Tính cấp thiết của Đề tài luận văn
Thanh tra đóng vai trò quan trọng trong lãnh đạo và quản lý, giúp phát hiện sơ hở trong quản lý để cải thiện chính sách và pháp luật Chức năng này không chỉ nâng cao hiệu lực và hiệu quả hoạt động quản lý nhà nước mà còn bảo vệ lợi ích của Nhà nước và quyền lợi hợp pháp của cá nhân, tổ chức Qua đó, thanh tra góp phần ngăn chặn và phòng ngừa hiệu quả các hành vi tham nhũng và vi phạm pháp luật.
Chủ tịch Hồ Chí Minh đã nhận thức rõ vị trí và tầm quan trọng của công tác thanh tra trong quản lý nhà nước ngay từ khi nước ta mới thành lập Ngày 23/11/1945, Người đã ký Sắc lệnh số 64/SL, thành lập Ban Thanh tra đặc biệt, đánh dấu bước khởi đầu cho tổ chức Thanh tra hiện nay.
Tổ chức và chức năng của Thanh tra nhà nước các cấp đã được củng cố và hoàn thiện, được quy định rõ ràng trong Hiến pháp và pháp luật Luật Thanh tra 2010, có hiệu lực từ 01/7/2011, đã tạo lập khung pháp lý quan trọng cho hoạt động thanh tra Hàng năm, các cơ quan thanh tra phát hiện và kiến nghị xử lý nhiều vi phạm pháp luật, đồng thời đề xuất biện pháp chấn chỉnh công tác quản lý nhà nước và sửa đổi, bổ sung cơ chế, chính sách phù hợp với thực tiễn, góp phần nâng cao hiệu lực và hiệu quả hoạt động quản lý nhà nước.
Để đổi mới và tinh gọn bộ máy hệ thống chính trị, theo Nghị quyết số 18-NQ/TW và Kết luận số 34-KL/TW, tỉnh Quảng Ngãi đã thực hiện thí điểm hợp nhất cơ quan ủy ban kiểm tra và cơ quan thanh tra ở cấp huyện, với 7/13 địa phương tham gia, bao gồm thành phố Quảng Ngãi Mục tiêu của việc này là nâng cao chất lượng và hiệu quả hoạt động thanh tra, kiểm tra, từ đó góp phần quan trọng vào việc nâng cao hiệu lực của quản lý nhà nước trên nhiều lĩnh vực.
Thực trạng pháp luật và việc thực hiện pháp luật về tổ chức và hoạt động của Thanh tra nhà nước, đặc biệt là Thanh tra cấp huyện, đã bộc lộ nhiều yếu kém, như địa vị pháp lý và tính độc lập của cơ quan thanh tra còn hạn chế, chưa tương xứng với chức năng nhiệm vụ; chất lượng đội ngũ cán bộ thanh tra cấp huyện yếu và thiếu; hoạt động thanh tra thiếu tính hệ thống, quy định về tổ chức và hoạt động chưa chặt chẽ; kết luận và kiến nghị thanh tra chưa được thực thi nghiêm túc Việc triển khai thí điểm hợp nhất cơ quan ủy ban kiểm tra và thanh tra cùng cấp cũng gặp khó khăn trong sắp xếp tổ chức và quản lý biên chế Những tồn tại này đã ảnh hưởng tiêu cực đến hoạt động thanh tra, chưa đáp ứng yêu cầu của quản lý nhà nước.
Để nâng cao chất lượng và hiệu quả công tác Thanh tra cấp huyện, cần tiến hành nghiên cứu toàn diện về lý luận và thực tiễn tổ chức và hoạt động của cơ quan này Việc thí điểm hợp nhất cơ quan ủy ban kiểm tra và thanh tra cùng cấp là một bước quan trọng để đề xuất các giải pháp bổ sung, hoàn thiện hệ thống pháp luật liên quan.
Với những lý do đã nêu, tôi quyết định chọn đề tài "Pháp luật về tổ chức và hoạt động thanh tra từ thực tiễn ở thành phố Quảng Ngãi" cho luận văn tốt nghiệp chương trình sau đại học chuyên ngành Luật Hiến pháp và Hành chính tại Học viện Hành chính Quốc gia.
Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn
Trong những năm qua, nhiều nghiên cứu và bài viết đã phân tích pháp luật liên quan đến tổ chức và hoạt động của Thanh tra nhà nước từ các khía cạnh khác nhau Những công trình này đã đánh giá thực trạng của Thanh tra nhà nước và đề xuất các giải pháp nhằm cải cách tổ chức và hoạt động của cơ quan này.
Các đề tài nghiên cứu khoa học hiện nay tập trung vào việc xác định trách nhiệm của Chủ tịch ủy ban nhân dân các cấp trong công tác thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và phòng chống tham nhũng, với đề tài cấp Bộ do Nguyễn Tuấn Khanh làm chủ nhiệm, đã làm rõ cơ sở lý luận và đưa ra giải pháp nâng cao trách nhiệm của Chủ tịch UBND Đề tài trọng điểm “Kết quả hoạt động thanh tra – những vấn đề lý luận và thực tiễn” do Tiến sĩ Nguyễn Quốc Hiệp chủ trì, phân tích các yếu tố ảnh hưởng đến kết quả thanh tra và đề xuất giải pháp cải thiện Cuối cùng, đề tài cấp cơ sở của Thạc sĩ Phạm Thị Huệ nghiên cứu trách nhiệm của Thủ trưởng cơ quan quản lý Nhà nước trong việc thực hiện kết luận thanh tra, nhấn mạnh vai trò và cơ sở xác định trách nhiệm của họ trong tổ chức và chỉ đạo thực hiện thanh tra.
Về các đề tài luận án, luận văn đã bảo vệ:
Luận án Tiến sĩ Luật học tại Viện hàn lâm Khoa học Xã hội Việt Nam:
Bài viết "Đổi mới tổ chức, hoạt động thanh tra ở Việt Nam hiện nay" của Nguyễn Huy Hoàng nghiên cứu sâu sắc về tổ chức và hoạt động thanh tra, làm rõ khái niệm, vị trí, chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn của thanh tra Luận án phân tích những thành tựu và hạn chế trong quá trình đổi mới thanh tra, đồng thời đề xuất các mô hình tổ chức và phương thức hoạt động phù hợp Tác giả đưa ra quan điểm và giải pháp nhằm nâng cao thẩm quyền của thanh tra trong bối cảnh đổi mới toàn diện đất nước, nhấn mạnh sự cần thiết của việc cải cách tổ chức và hoạt động thanh tra.
Các luận văn thạc sỹ của Nguyễn Trung Kiên và Đỗ Thị Hoàng Yến đã phân tích sâu sắc về tổ chức và hoạt động của Thanh tra tại tỉnh Phú Thọ và thành phố Tuyên Quang Nội dung nghiên cứu làm rõ cơ sở lý luận về thanh tra, đồng thời chỉ ra những bất cập và hạn chế trong việc thực hiện pháp luật liên quan Từ đó, các tác giả đề xuất giải pháp nhằm nâng cao chất lượng và hiệu quả hoạt động thanh tra, cũng như hoàn thiện hệ thống pháp luật về thanh tra.
Một số bài viết, chuyên đề khoa học được công bố trong nước về lĩnh vực thanh tra:
Lê Tiến Hào (2018) đã chỉ ra những hạn chế trong quy định về vị trí và vai trò của thanh tra nhà nước theo Luật Thanh tra 2010, đồng thời đề xuất các kiến nghị sửa đổi Cùng với đó, Đinh Văn Minh (2020) phân tích những khó khăn trong hoạt động thanh tra do những quy định lỗi thời của Luật Thanh tra 2010, và kêu gọi cần có một đạo luật mới thay thế để cải cách tổ chức và hoạt động thanh tra một cách căn bản.
Chưa có nghiên cứu cụ thể và hệ thống nào về pháp luật cũng như việc thực hiện pháp luật liên quan đến tổ chức và hoạt động của Thanh tra cấp huyện, đặc biệt là tại Thanh tra thành phố Quảng.
Ngãi, tỉnh Quảng Ngãi đang thực hiện thí điểm hợp nhất cơ quan ủy ban kiểm tra và thanh tra theo Nghị quyết số 18-NQ/TW ngày 25/10/2017 của Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khóa XII) Đây là một phần trong nỗ lực đổi mới và sắp xếp tổ chức bộ máy của hệ thống chính trị nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động Kết luận số 34-KL/TW ngày 07/8/2018 của Bộ Chính trị cũng nhấn mạnh việc thực hiện các mô hình thí điểm theo Nghị quyết này, khẳng định rằng đề tài luận văn này không trùng lặp với các công trình đã công bố trước đó.
Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu
Luận văn được xây dựng dựa trên phương pháp luận duy vật biện chứng và duy vật lịch sử, kết hợp với quan điểm của Chủ nghĩa Mác – Lênin và tư tưởng Hồ Chí Minh về nhà nước và pháp luật Nghiên cứu cũng xem xét quan điểm của Đảng và pháp luật của Nhà nước liên quan đến công tác thanh tra, đồng thời tham khảo và kế thừa có chọn lọc một số thành tựu trong lĩnh vực khoa học quản lý, khoa học chính trị và pháp luật.
Để đạt được mục đích nghiên cứu, luận văn áp dụng các phương pháp như phân tích, tổng hợp, so sánh, thống kê và tổng kết kinh nghiệm, cùng với một số phương pháp khác nhằm làm rõ bản chất của vấn đề.
Ý nghĩa nghiên cứu của luận văn
Kết quả nghiên cứu của luận văn nhằm hệ thống các vấn đề lý luận pháp luật về tổ chức và hoạt động của Thanh tra cấp huyện
Luận văn hoàn thành cung cấp kiến nghị nhằm hoàn thiện quy định pháp luật về tổ chức và hoạt động của Thanh tra nhà nước, đặc biệt là Thanh tra cấp huyện Bài viết làm rõ ưu điểm và hạn chế của việc thí điểm hợp nhất cơ quan ủy ban kiểm tra và thanh tra tại thành phố Quảng Ngãi, từ đó đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng và hiệu quả hoạt động của Thanh tra thành phố và cấp huyện Ngoài ra, luận văn còn là tài liệu tham khảo hữu ích cho sinh viên đại học và sau đại học trong nghiên cứu và tìm hiểu.
Kết cầu của luận văn
Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, phụ lục, luận văn được chia làm 03 Chương như sau:
Chương 1 Những vấn đề lý luận chung của pháp luật về tổ chức và hoạt động của Thanh tra cấp huyện
Chương 2 Thực trạng pháp luật và thực hiện pháp luật về tổ chức và hoạt động Thanh tra cấp huyện tại thành phố Quảng Ngãi, tỉnh Quảng Ngãi
Chương 3 Quan điểm, giải pháp hoàn thiện pháp luật về tổ chức và hoạt động của Thanh tra cấp huyện.
NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG CỦA PHÁP LUẬT VỀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA THANH TRA CẤP HUYỆN
Khái quát pháp luật về tổ chức và hoạt động của Thanh tra cấp huyện
1.1.1 Khái niệm pháp luật về tổ chức và hoạt động của Thanh tra cấp huyện Để đưa ra khái niệm "pháp luật về tổ chức và hoạt động của Thanh tra cấp huyện", trước hết cần làm rõ khái niệm: “pháp luật”, “Thanh tra cấp huyện”, “tổ chức của Thanh tra cấp huyện" và "hoạt động của Thanh tra cấp huyện’’ là gì?
Pháp luật là hệ thống quy tắc xử sự chung do nhà nước ban hành hoặc công nhận, phản ánh ý chí của giai cấp thống trị Nó được đảm bảo thực hiện thông qua sức mạnh cưỡng chế của nhà nước, đóng vai trò quan trọng trong việc duy trì sự ổn định và trật tự xã hội.
Khái niệm về Thanh tra cấp huyện:
Thanh tra được định nghĩa là "sự kiểm soát, kiểm kê đối với đối tượng bị thanh tra" theo Từ điển pháp luật Anh – Việt năm 1994 Khái niệm này nhấn mạnh vai trò quan trọng của thanh tra trong việc đảm bảo tính minh bạch và tuân thủ pháp luật trong các hoạt động.
[30, tr.203] Theo Đại từ điển Tiếng Việt năm 2008 thì thanh tra có nghĩa là
Thanh tra là quá trình điều tra và xem xét để làm rõ sự việc, bao gồm cả kiểm soát và xem xét tại chỗ hoạt động của địa phương, cơ quan, xí nghiệp Theo từ điển Tiếng Việt năm 2016, thanh tra được định nghĩa là việc kiểm soát và xem xét các hoạt động này Trong cuốn sách Thuật ngữ pháp lý phổ thông, thanh tra được coi là một biện pháp của kiểm tra, với nhiệm vụ được uỷ quyền cho các cơ quan nhà nước có trách nhiệm Do đó, thanh tra có phạm vi hẹp hơn kiểm tra và gắn liền với chức năng pháp lý trong quản lý nhà nước.
Thanh tra là nhiệm vụ kiểm tra quyền sở hữu nhà nước và sở hữu tập thể, đảm bảo tính hợp pháp của các hoạt động kinh tế, xã hội và tài chính Thuật ngữ “thanh tra” lần đầu tiên xuất hiện trong Sắc lệnh số 64/SL ngày 23/11/1945 do Chủ tịch Hồ Chí Minh ký, thành lập Ban thanh tra đặc biệt với nhiệm vụ giám sát công việc của các cơ quan Chính phủ Sắc lệnh này đã xác lập quyền thanh tra và giao cho Chính phủ thực hiện, đánh dấu bước khởi đầu quan trọng trong việc quản lý và giám sát nhà nước.
Theo Hiến pháp năm 2013, tại Khoản 5, Điều 96, “thanh tra” được quy định là nhiệm vụ của Chính phủ, bao gồm việc tổ chức công tác thanh tra, kiểm tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo, và phòng, chống quan liêu tham nhũng trong bộ máy nhà nước.
Theo Luật Thanh tra 2004, thanh tra nhà nước được định nghĩa là hoạt động xem xét, đánh giá và xử lý của cơ quan quản lý nhà nước đối với việc thực hiện chính sách, pháp luật và nhiệm vụ của các cơ quan, tổ chức, cá nhân Hoạt động này phải tuân theo thẩm quyền, trình tự và thủ tục được quy định trong luật và các quy định pháp luật khác Thanh tra nhà nước bao gồm hai loại: thanh tra hành chính và thanh tra chuyên ngành.
Luật Thanh tra 2010 đã thay thế Luật Thanh tra 2004, khẳng định vai trò quan trọng của công tác thanh tra trong quản lý nhà nước Luật này định nghĩa thanh tra nhà nước là hoạt động xem xét, đánh giá và xử lý theo quy trình pháp luật của cơ quan nhà nước có thẩm quyền, liên quan đến việc thực hiện chính sách, pháp luật và nhiệm vụ của các cơ quan, tổ chức, cá nhân Thanh tra nhà nước bao gồm hai hình thức: thanh tra hành chính và thanh tra chuyên ngành.
Thanh tra cấp huyện là một phần quan trọng trong hệ thống các cơ quan Thanh tra nhà nước, bao gồm các đơn vị như thanh tra huyện, thanh tra quận, thanh tra thị xã và thanh tra thành phố thuộc tỉnh Theo quy định của pháp luật về Thanh tra, các cơ quan này có nhiệm vụ thực hiện chức năng thanh tra, giám sát và đảm bảo tính minh bạch trong hoạt động của các tổ chức và cá nhân.
Thanh tra cấp huyện là cơ quan chuyên môn trực thuộc ủy ban nhân dân cấp huyện, có nhiệm vụ hỗ trợ quản lý nhà nước về thanh tra, giải quyết khiếu nại và tố cáo, cũng như phòng, chống tham nhũng Cơ quan này thực hiện các hoạt động thanh tra và xử lý khiếu nại, tố cáo theo quy định pháp luật.
Khái niệm về tổ chức của Thanh tra cấp huyện:
Thuật ngữ "tổ chức" được định nghĩa khác nhau trong nhiều ngành khoa học Trong triết học, tổ chức được hiểu là cơ cấu tồn tại của sự vật, với các yếu tố liên kết chặt chẽ, cho thấy rằng sự vật luôn tồn tại dưới một hình thức tổ chức nhất định Theo Từ điển Bách khoa Việt Nam, tổ chức là hình thức tập hợp và liên kết các thành viên trong xã hội (cá nhân, tập thể) nhằm đáp ứng nhu cầu, nguyện vọng và lợi ích chung, cùng nhau hành động vì mục tiêu chung Nói cách khác, tổ chức là tập thể con người hợp tác để thực hiện nhiệm vụ hoặc đạt được mục tiêu chung.
Tổ chức Thanh tra cấp huyện là một tập thể được cấu trúc theo một cơ chế nhất định, đảm bảo chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và mục tiêu hoạt động phù hợp với quy định của pháp luật về Thanh tra.
Khái niệm về hoạt động của Thanh tra cấp huyện:
Hoạt động được hiểu là mối quan hệ biện chứng giữa chủ thể (con người) và khách thể (thực tại khách quan), trong đó có sự chuyển hóa lẫn nhau giữa hai yếu tố này Theo đó, hoạt động không chỉ đơn thuần là hành động mà còn là quá trình tương tác tích cực giữa con người và thế giới xung quanh nhằm tạo ra sản phẩm.
Hoạt động thanh tra được hiểu theo cách tiếp cận rộng rãi như là sự can thiệp của các cơ quan nhà nước trong nhiều lĩnh vực, bao gồm quản lý nhà nước về thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và phòng chống tham nhũng Nó không chỉ bao gồm công tác thanh tra trực tiếp mà còn liên quan đến nghiên cứu khoa học, nghiệp vụ, tổng hợp và xây dựng bộ máy nhằm đảm bảo hoạt động hiệu quả của các cơ quan thanh tra nhà nước Do đó, phạm vi và nội dung của hoạt động thanh tra được mở rộng tối đa, bao trùm nhiều khía cạnh khác nhau.
Hoạt động thanh tra, theo nghĩa hẹp, là quá trình do các cơ quan Thanh tra nhà nước thực hiện, bắt đầu từ quyết định thanh tra cho đến khi có kết luận thanh tra, bao gồm các thành tố như chủ thể thanh tra, nội dung, hình thức và quy trình thanh tra Hiện nay, hoạt động thanh tra được xem là chức năng chủ yếu của các cơ quan Thanh tra nhà nước, từ việc xây dựng chương trình, kế hoạch thanh tra đến ra quyết định, tiến hành và kết luận thanh tra, cũng như xử lý sau thanh tra Theo cách tiếp cận này, kết quả cụ thể của một cuộc thanh tra được xác định từ quyết định hoặc kế hoạch thanh tra đã được đề ra.
Nội dung của pháp luật về tổ chức và hoạt động của Thanh tra cấp huyện 18 1 Pháp luật về tổ chức bộ máy của Thanh tra cấp huyện
1.2.1 Pháp luật về tổ chức bộ máy của Thanh tra cấp huyện 1.2.1.1 Vị trí, chức năng và cơ cấu tổ chức của Thanh tra cấp huyện
Thanh tra cấp huyện là một tổ chức thuộc hệ thống các cơ quan Thanh tra nhà nước, có chức năng hỗ trợ UBND cấp huyện trong việc quản lý nhà nước về thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và phòng chống tham nhũng Cơ quan này thực hiện các nhiệm vụ thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và phòng chống tham nhũng theo quy định của pháp luật.
Cơ cấu tổ chức của Thanh tra cấp huyện bao gồm Chánh Thanh tra, Phó Chánh Thanh tra và Thanh tra viên Ngoài ra, còn có các công chức khác được tuyển dụng vào cơ quan thanh tra để thực hiện nhiệm vụ thanh tra nhưng chưa được chuyển xếp ngạch thanh tra do chưa đủ điều kiện Những công chức này cũng có thể đảm nhiệm các nhiệm vụ văn phòng như công tác văn thư, kế toán, tổng hợp báo cáo và lưu trữ văn bản.
Chánh Thanh tra là người đứng đầu cơ quan Thanh tra cấp huyện, có trách nhiệm trước UBND và Chủ tịch UBND cấp huyện cũng như pháp luật về toàn bộ hoạt động của Thanh tra cấp huyện Việc bổ nhiệm và bổ nhiệm lại Chánh Thanh tra huyện do Chủ tịch UBND cấp huyện quyết định, dựa trên tiêu chuẩn chuyên môn, nghiệp vụ do UBND cấp tỉnh ban hành và sau khi thống nhất với Chánh Thanh tra tỉnh Chủ tịch UBND cấp huyện cũng quyết định việc miễn nhiệm hoặc cách chức Chánh Thanh tra huyện sau khi có sự thống nhất với Chánh Thanh tra tỉnh.
Việc bổ nhiệm, miễn nhiệm, và cách chức Chánh Thanh tra huyện được quyết định bởi Chủ tịch UBND cấp huyện, sau khi có sự thống nhất với Chánh Thanh tra tỉnh Quy định này nhằm đảm bảo sự thống nhất trong chỉ đạo và điều hành của Chủ tịch UBND cấp huyện, đồng thời tuân thủ sự hướng dẫn về công tác tổ chức và nghiệp vụ thanh tra từ Thanh tra tỉnh.
