Tính cấp thiết của đề tài
Đất đai là nguồn tài nguyên quý giá, đóng vai trò thiết yếu trong sản xuất, môi trường sống, và phát triển kinh tế - xã hội Tài nguyên đất không chỉ là yếu tố quan trọng cho sự phát triển dân cư mà còn ảnh hưởng đến an ninh và quốc phòng của quốc gia Do đó, việc quản lý và sử dụng hiệu quả tài nguyên đất là rất cần thiết cho sự phát triển bền vững của đất nước.
Cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất là một nội dung quan trọng trong quản lý nhà nước về đất đai, được quy định trong Luật đất đai năm 2013, nhằm xác lập mối quan hệ pháp lý giữa Nhà nước và người sử dụng đất Tại thị xã Hồng Lĩnh, công tác đăng ký đất đai và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đã được thực hiện từ năm 1993 và nhận được sự ủng hộ từ người dân, với kết quả tương đối khả quan Tuy nhiên, trong giai đoạn đó, việc cấp giấy chứng nhận còn gặp nhiều tồn tại, như việc ghi nhận không chính xác diện tích đất và sử dụng mẫu giấy cũ Điều này dẫn đến việc giấy chứng nhận quyền sử dụng đất hiện nay không còn phù hợp với thực tiễn, đặc biệt trong các trường hợp thu hồi đất, giải phóng mặt bằng, gây thiệt hại lớn cho ngân sách Nhà nước.
Công tác đăng ký đất đai và cấp đổi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho người dân hiện nay là rất quan trọng, nhằm đảm bảo giấy chứng nhận phù hợp với mẫu mới và bản đồ địa chính Việc này giúp hoàn thiện hệ thống hồ sơ địa chính thống nhất trên toàn tỉnh, từ đó các cơ quan chức năng có thể quản lý hiệu quả tình hình sử dụng đất ở ba cấp: Tỉnh, Huyện và Xã.
Xuất phát từ những lý do cấp thiết, tôi thực hiện đề tài “Đánh giá công tác cấp đổi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trên địa bàn thị xã Hồng Lĩnh, tỉnh Hà Tĩnh giai đoạn 2015-2018” Mục tiêu của nghiên cứu là phân tích hiệu quả và những vấn đề còn tồn tại trong quá trình cấp đổi giấy chứng nhận, từ đó đưa ra các giải pháp cải thiện.
M ụ c tiêu nghiên c ứ u c ủ a đề tài
- Đánh giá được thực trạng công tác cấp đổi cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tại một số xã trên địa bàn thị xã Hồng Lĩnh
- Tổng hợp ý kiến của người dân và cán bộ chuyên môn về công tác cấp đổi GCNQSD đất tại khu vực nghiên cứu
- Rút ra khó khăn, tồn tại trong công tác cấp đổi GCN và đề xuất giải pháp khắc phục.
Ý nghĩa của đề tài
Ý nghĩa khoa học
Bổ sung và hoàn thiện kiến thức đã học tại trường, đồng thời tìm hiểu về thực tiễn công tác cấp đổi Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, giúp nhận diện những thuận lợi và khó khăn trong quá trình thực hiện tại địa phương hiện nay.
Để đảm bảo việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đúng quy định, cần nắm vững các quy định của Pháp luật theo Luật đất đai 2003 và 2013, cùng với hệ thống văn bản dưới Luật liên quan từ Trung ương đến địa phương về công tác đăng ký và cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất.
Ý nghĩa thực tiễn
Để cải thiện công tác cấp đổi Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và quản lý Nhà nước về đất đai, cần kiến nghị các cấp có thẩm quyền đưa ra những giải pháp phù hợp.
Đề tài này có ý nghĩa quan trọng trong việc thúc đẩy quá trình cấp đổi Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình và cá nhân tại thị xã Hồng Lĩnh, tỉnh Việc cải thiện công tác này không chỉ giúp nâng cao quyền lợi cho người dân mà còn góp phần vào sự phát triển kinh tế - xã hội của địa phương.
ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 28 2.1 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
Đối tượng nghiên cứu
+ Công tác cấp đổi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trên địa bàn thị xã Hồng Lĩnh, tỉnh Hà Tĩnh giai đoạn 2015-2018
+ Người dân tham gia vào công tác cấp đổi GCN.
Phạm vi nghiên cứu
+ Phạm vi không gian: thị xã Hồng Lĩnh, tỉnh Hà Tĩnh
Đề tài này tập trung vào việc đánh giá công tác cấp đổi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tại thị xã Hồng Lĩnh, tỉnh Hà Tĩnh trong giai đoạn từ năm 2015 đến 2018 Nghiên cứu sẽ phân tích hiệu quả, những thách thức và các giải pháp trong quá trình thực hiện cấp đổi giấy chứng nhận, nhằm nâng cao chất lượng quản lý đất đai và đáp ứng nhu cầu của người dân.
Nội dung nghiên cứu
N ộ i dung 1 Khái quát đ i ề u ki ệ n t ự nhiên, kinh t ế - xã h ộ i; qu ả n lý và s ử d ụ ng đấ t c ủ a th ị xã H ồ ng L ĩ nh, t ỉ nh Hà T ĩ nh
- Điều kiện tự nhiên thị xã Hồng Lĩnh
- Đặc điểm kinh tế - xã hội thị xã Hồng Lĩnh
- Thực trạng quản lí đất đai thị xã Hồng Lĩnh
- Hiện trạng sử dụng đất thị xã Hồng Lĩnh
Đánh giá thực trạng công tác cấp đổi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất trên địa bàn thị xã Hồng Lĩnh là cần thiết để cải thiện quản lý đất đai Việc này không chỉ đảm bảo quyền lợi hợp pháp cho người dân mà còn góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế địa phương Cần có những giải pháp hiệu quả nhằm nâng cao hiệu suất cấp đổi giấy chứng nhận, giảm thiểu thủ tục hành chính và tăng cường sự minh bạch trong quá trình này.
