Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài
1.1.1 Nhóm các công trình nghiên cứu lý luận về công chứng và nghề công chứng
Theo Tuấn Đạo Thanh (2008), trong bài viết "Nghiên cứu pháp luật về công chứng một số nước trên thế giới nhằm góp phần xây dựng luận cứ khoa học cho việc hoàn thiện pháp luật về công chứng ở Việt Nam hiện nay", nghề công chứng đã có mặt từ rất sớm trong lịch sử, bắt nguồn từ các nền văn minh cổ đại Cụ thể, ở Ai Cập cổ đại, các tu sĩ đã thực hiện chức năng công chứng, đánh dấu sự phát triển ban đầu của nghề này.
Scribae là những người chuyên ghi chép các ghi nhớ, văn bản và quyết định quan trọng, đồng thời cấp bản sao tài liệu công (Public Documents) và tài liệu tư (Private Documents) Trong thời kỳ La Mã cổ đại, kỹ năng lập, giải quyết và lưu giữ văn bản đã được nâng cao, đóng vai trò quan trọng trong cả lĩnh vực công và tư.
Nghề công chứng thời La Mã cổ đại đã phát triển song song với sự hình thành của Nhà nước và pháp luật La Mã Khi đế chế La Mã sụp đổ, các quy định pháp luật dân sự và nghề công chứng đã được chuyển giao và ảnh hưởng đến hệ thống pháp luật của nhiều quốc gia khác.
Nghề công chứng đã có mặt từ lâu đời, xuất hiện ở Cộng hòa Pháp từ những năm 1270, Hợp chủng quốc Hoa Kỳ từ những năm 1650, và Vương quốc Anh trước năm 1279 Tại Châu Á, hệ thống công chứng ở Nhật Bản đã tồn tại hơn 110 năm và chịu ảnh hưởng sâu sắc từ hệ thống công chứng của Cộng hòa Pháp, đồng thời tiếp thu một số quy định từ Cộng hòa Liên bang Đức để phù hợp với bối cảnh lịch sử riêng của Nhật Bản.
Theo Võ Khánh Vinh (2003) trong "Giáo trình các cơ quan bảo vệ pháp luật", hoạt động công chứng đã hình thành và phát triển ở hầu hết các quốc gia, song hành với sự tiến bộ về kinh tế, văn hóa, xã hội và hệ thống pháp luật của mỗi nước Công chứng ngày càng trở thành một nghề quan trọng trong nhiều quốc gia trên thế giới.
Công chứng là một nghề xuất hiện từ rất sớm trong lịch sử nhân loại, đóng vai trò quan trọng trong việc ghi chép và soạn thảo văn bản Công chứng viên (CCV) được xem như là một nhân viên công, có nhiệm vụ làm chứng cho tính xác thực của các tài liệu.
Theo Nguyễn Văn Toàn (2004), công chứng Việt Nam trong nền kinh tế thị trường đang theo mô hình công chứng Latinh Trên thế giới, nghề công chứng tồn tại với nhiều mô hình khác nhau và hình thành ba hệ thống công chứng cơ bản.
(i) Hệ thống công chứng Latinh (chịu sự ảnh hưởng sâu sắc của hệ thống luật
La mã, hay còn gọi là hệ thống dân luật (Civil Law), được áp dụng rộng rãi ở hầu hết các quốc gia châu Âu, ngoại trừ Đan Mạch và Anh Hệ thống này cũng phổ biến tại các nước châu Phi, đặc biệt là những quốc gia từng là thuộc địa của Pháp.
Mỹ - Latinh, bang Quebec của Canada, bang Luisane của Hoa Kỳ, một số nước châu Á (Nhật Bản, Thổ Nhĩ Kỳ );
Hệ thống công chứng Anglo-Saxon, thuộc về hệ thống pháp luật Anglo-Saxon (Common Law), hiện diện tại nhiều quốc gia như Vương quốc Anh, Mỹ (ngoại trừ bang Louisiana), Canada (ngoại trừ bang Quebec), Hàn Quốc, Singapore, Thái Lan và Đài Loan.
Hệ thống công chứng Collectiviste, hay còn gọi là công chứng tập thể, đã tồn tại ở nhiều quốc gia XHCN trước đây như Liên Xô, Ba Lan, Đông Đức, Bungari, Hungari, Rumani, Cu Ba, Trung Quốc và Việt Nam Tại Việt Nam, hoạt động công chứng đã được hình thành từ thời kỳ Pháp thuộc, theo nghiên cứu của tác giả Trần Văn Hạnh (2016) trong tác phẩm "Tổng quan về nghề công chứng".
Hoạt động công chứng tại Việt Nam được hình thành rõ ràng với sự ra đời của tổ chức công chứng mang tên Phòng Chưởng khế, theo mô hình và quy trình công chứng của Cộng hòa Pháp.