Phó Chánh Thanh tra huyện là người hỗ trợ Chánh Thanh tra huyện trong việc thực hiện nhiệm vụ được phân công Chủ tịch UBND cấp huyện có quyền quyết định bổ nhiệm và bổ nhiệm lại Phó Chánh Thanh tra huyện, dựa trên tiêu chuẩn chuyên môn do UBND cấp tỉnh quy định và theo đề nghị của Chánh Thanh tra huyện Việc miễn nhiệm hoặc cách chức Phó Chánh Thanh tra huyện cũng do Chủ tịch UBND cấp huyện quyết định, căn cứ theo quy định của pháp luật và đề xuất từ Chánh Thanh tra huyện.
Theo Nghị định số 108/2020/NĐ-CP và Thông tư liên tịch số 03/2014/TTLT-TTCP-BNV, số lượng Phó Chánh Thanh tra huyện được quy định là 02 người Nghị định này sửa đổi, bổ sung các điều liên quan đến tổ chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện, quận, thị xã, và thành phố trực thuộc trung ương.
Biên chế của Thanh tra cấp huyện được xác định dựa trên vị trí việc làm, chức năng, nhiệm vụ và phạm vi hoạt động, đồng thời nằm trong tổng biên chế công chức của các cơ quan, tổ chức hành chính huyện theo quy định của cấp có thẩm quyền.
Thanh tra cấp huyện được cấp con dấu và tài khoản riêng, hoạt động dưới sự chỉ đạo và quản lý của Chủ tịch UBND cấp huyện Đồng thời, họ cũng phải tuân theo sự hướng dẫn về nghiệp vụ từ Thanh tra tỉnh.
1.2.1.2 Nhiệm vụ, quyền hạn của Thanh tra cấp huyện
Luật Thanh tra 2010 và các văn bản hướng dẫn thi hành đã quy định cụ thể nhiệm vụ, quyền hạn của Thanh tra cấp huyện, cụ thể:
UBND cấp huyện cần ban hành quyết định và chỉ thị liên quan đến công tác thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo, phòng chống tham nhũng Đồng thời, cần xây dựng chương trình và biện pháp tổ chức thực hiện các nhiệm vụ cải cách hành chính trong lĩnh vực quản lý nhà nước được giao.
Hai là, trình Chủ tịch UBND cấp huyện kế hoạch thanh tra hàng năm và các chương trình, kế hoạch khác theo quy định của pháp luật
Ba là, tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật, chương trình, kế hoạch sau khi được UBND hoặc Chủ tịch UBND cấp huyện phê duyệt
Thông tin và tuyên truyền về giáo dục pháp luật liên quan đến thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và phòng chống tham nhũng (PCTN) là rất quan trọng Cần hướng dẫn chuyên môn và nghiệp vụ cho cán bộ, công chức tại các xã, phường, thị trấn trong công tác thanh tra và giải quyết khiếu nại, tố cáo, nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động và đảm bảo tính minh bạch trong quản lý nhà nước.
Năm là, hướng dẫn và kiểm tra Chủ tịch UBND cấp xã cùng Thủ trưởng cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện thực hiện pháp luật liên quan đến thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và phòng chống tham nhũng.
Sáu là, phối hợp với Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cùng cấp để hướng dẫn nghiệp vụ cho các Ban Thanh tra nhân dân cấp xã.
Bảy là, về thanh tra:
Thanh tra việc thực hiện chính sách và pháp luật của UBND cấp xã cũng như các cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện Nhiệm vụ này bao gồm thanh tra các vụ việc phức tạp liên quan đến nhiều UBND cấp xã và cơ quan chuyên môn khác, theo kế hoạch đã được phê duyệt hoặc đột xuất khi phát hiện dấu hiệu vi phạm pháp luật Ngoài ra, thanh tra còn thực hiện các vụ việc khác theo chỉ đạo của Chủ tịch UBND cấp huyện.
Theo dõi và kiểm tra việc thực hiện các kết luận, kiến nghị, cũng như quyết định xử lý liên quan đến thanh tra của Thanh tra huyện và Chủ tịch UBND cấp huyện là rất quan trọng.
Tám là, về giải quyết khiếu nại, tố cáo:
Hướng dẫn UBND cấp xã và các cơ quan, tổ chức, đơn vị thuộc UBND cấp huyện thực hiện quy trình tiếp công dân, xử lý đơn khiếu nại và tố cáo, cũng như giải quyết các vấn đề liên quan đến khiếu nại và tố cáo.
Các yếu tố tác động đến pháp luật và thực hiện pháp luật về tổ chức và hoạt động của Thanh tra cấp huyện
và hoạt động của Thanh tra cấp huyện
1.3.1 Sự lãnh đạo của Đảng Cộng sản Việt Nam
Vai trò lãnh đạo của Đảng Cộng sản Việt Nam được khẳng định trong Điều 4, Hiến pháp năm 2013, nhấn mạnh rằng Đảng là đội tiên phong của giai cấp công nhân, nhân dân lao động và dân tộc Việt Nam Đảng đại diện cho lợi ích của giai cấp công nhân và toàn thể nhân dân, lấy chủ nghĩa Mác - Lênin và tư tưởng Hồ Chí Minh làm nền tảng tư tưởng, đồng thời giữ vai trò lãnh đạo Nhà nước và xã hội.
Trong hệ thống chính trị, Đảng lãnh đạo Nhà nước và các đoàn thể chính trị - xã hội thông qua Cương lĩnh chính trị, chiến lược, chính sách và công tác tư tưởng Nhà nước thực hiện việc thể chế hóa các chính sách này thành pháp luật, đồng thời Đảng giám sát quá trình thực hiện thông qua công tác cán bộ và kiểm tra Do đó, việc xây dựng và tổ chức thực hiện pháp luật về thanh tra, bao gồm cả thanh tra cấp huyện, phải gắn liền với sự lãnh đạo của Đảng.
1.3.2 Sự quản lý, điều hành của Chủ tịch UBND cấp huyện
Trong hoạt động thanh tra, thủ trưởng các cơ quan nhà nước, bao gồm Chủ tịch UBND cấp huyện, có trách nhiệm tổ chức và chỉ đạo hoạt động thanh tra, xử lý kịp thời các kết luận và kiến nghị thanh tra, đồng thời phải chịu trách nhiệm trước pháp luật về hành vi và quyết định của mình Thanh tra cấp huyện là cơ quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân cấp huyện, chịu sự chỉ đạo và điều hành của Chủ tịch UBND cấp huyện Chánh Thanh tra huyện được bổ nhiệm, miễn nhiệm và cách chức bởi Chủ tịch UBND cấp huyện sau khi thống nhất với Chánh Thanh tra tỉnh Thanh tra cấp huyện cũng chịu sự quản lý về tổ chức, vị trí việc làm, biên chế công chức và cơ cấu ngạch công chức từ UBND cấp huyện Do đó, tổ chức và hoạt động của Thanh tra cấp huyện nằm dưới sự quản lý và điều hành của Chủ tịch UBND cấp huyện, khẳng định vai trò quan trọng của Chủ tịch trong việc thực hiện pháp luật về tổ chức và hoạt động của Thanh tra cấp huyện.
1.3.3 Mức độ hoàn thiện của hệ thống pháp luật
Thanh tra nhà nước là hoạt động đánh giá và xử lý theo quy định pháp luật, với cơ sở pháp lý từ các văn bản pháp luật về thanh tra Hoạt động này không chỉ phụ thuộc vào luật thanh tra mà còn vào sự hoàn thiện của pháp luật trên các lĩnh vực khác, vì nội dung thanh tra liên quan đến việc thực hiện chính sách, pháp luật của các cơ quan, tổ chức, cá nhân Do đó, người thực hiện thanh tra cần có kiến thức vững về hệ thống quy định pháp luật đa dạng Chất lượng thanh tra phụ thuộc vào khả năng xác định tính hợp pháp, hợp lý của các đối tượng thanh tra dựa trên quy định pháp luật Hơn nữa, hiệu quả thanh tra cũng liên quan đến chất lượng quy định về thẩm quyền và chức năng của các cơ quan thanh tra, giúp tạo điều kiện độc lập cho họ Một hệ thống pháp luật đầy đủ, cụ thể và thống nhất sẽ hỗ trợ việc thực hiện thanh tra theo trật tự hợp lý, giúp cơ quan quản lý xác định mức độ vi phạm và làm căn cứ xử lý.
1.3.4 Chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác thanh tra
Chủ tịch Hồ Chí Minh nhấn mạnh tầm quan trọng của cán bộ, công chức trong việc thực hiện chính sách Ông khẳng định rằng "chính sách đúng là nguồn gốc của thắng lợi" và thành công hay thất bại của chính sách phụ thuộc vào cách tổ chức công việc, lựa chọn cán bộ và kiểm tra thực hiện Nếu ba yếu tố này không được chú trọng, thì ngay cả chính sách đúng cũng sẽ trở nên vô ích Do đó, cán bộ, công chức được coi là yếu tố then chốt trong mọi công việc.
"Gốc" là yếu tố quyết định sự phát triển bền vững của cây cối Để cây có thể đứng vững và phát triển, cần phải có một gốc vững chắc Theo quan điểm của nhiều người, thành công hay thất bại trong mọi lĩnh vực đều phụ thuộc vào chất lượng cán bộ, cho thấy vai trò quan trọng của con người trong sự phát triển.
Chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức là yếu tố quyết định đến hiệu quả hoạt động quản lý nhà nước và thanh tra Để thực hiện tốt công tác thanh tra, cán bộ cần có năng lực chuyên môn, phẩm chất đạo đức vững vàng, giữ vững bản lĩnh chính trị và tâm lý của người thực hiện nhiệm vụ Điều này đảm bảo rằng họ duy trì đạo đức nghề nghiệp và đạo đức công vụ trong suốt quá trình làm việc.
1.3.5 Sự tác động của nền kinh tế thị trường
Sau hơn 35 năm đổi mới và 30 năm thực hiện Cương lĩnh xây dựng đất nước, Việt Nam đã khẳng định tính đúng đắn của việc phát triển nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa và hội nhập kinh tế quốc tế, đạt được nhiều thành tựu lịch sử với kinh tế vĩ mô ổn định và tốc độ tăng trưởng cao Tuy nhiên, vẫn còn nhiều hạn chế như thể chế kinh tế chưa hoàn thiện, năng lực xây dựng thể chế còn yếu và tình trạng tham nhũng, buôn lậu gia tăng Nghị quyết Đại hội XIII của Đảng đã xác định cần hoàn thiện thể chế phát triển kinh tế thị trường, xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, và tăng cường minh bạch, trách nhiệm giải trình Để thực hiện các định hướng này, cần phát huy vai trò của hệ thống chính trị, đặc biệt là hoạt động thanh tra nhằm phát hiện và xử lý kịp thời những bất cập trong quản lý kinh tế - xã hội.
Chương I đã làm rõ khái niệm, đặc điểm và vai trò của pháp luật liên quan đến tổ chức và hoạt động của Thanh tra cấp huyện Bên cạnh đó, nội dung pháp luật và các yếu tố ảnh hưởng đến việc thực thi pháp luật trong lĩnh vực này cũng được phân tích chi tiết.