- Thực trạng tài liệu phục vụ công tác cấp đổi GCNQSDĐ tại khu vực nghiên cứu
- Kết quả tiếp nhận và giải quyết hồ sơ cấp đổi GCNQSDĐ giai đoạn 2015–
2018 tại khu vực nghiên cứu
- Kết quả cấp đổi GCN cho hộ gia đình, cá nhân tại khu vực nghiên cứu
N ộ i dung 3 Đ ánh giá c ủ a ng ườ i dân và cán b ộ chuyên môn v ề công tác c ấ p đổ i GCNQSD đấ t và tài s ả n g ắ n li ề n v ớ i đấ t t ạ i khu v ự c nghiên c ứ u
- Ý kiến của các hộ gia đình, cá nhân được cấp đổi GCN
- Ý kiến của các cán bộ thực hiện công tác cấp đổi GCN
N ộ i dung 4 Đ ánh giá thu ậ n l ợ i, khó kh ă n, t ồ n t ạ i trong công tác c ấ p đổ i GCN và gi ả i pháp kh ắ c ph ụ c
- Khó khăn và tồn tại trong công tác cấp đổi GCN tại khu vực nghiên cứu
- Đề xuất các giải pháp khắc phục giúp công tác cấp đổi GCN được hiệu quả hơn
Phương pháp nghiên cứu
2.3.1 Ph ươ ng pháp thu th ậ p s ố li ệ u
2.3.1.1 Phương pháp thu thập số liệu thứ cấp
- Phòng Kinh tế, Phòng Thống kê: Thu thập các báo cáo về điều kiện tự nhiên, tình hình phát triển kinh tế xã hội của thị xã Hồng Lĩnh
Phòng Tài nguyên và Môi trường đang tiến hành thu thập tài liệu và số liệu liên quan đến hiện trạng sử dụng đất cũng như tình hình quản lý sử dụng đất tại thị xã Hồng Lĩnh.
Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất có nhiệm vụ thu thập các văn bản pháp luật liên quan đến hoạt động của mình, đồng thời thực hiện báo cáo về tình hình hoạt động và kết quả đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận và lập hồ sơ địa chính.
2.3.1.2 Phương pháp thu thập số liệu sơ cấp
Chúng tôi đã tiến hành phỏng vấn trực tiếp 139 người, bao gồm cán bộ địa chính, cán bộ tư vấn cấp giấy và một số người dân thuộc diện cấp đổi, nhằm nắm bắt tình hình và phục vụ công tác tư tưởng cho dân trong quá trình cấp đổi giấy tờ.
Trong đội ngũ cán bộ, có 6 người làm công tác địa chính, bao gồm cả lĩnh vực địa chính nông nghiệp và xây dựng Đối với cán bộ tư vấn, cần tuyển 10 người, bao gồm cả những cán bộ trực tiếp thực hiện việc cấp đổi Giấy Chứng Nhận (GCN) từ đo đạc đến nội nghiệp, cùng với lãnh đạo công ty.
Trong tổng số 33 đơn vị tổ dân phố được điều tra từ 3 phường, mỗi tổ dân phố đã tiến hành điều tra tổ trưởng của mình, dẫn đến tổng số cán bộ tổ dân phố được khảo sát là 33 người.
Trong nghiên cứu này, tôi đã tiến hành khảo sát 90 hộ gia đình thông qua phiếu điều tra, tập trung vào ba phường đại diện nhằm thu thập dữ liệu phục vụ cho công tác nghiên cứu.
3 vùng của thị xã như sau:
Phường Bắc Hồng, Đậu Liêu và Đức Thuận mỗi phường có 30 hộ gia đình được khảo sát Do số lượng hộ gia đình lớn, chúng tôi chỉ tập trung vào những địa điểm đất đai đặc trưng, như đất gần trục đường chính, đất tiếp giáp với khu nông nghiệp và đất nuôi trồng thủy sản.
2.3.2 Ph ươ ng pháp th ố ng kê phân tích, x ử lý s ố li ệ u
- Trên cơ sở những thông tin, tài liệu, số liệu thu thập được tiến hành chọn lọc thông tin cần thiết liên quan đến đề tài
- Phân loại các số liệu, tài liệu theo các lĩnh vực khác nhau
- Sắp xếp lựa chọn các thông tin phù hợp theo các chuyên đề cụ thể
2.3.3 Ph ươ ng pháp so sánh
So sánh số liệu trước và sau khi cấp đổi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất giúp rút ra nhận xét quan trọng, từ đó cung cấp kết quả hữu ích cho công tác nghiên cứu.
2.3.4 Ph ươ ng pháp chuyên gia
Trong quá trình thực hiện luận văn, tôi đã trao đổi thông tin với các chuyên gia có kinh nghiệm trong lĩnh vực cấp giấy chứng nhận và thành lập hồ sơ địa chính, bao gồm Giám đốc Công ty Tư vấn đo đạc bản đồ, các chuyên gia đất đai, cán bộ chuyên môn cấp GCN và cán bộ địa chính cơ sở Những cuộc trao đổi này giúp tôi có cái nhìn sâu sắc hơn về đánh giá, cũng như nhận được những gợi ý và giải pháp hữu ích để hoàn thiện luận văn một cách tốt nhất.
