hiện chính sách và đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả giảm nghèo bền vững trong tương lai Công trình này cung cấp cái nhìn tổng thể và khách quan về các chính sách giảm nghèo bền vững tại huyện Cư Kuin, tỉnh Đắk Lắk, là tài liệu tham khảo quý giá cho các nghiên cứu tiếp theo.
Các công trình nghiên cứu này cung cấp tài liệu quý giá cho tác giả trong việc tham khảo và kế thừa, hỗ trợ quá trình làm luận văn và nâng cao kiến thức một cách có hệ thống, từ đó hoàn thiện đề tài nghiên cứu một cách tốt nhất.
Mục đích và nhiệm vụ của luận văn
Luận văn này đánh giá thực trạng thực thi chính sách giảm nghèo bền vững đối với đồng bào dân tộc thiểu số tại huyện Cưkuin, dựa trên cơ sở lý luận và thực tiễn Qua đó, tác giả đề xuất một số giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao hiệu quả thực thi chính sách trong giai đoạn 2021-2025.
Hệ thống hóa và làm rõ cơ sở khoa học về việc thực thi chính sách giảm nghèo bền vững là cần thiết, đặc biệt đối với các dân tộc thiểu số (DTTS) tại huyện Cư Kuin, tỉnh Đắk Lắk Việc này không chỉ giúp nâng cao hiệu quả của các chương trình hỗ trợ mà còn đảm bảo sự phát triển bền vững cho cộng đồng DTTS trong khu vực.
- Phân tích, đánh giá thực trạng thực thi chính sách giảm nghèo bền vững đối với DTTS trên địa bàn huyện Cư kuin, tỉnh Đắk Lắk
- Đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao hơn nữa hiệu quả thực thi chính sách giảm nghèo bền vững đối với DTTS trên địa bàn huyện Cư kuin.
Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu của luận văn
Tác giả nghiên cứu việc thực thi chính sách giảm nghèo bền vững đối với DTTS trong tổng thể chính sách giảm nghèo nói chung của huyện Cư kuin
Về không gian: Địa bàn huyện Cư kuin, tỉnh Đắk Lắk
Về thời gian: Giai đoạn 2016 – 2020
Nội dung nghiên cứu tập trung vào việc thực thi chính sách giảm nghèo bền vững, bao gồm các chính sách hỗ trợ tín dụng, khuyến nông - khuyến lâm, dạy nghề, giáo dục và y tế Những chính sách này đóng vai trò quan trọng trong việc nâng cao đời sống của người dân, giúp họ tiếp cận nguồn lực và cơ hội phát triển Việc thực hiện hiệu quả các chính sách này sẽ góp phần tạo ra sự chuyển biến tích cực trong công cuộc giảm nghèo và nâng cao chất lượng cuộc sống bền vững cho cộng đồng.
Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu của luận văn
Luận văn được thực hiện trên cơ sở quan điểm duy vật biện chứng và duy vật lịch sử của chủ nghĩa Mác-Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh
Phương pháp tổng hợp và thu thập dữ liệu được áp dụng nhằm rà soát các văn bản chính sách về công tác xóa đói giảm nghèo tại Việt Nam trong giai đoạn 2016-2020, với trọng tâm là địa bàn huyện Cư Kuin, tỉnh Đắk Lắk.
- Phương pháp thống kê mô tả;
Phương pháp phân tích được áp dụng dựa trên số liệu và dữ liệu thu thập được, nhằm giải quyết các nhiệm vụ nghiên cứu theo ý tưởng đã đề ra trong luận văn.
Phương pháp so sánh và đối chiếu được áp dụng để đánh giá hiệu quả thực thi chính sách xóa đói giảm nghèo đối với đồng bào dân tộc thiểu số (DTTS) tại huyện Cư Kuin, tỉnh Đắk Lắk Bằng cách so sánh kết quả hiện tại với các giai đoạn trước, chúng ta có thể nhận diện những tiến bộ và thách thức trong việc thực hiện các chính sách giảm nghèo, từ đó đưa ra các giải pháp phù hợp nhằm nâng cao hiệu quả công tác xóa đói giảm nghèo cho DTTS trong khu vực.
- Phương pháp nghiên cứu sơ cấp: thu thập và tìm kiếm thông tin từ một số sách báo, công trình nghiên cứu khác và từ mạng Internet.
Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn
- Đóng góp thêm một khía cạnh, góc nhìn về lý thuyết chính sách giảm nghèo bền vững
- Là tài liệu tham khảo trong việc nghiên cứu về giảm nghèo bền vững
Thông qua việc đánh giá hiệu quả thực thi chính sách giảm nghèo bền vững đối với đồng bào dân tộc thiểu số tại huyện Cư Kuin, tác giả đề xuất một số giải pháp chính nhằm nâng cao hiệu quả thực thi chính sách trong giai đoạn tiếp theo Những giải pháp này không chỉ góp phần vào công tác xóa đói, giảm nghèo mà còn thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội và đảm bảo an ninh - quốc phòng cho địa phương.
Kết cấu của luận văn
Luận văn bao gồm ba chương chính, bên cạnh phần mở đầu, kết luận và tài liệu tham khảo Chương 1 tập trung vào cơ sở khoa học liên quan đến việc thực thi chính sách giảm nghèo bền vững Chương 2 phân tích thực trạng thực thi chính sách giảm nghèo bền vững đối với các dân tộc thiểu số tại huyện Cư Kuin, tỉnh Đắk Lắk.
Chương 3 đề xuất các phương hướng và giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả thực thi chính sách giảm nghèo bền vững cho dân tộc thiểu số tại huyện Cư Kuin, tỉnh Đắk Lắk Các giải pháp này tập trung vào việc cải thiện điều kiện sống, phát triển kinh tế địa phương và nâng cao năng lực cho cộng đồng dân tộc thiểu số Đồng thời, cần tăng cường sự tham gia của các tổ chức xã hội và chính quyền địa phương trong quá trình thực hiện chính sách, đảm bảo tính bền vững và hiệu quả lâu dài.
CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ THỰC THI CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG
Tổng quan về chính sách giảm nghèo bền vững
1.1.1 Khái niệm giảm nghèo bền vững và chính sách giảm nghèo bền vững Đói nghèo không chỉ là vấn đề riêng của những người rơi vào hoàn cảnh đói nghèo mà còn là một vấn đề xã hội lớn, cần đến sự quan tâm của toàn xã hội Trong khi nền văn minh thế giới đã đạt được những thành tựu hiển nhiên về tiến bộ khoa học - công nghệ, làm tăng đáng kể của cải vật chất xã hội, tăng thêm vượt bậc sự giàu có cho con người, thì thảm cảnh đeo đẳng mãi trên lưng con người lại vẫn là sự nghèo đói Trong tình hình thế giới đang đối mặt nghiêm trọng với thảm họa dịch bệnh COVID-19 làm cho kinh tế tụt hậu khiến cho tình trạng đói nghèo thêm trầm trọng Đại dịch COVID-19 đã khiến mức tăng trưởng của nhiều nền kinh tế trên toàn cầu bị suy giảm mạnh chưa từng thấy trong nhiều thập kỷ qua, thu nhập của hầu hết người dân trên thế giới giảm sút nhưng chịu nhiều thiệt hại hơn chính là các hộ gia đình nghèo Tuy nhiên, tùy thuộc vào điều kiện tự nhiên, điều kiện kinh tế - xã hội, thể chế chính trị xã hội của mỗi quốc gia mà tính chất, mức độ đói nghèo ở các quốc gia là khác nhau
Nghèo là một khái niệm lâu đời, phổ biến trong cuộc sống nhưng chưa có định nghĩa thống nhất Khái niệm này thay đổi theo thời gian và từng khu vực khác nhau Một số định nghĩa về nghèo đã được biết đến và nghiên cứu.
Hội nghị ESCAP về chống nghèo tại Bangkok vào tháng 9/1993 đã định nghĩa nghèo là nhóm dân cư không được đáp ứng các nhu cầu cơ bản đã được xã hội công nhận, tùy thuộc vào mức độ phát triển kinh tế xã hội và phong tục tập quán địa phương Đồng thời, Hội nghị thế giới về phát triển xã hội năm 1995 đã xác định người nghèo là những cá nhân có thu nhập dưới một đô la mỗi ngày, mức thu nhập này được coi là tối thiểu để mua sắm các sản phẩm thiết yếu cho sự sống.
Khái niệm giảm nghèo được hiểu là giảm tình trạng dân cư không đáp ứng được nhu cầu cơ bản của cuộc sống Ở cấp độ cộng đồng, giảm nghèo có nghĩa là giảm số lượng hoặc tỷ lệ người hoặc hộ gia đình không thỏa mãn nhu cầu cơ bản Tại cấp hộ gia đình, giảm nghèo đề cập đến việc nâng cao mức độ thỏa mãn nhu cầu cơ bản, hay còn gọi là thu hẹp khoảng cách nghèo Đồng thời, giảm nghèo cũng có thể được hiểu là nâng cao thu nhập để cải thiện mức độ thỏa mãn các nhu cầu cơ bản.
Giảm nghèo không chỉ đơn thuần là cải thiện mức độ thỏa mãn các nhu cầu cơ bản, mà còn phải hướng đến mục tiêu thoát nghèo, tức là vượt qua chuẩn nghèo Do đó, các hoạt động hỗ trợ giảm nghèo cần phải xác định rõ ràng mục tiêu thoát nghèo, nhằm đảm bảo rằng các nhu cầu cơ bản được thỏa mãn ở mức độ cao hơn so với tiêu chuẩn hiện tại.
Khái niệm “giảm nghèo bền vững” đã được nghiên cứu từ trước năm 2000 và chính thức được sử dụng trong văn bản hành chính tại Việt Nam từ Nghị quyết số 30a/NQ-CP ngày 27/12/2008, nhằm hỗ trợ 61 huyện nghèo Tiếp theo, Nghị quyết số 80/NQ-CP ngày 19/5/2011 và Quyết định số 1489/QĐ-TTg ngày 8/10/2012 đã xác định định hướng giảm nghèo bền vững cho giai đoạn 2011-2020 và 2012-2015 Mặc dù chưa có định nghĩa chính thức về “giảm nghèo bền vững”, nhưng trong các báo cáo và văn bản hành chính, tình trạng tái nghèo được coi là “vấn đề cơ bản” cần giải quyết để đạt được mục tiêu này.
