TỔNG QUAN CÁC CÔNG TRÌNH NGHIÊN CỨU CÓ LIÊN
Tổng quan các công trình nghiên cứu có liên quan đến đề tài
Trong nền kinh tế thị trường hiện đại, ngân sách nhà nước (NSNN) và chi tiêu NSNN đóng vai trò quan trọng trong phân phối thu nhập quốc dân và giải quyết các vấn đề xã hội, đồng thời thúc đẩy sự phát triển kinh tế - xã hội của quốc gia Nhiều nghiên cứu về quản lý NSNN và chi tiêu NSNN đã được công bố bởi các tổ chức và học giả trên thế giới, bao gồm cả Việt Nam Các nghiên cứu này thường được phân loại thành nhiều nhóm khác nhau.
1.1.1 Các công trình nghiên c ứ u lý thuy ế t v ề qu ả n lý ngân sách nhà n ướ c và c ả i cách qu ả n lý ngân sách nhà n ướ c
* Các nghiên cứu về tài chính công có đề cập đến chi NSNN
Tài chính công là tài chính của nhà nước, bao gồm các cấp chính quyền trung ương và địa phương, phản ánh quan hệ kinh tế - tiền tệ trong việc hình thành và sử dụng quỹ tiền tệ tập trung vì lợi ích cộng đồng Nó bao gồm hệ thống ngân sách nhà nước, bảo hiểm và an sinh xã hội, cùng với các đơn vị quản lý hành chính và cung cấp dịch vụ công Nghiên cứu về quản lý tài chính công đã chỉ ra tầm quan trọng của chi ngân sách nhà nước, bao gồm thu thuế và chi tiêu của chính phủ, từ lập ngân sách đến kiểm soát và kiểm toán nội bộ cũng như bên ngoài.
Trong bối cảnh nền kinh tế thị trường, sự bất ổn là điều không thể tránh khỏi, do đó, sự can thiệp của Nhà nước trở nên cần thiết Tài chính công đóng vai trò quan trọng trong việc điều chỉnh các mối quan hệ xã hội, giúp chính phủ đạt được các mục tiêu trong quản lý kinh tế - xã hội.
Trong nhiều thập kỷ qua, nhiều nhà kinh tế đã coi việc cắt giảm thâm hụt ngân sách như một "liều thuốc thần diệu" cho tăng trưởng kinh tế, với quan điểm rằng giảm chi tiêu chính phủ sẽ giúp cải thiện tình hình ngân sách và kích thích đầu tư xã hội Theo Mai Trang (2018), lập luận này có cơ sở, nhưng chính sách tài khóa cần tập trung vào việc giải quyết thâm hụt chỉ khi có mối quan hệ chặt chẽ giữa các biến số Một số nhà kinh tế đồng ý rằng trong những trường hợp nhất định, cắt giảm chi tiêu chính phủ có thể thúc đẩy tăng trưởng, trong khi ở những trường hợp khác, tăng chi tiêu lại có lợi hơn Các lý thuyết về thất bại của thị trường đã dẫn đến việc hình thành các chương trình chi tiêu lớn trong những năm 1930 và 1960, nhưng vào thập kỷ 1970 và 1980, những nhược điểm của các chương trình này bắt đầu lộ rõ, khiến các nhà kinh tế và chính trị học phải xem xét các thất bại của chính phủ Do đó, có thể khẳng định rằng thất bại của thị trường và sự can thiệp của chính phủ không phải lúc nào cũng dẫn đến thành công Những nguyên nhân chính dẫn đến sự thất bại này bao gồm thông tin hạn chế, khả năng kiểm soát hạn chế đối với khu vực tư nhân, quan liêu, và những hạn chế trong quá trình hiệp thương chính trị, gây ra sự chậm trễ trong việc ban hành và thực thi chính sách.
Michel Bouvier (2005) nhấn mạnh vai trò quan trọng của tài chính công trong việc ổn định kinh tế - xã hội và chỉ ra rằng chi ngân sách nhà nước là một yếu tố quyết định tình trạng nợ công của các quốc gia David N Hyman (2010) giới thiệu một cách tiếp cận mới nhằm đạt được tài chính công bền vững, đồng thời phân tích vai trò thiết yếu của chính phủ trong nền kinh tế thông qua các quyết định liên quan đến khu vực công, ảnh hưởng đến chiến lược phát triển quốc gia.
Quản lý tài chính công là một phần quan trọng trong quản lý xã hội, với nhà nước hoặc các tổ chức được ủy quyền thực hiện nhiệm vụ tạo lập và sử dụng quỹ công Đối tượng của quản lý tài chính công bao gồm tất cả các hoạt động liên quan đến thu chi ngân sách nhà nước, tập trung vào việc tạo lập và sử dụng quỹ tài chính công Để đạt được mục tiêu đề ra, quản lý tài chính công cần tác động đến môi trường kinh tế - xã hội và các hoạt động của con người được giao trách nhiệm, nhằm đảm bảo các hoạt động tài chính công phù hợp với sự phát triển kinh tế - xã hội và nguyện vọng của nhà nước.
Nghiên cứu tổn thương thần kinh do đạn cắn tay ở đối tượng giảm định thương tích là một lĩnh vực quan trọng trong quản lý tài chính công Quản lý tài chính không chỉ bao gồm việc quản lý nguồn lực tài chính hiện có dưới dạng tiền tệ và tài sản, mà còn yêu cầu các "chủ thể công" phải kiểm soát sự vận động của nguồn lực tài chính công từ góc độ giá trị và giá trị sử dụng Điều này nhằm đảm bảo sự thống nhất giữa hiện vật và giá trị, cũng như giữa giá trị và giá trị sử dụng, góp phần nâng cao hiệu quả trong việc sử dụng tài nguyên công (Trần Văn Giao, 2008; Bộ KHĐT và UNDP, 2007).
Cải cách quản lý tài chính công là ưu tiên hàng đầu của mọi chính phủ, nhằm giảm thâm hụt ngân sách nhà nước và nâng cao hiệu quả hoạt động của chính quyền Chính phủ sẽ quyết định nội dung và quy mô cải cách dựa trên tình hình cụ thể của mỗi quốc gia, với mục tiêu tăng cường kiểm soát từ trung ương và tạo sự linh hoạt cho các đơn vị sử dụng ngân sách Kế hoạch cải cách được xây dựng dựa trên các lý thuyết và nguyên tắc về lựa chọn công và hợp tác công tư, theo khuyến nghị của các tổ chức quốc tế như OECD và Ngân hàng Thế giới.
Trong quá trình cải cách quản lý tài chính công, các quốc gia gặp phải nhiều khó khăn và thách thức Để thực hiện thành công các cải cách này, họ cần tìm ra những giải pháp hiệu quả nhằm vượt qua những rào cản hiện tại.
Theo Dressel (2008, dẫn theo Clay G Wescott và cộng sự, 2009), các nước đang phát triển đối mặt với những thách thức lớn về năng lực khi áp dụng các biện pháp kỹ thuật cao trong quản lý tài chính công, bao gồm ngân sách, kế toán, kiểm toán, mua sắm và công nghệ thông tin Những biện pháp này cần được xây dựng từ quy trình lãnh đạo, giá trị và năng lực con người, cũng như công nghệ thông tin và các quy trình chất lượng Vagnoni (2005, dẫn theo Clay G Wescott và cộng sự, 2009) chỉ ra rằng, với các nước như Lit-va, Ru-ma-ni và Bun-ga-ri, hệ thống kiểm soát và các chỉ số kết quả đã được áp dụng để đáp ứng tiêu chí gia nhập Liên minh châu Âu (EU), nhưng trong giai đoạn đầu, những công cụ này chưa được thực thi đầy đủ, dẫn đến việc hệ thống báo cáo không đo lường hiệu quả chi phí và mối liên hệ giữa nguồn lực và mục tiêu.
Nghiên cứu về tổn thương thần kinh do đòn cẳng tay ở đối tượng giảm định thương tích cho thấy rằng năng lực của đội ngũ công chức trong các cơ quan chính phủ là một thách thức lớn Strassman (1994, dẫn theo Clay G Wescott và cộng sự, 2009) đã chỉ ra rằng các cuộc cải cách quản lý tài chính công tại Cộng hòa Séc gặp phải khó khăn do thiếu đội ngũ cán bộ chuyên nghiệp có kinh nghiệm ở cả cấp trung ương và địa phương, cùng với sự thiếu hụt trong các cơ quan quốc hội và đại diện địa phương Năng lực chuyên môn và khả năng thích ứng của lãnh đạo địa phương được coi là yếu tố then chốt trong việc vượt qua những thách thức này.
Nhiều nghiên cứu chỉ ra rằng việc đánh giá quá trình cải cách quản lý tài chính công gặp khó khăn do một số nguyên nhân chính Thứ nhất, yêu cầu cải cách của chính phủ thường vượt quá khả năng triển khai thực tế Thứ hai, mặc dù cải cách thường đi kèm với một chiến lược liên kết chặt chẽ, nhưng việc thực thi thường diễn ra từng bước một Thứ ba, có sự không tương xứng giữa khối lượng công việc cải tiến quản lý ngân sách nhà nước và các tiêu chí đánh giá kết quả, dẫn đến nhiều cuộc cải cách không được thực hiện triệt để và khó xác định mối liên hệ nhân quả giữa kết quả đạt được và nội dung cải cách.
* Các nghiên cứu lý thuyết về ngân sách nhà nước và cải cách quản lý ngân sách nhà nước
Ngân sách nhà nước (NSNN) là nội dung chủ đạo của tài chính công, bao gồm ngân sách của các cấp trong hệ thống chính quyền và gắn liền với hoạt động của nhà nước qua các giai đoạn khác nhau NSNN đóng vai trò quan trọng trong các hoạt động kinh tế - xã hội của quốc gia Theo J Stiglitz (1995), NSNN liên quan đến chính sách thuế và sử dụng nguồn lực tài chính trong một khoảng thời gian nhất định, thường là một năm Mặc dù chỉ tập trung vào nguồn thu, nhưng đây là những nguồn chính hình thành NSNN Quan điểm của J Stiglitz về đầu ra của NSNN phù hợp với các nước phát triển, nhưng không thích hợp với các nước có nền kinh tế chuyển đổi hoặc đang phát triển.
Kỷ yếu Diễn đàn tài chính Việt nam 2018, Bộ Tài chính (2018))
Nghiên cứu tổn thương thần kinh do đòn cẳng tay ở đối tượng giảm định thường tích là một lĩnh vực quan trọng trong y học Các nghiên cứu này giúp hiểu rõ hơn về cơ chế tổn thương và ảnh hưởng của nó đến chức năng vận động Việc xác định các yếu tố nguy cơ và phương pháp điều trị hiệu quả sẽ cải thiện chất lượng cuộc sống cho bệnh nhân Thông qua việc phân tích dữ liệu lâm sàng, các nhà nghiên cứu có thể đưa ra những khuyến nghị thiết thực cho việc phòng ngừa và điều trị tổn thương thần kinh.
Trong nền kinh tế thị trường, nhà nước đóng vai trò quản lý vĩ mô, do đó các nguyên tắc và lý thuyết về quản lý ngân sách nhà nước (NSNN) là rất quan trọng để nâng cao hiệu quả phân bổ NSNN Hệ thống NSNN là công cụ chủ chốt trong xây dựng chính sách kinh tế, giúp đạt được mục tiêu ổn định kinh tế vĩ mô trong ngắn hạn và phát triển kinh tế trong dài hạn Việc phân loại nguồn thu và chi của NSNN có ảnh hưởng lớn đến việc đánh giá hiệu quả sử dụng NSNN Tuy nhiên, thông tin trong NSNN cần phải có ý nghĩa kinh tế; nếu không, nó có thể dẫn đến sai lầm trong quyết sách kinh tế của chính phủ, làm tăng sự phức tạp trong xây dựng chính sách phát triển và ổn định nền kinh tế.
Khoảng trống nghiên cứu và hướng nghiên cứu của đề tài luận án
1.2.1 Các kho ả ng tr ố ng nghiên c ứ u
Tổng quan các nghiên cứu về quản lý chi ngân sách nhà nước (NSNN) cho thấy sự đa dạng trong các nội dung như phân bổ NSNN, quy trình quản lý chi, nâng cao hiệu quả chi, tác động của chi NSNN đến phát triển kinh tế - xã hội, và các giải pháp cải thiện quản lý chi Nhiều công trình đã thảo luận về yêu cầu và kết quả quản lý NSNN, tập trung vào thể chế, nguồn lực và quy trình ngân sách, góp phần nâng cao hiệu lực và hiệu quả trong lĩnh vực này Tuy nhiên, do hạn chế về quy mô, phạm vi, bối cảnh nghiên cứu, các kết quả vẫn còn thiếu sót và tồn tại nhiều khoảng trống trong việc cải cách quản lý chi NSNN tại Việt Nam.
