(LUẬN văn THẠC sĩ) quản lý nhà nước đối với hoạt động giảm nghèo bền vững trên địa bàn huyện a lưới, tỉnh thừa thiên huế

Một số khái niệm về quản lý nhà nước đối với hoạt động giảm nghèo bền vững

Đói nghèo và các khái niệm liên quan

Đói nghèo được định nghĩa qua nhiều quan niệm khác nhau, nhưng tiêu chí chung nhất là mức thu nhập đủ để đáp ứng các nhu cầu cơ bản như ăn, ở, mặc, y tế, giáo dục, văn hóa, đi lại và giao tiếp xã hội Sự khác biệt trong các quan niệm về đói nghèo còn phụ thuộc vào mức độ thỏa mãn nhu cầu, trình độ phát triển kinh tế xã hội, cũng như phong tục tập quán của từng vùng, từng quốc gia Nhiều nghiên cứu và quốc gia đã áp dụng khái niệm người nghèo theo tiêu chuẩn của Liên Hợp Quốc.

Theo Liên Hợp Quốc, người nghèo được định nghĩa là những cá nhân có thu nhập dưới mức nghèo, được xác định dựa trên chi phí cho nhu cầu thiết yếu như ăn, mặc, ở Cụ thể, mức thu nhập này phải đủ để đáp ứng nhu cầu lương thực và thực phẩm cần thiết cho sự sống, với mức tiêu thụ năng lượng từ 2100 đến 2300 Kcal/người/ngày.

Tại hội nghị chống nghèo đói do Ủy ban Kinh tế Xã hội khu vực Châu Á - Thái Bình Dương (ESCAP) tổ chức ở Bangkok, Thái Lan vào tháng 9 năm 1993, các quốc gia trong khu vực đã đạt được sự đồng thuận cao về tầm quan trọng của việc hợp tác trong việc giảm nghèo và thúc đẩy phát triển bền vững.

Nghèo khổ là tình trạng mà một bộ phận dân cư không thể đáp ứng các nhu cầu cơ bản của con người Những nhu cầu này chịu ảnh hưởng từ trình độ phát triển kinh tế - xã hội và phong tục tập quán của từng vùng, đồng thời được xã hội công nhận.

Theo khái niệm này, không tồn tại một chuẩn nghèo chung cho tất cả các quốc gia, mà mức độ nghèo đói cao hay thấp phụ thuộc vào các điều kiện cụ thể của từng quốc gia Ngoài ra, chuẩn nghèo cũng thay đổi theo thời gian và không gian.

Đói nghèo là khái niệm tổng quát nhất về tình trạng thiếu thốn, được định nghĩa qua các tiêu chí và chuẩn mực đánh giá khác nhau tùy theo vùng miền và điều kiện lịch sử của mỗi quốc gia Theo Chủ Nghĩa Mác - Lê Nin, đói nghèo là một phạm trù lịch sử, và sẽ không còn tồn tại khi xã hội tiến đến giai đoạn cộng sản chủ nghĩa, nơi mà sự phân phối của cải được thực hiện theo nguyên tắc “Làm theo năng lực, hưởng theo nhu cầu” Trong giai đoạn xã hội chủ nghĩa, mặc dù lao động và phân phối dựa trên nguyên tắc “làm hết năng lực, hưởng theo lao động”, tình trạng đói nghèo vẫn còn hiện hữu Đáng chú ý, khái niệm đói nghèo ở đây chủ yếu được hiểu theo nghĩa vật chất, không bao gồm các khía cạnh nghèo đa chiều như thiếu thông tin, dịch vụ xã hội cơ bản, hay nghèo về văn hóa và tinh thần.

- Nghèo đói được chia thành nghèo tuyệt đối và nghèo tương đối

Nghèo tuyệt đối đề cập đến tình trạng mà cá nhân thiếu các nguồn lực thiết yếu để tồn tại, tách biệt phúc lợi kinh tế của người nghèo khỏi phúc lợi của xã hội Khái niệm này xác định mức tối thiểu của ranh giới nghèo khổ dựa trên khả năng đáp ứng các nhu cầu cơ bản, bao gồm dinh dưỡng tối thiểu và các nhu cầu về lương thực, thực phẩm khác.

Người nghèo tuyệt đối phải vật lộn để sinh tồn trong điều kiện thiếu thốn nghiêm trọng, bị bỏ rơi và mất đi phẩm giá Họ chịu ảnh hưởng nặng nề từ sự suy thoái kinh tế, dẫn đến tình trạng cùng quẫn trong cuộc sống.

Nghèo tương đối là tình trạng thiếu hụt nguồn lực của cá nhân về phương tiện và tư liệu sản xuất, dẫn đến mức sống thấp hơn so với cộng đồng địa phương Điều này phản ánh sự bất bình đẳng trong phân phối tài nguyên vật chất và phi vật chất trong xã hội Nghèo tương đối không chỉ là việc thiếu thốn vật chất mà còn là sự thiếu hụt về cơ hội và chất lượng cuộc sống, ảnh hưởng đến những người thuộc các tầng lớp xã hội nhất định Tình trạng này phát triển theo thời gian và thay đổi tùy thuộc vào mức sống chung của xã hội.

Nghèo tương đối có thể được hiểu theo hai cách: khách quan, khi sự hiện hữu của nghèo đói không phụ thuộc vào cảm nhận cá nhân, và chủ quan, khi người dân cảm thấy nghèo dù không có sự xác định khách quan Ngoài việc thiếu thốn vật chất, sự thiếu hụt tài nguyên phi vật chất ngày càng trở nên quan trọng, đặc biệt là nghèo về văn hóa - xã hội, dẫn đến việc không thể tham gia vào các hoạt động đời sống xã hội do khó khăn tài chính Những người thuộc nhóm nghèo tương đối được coi là một thách thức xã hội nghiêm trọng.

Nghèo tuyệt đối và nghèo tương đối là hai khái niệm quan trọng trong việc xác định tỷ lệ nghèo Hiểu rõ ranh giới giữa nghèo tuyệt đối và nghèo tương đối giúp chúng ta phân biệt được tình trạng nghèo và các tiêu chuẩn cần thiết để đánh giá mức độ nghèo trong xã hội.

Ranh giới nghèo tương đối được xác định dựa trên các số liệu thống kê khác nhau trong xã hội, thường được định nghĩa là 50% hoặc 60% thu nhập trung bình Tuy nhiên, khái niệm này thường bị phê bình vì sự nhầm lẫn giữa nghèo đói và phân bố thu nhập Thực tế, không có sự phân chia rõ ràng giữa nghèo và giàu, dẫn đến việc sử dụng khái niệm ranh giới nguy cơ nghèo để mô tả ranh giới nghèo tương đối Ranh giới nghèo phản ánh tình trạng không được tiếp cận hoặc chỉ được tiếp cận rất ít các nhu cầu cơ bản và quyền lợi xã hội.

Quốc gia nghèo là những nước có thu nhập bình quân thấp, nguồn lực hạn chế về vật chất, lao động và tài chính Họ thường sở hữu cơ sở hạ tầng yếu kém và môi trường không thuận lợi cho sự phát triển Vị trí địa lý cũng không thuận lợi cho lưu thông hàng hóa, dẫn đến ít mối quan hệ kinh doanh và thương mại với các quốc gia phát triển Hơn nữa, những quốc gia này thường thiếu điều kiện thuận lợi để giao lưu với cộng đồng quốc tế.

Theo Tổ chức Liên hợp quốc (UN), nghèo không chỉ là thiếu thốn về vật chất mà còn là sự thiếu năng lực tham gia vào các hoạt động xã hội Nghèo có thể được hiểu là không đủ ăn, không có nơi ở, không được giáo dục, không có khả năng tiếp cận y tế, và không có nguồn lực để sinh sống Đồng thời, nghèo còn đồng nghĩa với sự thiếu an toàn, quyền lợi và dễ bị tổn thương trong xã hội Khái niệm nghèo đa chiều không chỉ dựa trên tiêu chí thu nhập mà còn bao gồm các yếu tố phi thu nhập như cơ hội, dinh dưỡng, giáo dục và sức khỏe Việc thiếu sự tham gia và tiếng nói trong các lĩnh vực kinh tế, xã hội và chính trị sẽ dẫn đến tình trạng bị loại trừ, từ đó ngăn cản cá nhân tiếp cận các lợi ích phát triển và tước đi các quyền con người cơ bản.