Giảm nghèo bền vững là quá trình kết hợp giữa giảm nghèo và phát triển bền vững, nhằm tạo cơ hội cho người nghèo thoát khỏi tình trạng nghèo đói, ổn định cuộc sống và tăng thu nhập để tránh tái nghèo trước những tác động tiêu cực từ tự nhiên hoặc xã hội Để đạt được mục tiêu này, cần đảm bảo sự phát triển bền vững trên các khía cạnh kinh tế, xã hội, môi trường và thể chế Do đó, giảm nghèo bền vững không chỉ là việc cải thiện thu nhập mà còn là nâng cao sự bền vững về mọi mặt cho đất nước, địa phương, cộng đồng hoặc hộ gia đình.
Giảm nghèo bền vững là mục tiêu quan trọng nhằm ngăn chặn tái nghèo, yêu cầu duy trì nguồn lực và đầu tư liên tục với định hướng rõ ràng Điều này không chỉ đơn thuần là hỗ trợ từ tăng trưởng kinh tế cho những đối tượng khó khăn, mà còn là yếu tố then chốt để tạo ra sự phát triển đồng đều, gia tăng lực lượng sản xuất và đảm bảo ổn định cho giai đoạn phát triển nhanh và mạnh hơn sau này.
Các nhà nghiên cứu và chuyên gia kinh tế - xã hội cho rằng để giảm nghèo bền vững, cần tập trung vào phát triển kinh tế hạ tầng và hỗ trợ đào tạo nghề Việc tạo điều kiện tiếp cận cơ hội phát triển kinh tế dựa trên nguồn lực địa phương và điều kiện sẵn có của cộng đồng là rất quan trọng Điều này giúp người nghèo, hộ nghèo và đồng bào dân tộc thiểu số có thể tự vươn lên thoát nghèo mà không phụ thuộc vào nguồn lực bên ngoài.
Giảm nghèo bền vững không chỉ là hoàn thành các mục tiêu giảm nghèo mà còn cần khắc phục hiệu quả những hạn chế hiện tại để tránh tái nghèo Cải thiện thu nhập và điều kiện sống cho người nghèo là điều cần thiết, giúp họ tự vươn lên thông qua việc khai thác các nguồn lực xã hội Đồng thời, cần nắm bắt các xu hướng ảnh hưởng đến chất lượng giảm nghèo để đảm bảo tính bền vững cho các thành quả đạt được.
Chính sách giảm nghèo là các quyết định và quy định của nhà nước nhằm thực hiện các chương trình, dự án cụ thể với nguồn lực và cơ chế thực hiện rõ ràng Mục tiêu của những chính sách này là tác động đến những đối tượng như người nghèo, hộ nghèo và xã nghèo, từ đó hướng đến việc xóa đói giảm nghèo hiệu quả.
Chính sách giảm nghèo bền vững bao gồm các quyết định của Nhà nước nhằm lựa chọn giải pháp, mục tiêu và công cụ chính sách để giảm nghèo hiệu quả Mục tiêu chính là nâng cao chất lượng đời sống vật chất và tinh thần cho người nghèo, từ đó thu hẹp khoảng cách giữa các vùng, dân tộc và nhóm cư dân khác nhau.
Theo PGS, TS Trần Đình Thiên, việc giúp người nghèo không chỉ đơn thuần là tặng nhà hay phương tiện sống, vì đây chỉ là giải pháp tạm thời và không bền vững Để giảm nghèo một cách bền vững, Nhà nước và các cơ quan chức năng cần cung cấp cho người nghèo những phương thức phát triển mà họ không thể tự tiếp cận và duy trì Hỗ trợ cần tập trung vào việc ngăn ngừa rủi ro và xây dựng chính sách phù hợp, thay vì chỉ khắc phục hậu quả Việc trao "cần câu" thay vì "con cá" sẽ giúp người dân chủ động thoát nghèo bằng năng lực của chính mình Đồng thời, cần xây dựng các biện pháp phòng ngừa rủi ro từ các yếu tố xã hội, tự nhiên, và đảm bảo người dân được tiếp cận dịch vụ giáo dục, y tế, văn hóa và pháp lý Các chương trình giảm nghèo cần được thiết kế đặc thù cho từng đối tượng và vùng miền để tối ưu hóa nguồn lực hạn chế hiện nay Quan điểm giảm nghèo bền vững ở Việt Nam cần nắm bắt các xu hướng và giải quyết đồng thời những bất cập hiện có.
Chính sách giảm nghèo bền vững được căn cứ trên các tiêu chí sau:
Thu nhập thực tế của người nghèo và hộ nghèo đã được cải thiện, giúp họ vượt qua chuẩn nghèo Điều này góp phần hạn chế tối đa tình trạng tái nghèo về thu nhập, ngay cả khi có rủi ro hoặc sự thay đổi trong chuẩn nghèo.
Cung cấp cơ hội và quyền tiếp cận đầy đủ các nguồn lực sản xuất, dịch vụ hỗ trợ người nghèo, và cho phép họ tham gia vào quá trình lập kế hoạch phát triển kinh tế, giảm nghèo là rất quan trọng Điều này không chỉ giúp cải thiện đời sống cá nhân mà còn thúc đẩy sự phát triển bền vững cho cộng đồng địa phương.
Nội dung thực thi chính sách giảm nghèo bền vững
1.2.1 Lập quy hoạch, kế hoạch giảm nghèo bền vững
Nghị quyết 76/2014/QH13 ngày 24/6/2014 của Quốc hội về việc đẩy mạnh thực hiện mục tiêu giảm nghèo bền vững đến năm 2020, Chính phủ, Thủ tướng
Chính phủ đã ban hành kế hoạch hành động với sự phân công trách nhiệm rõ ràng cho các bộ, ngành và địa phương, xác định lộ trình thực hiện cụ thể Các nhiệm vụ và giải pháp hỗ trợ giảm nghèo được triển khai đồng bộ thông qua các chính sách giảm nghèo, an sinh xã hội, cùng với Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững cho giai đoạn 2016-2020 và 2021-2025.
Cấp ủy và chính quyền địa phương đã chủ động triển khai Nghị quyết và Chương trình hành động để giảm nghèo bền vững, xác định các mục tiêu trong kế hoạch phát triển kinh tế xã hội hàng năm Tính đến cuối năm 2019, tỷ lệ hộ nghèo cả nước giảm còn 3,75%, trung bình giảm 1,53% mỗi năm, vượt chỉ tiêu Quốc Hội đề ra Dự kiến đến cuối năm 2020, tỷ lệ này sẽ còn khoảng 2,75%, đạt mục tiêu giảm nghèo bình quân 1,43% mỗi năm Cuối năm 2020, tỷ lệ hộ nghèo ở các huyện nghèo còn khoảng 24%, trong khi cơ sở hạ tầng và đời sống người dân tại các vùng dân tộc thiểu số ngày càng được cải thiện.
Mặc dù đã đạt được một số kết quả trong công tác giảm nghèo bền vững, nhưng vẫn tồn tại nhiều hạn chế Việc rà soát và tích hợp các văn bản chính sách liên quan đến giảm nghèo còn chậm, đặc biệt là trong việc chuyển đổi từ hỗ trợ “cho không” sang hỗ trợ có điều kiện và có thời hạn Các chính sách giảm nghèo đã được tích hợp bước đầu, nhưng vẫn còn thiếu tính hệ thống và dàn trải.
Kết quả giảm nghèo hiện chưa bền vững, với tình trạng tái nghèo và phát sinh nghèo vẫn cao, đặc biệt ở vùng đồng bào dân tộc thiểu số, miền núi và những khu vực thường xuyên chịu thiên tai Tỷ lệ tái nghèo trung bình trong giai đoạn 2016-2019 đạt 4,09% mỗi năm so với tổng số hộ thoát nghèo, trong khi tỷ lệ hộ nghèo phát sinh cũng đáng kể, trung bình 21,8% trong cùng giai đoạn Để khắc phục những vấn đề này, bên cạnh việc hoàn thiện và thực hiện chính sách, Thủ tướng Chính phủ đã phê duyệt các giải pháp cần thiết.
Chương trình mục tiêu quốc gia Giảm nghèo bền vững giai đoạn 2016-2020 nhằm thúc đẩy thực hiện các chính sách và giải pháp hiệu quả để giảm nghèo Mục tiêu chính là hoàn thành sớm các chỉ tiêu giảm tỷ lệ hộ nghèo, góp phần nâng cao chất lượng cuộc sống cho người dân.
Để nâng cao năng lực đội ngũ cán bộ làm công tác giảm nghèo, cần tập trung vào các xã nghèo và vùng sâu, vùng xa, đặc biệt là vùng dân tộc thiểu số Cần gắn kết thực hiện Chương trình mục tiêu quốc gia Giảm nghèo bền vững với quy chế dân chủ cơ sở, tạo điều kiện cho các địa phương chủ động lập kế hoạch và quản lý hoạt động Đồng thời, cần đẩy mạnh tín dụng ưu đãi và thực hiện hiệu quả chính sách tín dụng cho hộ nghèo, hộ cận nghèo, hộ mới thoát nghèo và các hộ dân tộc thiểu số, kết hợp với chính sách khuyến công, khuyến nông, khuyến lâm, khuyến ngư, và chuyển giao khoa học kỹ thuật để nhân rộng mô hình giảm nghèo hiệu quả.
Để thực hiện Chương trình mục tiêu quốc gia Giảm nghèo bền vững giai đoạn 2016-2020, cần đa dạng hóa nguồn vốn huy động, đảm bảo huy động đầy đủ và kịp thời theo đúng cơ cấu quy định Việc tăng cường huy động vốn từ ngân sách địa phương, nguồn đóng góp hợp pháp của doanh nghiệp, cũng như vận động tài trợ từ các tổ chức, cá nhân trong và ngoài nước là rất quan trọng Bên cạnh đó, vốn đối ứng và sự tham gia đóng góp của người dân, đối tượng thụ hưởng cũng cần được chú trọng.
