Tổng quan tình hình nghiên cứu
Dịch vụ giao nhận vận tải (GNVT) và logistics có sự liên kết chặt chẽ, ảnh hưởng lẫn nhau trong hoạt động kinh tế Nhiều nghiên cứu trên thế giới và tại Việt Nam đã phân tích mối quan hệ này từ nhiều khía cạnh khác nhau, chủ yếu tập trung vào khía cạnh kinh tế.
Nhóm nghiên cứu lý luận pháp luật tập trung vào dịch vụ giao nhận vận tải đường bộ đã chỉ ra tầm quan trọng của việc hiểu rõ các quy định pháp lý trong lĩnh vực này Các nghiên cứu liên quan đến lý luận cung cấp cái nhìn sâu sắc về cách thức tổ chức và quản lý dịch vụ giao nhận, đồng thời nhấn mạnh vai trò của pháp luật trong việc đảm bảo tính minh bạch và hiệu quả của hoạt động vận tải Việc áp dụng các lý thuyết pháp lý vào thực tiễn giao nhận vận tải đường bộ không chỉ giúp nâng cao chất lượng dịch vụ mà còn bảo vệ quyền lợi của các bên liên quan.
Qua việc thu thập tài liệu, N S nhận thấy rằng nghiên cứu về dịch vụ GNVT đường bộ ở Việt Nam và trên thế giới còn hạn chế, trong khi nghiên cứu về logistics lại phong phú hơn Các nhà nghiên cứu thường tập trung vào logistics với cách tiếp cận rộng, vì vậy N S không phân loại nghiên cứu thành các nhóm riêng biệt Giáo trình “Vận tải và giao nhận trong ngoại thương” của Trường đại học Ngoại thương, do PGS.TS Nguyễn Như Tiến biên soạn, cung cấp kiến thức cơ bản về vận tải và giao nhận, phục vụ đào tạo cho sinh viên chuyên ngành ngoại thương Giáo trình trình bày khái niệm, tổ chức giao nhận, vai trò của người giao nhận, cùng với cơ sở pháp lý và nguyên tắc hoạt động giao nhận hàng hóa xuất nhập khẩu Đây là kiến thức thiết yếu cho N S trong việc hệ thống hóa lý luận về GNVT và GNVT đường bộ Bên cạnh đó, giáo trình chỉ ra rằng phương thức vận chuyển bằng đường bộ không bị ảnh hưởng nhiều bởi điều kiện tự nhiên nhưng vẫn phụ thuộc vào địa hình và tuyến đường, không thể hoạt động trong điều kiện thời tiết xấu Tuy nhiên, nội dung của công trình này chỉ mang tính khái quát và cô đọng.
Giáo trình “Giao nhận, vận tải và bảo hiểm” do TS Đỗ Quốc Dũng chủ biên cung cấp những kiến thức lý luận cơ bản về hoạt động giao nhận, vận tải và bảo hiểm, phục vụ cho học viên trường đào tạo cán bộ ngoại thương Tài liệu trình bày rõ các vấn đề liên quan đến hoạt động vận tải, giao nhận và đặc điểm của phương thức vận chuyển đường bộ Ngoài ra, giáo trình cũng làm rõ mối quan hệ giữa logistics và dịch vụ vận tải giao nhận.
Logistics là sự phát triển toàn diện của dịch vụ vận tải giao nhận, với vận tải giao nhận là một phần không thể tách rời trong logistics Tuy nhiên, nội dung hiện tại chủ yếu chỉ dừng lại ở mức giáo trình, thiếu sự sâu sắc và cách tiếp cận đa ngành trong lĩnh vực kinh tế.
Sách chuyên khảo “Logistics – khả năng ứng dụng và phát triển trong kinh doanh dịch vụ vận tải giao nhận Việt Nam” của PGS.TS Nguyễn Nhƣ Tiến trình bày những vấn đề cơ bản về logistics như một phương thức kinh doanh mới và tiên tiến, nhằm áp dụng và phát triển trong các doanh nghiệp dịch vụ vận tải giao nhận tại Việt Nam Công trình cũng đánh giá thực trạng áp dụng logistics trong các doanh nghiệp này và đề xuất các giải pháp phát triển Tuy nhiên, nghiên cứu này chỉ tập trung vào một ngành và tiếp cận từ góc độ kinh tế.
Cuốn sách "Logistics (Cơ bản - Thực hành - Các tình huống)" của Harald Gleissner, J được xem như một tài liệu giáo khoa quan trọng về logistics hiện đại, cung cấp kiến thức cơ bản, ứng dụng thực tiễn và phân tích các tình huống cụ thể trong lĩnh vực này.
Cuốn sách của Christian Femerling, J Christian được coi là giáo trình thiết yếu cho sinh viên ngành logistics Tác phẩm này làm rõ những khái niệm và nguyên tắc cơ bản của logistics hiện đại, bao gồm hệ thống, quản lý, lập kế hoạch, công nghệ thông tin, cũng như cơ sở hạ tầng và đầu tư tài chính trong lĩnh vực này Tuy nhiên, giống như nhiều nghiên cứu khác, các vấn đề được thảo luận chủ yếu từ góc độ kinh tế học.
Sách chuyên khảo “Logistics: Những vấn đề lý luận và thực tiễn ở Việt Nam” do GS.TS Đặng Đình Đào chủ biên, được Viện Nghiên cứu kinh tế và phát triển, đại học Kinh tế quốc dân phát hành, tập hợp nhiều bài nghiên cứu về logistics và giao nhận Các tác giả đã làm rõ các vấn đề lý luận chủ yếu về logistics, đồng thời nêu ra thách thức và triển vọng của ngành dịch vụ này tại Việt Nam Tuy nhiên, công trình chủ yếu tiếp cận ngành dịch vụ từ góc độ kinh tế.
Báo cáo năm 2018 của cơ quan phát triển quốc tế Hoa Kỳ (US ID) và Viện Nghiên cứu Quản lý kinh tế Trung ương (IEM) đã phân tích khái niệm và phân loại dịch vụ logistics, cho thấy nhiều định nghĩa khác nhau về logistics nhưng chủ yếu được chia thành hai loại: phạm vi rộng và phạm vi hẹp Điều này khẳng định cách tiếp cận của Luật Thương mại Việt Nam 2005 về logistics theo nghĩa hẹp, gần tương tự với hoạt động giao nhận hàng hóa.
Trong bài viết của tác giả Jake Rheude trên tạp chí giao nhận, dịch vụ giao nhận hàng hóa và dịch vụ logistics 3PL được phân tích rõ ràng Giao nhận hàng hóa chủ yếu là việc vận chuyển hàng hóa từ điểm A đến điểm B, với các nhà giao nhận hàng hóa đảm nhận việc sắp xếp toàn bộ quy trình, bao gồm cả việc chuyển đổi giữa các phương thức vận chuyển như tàu thủy, xe tải và tàu hỏa Ngược lại, dịch vụ logistics bên thứ ba (3PL) không chỉ dừng lại ở việc giao nhận mà còn cung cấp nhiều dịch vụ bổ sung, từ lưu trữ, hoàn thành đơn hàng cho đến vận chuyển đến tay người tiêu dùng, bao gồm cả quy trình xử lý hàng trả lại.
Dịch vụ logistics có mối liên hệ chặt chẽ với dịch vụ giao nhận vận tải (GNVT), là một ngành dịch vụ hấp dẫn và cũng là một lĩnh vực nghiên cứu quan trọng trong nhiều ngành khoa học Hiện nay, logistics đã được nghiên cứu nhiều từ góc độ kinh tế và quản trị, với nhiều công trình khoa học tiêu biểu như sách chuyên khảo “Logistics – Những vấn đề cơ bản và Quản trị logistics” do GS.TS Đoàn Thị Hồng Vân chủ biên và các đề tài nghiên cứu như “Logistics và khả năng áp dụng, phát triển logistics trong các doanh nghiệp kinh doanh dịch vụ vận tải giao nhận ở Việt Nam” do PGS.TS Nguyễn Như Tiến chủ nhiệm Các nghiên cứu này đã làm rõ những vấn đề cơ bản của dịch vụ logistics và mối liên hệ của nó với dịch vụ giao nhận vận tải đường bộ, tạo nền tảng cho việc phát triển và ứng dụng logistics tại Việt Nam.
1.1.1.2 Các nghiên cứu về pháp luật về dịch vụ giao nhận vận tải đường bộ
Trong tác phẩm “Current Issues in Freight Forwarding: Law and Logistics”, tác giả Simone Lamont Black và D Rhidian Thomas đã xác định các khái niệm cơ bản và phân loại các nhà giao nhận hàng hóa, đồng thời nêu rõ nhiệm vụ của họ Họ khẳng định rằng hoạt động kinh doanh giao nhận hàng hóa thường liên quan đến việc vận chuyển hoặc tổ chức vận chuyển hàng hóa.
Nghiên cứu pháp luật ở một số nước châu Âu chỉ ra vai trò đa dạng và chức năng của nhà giao nhận vận tải, dẫn đến nhiều mơ hồ pháp lý Tác giả làm rõ thực trạng phức tạp của người giao nhận, từ dịch vụ vận tải tối thiểu đến chuỗi cung ứng lớn Công trình cũng phân tích các vấn đề lý luận pháp lý quan trọng như cách thức cung cấp dịch vụ, hợp đồng, quyền và nghĩa vụ, cùng với các vấn đề mới ảnh hưởng đến hoạt động giao nhận Ngoài 14 chương nghiên cứu, ba chương cuối tập trung vào điều khoản và điều kiện tiêu chuẩn của các nhà giao nhận vận tải tại Đức, Ireland và Bắc Âu Tổng quan, nghiên cứu này cung cấp nhiều vấn đề lý luận hữu ích cho luận án, mặc dù chỉ tập trung vào quy định của ông ước.