Pháp luật về tổ chức và hoạt động của Thanh tra cấp huyện bao gồm các văn bản quy phạm pháp luật do cơ quan nhà nước có thẩm quyền ban hành Những quy định này xác định rõ cơ cấu tổ chức, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, nội dung hoạt động, trình tự hoạt động và nguyên tắc hoạt động của Thanh tra cấp huyện Các quy định cụ thể về tổ chức và hoạt động của Thanh tra cấp huyện đã được nêu rõ trong Luật Thanh tra.
Năm 2010 và các văn bản hướng dẫn thi hành đã tạo ra căn cứ pháp lý cho các cơ quan nhà nước xây dựng và tổ chức bộ máy Thanh tra cấp huyện, nhằm thực hiện chức năng, nhiệm vụ theo quy định pháp luật Mục tiêu là phát hiện sơ hở trong quản lý và chính sách, kiến nghị biện pháp khắc phục, phòng ngừa và xử lý vi phạm pháp luật, đồng thời giúp các cơ quan, tổ chức, cá nhân tuân thủ quy định pháp luật Việc phát huy nhân tố tích cực và nâng cao hiệu lực hoạt động quản lý nhà nước là rất quan trọng để bảo vệ lợi ích của Nhà nước và quyền lợi hợp pháp của tổ chức, cá nhân Do đó, hệ thống Thanh tra cần được tổ chức chặt chẽ và thực hiện đúng chức năng, nhiệm vụ được giao.
THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VÀ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT
VỀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG THANH TRA CẤP HUYỆN Ở THÀNH PHỐ QUẢNG NGÃI, TỈNH QUẢNG NGÃI
Thực trạng pháp luật về tổ chức và hoạt động Thanh tra cấp huyện
2.1.1 Thực trạng pháp luật về tổ chức T hanh tra cấp huyện
Từ Pháp lệnh Thanh tra năm 1990 đến Luật Thanh tra 2004 và Luật Thanh tra 2010, đều có chương quy định riêng về tổ chức Thanh tra cấp huyện, nhiệm vụ và quyền hạn của thanh tra cũng như Chánh Thanh tra cấp huyện Luật Thanh tra 2010 cụ thể hóa các quy định này trong 3 điều (từ Điều 26 đến Điều 28), nêu rõ tổ chức, chức năng và nhiệm vụ của Thanh tra cấp huyện.
Căn cứ theo Luật Thanh tra 2010, Chính phủ đã ban hành Nghị định số 86/2011/NĐ-CP ngày 22/9/2011 để hướng dẫn thi hành các điều khoản liên quan đến cơ cấu tổ chức và nhiệm vụ của Thanh tra Thanh tra Chính phủ và Bộ Nội vụ đã phối hợp ban hành Thông tư liên tịch số 03/2014/TTLT-TTCP-BNV ngày 08/9/2014, nhằm hướng dẫn cụ thể chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Thanh tra cấp tỉnh và huyện Thông tư này tạo cơ sở pháp lý cho việc xây dựng và sắp xếp tổ chức bộ máy Thanh tra cấp huyện.
Các tiêu chuẩn cho ngạch thanh tra viên được quy định tại Nghị định số 97/2011/NĐ-CP ngày 21/10/2011 và Nghị định số 92/2014/NĐ-CP ngày 08/10/2014, trong đó Nghị định 92/2014 sửa đổi, bổ sung khoản 1, Điều 16 của Nghị định 97/2011 Những quy định này nêu rõ tiêu chí và yêu cầu đối với thanh tra viên và cộng tác viên thanh tra, đảm bảo tính chuyên nghiệp và hiệu quả trong công tác thanh tra.
2.1.2 Thực trạng pháp luật về hoạt động T hanh tra cấp huyện
Từ Pháp lệnh Thanh tra năm 1990 đến Luật Thanh tra 2004 và Luật Thanh tra 2010, chưa có chương riêng về hoạt động thanh tra Nhà nước và Thanh tra cấp huyện Tuy nhiên, Luật Thanh tra 2010 cùng các văn bản hướng dẫn đã quy định cụ thể về thẩm quyền, trình tự và thủ tục thanh tra, quy trình thực hiện cuộc thanh tra, cũng như quyền và nghĩa vụ của các bên tham gia Điều này tạo ra hành lang pháp lý vững chắc cho việc xây dựng và tổ chức thực hiện các hoạt động thanh tra, đảm bảo tính hiệu lực và hiệu quả, đặc biệt là trong lĩnh vực Thanh tra cấp huyện.
Về tổ chức bộ máy của Thanh tra thành phố Quảng Ngãi
2.2 1 Về vị trí, chức năng
Thanh tra thành phố Quảng Ngãi là cơ quan chuyên môn thuộc UBND thành phố, có nhiệm vụ tham mưu và hỗ trợ UBND trong công tác quản lý nhà nước về thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và phòng chống tham nhũng Cơ quan này thực hiện thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và phòng chống tham nhũng theo quy định pháp luật Thanh tra thành phố có con dấu riêng và chịu sự quản lý về tổ chức biên chế của UBND thành phố, trực tiếp dưới sự chỉ đạo của Chủ tịch UBND thành phố, đồng thời tuân thủ sự hướng dẫn nghiệp vụ của Thanh tra tỉnh Quảng Ngãi.
Từ năm 2019, theo Kết luận số 34-KL/TW và Kế hoạch số 125-KH/TU, thành phố Quảng Ngãi đã thực hiện Đề án hợp nhất Cơ quan Uỷ ban Kiểm tra Thành ủy với Thanh tra thành phố thành Cơ quan Kiểm tra - Thanh tra thành phố, trực thuộc Thành ủy Quảng Ngãi Cơ quan này không chỉ thực hiện chức năng theo quy định của pháp luật về thanh tra, mà còn tham mưu và hỗ trợ Thành ủy, Ban Thường vụ Thành ủy trong công tác kiểm tra, giám sát và kỷ luật đảng theo quy định.
Cơ quan Kiểm tra - Thanh tra thành phố hoạt động dưới sự lãnh đạo của Ban Thường vụ Thành ủy và UBND thành phố, có con dấu riêng và chịu trách nhiệm về tổ chức, biên chế cũng như nhiệm vụ công tác Đồng thời, cơ quan này cũng phải tuân thủ sự chỉ đạo, kiểm tra và hướng dẫn chuyên môn từ Uỷ ban Kiểm tra Tỉnh ủy và Thanh tra tỉnh Quảng Ngãi.
2.2 2 Về cơ cấu tổ chức
Trước khi thực hiện Đề án hợp nhất hai cơ quan, Thanh tra thành phố đã được phân bổ 07 biên chế Tính đến ngày 30/11/2018, Thanh tra thành phố có đủ 07 biên chế, bao gồm: 01 Chánh Thanh tra, 02 Phó Chánh Thanh tra, 02 Thanh tra viên và 02 công chức.
Chánh Thanh tra là thành viên của Ban Chấp hành Đảng bộ thành phố và Ủy viên UBND thành phố, đồng thời là người đứng đầu cơ quan Thanh tra Người này có trách nhiệm báo cáo và chịu trách nhiệm trước HĐND, UBND thành phố cũng như Thanh tra tỉnh về toàn bộ hoạt động của Thanh tra thành phố.
Các Phó Chánh Thanh tra và Chánh Thanh tra có trách nhiệm quản lý toàn bộ hoạt động của Thanh tra thành phố và trực tiếp phụ trách các nhiệm vụ được giao.
Phó Chánh Thanh tra có trách nhiệm theo dõi hoạt động thanh tra kinh tế - xã hội, đồng thời chủ trì và chỉ đạo việc chuẩn bị, tiến hành cũng như dự thảo kết luận cho các cuộc thanh tra trong lĩnh vực này.
01 Phó Chánh Thanh tra giúp Chánh Thanh tra phụ trách theo dõi hoạt động tiếp dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo; tham mưu công tác PCTN
Các thanh tra viên và chuyên viên thực hiện nhiệm vụ theo phân công của Chánh Thanh tra, bao gồm tiếp công dân, tiếp nhận và xử lý đơn thư, theo dõi và đôn đốc giải quyết khiếu nại, tố cáo Họ tham gia các đoàn thanh tra và tư vấn trong công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo và phòng chống tham nhũng Ngoài ra, họ cũng tham mưu xây dựng và tổ chức thực hiện chương trình, kế hoạch thanh tra hàng năm.
Về cơ cấu ngạch, gồm: 01 Thanh tra viên chính, 04 Thanh tra viên và
Hằng năm, UBND thành phố phân bổ kinh phí cho hoạt động của Thanh tra thành phố dựa trên chức năng, nhiệm vụ và tổ chức biên chế của cơ quan này.
Bảng 2.1 Thống kê về chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức Thanh tra thành phố (tính đến 30/11/2018)
Tổng số biên chế được giao Độ tuổi
Bồi dưỡng nghiệp vụ Thanh tra
Bồi dưỡng quản lý Nhà nước
Vào năm 2019, Đề án hợp nhất hai cơ quan Kiểm tra và Thanh tra thành phố đã được thực hiện, dẫn đến việc tổ chức bộ máy và biên chế được điều chỉnh Đến hết năm 2020, cơ quan này có tổng cộng 09 biên chế, bao gồm 01 Thủ trưởng kiêm Chủ nhiệm Uỷ ban Kiểm tra Thành ủy và Chánh Thanh tra thành phố, cùng với 04 Phó Thủ trưởng và 04 công chức Sau năm 2020, biên chế vẫn giữ nguyên 09 người, trong đó có 01 Thủ trưởng, 02 Phó Thủ trưởng và 06 công chức Tính đến ngày 31/12/2020, Cơ quan Kiểm tra - Thanh tra thành phố đã hoàn tất việc tổ chức và biên chế theo đề án đã đề ra.
09 biên chế, gồm: 01 Thủ trưởng; 03 Phó Thủ trưởng; 03 Uỷ viên Uỷ ban Kiểm tra Thành ủy, 01 Thanh tra viên và 01 Chuyên viên
Thủ trưởng Cơ quan Kiểm tra - Thanh tra thành phố, đồng thời là Chủ nhiệm Uỷ ban Kiểm tra Thành ủy và Chánh Thanh tra, có trách nhiệm trước Thành ủy, Ban Thường vụ Thành ủy, UBND và Chủ tịch UBND thành phố về hoạt động kiểm tra, giám sát của Đảng cũng như hoạt động Thanh tra nhà nước Thủ trưởng Cơ quan được bầu vào Uỷ ban Kiểm tra Thành ủy bởi Ban Chấp hành Đảng bộ thành phố và được Chủ tịch UBND thành phố bổ nhiệm giữ chức Chánh Thanh tra, đồng thời là Uỷ viên Ban Thường vụ Thành ủy và Uỷ viên UBND thành phố.