Tiếp tục rà soát và sửa đổi chính sách giảm nghèo một cách đồng bộ và hiệu quả, tập trung vào ba nhóm chính: hỗ trợ phát triển sản xuất và nâng cao thu nhập cho hộ nghèo; tạo điều kiện cho người nghèo tiếp cận dịch vụ xã hội cơ bản, đặc biệt là y tế, giáo dục, nhà ở, nước sạch và vệ sinh; và phát triển hạ tầng ở các vùng khó khăn Đồng thời, cần đẩy mạnh tuyên truyền để nâng cao nhận thức của các cấp ủy Đảng, chính quyền và nhân dân về tiêu chí nghèo đa chiều, hướng tới mục tiêu giảm nghèo bền vững Điều này sẽ tạo sự đồng thuận và huy động sức mạnh tổng hợp của toàn xã hội trong thực hiện Chương trình mục tiêu quốc gia Giảm nghèo bền vững giai đoạn 2016-2020, khuyến khích người nghèo chủ động vươn lên và sử dụng hiệu quả các nguồn lực hỗ trợ để thoát nghèo, đồng thời phát động phong trào "Cả nước chung tay vì người nghèo - Không để ai bị bỏ lại phía sau".
Để nâng cao hiệu quả thực hiện Chương trình, các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương cần tăng cường công tác kiểm tra và giám sát, đồng thời định kỳ báo cáo sơ kết và tổng kết đánh giá kết quả Việc này bao gồm việc tăng cường thanh tra, kiểm tra và tạo cơ chế thuận lợi để các tổ chức đoàn thể nhân dân tham gia giám sát quá trình thực hiện chương trình.
1.2.2 Các chính sách giảm nghèo bền vững của Nhà nước
Chính sách giảm nghèo bền vững cho đồng bào dân tộc thiểu số (DTTS) là một phần không thể tách rời của chính sách giảm nghèo bền vững tổng thể Nội dung chính sách này bao trùm nhiều lĩnh vực trong đời sống kinh tế - xã hội Tuy nhiên, trong nghiên cứu này, tác giả sẽ tập trung phân tích một số chính sách chủ yếu liên quan đến vấn đề này.
1.2.2.1 Chính sách hỗ trợ về tín dụng
Trong giai đoạn 2016-2020, chính sách tín dụng đối với hộ nghèo được chú trọng thực hiện nhằm giảm nghèo theo chủ trương của Đảng và Nhà nước Chính sách này sử dụng nguồn lực tài chính của Nhà nước để cung cấp vốn vay ưu đãi cho người nghèo và các đối tượng chính sách, phục vụ sản xuất, kinh doanh và cải thiện đời sống, góp phần vào Chương trình mục tiêu quốc gia xóa đói giảm nghèo Mục tiêu trong giai đoạn này là bám sát phát triển kinh tế - xã hội địa phương, kết hợp với xây dựng nông thôn mới Ngân hàng cần nâng cao chất lượng tín dụng, cân đối nguồn vốn từ ngân sách địa phương để hỗ trợ hộ nghèo và hộ cận nghèo, đồng thời tăng cường thu hồi nợ để tạo nguồn vốn cho vay quay vòng Việc điều tra nhu cầu vay vốn và giải ngân kịp thời cũng rất quan trọng, cùng với nâng cao chất lượng hoạt động tại các điểm giao dịch xã, phường, thị trấn để đảm bảo hiệu quả và tuân thủ quy định.
Để triển khai chính sách tín dụng đối với đồng bào dân tộc thiểu số (DTTS), NHCSXH cần chủ trì xây dựng kế hoạch đảm bảo nguồn vốn đầy đủ cho hộ nghèo, hộ cận nghèo và hộ mới thoát nghèo thuộc DTTS, cùng với các đối tượng được vay vốn theo chương trình tín dụng ưu đãi.
Phối hợp với các phòng ban và UBND các xã để xây dựng kế hoạch đánh giá hiệu quả sử dụng nguồn vốn tín dụng ưu đãi cho đồng bào dân tộc thiểu số (DTTS) Đề xuất các cá nhân và tổ chức quản lý hiệu quả nguồn vốn vay ưu đãi nhằm giúp các hộ gia đình thoát nghèo và tạo việc làm mẫu hình Cần tuyên truyền, phổ biến thông tin và nhân rộng các mô hình thành công, gửi đến Phòng Lao động - Thương binh và Xã hội, Phòng Văn hóa và Thông tin để thực hiện công tác tuyên truyền, khen thưởng, và báo cáo UBND huyện theo từng quý trong năm.
Phòng giao dịch NHCSXH huyện đã phối hợp với các xã, thị trấn, cùng các hội, đoàn thể tổ chức các buổi tập huấn nhằm nâng cao nghiệp vụ và hướng dẫn quy trình thủ tục cho vay Mục tiêu là đảm bảo việc bình xét cho vay đúng đối tượng, đồng thời lập hồ sơ vay vốn kịp thời, đầy đủ và đúng quy định.
UBND tỉnh yêu cầu các sở, ban, ngành và UBND các cấp nâng cao trách nhiệm của chính quyền địa phương trong việc cải thiện chất lượng tín dụng chính sách Đây được coi là một nhiệm vụ thường xuyên và cần thiết để đảm bảo hiệu quả trong việc triển khai các chương trình tín dụng chính sách trên địa bàn.
Kinh nghiệm giảm nghèo bền vững đối với dân tộc thiểu số từ thực tiễn ở các địa phương
1.3.1 Kinh nghiệm giảm nghèo ở tỉnh Kon Tum
Trong thời gian qua, tỉnh Kon Tum đã triển khai hiệu quả nhiều chương trình và chính sách nhằm giảm nghèo bền vững, đặc biệt là các chính sách hỗ trợ đồng bào dân tộc thiểu số và vùng miền núi, mang lại nhiều kết quả quan trọng.
Phần lớn hộ nghèo đã tiếp cận đầy đủ dịch vụ cơ bản như y tế, giáo dục và vay vốn tín dụng Đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng phục vụ phát triển sản xuất và dân sinh tại huyện, xã, thôn đã phù hợp với quy hoạch, đảm bảo nâng cao đời sống người dân Chương trình tập trung giải quyết các vấn đề bức xúc về đời sống và sản xuất, từng bước cải thiện điều kiện sống cho hộ đồng bào dân tộc thiểu số (DTTS) nghèo, đặc biệt ở vùng khó khăn Điều này giúp hộ nghèo DTTS tăng cường phát triển sản xuất, chủ động hơn về nguồn nước sinh hoạt, đặc biệt vào mùa khô, từ đó tạo ra thu nhập ổn định, nâng cao đời sống vật chất và tinh thần, giúp họ thoát nghèo và giảm bớt sự phụ thuộc vào chính sách hỗ trợ của Đảng và Nhà nước.
Những biện pháp Tỉnh Kon Tum đã tích cực thực hiện có hiệu quả là:
Tích cực lồng ghép công tác giảm nghèo bền vững đối với đồng bào dân tộc thiểu số (DTTS) với các chương trình phát triển kinh tế - xã hội địa phương là cần thiết Cần chủ động phối hợp với các sở, ngành và địa phương để triển khai hiệu quả Chương trình Mục tiêu Quốc gia phát triển kinh tế - xã hội vùng DTTS và miền núi giai đoạn 2021-2030 Đổi mới tư duy tổ chức thực hiện chính sách dân tộc theo hướng phân cấp cho huyện, xã nhằm quản lý nguồn lực và tổ chức thực hiện các dự án cụ thể Gắn giảm nghèo với các chính sách về dân số, kế hoạch hóa gia đình, văn hóa, giáo dục và y tế, tạo điều kiện cho người dân tiếp cận nguồn lực, tham gia giám sát và phát huy tinh thần tự lực, tự cường Cần khắc phục tư tưởng trông chờ, ỷ lại và chủ động vượt khó để vươn lên Cuối cùng, tổ chức phát động cuộc vận động "Làm thay đổi nếp nghĩ, cách làm của DTTS, làm cho DTTS từng bước vươn lên thoát nghèo bền vững".
Để cải thiện đời sống của đồng bào dân tộc thiểu số (DTTS), cần tập trung giải quyết các vấn đề như thiếu đất ở, đất sản xuất và nước sinh hoạt Cần triển khai các giải pháp hỗ trợ phát triển sản xuất, tạo sinh kế bền vững, bao gồm hỗ trợ trồng và bảo vệ rừng, xác định cơ cấu cây trồng, vật nuôi chủ lực nhằm sản xuất hàng hóa tập trung và tạo ra sản phẩm có giá trị cao Kết nối tiêu thụ hàng hóa giữa vùng DTTS với thị trường trong nước và quốc tế là rất quan trọng để ổn định cuộc sống của người dân Đồng thời, cần chú trọng phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao trong nông nghiệp, xây dựng nông thôn mới và giảm nghèo bền vững Việc đẩy mạnh tuyên truyền, nâng cao nhận thức và trách nhiệm của cán bộ, đảng viên, lãnh đạo các cấp về chính sách giảm nghèo vùng DTTS và miền núi cũng rất cần thiết Thông tin tuyên truyền cần đổi mới, bảo đảm thiết thực và hiệu quả để đồng bào hiểu rõ mục đích và ý nghĩa của chính sách giảm nghèo.
Tăng cường kiểm tra và giám sát triển khai các Chương trình Mục tiêu Quốc gia ở mọi cấp độ Huy động toàn bộ hệ thống chính trị tham gia theo dõi và giám sát quá trình thực hiện nhằm đảm bảo đạt được các mục tiêu đề ra của các Chương trình.
1.3.2 Kinh nghiệm giảm nghèo ở tỉnh Đắk Nông
Công tác giảm nghèo tại tỉnh Đắk Nông đã nhận được sự quan tâm lãnh đạo và chỉ đạo hiệu quả từ các cấp ủy Đảng, chính quyền, Mặt trận và các đoàn thể, thu hút sự tham gia của toàn bộ hệ thống chính trị và xã hội Sự đồng thuận của nhân dân trong việc thực hiện các chương trình giảm nghèo bền vững đã góp phần đạt được nhiều kết quả tích cực trên địa bàn.
Chương trình mục tiêu quốc gia về giảm nghèo bền vững đã cải thiện đời sống nhân dân tỉnh Đắk Nông, đặc biệt là các dân tộc thiểu số (DTTS) với cuộc sống ổn định hơn Các chính sách giảm nghèo đã được triển khai hiệu quả, bao gồm hỗ trợ đất ở, đất sản xuất, nước sinh hoạt và đầu tư cơ sở hạ tầng cho các huyện nghèo Dự án nhân rộng mô hình giảm nghèo và nâng cao năng lực cán bộ làm công tác giảm nghèo đang từng bước mang lại hiệu quả, tạo cơ hội cho DTTS tự vươn lên thoát nghèo bền vững, góp phần tích cực vào phát triển kinh tế - xã hội toàn tỉnh.
