Tổng quan tình hình nghiên cứu
1.1.1 Tình hình nghiên cứu lý luận về thoả thuận hạn chế cạnh tranh và pháp luật về thoả thuận hạn chế cạnh tranh
1.1.1.1 Tình hình nghiên cứu lý luận về thoả thuận hạn chế cạnh tranh
Hầu hết các nghiên cứu đều xem "thoả thuận" như một khái niệm rộng, bao gồm các loại thoả thuận nhằm hạn chế cạnh tranh, khuyến khích cạnh tranh và cả những thoả thuận trung tính, không ảnh hưởng đến cạnh tranh Quan niệm này được thể hiện trong Giáo trình Luật Cạnh tranh của Trường Đại học Luật Hà Nội.
Giáo trình Luật Cạnh tranh của Trường Đại học Kinh tế - Luật, Đại học Quốc gia Thành phố Hồ Chí Minh định nghĩa hành vi thoả thuận hạn chế cạnh tranh là sự hợp tác giữa các doanh nghiệp nhằm giảm thiểu áp lực cạnh tranh, đồng thời hạn chế khả năng tự do hành động của các đối thủ.
Trong Luận án Tiến sỹ của Nguyễn Thị Nhung, tác giả khẳng định rằng "thoả thuận hạn chế cạnh tranh" là sự thống nhất ý chí giữa các doanh nghiệp độc lập nhằm thực hiện các hành vi để tiêu diệt hoặc hạn chế cạnh tranh, từ đó ngăn cản sự tham gia của các đối thủ cạnh tranh khác và các doanh nghiệp tiềm năng trên thị trường.
Theo Nguyễn Thị Trâm trong Luận án Tiến sỹ của mình, "Thỏa thuận hạn chế cạnh tranh (các-ten)" được định nghĩa là sự thống nhất giữa các đối thủ cạnh tranh, thể hiện công khai hoặc ngầm, liên quan đến các vấn đề như giá cả, sản lượng, phân chia thị trường và khách hàng Mục đích của những thỏa thuận này là nhằm hạn chế hoặc loại bỏ cạnh tranh, từ đó tối đa hóa lợi nhuận cho các bên tham gia, dẫn đến việc giảm, sai lệch, cản trở hoặc thậm chí thủ tiêu cạnh tranh trên thị trường.
Nghiên cứu về đặc điểm và tính không bền vững của thoả thuận hạn chế cạnh tranh là một khía cạnh quan trọng trong kinh tế - pháp lý, được N Gregory Mankiw đề cập trong cuốn "Principles of Economics".
Herbert Hovenkamp trong tác phẩm "Chính sách chống độc quyền liên bang: Luật Cạnh tranh và thực tiễn" chỉ ra rằng sự khác biệt về chi phí sản xuất và chiến lược cạnh tranh của các doanh nghiệp tham gia thoả thuận là những yếu tố nội tại ảnh hưởng đến tính ổn định của các thoả thuận Ngược lại, cấu trúc thị trường và sự minh bạch của thông tin thị trường là những yếu tố bên ngoài có tác động mạnh mẽ đến các thoả thuận hạn chế cạnh tranh Các nhà kinh tế học đồng thuận rằng các thoả thuận hạn chế cạnh tranh dễ xảy ra ở những thị trường có mức độ tập trung cao, với chỉ từ 2 đến 8 doanh nghiệp tham gia, trong khi ở những thị trường có hơn 15 hoặc 20 doanh nghiệp, việc đạt được các thoả thuận này là rất khó khăn.
Theo Tổ chức Hợp tác và Phát triển kinh tế (OECD), trong tác phẩm
Cấu trúc thị trường với số lượng doanh nghiệp ít đóng vai trò quan trọng trong việc tạo ra các thỏa thuận hạn chế cạnh tranh Khi chỉ có một số ít công ty cung cấp hàng hóa hoặc dịch vụ, khả năng xảy ra thông đồng trong đấu thầu gia tăng Càng ít doanh nghiệp tham gia, càng dễ dàng cho họ đạt được thỏa thuận thông đồng, dẫn đến việc gian lận trong đấu thầu mua sắm công.