Thứ nhất, khoảng trống về chủ đề nghiên cứu
Mặc dù đã có nhiều nghiên cứu về ngân sách nhà nước và chi ngân sách nhà nước, nhưng hiện tại chưa có công trình nào tập trung vào chủ đề "Cải cách quản lý chi ngân sách nhà nước nhằm thực hiện mục tiêu chính sách tài khóa ở Việt Nam."
Thứ hai, khoảng trống về nội dung nghiên cứu
Các nghiên cứu trước đây chủ yếu tập trung vào các khía cạnh cụ thể của quản lý chi ngân sách nhà nước (NSNN), với một số đề cập đến cải cách quản lý chi NSNN như phân cấp trong quản lý và lập kế hoạch ngân sách Tuy nhiên, vẫn còn nhiều khoảng trống trong chủ đề nghiên cứu này cần được khai thác thêm.
Nghiên cứu tổn thương thần kinh do đạn căng tay ở đối tượng giảm định thương tích đã chỉ ra những ảnh hưởng nghiêm trọng đến chức năng thần kinh Các kết quả cho thấy sự tổn thương có thể dẫn đến giảm khả năng vận động và cảm giác, ảnh hưởng đến chất lượng cuộc sống của bệnh nhân Việc hiểu rõ cơ chế tổn thương này là cần thiết để phát triển các phương pháp điều trị hiệu quả hơn, nhằm phục hồi chức năng và cải thiện tình trạng sức khỏe cho những người bị ảnh hưởng Nghiên cứu cũng nhấn mạnh tầm quan trọng của việc điều trị kịp thời và phù hợp để giảm thiểu những di chứng lâu dài.
Nghiên cứu về cải cách quản lý chi ngân sách nhà nước (NSNN) ở Việt Nam hiện nay còn hạn chế, chủ yếu tập trung vào các vấn đề như định mức, cơ cấu và hiệu quả chi NSNN, cũng như giám sát và công khai ngân sách Thời gian nghiên cứu thường ngắn, chỉ từ 5 đến 10 năm, và chưa phân tích sâu về bối cảnh cụ thể trong quá trình cải cách Hơn nữa, các nghiên cứu chưa tiếp cận một cách tổng thể, không đánh giá đầy đủ mối quan hệ giữa các vấn đề liên quan trong quản lý chi NSNN Do đó, kết quả nghiên cứu chưa phản ánh hết những hạn chế trong thực hiện cải cách và nguyên nhân dẫn đến những vấn đề này.
Các nghiên cứu hiện nay chủ yếu tập trung vào các nội dung cụ thể trong lĩnh vực quản lý chi ngân sách nhà nước (NSNN) Tuy nhiên, vẫn chưa có nhiều nghiên cứu tiếp cận từ lý thuyết cơ bản về quản lý, đặc biệt là việc thảo luận và phân tích mối quan hệ giữa chủ thể quản lý chi NSNN, tức là nhà nước, và khách thể quản lý, đó là toàn bộ quá trình chi NSNN Mục tiêu cuối cùng là hướng tới việc thực hiện các mục tiêu của quản lý chi NSNN.
Thứ ba, khoảng trống về phương pháp nghiên cứu
Các nghiên cứu về quản lý chi ngân sách nhà nước thường chỉ tập trung vào một hoặc một số lĩnh vực cụ thể, hoặc giới hạn trong một khâu nhất định của quy trình quản lý Điều này dẫn đến sự thiếu vắng các công trình nghiên cứu tiếp cận từ góc độ lịch sử kinh tế, áp dụng các phương pháp của khoa học lịch sử để phân tích cải cách quản lý chi ngân sách nhà nước qua từng giai đoạn cụ thể, cũng như toàn bộ quá trình từ năm 1986 đến nay, dựa trên lý thuyết về quản lý.
1.2.2 H ướ ng nghiên c ứ u c ủ a đề tài lu ậ n án
Đề tài luận án tập trung nghiên cứu quá trình cải cách quản lý chi ngân sách nhà nước (NSNN) tại Việt Nam từ năm 1986 đến nay, nhằm thực hiện các mục tiêu của chính sách tài khoá Nội dung nghiên cứu sẽ làm rõ những khoảng trống trong quản lý chi NSNN và đánh giá tác động của các cải cách này đối với hiệu quả sử dụng ngân sách.
Đề tài nghiên cứu sẽ xem xét quá trình cải cách quản lý chi ngân sách nhà nước (NSNN) từ góc độ lịch sử kinh tế, đánh giá toàn bộ diễn biến và từng giai đoạn cụ thể liên quan đến quá trình chuyển đổi sang mô hình kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa tại Việt Nam từ năm 1986 đến nay.
Nghiên cứu tổn thương thần kinh do đạn cắn tay ở đối tượng giảm định thương tích cho thấy sự ảnh hưởng nghiêm trọng đến chức năng vận động và cảm giác Các nghiên cứu chỉ ra rằng tổn thương này có thể dẫn đến hậu quả lâu dài, ảnh hưởng đến chất lượng cuộc sống Việc hiểu rõ cơ chế tổn thương và phương pháp điều trị là cần thiết để cải thiện tình trạng cho bệnh nhân.
Nghiên cứu và đánh giá cải cách quản lý chi ngân sách nhà nước (NSNN) từ năm 1986 đến nay dựa trên lý thuyết quản lý, coi quản lý là quá trình có định hướng và mục đích nhằm đạt được các mục tiêu cụ thể Đặc biệt, nghiên cứu sẽ tập trung vào các biện pháp cải cách của chính phủ trung ương trong việc điều chỉnh hoạt động quản lý chi NSNN, nhằm đảm bảo chi tiêu đúng mục đích và hạn chế thất thoát, lãng phí, từ đó hướng tới thực hiện các mục tiêu của chính sách tài khoá.
Đề tài nghiên cứu tập trung vào việc phân tích và đánh giá cải cách quản lý chi ngân sách nhà nước (NSNN) tại Việt Nam, đồng thời làm rõ tác động của những cải cách này đối với việc thực hiện các mục tiêu chính sách tài khóa qua từng giai đoạn Nghiên cứu sẽ kế thừa kết quả từ các công trình nghiên cứu trước đó, đặc biệt là các nội dung cải cách cụ thể trong quản lý chi NSNN từ năm 1986 đến nay Dựa trên lý thuyết quản lý, đề tài sẽ thiết kế và triển khai phân tích toàn bộ quá trình cải cách quản lý chi NSNN, nhằm làm rõ thực trạng và tác động của cải cách đối với các mục tiêu chính sách tài khóa ở Việt Nam Các câu hỏi nghiên cứu sẽ được tập trung trả lời để đạt được mục tiêu này.
- Những điểm còn hạn chế và các khoảng trống nghiên cứu về chủ đề cải cách quản lý chi NSNN?
- Cơ sở lý luận về cải cách quản lý chi NSNN với việc thực hiện mục tiêu của chính sách tài khoá
- Cải cách quản lý chi NSNN ở Việt Nam được đề ra và thực hiện trong từng giai đoạn cụ thể dựa trên bối cảnh cụ thể nào?
Cải cách quản lý chi ngân sách nhà nước (NSNN) ở Việt Nam được chia thành nhiều giai đoạn với các nội dung cụ thể như cải thiện quy trình lập dự toán, tăng cường kiểm soát chi tiêu và nâng cao hiệu quả sử dụng ngân sách Kết quả đạt được bao gồm sự minh bạch trong quản lý tài chính và tăng cường trách nhiệm giải trình, tuy nhiên vẫn tồn tại những hạn chế như tình trạng phân bổ ngân sách chưa hợp lý và thiếu sự phối hợp giữa các cấp quản lý Nguyên nhân của những hạn chế này chủ yếu đến từ việc thiếu hụt thông tin và năng lực quản lý, cũng như cơ chế giám sát chưa chặt chẽ Những vấn đề này tác động tiêu cực đến việc thực hiện các mục tiêu chính sách tài khóa, làm giảm hiệu quả của các chương trình phát triển kinh tế xã hội.
- Có thể rút ra bài học kinh nghiệm gì từ nghiên cứu thực trạng quá trình cải cách
Nghiên cứu tổn thương thần kinh do đòn cẳng tay ở đối tượng giảm định thương tích đã chỉ ra những ảnh hưởng nghiêm trọng đến sức khỏe và chất lượng cuộc sống Việc quản lý chi ngân sách nhà nước (NSNN) ở Việt Nam từ năm 1986 đến nay cần được cải thiện để đáp ứng tốt hơn nhu cầu chăm sóc sức khỏe cho những bệnh nhân này Cần có các chính sách y tế phù hợp nhằm hỗ trợ điều trị và phục hồi chức năng cho những người bị tổn thương thần kinh, đồng thời nâng cao nhận thức cộng đồng về vấn đề này.
Để cải cách quản lý chi ngân sách nhà nước (NSNN) và thực hiện hiệu quả mục tiêu chính sách tài khóa tại Việt Nam trong thời gian tới, cần áp dụng các giải pháp và khuyến nghị cụ thể Những biện pháp này bao gồm việc tăng cường minh bạch trong quản lý chi tiêu, cải thiện quy trình lập kế hoạch ngân sách, và nâng cao năng lực của các cơ quan quản lý tài chính Đồng thời, cần chú trọng đến việc tăng cường giám sát và đánh giá hiệu quả sử dụng ngân sách, nhằm đảm bảo nguồn lực được phân bổ hợp lý và hiệu quả.
Cách tiếp cận nghiên cứu và phương pháp nghiên cứu
Luận án nghiên cứu lịch sử kinh tế để phân tích quá trình cải cách quản lý chi ngân sách nhà nước (NSNN) theo từng giai đoạn lịch sử cụ thể Nó áp dụng các phương pháp từ lý thuyết đến thực tiễn, tiếp cận hệ thống và toàn diện để đánh giá thực trạng cải cách quản lý chi NSNN và tác động của nó đến mục tiêu chính sách tài khoá tại Việt Nam Để đề xuất khuyến nghị và giải pháp cải cách hiệu quả cho quản lý chi NSNN, luận án cũng sử dụng phương pháp luận về chuyển đổi chính phủ số của Gartner.
1.3.2 Khung phân tích c ủ a lu ậ n án
Khung phân tích của đề tài luận án được thể hiện ở hình 1.1 như sau:
Nghiên cứu tổn thương thần kinh do chấn thương cẳng tay ở đối tượng giảm định thương tích đã chỉ ra những ảnh hưởng nghiêm trọng đến chức năng vận động và cảm giác Việc hiểu rõ về tổn thương này là cần thiết để phát triển các phương pháp điều trị hiệu quả Các nghiên cứu cho thấy rằng việc can thiệp sớm có thể cải thiện đáng kể khả năng phục hồi của bệnh nhân Đồng thời, việc đánh giá đúng mức độ tổn thương cũng đóng vai trò quan trọng trong việc lập kế hoạch điều trị phù hợp.
Hình 1.1: Khung phân tích của luận án
Nguồn: Tác giả tự xây dựng
Một số khuyến nghị về cải cách quản lý chi NSNN nhằm thực hiện có hiệu quả chính sách tài khóa ở Việt Nam trong thời gian tới
Mục tiêu của chính sách tài khóa trong từng giai đoạn
- Tăng trưởng ổn định, bền vững của nền kinh tế
- Giải quyết việc làm, hạn chế tình trạng thất nghiệp
- Ổn định giá cả, kiềm chế lạm phát
Nội dung cải cách quản lý chi NSNN
- Cơ chế, chính sách, quy định về tiêu chuẩn, định mức trong chi ngân sách
- Phương pháp, phương thức quản lý chi NSNN
- Phân cấp quản lý chi ngân sách nhà nước
- Các công cụ hỗ trợ quản lý quá trình chi NSNN.