Nghiên cứu của Hoàng Mạnh Thắng (2008) chỉ ra rằng, trong thời kỳ chế độ cũ ở miền Nam Việt Nam, hoạt động công chứng đã được quy định pháp lý, với chế định công chứng còn được biết đến là “chưởng khế”, có vai trò lập, bảo quản và gìn giữ các khế ước (hợp đồng).
Phòng Chưởng khế là một cơ quan trong hệ thống tư pháp, hoạt động dưới sự quản lý của Tòa án sơ thẩm hoặc hòa giải, với quyền lực tùy thuộc vào Bộ Tư pháp Hoạt động của chưởng khế được xác định là một phần của thể chế công chứng nhà nước, và các chưởng khế được bổ nhiệm bởi Nhà nước.
Theo Nguyễn Ngọc Hiến (1996), trong tác phẩm "Những vấn đề cơ bản về tổ chức và hoạt động công chứng nhà nước", tác giả nêu rõ những vấn đề chung liên quan đến công chứng nhà nước và tổ chức công chứng tại Việt Nam Ông nhấn mạnh quá trình hình thành và phát triển của Tổ chức Công chứng Nhà nước (TCHNCC) trong 10 năm sau thời kỳ đổi mới, khẳng định rằng công chứng tại Việt Nam là công chứng nhà nước, với cơ quan công chứng là cơ quan nhà nước và công chứng viên (CCV) là công chức nhà nước.
1.1.2 Nhóm các công trình nghiên cứu về mô hình tổ chức và hoạt động của tổ chức hành nghề công chứng
Mô hình tổ chức và hoạt động của TCHNCC là một chế định pháp luật chính thức tại Việt Nam, xuất hiện sau công cuộc đổi mới vào năm 1986 Sự ra đời của mô hình này đánh dấu bước tiến quan trọng trong việc cải cách hệ thống pháp luật và quản lý nhà nước, nhằm đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế và xã hội của đất nước.
1986 Giai đoạn này đã có nhiều công trình nghiên cứu được thực hiện và có thể kể một số công trình tiêu biểu, như sau:
NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN PHÁP LUẬT VỀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA TỔ CHỨC HÀNH NGHỀ CÔNG CHỨNG
Những vấn đề lý luận về tổ chức và hoạt động của tổ chức hành nghề công chứng
2.1.1 Khái quát lý luận về công chứng, nghề công chứng và công chứng viên 2.1.1.1 Khái niệm và đặc điểm của công chứng, dịch vụ công chứng
Công chứng đóng vai trò quan trọng trong việc bảo vệ và đảm bảo an toàn pháp lý cho các giao dịch xã hội Xuất phát từ nhu cầu của cộng đồng, công chứng đã phát triển từ những cá nhân có uy tín tự tổ chức, sau đó được Nhà nước quản lý và duy trì Hiện nay, chức năng công chứng đã dần được trả về cho xã hội, thể hiện tính xã hội sâu sắc của nó.
Công chứng, với lịch sử lâu dài và gắn bó chặt chẽ với đời sống cư dân, khởi đầu là một nghề tự do nhằm phục vụ nhu cầu giao thương và tự bảo vệ của cộng đồng Nghề này ra đời để đảm bảo tính minh bạch và chính xác trong các khế ước, phòng ngừa tranh chấp có thể xảy ra do sự bất tín và lật lọng Do đó, xã hội cần một cơ chế tự phòng vệ thông qua vai trò của Nhà nước, bao gồm các cơ quan xét xử, thi hành án và công chứng, nhằm bảo vệ an toàn pháp lý cho các giao dịch Qua nhiều giai đoạn lịch sử, công chứng đã khẳng định vai trò quan trọng và trở thành một chức năng thiết yếu trong việc hỗ trợ hoạt động tư pháp.
Công chứng là khái niệm có nhiều cách hiểu khác nhau trên thế giới, tùy thuộc vào từng quốc gia và hệ thống pháp luật Tuy nhiên, có thể nhận diện những đặc điểm chung như “xác thực”, “ghi chép lại bằng văn bản”, “lưu giữ” và “được thực hiện bởi CCV” Trong hệ phái Latinh, công chứng được xem là hoạt động văn bản theo quy trình luật định, với bản chất cốt lõi do CCV thực hiện, nhằm chứng nhận tính hợp pháp của hợp đồng và giao dịch Ở Trung Quốc, công chứng được thực hiện bởi TCHNCC theo yêu cầu của cá nhân hoặc tổ chức, nhằm xác nhận tính xác thực và hợp pháp của các hành vi pháp lý Tại Liên bang Nga, công chứng theo Luật Liên bang bao gồm việc chứng nhận hợp đồng, quyền sở hữu tài sản, và xác nhận thông tin nhân thân.
Ở Hàn Quốc, công chứng đóng vai trò quan trọng trong việc lưu giữ chứng cứ văn bản, giúp ngăn ngừa tranh chấp và tạo điều kiện thuận lợi cho việc thực hiện các quyền của cá nhân.