Nguồn vốn tín dụng chính sách từ NHCSXH tỉnh dành cho hộ nghèo và hộ cận nghèo là một trong những biện pháp nổi bật và hiệu quả nhất trong việc hỗ trợ đồng bào dân tộc thiểu số (DTTS) Các chính sách hỗ trợ về giáo dục, đào tạo, y tế, nước sạch và tiếp cận thông tin được triển khai hiệu quả, giúp nâng cao đời sống vật chất và tinh thần cho các đối tượng Điều này không chỉ tạo điều kiện cho học sinh, sinh viên nghèo đến trường mà còn góp phần giảm bớt chi phí cho các hộ gia đình nghèo.
Các công trình đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng thiết yếu đã đáp ứng nhu cầu đi lại và sinh hoạt của người dân tại các vùng dự án Nhiều công trình giao thông, thủy lợi và hạ tầng kỹ thuật không chỉ đáp ứng nhu cầu mà còn mang lại lợi nhuận kinh tế rõ rệt, góp phần cải thiện đời sống và làm cho bộ mặt nông thôn thêm khởi sắc.
Từ thực tiễn giảm nghèo bền vững ở tỉnh Đắk Nông trong 5 năm qua, có thể rút ra những bài học kinh nghiệm quý giá Những nỗ lực trong việc nâng cao chất lượng cuộc sống cho người dân, kết hợp với các chương trình hỗ trợ phát triển kinh tế địa phương, đã tạo ra những chuyển biến tích cực Việc chú trọng vào giáo dục và đào tạo nghề cũng góp phần quan trọng trong việc nâng cao kỹ năng lao động, giúp người dân có cơ hội việc làm ổn định Hơn nữa, sự tham gia của cộng đồng và các tổ chức phi chính phủ đã thúc đẩy hiệu quả trong các hoạt động giảm nghèo, tạo ra sự đồng thuận và hỗ trợ lẫn nhau trong việc phát triển bền vững.
Tăng cường lãnh đạo và chỉ đạo từ cấp ủy Đảng và chính quyền các cấp là rất quan trọng trong công tác giảm nghèo Sự phối hợp chặt chẽ giữa Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể chính trị - xã hội cũng đóng vai trò then chốt trong việc thực hiện các chương trình gắn liền với xây dựng nông thôn mới.
Để đạt được mục tiêu giảm nghèo hiệu quả, cần lồng ghép các chương trình, dự án với một cơ chế chỉ đạo thống nhất từ tỉnh đến cơ sở Việc thực hiện cần hài hòa giữa phát triển kinh tế và giải quyết các vấn đề xã hội, kết nối các chương trình khác với chương trình mục tiêu giảm nghèo Cần phát huy sức mạnh từ ba lực lượng: người nghèo, cộng đồng và Nhà nước Đẩy mạnh công tác thông tin và tuyên truyền để nâng cao nhận thức cho đồng bào dân tộc thiểu số về ý thức tự lực trong lao động sản xuất, thay đổi tư duy và thói quen canh tác, áp dụng khoa học kỹ thuật, nhằm không trông chờ vào sự hỗ trợ của Nhà nước và ý thức trách nhiệm của bản thân để tự vươn lên thoát nghèo.
Tăng cường kiểm tra và giám sát kết quả thực hiện chương trình giảm nghèo theo Nghị quyết 04-NQ/TU của Tỉnh ủy Đắk Nông là cần thiết để rút ra bài học kinh nghiệm Đặc biệt, vai trò của cấp cơ sở và sự tham gia của người dân trong quá trình giám sát và đánh giá cần được coi trọng.
Tiếp tục thúc đẩy phong trào "Cả nước chung tay vì người nghèo - không để ai bị bỏ lại phía sau", cần tôn vinh các tổ chức và cá nhân có đóng góp quan trọng trong công tác giảm nghèo bền vững Đồng thời, tổ chức các khóa bồi dưỡng, tập huấn nhằm nâng cao nhận thức và năng lực cho đội ngũ cán bộ công chức làm công tác xóa đói giảm nghèo.
1.3.3 Kinh nghiệm rút ra từ kết quả thực thi chính sách giảm nghèo bền vững đối với dân tộc thiểu số ở các địa phương
Các cấp ủy và chính quyền địa phương cần chú trọng lãnh đạo và chỉ đạo công tác giảm nghèo, coi đây là nhiệm vụ chính trị quan trọng, lâu dài và có tính chất trách nhiệm chung của toàn xã hội Việc hoàn thành các mục tiêu giảm nghèo phải gắn liền với trách nhiệm của người đứng đầu và các cấp ủy, lãnh đạo các cơ quan, đơn vị.
Những yếu tố ảnh hưởng đến việc thực thi chính sách giảm nghèo bền vững đối với ở huyện Cƣ kuin
Giảm nghèo bền vững, đặc biệt là đối với dân tộc thiểu số (DTTS), là nhiệm vụ quan trọng để thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội tại Đắk Lắk, đặc biệt là huyện Cư Kuin Tình trạng nghèo đói của người dân, đặc biệt là DTTS, và quá trình thực thi chính sách giảm nghèo bền vững bị ảnh hưởng bởi nhiều yếu tố khác nhau Những yếu tố này có thể tương tác và tác động mạnh mẽ đến hiệu quả của các chính sách giảm nghèo Các yếu tố ảnh hưởng được phân thành hai nhóm: yếu tố khách quan và yếu tố chủ quan.
2.1.1 Yếu tố khách quan Điều kiện địa lý, tự nhiên
Vị trí địa lý của huyện Cư Kuin ảnh hưởng trực tiếp đến nguồn lực phát triển, bao gồm khoa học kỹ thuật, công nghệ và thị trường Địa hình hiểm trở và phức tạp gây khó khăn trong di chuyển, từ đó tác động sâu sắc đến sự hình thành, phát triển và phân bố các loại hình giao thông vận tải, an ninh quốc phòng, cũng như thị trường trao đổi hàng hóa và ứng dụng khoa học kỹ thuật công nghệ.
Đất đai cằn cỗi và thiếu hụt đất canh tác đang gây ra tình trạng túng thiếu cho người dân, đặc biệt là các hộ đồng bào dân tộc thiểu số Sự gia tăng dân số cùng với sự thu hẹp diện tích đất nông nghiệp đã làm cho khả năng phát triển kinh tế trở nên khó khăn Thêm vào đó, điều kiện thiên nhiên và khí hậu khắc nghiệt, bao gồm thiên tai, lũ lụt, xói mòn đất và sâu bệnh, thường xuyên xảy ra trong mùa mưa do nạn phá rừng, đã ảnh hưởng nghiêm trọng đến sản xuất và đời sống của người dân huyện Cư Kuin Những yếu tố này đang cản trở việc thực thi chính sách giảm nghèo bền vững tại địa phương.
Mức độ tàn phá rừng và ô nhiễm môi trường tại huyện ảnh hưởng trực tiếp đến tình trạng đói nghèo Ô nhiễm tại các khu công nghiệp gây hại cho sức khỏe người dân, làm tăng nguy cơ bệnh tật và giảm thu nhập Thiên tai như bão, lũ, hạn hán cũng tác động tiêu cực đến phát triển kinh tế của người dân Chính sách hỗ trợ vay vốn hiện tại chưa đạt hiệu quả mong muốn trong việc cải thiện điều kiện sống.
Tăng dân số tự nhiên nhanh chóng cùng với quy mô dân số lớn và nhận thức kém của các dân tộc thiểu số về kế hoạch hóa gia đình đang tạo ra áp lực lớn lên đời sống xã hội, việc làm và các chính sách giảm nghèo.
Người lao động đóng vai trò quan trọng trong lực lượng sản xuất xã hội, vì vậy việc phân bố và phân bổ nguồn lao động ảnh hưởng trực tiếp đến sự phát triển sản xuất Cải thiện đời sống của đồng bào dân tộc thiểu số không chỉ nâng cao sức mua của người dân trong huyện mà còn là yếu tố kích thích sự phát triển các ngành sản xuất.
Cư Kuin, một huyện nhỏ thuộc tỉnh Đắk Lắk, được tách ra từ huyện Krông Ana vào năm 2007, đã trải qua nhiều khó khăn trong những ngày đầu thành lập do thiếu thốn về cơ sở vật chất và hạ tầng Kinh tế kém phát triển đã dẫn đến đời sống người dân thấp và tỉ lệ hộ nghèo cao Tuy nhiên, dưới sự lãnh đạo của Huyện ủy, HĐND, UBND huyện, cùng với sự đoàn kết và sáng tạo của cán bộ và nhân dân, Cư Kuin đã từng bước vươn lên, thực hiện thành công các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội Tiềm năng về đất đai, tài nguyên và nguồn nhân lực đã được khai thác hiệu quả, giúp Cư Kuin trở thành một trong những huyện khá của tỉnh, cải thiện rõ rệt đời sống người dân.
Do đó công tác thực thi chính sách giảm nghèo bền vững ở nơi đây có điều kiện để được thực hiện hiệu quả
Trình độ văn hóa thấp của các dân tộc thiểu số (DTTS) tại huyện Cư Kuin, nơi có 16 dân tộc sinh sống, gây rào cản lớn trong công cuộc giảm nghèo Đói nghèo dẫn đến các vấn đề xã hội và tư tưởng tha hóa, làm suy giảm văn minh và nhân cách con người Huyện Cư Kuin nổi bật với sự đa dạng văn hóa truyền thống cần được bảo tồn, nhưng việc phục dựng các nghi lễ và lễ hội gặp khó khăn do thiếu người am hiểu và kinh phí hạn hẹp Sự đa dạng văn hóa này ảnh hưởng lớn đến nhận thức của DTTS, tạo ra thách thức cho việc thực thi chính sách giảm nghèo tại địa phương.
Cư Kuin đang tập trung vào việc xây dựng hạ tầng nông thôn mới để thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội và nâng cao hiệu quả công tác giảm nghèo bền vững Hệ thống điện được đảm bảo kỹ thuật, với tỷ lệ hộ dân sử dụng điện an toàn đạt trên 99% Huyện cũng chú trọng phát triển hệ thống thủy lợi, cung cấp nước tưới cho gần 78% diện tích canh tác, thông qua việc xây dựng và nâng cấp các công trình hồ chứa, đập dâng và kênh mương dẫn nước.