MR cũng nhƣ là pháp luật của một số quốc gia hâu u
Tài liệu của tổ chức ESP (2013) đã cung cấp hướng dẫn về tiêu chuẩn và quy tắc ứng xử tối thiểu cho các công ty giao nhận vận tải và nhà cung cấp dịch vụ logistics, dựa trên thực tiễn của một số quốc gia châu Á như Hàn Quốc, Singapore và Thái Lan Công trình khẳng định rằng không có định nghĩa chung cho dịch vụ logistics và vai trò của nó có thể được hiểu khác nhau trong khu vực Đồng thời, sự gia tăng toàn cầu hóa và công nghệ đã làm thay đổi kỳ vọng của khách hàng Phạm vi dịch vụ của các nhà cung cấp logistics rộng hơn so với các nhà khai thác vận tải, cho thấy sự khác biệt trong vai trò của họ Nghiên cứu cũng phân tích các thách thức mới và sự phức tạp trong quy định gia nhập ngành, nêu rõ rằng các nhà cung cấp dịch vụ thường phải chịu nhiều điều kiện gia nhập, tùy thuộc vào loại dịch vụ Họ cũng có thể bị kiểm soát liên tục bởi các cơ quan quản lý nhà nước Luận án sẽ kế thừa nội dung này để làm rõ điều kiện kinh doanh của dịch vụ giao nhận vận tải đường bộ tại Việt Nam, đồng thời chỉ ra xu hướng phức tạp trong việc cung ứng dịch vụ, dẫn đến việc xác định trách nhiệm pháp lý trở nên khó khăn hơn Năm 2011, tổ chức này cũng đã công bố hướng dẫn về tiêu chuẩn tối thiểu và quy tắc ứng xử cho giao nhận vận tải và vận tải đa phương thức, khái quát các vấn đề lý luận và mối liên hệ giữa quy tắc quản lý với tiêu chuẩn ngành.
ơ sở lý thuyết nghiên cứu đề tài
1.2.1 Lý thuyết nghiên cứu Để giải quyết các vấn đề nghiên cứu, luận án sử dụng một số lý thuyết cơ bản sau:
- Lý thuyết về quyền tự do kinh doanh và lý thuyết về về vai trò quản lý nhà nước đối với kinh tế
Lý thuyết về quyền tự do kinh doanh kết hợp quan điểm của các nhà tư tưởng như Rousseau và Montesquieu, nhấn mạnh quyền tự do cá nhân và quyền kinh tế của con người Quyền tự do kinh doanh được hiểu là quyền rộng lớn cho phép cá nhân và pháp nhân thực hiện các hoạt động như sản xuất, mua bán, và trao đổi mà không bị pháp luật cấm, nhằm mục đích sinh lời Từ góc độ pháp lý, quyền này không chỉ bao gồm quyền lợi mà còn cả trách nhiệm pháp lý của các cơ quan nhà nước, cá nhân và pháp nhân trong việc thực hiện các quyền này.
Dịch vụ GNVT đường bộ là hình thức giao nhận hàng hóa chuyên nghiệp, bao gồm nhiều công việc theo thỏa thuận với khách hàng để vận chuyển hàng hóa bằng phương tiện đường bộ Hoạt động này có thể ảnh hưởng đến sức khỏe, tính mạng con người và an ninh xã hội, do đó, việc pháp luật quy định điều kiện kinh doanh là cần thiết để đảm bảo an toàn và hạn chế rủi ro Cần xác định rõ liệu bên cung cấp dịch vụ GNVT đường bộ có chịu sự kiểm soát khi không tổ chức vận chuyển hay không, mặc dù xu hướng hiện nay cho thấy người giao nhận thường đảm nhận cả việc vận chuyển Nghiên cứu dựa trên lý thuyết về quyền tự do kinh doanh nhằm bảo vệ quyền lợi của thương nhân và xem xét các quy định kiểm soát của nhà nước có thể tạo ra rào cản cho quyền tự do kinh doanh Ngoài ra, lý thuyết về vai trò quản lý nhà nước trong nền kinh tế thị trường cho thấy điều kiện kinh doanh không phải là công cụ duy nhất để nhà nước đạt được mục tiêu quản lý.
- Lý thuyết về ủy nhiệm (the principal-agent approach hay the principal-agent problems) và lý thuyết về thông tin không cân xứng
Lý thuyết ủy nhiệm, được phát triển bởi Michael Jensen và William Meckling vào năm 1976, giải thích vấn đề principal-agent phát sinh khi hai bên có lợi ích khác nhau và thông tin không cân xứng Trong môi trường doanh nghiệp, nhà đầu tư (principal) ủy thác cho cá nhân (agent) thực hiện công việc thay mặt mình Mặc dù người được ủy nhiệm phải hành động vì lợi ích của người ủy nhiệm, nhưng thực tế cho thấy mục tiêu của họ có thể khác nhau, dẫn đến xung đột lợi ích Người nhận ủy nhiệm thường có khả năng tiếp cận thông tin nhanh chóng hơn, tạo ra sự bất cân xứng trong mối quan hệ này, và có thể lạm dụng quyền hạn để thu lợi cá nhân Nghiên cứu sinh sẽ áp dụng lý thuyết này để phân tích quyền và nghĩa vụ của các bên trong giao nhận vận tải đường bộ.
Lý thuyết về tự do ý chí giao kết hợp đồng nhấn mạnh rằng quyền tự do này xuất phát từ bản chất của hợp đồng, vốn là sự thỏa thuận và thống nhất ý chí giữa các chủ thể Tuy nhiên, không phải tất cả thỏa thuận đều trở thành hợp đồng; chỉ những thỏa thuận mà ý chí của các bên thể hiện phù hợp với "ý chí thực" của họ mới được công nhận Do đó, tự do trong giao kết hợp đồng là một nguyên tắc cơ bản, và lý thuyết này được áp dụng để làm rõ các vấn đề liên quan đến hợp đồng giao nhận vận tải đường bộ.
Mặc dù hợp đồng gia nhập và hợp đồng theo mẫu mang lại tiện lợi và tiết kiệm cho thương nhân, nhưng chúng cũng tiềm ẩn nguy cơ xâm phạm quyền tự do giao kết hợp đồng Pháp luật đã quy định một số giới hạn đối với tự do ý chí nhằm bảo vệ quyền lợi của người tiêu dùng khi tham gia giao kết hợp đồng với thương nhân.
- Lý thuyết về chi phí giao dịch
Lý thuyết của R Coase nhấn mạnh rằng trong xã hội, hợp tác giữa các chủ thể thông qua việc ký hợp đồng là cách tốt nhất để tăng lợi ích lẫn nhau Định lý Coase chỉ ra rằng để hợp đồng có hiệu quả, các bên cần có thông tin đầy đủ và chi phí giao dịch phải thấp Pháp luật bảo vệ quyền lợi của các bên trong hợp đồng giúp tăng niềm tin và giảm chi phí giao dịch Nếu chi phí giao dịch bằng không, quyền sở hữu trở nên không cần thiết, ngược lại, khi chi phí giao dịch cao, quyền sở hữu càng quan trọng Chi phí giao dịch bao gồm chi phí thông tin và chi phí thực thi; những chi phí này càng cao thì giao dịch càng kém hiệu quả Để giảm chi phí giao dịch, cần thiết lập các định chế như thực thi luật tốt và đảm bảo tính minh bạch trong các vấn đề góp ý.
Tác giả sẽ áp dụng lý thuyết này nhằm nghiên cứu các giải pháp nâng cao hiệu quả thực thi pháp luật liên quan đến dịch vụ giao nhận vận tải đường bộ.
1.2.2 Câu hỏi và giả thuyết nghiên cứu
Với tên đề tài nêu trên, một số câu hỏi nghiên cứu chính đã đƣợc đặt ra trong quá trình nghiên cứu:
Dịch vụ giao nhận vận tải (GNVT) đường bộ là một loại hình dịch vụ thương mại đặc thù, bao gồm việc vận chuyển hàng hóa bằng xe tải trên các tuyến đường bộ Điểm đặc biệt của dịch vụ này là tính linh hoạt trong việc giao nhận hàng hóa, khả năng tiếp cận nhanh chóng và tiết kiệm chi phí cho doanh nghiệp Pháp luật điều chỉnh về dịch vụ GNVT đường bộ bao gồm các quy định liên quan đến quyền và nghĩa vụ của các bên tham gia, tiêu chuẩn an toàn giao thông, cũng như các quy trình liên quan đến việc cấp phép và quản lý hoạt động vận tải Nội dung cơ bản của pháp luật này nhằm đảm bảo sự minh bạch, công bằng và an toàn trong hoạt động giao nhận vận tải.
Giả thuyết nghiên cứu cho thấy dịch vụ giao nhận vận tải (GNVT) đường bộ có những điểm tương đồng và khác biệt với dịch vụ GNVT hay logistics Pháp luật về dịch vụ GNVT đường bộ được xây dựng nhằm đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế, nhưng vấn đề này vẫn chưa được nghiên cứu một cách đầy đủ và toàn diện.