Chuẩn nghèo đa chiều không chỉ dựa vào mức thu nhập mà còn xem xét các khía cạnh khác như thiếu hụt dịch vụ xã hội cơ bản (Oxfam và ActionAid, 2010:11) Chỉ số nghèo đa chiều (Multidimensional Poverty Index) quốc tế, tập trung vào ba lĩnh vực chính: y tế, giáo dục và điều kiện sống, đang trở thành một thước đo quan trọng bổ sung cho phương pháp đo lường nghèo truyền thống dựa trên thu nhập.

Khái niệm về giảm nghèo

Giảm nghèo là biện pháp quan trọng mà nhà nước áp dụng thông qua hệ thống văn bản pháp luật, bao gồm các quyết định và quy định từ cơ quan có thẩm quyền Mục tiêu của các chương trình và dự án này là tác động tích cực đến những đối tượng cụ thể như người nghèo, hộ nghèo, xã nghèo và vùng nghèo Qua đó, nhà nước hướng đến việc nâng cao thu nhập, cải thiện điều kiện sống và tạo cơ hội cho những người nghèo hội nhập và thoát khỏi tình trạng nghèo đói.

Khái niệm quản lý nhà nước đối với hoạt động giảm nghèo bền vững

Khái niệm và nội dung quản lý nhà nước

Quản lý nhà nước là hoạt động thực thi quyền lực của các cơ quan nhà nước đối với cá nhân và tổ chức trong xã hội, nhằm phục vụ lợi ích chung và duy trì ổn định, an ninh trật tự Hoạt động này sử dụng quyền lực cưỡng chế đơn phương để thúc đẩy sự phát triển xã hội theo định hướng thống nhất của Nhà nước.

Quản lý nhà nước là quá trình mà các chủ thể có quyền lực nhà nước sử dụng pháp luật để tác động đến các đối tượng được quản lý, nhằm thực hiện các chức năng nội bộ và chức năng đối ngoại của nhà nước.

- Chủ thể của hoạt động quản lý nhà nước gồm: cơ quan nhà nước, cá nhân được ủy quyền thực hiện hoạt động quản lý nhà nước

Hoạt động quản lý hiện nay bao gồm các lĩnh vực lập pháp, hành pháp và tư pháp, nhằm thực hiện các chức năng quan trọng trong quản lý nhà nước.

Nội dung quản lý nhà nước:

+ Thứ nhất, quản lý nhà nước theo ngành

Ngành là một phần quan trọng trong cấu trúc kinh tế – xã hội của một quốc gia, bao gồm nhiều hoạt động và tổ chức có những đặc điểm chung hoặc tương đồng.

- Chủ thể quản lý nhà nước theo ngành:

+ Cấp trung ương (Bộ, Ngành) + Cấp địa phương (Tỉnh, Huyện)

- Nội dung quản lý nhà nước theo ngành + Xây dựng và triển khai thực hiện chủ trương, chính sách, pháp luật phát triển ngành;

Xây dựng và triển khai các chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, chương trình và dự án phát triển ngành là nhiệm vụ quan trọng nhằm đảm bảo vị trí của ngành trong cơ cấu nền kinh tế.

+ Xây dựng và triển khai thực hiện các quan hệ tài chính giữa các đơn vị kinh tế trong ngành với ngân sách nhà nước;

Cần thống nhất trong toàn ngành và liên ngành để tiêu chuẩn hóa quy cách và chất lượng sản phẩm, đồng thời hình thành tiêu chuẩn quốc gia về chất lượng sản phẩm.

Xây dựng và thực hiện các chính sách phát triển thị trường tiêu thụ sản phẩm cho toàn ngành, đồng thời bảo vệ sản xuất nội địa khi cần thiết.

+ Nghiên cứu và áp dụng các hình thức tổ chức sản xuất khoa học và hợp lý trong các đơn vị của ngành

+ Thanh tra, kiểm tra và xử lý vi phạm đối với các tổ chức, cá nhân hoạt động trong ngành

+ Thứ hai, quản lý nhà nước theo lãnh thổ

- Lãnh thổ là một phần đất được giới hạn và thuộc sự quản lý của chính quyền một quốc gia hay một địa phương

Quản lý nhà nước theo lãnh thổ là quá trình mà nhà nước tác động đến tất cả các hoạt động kinh tế - xã hội trên một khu vực cụ thể, nhằm mục tiêu phát triển bền vững và hiệu quả cho địa bàn đó.

Quản lý nhà nước là hoạt động quyền lực của nhà nước, nhằm điều chỉnh các quan hệ xã hội và là chức năng thiết yếu để quản lý xã hội hiệu quả.

Khái niệm và nội dung quản lý nhà nước đối với hoạt động giảm nghèo bền vững

1.2.2.1.Khái niệm quản lý nhà nước đối với hoạt động giảm nghèo bền vững

Quản lý nhà nước đối với hoạt động giảm nghèo bền vững tại Việt Nam bao gồm việc hoạch định và thực thi các chính sách nhằm giảm tỷ lệ hộ nghèo, nâng cao mức sống người dân và thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội Các chính sách này tập trung vào việc hỗ trợ người nghèo, đảm bảo tính bền vững trong quá trình giảm nghèo và cải thiện chất lượng cuộc sống của cộng đồng.

Quản lý nhà nước về giảm nghèo bền vững cần được thực hiện trong bối cảnh xây dựng và phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, đồng thời chủ động hội nhập kinh tế quốc tế, dưới sự lãnh đạo của Đảng Cộng sản Việt Nam.

Quản lý nhà nước về hoạt động giảm nghèo bền vững cần được thực hiện trong bối cảnh toàn cầu hóa kinh tế Trong thời đại toàn cầu hóa, việc giải quyết các vấn đề liên quan đến giảm nghèo không thể tách biệt khỏi các yếu tố quốc tế.

Quản lý nhà nước về hoạt động giảm nghèo bền vững cần được tiếp tục xây dựng và hoàn thiện theo hướng Nhà nước pháp quyền XHCN, phục vụ lợi ích của nhân dân Giảm nghèo không chỉ là chủ trương lớn của Đảng mà còn là nhiệm vụ quan trọng của Nhà nước và toàn thể nhân dân.

Quản lý nhà nước trong hoạt động giảm nghèo bền vững là yếu tố quan trọng hướng tới mục tiêu phát triển bền vững Phát triển bền vững không chỉ là điều kiện tiên quyết mà còn là nền tảng cho công cuộc giảm nghèo, vì vậy, việc giảm nghèo cần phải được thực hiện một cách bền vững và lâu dài.

Quản lý nhà nước về giảm nghèo bền vững cần đảm bảo hiệu lực và hiệu quả, đồng thời phải gắn liền với việc thực hiện tiến bộ và công bằng xã hội trong từng giai đoạn phát triển kinh tế - xã hội cũng như trong các chính sách cụ thể.

Bài viết này trình bày các khái niệm về giảm nghèo và vai trò của quản lý nhà nước trong hoạt động giảm nghèo bền vững Tác giả nêu rõ quan điểm cá nhân về cách thức quản lý nhà nước có thể nâng cao hiệu quả của các chương trình giảm nghèo bền vững, nhấn mạnh tầm quan trọng của sự phối hợp giữa các cơ quan nhà nước và cộng đồng Qua đó, tác giả đề xuất những giải pháp nhằm cải thiện chất lượng quản lý nhà nước trong lĩnh vực này, hướng tới mục tiêu phát triển bền vững và giảm thiểu nghèo đói hiệu quả hơn.