Các Phó Thủ trưởng Cơ quan và Thủ trưởng Cơ quan Kiểm tra - Thanh tra có trách nhiệm toàn diện về hoạt động của cơ quan, đồng thời chịu trách nhiệm trực tiếp cho các nhiệm vụ được giao.
Phó Thủ trưởng Thường trực Cơ quan là Uỷ viên Ban Chấp hành Đảng bộ thành phố và giữ vai trò Phó Chủ nhiệm Thường trực Uỷ ban Kiểm tra Thành ủy Ông phụ trách công tác kiểm tra, giám sát của Đảng và thực hiện các nhiệm vụ hàng ngày của Cơ quan, bao gồm thanh tra, tiếp công dân, xử lý đơn thư, cũng như giải quyết khiếu nại, tố cáo, phản ánh và kiến nghị Ngoài ra, ông còn thực hiện nhiệm vụ phòng, chống tham nhũng theo phân công của Thủ trưởng cơ quan.
Phó Thủ trưởng Cơ quan kiêm Phó Chủ nhiệm Uỷ ban Kiểm tra Thành ủy và Phó Chánh Thanh tra phụ trách thanh tra, phòng chống tham nhũng Người này trực tiếp tham mưu cho UBND thành phố trong công tác quản lý nhà nước về thanh tra, đồng thời thực hiện nhiệm vụ kiểm tra, giám sát và kỷ luật đảng theo quy định của Đảng.
Phó Thủ trưởng Cơ quan là Uỷ viên Uỷ ban Kiểm tra Thành ủy và Phó Chánh Thanh tra, phụ trách tiếp công dân, xử lý đơn thư, giải quyết khiếu nại, tố cáo Ông trực tiếp tham mưu cho UBND thành phố trong công tác quản lý nhà nước về tiếp công dân, đồng thời thực hiện nhiệm vụ kiểm tra, giám sát và kỷ luật đảng theo quy định của Đảng.
Về hoạt động của Thanh tra thành phố Quảng Ngãi
2.3 1 Trong thực hiện chức năng QLNN về thanh tra
Thanh tra thành phố hàng năm xây dựng kế hoạch thanh tra dựa trên pháp luật và định hướng của Thanh tra tỉnh, đồng thời xem xét tình hình thực tế địa phương để trình Chủ tịch UBND thành phố phê duyệt Trước khi trình phê duyệt, Thanh tra thành phố chủ động xin ý kiến từ Thanh tra tỉnh nhằm tránh chồng chéo trong hoạt động thanh tra Sau khi kế hoạch được phê duyệt, Thanh tra thành phố triển khai thực hiện, và trong những năm gần đây, do số lượng cuộc thanh tra đột xuất và vụ khiếu nại, tố cáo gia tăng, Thanh tra thành phố đã đề xuất điều chỉnh kế hoạch thanh tra cho phù hợp với tình hình thực tế.
Thanh tra thành phố thực hiện báo cáo kết quả công tác thanh tra định kỳ hàng tháng, quý, 6 tháng và hàng năm, gửi đến Chủ tịch UBND thành phố và Thanh tra tỉnh theo quy định Đồng thời, đơn vị cũng nghiêm túc thực hiện báo cáo đột xuất khi có yêu cầu.
Về việc theo dõi, đôn đốc và kiểm tra thực hiện các kết luận, kiến nghị, quyết định xử lý thanh tra của Chủ tịch UBND thành phố, Thanh tra thành phố đóng vai trò quan trọng trong việc đảm bảo các chỉ đạo được thực hiện đúng tiến độ và hiệu quả.
Theo Chỉ thị số 15/CT-UBND ngày 04/12/2015 của Chủ tịch UBND tỉnh, Thanh tra thành phố đã thực hiện nâng cao trách nhiệm và hiệu quả trong công tác theo dõi, đôn đốc, kiểm tra việc thực hiện các kết luận thanh tra Đơn vị đã phân công nhiệm vụ cho từng công chức để đảm bảo việc thực hiện các kết luận được giám sát chặt chẽ và tăng cường phối hợp với các cơ quan có thẩm quyền để xử lý vi phạm Từ năm 2017 đến 2021, Thanh tra thành phố đã kiểm tra 13/15 kết luận thanh tra, kiến nghị thu hồi 181,2 triệu đồng tiền sai phạm, xử lý hành chính 16 tổ chức và 04 cá nhân, đồng thời đề nghị điều tra, truy tố đối với các trường hợp vi phạm.
03 vụ án/ 03 đối tượng có dấu hiệu tội phạm [55]
Thanh tra thành phố đã phối hợp với Chủ tịch UBND thành phố để theo dõi và đôn đốc thực hiện các kết luận thanh tra từ Tổng Thanh tra Chính phủ, Thanh tra Bộ và các cơ quan liên quan Đồng thời, Thanh tra thành phố cũng đã tham mưu xem xét và thi hành kỷ luật 06 cá nhân có sai phạm, đảm bảo xử lý kỷ luật về Đảng đối với các đảng viên vi phạm một cách đồng bộ và kịp thời.
2.3 2 Trong hoạt động thanh tra
Hàng năm, Thanh tra thành phố thực hiện các cuộc thanh tra theo kế hoạch đã được phê duyệt, tập trung vào các cơ quan chuyên môn, UBND các xã, phường và các đơn vị sự nghiệp công lập Nội dung thanh tra bao gồm việc thực hiện quy định pháp luật về tiếp công dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo, quản lý và sử dụng đất công ích, thực hiện dân chủ và pháp luật hòa giải ở cơ sở, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và quyền sở hữu nhà ở, cũng như chấp hành quy định về thu - chi tài chính Ngoài ra, Thanh tra thành phố còn tiến hành thanh tra đột xuất theo yêu cầu của Chủ tịch UBND thành phố, liên quan đến chế độ chính sách đối với người có công và quy định pháp luật về đầu tư, xây dựng.
Qua công tác thanh tra, đã phát hiện và chuyển 03 vụ việc có dấu hiệu tội phạm cho cơ quan điều tra; kiến nghị xử lý hành chính đối với 16 tổ chức và 04 cá nhân vi phạm, thu hồi 181,2 triệu đồng cho Nhà nước Đồng thời, công tác thanh tra cũng giúp bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của các tổ chức, cá nhân, và phát hiện những tồn tại, hạn chế trong cơ chế, chính sách để kiến nghị sửa đổi, bổ sung.
Bảng 2.3 Tổng hợp kết quả thanh tra từ năm 2017 đến năm 2021 của Thanh tra thành phố Quảng Ngãi
TT NỘI DUNG NĂM TỔNG
- Thực hiện theo Kế hoạch 02 03 01 03 03 12
2 Số đơn vị được thanh tra 05 06 06 05 05 27
3 Số đơn vị có vi phạm 05 06 04 01 03 19
4 Phát hiện sai phạm (triệu đồng) 17,8 120 48,8 7,7 194,3
5 Kiến nghị thu hồi (triệu đồng) 17,8 120 35,7 7,7 181,2
6 Kết quả thu hồi (triệu đồng) 17,8 120 35,7 7,7 181,2
7 Kiến nghị xử lý về người 04 04
8 Kiến nghị xử lý về tổ chức 5 6 4 1 16
9 Chuyển cơ quan điều tra 01 01 01 03
Nguồn: Báo cáo kết quả công tác thanh tra; giải quyết khiếu nại, tố cáo; PCTN từ năm 2017 đến năm 2021 của Thanh tra thành phố Quảng Ngãi
2.3 3 Về công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo
Từ năm 2017, thành phố Quảng Ngãi đã triển khai nhiều dự án đầu tư, đặc biệt là các dự án thu hồi đất Tuy nhiên, tình trạng quản lý đất công ích và đất chưa sử dụng còn lỏng lẻo, cùng với ô nhiễm môi trường và khai thác tài nguyên chưa được giải quyết, đã dẫn đến tình hình khiếu nại, tố cáo ngày càng phức tạp Số lượng khiếu nại tăng lên, chủ yếu liên quan đến lĩnh vực đất đai, đặc biệt là bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất và các thủ tục hành chính.
Bảng 2.4 Tổng hợp kết quả tiếp nhận, xử lý đơn khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh của thành phố Quảng Ngãi từ năm 2017 đến năm 2021
Tổng đơn Khiếu nại Tố cáo Kiến nghị, phản ánh
Nguồn: Báo cáo kết quả công tác thanh tra; giải quyết khiếu nại, tố cáo; PCTN từ năm 2017 đến năm 2021 của Thanh tra thành phố Quảng Ngãi
Thanh tra thành phố đã tập trung vào việc thực hiện chức năng và nhiệm vụ theo quy định của pháp luật, đặc biệt là thanh tra và kiểm tra trách nhiệm của Chủ tịch.
UBND xã, phường và các trưởng cơ quan, đơn vị cần tích cực tiếp công dân và giải quyết khiếu nại, tố cáo để kịp thời chỉ đạo và hướng dẫn Đồng thời, họ cũng nên chủ động tham mưu cho Chủ tịch UBND thành phố trong việc ban hành các văn bản chỉ đạo và hướng dẫn thực hiện nhiệm vụ này.
Từ năm 2017 đến nay, Chủ tịch UBND thành phố đã ban hành 27 văn bản, bao gồm 01 Kế hoạch kiểm tra các vụ việc khiếu nại, tố cáo phức tạp, và 24 Công văn chỉ đạo giải quyết đơn thư Nhờ đó, tỷ lệ giải quyết khiếu nại và tố cáo của các đơn vị, địa phương đã liên tục đạt trên 90% mỗi năm, đồng thời chất lượng giải quyết cũng ngày càng được cải thiện.
Thanh tra thành phố đã chủ động tham mưu Chủ tịch UBND trong việc giải quyết kịp thời các vụ khiếu nại và tố cáo theo quy định pháp luật Từ năm 2017 đến 2021, đã tham mưu giải quyết 287/290 vụ khiếu nại và 61/64 vụ tố cáo, bảo vệ quyền lợi hợp pháp cho người dân Qua đó, đã trả lại 556,3m² đất và 11,34 triệu đồng cho công dân, đồng thời kiến nghị thu hồi 38,4 triệu đồng cho Nhà nước và xử lý 02 cá nhân vi phạm.
Ngoài ra, Thanh tra thành phố đã tham mưu xem xét, giải quyết kịp thời, đúng quy định các vụ phản ảnh, kiến nghị thuộc thẩm quyền
Bảng 2.5 Tổng hợp kết quả tham mưu giải quyết khiếu nại, tố cáo của Thanh tra thành phố Quảng Ngãi từ năm 2017 đến năm 2021
TT Vụ việc thụ lý giải quyết Năm
- Trong đó: Đã giải quyết xong 45 40 53 43 106 287
- Trong đó: Đã giải quyết xong 02 05 12 20 22 61
Nguồn: Báo cáo kết quả công tác thanh tra; giải quyết khiếu nại, tố cáo
PCTN từ năm 2017 đến năm 2021 của Thanh tra thành phố Quảng Ngãi
2.3 4 Về công tác phòng, chống tham nhũng
Thanh tra thành phố đã chủ động phối hợp với UBND thành phố để chỉ đạo và tổ chức tuyên truyền về các quy định của Đảng và pháp luật Nhà nước liên quan đến công tác phòng, chống tham nhũng Điểm nhấn là việc triển khai Luật Phòng, chống tham nhũng năm 2018 cùng với các văn bản hướng dẫn thi hành.