Công chứng là quá trình mà công chứng viên xác nhận tính xác thực và hợp pháp của nội dung giao dịch bằng văn bản, theo quy định của pháp luật về công chứng, hoặc theo yêu cầu tự nguyện của cá nhân, tổ chức.
Trong bối cảnh Cách mạng công nghiệp 4.0, công chứng số đang trở thành xu hướng để đáp ứng nhu cầu ngày càng cao về giao dịch điện tử, nhờ vào tính ưu việt và bảo mật Cư dân có thể lựa chọn giữa công chứng số và công chứng truyền thống tùy thuộc vào nhu cầu của họ Nhiều quốc gia đã ban hành luật công nhận chữ ký điện tử và tài liệu điện tử, khuyến khích phát hành Công ước điện tử Apostilles để tạo điều kiện cho việc công chứng hóa điện tử Tại Hàn Quốc, Trung tâm Tài liệu điện tử được chứng nhận đã được khai thác từ năm 2012, đánh dấu bước khởi đầu cho việc công chứng tài liệu và văn bản điện tử Các quốc gia áp dụng công chứng số bắt đầu từ những hoạt động đơn giản như chứng nhận bản sao điện tử và chữ ký điện tử, sau đó mở rộng sang các hoạt động phức tạp hơn.
Công chứng số là một phần quan trọng trong quá trình chuyển đổi số của hoạt động công chứng, bao gồm việc kiểm chứng và xác thực thông qua cơ sở dữ liệu số Quá trình này cũng liên quan đến lưu trữ và trích xuất dữ liệu số, chứng nhận văn bản công chứng số (VBCC), sử dụng chữ ký số và con dấu số Ngoài ra, việc quản lý tác nghiệp trên môi trường số, cùng với báo cáo, thống kê, kiểm tra, lập kế hoạch và xây dựng chính sách dựa trên phân tích dữ liệu số cũng đóng vai trò thiết yếu trong hoạt động công chứng hiện đại.
Công chứng số là quá trình công chứng diễn ra trên môi trường điện tử, do CCV chứng nhận và ký bằng chữ ký số, tạo ra VBCC điện tử phục vụ cho các giao dịch điện tử của cá nhân và tổ chức, được lưu trữ trong cơ sở dữ liệu tập trung Tuy nhiên, hoạt động công chứng tại Việt Nam hiện chưa theo kịp sự phát triển của công nghệ thông tin, với Luật Công chứng mới chỉ đề cập đến việc xây dựng cơ sở dữ liệu nhằm ngăn ngừa rủi ro trong công chứng Để VBCC số có giá trị pháp lý tương đương với VBCC truyền thống, cần có cơ sở pháp lý rõ ràng và quy trình thực hiện cụ thể Điều này đồng nghĩa với việc pháp luật phải công nhận giá trị pháp lý của VBCC điện tử và cơ sở dữ liệu công chứng quốc gia tập trung Khi Việt Nam áp dụng mô hình công chứng tự do với hình thức công chứng nội dung, công chứng số sẽ là giải pháp hiệu quả, kết hợp ưu điểm của công chứng nội dung và hình thức, đảm bảo tính xác thực, an toàn pháp lý, cũng như sự nhanh chóng, tiện lợi và chi phí thấp.
Công chứng có những đặc điểm cơ bản như sau: (i) Được hình thành từ nhu cầu xã hội, công chứng ghi nhận và lưu giữ chính xác các tài liệu cơ sở, bảo đảm quyền lợi của cư dân và Nhà nước; (ii) Công chứng viên (CCV) là người được Nhà nước chỉ định để lập và lưu giữ các chứng cứ văn bản, được công nhận về giá trị và tính xác thực; (iii) Công chứng là hoạt động dịch vụ, phục vụ theo yêu cầu và thu phí cho việc sử dụng dịch vụ.
Công chứng là dịch vụ công thiết yếu do Nhà nước tổ chức nhằm phục vụ xã hội, thông qua việc thành lập hoặc giao quyền cho tư nhân cung cấp dịch vụ này Tại Việt Nam, dịch vụ công tập trung vào chức năng phục vụ xã hội, không bao gồm các chức năng công quyền như lập pháp hay tư pháp Hoạt động cung cấp dịch vụ công không mang tính quyền lực nhà nước và Nhà nước không độc quyền trong việc cung cấp dịch vụ công, mà xã hội hóa một số dịch vụ để tư nhân tham gia Nhà nước giữ vai trò điều tiết nhằm đảm bảo hiệu quả và công bằng trong phân phối dịch vụ, khắc phục những bất cập của thị trường thông qua chính sách và pháp luật Dịch vụ công chứng, mặc dù do Nhà nước tổ chức, nhưng cũng được chia sẻ cho tổ chức tư nhân, và nó khác với dịch vụ thương mại thông thường vì mang tính chất “dịch vụ công” nhưng không phải “hoạt động công vụ”, hoạt động theo quy luật thị trường và nhu cầu xã hội.