Nhận xét, đánh giá về ảnh hưởng của cải cách quản lý chi NSNN tới việc thực hiện mục tiêu chính sách tài khóa trong từng giai đoạn:
- Đánh giá kết quả thực hiện chi NSNN, kết quả thực hiện các mục tiêu kinh tế vĩ mô so với mục tiêu, kế hoạch đề ra
- Phân tích, nhận xét về tác động của của các phương thức, công cụ quản lý mới
Nghiên cứu tổn thương thần kinh do đòn cẳng tay ở đối tượng giảm định thường tích là một lĩnh vực quan trọng trong y học Tổn thương này có thể ảnh hưởng đến chức năng vận động và cảm giác, gây ra nhiều khó khăn trong sinh hoạt hàng ngày Việc hiểu rõ cơ chế tổn thương và các yếu tố nguy cơ là cần thiết để đưa ra các biện pháp phòng ngừa và điều trị hiệu quả Nghiên cứu cũng chỉ ra rằng việc can thiệp kịp thời có thể cải thiện đáng kể chất lượng cuộc sống của bệnh nhân.
Quy trình nghiên cứu bao gồm các bước sau:
Hình 1.2: Quy trình nghiên cứu của luận án
Nguồn: Tác giả tự xây dựng
Bước đầu tiên trong luận án sẽ tập trung vào việc phân tích và làm rõ cơ sở lý luận liên quan đến cải cách quản lý chi ngân sách nhà nước (NSNN), đặc biệt nhấn mạnh các nội dung cụ thể của quá trình cải cách này.
Bước 2: Dựa trên lý luận về cải cách quản lý chi ngân sách nhà nước (NSNN), luận án sẽ sử dụng tài liệu thu thập được để tái hiện quá trình cải cách quản lý chi NSNN ở Việt Nam từ năm 1986 đến nay Mục tiêu là đưa ra nhận xét và đánh giá về kết quả đạt được, những hạn chế và nguyên nhân, cũng như ảnh hưởng của cải cách này đối với việc thực hiện mục tiêu của chính sách tài khóa Để làm rõ các bước đi và kết quả cụ thể trong toàn bộ quá trình cải cách, luận án sẽ phân kỳ quá trình này thành các giai đoạn cụ thể, dựa trên các mốc thời gian gắn liền với sự ra đời của những chính sách nhà nước, từ đó tạo ra sự thay đổi căn bản trong quản lý chi NSNN.
Nghiên cứu tổn thương thần kinh do đạn cắn tay ở đối tượng giảm định thương tích đã chỉ ra những tác động nghiêm trọng đến sức khỏe và chất lượng cuộc sống của bệnh nhân Việc hiểu rõ cơ chế tổn thương và các yếu tố nguy cơ là cần thiết để phát triển các phương pháp điều trị hiệu quả Các nghiên cứu tiếp theo sẽ giúp cải thiện chẩn đoán và can thiệp sớm, từ đó giảm thiểu di chứng lâu dài cho người bệnh.
Bước 3: Dựa trên phân tích và đánh giá thực trạng cải cách quản lý chi ngân sách nhà nước (NSNN) ở Việt Nam từ bước 2, đề tài sẽ tổng kết và rút ra những bài học kinh nghiệm quý báu.
Bước 4: Phân tích những hạn chế trong cải cách quản lý chi ngân sách nhà nước (NSNN) tại Việt Nam, xác định nguyên nhân và rút ra bài học kinh nghiệm từ quá trình cải cách này trong giai đoạn lịch sử cụ thể.
Từ năm 1986 đến nay, dựa trên những bài học kinh nghiệm từ các nước khác về cải cách quản lý chi ngân sách nhà nước (NSNN), bài viết đưa ra một số khuyến nghị nhằm tiếp tục cải cách quản lý chi NSNN Mục tiêu là thực hiện hiệu quả chính sách tài khoá tại Việt Nam trong thời gian tới.
1.3.3 Ph ươ ng pháp nghiên c ứ u và d ữ li ệ u 1.3.3.1 Phương pháp nghiên cứu Để hoàn thành các mục tiêu nghiên cứu, luận án sử dụng phương pháp phân tích định tính với các phương pháp nghiên cứu cụ thể sau:
Phương pháp lịch sử kết hợp với phương pháp logic được áp dụng để phân tích quá trình cải cách quản lý chi ngân sách nhà nước (NSNN) từ năm 1986 đến nay, cũng như trong từng giai đoạn lịch sử cụ thể Nội dung cải cách sẽ được xem xét trong bối cảnh lịch sử, nhằm làm rõ lý do, nội dung, kết quả đạt được và những hạn chế trong cải cách quản lý chi NSNN, cùng với nguyên nhân của chúng Bài viết cũng sẽ đưa ra những nhận xét và đánh giá tổng thể về toàn bộ quá trình cải cách quản lý chi NSNN ở Việt Nam.
Phương pháp phân kỳ lịch sử được áp dụng để chia quá trình cải cách quản lý chi ngân sách nhà nước (NSNN) ở Việt Nam từ năm 1986 đến nay thành các giai đoạn cụ thể Qua đó, chúng ta có thể phân tích và đánh giá hiệu quả của các cải cách này trong việc thực hiện mục tiêu chính sách tài khóa tương ứng với từng giai đoạn Đề tài sẽ xác định các giai đoạn chính trong quá trình cải cách quản lý chi NSNN tại Việt Nam.
Giai đoạn 1986 – 1995 đánh dấu sự khởi đầu của đổi mới kinh tế tại Việt Nam, với việc chuyển đổi dần sang mô hình kinh tế thị trường có sự quản lý của nhà nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa Trong giai đoạn này, ngân sách nhà nước không chỉ là công cụ đảm bảo chi tiêu mà còn trở thành một trong những công cụ điều tiết vĩ mô quan trọng trong nền kinh tế thị trường.
Giai đoạn 1996 – 2002 đánh dấu sự ra đời của Luật Ngân sách Nhà nước (NSNN) đầu tiên tại Việt Nam, chính thức được ban hành vào năm 1996 Luật này đã thể chế hóa các quy định về quản lý NSNN, chuyển từ các văn bản dưới luật sang quy định pháp lý rõ ràng Năm 2002, Luật NSNN sửa đổi được ban hành, phù hợp với chủ trương của Đảng về việc xây dựng và hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa.
Nghiên cứu tổn thương thần kinh do đạn cắn tay ở đối tượng giảm định thương tích là một lĩnh vực quan trọng, nhằm hiểu rõ hơn về ảnh hưởng của chấn thương này đến chức năng thần kinh và khả năng phục hồi của bệnh nhân Việc phân tích các triệu chứng và mức độ tổn thương sẽ cung cấp thông tin quý giá cho việc điều trị và phục hồi Các kết quả nghiên cứu có thể giúp cải thiện phương pháp điều trị và nâng cao chất lượng cuộc sống cho những người bị ảnh hưởng.
+ Giai đoạn 2003 – 2015: là giai đoạn thực thi Luật NSNN năm 2002 cho đến khi Luật NSNN mới nhất được ban hành (năm 2015)
+ Giai đoạn từ sau năm 2015
CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ CẢI CÁCH QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VỚI VIỆC THỰC HIỆN MỤC TIÊU CHÍNH SÁCH TÀI KHOÁ
Cơ sở lý luận về cải cách chi ngân sách nhà nước với việc thực hiện mục tiêu chính sách tài khoá
2.1.1 Chi ngân sách nhà n ướ c và vai trò c ủ a chi ngân sách nhà n ướ c 2.1.1.1 Khái niệm và nội dung chi ngân sách nhà nước
Ngân sách nhà nước là một khái niệm kinh tế quan trọng, phản ánh kế hoạch thu chi hàng năm được chính phủ phê duyệt (A Silem, 2002) Quan niệm về ngân sách nhà nước có thể khác nhau giữa các quốc gia Chẳng hạn, tại Hoa Kỳ, ngân sách liên bang được định nghĩa là tổng chi tiêu và thu nhập cho năm tài chính sắp tới của chính phủ (K Amadeo).
Theo Luật Ngân sách Nhà nước hiện hành tại Việt Nam, ngân sách nhà nước (NSNN) bao gồm tất cả các khoản thu và chi được dự toán và thực hiện trong một khoảng thời gian nhất định Các khoản này do cơ quan nhà nước có thẩm quyền quyết định nhằm đảm bảo thực hiện các chức năng và nhiệm vụ của Nhà nước.
Ngân sách nhà nước (NSNN) được hiểu là kế hoạch thu chi nhằm đảm bảo thực hiện các chức năng quản lý kinh tế - xã hội của nhà nước trong một khoảng thời gian nhất định, thường là một năm NSNN được phân chia thành ngân sách của chính quyền trung ương và ngân sách của các chính quyền địa phương, phản ánh tổ chức bộ máy nhà nước với các cơ quan trung ương và địa phương.
* Chi ngân sách nhà nước
Chi ngân sách nhà nước (NSNN) là quá trình phân phối lại các nguồn tài chính đã được tập trung và đưa đến mục đích sử dụng cụ thể Điều này bao gồm việc cung cấp nguồn lực tài chính cho các nhiệm vụ của nhà nước trong một khoảng thời gian nhất định, cũng như phân bổ và sử dụng quỹ ngân sách cho từng công việc cụ thể.
Nghiên cứu tổn thương thần kinh do đạn cang tay ở đối tượng giảm định thương tích là một lĩnh vực quan trọng, đặc biệt trong bối cảnh Việt Nam Các khoản chi phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng, an ninh, và hoạt động của bộ máy nhà nước cần được xem xét kỹ lưỡng Điều này bao gồm chi trả nợ của Nhà nước, chi viện trợ, và các khoản chi khác theo quy định của pháp luật Việc hiểu rõ các tổn thương này sẽ giúp cải thiện các chính sách và chương trình hỗ trợ đối tượng bị ảnh hưởng.
Chi ngân sách nhà nước (NSNN) là quá trình phân phối và sử dụng quỹ ngân sách nhằm thực hiện các mục tiêu kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng, an ninh, và duy trì hoạt động của bộ máy nhà nước trong một khoảng thời gian xác định Các khoản chi này bao gồm đầu tư phát triển, trả nợ của Nhà nước, hỗ trợ viện trợ và các khoản chi khác.
* Nội dung chi ngân sách nhà nước
Nhà nước đóng vai trò quan trọng trong sự phát triển kinh tế - xã hội, dẫn đến nội dung chi ngân sách nhà nước (NSNN) rất đa dạng và phức tạp, bao trùm nhiều lĩnh vực trong đời sống xã hội Tùy thuộc vào các mục đích khác nhau, nội dung chi NSNN có thể được phân loại theo nhiều cách khác nhau.
Phân loại chi ngân sách nhà nước (NSNN) theo ngành kinh tế, như nông nghiệp và công nghiệp, thường được thực hiện nhằm mục đích so sánh chi NSNN giữa các quốc gia Phương pháp này dựa trên Hệ thống tài khoản quốc gia (SNA) của Liên hợp quốc và cẩm nang Thống kê Tài chính của Quỹ Tiền tệ quốc tế (GFS).
Chi ngân sách nhà nước (NSNN) được phân loại theo tính chất kinh tế thành ba nhóm chính: chi thường xuyên, chi đầu tư phát triển và chi khác Chi thường xuyên bao gồm các khoản chi ngắn hạn, thường dưới một năm, phục vụ cho quản lý và điều hành xã hội, như thanh toán lương cho công chức và chi cho hàng hóa, dịch vụ tại các cơ quan nhà nước Chi đầu tư phát triển là các khoản chi nhằm tăng tài sản quốc gia, liên quan đến xây dựng và phát triển cơ sở hạ tầng, cũng như đầu tư vào các lĩnh vực cần thiết cho mục tiêu kinh tế Mục đích của chi đầu tư phát triển là tạo ra nguồn vốn ban đầu để kích thích tăng trưởng kinh tế - xã hội Các khoản chi này bao gồm đầu tư xây dựng công trình hạ tầng, mua hàng hóa dự trữ của Nhà nước, và chi cho các chương trình mục tiêu quốc gia Chi khác là những khoản không thuộc hai nhóm trên, như chi trả nợ gốc và lãi.
Nghiên cứu tổn thương thần kinh do đạn cắn tay ở đối tượng giảm định thương tích cho thấy sự ảnh hưởng nghiêm trọng đến sức khỏe và chức năng vận động Tại Việt Nam, theo Luật Ngân sách Nhà nước năm 2015, chi ngân sách nhà nước bao gồm các khoản như chi đầu tư phát triển, chi dự trữ quốc gia, chi thường xuyên, chi trả nợ lãi, chi viện trợ, và các khoản chi khác theo quy định pháp luật Việc hiểu rõ các loại chi này giúp quản lý ngân sách hiệu quả hơn trong bối cảnh hỗ trợ và cho vay.