Từ năm 2017 đến 2021, đã tổ chức các buổi tập huấn và tuyên truyền về thanh tra, khiếu nại, tố cáo và phòng chống tham nhũng cho 1.216 cán bộ, công chức và nhân dân Đồng thời, đã kịp thời tham mưu ban hành các kế hoạch thực hiện theo kết luận của Tổng.
Bí thư - Trưởng Ban Chỉ đạo Trung ương về phòng chống tham nhũng (PCTN) đã triển khai Chương trình hành động của Chính phủ đến năm 2020 và Đề án tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật về PCTN giai đoạn 2019 - 2021 tại thành phố Quảng Ngãi Đồng thời, Bí thư cũng chỉ đạo các cơ quan chuyên môn và UBND các xã, phường xây dựng và thực hiện kế hoạch công tác PCTN hàng năm.
Đánh giá chung thực trạng pháp luật và thực hiện pháp luật về tổ chức và hoạt động Thanh tra cấp huyện tại thành phố Quảng Ngãi
2.4.1 Kết quả đạt được 2.4.1.1 Về tổ chức, bộ máy cơ quan thanh tra
Thành ủy, Ban Thường vụ Thành ủy và UBND thành phố đã chú trọng đến việc tổ chức lại bộ máy và nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ Thanh tra thành phố, đảm bảo đủ số lượng biên chế cần thiết.
Trước khi hợp nhất, Thanh tra thành phố có 07 biên chế; sau khi hợp nhất, Cơ quan Kiểm tra - Thanh tra đã tăng lên 09 biên chế theo đề án được duyệt Đến năm 2021, Ban Thường vụ Thành ủy đã phân bổ thêm, nâng tổng số biên chế lên 11 Cơ cấu nhân sự được tổ chức theo Đề án đã phê duyệt, đồng thời chú trọng đến công tác đào tạo và bồi dưỡng cán bộ thanh tra Hiện tại, 100% cán bộ Thanh tra thành phố có trình độ đại học trở lên, trong đó 05/09 cán bộ có trình độ sau đại học, và hầu hết đã được đào tạo về lý luận chính trị cũng như nghiệp vụ thanh tra và quản lý nhà nước.
Sau khi hợp nhất, cơ cấu tổ chức của Cơ quan Kiểm tra - Thanh tra có sự điều chỉnh quan trọng, trong đó Chánh Thanh tra thành phố là Ủy viên Ban Thường vụ Thành ủy và thành viên UBND thành phố, còn Phó Chánh Thanh tra thành phố là Ủy viên Ban Chấp hành Đảng bộ thành phố Điều này tạo điều kiện thuận lợi cho việc tiếp thu và tranh thủ sự lãnh đạo, chỉ đạo của Thành ủy, Ban Thường vụ Thành ủy và UBND thành phố Đồng thời, cơ cấu này cũng giúp nâng cao vai trò, vị thế của Cơ quan và người đứng đầu Cơ quan Thanh tra thành phố, hạn chế sự phụ thuộc vào Chủ tịch UBND thành phố về tổ chức, nhân sự và kinh phí hoạt động.
Thanh tra thành phố đã giao nhiệm vụ rõ ràng cho từng cán bộ, công chức và thanh tra viên, trong đó mỗi phó chánh thanh tra phụ trách một số lĩnh vực và địa bàn cụ thể Điều này giúp chuyên môn hóa công tác, đảm bảo thực hiện hiệu quả các chức năng và nhiệm vụ được giao.
Sau khi tiến hành hợp nhất, cán bộ và công chức thuộc Cơ quan Kiểm tra - Thanh tra sẽ được hưởng thêm một số chế độ phụ cấp liên quan đến công tác Đảng.
2.4.1.2 Về hoạt động của Thanh tra thành phố
Thanh tra thành phố đã chủ động xây dựng và triển khai kế hoạch thanh tra hàng năm một cách toàn diện và hiệu quả, coi đây là yếu tố quan trọng để đảm bảo hoạt động thanh tra Quá trình này tuân thủ định hướng của Thủ tướng Chính phủ, hướng dẫn của Thanh tra tỉnh, chỉ đạo của Chủ tịch UBND thành phố và tình hình địa phương Đặc biệt, thanh tra tập trung vào các lĩnh vực như đất đai, thực hiện chính sách, và giải quyết khiếu nại, tố cáo của công dân Đồng thời, công tác theo dõi tình hình cũng được chú trọng để kịp thời phát hiện và tiến hành thanh tra khi có dấu hiệu vi phạm pháp luật.
Các cuộc thanh tra được thực hiện nghiêm túc, đảm bảo quy trình và thủ tục, với sự chỉ đạo sâu sát và phân công nhiệm vụ rõ ràng cho từng thành viên Hiệu quả hoạt động thanh tra ngày càng cao, các kết luận đảm bảo chính xác, trung thực và khách quan, được đồng tình và ủng hộ bởi các cơ quan và cá nhân, không phát sinh khiếu nại Qua thanh tra, nhiều sai phạm và hạn chế đã được phát hiện, từ đó kịp thời kiến nghị xử lý vi phạm và hoàn thiện cơ chế, chính sách, góp phần nâng cao hiệu lực và hiệu quả hoạt động quản lý nhà nước.
Việc theo dõi, kiểm tra và đôn đốc thực hiện kết luận thanh tra được tiến hành thường xuyên và kịp thời, góp phần tạo ra sự chuyển biến tích cực trong nhận thức của các đối tượng thanh tra về việc thực hiện các kết luận này.
Từ năm 2017 đến năm 2021, tình hình khiếu nại, tố cáo tại thành phố Quảng Ngãi diễn biến phức tạp Tuy nhiên, Thanh tra thành phố đã nỗ lực tham mưu cho UBND và Chủ tịch UBND trong việc chỉ đạo, đôn đốc và hướng dẫn các cơ quan chuyên môn giải quyết kịp thời các đơn thư Công tác đối thoại và gặp gỡ trực tiếp với người dân được tăng cường, góp phần nâng cao tỷ lệ giải quyết khiếu nại, tố cáo lên trên 90% trong suốt giai đoạn này Chất lượng giải quyết cũng được cải thiện, với việc theo dõi và đôn đốc thực hiện các quyết định, kết luận có hiệu lực đạt nhiều kết quả tích cực Những nỗ lực này đã bảo vệ quyền lợi hợp pháp của người dân, đồng thời củng cố an ninh chính trị và trật tự an toàn xã hội trên địa bàn.
Công tác phòng, chống tham nhũng (PCTN) đã đạt nhiều kết quả tích cực, với sự chủ động của Chủ tịch UBND thành phố và các cơ quan trong việc ban hành chương trình, kế hoạch thực hiện các chủ trương của Đảng và chính sách pháp luật của Nhà nước Thanh tra thành phố đã phối hợp chặt chẽ để chỉ đạo thực hiện các biện pháp phòng ngừa tham nhũng, bao gồm tuyên truyền, giáo dục pháp luật, công khai minh bạch hoạt động của các cơ quan, và cải cách hành chính Công tác thanh tra, kiểm tra được chú trọng, đặc biệt ở các lĩnh vực nhạy cảm dễ phát sinh tiêu cực, nhằm tăng cường trách nhiệm của lãnh đạo các đơn vị trong việc thực hiện quy định pháp luật về PCTN Qua đó, đã kịp thời kiến nghị xử lý các sai phạm và chuyển cơ quan điều tra các vụ việc có dấu hiệu tội phạm liên quan đến tham nhũng, góp phần nâng cao nhận thức và ý thức trách nhiệm của cán bộ, công chức trong việc thực hiện chính sách PCTN.
Việc hợp nhất hai cơ quan đã tạo điều kiện thuận lợi cho việc thực hiện chỉ đạo của Ban Thường vụ Thành ủy và UBND thành phố, đồng thời hạn chế các khâu trung gian Sự thống nhất trong nội dung, chương trình và kế hoạch kiểm tra, giám sát đã giúp khắc phục tình trạng trùng lắp, nâng cao hiệu quả thực hiện nhiệm vụ Điều này không chỉ phát huy được thế mạnh của mỗi cơ quan mà còn tận dụng năng lực chuyên môn của cán bộ thanh tra, kiểm tra, tạo điều kiện cho việc triển khai kết luận thanh tra một cách kịp thời, nghiêm minh và hiệu quả.
Tổ chức thanh tra thành phố hiện đang đối mặt với một số hạn chế, đặc biệt là về tính độc lập và sự ổn định của đội ngũ cán bộ Sự liên kết và hệ thống trong Ngành Thanh tra còn yếu, dẫn đến việc chưa phát huy được vai trò của Thanh tra tỉnh trong việc kiện toàn và sắp xếp tổ chức bộ máy cũng như đội ngũ cán bộ, công chức thanh tra cấp huyện.
Theo quy định pháp luật, Thanh tra cấp huyện chịu sự chỉ đạo của Chủ tịch UBND cấp huyện và Thanh tra tỉnh, với Chánh Thanh tra huyện do Chủ tịch UBND cấp huyện bổ nhiệm Việc quản lý và bố trí cán bộ Thanh tra thành phố phụ thuộc vào Chủ tịch UBND thành phố, trong khi Thanh tra tỉnh không có cơ chế tham gia vào quy hoạch chức danh lãnh đạo Thanh tra cấp huyện Điều này dẫn đến việc Chánh Thanh tra tỉnh chỉ có vai trò hình thức trong việc bổ nhiệm Chánh Thanh tra thành phố Hơn nữa, Chủ tịch UBND thành phố có thể điều động cán bộ thanh tra mà không thông qua Chánh Thanh tra tỉnh, gây ra tình trạng thiếu ổn định trong đội ngũ cán bộ Những công chức thanh tra có kinh nghiệm và chuyên môn lại bị luân chuyển sang vị trí khác, trong khi công chức mới thiếu kinh nghiệm thực tiễn, làm giảm chất lượng và tính ổn định của đội ngũ thanh tra.
Quyền hạn của Thanh tra thành phố hiện chưa tương xứng với nhiệm vụ được giao, dẫn đến thiếu cơ chế đảm bảo thực hiện quyền trong hoạt động thanh tra, đặc biệt là trong tác nghiệp của đoàn thanh tra và thanh tra viên.