Avinash K Dixit và Barry J Nalebuff trong tác phẩm Thinking Strategically:
Trong bài viết "Tư duy chiến lược: cạnh tranh trong kinh doanh, chính trị và cuộc sống hàng ngày," các phát hiện cho thấy rằng, từ góc độ kinh tế, các thoả thuận hạn chế cạnh tranh giúp doanh nghiệp thu lợi nhuận cao hơn bằng cách giảm sản lượng để nâng giá.
Giáo trình Luật Cạnh tranh, Trường Đại học Luật Hà Nội và Luận án Tiến sỹ
Bài viết "Điều chỉnh pháp luật đối với các thoả thuận hạn chế cạnh tranh ở Việt Nam hiện nay" của tác giả Nguyễn Thị Nhung nêu rõ các đặc điểm nổi bật của các thỏa thuận hạn chế cạnh tranh (TTHCCT), nhấn mạnh tầm quan trọng của việc điều chỉnh pháp luật trong bối cảnh phát triển kinh tế hiện đại Tác giả phân tích các yếu tố ảnh hưởng đến TTHCCT và đề xuất các giải pháp nhằm tăng cường hiệu quả quản lý nhà nước trong lĩnh vực này.
Nghiên cứu về phân loại thoả thuận hạn chế cạnh tranh đáng chú ý có tác phẩm
Hành vi hạn chế cạnh tranh, thường được gọi là cartel, bao gồm các thoả thuận giữa các doanh nghiệp nhằm ấn định giá, sản lượng hoặc phân chia thị phần và khách hàng Ngoài ra, còn có các thoả thuận trong đấu thầu, nơi các bên tham gia ấn định giá bỏ thầu hoặc thống nhất doanh nghiệp thắng thầu Các thoả thuận này không chỉ giới hạn ở hành vi ngang hàng mà còn bao gồm các thoả thuận dọc, như việc ấn định giá bán lại sản phẩm để ngăn cản nhà phân phối cung cấp ưu đãi cho khách hàng Sự phân loại hành vi này hiện vẫn chưa rõ ràng, cho thấy sự cần thiết phải làm sáng tỏ hơn trong lĩnh vực này.
"thoả thuận dọc" mà chưa đề cập đến loại thoả thuận hạn chế cạnh tranh theo chiều ngang song hành trong khái niệm
Giáo trình Luật Cạnh tranh của Trường Đại học Luật Hà Nội phân chia TTHCCT thành hai loại dựa trên vị trí của các chủ thể tham gia trong chu trình kinh doanh: thoả thuận theo chiều ngang và thoả thuận theo chiều dọc.
[28, tr.7] Tác giả Massimo Motta trong tác phẩm Competition Policy - Theory and
Chính sách cạnh tranh được phân loại thành hai loại thoả thuận hạn chế cạnh tranh: thoả thuận theo chiều ngang và thoả thuận theo chiều dọc, như quy định tại Điều 81 Hiệp định Rome về việc thành lập Cộng đồng chung châu Âu Theo Quy định số 2790/1999 của EC, các trường hợp miễn trừ trong quy định về TTHCCT bị cấm tại Điều 81 cho phép thoả thuận theo chiều dọc được miễn trừ khi thị phần của nhà cung cấp dưới 30% trên thị trường liên quan, ngoại trừ một số thoả thuận theo chiều dọc thuộc loại hard-core cartel không được áp dụng miễn trừ này.
Trong bài viết "Tiêu chí đánh giá tính cạnh tranh bất hợp pháp của một số nước và một số bình luận về Luật Cạnh tranh của Việt Nam," tác giả Nguyễn Văn Cương đã phân loại các thoả thuận hạn chế cạnh tranh thành hai loại chính: thoả thuận ngang giữa các doanh nghiệp cạnh tranh trên thị trường và thoả thuận dọc giữa các doanh nghiệp ở các công đoạn khác nhau của quá trình kinh doanh Mỗi quốc gia có quan niệm riêng về các thoả thuận này, điều này thể hiện sự khác biệt trong cách nhìn nhận về tính hợp pháp của chúng Thêm vào đó, trong Giáo trình Luật Thương mại của Trường Đại học Luật Hà Nội, khái niệm thoả thuận hạn chế cạnh tranh cũng được đề cập và phân loại rõ ràng.