Hệ thống giao thông được xây dựng để đáp ứng nhu cầu đi lại của người dân, đặc biệt là ở các thôn, bản vùng sâu vùng xa Đầu tư vào đường xá và công tác quản lý, bảo trì kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ được chú trọng, với việc rà soát và điều chỉnh hệ thống an toàn giao thông Sự phối hợp chặt chẽ với Ban chỉ đạo phòng chống thiên tai và tìm kiếm cứu nạn huyện giúp các cơ quan chức năng và xã xây dựng phương án bảo đảm giao thông, phục vụ tốt nhất cho nhu cầu đi lại của cộng đồng.
Hệ thống giáo dục cần được nâng cấp để cải thiện dân trí, đặc biệt là đối với đồng bào dân tộc thiểu số (DTTS), từ đó nâng cao nhận thức và hiệu quả thực thi chính sách giảm nghèo bền vững Tuy nhiên, điều kiện kinh tế kém phát triển và cơ sở hạ tầng yếu kém, cùng với thị trường hoạt động không đầy đủ, đã ảnh hưởng nghiêm trọng đến tình trạng đói nghèo của các hộ DTTS Trong nông nghiệp, hệ thống tưới tiêu và cơ sở hạ tầng như đường giao thông, điện, trường học và trạm y tế cũng đang bị hạn chế, làm giảm năng suất cây trồng Đặc biệt, các nhóm DTTS gặp khó khăn trong việc tiếp cận dịch vụ ngân hàng, nhất là ở những vùng không có đường giao thông hoặc giao thông khó khăn, dẫn đến việc thiếu thị trường cho các hoạt động kinh tế.
Nông nghiệp, công nghiệp, thương mại và dịch vụ tại địa phương phát triển đa dạng, đáp ứng nhu cầu sản xuất và tiêu dùng của nhân dân Tuy nhiên, trong năm qua, dịch vụ lưu trú và vận chuyển bị ảnh hưởng do giãn cách xã hội Mặc dù tình hình cung cấp hàng hóa tương đối ổn định và nguồn lương thực phong phú, điều kiện kinh tế và cơ sở hạ tầng yếu kém cùng với thị trường hoạt động không đầy đủ đã tác động tiêu cực đến tình trạng đói nghèo của các hộ dân tộc thiểu số, ảnh hưởng đến việc thực thi chính sách.
Tình hình chính trị tại Cư Kuin ổn định, với an sinh và phúc lợi xã hội được đảm bảo Quốc phòng toàn dân được củng cố, đồng thời an ninh chính trị và trật tự an toàn xã hội trên địa bàn được duy trì vững chắc.
2.1.2 Yếu tố chủ quan Đầu tiên phải kể đến quan điểm, nhận thức của các cơ quan nhà nước ở các địa phương nói chung và cấp ủy, chính quyền, Mặt trận, các đoàn thể huyện Cư kuin nói riêng trong việc đề xuất, xây dựng các chính sách, chương trình giảm nghèo phù hợp với điều kiện thực tiễn trên địa bàn huyện cũng như việc thực hiện các chính sách, chương trình đó cụ thể là: nhận thức của huyện ủy và ủy ban nhân dân huyện trong việc xây dựng chỉ tiêu, tổ chức, hướng dẫn và điều phối quá trình thực hiện chương trình xóa đói giảm nghèo tại huyện Chỉ có nhận thức đúng đắn, thống nhất của các cơ quan tổ chức có thẩm quyền hoạch định và thực thi chính sách mới tạo cơ sở cho việc thực hiện có hiệu quả chính sách trong thực tiễn Nhận thức của các địa phương về giảm nghèo bền vững khác nhau dẫn đến cơ chế thực hiện khác nhau, mức độ quan tâm, ưu tiên khác nhau
Chính sách giảm nghèo của huyện Cư Kuin đã thực sự đi vào cuộc sống nhờ sự nỗ lực của các cấp chính quyền, dẫn đến tỷ lệ hộ nghèo giảm đáng kể và nhiều hộ đã vươn lên thoát nghèo, có đời sống khấm khá Tuy nhiên, một bộ phận không nhỏ đồng bào dân tộc thiểu số (DTTS) vẫn còn hạn chế trong nhận thức về chính sách giảm nghèo bền vững, không thực sự có mong muốn thoát nghèo hoặc đã thoát nghèo nhưng vẫn muốn duy trì tình trạng hộ nghèo để hưởng các ưu đãi từ Nhà nước Hệ quả là khi người nghèo, đặc biệt là DTTS, không có động lực thoát nghèo và lười lao động, họ sẽ không nỗ lực để cải thiện cuộc sống của mình.
Thực trạng thực thi chính sách giảm nghèo bền vững đối với dân tộc thiểu số trên địa bàn huyện Cƣ kuin
2.2.1 Thực trạng lập quy hoạch, kế hoạch giảm nghèo bền vững Để thực hiện giảm nghèo bền vững trên địa bàn huyện, Huyện ủy đã ban hành Nghị quyết 08/NQ-HU về Chương trình mục tiêu giảm nghèo của huyện Cư kuin giai đoạn 2016-2020, UBND huyện đã ban hành các văn bản chỉ đạo: Quyết định số 2049/QĐ-UBND ngày 26/9/2017 về việc kiện toàn Ban chỉ đạo các Chương trình mục tiêu quốc gia, giai đoạn 2016 - 2020, theo đó đã xây dựng các chương trình MTQG của huyện về thực hiện Chương trình Nông thôn mới năm 2017 tại Quyết định số 1179/QĐ-UBND; Quyết định số 1035/QĐ-UBND ngày15/5/2017 của UBND huyện về việc thành lập Ban Chỉ đạo các chương trình mục tiêu quốc gia của huyện giai đoạn 2016-2020; Quyết định số 2214/QĐ-UBND ngày 17/10/2017 của UBND huyện về việc ban hành kế hoạch thực hiện chương trình mục tiêu quốc gia giai đoạn 2016-2020 Các văn bản đưa ra mục tiêu, nhiệm vụ giải pháp về phát triển kinh tế - xã hội, tạo việc làm, nâng cao thu nhập, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, cải thiện đời sống của nhân dân Chương trình đã đặt ra nhiệm vụ trong tâm như:
Việc lồng ghép thực hiện các chính sách hỗ trợ giảm nghèo, bao gồm các chính sách giảm nghèo đặc thù, với các dự án thuộc Chương trình mục tiêu Quốc gia giảm nghèo bền vững tại các xã, thôn, bản đặc biệt khó khăn là rất quan trọng Điều này cần được kết hợp chặt chẽ với Chương trình xây dựng Nông thôn mới và các chương trình, dự án phát triển kinh tế - xã hội nhằm thúc đẩy nhanh chóng tiến độ giảm nghèo bền vững.
Để đảm bảo sự phát triển bền vững, cần kết hợp tăng trưởng kinh tế với việc giảm nghèo và đảm bảo công bằng xã hội, hạn chế khoảng cách giàu nghèo giữa các xã trong huyện Việc gắn kết giảm nghèo với phát triển kinh tế sẽ nâng cao năng lực cho người nghèo và đồng bào dân tộc thiểu số, tạo điều kiện cho họ tiếp cận dịch vụ sản xuất để tự vươn lên thoát nghèo Đồng thời, cần chú trọng đến nhu cầu về giáo dục, y tế, nhà ở và nước sạch cho những nhóm nghèo nhất.
Để cải thiện điều kiện sống và tiếp cận dịch vụ xã hội cơ bản cho người nghèo và người dân tộc thiểu số (DTTS), cần thực hiện đồng bộ và hiệu quả các chính sách giảm nghèo Điều này bao gồm việc đa dạng hóa nguồn lực và phương thức thực hiện, phát huy nội lực và kết hợp với sự trợ giúp xã hội Nhà nước cần đầu tư vào hạ tầng kinh tế - xã hội, hỗ trợ điều kiện sản xuất và nâng cao kiến thức cho hộ nghèo và DTTS, giúp họ tự vươn lên thoát nghèo bền vững Đồng thời, cần kết hợp chính sách của Nhà nước với sự hỗ trợ trực tiếp từ xã hội và những người khá giả để ngăn chặn tình trạng tái nghèo.
Khuyến khích và tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp đầu tư nhằm hỗ trợ phát triển doanh nghiệp vừa và nhỏ, cũng như trang trại, thông qua các chính sách đặc thù Điều này không chỉ tạo thêm việc làm mà còn tăng thu nhập cho đồng bào dân tộc thiểu số (DTTS) Đồng thời, thực hiện hiệu quả chính sách liên kết giữa doanh nghiệp và nông dân sẽ giúp người dân yên tâm sản xuất và phát triển kinh tế.
2.2.2 Thực trạng xây dựng, ban hành, hướng dẫn, tổ chức thực thi các văn bản về giảm nghèo bền vững
Trong bối cảnh dịch bệnh COVID-19 và thiên tai ảnh hưởng lớn đến phát triển kinh tế - xã hội, huyện Cư Kuin đã quyết tâm thực hiện mục tiêu giảm nghèo theo Nghị quyết đại hội Đảng bộ huyện lần thứ XXIV, với mục tiêu giảm tỷ lệ hộ nghèo bình quân hàng năm từ 1-2% Dưới sự chỉ đạo của Huyện ủy, HĐND, UBND huyện và sự phối hợp chặt chẽ giữa các ban ngành, hoạt động giảm nghèo đã được triển khai tích cực, góp phần vào tăng trưởng kinh tế và ổn định đời sống nhân dân, đặc biệt là đồng bào vùng sâu, vùng xa, dân tộc thiểu số Nhờ vào các chương trình hỗ trợ, đời sống của người dân, đặc biệt là người dân tộc thiểu số, đã được cải thiện rõ rệt về y tế, giáo dục và nhà ở Nhiều công trình hạ tầng tại các xã nghèo đã được đầu tư xây dựng, đặc biệt là giao thông, trường học, trạm y tế và công trình thủy lợi, tạo điều kiện thuận lợi cho lưu thông và phát triển sản xuất, giảm dần khoảng cách giữa đồng bằng và miền núi.
Theo Quyết định số 971/QĐ-TTg ngày 01/7/2015 của Thủ tướng Chính phủ về việc sửa đổi Quyết định số 1956/QĐ-TTg ngày 27/11/2009 liên quan đến công tác Đào tạo nghề đến năm 2020, UBND huyện đã ban hành Quyết định 1027/QĐ-UBND ngày 17/11/2015 Quyết định này xác định “Đề án Giảm nghèo - Giải quyết việc làm - Đào tạo nghề cho lao động nông thôn giai đoạn 2015 - 2020” nhằm nâng cao chất lượng lao động và hỗ trợ phát triển kinh tế địa phương.