Nhà nước ủy quyền cho CCV thực hiện cung cấp dịch vụ công thiết yếu, không phải là chia sẻ quyền lực nhà nước mà chỉ là chia sẻ hoạt động cung cấp dịch vụ với tư nhân Qua công chứng, các giao dịch bình thường được chuyển đổi thành văn bản công chứng (VBCC) có giá trị pháp lý như các tài liệu công.
Dịch vụ công chứng đặc biệt là một dịch vụ phục vụ cộng đồng do Nhà nước ủy nhiệm cho cá nhân công chứng viên (CCV) thực hiện CCV là chủ thể pháp lý đặc biệt, yêu cầu các điều kiện và phẩm chất hành nghề theo quy định của pháp luật Công chứng được thực hiện thông qua việc CCV chứng nhận giao dịch, loại bỏ các yếu tố bất hợp pháp và vi phạm đạo đức xã hội, từ đó tạo ra chứng cứ xác thực với giá trị pháp lý Những giao dịch liên quan đến tài sản có giá trị và ý nghĩa quan trọng trong đời sống xã hội thường được yêu cầu công chứng theo quy định của pháp luật.
Dịch vụ công chứng do công chứng viên (CCV) thực hiện, là người được Nhà nước bổ nhiệm và giao quyền, nhằm chứng nhận tính xác thực và hợp pháp của hợp đồng, giao dịch và giấy tờ theo yêu cầu của cá nhân, tổ chức Dịch vụ này đảm bảo an toàn pháp lý cho các hợp đồng và giấy tờ được công chứng, góp phần phòng ngừa tranh chấp và vi phạm pháp luật, đồng thời bảo vệ quyền và lợi ích của cá nhân, tổ chức và xã hội.
Dịch vụ công chứng đóng vai trò quan trọng trong việc đảm bảo an toàn pháp lý cho các giao dịch, góp phần tạo ra môi trường pháp lý minh bạch và tin cậy cho hoạt động đầu tư và thương mại Nó bảo vệ quyền lợi hợp pháp của cá nhân và tổ chức, từ đó thúc đẩy sự ổn định và phát triển kinh tế - xã hội Chức năng cung cấp dịch vụ công chứng của Nhà nước được tổ chức và thực hiện tùy thuộc vào hoàn cảnh lịch sử, điều kiện kinh tế và truyền thống pháp luật của mỗi quốc gia.
2.1.1.2 Khái quát về nghề công chứng và công chứng viên
Nghề công chứng là một nghề nghiệp được xã hội công nhận, mang lại sự ổn định và thu nhập cho người hành nghề, đồng thời là con đường thể hiện giá trị bản thân Mỗi nghề đều đáp ứng nhu cầu xã hội và có nhiệm vụ riêng Nghề công chứng đã xuất hiện từ thế kỷ XIII tại Pháp, khoảng năm 1650 tại Hoa Kỳ, trước năm 1279 tại Vương quốc Anh, và đã có trên 110 năm lịch sử ở Nhật Bản Hoạt động công chứng phát triển song song với sự phát triển của hệ thống pháp luật ở mỗi quốc gia.
THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VÀ THỰC TIỄN TỔ CHỨC, HOẠT ĐỘNG CỦA TỔ CHỨC HÀNH NGHỀ CÔNG CHỨNG THEO PHÁP LUẬT VIỆT NAM HIỆN NAY
Thực trạng quy định pháp luật về tổ chức và hoạt động của tổ chức hành nghề công chứng ở Việt Nam
3.1.1 Quy định về tổ chức và hoạt động của tổ chức hành nghề công chứng theo pháp luật Việt Nam
TCHNCC hoạt động theo cơ chế do Nhà nước thiết lập hoặc giao quyền cho tư nhân tự tổ chức và đầu tư, nhằm đảm bảo hoạt động hành nghề của CCV Các hoạt động của TCHNCC bao gồm tổ chức và hỗ trợ để việc hành nghề của CCV diễn ra thuận lợi Dịch vụ công do CCV cung cấp tại TCHNCC không được coi là công vụ hay mang tính quyền lực nhà nước Luật Công chứng năm 2014 quy định tổ chức và hoạt động của TCHNCC theo hướng chuyên nghiệp, bền vững, đồng thời xác định mô hình công chứng tại Việt Nam là công chứng tự do, vẫn duy trì mô hình công chứng nhà nước.
PCC là đơn vị sự nghiệp công lập, được thành lập và hoạt động dưới sự quản lý của Nhà nước từ năm 1987 cho đến nay.
Giai đoạn đầu, PCC là đơn vị hành chính sự nghiệp trong hệ thống cơ quan hành chính tư pháp, trong khi CCV là công chức và thủ tục công chứng được coi là thủ tục hành chính tư pháp Hiện nay, theo Luật Công chứng, PCC được xác định là đơn vị sự nghiệp công lập, và CCV là viên chức Nhà nước đang thực hiện chủ trương chuyển đổi PCC nhằm đảm bảo tính gọn nhẹ, cơ cấu hợp lý, năng lực tự chủ, và hiệu quả hoạt động, đồng thời giữ vai trò chủ đạo trong thị trường dịch vụ công chứng phục vụ nhiệm vụ chính trị và quản lý nhà nước.