1.1.1.2 Tình hình nghiên cứu pháp luật về thoả thuận hạn chế cạnh tranh
Trên toàn cầu, các tổ chức quốc tế như OECD và UNCTAD đã nghiên cứu và đề cập đến chính sách và pháp luật cạnh tranh, đặc biệt là pháp luật về thỏa thuận hạn chế cạnh tranh (TTHCCT) Tài liệu “Glossary of Industrial Organisation Economics and Competition Law” của OECD cung cấp định nghĩa các thuật ngữ liên quan đến cạnh tranh và TTHCCT, giúp nghiên cứu sinh có cái nhìn tổng thể về chính sách và pháp luật cạnh tranh.
Tổ chức Hợp tác và Phát triển Kinh tế (OECD) đã đề xuất một khung mẫu cho việc thiết kế và thực thi luật và chính sách cạnh tranh trong tài liệu mang tên “A Framework for the Design and Implementation of Competition Law and Policy” Những gợi ý này nhằm hỗ trợ các quốc gia trong việc xây dựng và áp dụng các quy định cạnh tranh hiệu quả.
[133] Trong tài liệu này có chương nghiên cứu cụ thể liên quan đến thoả thuận hạn chế cạnh tranh và pháp luật về thoả thuận hạn chế cạnh tranh
NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN PHÁP LUẬT VỀ THOẢ THUẬN HẠN CHẾ CẠNH TRANH
Khái niệm, đặc điểm và phân loại thoả thuận hạn chế cạnh tranh
2.1.1 Khái niệm và nhu cầu thoả thuận hạn chế cạnh tranh 2.1.1.1 Khái niệm thoả thuận hạn chế cạnh tranh
Thoả thuận hạn chế cạnh tranh là hành vi gây hại đến động lực phát triển kinh tế và vi phạm lợi ích của người tiêu dùng Do đó, pháp luật tại các quốc gia có nền kinh tế thị trường phát triển nghiêm khắc trừng phạt hành vi này Những yếu tố tạo ra cạnh tranh cũng đồng thời là điều kiện để thoả thuận hạn chế cạnh tranh tồn tại Nền kinh tế thị trường chính là môi trường cho cạnh tranh phát triển, trong đó quyền tự do kinh doanh, tự do khế ước và nguyên tắc tự do thương mại đóng vai trò quan trọng.
Cạnh tranh mang lại nhiều lợi ích cho nền kinh tế của các quốc gia, thúc đẩy họ khuyến khích sự cạnh tranh Trong mối quan hệ cạnh tranh, kết quả thắng thua là điều mà các đối thủ đều nhận thức, mặc dù họ không chắc chắn về vị thế của mình trước khi tham gia Để giảm thiểu rủi ro, các đối thủ có thể thỏa thuận với nhau, tạo ra sự tự do khế ước và đồng thuận về các điều kiện kinh doanh, nhằm đảm bảo rằng tất cả đều có thể trở thành người thắng cuộc thông qua hợp tác Thỏa thuận hạn chế cạnh tranh là sự thống nhất hành động giữa nhiều doanh nghiệp nhằm giảm áp lực cạnh tranh và hạn chế khả năng hành động độc lập Mặc dù không có khái niệm chung về thỏa thuận hạn chế cạnh tranh giữa các quốc gia, nhưng cách hiểu và tiếp cận vấn đề này ở nhiều nơi có nhiều điểm tương đồng.
Nghiên cứu lịch sử phát triển pháp luật cạnh tranh toàn cầu cho thấy rằng quy định về các thỏa thuận hạn chế cạnh tranh lần đầu tiên được ghi nhận trong Luật Cạnh tranh của Hoa Kỳ.
Theo Đạo luật Sherman năm 1890, mọi hợp đồng hoặc liên kết mang tính độc quyền nhằm hạn chế trao đổi thương mại giữa các bang hoặc với các quốc gia khác đều bị coi là bất hợp pháp.
Khái niệm về thoả thuận hạn chế cạnh tranh chưa được định nghĩa rõ ràng, nhưng các dấu hiệu và đặc điểm của nó đã được nêu ra Tất cả các "hợp đồng" và "liên kết" nhằm mục đích tạo ra "độc quyền" hoặc "hạn chế trao đổi" đều bị coi là bất hợp pháp và bị cấm theo Đạo luật Sherman.