Ủy ban nhân dân huyện đã tập trung chỉ đạo và triển khai quyết liệt các nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, đặc biệt chú trọng vào các nhiệm vụ trọng tâm như xây dựng nông thôn mới, quy hoạch, thu hút đầu tư, giảm nghèo và giải quyết việc làm Nhờ đó, tình hình kinh tế - xã hội đã có bước tăng trưởng đáng kể Công tác văn hóa, giáo dục, y tế và dân số kế hoạch hóa gia đình đạt nhiều kết quả tích cực, đảm bảo an sinh xã hội và giữ vững quốc phòng - an ninh.
Việc tổ chức và hiện thực hóa các văn bản quy phạm pháp luật gặp một số hạn chế, bao gồm việc triển khai không thường xuyên và chậm trễ trong tuyên truyền, phổ biến Một số văn bản đã được ban hành từ lâu nhưng vẫn chưa được huyện thực hiện kịp thời Thêm vào đó, một số chính sách về giảm nghèo tại địa phương còn chồng chéo, thiếu sự thống nhất và đồng bộ.
Sự thiếu phân công trách nhiệm rõ ràng giữa các cơ quan trong hoạt động giảm nghèo đã dẫn đến tình trạng phân tán và thiếu thống nhất trong quản lý các chương trình, dự án Đề án giảm nghèo và giải quyết việc làm cho lao động nông thôn giai đoạn 2015-2020 chưa được xây dựng dựa trên điều kiện thực tế và yêu cầu đào tạo nghề của địa phương, khiến hiệu quả giải quyết việc làm không cao Hơn nữa, quá trình thực hiện đề án thiếu sự đôn đốc và hướng dẫn liên tục, dẫn đến một số xã không thực hiện quyết liệt.
Hoạt động quy hoạch và lập kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội gần đây chưa thực sự chú trọng đến việc tham khảo ý kiến của người dân, đặc biệt là các dân tộc thiểu số Điều này dẫn đến những kế hoạch chưa sát thực tế và chưa phân bổ đủ nguồn lực cho các hoạt động giảm nghèo.
2.2.3 Thực trạng tổ chức thực thi chính sách giảm nghèo bền vững đối với dân tộc thiểu số ở huyện Cư kuin
2.2.3.1 Công tác chỉ đạo triển khai thực hiện
Trên cơ sở các chỉ đạo từ Trung ương và tỉnh, Uỷ ban nhân dân huyện Cư Kuin đã nhanh chóng ban hành các văn bản hướng dẫn, xây dựng kế hoạch và giao chỉ tiêu cụ thể cho các đơn vị, địa phương Các cấp ủy đảng và chính quyền phường, xã đã cụ thể hóa các chỉ đạo này qua nghị quyết và kế hoạch hàng năm, tập trung vào phát triển kinh tế - xã hội Đặc biệt, trong năm 2019, UBND huyện đã ban hành nhiều văn bản quan trọng liên quan đến công tác giảm nghèo và giải quyết việc làm, tạo điều kiện thuận lợi cho cơ sở thực hiện các nhiệm vụ này.
Việc quán triệt, phổ biến các văn bản của Trung ương và của tỉnh đã được triển khai hiệu quả thông qua hệ thống văn bản hành chính, hội nghị quán triệt, triển khai, hội nghị tập huấn và hệ thống truyền thanh cơ sở Nhờ đó, nhận thức của cấp ủy Đảng, chính quyền các cấp và người dân đã có bước chuyển biến tích cực, từng bước thay đổi tư duy và tạo động lực cho người dân tự vươn lên thoát nghèo.
Ban chỉ đạo giảm nghèo các xã đã được thành lập theo đúng quy định, với phân công trách nhiệm rõ ràng cho từng thành viên Đồng thời, ban chỉ đạo cũng được kiện toàn và bổ sung kịp thời tại thành phố và các xã, phường để thực hiện hiệu quả Chương trình giảm nghèo trên địa bàn.
Uỷ ban nhân dân các xã đã tích hợp Chương trình giảm nghèo vào các chương trình phát triển kinh tế - xã hội trọng điểm, coi đây là ưu tiên hàng đầu trong phát triển địa phương Nhiều xã đã nhanh chóng xây dựng kế hoạch thực hiện các giải pháp giảm nghèo hiệu quả.
Đánh giá chung hoạt động thực thi chính sách giảm nghèo giảm nghèo đối với dân tộc thiểu số trên địa bàn huyện Cƣ kuin
2.3.1 Những kết quả đạt được
Chương trình giảm nghèo của huyện giai đoạn 2016-2020 đã đạt được nhiều thành tựu quan trọng mặc dù phải đối mặt với nhiều khó khăn như thiên tai, hạn hán và dịch bệnh Covid-19 Theo Nghị quyết Đại hội Đảng bộ huyện Cư Kuin, tỉnh Đắk Lắk, số hộ nghèo dân tộc thiểu số đã giảm từ 2.118 hộ vào năm 2016 xuống còn 649 hộ vào năm 2019, tương ứng với tỷ lệ giảm từ 30,51% xuống 8,61% Đến năm 2020, tỷ lệ hộ nghèo toàn huyện giảm còn 2,66%, trong khi tỷ lệ hộ nghèo trong dân tộc thiểu số giảm còn 5,97% Mục tiêu giảm tỷ lệ hộ nghèo chung toàn huyện trung bình giai đoạn 2016-2020 đạt 2% mỗi năm.
Chính quyền đã đầu tư mạnh mẽ vào phát triển kinh tế - xã hội, đặc biệt ưu tiên hỗ trợ các thôn, buôn khó khăn và vùng đồng bào dân tộc thiểu số (DTTS) nhằm giảm thiểu rủi ro cộng đồng thông qua cơ chế tự chủ và sự tham gia của người dân Mục tiêu là giải quyết tình trạng thiếu đất ở và đất sản xuất cho ít nhất 80% hộ DTTS nghèo và cận nghèo, đồng thời kết hợp đào tạo nghề với giải quyết việc làm để nâng cao thu nhập cho những hộ chưa được hỗ trợ Đến cuối năm 2020, thu nhập bình quân đầu người của DTTS trong huyện đặt mục tiêu đạt 68 triệu đồng/năm, theo Nghị quyết số 17/NQ-HĐND Kết quả, đến cuối năm 2019, tỷ lệ hộ nghèo tại các thôn, buôn đặc biệt khó khăn đã giảm từ 28,43% xuống 9,23%, đạt chỉ tiêu đề ra.
Cơ sở hạ tầng nông thôn miền núi đang phát triển hiện đại, đáp ứng nhu cầu kinh tế - xã hội Sản xuất nông nghiệp chuyển dịch theo hướng hàng hóa gắn với thị trường, chú trọng cây công nghiệp giá trị cao Hỗ trợ hộ nghèo và dân tộc thiểu số tiếp cận kỹ thuật, vật tư và giống mới Bản sắc văn hóa truyền thống được bảo tồn và phát huy, cải thiện đời sống vật chất và tinh thần, tôn trọng quyền bình đẳng giữa các dân tộc Hệ thống chính trị cơ sở được củng cố, an ninh xã hội được giữ vững, góp phần vào thành tựu chung của tỉnh Đời sống văn hóa, xã hội nâng cao, tỷ lệ phủ sóng truyền hình và văn hóa đến vùng sâu, vùng xa tăng cao Phong tục lạc hậu được thay đổi, nếp sống văn hóa mới hình thành trong cộng đồng.
Hệ thống cơ sở vật chất giáo dục tại các xã, thôn buôn khó khăn ở huyện Cư Kuin đang được hoàn thiện, tạo điều kiện thuận lợi cho việc đào tạo và nâng cao nhân lực cho vùng dân tộc thiểu số Đồng thời, hệ thống y tế cơ sở đã được phủ sóng 100% tại các xã đặc biệt khó khăn, với cán bộ y tế thôn bản được bồi dưỡng nâng cao nghiệp vụ, góp phần cải thiện chăm sóc sức khỏe cho cộng đồng dân tộc thiểu số tại chỗ.
Các chính sách giảm nghèo đã được triển khai đồng bộ và kịp thời ở mọi cấp độ, thu hút sự tham gia của toàn bộ hệ thống chính trị Chương trình này không chỉ tạo ra sự đồng thuận giữa các ngành, tổ chức đoàn thể và doanh nghiệp mà còn khuyến khích sự tham gia tích cực của người dân, đặc biệt là những người nghèo và các dân tộc thiểu số.
Ban Chỉ đạo giảm nghèo đã được thành lập và kiện toàn, với vai trò và trách nhiệm của các thành viên được phân công cụ thể qua Quy chế hoạt động Các xã đã xây dựng và ban hành Chương trình, Nghị quyết, và kế hoạch của cấp ủy Đảng và chính quyền Hầu hết các xã đều bố trí cán bộ phụ trách công tác giảm nghèo và được hưởng phụ cấp hàng tháng.
Công tác thông tin, tuyên truyền và giáo dục đã nâng cao nhận thức của các cấp ủy Đảng, chính quyền và người dân, đặc biệt là hộ nghèo và đồng bào dân tộc thiểu số, về mục tiêu giảm nghèo bền vững Sự đồng thuận và sức mạnh tổng hợp của hệ thống chính trị đã được phát huy, khắc phục tình trạng trông chờ, ỷ lại, đồng thời khơi dậy ý chí chủ động của chính quyền và người nghèo Qua đó, họ đã tiếp nhận và sử dụng hiệu quả các chính sách, nguồn lực hỗ trợ từ nhà nước và cộng đồng để thoát nghèo và vươn lên khá giả Huyện cũng đã phát động phong trào thi đua “Cả nước chung tay vì người nghèo - Không để ai bị bỏ lại phía sau.”
Chất lượng giảm nghèo hiện nay chưa bền vững, với nguy cơ tái nghèo cao do các rủi ro bất khả kháng như thiên tai, dịch bệnh và biến động giá cả Tỷ lệ hộ nghèo và hộ cận nghèo tại một số địa phương, đặc biệt là tỷ lệ hộ nghèo thuộc dân tộc thiểu số, vẫn ở mức cao Hơn nữa, sự thiếu hụt trong việc tiếp cận các dịch vụ xã hội cơ bản như nhà ở, nước sạch và vệ sinh vẫn còn nghiêm trọng.