Chế độ tài chính, cơ cấu tổ chức và hoạt động của PCC được tổ chức theo mô hình đơn vị sự nghiệp công lập, phân chia thành các nhóm dựa trên mức độ tự chủ trong thực hiện nhiệm vụ, tổ chức bộ máy, nhân sự và tài chính Cụ thể, PCC có ba loại hình: (i) PCC tự bảo đảm chi thường xuyên và chi đầu tư; (ii) PCC tự bảo đảm một phần chi thường xuyên; và (iii) PCC do Nhà nước bảo đảm chi thường xuyên.
Tính đến cuối năm 2021, cả nước có 33/120 PCC được phân loại là đơn vị tự bảo đảm chi thường xuyên và đầu tư, chiếm 27,5% Trong khi đó, 50/120 PCC tự bảo đảm chi thường xuyên, tương đương 41,7% Ngoài ra, 34/120 PCC tự bảo đảm một phần chi thường xuyên, chiếm 28,3%, và chỉ có 03/120 PCC được Nhà nước bảo đảm chi thường xuyên, chiếm 2,5%.
Việc duy trì loại hình Phòng Công Chứng (PCC) được coi là giải pháp để thực hiện mục tiêu quản lý của Nhà nước, không phải là hướng đi phù hợp cho mô hình công chứng tại Việt Nam Nhà nước đang hướng tới việc "doanh nghiệp hóa" PCC nhằm nâng cao năng lực tự chủ và hiệu quả hoạt động, đồng thời giữ vai trò chủ đạo trong cung cấp dịch vụ công chứng phục vụ cho nhiệm vụ chính trị và quản lý nhà nước Chỉ những PCC tự chủ về tài chính sẽ được duy trì, trong khi những PCC hoạt động không hiệu quả sẽ được chuyển đổi hoặc giải thể, nhất là ở những khu vực mà Văn phòng Công Chứng (VPCC) đã đáp ứng đủ nhu cầu PCC mới chỉ được thành lập ở các khu vực khó khăn, nơi chưa có điều kiện xã hội hóa hoạt động công chứng để phục vụ nhu cầu của cá nhân và tổ chức.
VPCC, hay Văn phòng Công chứng hợp danh, được thành lập theo quy định của Luật Công chứng năm 2014, yêu cầu ít nhất hai công chứng viên hợp danh Để hiểu rõ hơn về tổ chức và hoạt động của VPCC, cần xem xét mối quan hệ giữa Luật Công chứng và Luật Doanh nghiệp Luật Công chứng quy định rằng VPCC hoạt động chủ yếu theo các quy định của Luật Công chứng và các văn bản pháp luật liên quan đến công ty hợp danh Những vấn đề không được Luật Công chứng quy định sẽ tuân theo Luật Doanh nghiệp áp dụng cho loại hình công ty hợp danh.
Theo Luật Công chứng năm 2006, những Văn phòng Công chứng (VPCC) do một Công chứng viên (CCV) thành lập phải chuyển đổi thành công ty hợp danh, nhằm khắc phục hạn chế về quy mô và bảo vệ lợi ích của Nhà nước Doanh nghiệp tư nhân, do một cá nhân làm chủ, chịu trách nhiệm bằng toàn bộ tài sản, trong khi công ty hợp danh có ít nhất hai thành viên cùng kinh doanh dưới một tên chung, tạo ra sự hỗ trợ và chia sẻ trách nhiệm hiệu quả hơn Luật Công chứng năm 2014 xác định công ty hợp danh là loại hình pháp lý duy nhất của VPCC, loại bỏ doanh nghiệp tư nhân để đảm bảo bảo vệ lợi ích và trật tự công cộng, đồng thời phòng ngừa rủi ro trong tổ chức và hoạt động của VPCC.
Việc chấm dứt tư cách CCV hợp danh và tiếp nhận CCV hợp danh mới tuân theo quy định của Luật Công chứng và Luật Doanh nghiệp CCV hợp danh hành nghề dựa vào uy tín, kinh nghiệm và kiến thức cá nhân, không phụ thuộc vào phần vốn góp ban đầu, mặc dù có thể cần đóng góp tài chính để xây dựng cơ sở vật chất cho hoạt động của VPCC.
Luật Công chứng xác định rằng tính ổn định của Văn phòng Công chứng (VPCC) phụ thuộc vào quan hệ "hợp danh", tạo nền tảng vững chắc cho tổ chức và hoạt động của VPCC Sự tin tưởng, kinh nghiệm và kiến thức của các Công chứng viên (CCV) hợp danh là yếu tố cốt lõi, với cơ cấu thành viên chỉ bao gồm CCV hợp danh mà không có thành viên góp vốn, đảm bảo mối quan hệ hợp danh được duy trì bền vững CCV là những người hành nghề trực tiếp cung cấp dịch vụ công chứng tại VPCC, và hoạt động của VPCC chỉ được đăng ký cho hành nghề công chứng VPCC được tổ chức theo hình thức công ty hợp danh "đối nhân", dựa trên sự tin cậy và hợp tác giữa các đối tác hợp danh, tạo nên một "công ty hợp danh đặc biệt" không có thành viên góp vốn.