Quản lý nhà nước đối với hoạt động giảm nghèo bền vững là quá trình tổ chức và điều chỉnh bởi quyền lực Nhà nước, bao gồm việc xây dựng, hoạch định và thực hiện các văn bản pháp luật cùng với các quyết định, quy định, biện pháp cụ thể Mục tiêu là huy động, điều phối và phân bổ nguồn lực nhằm tác động đến người nghèo, hộ nghèo, xã nghèo và vùng nghèo, với mục đích tạo điều kiện tăng thu nhập, cải thiện đời sống và tiếp cận dịch vụ xã hội cơ bản Qua đó, hướng đến việc giảm nghèo bền vững trong bối cảnh phát triển và hội nhập kinh tế quốc tế của đất nước.

1.2.2.2 Chủ thể quản lý nhà nước đối với hoạt động giảm nghèo bền vững

Quản lý nhà nước là sự tác động của các chủ thể có quyền lực Nhà nước thông qua pháp luật đối với các đối tượng quản lý Các cơ quan có thẩm quyền trong tổ chức bộ máy Nhà nước, bao gồm lập pháp, hành pháp và tư pháp, thực hiện quản lý nhà nước đối với hoạt động giảm nghèo bền vững Hoạt động này không chỉ mang tính lập pháp mà còn hành pháp, với cơ chế quản lý được phân chia thành 4 cấp: Trung ương, tỉnh, huyện và xã.

+ Chủ thể Quản lý nhà nước đối với hoạt động giảm nghèo bền vững ở cấp trung ương gồm có: Quốc hội, Chính Phủ, các Bộ, ngành liên quan

Quốc hội là cơ quan lập pháp có nhiệm vụ xây dựng và hoạch định chính sách, trong đó hoạt động CSGN vừa mang tính lập pháp vừa hành pháp Từ năm 2005 đến 2010, Quốc hội đã ban hành 10 Nghị quyết về kế hoạch kinh tế - xã hội hàng năm và 5 năm, xác định tiêu chí giảm nghèo và định hướng các chính sách, giải pháp thực hiện Chính phủ cũng đã ban hành các văn bản như Nghị Quyết, Nghị định hoặc Quyết định để cụ thể hóa mục tiêu, chính sách và giải pháp chung, đồng thời phân bổ ngân sách nhằm thúc đẩy tăng trưởng kinh tế và giảm nghèo.

Bộ Lao động – Thương Binh và Xã hội là cơ quan chủ chốt trong việc tham mưu và hỗ trợ chính phủ thực hiện chức năng quản lý nhà nước về hoạt động giảm nghèo bền vững trên toàn quốc.

Kế hoạch giảm nghèo bền vững tại Việt Nam được thực hiện qua sự phối hợp của nhiều cơ quan, bao gồm Kế Hoạch và Đầu Tư, Bộ Tài Chính, Bộ Nông Nghiệp và Phát triển nông thôn, Ủy ban Dân tộc, Bộ Giáo dục và Đào tạo, Bộ Giao thông Vận tải, Bộ Y tế, Bộ Nội vụ, Bộ Công An, Bộ Văn Hóa, Thể thao và Du lịch, cùng Ngân hàng Chính sách xã hội Việt Nam và các bộ, ngành liên quan Những cơ quan này có trách nhiệm tham mưu và thực hiện quản lý nhà nước đối với hoạt động giảm nghèo bền vững trên toàn quốc.

Chính phủ thực hiện chức năng quản lý nhà nước về giảm nghèo bền vững thông qua việc thành lập ban chỉ đạo trung ương do Phó Thủ Tướng làm trưởng ban Ban chỉ đạo bao gồm các cơ quan quản lý nhà nước liên quan đến hoạt động giảm nghèo bền vững và một số tổ chức chính trị.

- Xã hội như Mặt trận tổ quốc Việt Nam, Hội Liên hiệp Phụ nữ, Hội nông dân, đoàn Thanh niên

+ Chủ thể Quản lý nhà nước đối với hoạt động giảm nghèo bền vững ở cấp địa phương gồm có:

UBND cấp tỉnh và huyện chịu trách nhiệm tổ chức, xây dựng chiến lược và chính sách giảm nghèo, cùng với việc triển khai thực hiện các chính sách địa phương và quản lý nguồn lực giảm nghèo Ngành Lao động – Thương Binh và Xã hội đóng vai trò chủ chốt trong việc hỗ trợ UBND thực hiện nhiệm vụ quản lý nhà nước về giảm nghèo bền vững Các ngành như Kế hoạch và Đầu tư, Tài chính, Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, cùng với nhiều sở, ngành liên quan, cần phối hợp chặt chẽ để quản lý hiệu quả hoạt động giảm nghèo bền vững trên địa bàn.

Cấp tỉnh và huyện cũng thiết lập Ban chỉ đạo giảm nghèo địa phương, do Phó Chủ tịch UBND đứng đầu, với ngành Lao động – Thương binh và xã hội giữ vai trò cơ quan thường trực và các ngành liên quan tham gia làm thành viên.

Kinh nghiệm giảm nghèo của một số tỉnh trong nước và một số huyện ở

Kinh nghiệm quản lý nhà nước đối với hoạt động giảm nghèo bền vững của một số tỉnh trong nước

Sau 10 năm thực hiện Nghị quyết số 80/NQ-CP về giảm nghèo bền vững giai đoạn 2011 - 2020, tỉnh Phú Yên đã giảm số hộ nghèo xuống còn 10.271 hộ vào cuối năm 2019, chiếm tỷ lệ 3,93% Dự kiến, đến cuối năm 2020, tỷ lệ hộ nghèo sẽ còn 2,54%, đạt chỉ tiêu theo Nghị quyết.

Trong giai đoạn 2011-2015, hầu hết các hộ nghèo đã được hưởng các chính sách giảm nghèo như vay vốn tín dụng, chăm sóc sức khỏe và miễn giảm học phí Chi nhánh Ngân hàng chính sách xã hội tỉnh đã cho vay 94.683 hộ nghèo và cận nghèo với tổng doanh số hơn 1.658 tỷ đồng Hơn 123.000 lượt học sinh đã được miễn giảm học phí với số tiền trên 20 tỷ đồng, trong khi 100.000 lượt học sinh nhận hỗ trợ chi phí học tập tổng cộng hơn 45 tỷ đồng Bên cạnh đó, 7.138 nhà ở đã được xây dựng cho hộ nghèo tại khu vực nông thôn, với tổng kinh phí gần 169 tỷ đồng.

Trong giai đoạn từ 2016 đến 2019, đã có 2.621 nhà ở tạm cho hộ nghèo và hộ chính sách được xóa bỏ, với tổng kinh phí lên tới hơn 99 tỷ đồng Trong số này, nguồn vốn từ Quyết định số 33/QĐ-TTg và Quyết định số 48/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ chiếm hơn 20 tỷ đồng Dự kiến đến cuối năm 2020, sẽ tiếp tục xóa bỏ 450 nhà ở tạm cho hộ nghèo.

Trong giai đoạn 2011 - 2015, hơn 37.600 hộ đã thoát nghèo, cho thấy sự cải thiện đáng kể trong công tác giảm nghèo Tính bền vững của chương trình cũng được nâng cao, với tỷ lệ tái nghèo và hộ nghèo phát sinh mới chỉ chiếm 7,1% tổng số hộ nghèo, giảm 5,87% so với giai đoạn 2006 - 2010, khi tỷ lệ này là 12,97%.

Tính đến năm 2016, toàn tỉnh có 30.803 hộ với tỷ lệ hộ nghèo đạt 12,62% Đến cuối năm 2019, số hộ nghèo giảm còn 10.271, chiếm 3,93% Dự kiến đến cuối năm 2020, tỷ lệ hộ nghèo sẽ giảm xuống còn 2,54%, đạt chỉ tiêu theo Nghị quyết đã đề ra.