Phân loại chi ngân sách nhà nước (NSNN) theo tổ chức hành chính giúp xác định rõ trách nhiệm của từng cấp trong quản lý NSNN, đặc biệt là trong các lĩnh vực kế toán, kiểm toán và quyết toán.
Mỗi phương pháp phân loại nội dung chi ngân sách nhà nước (NSNN) đều có những ưu điểm và hạn chế riêng Phân loại này không chỉ giúp xác định nội dung quản lý mà còn phản ánh tính chất kinh tế của các khoản chi, là cách phân loại phổ biến hiện nay Do đó, trong đề tài luận án này, chúng tôi sẽ áp dụng phương pháp phân loại nội dung chi NSNN theo tính chất của các khoản chi nhằm phân tích cải cách quản lý chi NSNN và thực hiện các mục tiêu của chính sách tài khóa.
* Đặc điểm của chi ngân sách nhà nước
NSNN luôn gắn liền với vai trò và chức năng của nhà nước nên chi NSNN có một số đặc điểm chính sau:
- Chi NSNN gắn với quyền lực nhà nước
Chi NSNN liên quan chặt chẽ đến các hoạt động của nhà nước trong mọi khía cạnh của đời sống xã hội, đảm bảo rằng nhà nước hoạt động hiệu quả trên tất cả các lĩnh vực.
- Chi NSNN thường là những khoản chi không hoàn trả trực tiếp để duy trì, đáp ứng các hoạt động của xã hội
Chi NSNN có những đặc điểm quan trọng, phản ánh việc sử dụng nguồn tài chính nhà nước, ảnh hưởng lớn đến sự ổn định và phát triển kinh tế - xã hội, cũng như các vấn đề quốc phòng và an ninh quốc gia Do đó, chi NSNN thường phải tuân thủ những nguyên tắc nhất định để đảm bảo hiệu quả và bền vững.
2.1.1.2 Chi NSNN có mối quan hệ đặc biệt với thu NSNN, cơ bản phụ thuộc vào thu NSNN
Ngân sách nhà nước (NSNN) bao gồm hai thành phần chính: thu NSNN, tức là các khoản đầu vào, và chi NSNN, tức là đầu ra của ngân sách.
Mối quan hệ giữa cải cách quản lý chi NSNN với thực hiện mục tiêu chính sách tài khóa
Chi NSNN là một phần quan trọng trong sách tài khóa, không chỉ duy trì hoạt động của bộ máy nhà nước mà còn đóng vai trò then chốt trong chính sách tài khóa Các khoản chi NSNN ảnh hưởng trực tiếp đến việc thực hiện các mục tiêu của chính phủ, từ việc tăng hay giảm chi tiêu ở những khoản mục cụ thể đến việc tiết kiệm và nâng cao hiệu quả sử dụng thông qua cải cách quản lý Điều này có tác động rõ rệt đến các mục tiêu kinh tế - xã hội mà chính phủ đề ra.
Chi tiêu ngân sách nhà nước (NSNN) có vai trò quan trọng trong việc thúc đẩy tăng trưởng kinh tế và điều chỉnh cơ cấu nền kinh tế Hoạt động chi đầu tư cho cơ sở hạ tầng như giao thông, thủy lợi và hệ thống điện nước không chỉ tạo điều kiện thuận lợi cho phát triển kinh tế mà còn giúp hình thành các doanh nghiệp chủ chốt, từ đó thúc đẩy chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo ngành, lĩnh vực và vùng lãnh thổ, đồng thời giải quyết vấn đề việc làm Đầu tư của chính phủ vào các khu vực ưu tiên tạo ra cơ hội phát triển đồng đều giữa các ngành Sự phối hợp giữa chính sách đầu tư công và chi tiêu tiêu dùng có mục tiêu sẽ ổn định thị trường và ảnh hưởng đến sự phát triển của các ngành Chính phủ cần có chính sách chi tiêu hợp lý để định lượng sự dịch chuyển của tổng cầu, từ đó tăng cung trong nền kinh tế, tạo ra doanh thu cho doanh nghiệp và thu nhập khả dụng cho người lao động Khi thu nhập khả dụng tăng, chi tiêu tiêu dùng xã hội cũng sẽ tăng, dẫn đến tăng tổng cầu và khuyến khích doanh nghiệp mở rộng sản xuất, tạo ra vòng tăng thu nhập và tiêu dùng trong xã hội.
Nghiên cứu về tổn thương thần kinh do đòn cẳng tay ở đối tượng giảm dinh dưỡng cho thấy rằng việc chính phủ tăng chi tiêu có thể tác động tích cực đến tổng thu nhập của nền kinh tế, với lượng tăng thêm thường lớn hơn mức chi tiêu ban đầu Cần phân biệt giữa chính sách tài khóa do chính quyền trung ương thực hiện và chính sách chi tiêu của chính quyền địa phương, vì chỉ chính phủ mới có quyền thực thi chính sách tài khóa (Đỗ Thiên Anh Tuấn, 2014).
Chi NSNN đóng vai trò quan trọng trong việc phân phối lại thu nhập quốc dân, giúp thu hẹp khoảng cách giàu nghèo giữa các vùng, miền và nhóm người trong xã hội Qua đó, Nhà nước thực hiện các chức năng điều tiết vĩ mô thu nhập, giải quyết các vấn đề xã hội và tạo dựng môi trường bình đẳng, công bằng Các khoản chi tiêu cho chính sách xóa đói, giảm nghèo, an sinh xã hội và hỗ trợ cộng đồng bị ảnh hưởng bởi thiên tai, dịch bệnh đã góp phần thúc đẩy công bằng xã hội Việc phân bổ nguồn lực hài hòa giữa các mục tiêu kinh tế và xã hội luôn là mục tiêu mà mọi chính phủ hướng tới và nhận được sự đồng thuận cao trong xã hội.
Chi NSNN đóng vai trò quan trọng trong việc duy trì ổn định giá cả thị trường và kiểm soát lạm phát Khi có sự biến động bất thường về giá cả hàng hóa và dịch vụ, nhà nước có thể sử dụng nguồn dự trữ hàng hóa và tài chính để điều chỉnh mối quan hệ cung - cầu, từ đó ổn định giá cả thị trường.
Chi ngân sách nhà nước (NSNN) không chỉ hỗ trợ thực hiện các mục tiêu đề ra, mà còn góp phần vào việc thực hiện chính sách tài khóa Cải cách quản lý chi NSNN nhằm nâng cao hiệu lực và hiệu quả trong hoạt động này, đảm bảo chi tiêu đúng mục đích, tiết kiệm và hiệu quả Do đó, những cải cách này có tác động tích cực đến việc thực hiện các mục tiêu của chính sách tài khóa.
Cải cách quản lý chi ngân sách nhà nước (NSNN) là cần thiết để khắc phục các hạn chế trong hoạt động chi tiêu, đảm bảo rằng các khoản chi được thực hiện đúng mục đích, đúng yêu cầu về số lượng và khoản mục Nếu không, sẽ dẫn đến lãng phí và thất thoát, gây khó khăn cho việc đạt được các mục tiêu của chính sách tài khóa Mục tiêu của cải cách này là điều hành chi NSNN một cách hiệu quả, tiết kiệm, từ đó tác động tích cực đến các mục tiêu tài chính quốc gia.
Nghiên cứu tổn thương thần kinh do đòn cẳng tay ở đối tượng giảm dinh dưỡng thường được thực hiện để hiểu rõ hơn về cơ chế và ảnh hưởng của tình trạng này Các nghiên cứu cho thấy rằng tổn thương thần kinh có thể dẫn đến giảm chức năng vận động và cảm giác, ảnh hưởng đến chất lượng cuộc sống Việc xác định nguyên nhân và mức độ tổn thương là rất quan trọng để có phương pháp điều trị hiệu quả Thông qua các phương pháp chẩn đoán hiện đại, các nhà nghiên cứu có thể đưa ra các giải pháp điều trị phù hợp, giúp phục hồi chức năng cho bệnh nhân.
Cải cách quản lý chi ngân sách nhà nước (NSNN) sẽ ảnh hưởng đến việc thực hiện các mục tiêu của chính sách tài khóa từ nhiều khía cạnh khác nhau, dựa trên vị trí và chức năng của chi NSNN trong tổng thể chính sách tài khóa.
Cải cách quản lý chi ngân sách nhà nước (NSNN) thông qua cơ chế phân cấp nhiệm vụ chi một cách khoa học và hợp lý có tác động lớn đến mục tiêu chính sách tài khóa Phân cấp ngân sách bao gồm thẩm quyền quản lý và quyết định ngân sách, xử lý mối quan hệ giữa các cấp chính quyền từ trung ương đến địa phương Việc giải quyết mối quan hệ giữa NSTW và NSĐP theo hướng tập trung giúp NSTW phát huy vai trò chủ đạo, đồng thời mở rộng quyền chủ động của NSĐP trong thực hiện nhiệm vụ chi Các chế độ, chính sách và tiêu chuẩn ngân sách tuy phân định rõ nhưng vẫn có mối quan hệ khăng khít, tạo sự thống nhất toàn quốc Phân cấp nhiệm vụ chi NSNN không chỉ giúp chính quyền chủ động tạo nguồn lực tài chính độc lập mà còn khuyến khích địa phương khai thác tiềm năng cho phát triển kinh tế - xã hội Điều này ảnh hưởng đến hoạt động điều hành vĩ mô của chính phủ, với khả năng nới lỏng hay thắt chặt chi tiêu là những biện pháp quan trọng giúp nền kinh tế duy trì đà tăng trưởng ổn định Phạm vi và mức độ phân cấp nhiệm vụ chi có tác động lớn đến quyết định điều chỉnh hoạt động kinh tế thông qua chính sách tài khóa, cho phép điều chỉnh nhanh chóng và kịp thời hơn khi tập trung tại trung ương.
Nghiên cứu về tổn thương thần kinh do cẳng tay ở đối tượng giảm dinh dưỡng trong nền kinh tế vĩ mô góp phần thúc đẩy phân cấp quản lý kinh tế - xã hội Cải cách quản lý chi ngân sách nhà nước (NSNN) sẽ xây dựng một cơ cấu chi hợp lý, từ đó thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội Để phát triển nền kinh tế, chính phủ cần dựa vào các nguồn lực như vốn, lao động và khoa học công nghệ Trong nền kinh tế thị trường, NSNN không chỉ phân phối lại kết quả sản xuất mà còn tham gia vào quá trình phân phối nguồn lực Điều này cho thấy NSNN có tác động trực tiếp đến các yếu tố đầu vào của sản xuất và gián tiếp đến năng suất tổng hợp (TFP) Theo mô hình Keynes, tăng đầu tư dẫn đến tăng thu nhập và tạo ra vòng tuần hoàn tích cực cho tăng trưởng kinh tế Chính phủ sử dụng NSNN như công cụ định hướng đầu tư, khuyến khích các thành phần kinh tế đạt được mục tiêu Một cơ cấu chi NSNN hợp lý sẽ có tác động tích cực đến phát triển kinh tế thông qua quy mô và tỷ trọng chi tiêu cho từng ngành, lĩnh vực.
Cần lưu ý rằng, các nội dung và mức độ cải cách quản lý ngân sách nhà nước khác nhau sẽ tác động khác nhau đến việc thực hiện mục tiêu của chính sách tài khóa.
2.3 Kinh nghiệm thực tiễn về cải cách quản lý chi ngân sách nhà nước của một số nước trên thế giới
2.3.1 C ả i cách qu ả n lý chi NSNN c ủ a Hàn Qu ố c
Hàn Quốc đã quy định rõ ràng về hiệu quả, tiết kiệm và minh bạch trong sử dụng ngân sách nhà nước (NSNN) thông qua Luật Quản lý tài chính ban hành năm 1961 Luật này thường xuyên được nghiên cứu và sửa đổi để phù hợp với thực tiễn, với mục tiêu làm rõ hơn các nguyên tắc sử dụng NSNN Định hướng chính là tăng cường công khai, minh bạch và tạo điều kiện thuận lợi cho việc kiểm tra, thanh tra, giám sát của nhà nước và cộng đồng Đồng thời, các cơ chế và chính sách cũng được ban hành để kiểm soát chi NSNN ngay từ khi phân bổ, đảm bảo tính tập trung và thống nhất, tránh sự phân tán và dàn trải.