Câu hỏi nghiên cứu 2: Thực trạng quy định pháp luật về dịch vụ giao nhận vận tải đường bộ tại Việt Nam hiện nay có những ưu điểm và tồn tại mâu thuẫn, bất cập gì? Thực tiễn thực thi pháp luật trong lĩnh vực này còn gặp những khó khăn nào và nguyên nhân của những bất cập đó là gì?
Giả thuyết nghiên cứu 2 chỉ ra rằng quy định pháp luật về dịch vụ giao nhận vận tải (GNVT) đường bộ ở Việt Nam còn nhiều hạn chế, gây khó khăn cho các chủ thể tham gia Việc phân tích và đánh giá thực trạng pháp luật trong lĩnh vực này, cùng với việc làm rõ nguyên nhân của các bất cập, sẽ là cơ sở quan trọng để đề xuất giải pháp hoàn thiện pháp luật Hiện nay, thực tiễn thi hành pháp luật về dịch vụ GNVT đường bộ chưa đáp ứng đủ yêu cầu của nền kinh tế, đặc biệt trong bối cảnh hội nhập quốc tế.
Câu hỏi nghiên cứu 3: Để hoàn thiện pháp luật về dịch vụ giao nhận vận tải đường bộ ở Việt Nam, cần xác định các yêu cầu cơ bản và đề xuất các giải pháp cụ thể Các giải pháp này nhằm nâng cao hiệu quả thực thi pháp luật hiện hành về dịch vụ giao nhận vận tải đường bộ.
Việc xây dựng và hoàn thiện pháp luật về dịch vụ giao nhận vận tải đường bộ tại Việt Nam là cần thiết và có ý nghĩa quan trọng Điều này không chỉ nâng cao hiệu quả thực thi pháp luật mà còn thúc đẩy sự phát triển của các thương nhân cung ứng dịch vụ giao nhận vận tải đường bộ và ngành logistics nói chung.
Nghiên cứu dịch vụ GNVT đường bộ là cần thiết trong bối cảnh hiện nay, khi sự phát triển của các loại hình dịch vụ giao nhận đặt ra nhiều vấn đề pháp lý cần được nghiên cứu và hoàn thiện Trong chương 1, N S đã tổng quan tình hình nghiên cứu và đánh giá các công trình liên quan, cung cấp nguồn tri thức quan trọng cho luận án, từ đó giúp kế thừa và tiếp tục nghiên cứu nhằm đạt được kết quả tốt nhất cho đề tài.
Hiện nay, chưa có nghiên cứu nào chuyên sâu về dịch vụ giao nhận vận tải (GNVT) đường bộ, dẫn đến việc chưa làm rõ các vấn đề lý luận cơ bản cũng như tình hình thực tiễn và pháp luật liên quan Các kết quả nghiên cứu của luận án sẽ cung cấp cơ sở lý luận và thực tiễn quý giá cho việc xây dựng và hoàn thiện pháp luật về dịch vụ GNVT nói chung và dịch vụ GNVT đường bộ nói riêng, cả trong hiện tại lẫn tương lai.
N ỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ DỊCH VỤ GIAO NHẬN VẬN TẢ ĐƯỜNG B VÀ PHÁP LUẬT VỀ DỊCH VỤ GIAO NHẬN VẬN TẢ ĐƯỜNG B
Lý luận về dịch vụ giao nhận vận tải đường bộ
2.1.1 Khái niệm dịch vụ giao nhận vận tải đường bộ 2.1.1.1 Khái niệm dịch vụ giao nhận vận tải
Trong hoạt động mua bán hàng hóa, đặc biệt là quốc tế, giao nhận vận tải đóng vai trò cầu nối quan trọng Mua bán hàng hóa liên quan đến việc thay đổi quyền sở hữu, trong khi giao nhận vận tải tổ chức việc di chuyển quyền sở hữu đó Nghề giao nhận xuất hiện từ năm 1572 với hãng đầu tiên E.Vansai ở Thụy Sỹ, thu phí giao nhận cao Ban đầu, dịch vụ giao nhận chưa tách biệt rõ ràng với ngành vận tải và buôn bán, nhưng đã phát triển thành một ngành độc lập Khi mua bán hàng hóa theo phương thức truyền thống, việc chuyển giao quyền sở hữu do bên mua hoặc bán thực hiện, bao gồm nhiều công việc như tập trung hàng, xếp dỡ, đóng gói, vận chuyển và làm thủ tục hải quan Giao nhận hàng hóa là quy trình thực hiện các thủ tục liên quan đến vận tải để chuyển hàng từ người gửi đến người nhận.
Theo từ điển Tiếng Việt, "giao nhận" được định nghĩa là quá trình giao và nhận tài sản, hàng hóa, hoặc thực hiện các thủ tục liên quan đến việc giao nhận hàng Trong khi đó, từ điển pháp luật Anh-Việt cũng cung cấp những khái niệm tương tự liên quan đến giao nhận hàng hóa.
“freight” có nghĩa là sự chuyên chở hàng hóa bằng đường thủy, cả đường bộ và “freighter” là người gửi hàng để chuyên chở [99]
Trong hoạt động thương mại, dịch vụ ngày càng trở thành một phần quan trọng và chiếm tỷ trọng lớn trong nền kinh tế quốc gia Khái niệm "dịch vụ" chưa có định nghĩa thống nhất toàn cầu và phụ thuộc vào từng quốc gia cũng như trình độ phát triển kinh tế Hiệp định GATS của WTO chỉ liệt kê các ngành dịch vụ mà không định nghĩa rõ ràng về chúng Dịch vụ bao gồm nhiều lĩnh vực, từ nhu cầu cá nhân đến phục vụ sản xuất, và hiện đang chiếm tỷ trọng lớn trong nền kinh tế quốc dân Theo quan niệm phổ biến, dịch vụ được hiểu là hoạt động kinh tế không tạo ra sản phẩm cụ thể nhưng vẫn có người bán và người mua, góp phần quan trọng vào sự phát triển kinh tế.
Theo quy tắc của Liên đoàn các Hiệp hội giao nhận quốc tế (FI T), dịch vụ giao nhận được hiểu là tất cả các dịch vụ liên quan đến vận chuyển, gom hàng, lưu kho, bốc xếp, đóng gói và phân phối hàng hóa Ngoài ra, dịch vụ này còn bao gồm các hoạt động tư vấn liên quan, như xử lý vấn đề hải quan, tài chính, mua bảo hiểm, thanh toán và thu thập chứng từ liên quan đến hàng hóa.
Dịch vụ giao nhận hàng hóa là một dịch vụ thương mại, trong đó thương nhân thực hiện các nghiệp vụ và thủ tục liên quan đến vận tải, nhằm di chuyển hàng hóa từ nơi gửi đến nơi nhận Dịch vụ này có thể sử dụng một hoặc nhiều phương thức vận tải kết hợp và được thực hiện để nhận thù lao từ khách hàng.
2.1.1.2 Giao nhận vận tải và logistics Ở Việt Nam, lần đầu tiên dịch vụ giao nhận hàng hoá đƣợc quy định trong Luật Thương mại 1997 tại điều 163 Đây là “hành vi thương mại, theo đó người làm dịch vụ giao nhận hàng hoá nhận hàng từ người gửi, tổ chức việc vận chuyển, lưu kho, lưu bãi, làm các thủ tục giấy tờ và các dịch vụ khác có liên quan để giao hàng cho người nhận theo sự uỷ thác của chủ hàng, của người vận tải hoặc của người làm dịch vụ giao nhận khác (gọi chung là khách hàng)”
Người kinh doanh dịch vụ giao nhận, hay còn gọi là người giao nhận (forwarder, freight forwarder, forwarder agent), có thể là chủ hàng tự thực hiện công việc giao nhận, chủ tàu đại diện cho chủ hàng, công ty xếp dỡ hoặc kho hàng, cũng như những người giao nhận chuyên nghiệp và các cá nhân khác có đăng ký kinh doanh dịch vụ này Theo Luật Thương mại 1997, người cung cấp dịch vụ giao nhận hàng hóa phải là thương nhân có giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh dịch vụ giao nhận hàng hóa.
Trước đây, người giao nhận chủ yếu thực hiện các công việc như xếp dỡ, lưu kho, làm thủ tục giấy tờ và vận tải nội địa theo ủy thác của nhà xuất nhập khẩu Tuy nhiên, với sự phát triển của thương mại quốc tế và tiến bộ kỹ thuật trong ngành vận tải, dịch vụ giao nhận đã được mở rộng Ngày nay, người giao nhận không chỉ thực hiện thủ tục hải quan hay thuê tàu mà còn cung cấp dịch vụ trọn gói cho toàn bộ quá trình vận tải và phân phối hàng hóa Tại các quốc gia khác nhau, dịch vụ giao nhận còn được gọi bằng những tên gọi khác nhau như “Đại lý hải quan”.
A customs house agent, also known as a customs broker, plays a crucial role in facilitating international trade This professional, often referred to as a clearing agent, ensures compliance with customs regulations and assists in the efficient movement of goods across borders Additionally, shipping and forwarding agents coordinate the logistics of transporting cargo, while the principal carrier is responsible for the overall delivery of shipments Each of these roles is essential for smooth and effective supply chain operations.