Kon Tum đang thực hiện chủ trương giảm nghèo bền vững cho vùng dân tộc thiểu số, nhằm cải thiện đời sống vật chất và tinh thần của đồng bào Chính sách này không chỉ thu hẹp khoảng cách phát triển giữa các vùng và nhóm dân cư, mà còn phản ánh sự quan tâm của Đảng và Nhà nước đối với vấn đề đói nghèo, đặc biệt là ở các khu vực miền núi Trong bối cảnh công nghiệp hóa và hiện đại hóa, việc giảm nghèo bền vững cho đồng bào dân tộc thiểu số trở thành mục tiêu quan trọng trong công cuộc đổi mới và phát triển đất nước, đồng thời giúp Việt Nam hội nhập sâu rộng vào nền kinh tế thế giới.

Các chương trình như Chương trình Mục tiêu Quốc gia về Nông thôn mới và giảm nghèo bền vững đã đạt được nhiều thành tựu quan trọng, đặc biệt là Nghị quyết Hội nghị lần thứ 7 Ban Chấp hành Trung ương khóa IX về Công tác dân tộc Tỷ lệ hộ nghèo ở vùng dân tộc thiểu số đã giảm từ 23,03% năm 2016 xuống 13,62% vào cuối năm 2019; trong đó, tỷ lệ hộ nghèo dân tộc thiểu số giảm từ 41,39% xuống 24,93% Tỷ lệ hộ cận nghèo cũng giảm nhẹ từ 6,64% xuống 6,36%, và thu nhập bình quân đầu người tăng từ 32,16 triệu đồng lên 41,28 triệu đồng Hệ thống hạ tầng phục vụ sản xuất và đời sống được cải thiện, với 86,3% xã có đường ô tô đến trung tâm xã được nhựa hóa hoặc bê tông hóa Tỷ lệ xã đạt tiêu chí quốc gia về y tế đạt 61%, và 95,1% trạm y tế cấp xã đủ điều kiện khám chữa bệnh bảo hiểm y tế 85,3% hộ gia đình có nước sinh hoạt hợp vệ sinh, và 100% hộ nghèo được tiếp cận thông tin chính sách Toàn tỉnh hiện có 27 xã được công nhận nông thôn mới, với nhiều xã đạt từ 10 đến 18 tiêu chí.

Kinh nghiệm quản lý nhà nước đối với hoạt động giảm nghèo bền vững ở một số huyện trong tỉnh

+ Kinh nghiệm quản lý nhà nước đối với hoạt động giảm nghèo bền vững của huyện Phú Lộc, tỉnh Thừa Thiên Huê

Trong giai đoạn 2016 – 2020, huyện Phú Lộc đã chú trọng công tác giảm nghèo bền vững, đạt nhiều kết quả quan trọng nhờ sự quan tâm của cấp ủy, chính quyền và các đoàn thể Huyện đã huy động hơn 58 tỷ đồng cho chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững, từ đó phân bổ và thực hiện hiệu quả các chương trình, dự án và chính sách giảm nghèo cũng như an sinh xã hội.

- Kết quả, tính đến cuối năm 2020, tỷ lệ hộ nghèo trên toàn địa bàn huyện Phú Lộc giảm còn 3,81%, trong đó, khu vực thành thị chiếm 0,4%, với

157 hộ, khu vực nông thôn chiếm 3,43%, với 1.352 hộ Tỷ lệ hộ cận nghèo chiếm 3,63%, với 1432 hộ

Vào năm 2021, Phú Lộc đặt mục tiêu giảm tỷ lệ hộ nghèo xuống còn 3,0%, tương ứng với mức giảm 0,83% so với cuối năm 2020 Theo Nghị quyết về giảm nghèo bền vững giai đoạn 2021-2025, địa phương này hướng tới việc giảm tỷ lệ hộ nghèo tiếp cận đa chiều xuống còn 2,0% vào cuối năm 2025.

Phú Lộc đã đặt ra nhiều tiêu chí quan trọng nhằm hỗ trợ người nghèo và cận nghèo, bao gồm việc cấp thẻ bảo hiểm y tế cho 100% người thuộc các nhóm này, cũng như đảm bảo họ được tiếp cận nguồn vốn vay ưu đãi từ ngân hàng chính sách xã hội Tất cả cán bộ làm công tác giảm nghèo cấp xã và trưởng thôn sẽ được đào tạo về quản lý và tổ chức thực hiện các chương trình giảm nghèo Ngoài ra, các hộ nghèo sẽ nhận được trợ giúp pháp lý miễn phí và được hướng dẫn về chính sách giảm nghèo bền vững, giúp họ chủ động tiếp cận các chính sách hỗ trợ của Nhà nước để thoát nghèo.

Để hỗ trợ người nghèo, cần tạo điều kiện cho họ tiếp cận các nguồn vốn tín dụng ưu đãi, giúp hộ nghèo có sức lao động và nhu cầu vay vốn để mua sắm vật tư, thiết bị, giống cây trồng, vật nuôi Việc này không chỉ giúp thanh toán các dịch vụ phục vụ sản xuất, kinh doanh, mà còn tự tạo việc làm, tăng thu nhập cho họ Ngoài ra, vốn vay cũng có thể giải quyết một phần nhu cầu thiết yếu về nhà ở, điện thắp sáng, nước sạch và học tập.

Để phát huy hiệu quả các tổ chức nhận ủy thác vay vốn và các tổ tiết kiệm vay vốn của các tổ chức chính trị - xã hội, cần thực hiện cho vay có điều kiện Các hộ nghèo có nhu cầu vay vốn phải có phương án sản xuất kinh doanh và được các tổ chức đoàn thể tín chấp cho vay Đồng thời, cần có kế hoạch xử lý theo quy định đối với các hộ có nợ đọng kéo dài và không có điều kiện trả nợ.

Các tổ chức đoàn thể và cán bộ khuyến nông hỗ trợ hộ nghèo trong việc lập và thực hiện phương án sản xuất, kinh doanh, đồng thời kiểm tra và giám sát việc sử dụng vốn vay Việc cho vay vốn được gắn liền với việc hướng dẫn hộ nghèo cách thức làm ăn hiệu quả, điều chỉnh cơ cấu ngành nghề phù hợp với quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội của từng địa phương, cũng như khả năng quy mô và trình độ sản xuất của từng vùng, từng hộ.

Xây dựng và mở rộng mô hình giảm nghèo thông qua việc liên kết hộ nghèo và nhóm hộ nghèo với các doanh nghiệp Mục tiêu là tạo ra và nâng cao lợi nhuận cho người nghèo bằng cách cung cấp hỗ trợ về vốn, kỹ thuật và tiêu thụ sản phẩm từ doanh nghiệp.

Để nâng cao hiệu quả công tác giảm nghèo, cần thường xuyên kiện toàn tổ chức bộ máy làm việc ở các cấp, đặc biệt chú trọng đến việc củng cố và nâng cao chất lượng hoạt động của Ban giảm nghèo cấp xã Cần phân công thành viên Ban Chỉ đạo các cấp theo dõi và phụ trách tại cấp xã, đồng thời giao nhiệm vụ cho các thành viên Ban giảm nghèo cấp xã phụ trách từng thôn, xóm, tổ dân phố Ngoài ra, các tổ chức đoàn thể, cán bộ, đảng viên và đoàn viên cũng cần được phân công giúp đỡ từng hộ nghèo một cách hiệu quả.

Để nâng cao năng lực cho đội ngũ cán bộ làm công tác giảm nghèo, cần trang bị các kỹ năng và kiến thức cơ bản về xây dựng kế hoạch, tổ chức và quản lý Việc tổ chức các lớp tập huấn cho cán bộ làm công tác giảm nghèo ở cấp xã, cũng như cho các trưởng thôn và tổ trưởng tổ dân phố là rất cần thiết.