2.3.2 Hạn chế và nguyên nhân 2.3.2.1 Hạn chế
Trong những năm qua, việc thực thi các chính sách giảm nghèo đã đạt được nhiều hiệu quả tích cực Tuy nhiên, các chương trình và dự án được triển khai cho thấy quá trình thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững vẫn còn nhiều hạn chế và bất cập cần khắc phục.
Công tác lãnh đạo và tổ chức thực hiện giảm nghèo gặp nhiều khó khăn do thiếu kế hoạch cụ thể cho từng nhóm hộ nghèo và sự đồng bộ trong chỉ đạo Việc điều tra và rà soát hộ nghèo hàng năm chưa chính xác, có nơi cố tình nâng tỷ lệ hộ nghèo để được hưởng lợi từ các chính sách Sự phối hợp giữa các phòng ban và địa phương trong thực hiện Chương trình giảm nghèo còn lỏng lẻo, một số xã chưa nắm rõ thông tin về các dự án, dẫn đến thiếu chỉ đạo và phối hợp tích cực.
Một số cấp ủy và chính quyền, đặc biệt là cấp xã, vẫn còn yếu kém về trình độ và năng lực điều hành, chưa có sự chỉ đạo quyết liệt và thường phụ thuộc vào sự hỗ trợ từ cấp trên Nhiều người dân tộc thiểu số (DTTS) có tâm lý không muốn thoát nghèo để tiếp tục nhận lợi ích từ các chương trình giảm nghèo của chính phủ Hỗ trợ cho hộ nghèo, xã nghèo và DTTS chưa trở thành phong trào rộng rãi trong cộng đồng, dẫn đến việc huy động quỹ xóa đói giảm nghèo tại huyện đạt tỷ lệ thấp.
Các văn bản và chính sách về giảm nghèo tại địa phương hiện nay còn thiếu tính thống nhất và đồng bộ Nguyên nhân chủ yếu là do chưa có sự phân công trách nhiệm rõ ràng giữa các cơ quan, đơn vị trong hoạt động giảm nghèo, cùng với việc thiếu sự phối hợp giữa các phòng ban chuyên môn Điều này dẫn đến tình trạng phân tán, thiếu nhất quán trong quản lý, ban hành và thực thi các chương trình dự án giảm nghèo.
Hoạt động quy hoạch và lập kế hoạch phát triển kinh tế xã hội gần đây chưa chú trọng tham khảo ý kiến của người dân, đặc biệt là các dân tộc thiểu số, dẫn đến sự thiếu sát thực tế và chưa đủ nguồn lực cho công tác giảm nghèo bền vững Việc lồng ghép các chương trình, dự án với Chương trình Giảm nghèo – Giải quyết việc làm của các ngành, các cấp còn gặp khó khăn, thiếu sự đồng bộ.
Chất lượng giảm nghèo cho đồng bào dân tộc thiểu số (DTTS) vẫn chưa bền vững, với nguy cơ tái nghèo cao do các rủi ro bất khả kháng như thiên tai, dịch bệnh, và biến động giá cả Bên cạnh đó, tác động tiêu cực từ nền kinh tế thị trường cùng với nhận thức còn hạn chế của người DTTS cũng góp phần làm gia tăng tình trạng này.
Việc triển khai chính sách giảm nghèo bền vững gặp khó khăn do chậm trễ trong việc ban hành kế hoạch hàng năm, dẫn đến việc bố trí nguồn vốn, chỉ tiêu và nhân lực không kịp thời Hệ quả là tiến độ thực hiện kế hoạch bị chậm, làm giảm hiệu quả đạt được trong công tác giảm nghèo.
HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC THI CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG ĐỐI VỚI DÂN TỘC THIỂU SỐ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CƢ KUIN, TỈNH ĐẮK LẮK 77
Phương hướng để nâng cao hiệu quả thực thi chính sách giảm nghèo bền vững đối với dân tộc thiểu số trên địa bàn huyện Cƣ kuin
Giảm nghèo là nhiệm vụ chung của hệ thống chính trị nhằm nâng cao đời sống cho hộ nghèo và cận nghèo, đảm bảo an sinh xã hội và phát triển bền vững Để nâng cao nhận thức và trách nhiệm trong công tác giảm nghèo, UBND tỉnh đã ban hành Kế hoạch số 11084/KH – UBND vào ngày 10/11/2021, triển khai Chương trình số 12-CTr/TU ngày 30/8/2021 của Ban Thường vụ Tỉnh ủy, thực hiện Chỉ thị số 05-CT/TW ngày 23/6/2021 của Ban Bí thư về việc tăng cường lãnh đạo của Đảng đối với công tác giảm nghèo bền vững đến năm 2030.
Trong bối cảnh dịch bệnh COVID-19 diễn biến phức tạp tại tỉnh Đắk Lắk và huyện Cư Kuin, Thành ủy và UBND các cấp đã ban hành nhiều văn bản nhằm tăng cường lãnh đạo và chỉ đạo công tác phòng, chống dịch với tinh thần cảnh giác cao nhất Các biện pháp đồng bộ, thống nhất và chặt chẽ đã được thực hiện để kiểm soát tình hình và ngăn chặn sự lây lan của COVID-19 trong cộng đồng Bên cạnh công tác phòng, chống dịch, huyện Cư Kuin cũng đã tập trung nguồn lực và đẩy mạnh các giải pháp phục hồi kinh tế, góp phần vào sự phát triển kinh tế - xã hội và giữ vững quốc phòng, an ninh chính trị.
Với quyết tâm giảm nghèo bền vững và nâng cao đời sống người dân, Huyện
Huyện Cư Kuin đã triển khai nhiều Nghị quyết, chương trình và kế hoạch, đồng thời tăng cường nguồn lực đầu tư cho chương trình giảm nghèo Chính sách giảm nghèo được kết hợp chặt chẽ với phát triển kinh tế - xã hội và đảm bảo an ninh quốc phòng Để nâng cao hiệu quả của chính sách giảm nghèo bền vững, đặc biệt là đối với đồng bào dân tộc thiểu số tại huyện Cư Kuin, cần tập trung vào các phương hướng chủ yếu trong thời gian tới.
Thứ nhất, xây dựng kế hoạch giảm nghèo bền vững gắn liền với đặc thù của huyện Cư kuin
Kế hoạch xây dựng cần dựa trên thực tiễn, vì vậy khảo sát là bước thiết yếu trong việc lập kế hoạch giảm nghèo Tuy nhiên, hoạt động này vẫn còn yếu kém tại Đắk Lắk, đặc biệt ở huyện Cư Kuin Việc tiến hành khảo sát trước khi lập kế hoạch sẽ giúp chúng ta có cái nhìn tổng quan về vấn đề cần giải quyết, từ đó xác định mục tiêu, đối tượng và phạm vi của kế hoạch Điều này cũng tạo cơ sở quan trọng cho việc huy động nguồn lực hợp lý nhằm triển khai thực hiện hiệu quả.
Khi xây dựng kế hoạch, cần tránh bị bó buộc bởi điều kiện sẵn có mà không xem xét mục tiêu mong muốn, vì điều này làm giảm khả năng huy động các nguồn lực cần thiết Để khắc phục, kế hoạch giảm nghèo nên xuất phát từ quan điểm quản lý theo kết quả, giúp xác định rõ mục tiêu và huy động nguồn lực hiệu quả Trong bối cảnh hạn chế nguồn lực, cần xác định đối tượng hưởng lợi cụ thể, tránh phân bổ quá nhiều cho các đối tượng mà không đủ nguồn lực Do đó, việc xây dựng kế hoạch cần tập trung vào ba vấn đề lớn: hoàn thiện cơ chế xác định đối tượng nghèo, xây dựng mục tiêu kế hoạch dựa trên yêu cầu thực tế của huyện và nguồn lực có sẵn, cùng với việc lập kế hoạch huy động và sử dụng kinh phí hợp lý.
Cần ban hành các văn bản quy phạm pháp luật nhằm thực hiện công tác giảm nghèo phù hợp với thực tiễn địa phương, dựa trên kế hoạch chung của tỉnh và quốc gia, đồng thời đảm bảo không trái với các văn bản cùng cấp và cấp trên.
Việc tổ chức thực hiện công tác giảm nghèo cần được kết hợp chặt chẽ với kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội tại từng xã và toàn huyện, đồng thời xây dựng cơ chế, chính sách giảm nghèo phù hợp với từng khu vực Trong giai đoạn 2020 - 2025, cần đổi mới chỉ đạo, điều hành Chương trình giảm nghèo, định hướng đến năm 2030, với các chính sách cụ thể và phân công trách nhiệm rõ ràng cho các ngành và địa phương Tăng cường vai trò của các hội, đoàn thể và doanh nghiệp trong việc giám sát, đánh giá và hỗ trợ các địa phương khó khăn, đặc biệt là những nơi có tỷ lệ hộ nghèo cao.
Để đảm bảo hiệu quả chương trình giảm nghèo, cần tăng cường trách nhiệm của các cấp ủy Đảng, chính quyền địa phương, cộng đồng xã hội và bản thân người nghèo, đặc biệt là người dân tộc thiểu số Nhà nước hỗ trợ, nhưng người nghèo và hộ nghèo cần chủ động và có trách nhiệm hơn trong việc vươn lên thoát nghèo bền vững Tất cả các bên liên quan, bao gồm nhà nước, xã hội và cộng đồng, cần nhận thức rõ trách nhiệm của mình trong việc thực hiện giảm nghèo và cùng nhau hỗ trợ người dân thoát nghèo một cách bền vững.
Để đảm bảo tính bền vững của chương trình, cần liên kết việc giảm nghèo với bảo vệ môi trường sinh thái, nhằm nâng cao phát triển bền vững Giảm nghèo phải gắn liền với việc tạo sinh kế bền vững cho người dân tộc thiểu số (DTTS), đồng thời hỗ trợ cải thiện điều kiện sống và chất lượng cuộc sống cho các hộ mới thoát nghèo và hộ cận nghèo Cần tăng cường giải pháp chống tái nghèo, nâng cao dân trí, đào tạo nghề và giải quyết việc làm ổn định, từ đó nâng cao năng suất lao động, tăng thu nhập và tiến tới giảm nghèo bền vững.