2.3.5 Ph ươ ng pháp k ế th ừ a b ổ sung
Nghiên cứu dựa trên tài liệu và kết quả nghiên cứu của các nhà khoa học, cùng với báo cáo tổng kết từ các cơ quan quản lý nhà nước ở cả Trung ương và địa phương, liên quan đến vấn đề cấp đổi Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất.
KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN
Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội thị xã Hồng Lĩnh
3.1.1 Đ i ề u ki ệ n t ự nhiên 3.1.1.1 Vị trí địa lý
Hình 3.1: B ả n đồ hành chính th ị xã H ồ ng L ĩ nh
Thị xã Hồng Lĩnh, nằm ở phía Bắc tỉnh Hà Tĩnh, cách thành phố Hà Tĩnh khoảng 35 km về phía Bắc và cách thành phố Vinh 20 km về phía Nam, tọa lạc trong khoảng tọa độ địa lý từ 18°28'00" đến 18°34'00" vĩ độ Bắc và từ 105°39'00".
105 0 46 ’ 00 kinh độ Đông Ranh giới hành chính của thị xã giáp với các địa phương sau:
- Phía Bắc giáp huyện Nghi Xuân
- Phía Tây giáp huyện Đức Thọ và huyện Hưng Nguyên tỉnh Nghệ An
- Phía Nam giáp huyện Can Lộc
- Phía Đông giáp huyện Nghi Xuân và huyện Can Lộc
Thị xã Hồng Lĩnh có lợi thế giao thông đường bộ nhờ hai tuyến quốc lộ quan trọng Quốc lộ 1A chạy qua địa bàn thị xã với chiều dài 10,2 km, trong khi Quốc lộ 8A có chiều dài 4,35 km.
Hồng Lĩnh nằm gần các trung tâm kinh tế và văn hóa lớn như thành phố Vinh, với đường QL8A kết nối thị xã với cửa khẩu Quốc tế Cầu Treo sang Lào Vị trí chiến lược này giúp Hồng Lĩnh đóng vai trò quan trọng trong phát triển kinh tế, bảo vệ môi trường và đảm bảo an ninh quốc phòng cho tỉnh Hà Tĩnh.
3.1.1.2 Địa hình, địa mạo Địa hình thị xã Hồng Lĩnh bao gồm 2 dạng địa hình chính: Địa hình đồi núi và địa hình đồng bằng Hướng dốc chính của địa hình theo hướng Đông Bắc - Tây Nam và từ Đông sang Tây
Địa hình khu vực chủ yếu là đồi núi thấp, nằm ở phía Đông, giáp ranh với huyện Nghi Xuân và huyện Can Lộc, với các đỉnh núi có độ cao trên 370 mét và độ dốc sườn núi vượt quá 20%.
- Địa hình đồng bằng phân bố về phía Tây, giáp ranh với huyện Đức Thọ, với độ cao từ 3 - 5 m
3.1.2 Th ự c tr ạ ng phát tri ể n kinh t ế - xã h ộ i 3.1.2.1 Tăng trưởng kinh tế và chuyển dịch cơ cấu kinh tế a Tăng trưởng kinh tế Tổng giá trị sản xuất các ngành (GTSX) tăng từ 3.382.944 triệu đồng năm
2020 lên 4.107.663 triệu đồng năm 2021, tốc độ tăng bình quân giai đoạn 2020 - 2021 đạt 4,97 %/năm; trong đó:
- GTSX ngành nông nghiệp và thủy sản tăng từ 207.761 triệu đồng năm 2020 lên 233.658 triệu đồng năm 2021, tốc độ tăng bình quân 2,98 %/năm
- GTSX ngành công nghiệp và xây dựng tăng từ 1.349.731 triệu đồng năm
2020 lên 1.730.216 triệu đồng năm 2021, tốc độ tăng bình quân 6,40 %/năm
- GTSX ngành thương mại và dịch vụ tăng từ 1.825.452 triệu đồng năm 2020 lên 2.143.789 triệu đồng năm 2021, tốc độ tăng bình quân 4,10 %/năm
Bảng 3.1 Giá trị sản xuất tại thị xã Hồng Lĩnh giai đoạn 2018 - 2021
Năm Chỉ tiêu Đơn vị tính
Nông nghiệp và thủy sản
Công nghiệp và xây dựng
Thương mại và dịch vụ
(Nguồn: Niên giám Thống kê thị xã Hồng Lĩnh năm 2018) b Chuyển dịch cơ cấu kinh tế
Cơ cấu kinh tế thị xã Hồng Lĩnh đang chuyển dịch theo hướng đô thị hóa, với thương mại - dịch vụ chiếm hơn 50% tổng giá trị sản xuất Tỷ trọng ngành công nghiệp và xây dựng ngày càng tăng, trong khi tỷ trọng nông nghiệp và thủy sản giảm Tuy nhiên, quá trình chuyển dịch này vẫn diễn ra chậm.
Năm 2018, ngành nông nghiệp và thủy sản chiếm 5,69% trong tổng sản phẩm quốc nội, giảm 0,45% so với năm 2017 Ngành công nghiệp và xây dựng đạt 42,12%, tăng 2,22% so với năm trước Trong khi đó, ngành thương mại và dịch vụ chiếm 52,19%, giảm 1,77% so với năm 2017.