Huyện Phú Lộc đã triển khai nhiều giải pháp nhằm khơi dậy ý thức tự lực của người dân trong công tác giảm nghèo, kết hợp với việc vận dụng sáng tạo các chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước trong Chương trình Mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững Huyện thực hiện hiệu quả các chính sách hỗ trợ sản xuất và nâng cao đời sống cho hộ nghèo, cận nghèo, đồng thời đẩy mạnh huy động nguồn lực từ cộng đồng, doanh nghiệp và dân cư, ưu tiên nguồn lực cho các thôn Ngoài ra, huyện còn xây dựng và nhân rộng các mô hình giảm nghèo hiệu quả.

Huyện Phú Lộc sẽ tập trung nâng cao đời sống người dân bằng cách tuyên truyền đa dạng, nhằm nâng cao nhận thức và trách nhiệm của cấp ủy, chính quyền trong việc tiếp cận các chính sách giảm nghèo Đồng thời, huyện sẽ phát động phong trào giảm nghèo thông qua việc biểu dương và khen thưởng các cá nhân điển hình, góp phần thực hiện hiệu quả chủ trương xóa nghèo bền vững tại địa phương.

+ Kinh nghiệm quản lý nhà nước đối với hoạt động giảm nghèo bền vững của huyện Phong Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế

Công tác giảm nghèo bền vững là nhiệm vụ quan trọng để thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội tại huyện Phong Điền Huyện đã huy động toàn bộ hệ thống chính trị thực hiện nhiều giải pháp đồng bộ, từ đó cơ sở hạ tầng nông thôn được đầu tư khang trang, nâng cao đời sống vật chất và tinh thần của người dân Kết quả là tỷ lệ hộ nghèo và cận nghèo đã giảm đáng kể.

Để giảm nghèo hiệu quả và bền vững, huyện Phong Điền đã thực hiện các chính sách hỗ trợ người nghèo và hộ cận nghèo, bao gồm xây dựng nhà ở, cấp thẻ BHYT, hỗ trợ tiền điện, chi phí học tập và trợ cấp xã hội Huyện cũng tạo điều kiện cho hộ nghèo tiếp cận tín dụng ưu đãi để phát triển kinh tế và xuất khẩu lao động, đồng thời cung cấp tư vấn và thông tin để giúp họ lập và triển khai các dự án sử dụng vốn vay Ngoài ra, huyện tổ chức các buổi giới thiệu và tập huấn về giống mới và phương pháp canh tác tiên tiến, đồng thời hỗ trợ tiêu thụ sản phẩm.

Năm 2019, huyện Phong Điền đã giảm 220 hộ nghèo, đạt tỷ lệ giảm 0,85%, còn lại 1.271 hộ nghèo, tương ứng 4,44%, hoàn thành kế hoạch đề ra Đồng thời, huyện cũng giảm 127 hộ cận nghèo, với tỷ lệ 0,52%, còn lại 1.368 hộ, tương ứng 4,78% Sang năm 2020, huyện tiếp tục triển khai các giải pháp nhằm giảm tỷ lệ hộ nghèo xuống còn 3,84%.

Để nâng cao chất lượng lao động, huyện Phong Điền tập trung vào việc thúc đẩy giải pháp đào tạo nghề, đặc biệt là đào tạo nghề trình độ sơ cấp và dưới 3 tháng cho lao động, với sự hỗ trợ từ ngân sách nhà nước Huyện ưu tiên đào tạo nghề cho các xã nông thôn mới và phấn đấu đạt chỉ tiêu về số lao động nông thôn, đặc biệt là lao động nữ, được học nghề Tuy nhiên, thực tế cho thấy, nhiều lao động trong lĩnh vực nông nghiệp vẫn còn phụ thuộc vào kinh nghiệm truyền thống mà không cập nhật kiến thức và kỹ thuật canh tác mới, điều này cần được cải thiện để nâng cao hiệu quả sản xuất.

Những kinh nghiệm rút ra cho quản lý nhà nước đối với hoạt động giảm nghèo bền vững trên địa bàn huyện A Lưới, tỉnh Thừa Thiên Huế

Nghiên cứu các kinh nghiệm và mô hình giải quyết vấn đề nghèo đói tại các tỉnh và huyện trong nước cho thấy một số bài học quan trọng cho việc quản lý nhà nước trong hoạt động giảm nghèo bền vững tại huyện A Lưới.

Quản lý nhà nước về giảm nghèo bền vững cần được xem là mục tiêu chính trong chiến lược phát triển và là phần quan trọng trong kế hoạch kinh tế - xã hội hàng năm và 5 năm Nhà nước cần đầu tư cho sự phát triển chung và thiết lập cơ chế chính sách cụ thể, khả thi cho từng vùng và nhóm đối tượng Đồng thời, cần nâng cao công tác tổ chức cán bộ, củng cố ban chỉ đạo cấp xã và xây dựng ban chỉ đạo giảm nghèo vững mạnh để thực hiện hiệu quả các chính sách và mục tiêu đề ra.

Để đạt được mục tiêu giảm nghèo, cần có sự quan tâm của Đảng và Chính phủ, cùng với quyết tâm chỉ đạo từ chính quyền và sự tham gia của toàn xã hội Điều này đòi hỏi thực hiện xã hội hóa công tác giảm nghèo, tăng cường trách nhiệm của các cấp ủy đảng và chính quyền, đồng thời thiết lập cơ chế động viên, khuyến khích nỗ lực vươn lên của người nghèo.

Quản lý nhà nước về hoạt động giảm nghèo bền vững là một nhiệm vụ khó khăn, phức tạp và đòi hỏi sự kiên trì trong thời gian dài.

Quản lý nhà nước đối với hoạt động giảm nghèo bền vững liên quan đến mục tiêu và chiến lược phát triển kinh tế, xã hội, đòi hỏi sự phối hợp đồng bộ giữa các cấp, ngành và chính quyền Để đạt hiệu quả, cần lồng ghép các hoạt động, chương trình và dự án đầu tư với các chính sách giảm nghèo tại huyện A Lưới, cùng với sự tham gia của các tổ chức hội và đoàn thể quần chúng.

Trong quá trình triển khai thực hiện, cần tiến hành điều tra kỹ lưỡng để xây dựng cơ sở dữ liệu đầy đủ và chính xác về các vùng nghèo và xã nghèo Phân tích khoa học và thực tiễn sẽ giúp xác định quy mô, tính chất, mức độ nghèo đói và nguyên nhân nghèo đói của từng khu vực Những thông tin này sẽ là nền tảng để đề ra các chính sách và biện pháp cụ thể, đồng thời là cơ sở để đánh giá kết quả đạt được và định hướng cho các giải pháp trong quản lý nhà nước về giảm nghèo bền vững.

Trong chương 1, tác giả đã làm rõ các lý luận cơ bản về đói nghèo và quản lý nhà nước trong hoạt động giảm nghèo bền vững Tác giả trình bày các khái niệm về đói nghèo, tiêu chí xác định chuẩn nghèo toàn cầu và của Việt Nam Đồng thời, khái niệm về quản lý nhà nước (QLNN) và quản lý hành chính nhà nước (QLHCNN) cũng được nêu rõ, làm cơ sở cho việc thực hiện hiệu quả QLNN trong hoạt động giảm nghèo bền vững Chương này xác định rõ chủ thể, đối tượng, nội dung và trách nhiệm của các cơ quan nhà nước trong việc thực hiện quản lý giảm nghèo bền vững Nghiên cứu cũng xem xét kinh nghiệm từ một số tỉnh và huyện, đặc biệt là Thừa Thiên Huế, để rút ra bài học cho việc thực hiện QLNN trong lĩnh vực này Nội dung chương 1 cung cấp nền tảng khoa học cho việc nghiên cứu thực trạng đói nghèo và đề xuất giải pháp trong chương 3.

THỰC TRẠNG THỰC HIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN A LƯỚI, TỈNH THỪA THIÊN HUẾ

Đặc điểm tự nhiên và tình hình kinh tế, văn hóa - xã hội trên địa bàn huyện A Lưới, tỉnh Thừa Thiên Huế

Huyện A Lưới có vị trí địa lý được xác định trong tọa độ từ 16°00'57'' đến 16°27'30'' vĩ độ Bắc và từ 107°00'03'' đến 107°30'30'' kinh độ Đông Ranh giới hành chính của huyện được xác định rõ ràng, tạo điều kiện cho việc quản lý và phát triển địa phương.