Nghiên cứu tổn thương thần kinh do đè nén tay ở đối tượng giảm định thương tích đã chỉ ra rằng tổn thương này có thể ảnh hưởng nghiêm trọng đến chức năng vận động và cảm giác Việc hiểu rõ cơ chế và biểu hiện của tổn thương thần kinh là rất quan trọng để đưa ra các phương pháp điều trị hiệu quả Các nghiên cứu cho thấy rằng can thiệp kịp thời có thể cải thiện đáng kể tình trạng của bệnh nhân, giảm thiểu các di chứng lâu dài.
Tại Hàn Quốc, dự toán chi ngân sách nhà nước (NSNN) hàng năm phải phù hợp với chức năng và nhiệm vụ của đơn vị sử dụng NSNN, đồng thời dựa trên các định mức chi do chính phủ quy định Bộ Chiến lược Tài chính đóng vai trò quan trọng trong việc thẩm tra dự toán và các thủ trưởng đơn vị phải chịu trách nhiệm cá nhân trong quá trình thực hiện Để đảm bảo hiệu quả, việc giải ngân đúng kế hoạch là yêu cầu bắt buộc; nếu không đạt mục tiêu hoặc giải ngân chậm, kinh phí sẽ bị cắt giảm hoặc dừng thực hiện Như vậy, Hàn Quốc không chỉ kiểm soát kết quả cuối cùng mà còn chú trọng quản lý chi NSNN trong suốt quá trình triển khai, từ đó nâng cao tính chủ động và hiệu quả trong quản lý ngân sách.
THỰC TRẠNG CẢI CÁCH QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VỚI THỰC HIỆN MỤC TIÊU CHÍNH SÁCH TÀI KHOÁ Ở VIỆT NAM 67 3.1 Khái quát về quản lý chi ngân sách nhà nước ở Việt Nam trước Đổi mới
Thực trạng cải cách quản lý chi NSNN với thực hiện mục tiêu chính sách tài khóa ở Việt Nam thời kỳ từ năm 1986 đến nay
Trước khủng hoảng kinh tế - xã hội từ giữa những năm 1980, Đại hội VI của Đảng Cộng sản Việt Nam vào tháng 12 năm 1986 đã khởi xướng công cuộc đổi mới toàn diện nền kinh tế Quá trình này đánh dấu sự chuyển đổi từ mô hình kinh tế kế hoạch hóa tập trung sang kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, đồng thời tái cấu trúc nền kinh tế và điều chỉnh cơ chế vận hành Trong từng giai đoạn của đổi mới, cải cách quản lý ngân sách nhà nước và chi tiêu ngân sách cũng diễn ra song song với sự thay đổi của cơ chế kinh tế.
3.2.1.1 Chủ trương, đường lối đổi mới cơ chế quản lý kinh tế của Đảng và Nhà nước và yêu cầu cải cách quản lý chi NSNN Đại hội VI của Đảng (năm 1986) xác định rõ nhiệm vụ bao trùm, mục tiêu tổng quát của Việt Nam là “ổn định mọi mặt tình hình kinh tế - xã hội” (Đảng Cộng sản Việt Nam, 1986a) Với mục tiêu cụ thể là: “sản xuất đủ tiêu dùng và có tích luỹ ”, Đại hội VI nhấn mạnh việc xây dựng và tổ chức thực hiện ba chương trình về lương thực - thực phẩm, hàng tiêu dùng và hàng xuất khẩu nhằm giải quyết yêu cầu quan trọng nhất lúc đó là “bảo đảm nhu cầu lương thực của xã hội và có dự trữ”; “đáp ứng được nhu cầu của nhân dân về những hàng tiêu dùng thiết yếu”
Đại hội VI đã nhấn mạnh tầm quan trọng của việc tập trung nguồn lực để thực hiện ba chương trình mục tiêu về lương thực - thực phẩm, hàng tiêu dùng và hàng xuất khẩu trong kế hoạch 5 năm 1986-1990 Yêu cầu khẩn trương sửa đổi và bổ sung các chính sách kinh tế, khắc phục những sai lầm trong điều chỉnh giá, lương, tiền, đồng thời xây dựng một cơ chế quản lý mới đồng bộ là những nội dung cốt lõi được xác định trong nghị quyết.
Nghị quyết Đại hội VI nhấn mạnh việc cần thiết phải loại bỏ cơ chế tập trung quan liêu và bao cấp, đồng thời thiết lập cơ chế kế hoạch hoá theo phương thức hạch toán kinh doanh xã hội chủ nghĩa, tuân thủ nguyên tắc tập trung dân chủ Các chính sách quản lý vật tư, lao động, tiêu thụ sản phẩm, giá cả, tài chính, tín dụng và tiền lương cần được định hướng để phục vụ mục tiêu của kế hoạch kinh tế quốc dân, tạo điều kiện thuận lợi cho các hoạt động kinh tế.
Nghiên cứu tổn thương thần kinh do căng tay ở đối tượng giảm định thường tích cho thấy sự cần thiết trong việc thực hiện hạch toán kinh doanh hiệu quả Các đơn vị kinh tế cần chú trọng tiết kiệm trong sản xuất và tiêu dùng Đồng thời, để khắc phục tình trạng bội chi ngân sách nhà nước, cần có những biện pháp cụ thể và hiệu quả.
Đảng Cộng sản Việt Nam đã nhấn mạnh tầm quan trọng của việc tiết kiệm chi tiêu và hoãn các khoản chi không cấp bách, nhằm giảm dần việc phát hành tiền để chi ngân sách Đến năm 1989, quá trình đổi mới cơ chế quản lý kinh tế ở Việt Nam đã có những bước tiến mới, với quan điểm chuyển mạnh các đơn vị kinh tế sang hạch toán kinh doanh, phát triển nền kinh tế hàng hóa có kế hoạch với nhiều thành phần, hướng tới chủ nghĩa xã hội.
Vào năm 1989, quan điểm mới về thị trường và cơ chế thị trường đã được công nhận chính thức Đại hội VII của Đảng (1991) đã đề ra chủ trương xây dựng nền kinh tế hàng hóa nhiều thành phần và đổi mới quản lý kinh tế Từ thời điểm này, cơ chế vận hành nền kinh tế được xác định là cơ chế thị trường có sự quản lý của Nhà nước thông qua pháp luật, kế hoạch và chính sách Từ năm 1994, cơ chế quản lý kinh tế ở Việt Nam được xác định là cơ chế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa Nội dung đổi mới cơ chế quản lý kinh tế tập trung vào việc xoá bỏ cơ chế tập trung quan liêu bao cấp, hình thành cơ chế thị trường có sự quản lý của Nhà nước, cụ thể là xoá bỏ bao cấp, từ bỏ hệ thống tem phiếu, hủy bỏ trợ cấp qua giá, loại bỏ chế độ hai giá và chuyển sang hệ thống giá cả thị trường.
Chuyển biến tình hình giá cả, tài chính và tiền tệ là một thách thức phức tạp và khó khăn Tuy nhiên, đây là yêu cầu cấp bách mà thực tế hiện nay đặt ra.
Nghị quyết Đại hội VI của Cộng sản Việt Nam năm 1986 đã nhấn mạnh yêu cầu đổi mới và cải cách quản lý ngân sách nhà nước (NSNN), trong đó bao gồm cả quản lý chi NSNN Cụ thể, cần nghiên cứu và ban hành chính sách tài chính quốc gia thống nhất, phù hợp với đặc điểm của Việt Nam, nhằm phân phối và phân phối lại thu nhập quốc dân một cách hợp lý Nhà nước trung ương cần xác định lại chế độ phân cấp quản lý thu chi ngân sách cho hợp lý, đồng thời yêu cầu chi NSNN phải dựa trên nguồn thu, không chi vượt quá khả năng thu của ngân sách và cần tiết kiệm chi tiêu ở mọi mặt.
Để thiết lập trật tự và kỷ cương tài chính, cần thực hiện thường xuyên chế độ thanh tra tài chính và xử lý nghiêm theo pháp luật Đồng thời, phát động quần chúng tham gia kiểm soát và giám sát nhằm chống lại tệ tham nhũng và lãng phí.
Cuối năm 1987, Hội nghị lần thứ tư Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khóa VI) đã ban hành Nghị quyết số 04-NQ/HNTW ngày 17/12/1987, khẳng định chủ trương lớn trong năm 1988 là tập trung đổi mới cơ chế kế hoạch hóa và chính sách phân phối lưu thông, đặc biệt trong lĩnh vực chi ngân sách nhà nước.
Nghiên cứu tổn thương thần kinh do đạn cắn tay ở đối tượng giảm định thương tích nhằm đạt được những nhiệm vụ cụ thể như giảm tỷ lệ bội chi ngân sách, từng bước giảm mạnh và tiến tới xóa bỏ bù lỗ, bù giá từ ngân sách nhà nước Cần sửa đổi ngay chế độ phân cấp ngân sách nhà nước theo nguyên tắc điều hành thống nhất hệ thống ngân sách trên toàn quốc, phân biệt giữa chức năng quản lý nhà nước về kinh tế và chức năng quản lý sản xuất kinh doanh Mục tiêu là bảo đảm lợi ích hài hòa giữa Trung ương, địa phương và cơ sở, đồng thời thực hiện một chính sách thu chi thống nhất với khuyến khích hợp lý cho các địa phương.
Những nội dung đổi mới cơ chế quản lý kinh tế tại Việt Nam yêu cầu cải cách quản lý ngân sách nhà nước (NSNN), đặc biệt là trong lĩnh vực quản lý chi tiêu NSNN.
3.2.1.2 Nội dung cải cách quản lý chi ngân sách nhà nước
Trong giai đoạn 1986 – 1995, Việt Nam đã thực hiện cải cách quản lý chi ngân sách nhà nước (NSNN) theo chủ trương và đường lối đã đề ra, với nhiều nội dung cụ thể được quy định trong các văn bản pháp luật của Nhà nước.
Vào ngày 3 tháng 10 năm 1987, Bộ trưởng Bộ Tài chính đã ban hành Quyết định số 300/TC-NSNN, thiết lập Mục lục Ngân sách Nhà nước (NSNN) Quyết định này được xem là một bước cải cách quan trọng trong việc giám sát chi tiêu NSNN, không chỉ hỗ trợ cho việc chi tiêu chính xác mà còn nâng cao khả năng quản lý chi tiêu một cách chặt chẽ, theo dõi cụ thể từng nội dung và nhiệm vụ chi, đảm bảo việc chi đúng và đủ.
Đánh giá chung về cải cách quản lý chi NSNN với việc thực hiện mục tiêu chính sách tài khóa
3.3.1 Nh ữ ng k ế t qu ả đạ t đượ c
Cải cách quản lý chi ngân sách nhà nước (NSNN) ở Việt Nam gắn liền với quá trình đổi mới mô hình kinh tế và thể chế kinh tế, nhằm từ bỏ tư duy tài chính kế hoạch hóa tập trung Mục tiêu là thúc đẩy tăng trưởng kinh tế và thực hiện các chính sách xã hội, giảm dần chế độ bao cấp cho doanh nghiệp và hoạt động công cộng Điều này dẫn đến việc thu hẹp phạm vi bao cấp của NSNN, đồng thời đổi mới tư duy và phương pháp sử dụng NSNN, bao gồm cấp phát theo dự án, khoán chi, kiểm soát chi và các biện pháp bù đắp bội chi.
Kể từ năm 1986, quá trình cải cách quản lý chi ngân sách nhà nước (NSNN) ở Việt Nam đã đạt được nhiều kết quả quan trọng, đáp ứng yêu cầu cải cách theo thể chế mới Những thay đổi này đã góp phần nâng cao hiệu quả và minh bạch trong quản lý tài chính công.
- Từ chỗ chưa có nguyên tắc đã hình thành lên các nguyên tắc cơ bản trong quản lý chi NSNN
Quản lý ngân sách nhà nước (NSNN) đã chuyển từ phương thức hành chính và mệnh lệnh sang việc áp dụng pháp luật, nhằm tăng cường quyền tự chủ cho các cấp ngân sách Điều này tạo điều kiện cho các đơn vị thụ hưởng NSNN phát huy tối đa tính độc lập, khả năng sáng tạo và tự chịu trách nhiệm trong quản lý chi tiêu.
Cơ chế phân cấp trong quản lý ngân sách nhà nước (NSNN) phù hợp với hệ thống quản lý hành chính và kinh tế - xã hội, đồng thời được điều chỉnh để đảm bảo tính hiệu quả và minh bạch trong việc chi tiêu ngân sách.