Luật Thương mại 2005 đã thay thế Luật Thương mại 1997 và sử dụng thuật ngữ “logistics” thay cho “giao nhận”, phản ánh sự tiếp cận mới và hiện đại của các nhà làm luật Việt Nam Sự thay đổi này phù hợp với xu hướng phát triển của thương mại quốc tế và ngành dịch vụ giao nhận Hiệp hội Giao nhận kho vận Việt Nam cũng đã ghi nhận sự chuyển mình này trong bối cảnh toàn cầu hóa.
Hiệp hội doanh nghiệp dịch vụ logistics Việt Nam được thành lập theo Quyết định số 07/QĐ-BNV ngày 04 tháng 01 năm 2013 của Bộ Nội vụ Sự thay đổi này nhấn mạnh mối quan hệ chặt chẽ giữa giao nhận vận tải và logistics, khiến việc phân biệt giữa hai lĩnh vực này trở nên khó khăn.
Trong bối cảnh phát triển của thương mại quốc tế và ngành vận tải hiện nay, khái niệm dịch vụ giao nhận đã được mở rộng và hiểu theo nghĩa rộng hơn là Logistics Điều này cho thấy rằng logistics chính là hình thức phát triển cao và hoàn thiện của giao nhận vận tải.
Logistics đã có mặt từ lâu trong lịch sử nhân loại, bắt đầu từ lĩnh vực quân sự Tại Việt Nam, thuật ngữ để dịch "logistics" vẫn chưa thống nhất, với một số tài liệu dịch là hậu cần, trong khi những tài liệu khác lại dùng từ tiếp vận hoặc tổ chức cung ứng Theo các chuyên gia, đây là một trong những thuật ngữ khó dịch nhất từ tiếng Anh sang tiếng Việt, do ý nghĩa rộng lớn của nó Không có từ đơn nào có thể diễn đạt hết nội hàm của logistics, với một số định nghĩa cho rằng nó liên quan đến nhà cung cấp dịch vụ kho bãi và giao nhận hàng hóa Ngoài ra, trong bảng phân nhóm dịch vụ của Liên hợp quốc, không có dịch vụ logistics tổng quát, mà chỉ có các dịch vụ cụ thể trong lĩnh vực này.
Logistics đã được áp dụng vào lĩnh vực kinh doanh thương mại sau khi xuất hiện trong quân sự Đến cuối thế kỷ XX, logistics trở thành một chức năng kinh tế quan trọng, được coi là “chìa khóa vàng” cho sự thành công của doanh nghiệp Ngày nay, logistics đã phát triển thành một chuyên ngành với đầy đủ tính khoa học và thực tiễn, được gọi là “Business logistics”.
Hiện nay, logistics được định nghĩa theo nhiều cách khác nhau trên toàn cầu và tại Việt Nam, tùy thuộc vào góc độ và mục đích nghiên cứu Có thể phân loại các định nghĩa này thành hai nhóm chính: cách tiếp cận theo nghĩa rộng và nghĩa hẹp.
Lý luận pháp luật về dịch vụ giao nhận vận tải đường bộ
2.2.1 Sự cần thiết điều chỉnh của pháp luật về dịch vụ giao nhận vận tải đường bộ
Việc điều chỉnh pháp luật cho dịch vụ giao nhận vận tải, đặc biệt là vận tải đường bộ, là rất cần thiết vì những lý do quan trọng sau đây: sự phát triển nhanh chóng của ngành logistics, yêu cầu nâng cao về an toàn và chất lượng dịch vụ, cũng như sự cần thiết phải bảo vệ quyền lợi của người tiêu dùng và doanh nghiệp.
Dịch vụ giao nhận vận tải, đặc biệt là giao nhận vận tải đường bộ, đóng vai trò then chốt trong sự phát triển kinh tế của quốc gia Luật pháp liên quan đến dịch vụ này đã được xây dựng và phát triển nhằm đáp ứng nhu cầu ngày càng tăng trong lĩnh vực vận tải.
Việc chú trọng đến dịch vụ giao nhận vận tải, đặc biệt là giao nhận vận tải đường bộ, mang lại nhiều lợi ích cho các thương nhân cung ứng dịch vụ Dịch vụ này không chỉ thúc đẩy hoạt động sản xuất kinh doanh mà còn nâng cao chất lượng dịch vụ nhờ vào việc tăng tốc độ giao lưu hàng hóa trong nước và quốc tế Hơn nữa, nó giúp cải cách thủ tục hành chính, đơn giản hóa chứng từ và các thủ tục thương mại, hải quan, từ đó thu hút bạn hàng nước ngoài và tạo lợi thế cạnh tranh cho các doanh nghiệp trong nước.
Trên thế giới, nhiều quốc gia đã chú trọng phát triển dịch vụ giao nhận và logistics, trong đó Singapore nổi bật với vị trí hàng đầu khu vực và thế giới Từ năm 2007 đến 2012, Singapore luôn nằm trong top 3 theo chỉ số Logistics Performance Index (LPI) của World Bank, vượt qua nhiều quốc gia phát triển như Đức và Hà Lan Thành công của Singapore trong lĩnh vực này một phần nhờ vào sự quan tâm của Chính phủ đối với môi trường kinh doanh logistics thông qua các chính sách hấp dẫn Điều này đã tạo ra một khung thể chế thuận lợi cho sự phát triển của ngành Đối với Việt Nam, phát triển dịch vụ logistics có ý nghĩa quan trọng trong bối cảnh gia nhập WTO, khi mà ngành này mở cửa cho các công ty nước ngoài hoạt động bình đẳng Điều này tạo ra áp lực cạnh tranh lớn cho doanh nghiệp Việt Nam, đòi hỏi cần có các giải pháp và chính sách phù hợp để thúc đẩy sự phát triển logistics Ngày 14/2/2017, Thủ tướng Chính phủ đã ban hành Quyết định số 200/QĐ-TTg nhằm nâng cao năng lực cạnh tranh và phát triển dịch vụ logistics đến năm 2025.
Giải pháp đầu tiên trong kế hoạch hành động là hoàn thiện chính sách và pháp luật về dịch vụ logistics Các chuyên gia kinh tế cho rằng, để nâng cao hiệu quả kinh tế và sức cạnh tranh quốc gia, các nước đang phát triển cần chú trọng vào lĩnh vực logistics, từ đó thu hẹp khoảng cách tụt hậu.
Trong bối cảnh hiện nay, sự phát triển của cuộc cách mạng công nghiệp lần thứ 4 đã đặt ra những thách thức lớn cho hoạt động tổ chức cung ứng dịch vụ của các thương nhân giao nhận vận tải và logistics, cũng như cho các cơ quan quản lý Nhà nước Công nghệ mới đang ảnh hưởng sâu sắc đến ngành này, yêu cầu sự thích ứng và đổi mới từ cả hai phía.
Pháp luật về dịch vụ giao nhận vận tải đường bộ thiết lập hành lang pháp lý cần thiết cho sự phát triển của hoạt động này, đồng thời bảo vệ quyền lợi của các bên liên quan trong mối quan hệ dịch vụ giao nhận vận tải đường bộ.
Pháp luật về dịch vụ giao nhận vận tải đường bộ là một phần quan trọng trong hệ thống pháp luật về dịch vụ giao nhận và logistics, có vai trò thiết yếu trong việc nâng cao hiệu quả cung ứng dịch vụ Tại Việt Nam, trong bối cảnh thị trường chưa phát triển và nhận thức của các thương nhân còn hạn chế, pháp luật cần thúc đẩy nâng cao hiểu biết về các vấn đề pháp lý liên quan Mục tiêu của việc điều chỉnh pháp luật đối với hoạt động này là đảm bảo quyền tự do kinh doanh và quyền bình đẳng cho các thương nhân, đồng thời bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của các bên trong quan hệ giao nhận vận tải đường bộ.
Pháp luật về dịch vụ giao nhận vận tải đường bộ thể hiện quyền tự do kinh doanh và quyền bình đẳng trong kinh doanh theo Hiến pháp Sự điều chỉnh này tạo hành lang pháp lý cho hoạt động cung ứng dịch vụ giao nhận vận tải, giúp thương nhân dễ dàng gia nhập thị trường và tổ chức hoạt động kinh doanh Nguyên tắc tự do kinh doanh cho phép các chủ thể thực hiện những gì pháp luật không cấm, từ đó nâng cao tính sáng tạo và hiệu quả kinh doanh Hoạt động giao nhận vận tải có sự tham gia của nhiều chủ thể, vì vậy, pháp luật điều chỉnh sẽ bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp, hỗ trợ giải quyết khiếu nại và tranh chấp Cuối cùng, việc điều chỉnh pháp lý còn tạo cơ sở cho việc thực hiện hoạt động giao nhận vận tải đúng với chính sách phát triển kinh tế của Đảng và Nhà nước, đồng thời đảm bảo quản lý nhà nước hiệu quả trong lĩnh vực này.
Việc điều chỉnh pháp luật cho dịch vụ giao nhận vận tải (GNVT), đặc biệt là dịch vụ GNVT đường bộ, là rất cần thiết để thúc đẩy sự phát triển kinh tế - xã hội của quốc gia.