- Phía Bắc giáp huyện Phong Điền và huyện Đa Krông (tỉnh Quảng Trị);

- Phía Nam giáp huyện Tây Giang, tỉnh Quảng Nam;

- Phía Đông giáp huyện Hương Trà, Nam Đông và thị xã Hương Thủy;

- Phía Tây giáp nước CHDCND Lào

- Huyện A Lưới nằm trên trục đường Hồ Chí Minh chạy qua địa phận

Huyện A Lưới đã kết nối 14 xã, thị trấn, tạo ra tuyến đường thông suốt giữa hai miền Bắc-Nam, gần quốc lộ 9, trục đường xuyên Á, thuận lợi cho giao thương với các nước qua cửa khẩu Lao Bảo-Quảng Trị Quốc lộ 49 cũng nối liền đường Hồ Chí Minh với quốc lộ 1A, hình thành trục giao thông Đông-Tây quan trọng, kết nối A Lưới với quốc lộ 1A, thành phố Huế và các huyện đồng bằng Với 85 km đường biên giới giáp Lào, A Lưới là huyện duy nhất trong tỉnh có hai cửa khẩu quốc tế A Đớt-Tà Vàng và Hồng Vân-Kutai, tạo điều kiện thuận lợi cho huyện mở rộng hợp tác kinh tế và văn hóa với Lào và các nước trong khu vực.

A Lưới là huyện miền núi nằm ở khu vực địa hình phía Tây của dãy Trường Sơn Bắc, với độ cao trung bình từ 600 đến 800 m so với mực nước biển và độ dốc trung bình từ 20 đến 25 độ Địa hình của A Lưới được chia thành hai phần chính là Đông Trường Sơn và Tây Trường Sơn.

Phần phía Đông Trường Sơn có địa hình hiểm trở với độ dốc lớn và nhiều đỉnh cao, bao gồm Động Ngai 1.774 m, Cô Pung 1.615 m, Re Lao 1.487 m, và Tam Voi 1.224 m Khu vực này là nguồn gốc của ba con sông lớn: sông Đa Krông, sông Bồ và sông Tả Trạch, chảy về đồng bằng của hai tỉnh Quảng Trị và Thừa Thiên Huế.

Phần phía Tây Trường Sơn có địa hình cao trung bình 600 m so với mặt nước biển, bao gồm các đỉnh núi thấp và một thung lũng rộng khoảng 78.300 ha Thung lũng A Lưới có địa hình tương đối bằng phẳng, dài trên 30 km, là khu vực tập trung đông dân cư của huyện.

A Lưới là huyện miền núi thuộc tỉnh Thừa Thiên Huế, giáp với Lào, có dân số 46,417 người và mật độ 38 người/km² Hơn 80% dân cư là các dân tộc thiểu số như Pa Kô, Tà Ôi, Ka Tu, Pa Hy và dân tộc Kinh, tạo nên sự đa dạng văn hóa đặc sắc tại đây.

- Huyện A Lưới có 18 đơn vị hành chính, bao gồm thị trấn A Lưới và

17 xã là: Hồng Thuỷ, Hồng Vân, Trung Sơn, Hồng Kim, Hồng Hạ, Hồng Bắc,

Thị trấn A Lưới, nằm cách thành phố Huế khoảng 70 km về phía Tây, là trung tâm của huyện A Lưới, bao gồm các địa danh nổi bật như Quảng Nhâm, A Ngo, Sơn Thủy, Phú Vinh, Hồng Thái, Hồng Thượng, Hương Phong, Lâm Đớt, Hương Nguyên, Đông Sơn và A Roàng.

2.1.2 Đặc điểm kinh tế, văn hóa – xã hội + Đặc điểm kinh tế

Nông nghiệp và phát triển nông thôn đóng vai trò quan trọng trong việc duy trì sự ổn định kinh tế và nâng cao đời sống cư dân nông thôn Sản xuất nông nghiệp không chỉ tiếp tục phát triển mà còn là yếu tố chủ chốt góp phần vào tốc độ tăng trưởng kinh tế của huyện.

Huyện A Lưới, một trong những vùng nghèo của tỉnh, đã có tốc độ tăng trưởng kinh tế cao và ổn định trong 5 năm qua, nhờ vào xuất phát điểm thấp Cơ cấu kinh tế của huyện đang chuyển dịch mạnh mẽ theo hướng công nghiệp hóa và hiện đại hóa Đồng thời, lĩnh vực nông - lâm nghiệp cũng phát triển bền vững, nâng cao giá trị và hiệu quả trên mỗi đơn vị diện tích.

Chương trình xây dựng nông thôn mới đã nhận được sự quan tâm mạnh mẽ từ các cấp, ngành và đoàn thể, nhấn mạnh tầm quan trọng của việc tuyên truyền và vận động nhân dân tham gia Tiểu thủ công nghiệp và các ngành nghề đang phát triển với tốc độ tăng trưởng bình quân 24,3% mỗi năm Năng lực sản xuất công nghiệp được mở rộng với sự ra đời của nhiều ngành công nghiệp mới, bao gồm nhà máy thủy điện A Lưới, A Lin, A Roàng với tổng công suất 249 MW, nhà máy tinh lọc cao lanh công suất 33.000 tấn/năm, mỏ khai thác đá vật liệu xây dựng và nhà máy sơ chế cà phê công suất 4.000 tấn khô/năm.

Huyện A Lưới, với bề dày truyền thống lịch sử và văn hóa, đang lưu giữ một kho tàng di sản văn hóa vật thể và phi vật thể phong phú Di sản văn hóa của các dân tộc thiểu số tại đây không chỉ là nét văn hóa độc đáo trong di sản văn hóa dân tộc Việt Nam mà còn là tài sản vô giá, đóng vai trò quan trọng trong sự phát triển kinh tế - xã hội của địa phương Việc bảo tồn và gìn giữ những giá trị này là cần thiết và cần sự chung tay của cộng đồng.

Đề án "Bảo tồn gìn giữ và phát huy các giá trị văn hoá truyền thống các dân tộc thiểu số huyện A Lưới giai đoạn 2014 - 2020" đã góp phần quan trọng trong việc sưu tầm, trưng bày các hiện vật văn hóa truyền thống và bảo tồn các biểu tượng, sản phẩm đặc trưng phù hợp với thuần phong mỹ tục UBND huyện đã triển khai nhiều chính sách nhằm nâng cao đời sống văn hóa tinh thần cho đồng bào các dân tộc thiểu số, cụ thể hóa các chủ trương từ Trung ương và tỉnh thành các chương trình, kế hoạch thực hiện Huyện cũng chú trọng đầu tư vào các di tích lịch sử cách mạng, du lịch sinh thái và cộng đồng, đồng thời phát triển hạ tầng du lịch và sản phẩm du lịch truyền thống Công tác tuyên truyền, quảng bá tiềm năng du lịch được đẩy mạnh, tạo sự gắn kết chặt chẽ giữa du lịch và văn hóa, góp phần làm nổi bật nét đặc sắc của du lịch vùng cao.

- Bằng những việc làm cụ thể địa phương đã khôi phục được 15 nhà Rông truyền thống của dân tộc Tà Ôi, 3 nhà Gươl truyền thống của dân tộc

Cơ Tu là một nhà Moong truyền thống của dân tộc Pa Cô, nơi đây được xây dựng với nhiều trung tâm quan trọng như Trung tâm sinh hoạt văn hóa cộng đồng các dân tộc, Trung tâm Thông tin Du lịch cấp huyện, và các trung tâm trưng bày hiện vật văn hóa, chiến tranh, A Biah, và A So Ngoài ra, khu vực này cũng đã phục dựng một số khu nhà Piing truyền thống của dân tộc Pa Cô, góp phần bảo tồn và phát huy giá trị văn hóa đặc sắc của cộng đồng.