Công ty hợp danh cần tuân thủ các nguyên tắc tổ chức và hoạt động đặc trưng của loại hình này, được hình thành từ bản chất của công ty hợp danh.
Các thành viên hợp danh trong công ty hợp danh phải chịu trách nhiệm vô hạn và liên đới với nhau Điều này có nghĩa là khi một thành viên gây thiệt hại trong quá trình thực hiện dịch vụ, người bị thiệt hại có quyền yêu cầu bất kỳ thành viên nào bồi thường toàn bộ thiệt hại Mặc dù không trực tiếp gây ra thiệt hại, các thành viên vẫn phải gánh vác hậu quả từ hành vi của thành viên khác do sự liên đới trách nhiệm Đối với chủ nợ, công ty là "con nợ" và các thành viên hợp danh có trách nhiệm liên đới Đây là đặc trưng của công ty đối nhân, với trách nhiệm "liên đới" và "vô hạn" tạo nên sự gắn kết chặt chẽ giữa các thành viên và công ty, cả về mặt tâm lý lẫn pháp lý.
Theo Khoản 3, Điều 186 của Luật Doanh nghiệp năm 2020, thành viên hợp danh mới phải chịu trách nhiệm liên đới bằng toàn bộ tài sản của mình đối với các khoản nợ và nghĩa vụ tài sản khác của công ty, trừ khi có thỏa thuận khác Khi tham gia, thành viên hợp danh mới cùng với thành viên cũ phải chịu trách nhiệm về mọi nghĩa vụ của công ty, bao gồm cả những nghĩa vụ trước đó Ngay cả khi rời khỏi công ty, thành viên hợp danh vẫn phải chịu trách nhiệm với các nghĩa vụ của công ty Do đó, quyền hạn của các thành viên hợp danh rất lớn, họ có tư cách đại diện công ty và quyền quyết định các hoạt động của công ty hợp danh.
Việc chuyển nhượng phần vốn góp của thành viên hợp danh yêu cầu sự đồng ý của tất cả các thành viên khác, do sự tồn tại của công ty hợp danh phụ thuộc vào mối quan hệ giữa các thành viên Tài sản đóng góp không chỉ bao gồm tài sản vật chất mà còn cả tài sản phi vật chất như uy tín, thương hiệu cá nhân và kinh nghiệm Sự thay đổi về thành viên hợp danh có thể ảnh hưởng đến mối quan hệ hợp tác và dẫn đến việc chấm dứt hợp danh Do đó, việc thay thế thành viên hợp danh là khó khăn, vì yếu tố “nhân thân” tạo nên sự tin cậy Theo Điều 27 của Luật Công chứng năm 2014, thành viên hợp danh có thể chấm dứt tư cách của mình theo nguyện vọng cá nhân hoặc theo quy định của pháp luật.
VPCC có quyền tiếp nhận CCV hợp danh mới nếu được sự chấp thuận của các CCV hợp danh còn lại Việc chấm dứt tư cách CCV hợp danh và tiếp nhận CCV mới phải tuân thủ quy định của Luật và pháp luật doanh nghiệp Trong trường hợp CCV hợp danh qua đời hoặc bị Tòa án tuyên bố đã chết, người thừa kế sẽ nhận phần giá trị tài sản tại VPCC sau khi trừ nợ Người thừa kế có thể trở thành CCV hợp danh nếu đáp ứng điều kiện và được sự đồng ý của các CCV còn lại Do đó, mọi thay đổi về CCV hợp danh, bao gồm cả việc thừa kế, đều cần sự chấp thuận của các CCV hợp danh còn lại.
ĐỊNH HƯỚNG, GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA TỔ CHỨC HÀNH NGHỀ CÔNG CHỨNG Ở VIỆT NAM
THEO PHÁP LUẬT VIỆT NAM HIỆN NAY
3.1 Thực trạng quy định pháp luật về tổ chức và hoạt động của tổ chức hành nghề công chứng ở Việt Nam
3.1.1 Quy định về tổ chức và hoạt động của tổ chức hành nghề công chứng theo pháp luật Việt Nam
TCHNCC hoạt động theo cơ chế mà Nhà nước thiết lập hoặc giao quyền cho tư nhân tổ chức và đầu tư, với sự tuân thủ quy định pháp luật từng quốc gia Hoạt động của TCHNCC hỗ trợ việc hành nghề của CCV diễn ra thuận lợi, bao gồm cả CCV của PCC, cung cấp dịch vụ công thiết yếu nhưng không mang tính chất công vụ hay quyền lực nhà nước Luật Công chứng năm 2014 quy định tổ chức và hoạt động của TCHNCC theo hướng chuyên nghiệp, ổn định và bền vững Mô hình công chứng ở Việt Nam là công chứng tự do, song vẫn duy trì mô hình công chứng nhà nước.