2.2.2 Khái niệm và đặc điểm pháp luật về dịch vụ giao nhận vận tải đường bộ 2.2.2.1 Khái niệm pháp luật về dịch vụ giao nhận vận tải đường bộ
Xuất phát từ nhu cầu điều chỉnh pháp luật về dịch vụ giao nhận vận tải, đặc biệt là giao nhận bằng đường bộ, các quốc gia trên thế giới đã xây dựng các quy định pháp luật cụ thể nhằm tác động đến quan hệ xã hội trong lĩnh vực này Những quy phạm pháp luật này kết hợp lại tạo thành một hệ thống quy định toàn diện về dịch vụ giao nhận vận tải.
Quy tắc xử sự trong dịch vụ giao nhận vận tải, đặc biệt là giao nhận vận tải đường bộ, mang tính chất bắt buộc và là khuôn mẫu chung cho mọi chủ thể Pháp luật điều chỉnh dịch vụ này thông qua các cơ quan nhà nước có thẩm quyền, nhằm ban hành và thừa nhận các quy tắc xử sự theo quy trình luật định, từ đó điều chỉnh các quan hệ xã hội theo định hướng của Đảng và Nhà nước trong lĩnh vực giao nhận vận tải đường bộ.
Pháp luật về dịch vụ giao nhận vận tải đường bộ là một hệ thống quy tắc do Nhà nước ban hành hoặc thừa nhận, nhằm điều chỉnh các quan hệ xã hội phát sinh trong quá trình thương nhân cung ứng dịch vụ này Bản chất của pháp luật và đặc điểm của hoạt động dịch vụ GNVT đóng vai trò quan trọng trong việc xác định các quy tắc xử sự cần thiết cho sự phát triển bền vững của ngành giao nhận vận tải.
Pháp luật về dịch vụ giao nhận vận tải (GNVT) đường bộ là một phần quan trọng trong hệ thống pháp lý điều chỉnh dịch vụ GNVT, liên quan chặt chẽ đến pháp luật logistics Nội dung chính của bộ luật này bao gồm các điều kiện mà thương nhân phải đáp ứng khi tham gia thị trường, quy định về giao nhận hàng hóa đặc biệt, hợp đồng cung cấp dịch vụ GNVT, thời điểm chuyển rủi ro hàng hóa, cũng như các quy định về miễn trách nhiệm và giới hạn trách nhiệm của thương nhân trong lĩnh vực này.
2.2.2.2 Đặc điểm của pháp luật về dịch vụ giao nhận vận tải đường bộ
Nghiên cứu đặc điểm của dịch vụ giao nhận vận tải, đặc biệt là giao nhận vận tải đường bộ, cho thấy một số điểm nổi bật trong pháp luật điều chỉnh lĩnh vực này.
T ỰC TRẠNG QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT VÀ THỰC TIỄN THỰC THI PHÁP LUẬT VỀ DỊCH VỤ GIAO NHẬN VẬN TẢ ĐƯỜNG
Thực trạng quy định pháp luật về dịch vụ giao nhận vận tải đường bộ ở Việt Nam
Thuật ngữ “logistics” hay “giao nhận vận tải” không chỉ mang tính học thuật mà còn liên quan đến khung pháp luật đa dạng, bao gồm cả quy định trong nước và quốc tế Trong bối cảnh pháp luật trong nước, lĩnh vực giao nhận vận tải đường bộ được điều chỉnh bởi các quy định pháp lý cụ thể nhằm đảm bảo an toàn và hiệu quả trong hoạt động vận chuyển hàng hóa.
Nhóm văn bản luật quan trọng tại Việt Nam bao gồm Hiến pháp 2013, quy định quyền tự do kinh doanh và thành lập doanh nghiệp; Luật Doanh nghiệp 2020, quy định về đăng ký thành lập và hoạt động của các loại hình doanh nghiệp; và Luật Thương mại 2005, hiện đã hợp nhất với Luật Quản lý ngoại thương, điều chỉnh các hoạt động thương mại, bao gồm cả dịch vụ logistics.
Bộ luật Dân sự 2015 quy định các vấn đề chung về hợp đồng, cung ứng dịch vụ và vận chuyển tài sản Luật Quản lý ngoại thương 2017 thiết lập các biện pháp quản lý và phát triển hoạt động ngoại thương Luật Giao thông đường bộ 2008 quy định về vận tải đường bộ, bao gồm điều kiện kinh doanh vận tải bằng xe ô tô và quản lý nhà nước về giao thông Luật Hải quan 2014 quy định về quản lý nhà nước đối với hàng hóa xuất nhập khẩu Cuối cùng, Luật Bưu chính số 49/2010/QH12 ngày 17 tháng 6 năm 2010 cũng quy định các vấn đề liên quan đến dịch vụ bưu chính.
Nhóm các văn bản dưới luật bao gồm Quyết định số 200/QĐ-TTg phê duyệt Kế hoạch hành động nâng cao năng lực cạnh tranh và phát triển dịch vụ logistics Việt Nam đến năm 2025, Quyết định số 1254/QĐ-TTg về thúc đẩy cơ chế một cửa quốc gia và ASEAN, cùng với Nghị định số 163/2017/NĐ-CP quy định về kinh doanh dịch vụ logistics Ngoài ra, Nghị định số 10/2020/NĐ-CP quy định về điều kiện kinh doanh vận tải bằng xe ô tô và Nghị định số 144/2018/NĐ-CP về vận tải đa phương thức cũng đóng vai trò quan trọng trong việc cải cách công tác kiểm tra chuyên ngành và tạo thuận lợi thương mại trong giai đoạn 2018 – 2020.
Nghị quyết 19-2018/NQ-CP của Chính phủ tập trung vào cải thiện môi trường kinh doanh và nâng cao năng lực cạnh tranh quốc gia Nghị định số 42/2020/NĐ-CP quy định về danh mục hàng hóa nguy hiểm và vận chuyển chúng bằng phương tiện giao thông cơ giới Nghị định số 68/2016/NĐ-CP và Nghị định 67/2020/NĐ-CP quy định điều kiện kinh doanh hàng miễn thuế, kho bãi, và thủ tục hải quan Ngoài ra, Nghị định số 31/2018/NĐ-CP chi tiết hóa Luật Quản lý ngoại thương liên quan đến xuất xứ hàng hóa, trong khi Nghị định 46/2020/NĐ-CP quy định thủ tục hải quan đối với hàng hóa quá cảnh.
Nghị định thư 7 về Hệ thống quá cảnh Hải quan và Nghị định 08/2021/NĐ-CP quy định chi tiết về thủ tục hải quan, kiểm tra và giám sát hải quan đã được ban hành Thông tư 191/2015/TT-BTC hướng dẫn thủ tục hải quan cho hàng hóa xuất nhập khẩu qua dịch vụ chuyển phát nhanh quốc tế Văn bản hợp nhất 01/VBHN-BTC năm 2020 cũng đã hợp nhất các quy định liên quan Thông tư 37/2020/TT-BCT quy định về danh mục hàng hóa nguy hiểm cần được đóng gói trong quá trình vận chuyển, trong khi Thông tư 52/2013/TT-BTNMT quy định về vận chuyển các chất độc hại Thông tư liên tịch 64/2015/TTLT-BTC-BCT-BCA-BQP quy định chế độ hóa đơn đối với hàng hóa nhập khẩu lưu thông trên thị trường Thông tư 63/2014/TT-BGTVT quy định về quản lý hoạt động vận tải bằng xe ô tô, trong khi Thông tư 14/2015/TT-BT và Thông tư 17/2021/TT-BTC hướng dẫn về phân loại hàng hóa và kiểm tra chất lượng hàng hóa xuất nhập khẩu Ngoài ra, các điều ước quốc tế điều chỉnh dịch chuyển hàng hóa quốc tế cũng đóng vai trò quan trọng trong khung pháp luật về logistics và giao nhận vận tải, đặc biệt là vận tải đường bộ giữa các quốc gia trong khu vực.
Trong lĩnh vực thương mại quốc tế, nhiều điều ước quốc tế và tập quán thương mại quan trọng như Hiệp ước vận tải đường bộ quốc tế TIR, Hiệp định NAFTA, và Hiệp ước Viên 1980 về hợp đồng mua bán hàng hóa quốc tế (CISG) đóng vai trò then chốt trong việc điều chỉnh quan hệ giữa các bên tham gia Các nguyên tắc hợp đồng thương mại quốc tế của UNIDROIT và tiêu chuẩn Incoterms cũng góp phần quan trọng trong việc thiết lập các quy định chung Đặc biệt, các cam kết gia nhập WTO và Hiệp định PTPP là những văn bản pháp luật quốc tế có ảnh hưởng lớn đến hoạt động thương mại toàn cầu.
Trong khu vực ASEAN, Việt Nam đã ký kết nhiều thỏa thuận quan trọng về giao thông vận tải, bao gồm Kế hoạch hành động ASEAN về giao thông vận tải, Hiệp định khung ASEAN về thuận lợi hóa quá cảnh hàng hóa năm 1998, và Hiệp định khung ASEAN về vận tải đa phương thức năm 2005 Ngoài ra, Nghị định thư SEAN về dịch vụ logistics năm 2007 và các Hiệp định vận tải đường bộ giữa Việt Nam với các nước láng giềng như Trung Quốc cũng thể hiện sự hợp tác chặt chẽ trong lĩnh vực này.