Nông nghiệp và thủy sản đang phát triển mạnh mẽ nhờ chương trình phát triển kinh tế nông nghiệp và xây dựng nông thôn mới Đề án chuyển đổi cơ cấu cây trồng, vật nuôi trong sản xuất nông nghiệp đã được triển khai hiệu quả, mang lại những kết quả tích cực Qua đó, nông nghiệp đã có sự chuyển biến toàn diện theo hướng sản xuất hàng hóa.
Hiện nay, cây lúa là cây trồng chính, sản lượng lúa hàng năm dao động khoảng
Chăn nuôi trâu, bò, lợn và gia cầm chủ yếu diễn ra ở quy mô hộ gia đình, với tổng sản lượng đạt từ 12 đến 13 nghìn tấn Tỷ trọng giá trị sản xuất (GTSX) chăn nuôi trong nông nghiệp đã tăng từ 41,28% vào năm 2020 lên trên 45,33% vào năm 2021 Ngành lâm nghiệp tập trung vào việc bảo vệ và phát triển rừng phòng hộ, trong khi sản lượng khai thác lâm sản còn hạn chế, với sản lượng gỗ nguyên liệu giấy đạt một mức nhất định.
235 m 3 , nhựa thông khoảng 70 tấn Thủy sản có diện tích mặt nước nuôi trồng thủy sản là 69 ha, sản lượng 299 tấn
Đến năm 2021, thị xã có 78 doanh nghiệp và hợp tác xã hoạt động trong lĩnh vực công nghiệp - xây dựng, với tỷ lệ lấp đầy các cụm công nghiệp đạt trên 85% Làng nghề truyền thống rèn, đúc Trung Lương được quy hoạch mở rộng, phát triển sản phẩm mới và xuất khẩu, mang lại giá trị kinh tế cao Nhiều dự án đầu tư mới như Nhà máy Sợi Vinatex Hồng Lĩnh, sản xuất gỗ ván ép, khai thác chế biến đá, bê tông đúc sẵn và gạch không nung đã đi vào hoạt động hiệu quả Ngoài ra, sản xuất và cung ứng điện, nước sạch được đảm bảo phục vụ nhu cầu sinh hoạt của người dân.
Đến năm 2021, thị xã có 201 doanh nghiệp và hợp tác xã hoạt động trong lĩnh vực thương mại, dịch vụ và vận tải Chất lượng ngành thương mại và dịch vụ đã được nâng cao, cùng với công tác quản lý thị trường và vệ sinh an toàn thực phẩm ngày càng hiệu quả.
Hệ thống ngân hàng thương mại tại Hồng Lĩnh đang phát triển mạnh mẽ, đáp ứng nhu cầu vốn cho các dự án đầu tư sản xuất kinh doanh, góp phần quan trọng vào mục tiêu phát triển kinh tế xã hội Các dự án như Trung tâm thương mại tổng hợp và siêu thị Hồng Lĩnh, Phòng khám đa khoa Hồng Hà, và nâng cấp chợ Trung Lương đã thúc đẩy sự phát triển của ngành dịch vụ, bao gồm nhà hàng, khách sạn và nhà nghỉ, tạo động lực cho kinh tế xã hội của thị xã Hồng Lĩnh.
3.1.2.2 Dân số, lao động, việc làm và thu nhập a Dân số Năm 2021, dân số trung bình toàn thị xã có 39.997 người, trong đó dân số thành thị chiếm 89,66% Mật độ dân số trung bình toàn thị xã là 6,78 người/km 2 , trong đó tỷ lệ tăng dân số bình quân 1,89%/năm, trong đó tỷ lệ tăng dân số tự nhiên
So với tiêu chí đô thị loại III, nhiều chỉ tiêu chưa đạt yêu cầu, cụ thể là tỷ lệ tăng dân số hàng năm chỉ đạt 0,9% so với mức tối thiểu 1,4% Quy mô dân số toàn đô thị cần tối thiểu 100.000 người, trong khi dân số nội thị yêu cầu ít nhất 50.000 người Mật độ dân số toàn đô thị yêu cầu tối thiểu 1.400 người/km², nhưng hiện tại chỉ đạt 948 người/km², bao gồm cả dân số vãng lai Đối với mật độ dân số khu vực nội thành, yêu cầu là 6.000 người/km², nhưng thị xã chỉ đạt 2.222 người/km² Về lao động, trong năm 2021, lực lượng lao động từ 15 tuổi trở lên là 19.859 người, chiếm 49,65% tổng dân số, với sự chuyển dịch cơ cấu lao động từ nông nghiệp sang công nghiệp và dịch vụ.
Thu nhập bình quân đầu người năm 2021 là 38,77 triệu đồng/người/năm, tăng so với năm 2020 là 11,07 triệu đồng/người /năm
3.1.3 Đ ánh giá chung v ề đ i ề u ki ệ n t ự nhiên, kinh t ế - xã h ộ i th ị xã H ồ ng L ĩ nh 3.1.3.1 Thuận lợi
Đánh giá của người dân và cán bộ chuyên môn về công tác cấp đổi GCNQSD đất và tài sản gắn liền với đất tại khu vực nghiên cứu
Trong các năm 2016, 2017 và 2018, tình trạng hồ sơ tồn đọng do xây dựng vượt hạn mức và chủ sử dụng đi vắng, chưa kê khai đã diễn ra đáng kể Cụ thể, năm 2016 ghi nhận 1.357 hồ sơ tồn đọng do xây dựng vượt hạn mức, 952 hồ sơ do chủ sử dụng đi vắng, và 220 hồ sơ do tranh chấp Năm 2017, số hồ sơ tồn đọng do xây dựng vượt hạn mức giảm xuống còn 555 hồ sơ, trong khi số hồ sơ do chủ sử dụng đi vắng là 372 và tranh chấp là 137 hồ sơ Đến năm 2018, tình hình tiếp tục cải thiện với chỉ 19 hồ sơ tồn đọng do xây dựng vượt hạn mức, 21 hồ sơ do chủ sử dụng đi vắng, và 20 hồ sơ tranh chấp.