Nghiên cứu về tổn thương thần kinh do đòn cẳng tay ở đối tượng giảm dinh dưỡng cho thấy việc giao quyền tự chủ cho địa phương đã nâng cao tính chủ động của chính quyền trong quyết định chi ngân sách nhà nước Tuy nhiên, điều này vẫn phải tuân thủ nguyên tắc chủ đạo, chi phối và điều tiết của chính quyền trung ương.
Việc phân loại các khoản mục chi ngân sách nhà nước (NSNN) theo nội dung và tính chất kinh tế, như chi đầu tư phát triển và chi thường xuyên, không chỉ tạo sự chủ động trong điều hành chính sách tài khóa mà còn nâng cao chất lượng và hiệu quả trong lập dự toán, phân bổ, và sử dụng NSNN Điều này cũng tạo thuận lợi cho quá trình giám sát và đánh giá hiệu quả sử dụng NSNN.
Quản lý chi ngân sách nhà nước (NSNN) đã tiến từ việc tập trung vào các khoản mục đầu vào sang quản lý theo kết quả đầu ra, kết hợp với chương trình dự án và kế hoạch tài chính trung hạn.
Việc tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin đã tạo ra các hệ thống thông tin lớn, tích hợp từ trung ương đến địa phương, hình thành cơ sở dữ liệu tập trung và thống nhất trong toàn ngành Điều này không chỉ đảm bảo tính nhất quán và chính xác của dữ liệu về ngân sách nhà nước (NSNN) mà còn cung cấp các công cụ khai thác và xử lý dữ liệu hiện đại, phục vụ nhanh chóng và kịp thời cho công tác quản lý chi NSNN.
Quá trình cải cách quản lý chi ngân sách nhà nước (NSNN) đã thể hiện sự thay đổi trong nhận thức, không chỉ dừng lại ở việc phân phối và giám sát chi tiêu hợp pháp, mà còn đảm bảo rằng hoạt động chi NSNN hướng tới mục tiêu của chính sách tài khoá Điều này bao gồm việc ổn định kinh tế vĩ mô, thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội và nâng cao đời sống nhân dân.
Nghiên cứu tổn thương thần kinh do đòn cẳng tay ở đối tượng giảm định thương tích đã chỉ ra rằng tổn thương này có thể ảnh hưởng nghiêm trọng đến chức năng vận động và cảm giác Các triệu chứng thường gặp bao gồm đau, tê bì và yếu cơ, gây khó khăn trong việc thực hiện các hoạt động hàng ngày Việc chẩn đoán sớm và điều trị kịp thời là rất quan trọng để giảm thiểu các biến chứng lâu dài Nghiên cứu cũng nhấn mạnh tầm quan trọng của việc phục hồi chức năng nhằm cải thiện chất lượng cuộc sống cho bệnh nhân.
Hình 3.3: Một số chỉ tiêu về kinh tế vĩ mô giai đoạn 2011-2020
Nguồn: Bộ Tài chính và Tổng cục Thống kê 3.3.2 Nh ữ ng h ạ n ch ế
Mặc dù có nhiều tác động tích cực, nhưng khi xem xét các tiêu chí đánh giá cải cách quản lý chi ngân sách nhà nước (NSNN) tại Việt Nam, vẫn tồn tại một số hạn chế đáng chú ý.
- Qu ả n lý chi NSNN không bám sát quy trình chi NSNN
Hoạt động chi ngân sách nhà nước (NSNN) bao gồm ba giai đoạn: lập kế hoạch, thực hiện và quyết toán chi NSNN Tuy nhiên, từ năm 1986 đến nay, công tác quản lý chi NSNN chủ yếu tập trung vào thực hiện và quyết toán, trong khi lập dự toán chưa được coi trọng Quá trình lập kế hoạch chi NSNN thiếu sự gắn kết giữa cơ quan kế hoạch và tài chính, dẫn đến tình trạng kế hoạch phát triển tách rời tài chính Việt Nam chưa hình thành hệ thống chỉ tiêu và công thức khoa học thể hiện mối quan hệ giữa dự toán chi NSNN và kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội Thêm vào đó, căn cứ lập dự toán ngân sách còn chưa cụ thể, thứ tự ưu tiên không rõ ràng, và chất lượng dự báo chưa được chú trọng, làm giảm tính chủ động và bền vững của kế hoạch chi NSNN.
2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020Tăng trưởng kinh tế (%) Cân đối NSNN (% GDP) Lạm phát (%)
Nghiên cứu về tổn thương thần kinh do căng thẳng ở đối tượng giảm định thường tích cho thấy việc điều chỉnh dự toán thường xuyên gây khó khăn trong quản lý chi ngân sách nhà nước Trong lĩnh vực xây dựng cơ bản, tình trạng chậm trễ trong giải ngân vốn đầu tư công thường xuyên xảy ra, dẫn đến đội vốn và ảnh hưởng đến chất lượng công trình Từ năm 1996 đến 2014, hiệu quả đầu tư của khu vực nhà nước giảm, với hệ số ICOR tăng từ 2,1 lên 10,16, đạt đỉnh 11,5 vào năm 2009 Thực trạng này cho thấy khả năng hấp thụ vốn đầu tư cho tăng trưởng rất thấp, cho thấy việc đầu tư chủ yếu do kích thích tài khóa mà không được quản lý hiệu quả, dẫn đến lạm phát và giá cả tăng cao mà không tăng sản lượng kinh tế.
Sự chồng chéo và mâu thuẫn trong chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn giữa các cơ quan quản lý vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước đã làm kéo dài quy trình và tăng thủ tục trong việc bố trí vốn cho các dự án Điều này dẫn đến tình trạng chậm giải ngân và chuyển nguồn vốn đầu tư công lớn.
Theo quy định hiện nay, Bộ Tài chính có trách nhiệm xác định khả năng cân đối tổng vốn đầu tư từ nguồn ngân sách nhà nước trong kế hoạch đầu tư công trung hạn và hàng năm Tuy nhiên, việc phân bổ, theo dõi, quản lý, kiểm tra, giám sát và đánh giá các dự án sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước lại do Bộ Kế hoạch và Đầu tư chủ trì Điều này dẫn đến sự không thống nhất trong việc huy động nguồn vốn, tạo ra sự cắt khúc giữa khâu huy động và khâu phân bổ, sử dụng nguồn lực Hệ quả là quy trình kéo dài và gia tăng thủ tục phối hợp giữa hai cơ quan trong quá trình xây dựng kế hoạch vốn đầu tư công từ nguồn ngân sách nhà nước.
MỘT SỐ KHUYẾN NGHỊ VỀ CẢI CÁCH QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Ở VIỆT NAM THỜI GIAN TỚI
Bối cảnh chung
Sau 35 năm thực hiện đổi mới, Việt Nam đã đạt được bước phát triển mới cả về lực lượng sản xuất, quan hệ sản xuất Nền kinh tế luôn duy trì được tốc độ tăng trưởng nhanh, kinh tế vĩ mô được duy trì ổn định, các ngành đều có bước phát triển, tiềm lực và quy mô nền kinh tế tăng lên Mặc dù đạt được nhiều kết quả, nhưng nền kinh tế nước ta vẫn còn nhiều hạn chế, đó là: Cơ cấu nền kinh tế vẫn còn bất hợp lý, năng suất lao động thấp, các tiêu chí cạnh tranh trong nền kinh tế đều dưới trung bình; thị trường trong nước phát triển thiếu đồng bộ và chứa đựng nhiều bất ổn dễ bị tác động bởi những biến động trên thế giới Bên cạnh đó, bộ máy quản lý Nhà nước cồng kềnh, thủ tục hành chính rườm rà, kém hiệu quả, trình độ cán bộ quản lý còn nhiều hạn chế, vai trò định hướng và dẫn dắt của nhà nước vẫn còn bị động, lúng túng, công tác phân tích hoạch định chính sách vĩ mô còn chậm
Trong thời gian tới, bối cảnh trong nước và quốc tế sẽ xuất hiện nhiều vấn đề mới, ảnh hưởng lớn đến sự phát triển kinh tế của Việt Nam Thách thức trong việc thực hiện các cam kết quốc tế sẽ tác động đến thu ngân sách nhà nước (NSNN) và từ đó ảnh hưởng đến chi ngân sách nhà nước.
Cuộc cách mạng công nghiệp lần thứ tư (CMCN 4.0) đang tạo ra những ngành kinh tế mới và mở ra thị trường mới, góp phần quan trọng vào phát triển kinh tế và nâng cao chất lượng cuộc sống Sản xuất đang chuyển dịch từ các quốc gia có lao động phổ thông sang những nước có trung tâm nghiên cứu và lao động tay nghề cao, dẫn đến tăng trưởng kinh tế chủ yếu dựa vào công nghệ và đổi mới sáng tạo Điều này đặt ra thách thức cho các quốc gia đang phát triển, nếu không nhanh chóng tiếp thu công nghệ mới, họ có nguy cơ tụt hậu và khoảng cách giàu nghèo giữa các quốc gia sẽ tiếp tục gia tăng.
Nghiên cứu tổn thương thần kinh do đòn cẳng tay ở đối tượng giảm định thương tích đã chỉ ra những tác động nghiêm trọng đến chức năng vận động và cảm giác Các kết quả cho thấy rằng việc đánh giá chính xác mức độ tổn thương là rất quan trọng để phát triển các phương pháp điều trị hiệu quả Sự can thiệp kịp thời có thể cải thiện đáng kể tiên lượng phục hồi cho bệnh nhân Nghiên cứu này nhấn mạnh tầm quan trọng của việc nhận diện sớm các triệu chứng và áp dụng các biện pháp can thiệp thích hợp.
Tại Đại hội XIII của Đảng Cộng sản Việt Nam (2021), đã nhấn mạnh sự cần thiết cơ cấu lại nền kinh tế và đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa để thúc đẩy phát triển nhanh và bền vững Mục tiêu đến năm 2030, Việt Nam phấn đấu trở thành nước đang phát triển với công nghiệp hiện đại và thu nhập trung bình cao, đồng thời hướng tới năm 2045 trở thành nước phát triển với thu nhập cao Các chỉ tiêu phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2021-2030 sẽ đóng vai trò quan trọng trong việc đạt được những mục tiêu này.
+ “Tốc độ tăng trưởng GDP bình quân khoảng 7%/năm (giai đoạn 2021- 2025 bình quân khoảng 6,5-7%) Nợ công không quá 60%GDP
+ GDP bình quân đầu người theo giá hiện hành đến năm đến năm 2025 đạt 4.700-5.000 USD/người, đến năm 2030 đạt khoảng 7.500 USD/người
+ Tỷ trọng công nghiệp chế biến, chế tạo đạt khoảng 30% GDP (giai đoạn 2021-2025 đạt trên 25% GDP), kinh tế số đạt khoảng 30% GDP (giai đoạn 2021- 2025 đạt khoảng 20%)
+ Tỷ lệ đô thị hóa đến năm 2030 đạt trên 50% (đến năm 2025 đạt khoảng 45%)
+ Tổng đầu tư xã hội bình quân đạt 33-35%GDP (giai đoạn 2021- 2025 khoảng 32-34%)
+ Đóng góp của năng suất nhân tố tổng hợp (TFP) vào tăng trưởng đạt 50% (giai đoạn 2021-2025 khoảng 45%)
Tốc độ tăng năng suất lao động tại Việt Nam đạt trên 6,5% mỗi năm, trong khi tỷ lệ lao động được đào tạo có bằng cấp và chứng chỉ đạt từ 35-40% Bên cạnh đó, tỷ lệ che phủ rừng duy trì ổn định ở mức 42-43%.
Dịch bệnh, chiến tranh thương mại, và thâm hụt ngân sách đang tạo ra những tác động tiêu cực, làm hạn chế dư địa cho tăng trưởng kinh tế, điều này sẽ ảnh hưởng xấu đến sự phát triển kinh tế của Việt Nam trong trung hạn.
Ông Sebastian Eckardt, chuyên gia kinh tế trưởng của Ngân hàng Thế giới tại Việt Nam, cho biết rằng mặc dù kinh tế Việt Nam vẫn duy trì được tốc độ tăng trưởng nhanh, nhưng vẫn chưa đạt mức tăng trưởng cao như một số nền kinh tế khác trong khu vực Đông Á.