PCC là một đơn vị sự nghiệp công lập được tổ chức và hoạt động theo hình thức do Nhà nước thành lập từ năm 1987.
Giai đoạn đầu, PCC là đơn vị hành chính sự nghiệp trong hệ thống cơ quan hành chính tư pháp, trong khi CCV là công chức và thủ tục công chứng được xem là thủ tục hành chính tư pháp Hiện nay, Luật Công chứng quy định PCC là đơn vị sự nghiệp công lập và CCV là viên chức Nhà nước đang thực hiện chủ trương chuyển đổi PCC nhằm đảm bảo tinh gọn, cơ cấu hợp lý, có năng lực tự chủ và hoạt động hiệu quả, giữ vai trò chủ đạo trong thị trường dịch vụ công chứng, phục vụ nhiệm vụ chính trị và công tác quản lý nhà nước.
Chế độ tài chính và cơ cấu tổ chức của PCC hoạt động như một đơn vị sự nghiệp công lập, được phân chia thành ba nhóm dựa trên mức độ tự chủ: (i) PCC tự bảo đảm cả chi thường xuyên và chi đầu tư; (ii) PCC tự bảo đảm một phần chi thường xuyên; và (iii) PCC được Nhà nước bảo đảm chi thường xuyên.
Tính đến cuối năm 2021, cả nước có 33/120 PCC được xếp hạng là đơn vị tự bảo đảm chi thường xuyên và chi đầu tư, chiếm 27,5% Trong khi đó, 50/120 PCC được phân loại là đơn vị tự bảo đảm chi thường xuyên, tương ứng với 41,7% Ngoài ra, có 34/120 PCC tự bảo đảm một phần chi thường xuyên, chiếm 28,3%, và chỉ có 03/120 PCC được Nhà nước bảo đảm chi thường xuyên, chiếm 2,5%.
Việc duy trì loại hình Phòng Công Chứng (PCC) được coi là giải pháp quan trọng trong quản lý nhà nước, không chỉ là mô hình công chứng phù hợp cho Việt Nam Nhà nước đang hướng tới việc “doanh nghiệp hóa” PCC nhằm nâng cao năng lực tự chủ và hiệu quả hoạt động, đồng thời giữ vai trò chủ đạo trong cung cấp dịch vụ công chứng phục vụ nhiệm vụ chính trị và quản lý nhà nước Chỉ những PCC tự chủ tài chính sẽ được duy trì, trong khi những PCC hoạt động không hiệu quả sẽ được chuyển đổi hoặc giải thể, nhất là ở những khu vực đã có đủ dịch vụ công chứng PCC mới chỉ được thành lập tại những địa bàn khó khăn, nơi chưa có điều kiện xã hội hóa hoạt động công chứng để đáp ứng nhu cầu của cá nhân và tổ chức.
VPCC, hay Văn phòng Công chứng, được tổ chức dưới hình thức công ty hợp danh theo quy định của Luật Công chứng năm 2014 Luật này yêu cầu VPCC phải được thành lập bởi hai Công chứng viên hợp danh trở lên Để hiểu rõ hơn về tổ chức và hoạt động của VPCC, cần xem xét mối quan hệ giữa Luật Công chứng và Luật Doanh nghiệp Theo Luật Công chứng, VPCC hoạt động chủ yếu theo quy định của luật này cùng các văn bản pháp luật liên quan Những vấn đề mà Luật Công chứng không quy định sẽ được điều chỉnh theo Luật Doanh nghiệp đối với hình thức công ty hợp danh.
Theo quy định của Luật Công chứng năm 2006, các Văn phòng Công chứng (VPCC) do một Công chứng viên (CCV) thành lập phải chuyển đổi thành công ty hợp danh Điều này nhằm khắc phục những hạn chế về quy mô của VPCC do một CCV làm chủ, đồng thời thể hiện sự phòng vệ của Nhà nước Trong pháp luật doanh nghiệp, doanh nghiệp tư nhân do một cá nhân làm chủ và tự chịu trách nhiệm bằng toàn bộ tài sản, trong khi công ty hợp danh yêu cầu ít nhất hai thành viên cùng sở hữu và kinh doanh chung Về mặt tổ chức, công ty hợp danh có quy mô, cơ cấu tổ chức và khả năng chia sẻ rủi ro hiệu quả hơn doanh nghiệp tư nhân Luật Công chứng năm 2014 quy định rằng loại hình pháp lý duy nhất của VPCC là công ty hợp danh, loại bỏ doanh nghiệp tư nhân để bảo vệ lợi ích và trật tự công cộng, cũng như phòng ngừa rủi ro trong hoạt động của VPCC.