Sau 4 năm thực hiện đăng ký và kê khai cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tại thị xã Hồng Lĩnh, đến cuối năm 2018, chỉ còn lại 59 hồ sơ chưa giải quyết trong tổng số 10.357 hồ sơ, chiếm tỷ lệ 0,5696% Các hồ sơ tồn đọng chủ yếu liên quan đến những trường hợp khó xử lý như đất tranh chấp không thể hòa giải, chủ sử dụng đất vắng mặt lâu ngày và đất chưa được phân chia tài sản.
3.3 Đánh giá của người dân và cán bộ chuyên môn về công tác cấp đổi GCNQSD đất và tài sản gắn liền với đất tại khu vực nghiên cứu
3.3.1 Ý ki ế n c ủ a các h ộ gia đ ình, cá nhân đượ c c ấ p đổ i GCN Đề tài đã thực hiện điều tra, khảo sát, lấy ý kiến đánh giá của 90 phiếu/3 phường: Bắc Hồng, Đậu Liêu, Đức Thuận và 43 phiếu/3 phường của các cán bộ tư vấn và cán bộ tổ dân phố
Kết quả đánh giá của người dân và cán bộ được tổng hợp tại bảng 3.12 và 3.13
Bảng 3.12: Kết quả đánh giá của người dân về công tác cấp đổi GCNQSD đất trên địa bàn 3 phường Bắc Hồng, Đậu Liêu, Đức Thuận
TT Câu hỏi Trả lời SL/90 Tỷ lệ (%)
Theo Ông (bà) các công đoạn, thủ tục và các loại giấy tờ phải nộp trong công tác cấp đổi GCN
Rất đầy đủ và hợp lý 19 21,3 Đầy đủ và hợp lý 32 35,65 Chưa đầy đủ và hợp lý 16 17,82
Quá nhiều thủ tục và giấy tờ 23 25,22
2 Ông (bà) có gặp khó khăn trong việc thực hiện thủ tục cấp đổi GCN không?
Có chút ít khó khăn 32 36,09
Không gặp khó khăn nào 18 20,43
3 Ông (bà) hãy cho biết công tác đo đạc, xác định ranh giới của cán bộ đo đạc và cán bộ thôn xóm như thế nào ?
Rất chính xác, minh bạch 20 22,17
Khá chính xác, minh bạch 42 46,96
Theo quy định của UBND phường, việc họp xét nhằm xác định diện tích đất, mục đích sử dụng đất, chủ sử dụng đất và thời hạn sử dụng đất được thực hiện một cách rõ ràng và minh bạch Các thông tin này đóng vai trò quan trọng trong việc quản lý và sử dụng đất đai hiệu quả, đảm bảo quyền lợi hợp pháp của người sử dụng đất.
Rất chính xác và hợp lý 26 28,7 Khá chính xác và hợp lý 44 49,13
Chưa chính xác và hợp lý 20 22,17
Theo Ông (bà) thấy công tác cấp đổi GCN quyền sử dụng đất mang lại lợi ích như thế nào
Không mang lại lợi ích 4 4,78
TT Câu hỏi Trả lời SL/90 Tỷ lệ (%) cho việc sử dụng đất của ông bà ?
Theo ông (bà) tổng thời gian thực hiện cấp đổi GCN từ công đoạn đo đạc đến lúc phát bìa mới cho người dân như thế nào?
7 Ông (bà) đánh giá như thế nào về việc cấp đổi giấy chứng nhận cho hộ gia đình, cá, nhân của thị xã Hồng Lĩnh, tỉnh Hà Tĩnh?
(Nguồn: Tổng hợp từ phiếu điều tra)
Số liệu điều tra tại bảng 3.12 cho nhận xét một số vấn đề cơ bản sau:
Về việc thực hiện thủ tục cấp đổi Giấy Chứng Nhận Quyền Sử Dụng Đất (GCNQSDĐ), đa số ý kiến cho rằng quy trình này được thực hiện khá tốt Tuy nhiên, vẫn có khoảng 43% ý kiến cho rằng giấy tờ và thủ tục đăng ký cấp đổi GCNQSDĐ còn nhiều bất hợp lý và phức tạp.
Theo khảo sát, phần lớn ý kiến cho rằng Đơn vị tư vấn và UBND các cấp đã hoàn thành công tác cấp đổi Giấy chứng nhận (GCN) một cách kịp thời Tuy nhiên, vẫn có khoảng 21,3% số phiếu cho rằng quá trình này vẫn còn chậm trễ.
Hơn 95.2% người tham gia khảo sát cho rằng việc cấp đổi Giấy Chứng nhận Quyền Sử dụng Đất (GCN QSDĐ) mang lại nhiều lợi ích bền vững cho cả chủ sở hữu đất và nhà nước trong công tác quản lý đất đai.
3.3.2 Ý ki ế n c ủ a các cán b ộ th ự c hi ệ n công tác c ấ p đổ i GCN
Bảng 3.13 trình bày kết quả đánh giá của cán bộ tư vấn và cán bộ tổ dân phố tại ba phường Bắc Hồng, Đậu Liêu, Đức Thuận về công tác cấp đổi Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất.
TT Câu hỏi Trả lời SL/43 Tỷ lệ
1 Ông (bà) thấy tình hình sử dụng đất, ranh giới, diện tích, nguồn gốc, chủ sử dụng của các thửa đất tại phường như thế nào?