Chánh Thanh tra thành phố không có quyền phê duyệt chương trình, kế hoạch thanh tra Trong quá trình thanh tra và giải quyết khiếu nại, các cán bộ thanh tra có quyền yêu cầu cung cấp thông tin từ các đối tượng liên quan; tuy nhiên, pháp luật hiện hành thiếu chế tài cưỡng chế để đảm bảo thực hiện yêu cầu này Việc thực hiện các kết luận thanh tra, bao gồm cả những kết luận của Chánh Thanh tra thành phố, phụ thuộc vào sự chỉ đạo của Chủ tịch UBND thành phố, dẫn đến nhiều kiến nghị xử lý không được thực hiện triệt để, đặc biệt là các kiến nghị xử lý sai phạm mà Thanh tra thành phố không có thẩm quyền xử lý.
Ba là, vị thế, vai trò của người đứng đầu cơ quan thanh tra còn hạn chế so với nhiệm vụ, quyền hạn được giao
QUAN ĐIỂM, GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG THANH TRA CẤP HUYỆN
Quan điểm hoàn thiện pháp luật về tổ chức và hoạt động Thanh tra cấp huyện
3.1.1 Dựa trên quan điểm của Đảng về xây dựng và hoàn thiện hệ thống pháp luật, sắp xếp kiện toàn tổ chức bộ máy của hệ thống chính trị
Vai trò lãnh đạo của Đảng Cộng sản Việt Nam đối với hệ thống chính trị và Nhà nước đã được Hiến pháp năm 2013 khẳng định Đảng lãnh đạo thông qua Cương lĩnh chính trị, chiến lược và chính sách, trong khi Nhà nước có trách nhiệm thể chế hóa những nội dung này thành chính sách và pháp luật Do đó, việc xây dựng và hoàn thiện pháp luật, đặc biệt là pháp luật về tổ chức và hoạt động Thanh tra cấp huyện, không thể tách rời khỏi sự lãnh đạo của Đảng.
Trong thời gian qua, Đảng ta đã chú trọng đến việc xây dựng và hoàn thiện hệ thống pháp luật, cũng như kiện toàn tổ chức bộ máy chính trị, bao gồm cả công tác thanh tra Nghị quyết số 48-NQ/TW ngày 24/5/2005 của Bộ Chính trị đã đề ra chiến lược hoàn thiện hệ thống pháp luật đến năm 2010 và định hướng đến năm 2020 Đồng thời, Nghị quyết Trung ương 3 (khóa X) nhấn mạnh tầm quan trọng của việc tăng cường lãnh đạo của Đảng trong công tác phòng, chống tham nhũng và lãng phí.
Trung ương 5 (khóa XI) đã nhấn mạnh tầm quan trọng của việc hoàn thiện pháp luật liên quan đến tổ chức và hoạt động thanh tra, kiểm tra, nhằm đảm bảo mọi hoạt động quản lý nhà nước đều phải chịu sự giám sát của Chính phủ Cần tăng cường tính độc lập và trách nhiệm của các cơ quan thanh tra, đồng thời đổi mới phương thức hoạt động theo hướng chuyển từ kiểm tra hành chính sang giám sát và đánh giá hiệu quả thực hiện nhiệm vụ công vụ Các cơ quan theo ngành và lĩnh vực cần tập trung vào việc thanh tra, kiểm tra việc tuân thủ pháp luật của các tổ chức và cá nhân, đồng thời nâng cao hiệu lực thi hành các kết luận từ các cơ quan thanh tra.
Nghị quyết số 18-NQ/TW ngày 25/10/2017 của Ban Chấp hành Trung ương (khóa XII) nhấn mạnh việc tiếp tục đổi mới và sắp xếp tổ chức bộ máy của hệ thống chính trị theo hướng tinh gọn, hiệu lực và hiệu quả Chính phủ và các bộ, ngành cần tập trung vào quản lý vĩ mô, xây dựng chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, và hoàn thiện các cơ chế, chính sách Nghị quyết cũng yêu cầu nâng cao năng lực chỉ đạo và điều hành, đồng thời tăng cường công tác kiểm tra, thanh tra để đảm bảo việc chấp hành quy định Đặc biệt, cần rà soát và hoàn thiện quy định về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của Kiểm toán Nhà nước và các cơ quan kiểm tra, thanh tra nhằm tránh sự chồng chéo trong thực hiện nhiệm vụ.
Xuất phát từ vai trò lãnh đạo của Đảng trong hệ thống chính trị và các quan điểm về xây dựng, hoàn thiện pháp luật, việc tổ chức và hoạt động của Thanh tra cấp huyện cần được phát triển dựa trên việc thể chế hóa các định hướng của Đảng.
3.1.2 Dựa trên quan điểm xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của Nhân dân, do Nhân dân, vì Nhân dân
Trong Cương lĩnh xây dựng đất nước (2011), Đảng khẳng định rằng Nhà nước ta là Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, vì Nhân dân và thuộc về Nhân dân Quyền lực Nhà nước dựa trên liên minh giữa giai cấp công nhân, nông dân và trí thức Hiến pháp năm 2013 đã thể chế hóa quan điểm này.
Nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam là một nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, phục vụ cho Nhân dân với quyền lực thuộc về Nhân dân, dựa trên liên minh giữa giai cấp công nhân, nông dân và trí thức Nhà nước cam kết bảo đảm quyền làm chủ của Nhân dân, đồng thời tôn trọng và bảo vệ quyền con người, quyền công dân Tổ chức và hoạt động của Nhà nước phải tuân thủ Hiến pháp và pháp luật, quản lý xã hội dựa trên các quy định này.
Nghị quyết Đại hội XIII của Đảng nhấn mạnh tầm quan trọng của việc xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, với mục tiêu tạo ra một chính quyền trong sạch, vững mạnh, tinh gọn và hoạt động hiệu quả Điều này hướng đến phục vụ lợi ích của Nhân dân và thúc đẩy sự phát triển bền vững của đất nước.
Dưới sự lãnh đạo của Đảng, Nhà nước ta đang xây dựng nền tảng cho Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, đồng thời đảm bảo tính hợp hiến Quá trình này gắn liền với việc phát huy dân chủ xã hội chủ nghĩa.
Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam có đặc điểm nổi bật là luôn xác định mục tiêu cao nhất là phục vụ con người, đảm bảo quyền lợi và hạnh phúc của nhân dân.
Nhà nước là tổ chức mà quyền lực thuộc về Nhân dân, hoạt động dựa trên Hiến pháp và pháp luật, thể hiện vị trí tối cao của chúng trong xã hội Quản lý nhà nước bằng pháp luật là yêu cầu thiết yếu cho một xã hội công bằng và dân chủ, nhằm đảm bảo hiệu quả quản lý Việc xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa cần bảo vệ quyền con người và lợi ích hợp pháp của công dân, đồng thời ngăn chặn sự lạm quyền của các cơ quan nhà nước Để đạt được điều này, cần tăng cường công khai, minh bạch và trách nhiệm giải trình, kiểm soát quyền lực, và siết chặt kỷ cương trong hoạt động của nhà nước Cuộc đấu tranh chống tham nhũng và lãng phí cũng cần được đẩy mạnh, trong đó hoạt động thanh tra đóng vai trò quyết định Đổi mới tổ chức và hoạt động của cơ quan Thanh tra nhà nước phải dựa trên nguyên tắc phục vụ Nhân dân, bảo vệ quyền con người và duy trì công bằng xã hội.
3.1.3 Dựa trên quan điểm, mục tiêu phát triển ngành Thanh tra được xác định trong Chiến lược phát triển ngành Thanh tra đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030
Chiến lược phát triển ngành Thanh tra đến năm 2020, tầm nhìn đến năm
2030 được Thủ tướng Chính phủ ký ban hành vào ngày 08/12/2015 (Quyết định số 2213/QĐ-TTg) Theo đó, quan điểm phát triển ngành Thanh tra đó là:
Quán triệt quan điểm của Đảng về công tác thanh tra và kiểm tra, cần thể chế hóa kịp thời các quy định của Hiến pháp và luật pháp liên quan đến tổ chức và hoạt động của bộ máy nhà nước Đảm bảo sự lãnh đạo thống nhất của Chính phủ và Thủ tướng Chính phủ đối với ngành Thanh tra, xây dựng cơ quan thanh tra nhà nước có thực quyền, hoạt động hiệu quả dựa trên nguyên tắc khách quan và công bằng Đồng thời, ngành Thanh tra cần phát triển theo lộ trình cụ thể, phù hợp với quá trình đổi mới hệ thống chính trị và cải cách hành chính, nhằm nâng cao hiệu lực hoạt động của bộ máy nhà nước và phòng, chống tham nhũng trong bối cảnh hội nhập quốc tế.
Mục tiêu chung phát triển ngành Thanh tra là:
Xác lập địa vị pháp lý cho các cơ quan thanh tra là cần thiết để phù hợp với chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn của họ trong việc thanh tra, tiếp công dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo và phòng, chống tham nhũng Cần tăng cường tính tập trung, thống nhất, chủ động và tự chịu trách nhiệm trong tổ chức và hoạt động của ngành Thanh tra Đồng thời, xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức thanh tra chuyên nghiệp, có trách nhiệm, kỷ cương và liêm chính nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội và hội nhập quốc tế.
Chiến lược phát triển ngành Thanh tra xác định quan điểm và mục tiêu quan trọng, tạo cơ sở pháp lý cho việc hoàn thiện pháp luật về tổ chức và hoạt động của ngành, bao gồm cả Thanh tra cấp huyện.
3.1.4 Đặt trong tổng thể quá trình cải cách hành chính và hiện đại hóa nền hành chính
Chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2021 –
Đến năm 2030, mục tiêu rõ ràng đã được xác định: xây dựng nền hành chính dân chủ, chuyên nghiệp, hiện đại và hiệu quả, phục vụ nhân dân Để đạt được điều này, cần hoàn thiện pháp luật trong các lĩnh vực, đặc biệt là tổ chức và hoạt động của các cơ quan hành chính nhà nước Hệ thống pháp luật phải đáp ứng yêu cầu cải cách hành chính, tăng cường hiệu lực của bộ máy quản lý nhà nước Pháp luật về thanh tra cũng cần được hoàn thiện để hỗ trợ cho mục tiêu xây dựng nền hành chính hiện đại và hiệu quả.
3.1.5 Đáp ứng nhu cầu mở cửa, hội nhập quốc tế
Giải pháp hoàn thiện pháp luật về tổ chức và hoạt động thanh tra cấp huyện
Pháp luật không thể điều chỉnh đầy đủ các quan hệ xã hội do sự đa dạng và tính chất luôn thay đổi của chúng, dẫn đến việc các quy định pháp luật có thể trở nên lạc hậu và không còn phù hợp Do đó, việc hoàn thiện pháp luật là nhu cầu khách quan của xã hội Mặc dù Nhà nước đã ban hành luật và nhiều văn bản hướng dẫn liên quan đến tổ chức và hoạt động thanh tra, nhưng vẫn còn nhiều bất cập và không phù hợp với thực tiễn, cần tiếp tục được cải thiện.