Cơ Tu đã thực hiện thành công Đề tài “Phân loại, đánh giá giá trị và thí điểm trưng bày các hiện vật văn hóa vật thể dân tộc thiểu số ở A Lưới”, tổ chức trưng bày tại Trung tâm sinh hoạt văn hóa cộng đồng các dân tộc nhân dịp 19 tháng 5 Đồng thời, Đề tài “Các kiểu kiến trúc nhà cộng đồng, nhà sàn, nhà dài truyền thống” cũng được triển khai nhằm bảo tồn và phát huy giá trị văn hóa dân tộc.

2.2 Thực trạng nghèo trên địa bàn huyện A Lưới, tỉnh Thừa Thiên Huế Thực trạng nghèo năm 2016 trên địa bàn huyện A Lưới

+ Khu vực thành thị: thị Trấn A Lưới

- Tổng số hộ dân cư: 2.018 hộ;

- Số hộ DTTS là 809 hộ, chiếm 40,08%

- Tổng số hộ nghèo là 172 hộ, chiếm 8,52%

- Tổng số hộ cận nghèo là 68 hộ chiếm 3,36%

- Tổng số hộ nghèo đa chiều là 6 hộ, chiếm 0,29%

+ Khu vực nông thôn (20 xã)

- Tổng số hộ dân cư là 10.619 hộ;

- Số hộ DTTS là 9.048 hộ, chiếm 85,20%

- Tổng số hộ nghèo là 3.582 hộ chiếm 33,73%

- Tổng số hộ cận nghèo là 1.458 hộ chiếm 13,73%

Bảng 2.1 thống kê tỷ lệ hộ nghèo theo các nhóm đối tượng năm 2016

Hộ nghèo theo các nhóm đối tượng

Số hộ DTTS nghèo khẩu Số DTTS nghèo

Hộ nghèo thuộc chính sách bảo trợ xã hội

Hộ nghèo thuộc chính sách ưu đãi người có cồng

II Khu vực nông thôn 3582 14625 33.73 3505 13159 97.85 42 1.20 348 9.72

Nguồn: Theo Quyết định số 3339/QĐ-UBND ngày 31 tháng 12 năm

2015 của UBND huyện A Lưới về việc phê duyệt danh sách hộ nghèo, hộ cận nghèo năm 2016

Thực trạng nghèo năm 2017 trên địa bàn huyện A Lưới + Khu vực thành thị: thị Trấn A Lưới;

- Tổng số hộ nghèo là 130 hộ, chiếm 6.03%

- Tổng số hộ cận nghèo là 92 hộ, chiếm 4,27%

- Tổng số hộ nghèo là 3.148 hộ, chiếm 28,72%

- Tổng số hộ cận nghèo là 1.568 hộ chiếm 14,30%

Bảng 2.2.Thống kê tỷ lệ hộ nghèo theo các nhóm đối tượng năm 2017

Số hộ DTTS nghèo khẩu Số DTTS nghèo

Tỷ lệ (%) nghèo Hộ thuộc chính sách trợ xã bảo hội

Tỷ lệ (%) nghèo Hộ thuộc chính sách ưu đãi người công có

II Khu vực nông thôn 3148 12833 28.72 3083 12612 97.94 47 1.52 243 7.72

Nguồn:Theo Quyết định số 3154/QĐ-UBND ngày 08 tháng 12 năm

2016 của UBND huyện A Lưới về việc phê duyệt kết quả ra soát hộ nghèo, hộ cận nghèo năm 2017

- Tổng số hộ nghèo là 2.786 hộ, chiếm 24,80 %;

- Tổng số hộ cận nghèo là 1.699 hộ, chiếm 0,15%;

Bảng 2.3.thống kê tỷ lệ hộ nghèo theo các nhóm đối tượng năm 2018

Số hộ DTTS nghèo khẩu Số DTT S nghè o

Tỷ lệ (%) nghè Hộ thuộc o chính sách bảo trợ hội xã

Tỷ lệ (%) nghèo Hộ thuộc chính sách ưu đãi người công có

TT Đơn vị Hộ nghèo theo các nhóm đối tượng

Tổng số hộ Tổng số Tỷ lệ (%) Số hộ DTTS Số khẩu Tỷ lệ (%) Hộ nghè Tỷ lệ

- Tổng số hộ nghèo là 86 hộ, chiếm 2,57 %

- Tổng số hộ nghèo đa chiều là 2 hộ chiếm 0,09%

- Tổng số hộ cận nghèo là 1.834 hộ, chiếm 0,16%;

TT Đơn vị Hộ cận nghèo theo các nhóm đối tượng

Tổng số hộ nghèo cận

Tổng khẩu số nghèo cận

Tỷ lệ Số hộ DTTS nghèo cận khẩu Số DTTS nghèo cận

Tỷ lệ Hộ cận nghèo thuộc chính sách bảo trợ xã hội Tỷ lệ

Hộ cận nghèo thuộc chính sách ưu người có đãi công

II Khu vực nông thôn 1834 7451 15.95 1771 7196

+ Khu vực nông thôn (17 xã.có 6 xã sáp nhập)

- Tổng số hộ cận nghèo là 1.880 hộ, chiếm 16,21%

Tổng số khẩu nghèo Tỷ lệ Số hộ

DTTS nghèo khẩu Số DTTS nghèo

Hộ nghèo thuộc chính sách bảo trợ xã hội

Tỷ lệ nghèo Hộ thuộc chính sách ưu người đãi có công

Nguồn:Theo Quyết định số 1609/QĐ-UBND ngày 19 tháng 11 năm

Nguyên nhân nghèo giai đoạn 2016 – 2020

Nhiều hộ gia đình, đặc biệt là những hộ trẻ, vẫn chưa có ý thức và trách nhiệm tự vươn lên để thoát nghèo, mà vẫn còn phụ thuộc vào sự hỗ trợ từ cha mẹ, cộng đồng và Nhà nước.

PHƯƠNG HƯỚNG VÀ CÁC GIẢI PHÁP THỰC HIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG TRÊN ĐỊA HUYỆN A LƯỚI

Phương hướng về thực hiện quản lý nhà nước đối với hoạt động giảm nghèo bền vững

3.1.1 Định hướng của Đảng và Nhà nước Việt Nam

Năm 2020 đánh dấu năm cuối thực hiện Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững giai đoạn 2016 - 2020 Từ năm 2021, chương trình sẽ có những thay đổi đáng kể về quy mô và nội dung thực hiện Vào ngày 19/6/2020, Quốc hội khóa XIV đã thông qua Nghị quyết số, mở ra hướng đi mới cho công tác giảm nghèo bền vững trong tương lai.

120 phê duyệt chủ trương đầu tư Chương trình MTQG phát triển kinh tế - xã hội vùng dân tộc thiểu số và miền núi giai đoạn 2021 - 2030

Chương trình 135 - Dự án 2 trong Chương trình MTQG giảm nghèo bền vững giai đoạn 2016 - 2020 sẽ được chuyển đổi thành Dự án Đầu tư cơ sở hạ tầng phục vụ sản xuất kinh doanh, với mục tiêu hỗ trợ phát triển sản xuất, đa dạng hóa sinh kế và nhân rộng mô hình giảm nghèo tại các xã đặc biệt khó khăn Dự án mới sẽ tập trung vào việc khai thác tiềm năng, lợi thế, tạo sinh kế, tạo việc làm và nâng cao thu nhập cho người lao động trong Chương trình MTQG phát triển kinh tế - xã hội vùng dân tộc thiểu số và miền núi giai đoạn 2021 - 2030.

Kết luận 65-KL/TW ngày 30/10/2019 của Bộ Chính trị nhấn mạnh tầm quan trọng của việc tiếp tục thực hiện Nghị quyết số 24-NQ/TW về công tác dân tộc trong bối cảnh mới Các chính sách phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng và an ninh tại vùng dân tộc miền núi cần phải được thực hiện một cách toàn diện, nhằm đạt được mục tiêu phát triển bền vững Đồng thời, cần phát huy lợi thế và tiềm năng của vùng, cũng như khuyến khích tinh thần tự lực của đồng bào dân tộc thiểu số.