3.1.1 Quy định về điều kiện kinh doanh dịch vụ giao nhận vận tải đường bộ
Luật Thương mại 2005 đã thay thế Luật Thương mại 1997, quy định về hoạt động dịch vụ logistics thay cho giao nhận hàng hóa Tuy nhiên, cách tiếp cận trong luật này cho thấy logistics vẫn được hiểu theo nghĩa hẹp, gần giống với hoạt động giao nhận hàng hóa Điều 233 của luật nêu rõ “việc thực hiện một hoặc nhiều công đoạn…” trong dịch vụ logistics, cho thấy dịch vụ giao nhận vận tải đường bộ cũng thuộc về lĩnh vực logistics Điều này có ý nghĩa pháp lý rằng các quy định về điều kiện kinh doanh dịch vụ logistics sẽ áp dụng cho dịch vụ giao nhận vận tải đường bộ.
LTM 2005 chỉ quy định những vấn đề chung về dịch vụ logistics mà không đề cập chi tiết điều kiện kinh doanh Theo đó, thương nhân cung cấp dịch vụ logistics phải là doanh nghiệp theo quy định pháp luật Chính phủ sẽ quy định chi tiết các điều kiện kinh doanh trong các văn bản hướng dẫn thi hành Do đó, để cung ứng dịch vụ GNVT đường bộ hay logistics, thương nhân cần phải là doanh nghiệp, bao gồm các hình thức như doanh nghiệp tư nhân, công ty hợp danh, công ty cổ phần, công ty TNHH một thành viên và công ty TNHH hai thành viên trở lên.
Vào ngày 05/9/2007, Chính phủ Việt Nam đã ban hành Nghị định số 140/2007/NĐ-CP quy định về điều kiện kinh doanh logistics và trách nhiệm của thương nhân trong lĩnh vực này Theo nghị định, để đủ điều kiện kinh doanh, thương nhân phải là doanh nghiệp hợp pháp, có đầy đủ phương tiện và đội ngũ nhân viên đáp ứng tiêu chuẩn an toàn và kỹ thuật Nghị định cũng quy định các điều kiện cụ thể cho thương nhân nước ngoài kinh doanh dịch vụ logistics Dịch vụ logistics được phân thành ba loại chính: dịch vụ logistics chủ yếu (bốc xếp, kho bãi, đại lý vận tải, và các hoạt động bổ trợ khác), dịch vụ logistics liên quan đến vận tải, và dịch vụ logistics liên quan khác như bưu chính và thương mại.
Vào ngày 30/12/2017, Chính phủ đã ban hành Nghị định số 163/2017/NĐ-CP nhằm quy định về kinh doanh dịch vụ logistics, thay thế Nghị định 140/2007/NĐ-CP Nghị định mới này không chỉ có nhiều điểm tiến bộ mà còn thể hiện nỗ lực của cơ quan chức năng trong việc tạo điều kiện thuận lợi về mặt pháp lý cho hoạt động dịch vụ logistics Đặc biệt, trước khi quy định về điều kiện kinh doanh, Nghị định đã phân loại dịch vụ logistics thành 17 nhóm ngành cụ thể tại Điều 3.
- Dịch vụ xếp dỡ container, trừ dịch vụ cung cấp tại các sân bay
- Dịch vụ kho bãi container thuộc dịch vụ hỗ trợ vận tải biển
- Dịch vụ kho bãi thuộc dịch vụ hỗ trợ mọi phương thức vận tải
- Dịch vụ đại lý vận tải hàng hóa
- Dịch vụ đại lý làm thủ tục hải quan (bao gồm cả dịch vụ thông quan)
Dịch vụ khác bao gồm nhiều hoạt động quan trọng như kiểm tra vận đơn, môi giới vận tải hàng hóa, kiểm định hàng hóa, lấy mẫu và xác định trọng lượng Ngoài ra, dịch vụ còn cung cấp việc nhận và chấp nhận hàng, cùng với việc chuẩn bị chứng từ vận tải, đảm bảo quy trình vận chuyển diễn ra suôn sẻ và hiệu quả.
Dịch vụ hỗ trợ bán buôn và bán lẻ bao gồm quản lý hàng tồn kho, thu gom, phân loại hàng hóa và giao hàng hiệu quả.
- Dịch vụ vận tải hàng hóa thuộc dịch vụ vận tải biển
- Dịch vụ vận tải hàng hóa thuộc dịch vụ vận tải đường thủy nội địa
- Dịch vụ vận tải hàng hóa thuộc dịch vụ vận tải đường sắt
- Dịch vụ vận tải hàng hóa thuộc dịch vụ vận tải đường bộ
- Dịch vụ vận tải hàng không
- Dịch vụ vận tải đa phương thức
- Dịch vụ phân tích và kiểm định kỹ thuật
- Các dịch vụ hỗ trợ vận tải khác
- Các dịch vụ khác do thương nhân kinh doanh dịch vụ logistics và khách hàng thỏa thuận phù hợp với nguyên tắc cơ bản của LTM
Nghị định đã phân loại các dịch vụ logistics và quy định rõ điều kiện kinh doanh dựa trên các loại dịch vụ này.
Thực tiễn thực thi pháp luật về dịch vụ giao nhận vận tải đường bộ ở Việt Nam hiện nay
3.2.1 Những kết quả đạt được 3.2.1.1 Về hoạt động của thương nhân cung ứng dịch vụ có sự tăng trưởng
Sau hơn hai thập kỷ phát triển, các công ty dịch vụ GNVT và logistics tại Việt Nam đang nỗ lực hoàn thiện để đạt được những bước tiến lớn hơn, góp phần vào sự phát triển của nền kinh tế Sự tăng trưởng về số lượng, giá trị và chất lượng dịch vụ trong lĩnh vực GNVT đường bộ cho thấy sự phức hợp và tiềm năng phát triển mạnh mẽ của ngành này.
Theo thông tin từ Trung tâm Hỗ trợ Nghiệp vụ Đăng ký Kinh doanh, hiện có khoảng 3.000 công ty cung cấp dịch vụ logistics tại Việt Nam, trong đó 70% tập trung ở Thành phố Hồ Chí Minh và có khoảng 30 công ty logistics đa quốc gia Các công ty đa quốc gia sở hữu lợi thế về hợp đồng chuyên chở với các hãng tàu lớn, đầu tư mạnh vào công nghệ thông tin, quản lý tiên tiến và mối quan hệ tốt với các chủ hàng toàn cầu, giúp họ chiếm lĩnh thị trường Đặc biệt, khoảng 90% hàng hóa xuất khẩu của Việt Nam được giao dịch theo hình thức mua CIF bán FOB, khiến các chủ hàng nước ngoài nắm quyền kiểm soát phương tiện vận chuyển Ngược lại, thế mạnh của doanh nghiệp logistics Việt Nam nằm ở đầu tư và khai thác cảng, vận tải bộ, đại lý thủ tục hải quan, cùng với đội ngũ nhân sự dồi dào.
LPI (Logistics Performance Index) là chỉ số đánh giá năng lực hoạt động logistics của quốc gia, được Ngân hàng Thế giới công bố Chỉ số này được chấm theo thang điểm 5 và dựa trên 6 thông số khác nhau LPI phản ánh khả năng hoạt động logistics quốc tế của một quốc gia thông qua khảo sát từ hơn 160 quốc gia.
160 quốc gia, theo các câu hỏi đã đƣợc tiêu chuẩn hóa, gồm hai phần quốc tế và quốc nội
Chỉ số năng lực hoạt động logistics (LPI) 2018 của Việt Nam, được công bố bởi WB trong Báo cáo tháng 07/2018, đã ghi nhận Việt Nam xếp hạng 39/160 quốc gia tham gia khảo sát, tăng 25 bậc so với năm 2016 (xếp hạng 64/160) Trong khu vực ASEAN, Việt Nam đứng thứ ba, sau Singapore (hạng 7) và Thái Lan (hạng 32) Đặc biệt, Việt Nam dẫn đầu trong các thị trường mới nổi và có thứ hạng cao nhất trong nhóm các nước có thu nhập trung bình thấp.
Theo VLA, chi phí logistics của Việt Nam năm 2017 chiếm từ 14,5% đến 19,2% GDP So với các nước Đông Nam Á năm 2016, chi phí logistics/GDP của Việt Nam không quá cao, với Singapore là 8,5%, Indonesia 24%, Thái Lan 15%, Malaysia 13%, Philippines 13%, và trung bình khu vực Châu Á - Thái Bình Dương là 12,7%.
Bảng 1: Khối lƣợng hàng hóa vận chuyển phân theo ngành vận tải
Tổng số Chia ra Đường sắt Đường bộ Đường thủy nội địa Đường biển Đường hàng không
(Nguồn: Niên giám thống kê 2021)
Bảng 2: Khối lƣợng hàng hóa luân chuyển phân theo ngành vận tải
Tổng số Chia ra Đường sắt Đường bộ Đường thủy nội địa Đường biển Đường hàng không
(Nguồn: Niên giám thống kê 2021) Bảng 3 Số lượng doanh nghiệp đăng ký thành lập mới và đang hoạt động của ngành vận tải, kho bãi
(Nguồn: Niên giám thống kê 2021)
Bảng 4 Số lượng doanh nghiệp đang hoạt động có kết quả sản xuất kinh doanh
Vận tải đường sắt, đường bộ, đường ống
Kho bãi và hoạt động hỗ trợ vận tải
Bưu chính và chuyển phát
(Nguồn: Niên giám thống kê 2021)
Hiện nay, cả nước có hơn 3.000 doanh nghiệp hoạt động trong lĩnh vực Logistics, chủ yếu là các doanh nghiệp vừa và nhỏ với doanh thu dưới 10 triệu USD/năm Khoảng 70% trong số đó thuộc chuỗi 1PL và 2PL, trong đó 1PL là dịch vụ mà chủ hàng tự tổ chức các hoạt động Logistics, còn 2PL cung cấp dịch vụ đơn lẻ mà chưa tích hợp với chuỗi Logistics Các chuỗi 1PL và 2PL thường có giá trị gia tăng thấp do lượng hàng hóa qua các doanh nghiệp này không lớn và quy trình vận chuyển đơn giản.