3.2.1 Hoàn thiện pháp luật về thanh tra
Trong Chiến lược phát triển ngành Thanh tra đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 của Thủ tướng Chính phủ đã nhận định:
Sau 70 năm phát triển, ngành Thanh tra Việt Nam đã có những đóng góp quan trọng cho sự phát triển đất nước Tuy nhiên, tổ chức và hoạt động của các cơ quan thanh tra vẫn chưa đáp ứng được yêu cầu ngày càng cao của quản lý nhà nước, cũng như kỳ vọng của Đảng, Nhà nước và nhân dân Hiệu lực và hiệu quả trong các lĩnh vực thanh tra, tiếp công dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo và phòng, chống tham nhũng còn hạn chế.
Việc hoàn thiện pháp luật Thanh tra, đặc biệt là quy định về tổ chức và hoạt động của Thanh tra cấp huyện, là cần thiết để đảm bảo tính phù hợp với tình hình hiện tại và sự tương thích với các văn bản pháp luật liên quan.
Theo Nghị quyết số 106/2020/QH14 và Quyết định số 999/QĐ-TTg, Thanh tra Chính phủ đã xây dựng dự thảo Luật Thanh tra (sửa đổi) nhằm cải thiện tổ chức và hoạt động của Thanh tra cấp huyện Dự thảo lần thứ 2 này sửa đổi nhiều nội dung quan trọng như phân định giữa hoạt động thanh tra và kiểm tra, quy định về tổ chức, chức năng và điều kiện thành lập Thanh tra cấp huyện, cũng như tiêu chuẩn cho thanh tra viên Nó cũng quy định quy trình thanh tra, nhiệm vụ và quyền hạn của Trưởng đoàn và thành viên đoàn thanh tra, đồng thời bổ sung các nội dung liên quan đến quyền trong hoạt động thanh tra, thẩm định kết luận và trưng cầu giám định Dự thảo này cơ bản khắc phục những hạn chế trong quy định pháp luật Thanh tra hiện hành.
Qua nghiên cứu thực trạng pháp luật và việc thực hiện tổ chức Thanh tra cấp huyện tại thành phố Quảng Ngãi, tác giả nhận thấy nhiều hạn chế trong quy định pháp luật hiện hành Cụ thể, cơ quan thanh tra và người đứng đầu còn phụ thuộc vào cơ quan quản lý nhà nước cùng cấp, chưa có quy định rõ ràng về biên chế cho Thanh tra cấp huyện Vị thế của người đứng đầu cơ quan thanh tra cũng chưa tương xứng với quyền hạn được giao, và thời hạn tiến hành các cuộc thanh tra vẫn không thay đổi so với quy định hiện hành Do đó, tác giả đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật về tổ chức và hoạt động Thanh tra cấp huyện.
3.2.1.1 Hoàn thiện pháp luật về tổ chức thanh tra cấp huyện Thứ nhất, cần phải tăng cường vị thế, thẩm quyền, tính chủ động, độc lập của cơ quan và người đứng đầu cơ quan Thanh tra cấp huyện, hạn chế sự phụ thuộc vào thủ trưởng cơ quan hành chính nhà nước cùng cấp Để làm được điều này cần nghiên cứu áp dụng mô hình "Nhất thể hóa chức danh Chủ nhiệm Uỷ ban Kiểm tra cấp huyện đồng thời là Chánh Thanh tra huyện" Vì khi thực hiện mô hình này, Chánh Thanh tra sẽ là Uỷ viên ban thường vụ cấp ủy cấp huyện, điều này sẽ nâng cao vị thế, vai trò của cơ quan và người đứng đầu cơ quan Thanh tra cấp huyện so với các đối tượng được thanh tra; mặt khác, chức danh ủy viên ban thường vụ, chủ nhiệm ủy ban kiểm tra cấp huyện là do cấp ủy bầu sau khi có sự thống nhất giới thiệu của Ban Thường vụ Tỉnh ủy, nên việc Chủ tịch UBND cấp huyện bổ nhiệm Chánh Thanh tra cấp huyện sau khi thống nhất với Chánh Thanh tra tỉnh chỉ mang tính hình thức, thủ tục theo quy định của pháp luật, điều này cũng làm giảm bớt sự phụ thuộc của người đứng đầu cơ quan thanh tra vào thủ trưởng cơ quan hành chính nhà nước cùng cấp Bên cạnh đó, việc thực hiện mô hình này sẽ tăng thêm thẩm quyền, tính chủ động, độc lập cho người đứng đầu cơ quan Thanh tra cấp huyện, với chức trách là Chủ nhiệm Uỷ ban Kiểm tra cấp huyện trong việc chủ động triển khai thực hiện các cuộc thanh tra, kiểm tra khi phát hiện dấu hiệu vi phạm pháp luật; cũng như trong việc triển khai thực hiện các kết luận thanh tra và việc xem xét, xử lý trách nhiệm của tổ chức và cá nhân có sai phạm sau kết luận thanh tra, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quả của hoạt động thanh tra
Trung ương đang chỉ đạo tổng kết Nghị quyết Trung ương 6 (khóa XII) và thực hiện các mô hình thí điểm theo Kết luận số 34-KL/TW Trong đó, mô hình nhất thể hóa chức danh Chủ nhiệm Ủy ban Kiểm tra đồng thời là Chánh Thanh tra huyện cần được áp dụng hiệu quả Sau khi tổng kết, Thanh tra Chính phủ cần nghiên cứu và tiếp thu kết quả thực hiện mô hình này để tham mưu, đề xuất thể chế hóa thành quy định pháp luật, tạo hành lang pháp lý cho việc triển khai.
Luật Thanh tra hiện hành và dự thảo Luật Thanh tra chưa quy định cụ thể về số lượng biên chế Thanh tra cấp huyện, dẫn đến sự phụ thuộc vào Chủ tịch UBND cùng cấp Ở những địa phương mà người đứng đầu chính quyền chú trọng đến công tác thanh tra, biên chế thường được bố trí đầy đủ; ngược lại, ở những nơi không quan tâm, biên chế sẽ thiếu hụt, ảnh hưởng đến chất lượng và hiệu quả hoạt động thanh tra Tại tỉnh Quảng Ngãi, biên chế Thanh tra cấp huyện hiện thấp hơn nhiều tỉnh thành khác (chưa đủ 04 biên chế/đơn vị), khiến cho việc thực hiện nhiệm vụ thanh tra gặp khó khăn Do đó, việc đảm bảo nguồn lực về con người là giải pháp quan trọng để nâng cao chất lượng và hiệu quả hoạt động của Thanh tra cấp huyện.
Pháp luật Thanh tra cần quy định cụ thể số lượng biên chế cho Thanh tra cấp huyện dựa trên các tiêu chí như dân số, số đơn vị hành chính, và đặc điểm vùng miền Cần nghiên cứu tăng cường biên chế cho Thanh tra cấp huyện để đảm bảo hoạt động hiệu quả, đặc biệt trong công tác phòng chống tham nhũng và kiểm soát quyền lực nhà nước Điều này nhằm thực hiện mục tiêu xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa trong sạch, vững mạnh, phục vụ nhân dân và phát triển đất nước giai đoạn 2021-2030, đồng thời tăng cường công khai, minh bạch và trách nhiệm giải trình trong hoạt động của Nhà nước.
Việc duy trì tổ chức cơ quan Thanh tra cấp huyện ở tất cả các huyện, bất kể dân số hay thu ngân sách, là cần thiết để đảm bảo chức năng thanh tra phục vụ cho quản lý nhà nước Việc không thành lập đồng bộ cơ quan này có thể dẫn đến sự manh mún trong thể chế và ảnh hưởng đến tính xuyên suốt của hoạt động thanh tra Đồng thời, việc sắp xếp các đơn vị hành chính cấp huyện hiện nay theo Nghị quyết số 37-NQ/TW cũng cần được thực hiện để đảm bảo tính thống nhất trong hệ thống hành chính nhà nước.
Thứ tư, cần tiếp tục cải cách phương thức tuyển dụng và quản lý đội ngũ cán bộ, công chức thanh tra, nhằm xây dựng một lực lượng đạt tiêu chuẩn về phẩm chất đạo đức và trình độ chuyên môn Theo quan điểm của Đảng, việc này phải tập trung vào xây dựng đội ngũ cán bộ có phẩm chất đạo đức tốt, năng lực công tác cao, tinh thần trách nhiệm và tính chuyên nghiệp Đổi mới công tác tuyển dụng và đề bạt cán bộ cần đảm bảo tính cạnh tranh, công khai và minh bạch.
Công tác tuyển dụng công chức hiện nay chú trọng vào việc lựa chọn và tiếp nhận nguồn nhân lực có kinh nghiệm thực tiễn tốt từ các ngành khác, thay vì chỉ tập trung vào tuyển dụng mới.
Để nâng cao kỹ năng và nghiệp vụ cho cán bộ thanh tra, cần thực hiện chế độ đào tạo chuyên sâu về nghiệp vụ thanh tra thay vì chỉ bồi dưỡng ngắn hạn, tương tự như chương trình đào tạo Kiểm sát viên Nhân dân kéo dài 09 tháng Việc này sẽ giúp công chức mới tuyển dụng có đủ kiến thức và kỹ năng cần thiết, vì hiện nay họ thường được đào tạo ở các lĩnh vực khác nhau và chưa nắm vững nghiệp vụ thanh tra Bên cạnh đó, cần nghiên cứu quy định tổ chức định kỳ cập nhật kiến thức về các chủ trương, đường lối của Đảng cũng như chính sách, pháp luật mới cho cán bộ thanh tra để họ thực hiện công việc một cách hiệu quả.
Cần nghiên cứu quy định trao quyền cho Chánh Thanh tra tỉnh phối hợp với Giám đốc Sở Nội vụ và Chủ tịch UBND cấp huyện trong công tác quy hoạch, điều động, luân chuyển và bố trí cán bộ thanh tra cấp huyện Đội ngũ cán bộ thanh tra cần có chuyên môn, kinh nghiệm và bản lĩnh vững vàng, nhưng theo quy định về PCTN, cán bộ thanh tra cấp huyện phải thực hiện định kỳ điều động vị trí công tác Do đó, việc trao quyền cho Chánh Thanh tra tỉnh là cần thiết để xây dựng đội ngũ cán bộ đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ và thực hiện đúng quy định pháp luật Đồng thời, điều này cũng tạo điều kiện cho việc bố trí Chánh Thanh tra huyện không phải là người địa phương, hạn chế tiêu cực trong hoạt động thanh tra và giảm sự phụ thuộc vào Chủ tịch UBND cấp huyện.
Vào thứ năm, cần tiến hành nghiên cứu các quy định liên quan đến việc xây dựng đội ngũ cộng tác viên thanh tra có trình độ chuyên môn cao, đồng thời trang bị cho họ những kỹ năng và nghiệp vụ thanh tra cần thiết.