Tư tưởng và triết lý về TTHCCT ở châu Âu được quy định tại Điều 101 của Hiệp ước thành lập Liên minh châu Âu, nhấn mạnh rằng mọi thoả thuận giữa các doanh nghiệp có thể ảnh hưởng đến thương mại giữa các nước thành viên và có mục đích hoặc hệ quả ngăn cản, hạn chế hoặc làm sai lệch quy luật cạnh tranh trên thị trường đều bị coi là vi phạm và bị cấm Các hành vi cụ thể như ấn định giá bán, hạn chế sản xuất, phân chia thị trường, áp dụng điều kiện phân biệt đối xử và buộc bên giao kết hợp đồng chấp nhận điều kiện thương mại không liên quan đều được xem là trái với quy định này.
Tại Nhật Bản, Điều 2 Luật Chống độc quyền quy định rằng hạn chế thương mại bất hợp lý bao gồm các hoạt động kinh doanh mà doanh nghiệp thực hiện thông qua hợp đồng hoặc thỏa thuận để cố định giá, duy trì hoặc tăng giá, cũng như giới hạn sản xuất và công nghệ, gây cản trở đáng kể đến cạnh tranh thương mại và đi ngược lại lợi ích chung Sửa đổi gần đây nhất vào năm 2005 tập trung vào việc cải tiến hệ thống mức phạt hành chính, nhằm tăng cường biện pháp chế tài đối với các cartel nghiêm trọng.
Mọi thỏa thuận và hành vi cấu kết giữa các doanh nghiệp, cũng như các quyết định của hiệp hội doanh nghiệp, đều bị cấm nếu chúng có tác động kìm hãm, bóp méo hoặc hạn chế cạnh tranh trên thị trường hàng hóa và dịch vụ, cả trực tiếp lẫn gián tiếp.
Luật Mẫu về cạnh tranh của Tổ chức thương mại và phát triển Liên hợp quốc năm 2003 cùng với Luật Cạnh tranh của Việt Nam năm 2004 không định nghĩa khái niệm TTHCCT Trong giai đoạn này, một số tác giả đã đề cập đến khái niệm TTHCCT qua các nghiên cứu khác nhau Theo tác giả Đồng Ngọc Dám, “Thoả thuận hạn chế cạnh tranh là sự thỏa thuận phối hợp hành động giữa các doanh nghiệp độc lập nhằm loại bỏ cạnh tranh, nâng cao vị thế của các thành viên tham gia thỏa thuận, và cản trở sự tham gia của đối thủ cạnh tranh cũng như doanh nghiệp tiềm năng mà không cần nỗ lực trên thị trường.”
Khái niệm về thỏa thuận hạn chế cạnh tranh (TTHCCT) đề cập đến việc các doanh nghiệp phối hợp nhằm nâng cao vị thế của mình và cản trở sự tham gia của đối thủ cạnh tranh Tuy nhiên, khái niệm này có những hạn chế, vì mục tiêu của các bên tham gia thường là đạt được lợi thế mà không cần nỗ lực trên thị trường Thực tế cho thấy bất kỳ thỏa thuận nào làm suy giảm hoặc bóp méo cạnh tranh, gây cản trở cho các doanh nghiệp khác cũng cần được coi là TTHCCT Do đó, việc đánh giá tính hợp pháp của các thỏa thuận này không phụ thuộc vào nỗ lực của doanh nghiệp trên thị trường.
Tiêu chí đánh giá tính cạnh tranh bất hợp pháp ở một số quốc gia cho thấy TTHCCT (thỏa thuận cạnh tranh không lành mạnh) là sự thỏa thuận giữa các doanh nghiệp độc lập nhằm đạt lợi ích kinh tế, có khả năng làm giảm hoặc bóp méo cạnh tranh trên thị trường Các doanh nghiệp tham gia có thể là đối thủ cạnh tranh (thỏa thuận ngang) hoặc thuộc các giai đoạn khác nhau trong chuỗi cung ứng từ sản xuất đến tiêu dùng Mỗi quốc gia có cách hiểu riêng về TTHCCT, dẫn đến sự khác biệt trong quy định và áp dụng luật cạnh tranh.