Các chuỗi cung cấp Logistics 3PL và 4PL đang ngày càng trở nên phổ biến, với 3PL là việc thuê các công ty bên ngoài để thực hiện các hoạt động logistics, còn 4PL đóng vai trò hợp nhất các nguồn lực và cơ sở vật chất kỹ thuật để thiết kế và vận hành giải pháp chuỗi logistics toàn diện Hầu hết các chuỗi này thuộc về các doanh nghiệp lớn trên thế giới như Unilever, P&G, Masan, cùng với hệ thống bán lẻ rộng lớn như Big, Metro, và eon Tuy nhiên, một số doanh nghiệp nội địa lớn tại Việt Nam như Gemadept và Transimex cũng đã bắt đầu áp dụng các chuỗi cung cấp này.
Công ty Cổ phần Giao Nhận và Vận Chuyển Indo Trần, thuộc Công ty Cổ phần Vinafco, cho thấy tín hiệu tích cực khi các công ty logistics tại Việt Nam đã bắt đầu áp dụng các mô hình vận chuyển và giao nhận hiện đại trên thế giới.
Hoạt động của các công ty kinh doanh dịch vụ giao nhận tại Việt Nam có thể được phân chia thành hai nhóm chính Nhóm đầu tiên là các đại lý giao nhận truyền thống, trong khi nhóm thứ hai hoạt động như những người chuyên chở chính.
Các đại lý giao nhận truyền thống cung cấp dịch vụ theo yêu cầu của khách hàng, bao gồm làm thủ tục hải quan, xử lý chứng từ xuất nhập khẩu, gom hàng, xếp dỡ, lưu kho, vận chuyển nội địa và thực hiện thủ tục thanh toán tiền hàng.
Các công ty giao nhận truyền thống chủ yếu là các doanh nghiệp tư nhân với đặc điểm là cần ít vốn đầu tư ban đầu, dẫn đến sự gia tăng số lượng doanh nghiệp trong lĩnh vực này Hầu hết các công ty có quy mô nhỏ, vốn đầu tư chỉ từ 2-3 tỷ đồng và số lượng nhân viên thường dưới 10, thậm chí chỉ từ 2-3 người Cơ sở vật chất kỹ thuật của các công ty này cũng rất hạn chế, chủ yếu thuê văn phòng, không có kho bãi và phương tiện vận tải ít ỏi, nên chỉ phù hợp với vận chuyển nội địa.
Trong ngành dịch vụ giao nhận hiện nay, nhiều công ty giao nhận đã được thành lập để cung cấp dịch vụ truyền thống, bên cạnh đó, các đại lý của các công ty lớn cũng tham gia vào lĩnh vực này Số lượng doanh nghiệp đại lý đa dạng thuộc nhiều thành phần kinh tế đang gia tăng, bao gồm cả đại lý của các công ty giao nhận Việt Nam và đại lý của các công ty quốc tế hoạt động tại Việt Nam.
Thị trường giao nhận nước ta có điểm khác biệt so với các nước khác trên thế giới
Theo như cam kết đã ký khi nước ta tham gia vào tổ chức thương mại thế giới WTO, sau 5 -
7 năm kể từ ngày gia nhập, các hãng GNVT nước ngoài mới được phép thành lập công ty
Việt Nam đã cho phép thành lập một số công ty 100% vốn nước ngoài trong lĩnh vực giao nhận vận tải (GNVT) như Maersk Logistics, APL Logistics và MOL Logistics, tuy nhiên phần lớn các hãng giao nhận quốc tế vẫn hoạt động thông qua các đại lý Việt Nam hoặc liên doanh Nhiều công ty giao nhận Việt Nam như Vinatrans, Vietfract và Gemadept đang làm đại lý cho các hãng lớn toàn cầu và nhận hoa hồng từ các dịch vụ này Trong khi khu vực châu Á chứng kiến sự chuyển mình của các công ty đại lý địa phương sang các chi nhánh của các công ty quốc tế, các doanh nghiệp Việt Nam lại có xu hướng chuyển đổi hoạt động sang làm đại lý hoặc liên doanh Hầu hết các hãng giao nhận trong nước không chỉ cung cấp dịch vụ ủy thác mà còn đang mở rộng hoạt động để trở thành nhà cung cấp dịch vụ vận chuyển đa phương thức, đóng vai trò là tổ chức vận tải trọn gói.
Ngành giao nhận ở Việt Nam đang chứng kiến sự tăng trưởng mạnh mẽ về khối lượng và chủng loại hàng hóa, với xu hướng các nhà xuất nhập khẩu giao việc tổ chức vận tải trọn gói cho các hãng giao nhận Sự gia tăng hàng xuất nhập khẩu, đặc biệt là nguyên liệu để gia công và tái xuất thành phẩm như hàng dệt may, giày dép, đã mở ra cơ hội phát triển cho quy trình vận tải khép kín Các tuyến đường chuyên chở đã được mở rộng ra ngoài khu vực Đông Nam Á đến Châu Âu và Châu Mỹ, với mỗi tuyến tập trung vào một mặt hàng cụ thể Số lượng doanh nghiệp tham gia vào hoạt động vận tải cũng tăng lên, chủ yếu là các công ty lớn, bao gồm cả doanh nghiệp nhà nước và công ty cổ phần Sự xuất hiện của các công ty liên doanh và 100% vốn nước ngoài như NYK, TNT, và PL Logistics cũng góp phần vào sự phát triển này Các doanh nghiệp FDI tại Việt Nam thường ưu tiên sử dụng dịch vụ của các công ty giao nhận đến từ quốc gia của họ, như các công ty Nhật Bản sử dụng dịch vụ của NYK Logistics và Nippon Express.
Hiện nay, khoảng 80,3% doanh nghiệp logistics tại Việt Nam cung cấp dịch vụ giao nhận hàng hóa quốc tế và nội địa, cho thấy sự phát triển mạnh mẽ của ngành này Dịch vụ giao nhận hàng hóa có mối liên hệ chặt chẽ với 5 loại hình dịch vụ vận tải, là một trong những dịch vụ phổ biến nhất và là thế mạnh của doanh nghiệp logistics Việt Nam so với các đối thủ nước ngoài Mặc dù doanh thu của các doanh nghiệp trong lĩnh vực này đã giảm từ 20-50% do tác động của Covid-19, nhưng vẫn có triển vọng phục hồi trong 6 tháng đầu năm.
Á YÊU ẦU Ơ BẢN VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT, NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC THI PHÁP LUẬT VỀ DỊCH VỤ GIAO NHẬN VẬN TẢI Ở VIỆT NAM HIỆN NAY
Giải pháp hoàn thiện pháp luật về dịch vụ giao nhận vận tải đường bộ ở Việt Nam
4.2.1 Nhóm giải pháp hoàn thiện quy định pháp luật về điều kiện kinh doanh
- Làm rõ nội dung của khái niệm về logistics trong Luật Thương mại
Cách tiếp cận hiện tại về logistics ở Việt Nam, như đã phân tích, đang hiểu logistics theo nghĩa hẹp, đồng nhất với giao nhận hàng hóa, trong khi nhiều quốc gia và chuyên gia khuyến nghị nên tiếp cận theo nghĩa rộng hơn Điều này dẫn đến sự chồng chéo trong quy chế pháp lý giữa giao nhận và logistics Hơn nữa, quy định cho rằng chỉ cần thực hiện “một hoặc nhiều công việc” đã được coi là dịch vụ logistics gây khó khăn trong việc phân biệt với các hoạt động đơn lẻ khác Do đó, việc chỉ thực hiện một công việc như vận chuyển cũng được xem là logistics và phải tuân thủ đầy đủ các quy định pháp luật về điều kiện kinh doanh và giới hạn trách nhiệm.
Để hoàn thiện giải pháp logistics, chúng ta có thể tham khảo quy định của pháp luật một số quốc gia như Singapore và Nhật Bản Pháp luật Singapore đã xác định rõ mối liên hệ giữa giao nhận vận tải (GNVT) và logistics, định nghĩa “dịch vụ giao nhận và logistics” bao gồm các hoạt động liên quan đến vận chuyển, lưu trữ, xếp dỡ, và xử lý hàng hóa, cùng với các dịch vụ tư vấn liên quan Dịch vụ giao nhận hiện đại tích hợp công nghệ thông tin và quản lý chuỗi cung ứng Trong khi đó, Nhật Bản không đưa ra khái niệm logistics mà định nghĩa giao nhận hàng hóa như là dịch vụ vận chuyển hàng hóa qua các phương tiện khác nhau Theo luật Đức, không có định nghĩa rõ ràng về giao nhận hàng hóa nhưng có quy định về hợp đồng giao nhận hàng hóa Tác giả đề xuất rằng logistics nên được quy định theo cách tiếp cận rộng hơn, coi đây là dịch vụ thương mại liên quan đến việc lập kế hoạch, tổ chức và kiểm soát vận chuyển và lưu trữ hàng hóa Hợp đồng dịch vụ logistics cần được ghi nhận dựa trên khái niệm này, xác định rõ nghĩa vụ của bên cung ứng dịch vụ và bên sử dụng dịch vụ.