Nếu Việt Nam không thực hiện những đột phá chiến lược và cải cách sâu rộng, mức tăng trưởng có thể giảm xuống còn khoảng 5,7%, thấp hơn mục tiêu 6,5 - 7,5% Mặc dù tỷ lệ tiết kiệm hiện cao, nhưng tỷ lệ vốn đầu tư lại thấp, dẫn đến tình trạng nền kinh tế thiếu vốn nhưng không hấp thụ được nguồn tiền.
Nghiên cứu về tổn thương thần kinh do căng thẳng ở đối tượng giảm định thường tích cho thấy đây là một điểm nghẽn cần phải giải quyết trong thời gian tới Mức độ cải thiện năng suất trong 20 năm qua vẫn thấp hơn so với khu vực và thế giới, điều này đặt ra thách thức cho tăng trưởng dài hạn của Việt Nam Để đạt được mục tiêu trở thành nước thu nhập cao vào năm 2045, Việt Nam cần cải cách môi trường kinh doanh, đẩy mạnh đổi mới sáng tạo và hoàn thiện hệ sinh thái cho đổi mới sáng tạo và cạnh tranh.
Quá trình đổi mới quản lý kinh tế tại Việt Nam đã giúp NSNN cơ cấu lại và trở thành động lực quan trọng cho sự phát triển kinh tế Việc xoá bỏ bao cấp từ NSNN đã góp phần hài hoà lợi ích giữa nhà nước, doanh nghiệp và người dân Thị trường tài chính phát triển đồng bộ, cùng với hệ thống chính sách quản lý NSNN được ban hành kịp thời Tuy nhiên, thách thức lớn trong quản lý chi NSNN vẫn tồn tại, bao gồm tình trạng thu NSNN chưa bền vững, chuyển giá và trốn thuế, cũng như vai trò chưa phát huy đầy đủ của NSTW Dư địa tăng thu NSNN ngày càng hạn chế, trong khi nhu cầu nguồn lực để duy trì phục hồi tăng trưởng và cải cách chính sách an sinh xã hội trong những năm tới là rất lớn.
Ngày 18 tháng 11 năm 2016, Bộ Chính trị đã ban hành Nghị quyết số 07-NQ/TW về chủ trương, giải pháp cơ cấu lại ngân sách nhà nước, quản lý nợ công để bảo đảm nền tài chính quốc gia an toàn, bền vững, trong đó nêu rõ mục tiêu “Cơ cấu lại ngân sách nhà nước và quản lý nợ công theo hướng bảo đảm nền tài chính quốc gia an toàn, bền vững, góp phần ổn định kinh tế vĩ mô; tăng cường huy động, quản lý, phân bổ và sử dụng có hiệu quả các nguồn lực tài chính, thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội, thực hiện tốt các nhiệm vụ phát triển văn hóa, con người, bảo đảm an sinh xã hội, tăng cường phúc lợi xã hội, bảo vệ môi trường, ứng phó với biến đổi khí hậu, bảo đảm quốc phòng, an ninh và hội nhập quốc tế, góp phần nâng cao vị thế và uy tín của nước ta trong khu vực và trên thế giới”
Về nhiệm vụ quản lý chi NSNN, Nghị quyết số 07-NQ/TW đã nêu rõ: “Sau năm
Năm 2020, quy mô chi ngân sách nhà nước được xác định phù hợp với mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội và khả năng cân đối nguồn lực, đảm bảo an toàn nợ công Nghị quyết nhấn mạnh việc từng bước cơ cấu lại chi ngân sách theo hướng tăng tỉ trọng chi đầu tư, giảm tỉ trọng chi thường xuyên, kết hợp với đổi mới mạnh mẽ khu vực sự nghiệp công lập theo cơ chế tự chủ Đồng thời, cần tinh giản bộ máy, biên chế và thực hiện cải cách tiền lương Quản lý chi ngân sách nhà nước cần được đổi mới để phù hợp với kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, đồng thời phân định rõ vai trò và chức năng của Nhà nước.
Nghiên cứu tổn thương thần kinh do đột quỵ ở đối tượng giảm dinh dưỡng là cần thiết để hiểu rõ hơn về tình trạng này Việc rà soát các chính sách xã hội và an sinh xã hội sẽ giúp đảm bảo sử dụng ngân sách một cách tập trung và hiệu quả Cần đẩy mạnh thực hiện khoán chi và tiền tệ hóa, đồng thời đưa vào thu nhập một số chính sách và chế độ theo tiêu chuẩn, định mức chi Mục tiêu là nâng cao hiệu quả chi ngân sách, từng bước triển khai quản lý chi ngân sách theo kết quả thực hiện nhiệm vụ gắn với các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội Đối với nhiệm vụ cân đối ngân sách và an toàn nợ công, Nghị quyết số 07-NQ/TW nhấn mạnh việc giữ vững an ninh tài chính quốc gia, bảo đảm cân đối ngân sách tích cực và giảm dần tỉ lệ bội chi ngân sách nhà nước xuống dưới 4% GDP vào năm 2020.
Đến năm 2030, mục tiêu giảm nợ công xuống khoảng 60% GDP, nợ chính phủ không quá 50% GDP và nợ nước ngoài không quá 45% GDP, đồng thời hướng tới cân bằng thu - chi ngân sách nhà nước Theo Nghị quyết số 07-NQ/TW, cần hoàn thiện thể chế quản lý nợ công, đảm bảo tuân thủ quy định của Hiến pháp và pháp luật, kiểm soát rủi ro và hiệu quả nợ công Cần nghiên cứu điều chỉnh phạm vi nợ công theo chuẩn mực quốc tế, cơ cấu lại nợ công theo hướng kéo dài kỳ hạn, giảm áp lực trả nợ ngắn hạn và chi phí vay vốn Việc kiểm soát chặt chẽ nợ công, nợ nước ngoài, bội chi và nợ của chính quyền địa phương là cần thiết để đảm bảo dự phòng cho các rủi ro tiềm ẩn Giám sát việc cho vay và sử dụng vốn từ các quỹ ngoài ngân sách, nâng cao hiệu quả sử dụng vốn vay, và không sử dụng vốn vay cho các dự án kém hiệu quả là những biện pháp quan trọng Cuối cùng, cần hạn chế cấp bảo lãnh chính phủ cho các khoản vay mới và khống chế hạn mức bảo lãnh cho hai ngân hàng chính sách theo nghĩa vụ trả nợ gốc hàng năm.
Mục tiêu của công tác quản lý ngân sách nhà nước trong giai đoạn 2021-2030
Để nâng cao vai trò của ngân sách nhà nước (NSNN) trong việc phân phối và sử dụng các nguồn lực tài chính, cần thực hiện hiệu quả các chỉ tiêu phát triển kinh tế - xã hội mà Đại hội XIII của Đảng Cộng sản Việt Nam đã đề ra Mục tiêu quản lý NSNN giai đoạn 2021-2030 được xác định trong Chiến lược tài chính đến năm 2030, nhằm đảm bảo sự phát triển bền vững và đáp ứng nhu cầu của xã hội.
Nghiên cứu tổn thương thần kinh do đạn cắn tay ở đối tượng giảm định thương tích đã chỉ ra những tác động nghiêm trọng đến chức năng thần kinh Các nghiên cứu cho thấy rằng tổn thương này không chỉ ảnh hưởng đến khả năng vận động mà còn gây ra những vấn đề về cảm giác và chất lượng cuộc sống Việc đánh giá đúng mức độ tổn thương và áp dụng các phương pháp điều trị phù hợp là rất cần thiết để cải thiện tình trạng cho bệnh nhân.
Xây dựng nền tài chính quốc gia hiện đại và bền vững là mục tiêu quan trọng nhằm thúc đẩy tăng trưởng và nâng cao khả năng chống chịu của nền kinh tế Chính sách tài chính cần được cải thiện để huy động và phân bổ hiệu quả các nguồn lực, đồng thời giải quyết hài hòa các vấn đề phát triển kinh tế, xã hội và môi trường Đảm bảo an ninh tài chính quốc gia và ổn định kinh tế vĩ mô là những yếu tố then chốt trong Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2021 – 2030.
4.2.2 M ụ c tiêu và nhi ệ m v ụ c ụ th ể a) “Đảm bảo nguồn lực tài chính ngân sách góp phần thực hiện các mục tiêu, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội và an ninh, quốc phòng
Tỷ lệ huy động vào ngân sách nhà nước trong giai đoạn 2021 - 2025 dự kiến sẽ đạt bình quân không thấp hơn 16% GDP, trong khi giai đoạn 2026 - 2030 sẽ dao động khoảng 16 - 17% GDP Cụ thể, tỷ lệ huy động từ thuế và phí trong giai đoạn 2021 - 2025 ước tính khoảng 13 - 14% GDP, và trong giai đoạn 2026 - 2030 sẽ tăng lên khoảng 14 - 15% GDP.
- Tỷ trọng thu nội địa trong tổng thu ngân sách nhà nước đến năm 2025 khoảng
Đến năm 2030, tỷ lệ chi ngân sách nhà nước dự kiến đạt khoảng 86 - 87% Để đạt được mục tiêu này, cần quản lý chi ngân sách hiệu quả, cơ cấu lại chi tiêu theo hướng bền vững, ưu tiên cho đầu tư phát triển và đảm bảo nguồn lực cho việc trả nợ Đồng thời, cần tăng cường nguồn lực cho dự trữ quốc gia, đầu tư vào phát triển con người và bảo đảm an sinh xã hội.
Trong giai đoạn 2021 - 2025, tỷ trọng chi thường xuyên trong tổng chi ngân sách nhà nước dự kiến đạt khoảng 62 - 63%, trong khi tỷ trọng chi đầu tư phát triển khoảng 28% Mục tiêu là tăng tỷ trọng chi đầu tư phát triển lên 29% và giảm tỷ trọng chi thường xuyên xuống còn 60% Đến giai đoạn 2026 - 2030, sẽ tiếp tục tiết kiệm chi thường xuyên nhằm tăng cường tích lũy từ ngân sách nhà nước cho chi đầu tư phát triển.
Trong giai đoạn 2021 - 2030, ngân sách nhà nước sẽ được ưu tiên bố trí nhằm tăng cường tiềm lực dự trữ quốc gia, đảm bảo khả năng ứng phó nhanh chóng và hiệu quả với các tình huống khẩn cấp Đồng thời, cần giảm dần bội chi ngân sách và quản lý nợ công một cách chặt chẽ, nhằm đảm bảo an toàn nợ công và bảo vệ an ninh tài chính quốc gia.
Nghiên cứu tổn thương thần kinh do đòn cẳng tay ở đối tượng giảm định lượng thương tích đã chỉ ra rằng tổn thương này có thể ảnh hưởng nghiêm trọng đến chức năng vận động Các yếu tố như mức độ chấn thương và thời gian phục hồi đóng vai trò quan trọng trong quá trình điều trị Đặc biệt, việc phát hiện sớm và can thiệp kịp thời có thể cải thiện kết quả phục hồi cho bệnh nhân Nghiên cứu cũng nhấn mạnh tầm quan trọng của việc theo dõi và đánh giá định kỳ để đảm bảo quá trình hồi phục diễn ra hiệu quả.
Để đạt được chỉ tiêu bội chi ngân sách trong Kế hoạch tài chính quốc gia, cần phấn đấu tăng thu, tiết kiệm chi và giảm bội chi ngân sách nhà nước, đồng thời quản lý hiệu quả việc vay và trả nợ công trong 5 năm tới.
Từ năm 2021 đến 2025, tỷ lệ tăng trưởng GDP dự kiến đạt khoảng 3,7%, và sẽ giảm xuống còn khoảng 3% vào năm 2030 Trong trường hợp xảy ra biến động hoặc rủi ro lớn, Bộ Tài chính sẽ kịp thời báo cáo Chính phủ để trình Quốc hội xem xét và quyết định.
Trong giai đoạn 2021 - 2025, Việt Nam đặt ra các mục tiêu về nợ công, với trần nợ công hàng năm không vượt quá 60% GDP, nợ Chính phủ không quá 50% GDP và nợ nước ngoài không quá 50% GDP Đến năm 2030, mục tiêu là giữ nợ công không quá 60% GDP, nợ Chính phủ không quá 50% GDP và nợ nước ngoài giảm xuống không quá 45% GDP Đồng thời, cần phát triển thị trường tài chính và dịch vụ tài chính một cách đồng bộ, minh bạch và bền vững.