Vào thứ năm, huyện sẽ huy động tối đa mọi nguồn lực đầu tư và xây dựng các phong trào thi đua sâu rộng nhằm thu hút sự tham gia của các tầng lớp dân cư, doanh nghiệp và tổ chức xã hội từ thiện Mục tiêu là cùng nhau chăm lo và hỗ trợ cuộc sống của đồng bào dân tộc thiểu số, giúp họ hòa nhập vào cộng đồng và góp phần thúc đẩy sự phát triển kinh tế - xã hội trong khu vực.
Vào thứ Sáu, cần tăng cường thanh kiểm tra, giám sát và đánh giá các hoạt động giảm nghèo một cách công khai và dân chủ, tránh chạy theo thành tích và phô trương, đồng thời đảm bảo hiệu quả tiết kiệm và ngăn ngừa lãng phí, tiêu cực trong quản lý và sử dụng nguồn vốn đầu tư Bên cạnh đó, cần củng cố và nâng cao tính chuyên nghiệp của lực lượng cán bộ chuyên trách giảm nghèo, chú trọng đến chất lượng hoạt động của các tổ, nhóm cộng tác viên Việc bồi dưỡng và đào tạo nâng cao trình độ, năng lực quản lý cho cán bộ làm công tác giảm nghèo ở các cấp và ngành là rất quan trọng để hoàn thành nhiệm vụ trong giai đoạn mới.
Giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao hơn nữa hiệu quả thực thi chính sách giảm nghèo bền vững đối với dân tộc thiểu số trên địa bàn huyện Cƣ
3.2.1 Hoàn thiện kế hoạch về giảm nghèo bền vững
Kế hoạch giảm nghèo tại huyện Cư Kuin cần xuất phát từ thực tiễn địa phương, với việc xây dựng kế hoạch hàng năm và cho cả giai đoạn Các xã cần xác định mục tiêu cụ thể, đối tượng và nội dung trọng tâm, đồng thời đưa ra giải pháp thiết thực để tập trung nguồn lực Cần làm rõ trách nhiệm trong lập kế hoạch, khuyến khích chính quyền địa phương và người dân tham gia thảo luận để tạo sự đồng thuận, từ đó thúc đẩy quyết tâm thoát nghèo và phát triển kinh tế cho các xã nghèo và người nghèo trong quá trình triển khai chương trình giảm nghèo.
Tăng cường sự phối hợp giữa các cơ quan, ban, ngành trong quá trình soạn thảo văn bản nhằm nâng cao tính công khai và minh bạch trong việc xây dựng và thực hiện các văn bản đó.
Cần thường xuyên theo dõi tình trạng đói nghèo tại địa phương và trong tỉnh, cũng như các yếu tố trong nước và quốc tế ảnh hưởng đến phát triển kinh tế xã hội và hoạt động giảm nghèo tại huyện Cư Kuin Điều này giúp ban hành các văn bản bổ sung và điều chỉnh kịp thời.
Khi xây dựng kế hoạch, cần chú trọng vào ba vấn đề chính: hoàn thiện cơ chế xác định đối tượng nghèo, xây dựng mục tiêu kế hoạch phù hợp với yêu cầu thực tế và khả năng nguồn lực, cùng với việc lập kế hoạch huy động và sử dụng nguồn kinh phí một cách hiệu quả.
3.2.2 Ban hành, hướng dẫn, tổ chức thực hiện các văn bản pháp luật
Các văn bản quy phạm pháp luật, chính sách, chương trình và dự án giảm nghèo đóng vai trò quan trọng trong việc xây dựng nền tảng cho hoạt động giảm nghèo bền vững Để nâng cao hiệu quả trong việc ban hành, hướng dẫn, tổ chức và thực thi các văn bản quy phạm pháp luật liên quan đến giảm nghèo, cần chú ý đến một số vấn đề thiết yếu.
Việc ban hành văn bản cần phù hợp với thực tiễn địa phương, dựa trên kế hoạch chung của tỉnh và quốc gia, đồng thời không trái với các văn bản cùng cấp và cấp trên Các phòng, ban, ngành nên tăng cường phối hợp trong quá trình dự thảo văn bản Ngay từ đầu năm, các ngành và địa phương cần tham mưu cho UBND huyện trong việc xây dựng và ban hành các văn bản liên quan đến giảm nghèo Hơn nữa, cần tăng cường tính công khai, minh bạch trong quá trình xây dựng và thực hiện các văn bản này, đồng thời chú trọng đến việc lập kế hoạch giảm nghèo với sự tham gia của người dân, đặc biệt là đồng bào dân tộc thiểu số (DTTS).
Khảo sát toàn diện tình hình đói nghèo tại từng xã trong huyện, tiến hành rà soát và phân loại cụ thể các đối tượng nghèo để làm cơ sở xây dựng và hoàn thiện các chính sách đặc thù, đặc biệt chú trọng đến vùng miền núi và dân tộc thiểu số.
Để đạt được mục tiêu giảm nghèo hiệu quả, bên cạnh các cơ chế và chính sách giảm nghèo đã được Trung ương ban hành cho hộ nghèo, hộ cận nghèo và dân tộc thiểu số (DTTS), các phòng, ban, ngành và địa phương cần chủ động đề xuất UBND tỉnh xem xét ban hành các chính sách giảm nghèo đặc thù phù hợp với điều kiện và khả năng ngân sách địa phương Những chính sách này nên bao gồm hỗ trợ cho hộ nghèo kinh niên và các chương trình giảm nghèo riêng biệt dành cho các xã, thôn, bản, vùng sâu, vùng xa và các khu vực đặc biệt khó khăn, nhằm nâng cao hiệu quả công tác giảm nghèo trên toàn huyện.
Tăng cường kiểm tra và đánh giá chất lượng các văn bản pháp luật liên quan đến giảm nghèo tại địa phương là rất cần thiết Cần thực hiện kiểm tra định kỳ và tổng kết quá trình thực hiện các chính sách, chương trình và dự án về giảm nghèo để kịp thời điều chỉnh, bổ sung và hoàn thiện các nội dung này một cách hợp lý.
3.2.3 Tăng cường nguồn lực để thực thi chính sách giảm nghèo bền vững Để công tác giảm nghèo bền vững đạt hiệu quả, góp phần phát triển kinh tế xã hội đất nước trong thời gian tới, việc tăng cường nguồn lực rất quan trọng trong điều kiện nguồn lực của huyện còn hạn chế Tăng cường rà soát, điều chỉnh những nguồn lực đang còn dàn trải Ưu tiên nguồn lực cho các xã nghèo, DTTS Xã hội hóa các nguồn vốn đầu tư cho các công trình cơ sở hạ tầng giảm nghèo, đa dạng hóa các nguồn lực đầu tư vào các lĩnh vực kinh tế xã hội của huyện Đồng thời, Nhà nước cũng cần có các chính sách khuyến khích các nhà đầu tư vào các huyện nghèo như chính sách cho vay vốn ưu đãi, miễn giảm thuế và các chính sách ưu tiên khác Đào tạo và bồi dưỡng nhân lực để thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững để có thể phục vụ tốt nhất hoạt động thực hiện các chính sách về giảm nghèo Trước hết phải tạo sự chuyển biến về nhận thức của cán bộ, công chức trong công tác chỉ đạo, quản lý, tổ chức thực hiện và để thực hiện được mục tiêu đào tạo, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực cho huyện trong thời kỳ 2011-2020, ngoài việc tuyển dụng số cán bộ có đủ trình độ chuyên môn thông qua các trường lớp đào tạo cơ bản, huyện cần tập trung cho việc đào tạo nâng cao năng lực cho nguồn nhân lực thông qua việc tập huấn, hướng dẫn áp dụng các tiến bộ khoa học kỹ thuật vào sản xuất, tập trung đào tạo, nâng cao kiến thức cho đội ngũ lãnh đạo quản lý, chuyên môn ở cơ sở
Để nâng cao trình độ và hiểu biết cho cán bộ quản lý và kỹ thuật, cần tạo điều kiện cho họ tham gia đào tạo nâng cao và giao lưu với các bên ngoài Điều này sẽ giúp xây dựng đội ngũ cán bộ có tay nghề cao trong nhiều lĩnh vực, từ đó góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội một cách nhanh chóng và bền vững.
Xã hội hóa giáo dục và đào tạo nguồn nhân lực là cần thiết để phát triển địa phương Cần vận động sự hỗ trợ từ các ban, ngành, đoàn thể nhằm cung cấp sách vở, đồ dùng học tập và học bổng cho học sinh nghèo, giúp họ có cơ hội thoát nghèo Đồng thời, khuyến khích các cơ sở đào tạo nghề tư nhân và doanh nghiệp tham gia vào việc đào tạo nghề cho người dân địa phương, tạo ra một thế hệ tương lai có đủ năng lực và kỹ năng.
3.2.4 Hoàn thiện tổ chức bộ máy để thực thi chính sách giảm nghèo bền vững Để nâng cao hiệu quả thực hiện các chính sách về giảm nghèo bền vững trên địa bàn huyện Cư Kuin, cần tăng cường hơn nữa sự lãnh đạo của các cấp uỷ Đảng và chỉ đạo điều hành của chính quyền các cấp, cần tăng cường trách nhiệm của các chủ thể quản lý nhà nước và sự phối hợp chặt chẽ của Ủy ban mặt trận tổ quốc Việt Nam với các tổ chức đơn vị liên quan trong hoạt động giảm nghèo bền vững
Hàng năm, huyện chỉ đạo rà soát các hộ nghèo, cận nghèo và dân tộc thiểu số để xác định đối tượng thụ hưởng chính sách Việc phân tích nguyên nhân nghèo giúp đề xuất biện pháp hỗ trợ phù hợp Huyện thường xuyên kiểm tra và đánh giá kết quả thực hiện chính sách giảm nghèo nhằm xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, trình HĐND huyện thông qua và tổ chức thực hiện kế hoạch đó.
Căn cứ vào tình hình thực tế của huyện, cấp ủy Đảng đã ban hành Nghị quyết về chương trình giảm nghèo bền vững, giải quyết việc làm và đào tạo nghề cho lao động nông thôn Nghị quyết này nhằm chỉ đạo chính quyền tổ chức thực hiện và coi việc thực hiện các chỉ tiêu này là một trong những tiêu chí đánh giá, xếp loại tổ chức cơ sở Đảng và chính quyền cơ sở hàng năm.