Theo Giáo trình Luật Thương mại của Trường Đại học Luật Hà Nội, thỏa thuận hạn chế cạnh tranh (TTHCCT) được định nghĩa là hành vi cấu kết giữa hai hay nhiều doanh nghiệp nhằm loại bỏ cạnh tranh và ngăn cản sự tham gia của đối thủ khác Các hình thức của các-ten có thể bao gồm hợp đồng, nghị quyết, hoặc thỏa thuận ngầm giữa các doanh nghiệp Hiện nay, các các-ten thường được thực hiện dưới dạng thỏa thuận ngầm để tránh bị phát hiện và xử phạt bởi pháp luật TTHCCT có thể hình thành theo chiều ngang hoặc chiều dọc trong quy trình kinh doanh.
Theo tác giả Võ Duy Thái, hành vi thoả thuận hạn chế cạnh tranh là sự phối hợp giữa các doanh nghiệp độc lập, có thể bằng văn bản hoặc không, nhằm nâng cao vị thế và cản trở cạnh tranh mà không cần nỗ lực trên thị trường.
Cuốn sổ tay "Hành vi hạn chế cạnh tranh một số vụ việc điển hình của châu Âu" được biên soạn bởi Dự án hỗ trợ thương mại đa biên (MULTRAP) và Bộ Công Thương, cung cấp cái nhìn sâu sắc về các trường hợp điển hình liên quan đến hành vi hạn chế cạnh tranh tại châu Âu, nhằm nâng cao nhận thức và hiểu biết về vấn đề này trong bối cảnh thương mại quốc tế.
Tại Việt Nam, TTHCCT được định nghĩa là các thoả thuận giữa các doanh nghiệp cạnh tranh nhằm ấn định giá, sản lượng hoặc phân chia thị phần, thường được gọi là cartel, cũng như các thoả thuận đấu thầu thông đồng Các thoả thuận hạn chế cạnh tranh còn bao gồm các thoả thuận dọc gây ảnh hưởng tiêu cực đến cạnh tranh, như việc ấn định giá bán lại sản phẩm để ngăn cản nhà phân phối cung cấp ưu đãi cho khách hàng Mặc dù đã nêu rõ một số đặc điểm cơ bản, các khái niệm này chưa thể hiện đầy đủ dấu hiệu pháp lý của thoả thuận hạn chế cạnh tranh Luật Cạnh tranh Việt Nam quy định rằng thoả thuận hạn chế cạnh tranh là một trong những hành vi hạn chế cạnh tranh, bên cạnh lạm dụng vị trí thống lĩnh và độc quyền, cũng như tập trung kinh tế Đặc biệt, thoả thuận này được phân loại thành 11 loại hành vi theo hình thức "điều khoản quét", đánh dấu lần đầu tiên khái niệm này được ghi nhận trong luật cạnh tranh Việt Nam.
THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VÀ THỰC TIỄN THỰC
Thực trạng pháp luật Việt Nam về thoả thuận hạn chế cạnh tranh
3.1.1 Thực trạng pháp luật về dạng hành vi thoả thuận hạn chế cạnh tranh 3.1.1.1 Thoả thuận hạn chế cạnh tranh bị cấm tuyệt đối
Theo Luật Cạnh tranh 2018, có ba loại thoả thuận hạn chế cạnh tranh bị cấm tuyệt đối và không được miễn trừ, bao gồm: thoả thuận giữa các bên để thắng thầu trong đấu thầu cung cấp hàng hóa và dịch vụ; thoả thuận ngăn cản doanh nghiệp khác tham gia thị trường hoặc phát triển kinh doanh; và thoả thuận loại bỏ các doanh nghiệp không tham gia thỏa thuận ra khỏi thị trường.
Thuật ngữ TTHCCT bị cấm tuyệt đối (hardcore cartel) được dùng để chỉ những TTHCCT nghiêm trọng và luôn được xác định là bị cấm tuyệt đối
Thoả thuận giữa một hoặc nhiều bên tham gia đấu thầu nhằm mục đích thắng thầu (đấu thầu thông đồng) là hành vi cực kỳ độc hại, gây ra sự bóp méo và biến dạng cạnh tranh trên thị trường Hành vi này đi ngược lại với mục tiêu của đấu thầu, đó là cung cấp hàng hóa và dịch vụ với giá cả và điều kiện ưu đãi nhất Pháp luật về cạnh tranh và đấu thầu của nhiều quốc gia đều coi đấu thầu thông đồng là bất hợp pháp Ngoài ra, các thỏa thuận ngăn cản và loại bỏ doanh nghiệp khác khỏi thị trường cũng gây hại không kém, khi chúng kìm hãm sự tham gia và phát triển kinh doanh của các đối thủ cạnh tranh.