Rất phức tạp, khó giải quyết 15 34,88 Khá phức tạp và khó giải quyết 16 37,21
Rất thuận lợi cho công tác cấp đổi 12 27,91
2 Ông (bà) có gặp khó khăn trong các công đoạn của công tác cấp đổi GCN không?
Có chút ít khó khăn 14 32,56
Không gặp khó khăn nào cả 2 4,65
3 Ông (bà) thấy tình hình tranh chấp diện tích đất và công tác xác định ranh giới như thế nào?
Rất nhiều, khó giải quyết và khó xác định ranh giới 23 53,49
Không nhiều, dễ giải quyết và xác định ranh giới 17 39,53
Không gặp khó khăn nào cả 3 6,82
UBND phường, thị xã, tỉnh hỗ trợ Ông (bà) như thế nào trong các công đoạn cấp đổi giấy chứng nhận?
Hỗ trợ rất nhiệt tình, đầy đủ 15 34,88
Hỗ trợ khá đầy đủ 20 46,51
Chưa hỗ trợ nhiệt tình và đầy đủ 8 18,60
Theo Ông (bà) thấy ý thức và thái độ của người dân khi phối hợp với cán bộ trong công tác cấp đổi GCN QSDĐ như thế nào?
Rất hợp tác và hỗ trợ cán bộ tận tình 12 27,90
Chưa hợp tác và hỗ trợ cán bộ 8 18,60 Không hợp tác, chống đối cán bộ 7 16,28
TT Câu hỏi Trả lời SL/43 Tỷ lệ
Hợp tác và hỗ trợ cán bộ khá tốt 16 37,21
Theo Ông (bà) kinh phí đầu tư trong các công đoạn của công tác cấp đổi GCN QSDĐ như thế nào?
Rất tốn kém kinh phí, nhà nước chưa hỗ trợ kịp thời 23 53,49
Không tốn kém nhiều kinh phí 9 20,93
Theo Ông (bà) Công tác kiểm tra, nghiệm thu sản phẩm đo đạc và sau đo đạc của các cơ quan nhà nước như thế nào?
Khá chính xác và tỷ mỷ 16 37,21
Rất chính xác và tỷ mỷ 10 23,25
Chưa được chính xác và tỷ mỷ 14 32,56
Theo Ông (bà) thời gian kiểm tra, nghiệm thu sản phẩm đo đạc và sau đo đạc của các cơ quan nhà nước như thế nào ?
Rất nhanh chóng, kịp thời 9 20,93 Chưa được nhanh chóng, kịp thời 15 34,88
Khá nhanh chóng và kịp thời 7 16,28 Chậm chạp, kéo dài thời gian 12 27,90
(Nguồn: Tổng hợp từ phiếu điều tra)
Số liệu điều tra tại bảng 4.16 cho nhận xét một số vấn đề cơ bản sau:
Kinh phí đầu tư cho công tác cấp đổi Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (GCN QSDĐ) đang gặp khó khăn, với khoảng 53,5% ý kiến cho rằng quá trình này rất tốn kém và nhà nước chưa có sự hỗ trợ kịp thời.
Khoảng 34,8% ý kiến cho rằng người dân chưa hợp tác và hỗ trợ cán bộ một cách tốt nhất trong công tác cấp đổi Giấy Chứng Nhận.
Hơn 37,2% phiếu bầu cho rằng thời gian kiểm tra và nghiệm thu sản phẩm đo đạc của các cơ quan nhà nước diễn ra nhanh chóng và kịp thời.
3.4 Thuận lợi, khó khăn, tồn tại trong công tác cấp đổi GCN và giải pháp khắc phục
UBND tỉnh Hà Tĩnh và thị xã Hồng Lĩnh đã nhanh chóng ban hành các văn bản chỉ đạo nhằm thực hiện cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (GCN), lập hồ sơ địa chính (HSĐC) và đăng ký biến động Những biện pháp này tạo cơ sở pháp lý vững chắc để tiến hành các hoạt động liên quan.
Việc thành lập văn phòng Đăng ký Quyền sử dụng đất tại thị xã Hồng Lĩnh và áp dụng cơ chế “một cửa” đã giúp tinh giản thủ tục hành chính, làm cho quy trình trở nên gọn nhẹ và dễ thực hiện, đồng thời rút ngắn thời gian xử lý công việc.
Thị xã nhận được sự quan tâm và chỉ đạo từ các cấp chính quyền địa phương, với sự thống nhất về chuyên môn từ Sở Tài nguyên và Môi trường đến cơ sở, đảm bảo phù hợp với điều kiện thực tế của địa phương.
Cán bộ Phòng Tài nguyên và Môi trường cùng với cán bộ Văn phòng Đăng ký Quyền sử dụng đất đều có trình độ chuyên môn cao và nhiệt huyết với công việc Hàng năm, họ được tham gia các lớp bồi dưỡng nhằm nâng cao năng lực quản lý và chuyên môn.
K ế t lu ậ n
1- Thực trạng công tác cấp đổi cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất sau khi lập bản đồđịa chính:
Như vậy kết quả cấp đổi giấy chứng nhận đã cấp đổi tính đến hết năm 2018 cấp đổi được là 10.268/10.357 hồ sơ đã tiếp nhận, đạt tỷ lệ gần 99%
2- Ý kiến của người dân và cán bộ chuyên môn về công tác cấp đổi GCNQSD đất và tài sản gắn liền với đất tại khu vực nghiên cứu:
Thủ tục đăng ký cấp đổi Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (GCNQSDĐ) hiện nay còn nhiều bất hợp lý, với nhiều giấy tờ phức tạp và thời gian thực hiện kéo dài Việc cấp đổi GCNQSDĐ không chỉ mang lại lợi ích lâu dài cho người sử dụng đất mà còn hỗ trợ hiệu quả cho công tác quản lý đất đai của nhà nước.