Luật Đầu tư 2020 và Luật Thương mại đã thống nhất quy định về điều kiện kinh doanh, đồng thời sửa đổi các quy định liên quan đến tư cách pháp lý của thương nhân hoạt động trong lĩnh vực dịch vụ logistics.
Theo Luật Thương mại 2005, điều 234 quy định rằng chỉ doanh nghiệp mới được phép kinh doanh dịch vụ logistics và cần đáp ứng điều kiện kinh doanh theo Nghị định 163/2017/NĐ-CP Tuy nhiên, Luật Đầu tư 2020 không coi logistics là ngành nghề kinh doanh có điều kiện, và các luật chuyên ngành không yêu cầu thương nhân cung ứng dịch vụ phải là doanh nghiệp Do đó, để đảm bảo tính nhất quán của pháp luật, cần sửa đổi điều 234 Luật Thương mại 2005, cụ thể là sửa khoản 1 thành: “Thương nhân kinh doanh dịch vụ logistics là thương nhân có đủ điều kiện kinh doanh dịch vụ logistics theo quy định của pháp luật.”
- Tiếp tục rà soát, sửa đổi, cắt giảm các điều kiện kinh doanh bất hợp lý
Luật Đầu tư 2020 đã thay thế Luật Đầu tư 2014, loại bỏ quy định dịch vụ logistics là ngành nghề kinh doanh có điều kiện, đánh dấu bước tiến trong quy định pháp lý Tuy nhiên, với tính chất dịch vụ tổng hợp, vẫn còn nhiều điều kiện kinh doanh bất hợp lý, cản trở quyền gia nhập thị trường và hoạt động kinh doanh của thương nhân Để tạo môi trường kinh doanh thông thoáng, cần rà soát, sửa đổi và cắt giảm các điều kiện gây cản trở, đặc biệt là trong lĩnh vực vận tải đường bộ và thủ tục hải quan Nghị định 10/2020/NĐ-CP đã có nhiều cải cách tích cực, nhưng vẫn còn quy định gây gánh nặng hành chính cho doanh nghiệp, như cấp phép phù hiệu và đề xuất chứng chỉ hành nghề lái xe kinh doanh vận tải từ Bộ GTVT.
Nhiều ý kiến cho rằng đại lý làm thủ tục hải quan nên được loại bỏ khỏi danh mục ngành nghề kinh doanh có điều kiện theo Luật Đầu tư 2014, vì hoạt động này không ảnh hưởng đáng kể đến lợi ích công cộng và rủi ro chỉ tác động đến chủ hàng Tuy nhiên, theo Luật Đầu tư 2020, ngành này vẫn được xem là ngành nghề kinh doanh có điều kiện Do đó, N S đề xuất các cơ quan nhà nước có thẩm quyền cần rà soát và cắt giảm thêm nhiều điều kiện kinh doanh.
Việc rà soát và đánh giá các ngành nghề đầu tư kinh doanh cần dựa trên các tiêu chí cốt lõi, trong đó các ngành nghề không có ảnh hưởng trực tiếp đến quốc phòng, an ninh quốc gia, trật tự xã hội, đạo đức, và sức khỏe cộng đồng sẽ không được xác định là ngành nghề đầu tư có điều kiện Những lĩnh vực này đã được quản lý thông qua quy chuẩn và chất lượng do thị trường và khách hàng quyết định, vì vậy Nhà nước sẽ áp dụng các phương thức quản lý khác thay vì áp đặt điều kiện kinh doanh.
Điều kiện kinh doanh không phải là công cụ quản lý duy nhất của nhà nước để đạt được mục tiêu quản lý Trong bối cảnh hiện nay, cần thúc đẩy thay đổi tư duy quản lý nhà nước theo hướng “hậu kiểm” thay vì “tiền kiểm” và áp dụng nhiều công cụ quản lý khác nhau.
Pháp luật Singapore không đặt ra điều kiện kinh doanh cho ngành logistics, mà cho phép ngành này tự điều chỉnh hoạt động của mình thông qua nguyên tắc “tự quản lý ngành” Ngược lại, pháp luật Nhật Bản quy định điều kiện kinh doanh cho các dịch vụ logistics theo từng bộ luật riêng biệt cho từng lĩnh vực trong ngành này (Tatsuyuki Kose, 2013).
- Bổ sung các cơ chế, chính sách khuyến khích, đặc biệt có cơ chế đặc thù đối với hợp tác xã kinh doanh vận tải
Pháp luật cần thiết lập các chính sách hỗ trợ và khuyến khích đặc thù cho các chủ thể cung ứng dịch vụ giao nhận vận tải (GNVT) và logistics, đặc biệt là GNVT đường bộ, do vai trò quan trọng của dịch vụ này trong nền kinh tế Hiện nay, phần lớn doanh nghiệp cung ứng dịch vụ tại Việt Nam là các doanh nghiệp nhỏ và vừa, đang hoạt động trong bối cảnh manh mún và quy mô nhỏ lẻ Do đó, bên cạnh các chính sách hỗ trợ chung cho doanh nghiệp nhỏ và vừa (DNNVV), cần có những quy định cụ thể về chính sách đặc thù dành riêng cho các thương nhân kinh doanh dịch vụ GNVT và logistics.
Hợp tác xã là công cụ quan trọng giúp doanh nghiệp nhỏ tối ưu hóa nguồn lực và gia tăng lợi nhuận Đặc biệt, hợp tác xã vận tải có thể giải quyết tình trạng manh mún trong ngành vận tải hàng hóa đường bộ, nâng cao hiệu quả toàn ngành Để thúc đẩy thành lập hợp tác xã vận tải, cần có các quy định rõ ràng trong Nghị định 163/2017/NĐ- P và các văn bản pháp luật liên quan, xác định hợp tác xã là một chủ thể kinh doanh riêng biệt Các biện pháp hỗ trợ như cấp tín dụng, giảm thuế, chuyển giao công nghệ và đào tạo sẽ tạo điều kiện thuận lợi cho các hợp tác xã này Bài học từ Philippines với Văn phòng HTX vận tải (OTC) và Malaysia với Ủy ban Hợp tác xã Malaysia (SKM) cho thấy tầm quan trọng của các cơ quan quản lý trong việc thúc đẩy sự phát triển bền vững của hợp tác xã vận tải.
Để nâng cao kết nối cung - cầu trong lĩnh vực môi giới, cần thiết phải có các chính sách khuyến khích như: cấp giấy phép môi giới bổ sung cho giấy phép kinh doanh truyền thống, yêu cầu ký gửi tiền vào quỹ bảo lãnh để đảm bảo tính đáng tin cậy, và yêu cầu có văn phòng đăng ký chính thức Những quy định này sẽ giúp loại bỏ các doanh nghiệp nhỏ thiếu tiềm lực kinh tế Ngoài ra, cần cung cấp ưu đãi thuế cho các công ty môi giới và cho phép 100% vốn nước ngoài tham gia vào lĩnh vực này, nhằm thu hút đầu tư từ các công ty toàn cầu Cuối cùng, khuyến khích các nhà môi giới nhỏ hợp tác thành hợp tác xã để gia tăng hiệu quả hoạt động.
Các bài học từ Hoa Kỳ, Singapore và Thái Lan cung cấp những minh chứng cụ thể để thúc đẩy sự phát triển của các công ty môi giới Hoa Kỳ sở hữu một trong những mạng lưới dịch vụ môi giới vận tải hàng hóa đường bộ mạnh mẽ nhất thế giới, với doanh thu ấn tượng bằng USD hàng năm.
Năm 2018, tất cả các công ty môi giới lớn nhất thế giới đều có trụ sở tại Hoa Kỳ, với việc đăng ký công ty thuộc sự quản lý của Cục An toàn Vận tải Liên bang (FMCSA).
4.2.2 Nhóm giải pháp hoàn thiện quy định pháp luật về giao nhận hàng hóa đặc biệt
- Rà soát, sửa đổi các quy định về hàng nguy hiểm
Vào ngày 08/4/2020, Chính phủ Việt Nam đã ban hành Nghị định số 42/2020/NĐ-CP quy định về danh mục hàng hóa nguy hiểm và các quy định liên quan đến vận chuyển hàng hóa nguy hiểm bằng phương tiện giao thông cơ giới đường bộ cũng như trên đường thủy nội địa Tuy nhiên, vào tháng 3/2021, Chính phủ đã quyết định rà soát các quy định này theo đề xuất của Bộ Giao thông Vận tải và Bộ Khoa học và Công nghệ Qua thực tiễn áp dụng và tình hình pháp luật hiện tại, việc sửa đổi và bổ sung các quy định về hàng hóa nguy hiểm là cần thiết, nhằm tiếp cận đầy đủ hơn với các tiêu chuẩn quốc tế, thống nhất đầu mối quản lý, giảm bớt gánh nặng cho doanh nghiệp trong thủ tục xin giấy phép, và làm rõ hơn các quy định về quy trình giao gửi, điều kiện xếp dỡ, miễn trừ trách nhiệm và các giấy tờ cần thiết.
- Các quy định đối với các loại hàng hóa đặc biệt khác (tiêu chuẩn kích thước của phương tiện vận chuyển hàng hóa)