Việc chấm dứt và tiếp nhận CCV hợp danh mới sẽ tuân theo quy định của Luật Công chứng và Luật Doanh nghiệp CCV hợp danh hành nghề dựa vào uy tín, kinh nghiệm và kiến thức cá nhân, không phụ thuộc vào phần vốn góp ban đầu, tuy nhiên, CCV có thể cần đóng góp tài chính để xây dựng cơ sở vật chất cho hoạt động của VPCC.
Luật Công chứng nhấn mạnh rằng tính ổn định của Văn phòng Công chứng (VPCC) dựa trên quan hệ “hợp danh”, tạo nền tảng bền vững cho tổ chức và hoạt động của VPCC Quan hệ này được xây dựng trên sự tin tưởng, kinh nghiệm và kiến thức của các Công chứng viên (CCV) hợp danh, với cơ cấu thành viên chỉ bao gồm CCV mà không có thành viên góp vốn Điều này giúp duy trì sự bền vững và cộng sinh trong quan hệ hợp danh Chỉ có CCV hành nghề và trực tiếp cung cấp dịch vụ công chứng tại VPCC, và hoạt động của VPCC được đăng ký duy nhất là hành nghề công chứng VPCC được tổ chức theo hình thức công ty hợp danh mang tính “đối nhân”, dựa trên sự tin cậy và hợp tác của các đối tác hợp danh, tạo nên một “công ty hợp danh đặc biệt” không có thành viên góp vốn.
Công ty hợp danh cần tuân thủ các nguyên tắc tổ chức và hoạt động đặc trưng của loại hình này, xuất phát từ bản chất riêng của công ty hợp danh.
Các thành viên hợp danh trong công ty hợp danh phải chịu trách nhiệm liên đới vô hạn, có nghĩa là khi một thành viên gây thiệt hại trong quá trình thực hiện dịch vụ, người bị thiệt hại có quyền yêu cầu bất kỳ thành viên nào bồi thường toàn bộ thiệt hại Dù không trực tiếp thực hiện hành vi gây thiệt hại, các thành viên vẫn phải chịu trách nhiệm vì sự liên đới này Đối với chủ nợ, công ty là "con nợ", trong khi các thành viên hợp danh có trách nhiệm liên đới Điều này thể hiện đặc trưng của công ty đối nhân, với trách nhiệm liên đới và vô hạn gắn kết chặt chẽ các thành viên với nhau và với công ty, cả về mặt tâm lý lẫn pháp lý.
Theo Khoản 3, Điều 186 của Luật Doanh nghiệp năm 2020, thành viên hợp danh mới phải chịu trách nhiệm liên đới bằng toàn bộ tài sản đối với các khoản nợ và nghĩa vụ tài sản của công ty, trừ khi có thỏa thuận khác Khi tham gia, thành viên hợp danh mới cùng với thành viên cũ phải chịu trách nhiệm về mọi nghĩa vụ, bao gồm cả những nghĩa vụ trước đó Ngay cả khi rời công ty, họ vẫn giữ trách nhiệm đối với nghĩa vụ của công ty Do đó, quyền hạn của các thành viên hợp danh rất lớn, bao gồm quyền đại diện công ty và quyết định các hoạt động của công ty hợp danh.
Việc chuyển nhượng phần vốn góp của thành viên hợp danh phải được sự đồng ý của tất cả các thành viên khác, vì sự tồn tại của công ty hợp danh phụ thuộc lớn vào họ Tài sản góp vào công ty không chỉ bao gồm tài sản vật chất mà còn có tài sản phi vật chất như uy tín, thương hiệu cá nhân, mối quan hệ, kinh nghiệm và kỹ năng nghề nghiệp Những tài sản này thường gắn liền với từng thành viên, do đó, sự thay đổi thành viên hợp danh có thể ảnh hưởng đến mối quan hệ hợp tác và dẫn đến việc chấm dứt hợp danh Việc thay đổi hoặc thay thế thành viên hợp danh gặp khó khăn do yếu tố “nhân thân” tạo nên sự tin cậy và hợp tác Theo Điều 27 của Luật Công chứng năm 2014, thành viên hợp danh có thể chấm dứt tư cách theo nguyện vọng cá nhân hoặc theo quy định của pháp luật.
VPCC có quyền tiếp nhận CCV hợp danh mới nếu được sự chấp thuận của các CCV hợp danh còn lại, và việc chấm dứt tư cách CCV hợp danh cũng như tiếp nhận CCV mới phải tuân theo quy định của Luật và pháp luật doanh nghiệp Trong trường hợp CCV hợp danh của VPCC qua đời hoặc bị tuyên bố đã chết, người thừa kế sẽ nhận phần giá trị tài sản sau khi trừ nợ và có thể trở thành CCV hợp danh nếu được sự đồng ý của các CCV còn lại Do đó, mọi thay đổi về CCV hợp danh, kể cả khi thừa kế tài sản, đều cần sự chấp thuận từ các CCV hợp danh hiện tại.