- Kinh phí đầu tư trong các công đoạn của công tác cấp đổi GCN QSDĐ rất tốn kém kinh phí và nhà nước chưa hỗ trợ kịp thời
Một số người dân vẫn chưa có ý thức và thái độ hợp tác tốt khi làm việc với cán bộ trong công tác cấp đổi Giấy Chứng Nhận (GCN), dẫn đến việc hỗ trợ cán bộ chưa đạt hiệu quả tối ưu.
- Về cơ bản thời gian kiểm tra, nghiệm thu sản phẩm đo đạc và sau đo đạc của các cơ quan nhà nước là nhanh chóng và kịp thời
3 - Về khó khăn, tồn tại trong công tác cấp đổi GCN và đề xuất giải pháp khắc phục
Quá trình thực hiện đăng ký cấp đổi Giấy Chứng Nhận Quyền Sử Dụng Đất (GCNQSDĐ) tại thị xã bao gồm các bước từ đăng ký kê khai ở phường, xã đến kiểm tra hồ sơ và ký cấp đổi GCNQSDĐ Qua thực tiễn này, chúng tôi đã rút ra những kinh nghiệm quý giá về công tác cấp đổi, đồng thời xác định các vấn đề khó khăn và vướng mắc cơ bản Để nâng cao hiệu quả của quy trình đăng ký cấp đổi GCNQSDĐ trong tương lai, chúng tôi đề xuất ba giải pháp khắc phục thiết thực.
Kiến nghị
Tốc độ và tính chính xác trong việc xét duyệt hồ sơ hiện đang gặp khó khăn, dẫn đến tình trạng chậm trễ và kéo dài Cần thiết có các biện pháp chỉ đạo từ cấp trên để thúc đẩy tiến độ cấp đổi hồ sơ một cách hiệu quả hơn.
Cán bộ địa chính cần thường xuyên cập nhật kiến thức chuyên môn để nắm bắt kịp thời các quy định mới của chính sách pháp luật, từ đó có thể giải quyết các vấn đề theo quy định hiện hành một cách hiệu quả.
Tuyên truyền chính sách pháp luật về đất đai là cần thiết để người dân nắm rõ các quy định của Nhà nước, cũng như hiểu rõ quyền lợi và nghĩa vụ của họ khi được cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (GCN) Việc phổ biến thông tin này dưới nhiều hình thức sẽ giúp nâng cao nhận thức và đảm bảo quyền lợi hợp pháp cho người dân.
- Cần có những quy định, những văn bản hướng dẫn cụ thể hơn nữa để công tác cấp đổi GCNQSDĐ thực hiện có hiệu quả nhất
Thông báo chi tiết danh sách và lý do các trường hợp không đủ điều kiện cấp Giấy Chứng Nhận Quyền Sử Dụng Đất (GCNQSDĐ) sẽ được gửi tới chủ sử dụng đất và cộng đồng dân cư để đảm bảo tính minh bạch và thông tin đầy đủ.
Các cán bộ thôn xóm nên hợp tác với UBND xã để giải quyết triệt để các tranh chấp đất đai Đồng thời, UBND huyện cần đưa ra hướng giải quyết cho những trường hợp hộ gia đình xây dựng vượt hạn mức đất ở hoặc những trường hợp chủ đất đi vắng.
1 Bộ Tài nguyên và Môi trường (2004), Thông tư số 29/TT-BTNMT ngày 01/11/2004 của Bộ Tài nguyên và Môi trường về hướng dẫn, chỉnh lý và quản lý hồ sơ địa chính
2 Bộ Tài nguyên và Môi trường (2007), Thông tư số 09/2007/TT-BTNMT của Bộ Tài nguyên và Môi trường về hướng dẫn việc lập, chỉnh lý và quản lý hồ sơ địa chính
3 Bộ Tài nguyên và Môi trường (2009), Thông tư số 17/2009/TT-BTNMT của Bộ Tài nguyên và Môi trường quy định về cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất
4 Bản đồ địa chính sau cấp đổi GCNQSD công ty TNHH và trắc địa bản đồ Hồng Lĩnh (2015-2018)
5 Dữ liệu Bản đồ địa chính của VPDK QSDĐ thị xã Hồng Lĩnh (2015 – 2018)
6 Dữ liệu Thống kê, kiểm kê đất đai của thị xã Hồng Lĩnh (2015 – 2018)
7 Nguyễn Thị Lợi (2011) Bài giảng đăng ký thống kê đất đai, Trường Đại Học Nông Lâm Thái Nguyên
8 Luật Đất đai (2003), Nhà xuất bản Chính trị Quốc gia, Hà Nội
9 Luật Đất đai (2013), Nhà xuất bản Chính trị Quốc gia, Hà Nội
10 Luật Nhà ở (2005), Nhà xuất bản Chính trị Quốc gia, Hà Nội
11 Luật Nhà ở (2014), Nhà xuất bản Chính trị Quốc gia, Hà Nội
12 Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 Của Chính Phủ quy định bổ sung về việc cấp GCNQSDĐ, thu hồi đất, thực hiện quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ tái định cư khi Nhà nước thu hồi và giải quyết khiếu nại về đất đai - Nhà xuất bản Chính trị Quốc gia – năm 2007