Để phát triển thị trường chứng khoán ổn định và hiệu quả, cần có cơ cấu hợp lý giữa thị trường tiền tệ, thị trường vốn, thị trường cổ phiếu, thị trường trái phiếu và thị trường chứng khoán phái sinh Đến năm 2025, mục tiêu là vốn hóa thị trường cổ phiếu đạt 100% GDP, trong khi dư nợ thị trường trái phiếu tối thiểu đạt 47% GDP, với dư nợ trái phiếu doanh nghiệp tối thiểu 20% GDP Đến năm 2030, quy mô vốn hóa thị trường cổ phiếu kỳ vọng đạt 120% GDP, và dư nợ thị trường trái phiếu tối thiểu 58% GDP, trong đó dư nợ trái phiếu doanh nghiệp tối thiểu 25% GDP.
Thị trường bảo hiểm đang phát triển toàn diện để đáp ứng nhu cầu đa dạng của các tổ chức và cá nhân trong nền kinh tế Doanh thu ngành bảo hiểm dự kiến sẽ tăng trưởng bình quân 15% mỗi năm trong giai đoạn 2021 - 2025, với quy mô đạt khoảng 3 - 3,3% GDP vào năm 2025 Từ năm 2026 đến 2030, tăng trưởng bình quân sẽ giảm xuống còn 10% mỗi năm, và đến năm 2030, quy mô thị trường bảo hiểm sẽ đạt khoảng 3,3 - 3,5% GDP.
Để phát triển ổn định thị trường dịch vụ kế toán và kiểm toán, cần nâng cao chất lượng các dịch vụ này Đến năm 2025, mục tiêu là đảm bảo 100% doanh nghiệp và đơn vị quy mô lớn sẽ được kiểm toán báo cáo tài chính, không phân biệt loại hình hoạt động hay hình thức sở hữu.
Một số khuyến nghị về cải cách quản lý chi NSNN
Bài viết phân tích những hạn chế trong quản lý chi ngân sách nhà nước (NSNN) tại Việt Nam, đồng thời rút ra bài học kinh nghiệm từ một số quốc gia trên thế giới Các tiêu chí cải cách quản lý chi NSNN được đề cập trong mục 2.1.3.4, nhằm nâng cao hiệu quả và minh bạch trong công tác quản lý tài chính công.
Nghiên cứu tổn thương thần kinh do đòn cẳng tay ở đối tượng giảm định thường tích có nhiệm vụ đặt ra đến năm 2030, nhằm hoàn thành các mục tiêu gắn cải cách quản lý chi ngân sách nhà nước với thực hiện mục tiêu chính sách tài khóa trong thời gian tới Khuyến nghị cần được đưa ra để đạt được những mục tiêu này một cách hiệu quả.
Bộ Tài chính chủ trì, phối hợp với các bộ, ngành và địa phương nghiên cứu triển khai một số nội dung, giải pháp chính như sau:
4.3.1 Th ự c hi ệ n đồ ng b ộ công tác qu ả n lý chi NSNN g ắ n v ớ i quy trình chi NSNN
Hoàn thiện phương thức quản lý chi ngân sách nhà nước (NSNN) là cần thiết để đảm bảo tính đồng bộ và chặt chẽ từ lập dự toán đến quyết toán Đặc biệt, cần chú trọng nâng cao chất lượng quản lý chi NSNN ngay từ khâu lập dự toán, bằng cách nghiên cứu và xây dựng hệ thống chỉ tiêu và công thức khoa học, đảm bảo tính logic Hệ thống này phải thể hiện mối quan hệ giữa dự báo thu NSNN với kế hoạch chi NSNN, cũng như giữa kế hoạch chi với quy hoạch phát triển kinh tế xã hội, nhằm đảm bảo khả năng cân đối của NSNN trong bối cảnh phát triển kinh tế xã hội.
Triển khai có hiệu quả kế hoạch tài chính trung hạn, trong đó kế hoạch trung hạn
Trong 5 năm qua, việc xác định định hướng cho giai đoạn phát triển đã được cụ thể hóa thông qua các kế hoạch trung hạn 3 năm “cuốn chiếu”, nhằm cập nhật các vấn đề kinh tế - xã hội và làm cơ sở cho việc xây dựng dự toán hàng năm Để nâng cao hiệu quả quản lý tài chính - ngân sách nhà nước (NSNN) trung hạn, cần quán triệt nguyên tắc chi tiêu trong phạm vi nguồn lực, đảm bảo sự đồng bộ và thống nhất giữa kế hoạch đầu tư công trung hạn, kế hoạch nợ công và kế hoạch tài chính trung hạn Việc thực hiện kế hoạch tài chính trung hạn 3 năm cần tuân thủ quy định của Luật NSNN và các thông lệ quốc tế liên quan đến nội dung chi của NSNN.
Việc triển khai kế hoạch tài chính trung hạn không chỉ tăng cường sự liên kết giữa hoạt động thu, chi và cân đối ngân sách nhà nước với các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, mà còn giúp các cơ quan quản lý kiểm soát chi ngân sách trong phạm vi nguồn lực đã được tính toán Điều này cho phép điều hành ngân sách một cách linh hoạt, thích ứng với các diễn biến vĩ mô của nền kinh tế.
Quá trình thực hiện cam kết chi ngân sách nhà nước cần phải gắn liền với việc quản lý và phân bổ ngân sách theo lộ trình thực hiện các chương trình, dự án đã được phê duyệt Điều này nhằm khắc phục tình trạng bố trí nguồn chi đầu tư vượt khả năng cân đối của ngân sách, từ đó giảm thiểu thời gian thực hiện dự án, tránh lãng phí và nâng cao hiệu quả đầu tư công.
Nghiên cứu tổn thương thần kinh do đạn cắn tay ở đối tượng giảm định thường tích là một lĩnh vực quan trọng trong y học Các nghiên cứu này tập trung vào việc hiểu rõ hơn về cơ chế tổn thương và ảnh hưởng của nó đến chức năng vận động Việc phân tích các trường hợp cụ thể giúp xác định các phương pháp điều trị hiệu quả hơn, đồng thời nâng cao khả năng phục hồi cho bệnh nhân Tổn thương thần kinh có thể gây ra những biến chứng nghiêm trọng, do đó, việc nghiên cứu và phát triển các chiến lược can thiệp kịp thời là rất cần thiết.
Xây dựng kế hoạch đầu tư công trung hạn 5 năm trong khuôn khổ kế hoạch tài chính - ngân sách nhà nước 5 năm thể hiện tầm nhìn chiến lược lâu dài, giúp chính phủ căn cứ vào khả năng cân đối ngân sách và nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội để trình Quốc hội quyết định dự toán NSNN hàng năm Phương thức lập kế hoạch và phân bổ vốn đầu tư phát triển theo hình thức “cuốn chiếu và gối đầu” cho phép NSNN tập trung ưu tiên vốn cho các dự án và nhiệm vụ đang triển khai, đảm bảo hoàn thành sớm, từ đó nâng cao hiệu quả đầu tư và tạo ra tác động tích cực đến nền kinh tế.
4.3.2 Th ự c hi ệ n phân lo ạ i m ụ c chi ngân sách nhà n ướ c theo các nguyên lý khoa h ọ c, theo các chu ẩ n m ự c qu ố c t ế v ề chi NSNN
Theo Quỹ Tiền tệ quốc tế, lĩnh vực Chính phủ bao gồm tất cả các đơn vị, cơ quan và cá nhân có trách nhiệm thực hiện chức năng của Chính phủ, như thực hiện các chính sách công và cung cấp dịch vụ phi thị trường Điều này bao gồm cả Chính phủ trung ương và các cấp chính quyền địa phương theo quy định của Hiến pháp từng nước Ngoài ra, một số quốc gia còn xem các quỹ bảo đảm xã hội như quỹ bảo hiểm xã hội và bảo hiểm y tế là một phần của lĩnh vực Chính phủ.
Nhiều quốc gia trong lĩnh vực Chính phủ bao gồm cả các doanh nghiệp nhà nước, đặc biệt là những doanh nghiệp mà nhà nước sở hữu hoàn toàn hoặc phần lớn Các doanh nghiệp này thường hoạt động trong các ngành như bưu chính viễn thông, hàng không, điện lực, và đường sắt, với chính sách tài chính và giá cả được Nhà nước xác lập nhằm phục vụ cho các mục tiêu phát triển xã hội Chúng đóng vai trò quan trọng trong việc điều hành nền kinh tế, thường ít chú trọng đến lợi nhuận Ngoài ra, các doanh nghiệp dịch vụ công phi tài chính cũng cần được xem xét trong thống kê kinh tế vĩ mô, vì chúng thực hiện một phần các dịch vụ công mà chính phủ lẽ ra phải đảm nhiệm.
Theo cẩm nang Thống kê tài chính chính phủ của Quỹ tiền tệ quốc tế, khu vực công của chính phủ như sau:
Nghiên cứu tổn thương thần kinh do đạn cắn tay ở đối tượng giảm định thương tích đã chỉ ra những ảnh hưởng nghiêm trọng đến chức năng vận động và cảm giác Các nghiên cứu này nhấn mạnh tầm quan trọng của việc chẩn đoán sớm và can thiệp kịp thời để cải thiện chất lượng cuộc sống cho bệnh nhân Việc hiểu rõ cơ chế tổn thương và quá trình hồi phục là cần thiết để phát triển các phương pháp điều trị hiệu quả hơn.
Hình 4.1: Cơ cấu khu vực công
Hiện nay, các hoạt động tài khóa của Việt Nam được thể hiện qua báo cáo cân đối ngân sách Nhà nước, nhưng chủ yếu là báo cáo kế toán với nhiều hạn chế trong việc chi tiết hóa các khoản chi NSNN Điều này dẫn đến việc các báo cáo tài khóa không phù hợp với các tiêu chuẩn quốc tế và không đáp ứng yêu cầu của GFS, làm giảm khả năng cung cấp thông tin chi tiết về hoạt động tài khóa của chính phủ và hỗ trợ phân tích tài khóa Khung này trình bày các chỉ tiêu tài khóa chuẩn cần thiết.
Nghiên cứu tổn thương thần kinh do đòn cẳng tay ở đối tượng giảm định thương tích đã chỉ ra rằng tổn thương này có thể gây ra nhiều hệ lụy nghiêm trọng cho sức khỏe Việc hiểu rõ cơ chế và mức độ tổn thương thần kinh là rất quan trọng để phát triển các phương pháp điều trị hiệu quả Các nghiên cứu hiện tại tập trung vào việc xác định các dấu hiệu lâm sàng và cách thức phục hồi chức năng cho bệnh nhân Thông qua việc phân tích dữ liệu, chúng ta có thể nâng cao nhận thức về tình trạng này và cải thiện chất lượng cuộc sống cho những người bị ảnh hưởng.
Hình 4.2: Khung các chỉ tiêu tài khóa chuẩn
Hiện nay, mặc dù quyết toán năm nhìn chung phù hợp với khung của GFSM
Năm 2014, dữ liệu về thu ngân sách được cung cấp đầy đủ, nhưng thông tin chi thường xuyên theo nội dung kinh tế còn hạn chế và thiếu dữ liệu bổ sung Do đó, dữ liệu chi tiêu công khai không thể phân tích chi tiết, chỉ thể hiện các tổng mức chi thường xuyên (bao gồm chi trả lãi và các khoản khác) cùng với chi đầu tư.
Trong bối cảnh nền kinh tế Việt Nam hội nhập sâu rộng với kinh tế toàn cầu, việc so sánh số liệu tài chính quốc gia với quốc tế là rất quan trọng Cần có sự tương đồng về khái niệm, nội dung và phương pháp tính toán để đảm bảo tính minh bạch và khả năng chia sẻ thông tin tài chính Điều này giúp nâng cao khả năng so sánh tài chính giữa Việt Nam và các quốc gia khác, từ đó phân tích sức khỏe tài chính quốc gia theo tiêu chuẩn quốc tế Báo cáo về Hoạt động Chính phủ và Nguồn và Sử dụng Tiền mặt cung cấp cái nhìn tổng thể về tình hình tài chính, khả năng cân đối nguồn lực và nhu cầu sử dụng, cũng như năng lực quản lý tài chính ở các cấp Các bảng chi tiết cung cấp thông tin về chi tiêu, giao dịch tài sản và nghĩa vụ nợ, cũng như phân bổ nguồn lực cho các chức năng của nhà nước và các khu vực kinh tế.