Thực hiện Kết luận của Bộ Chính trị, cần chuyển hóa thách thức thành cơ hội nhằm đạt được các mục tiêu "kép" trong công tác xóa đói giảm nghèo bền vững, đặc biệt là ở vùng dân tộc thiểu số và miền núi Đồng thời, công tác giảm nghèo cũng cần được chú trọng trên phạm vi toàn quốc, đáp ứng yêu cầu mới trong giai đoạn phát triển sau năm 2023.

Hệ thống chính trị từ Trung ương đến địa phương và toàn xã hội cần tiếp tục thấu hiểu và thực hiện nghiêm túc chủ trương, đường lối của Đảng và Nhà nước trong việc xóa đói giảm nghèo và phát triển kinh tế tư nhân.

- Trên cơ sở quan điểm, đường lối của Đảng, cần thiết phải có những đổi mới trong quan điểm xây dựng chính sách giảm nghèo

Đổi mới tổ chức và thực hiện các chương trình, dự án, chính sách giảm nghèo là cần thiết nhằm nâng cao hiệu quả công tác này Đồng thời, việc nâng cao trình độ và kỹ năng cho đội ngũ cán bộ thực hiện công tác giảm nghèo ở cấp xã sẽ góp phần quan trọng vào sự thành công của các chính sách giảm nghèo.

Mở rộng danh mục và tăng cường ngân sách cho các hoạt động hỗ trợ phát triển sản xuất, đa dạng hóa sinh kế và nhân rộng các mô hình giảm nghèo là những bước đi quan trọng nhằm nâng cao hiệu quả trong công tác xóa đói giảm nghèo.

- Mở rộng phạm vi hỗ trợ tới nhóm hộ liên kết sản xuất

- Thực hiện bình đẳng giới và phát huy vai trò của phụ nữ trong phát triển kinh tế hộ, xóa đói giảm nghèo

- Đẩy mạnh công tác phòng chống, giảm thiểu rủi ro, thiệt hại do thiên tai; thích ứng với biến đổi khí hậu

- Đẩy mạnh công tác tuyên truyền về công tác giảm nghèo, xử lý nghiêm minh các trường hợp trục lợi chính sách, vi phạm pháp luật

Mục tiêu tổng quát đến năm 2025:

Tăng cường nguồn lực đầu tư và cân đối nguồn lực trung hạn cho các chính sách giảm nghèo, ưu tiên phân bổ và sử dụng hiệu quả nguồn lực Kết nối phát triển kinh tế - xã hội giữa vùng khó khăn và vùng phát triển, thực hiện chính sách ưu đãi về đất đai, thuế và tín dụng để thu hút doanh nghiệp, đặc biệt là doanh nghiệp nhỏ và vừa Hỗ trợ phát triển sản xuất, cơ sở hạ tầng, đào tạo nghề và giải quyết việc làm cho lao động địa phương, nâng cao khả năng sản xuất gắn với thị trường tại các khu vực nghèo và có đông đồng bào dân tộc thiểu số Kết hợp chính sách giảm nghèo với phát triển kinh tế - xã hội và đảm bảo quốc phòng, an ninh.

Thực hiện chính sách hỗ trợ có điều kiện phù hợp với đối tượng, địa bàn và thời hạn thụ hưởng nhằm nâng cao cơ hội tiếp cận cho người nghèo Đồng thời, khuyến khích sự tích cực và chủ động tham gia của họ Bên cạnh đó, cần duy trì và bổ sung một số chính sách hỗ trợ thích hợp cho hộ mới thoát nghèo và hộ cận nghèo.

Tăng cường nguồn vốn tín dụng ưu đãi cho hộ nghèo và hộ cận nghèo là cần thiết, điều chỉnh đối tượng, mức vay, lãi suất và thời hạn cho vay phù hợp Cần gắn kết với chính sách khuyến nông, khuyến công, khuyến lâm, khuyến ngư, chuyển giao khoa học kỹ thuật và xây dựng, nhân rộng các mô hình thoát nghèo, nhằm tạo sự liên kết chặt chẽ với cộng đồng dân cư tại địa phương.

Ưu tiên phát triển nguồn nhân lực và cơ sở hạ tầng cho các vùng đồng bào dân tộc thiểu số, huyện nghèo, xã biên giới và các khu vực đặc biệt khó khăn Cần giải quyết tình trạng thiếu đất ở và đất sản xuất cho ít nhất 80% hộ nghèo, đồng thời kết hợp đào tạo nghề để tạo việc làm và tăng thu nhập cho họ Ngoài ra, cần có chính sách để xử lý tình trạng di dân không theo quy hoạch tại một số địa phương.

Để nâng cao chất lượng giáo dục và đào tạo nghề, cần tăng cường phổ cập giáo dục và tỷ lệ đào tạo nghề tại khu vực nông thôn và vùng đồng bào dân tộc thiểu số Việc phân luồng và đào tạo nghề cần được thực hiện một cách hợp lý và hiệu quả, đồng thời duy trì các chính sách hỗ trợ cho học sinh, sinh viên thuộc hộ nghèo và hộ cận nghèo Bên cạnh đó, cần nâng cao tỷ lệ học sinh đi học đúng độ tuổi tại các địa bàn khó khăn và đặc biệt khó khăn Việc phát triển các trường phổ thông dân tộc nội trú và bán trú cũng cần được chú trọng với quy mô phù hợp Cuối cùng, công tác đào tạo cử tuyển cần được đổi mới và nâng cao hiệu quả gắn với sử dụng.

Đảm bảo ít nhất 90% hộ cận nghèo tham gia bảo hiểm y tế, 70% xã đạt tiêu chí quốc gia về y tế, và trên 90% trạm y tế cấp xã có đủ điều kiện khám chữa bệnh bảo hiểm y tế Cần điều chỉnh cơ cấu đầu tư cho lĩnh vực chăm sóc sức khỏe và chính sách bảo hiểm y tế nhằm tăng cường cơ hội tiếp cận dịch vụ y tế cho người nghèo và người cận nghèo.

Để nâng cao hiệu quả công tác quản lý nhà nước, cần hoàn thiện cơ chế điều hành và phân công rõ ràng trách nhiệm cho các đầu mối Việc phân cấp nhiệm vụ và quyền hạn cụ thể cho địa phương là rất quan trọng, đồng thời cần cải cách thủ tục hành chính để người dân và cộng đồng dễ dàng tham gia vào chính sách giảm nghèo Ngoài ra, đẩy mạnh công tác tuyên truyền và giáo dục cũng giúp nâng cao ý thức tự vươn lên thoát nghèo cho mọi người.

Mục tiêu cụ thể đến năm 2025:

Việc giảm ba phần tư số hộ nghèo so với đầu kỳ kế hoạch đã đạt được, với mức giảm bình quân khoảng 10% mỗi năm Đặc biệt, tại các huyện nghèo, xã, thôn, bản đặc biệt khó khăn, tỷ lệ giảm đạt từ 12-13% Nhờ đó, tỷ lệ hộ nghèo toàn quốc đã giảm xuống còn 4% theo chuẩn nghèo 2011.

Tiêu đề	Quản Lý Nhà Nước Đối Với Hoạt Động Giảm Nghèo Bền Vững Trên Địa Bàn Huyện A Lưới, Tỉnh Thừa Thiên Huế
Tác giả	Hồ Xuân Zét
Người hướng dẫn	TS. Nguyễn Thị Hường
Trường học	Học viện Hành chính Quốc gia
Chuyên ngành	Quản lý công
Thể loại	luận văn thạc sĩ
Năm xuất bản	2022
Thành phố	Thừa Thiên Huế

Định dạng
Số trang	159
Dung lượng	1,64 MB