13 Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 của Chính phủ về hướng dẫn thi hành Luật Đất đai năm 2003 - Nhà xuất bản Chính trị Quốc gia – năm 2004
14 Nghị định số 88/2009/NĐ-CP ngày 19/10/2009 của Chính Phủ Về cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất
15 Quyết định số 16/2018/QĐ-UBND ngày 03/04/2018 của UBND tỉnh Hà Tĩnh
16 Quyết định số 1597/QĐ-UBND ngày 10/8/2007 của UBND tỉnh Hà Tĩnh quy định về việc cấp đổi GCNQSDĐ; giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà và quyền sử dụng đất ở đối với thửa đất ở có vườn, ao đã cấp vượt hạn mức đất ở theo quy định do không tách diện tích đất ở và đất vườn, ao trên địa bàn tỉnh
17 Số liệu thống kê kết quả cấp đổi GCNQSD công ty TNHH và trắc địa bản đồ Hồng Lĩnh (2015-2018)
18 Nguyễn Khắc Thái Sơn (2007), Giáo trình Quản lý Nhà nước về đất đai, Nxb
19 Phòng Tài nguyên và Môi trường thị xã Hồng Lĩnh (2012), Báo cáo tổng hợp kết quả đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và lập hồ sơ địa chính đến ngày 31/12/2019
20 Quốc hội (1992), Hiến pháp 1992, NXB chính trị trị Quốc gia
21 UBND thị xã Hồng Lĩnh (2019), Báo cáo tình hình kinh tế , xã hội thị xã Hồng
PHỤ LỤC PHIẾU PHỎNG VẤN
(Dành cho ng ườ i dân)
1 Thông tin người được phỏng vấn
Họ và tên……… Địa chỉ: Xã ……… ……
Thị xã Hồng Lĩnh, Nghệ An Ông (bà) lựa chọn ý kiến bằng cách đánh dấu X vào ô trống
TT Câu hỏi Trả lời Có Không
Theo Ông (bà) các công đoạn, thủ tục và các loại giấy tờ phải nộp trong công tác cấp đổi GCN QSDĐ như thế nào?
Rất đầy đủ và hợp lý Đầy đủ và hợp lý Chưa đầy đủ và hợp lý Quá nhiều thủ tục và giấy tờ
2 Ông (bà) có gặp khó khăn trong việc thực hiện thủ tục cấp đổi GCN không?
Có chút ít khó khăn Khó khăn
Không gặp khó khăn nào
3 Ông (bà) hãy cho biết công tác đo đạc, xác định ranh giới của cán bộ đo đạc và cán bộ thôn xóm như thế nào ?
Rất chính xác, minh bạch
Khá chính xác, minh bạch
Chưa chính xác Cần kiểm tra lại
Theo Ông (bà) công tác họp xét xác định : diện tích đất, mục đích sử dụng đất, chủ sử dụng đất, thời
Rất chính xác và hợp lý Khá chính xác và hợp lý Chưa chính xác và hợp lý
TT Câu hỏi Trả lời Có Không hạn sử dụng đất của UBND phường như thế nào ?
Theo Ông (bà) thấy công tác cấp đổi GCN quyền sử dụng đất mang lại lợi ích như thế nào cho việc sử dụng đất của ông bà ?
Rất tốt Tốt Trung Bình Không mang lại lợi ích
Theo ông (bà) tổng thời gian thực hiện cấp đổi GCN từ công đoạn đo đạc đến lúc phát bìa mới cho người dân như thế nào?
Rất nhanh chóng Bình thường Rất chậm Phải sửa đổi
7 Ông (bà) đánh giá như thế nào về việc cấp đổi giấy chứng nhận cho hộ gia đình, cá, nhân của thị xã Hồng Lĩnh, tỉnh Hà Tĩnh?
Rất tốt Trung Bình Không tốt Phải sửa đổi
Xin chân thành cảm ơn ông (bà) !
Hồng Lĩnh, ngày….tháng… năm …
Người phỏng vấn Người được phỏng vấn
PHỤ LỤC 3 PHIẾU PHỎNG VẤN
1 Thông tin người được phỏng vấn:
Họ và tên……… Đơn vị công tác: ………, Thị xã Hồng Lĩnh, Nghệ An Địa điểm phỏng vấn: ………
Anh/chị lựa chọn ý kiến bằng cách đánh dấu X vào ô trống
TT Câu hỏi Trả lời Có Không
1 Ông (bà) thấy tình hình sử dụng đất, ranh giới, diện tích, nguồn gốc, chủ sử dụng của các thửa đất tại phường như thế nào?
Rất phức tạp, khó giải quyết Khá phức tạp và khó giải quyết
Rất thuận lợi cho công tác cấp đổi
2 Ông (bà) có gặp khó khăn trong các công đoạn của công tác cấp đổi GCN không?
Rất khó khăn Khó khăn
Có chút ít khó khăn Không gặp khó khăn nào cả
3 Ông (bà) thấy tình hình tranh chấp diện tích đất và công tác xác định ranh giới như thế nào?
Rất nhiều, khó giải quyết và khó xác định ranh giới Không nhiều, dễ giải quyết và xác định ranh giới
Không gặp khó khăn nào cả
UBND phường, thị xã, tỉnh hỗ trợ Ông (bà) như thế nào trong các công đoạn cấp đổi giấy chứng nhận?
Hỗ trợ rất nhiệt tình, đầy đủ
Hỗ trợ khá đầy đủ Chưa hỗ trợ nhiệt tình và đầy đủ Không hỗ trợ