Thoả thuận ngăn cản sự tham gia của doanh nghiệp khác vào thị trường bao gồm việc thống nhất không giao dịch với các doanh nghiệp không tham gia thoả thuận Các hình thức hành động có thể bao gồm yêu cầu, kêu gọi, hoặc dụ dỗ khách hàng không mua hoặc sử dụng dịch vụ của doanh nghiệp không tham gia Ngoài ra, các doanh nghiệp tham gia thoả thuận còn có thể đồng ý không giao dịch với các doanh nghiệp khác, gây khó khăn cho việc tiêu thụ hàng hóa của họ, hoặc thiết lập mức giá khiến cho doanh nghiệp không tham gia không thể mở rộng quy mô kinh doanh.
Thoả thuận loại bỏ doanh nghiệp không tham gia khỏi thị trường là sự thống nhất giữa các doanh nghiệp tham gia nhằm gây khó khăn cho hoạt động sản xuất và kinh doanh của các bên không tham gia Thoả thuận này thường được thể hiện qua việc các doanh nghiệp đồng ý không giao dịch với những doanh nghiệp không tham gia hoặc thiết lập giá bán hàng hóa và dịch vụ đủ cao để khiến các doanh nghiệp này phải rút lui khỏi thị trường.
Việc áp dụng quy định cấm tuyệt đối đối với các loại thỏa thuận hạn chế cạnh tranh (TTHCCT) độc hại là cần thiết vì bản chất của chúng luôn gây cản trở sự cạnh tranh và không có cơ sở lý thuyết kinh tế nào ủng hộ Pháp luật của Liên minh châu Âu, Hoa Kỳ, và Singapore cấm triệt để bốn loại thỏa thuận: ấn định giá, phân chia thị trường, hạn chế sản lượng, và thông đồng trong đấu thầu, do chúng có tác động tiêu cực đáng kể đến thị trường mà không cần điều tra cụ thể Ngược lại, các thỏa thuận khác có thể được xem xét dựa trên nguyên tắc lập luận hợp lý, cân nhắc giữa tác động và lợi ích mang lại Luật Cạnh tranh 2018 cũng cấm mặc nhiên ba hành vi TTHCCT giữa các đối thủ cạnh tranh trên cùng một thị trường, bao gồm thỏa thuận ấn định giá, phân chia thị trường, và hạn chế số lượng.
Sức mạnh thị trường trong kinh tế học được định nghĩa là khả năng của doanh nghiệp trong việc thu lợi nhuận thông qua việc tăng giá vượt mức cạnh tranh hoặc hạn chế sản lượng và chất lượng Việc tăng giá hay hạn chế sản lượng mà vẫn có lợi nhuận cho thấy sức mạnh thị trường và khả năng gây cản trở cạnh tranh của doanh nghiệp Các hành vi như thỏa thuận ấn định giá, phân chia thị trường, và thông đồng đấu thầu đều vi phạm và bị cấm tuyệt đối Quy định cấm có điều kiện đối với các thỏa thuận này có thể dẫn đến việc bỏ sót những hành vi gây hại cho môi trường cạnh tranh và quyền lợi của người tiêu dùng.
Thỏa thuận ấn định giá hàng hóa và dịch vụ, dù trực tiếp hay gián tiếp, là một dạng thỏa thuận cạnh tranh không lành mạnh phổ biến, nơi các bên tham gia loại bỏ cạnh tranh về giá bằng cách thiết lập mức giá chung Trong kinh tế học, thỏa thuận này thuộc nhóm hành vi sử dụng giá để thao túng thị trường, với mục đích chính là bóc lột khách hàng Bên cạnh đó, còn tồn tại thỏa thuận sử dụng giá nhằm củng cố vị trí thị trường, như thỏa thuận bán giá thấp Tại Việt Nam, thỏa thuận sử dụng giá chỉ được tiếp cận qua một hình thức duy nhất trong khuôn khổ pháp lý.
Thỏa thuận ấn định giá hàng hóa và dịch vụ, dù là trực tiếp hay gián tiếp, đang thiếu sót trong quy định pháp luật hiện hành Nghiên cứu chỉ ra rằng việc thiếu quy định về thỏa thuận sử dụng giá để củng cố vị trí thị trường và phân biệt với hành vi định giá huỷ diệt là điều cần được chú ý Điều này cho thấy sự cần thiết trong việc điều chỉnh và bổ sung quy định pháp luật So sánh giữa thỏa thuận ấn định giá nhằm bóc lột khách hàng và thỏa thuận sử dụng giá để củng cố vị trí thị trường có thể là cơ sở để sửa đổi Luật Cạnh tranh 2018 Thỏa thuận bóc lột khách hàng diễn ra khi các doanh nghiệp thống nhất mức giá hoặc cách tính giá chung, tạo ra phản ứng đồng nhất trong việc đàm phán với khách hàng Một số doanh nghiệp trong ngành có thể tối đa hóa lợi nhuận bằng cách hành động như một doanh nghiệp độc quyền.
Theo Ngân hàng Thế giới, nếu các bên tham gia thỏa thuận không kiểm soát thị phần lớn, thỏa thuận đó không thể hạn chế cạnh tranh Doanh nghiệp sử dụng giá trong thỏa thuận hợp tác cạnh tranh, và khi giá hàng hóa tăng quá ngưỡng nhất định, người tiêu dùng sẽ chuyển sang đối thủ Thị trường liên quan, nơi cung và cầu tương tác, giúp phân tích các khía cạnh hạn chế cạnh tranh mà doanh nghiệp phải đối mặt Mục tiêu xác định thị trường liên quan là nhận diện các doanh nghiệp cạnh tranh trong một sản phẩm và khu vực địa lý cụ thể, từ đó đánh giá khả năng hạn chế giá cả của doanh nghiệp độc quyền Việc thống nhất hành động giữa các doanh nghiệp trên cùng thị trường nhằm đảm bảo khi tăng giá, hành động này diễn ra đồng loạt, khiến người tiêu dùng không có lựa chọn nào khác ngoài việc chấp nhận mức giá cao Do đó, để một thỏa thuận ấn định giá thành công, số lượng doanh nghiệp trên thị trường cần phải giới hạn, lý tưởng nhất là 100% doanh nghiệp tham gia thỏa thuận.
Herbert Hovenkamp đã chỉ ra rằng "Thị trường càng ít doanh nghiệp thì càng dễ dàng để tiến hành các thoả thuận hạn chế cạnh tranh." Các thoả thuận ấn định giá và sản lượng có mối liên hệ chặt chẽ, thường là đồng nhất Độ co giãn của cầu theo giá là yếu tố quan trọng trong bối cảnh này, với quy luật cho thấy khi giá giảm, cầu sẽ tăng Cầu được coi là co giãn nếu lượng cầu thay đổi đáng kể khi giá hàng hoá thay đổi, trong khi cầu không co giãn chỉ có sự biến động nhỏ Độ co giãn đo lường sự nhạy cảm của người tiêu dùng đối với giá cả Đối với những hàng hoá có độ co giãn cầu cao, doanh nghiệp nên giảm giá để tăng lượng hàng bán và tối đa hóa lợi nhuận.
Thoả thuận ấn định giá giữa các doanh nghiệp nhằm thống nhất hành động và gia tăng lợi nhuận bằng cách ấn định giá cao hơn, dẫn đến việc bóc lột khách hàng Để đảm bảo tính hiệu quả của thoả thuận này, cần xem xét ba điều kiện quan trọng.
(i) Cấu trúc thị trường phải là một thị trường tập trung Số lượng doanh nghiệp càng ít thì càng thuận lợi cho các bên tiến hành TTHCCT;
Tồn tại rào cản gia nhập thị trường là yếu tố quan trọng ảnh hưởng đến hiệu quả và sự vận hành của các thoả thuận ấn định giá Khi mức giá cao được xác lập, các doanh nghiệp đối mặt với nguy cơ mất thị phần nếu khách hàng có nhiều lựa chọn thay thế cho nhu cầu tiêu dùng của họ Do đó, việc kiểm soát rào cản gia nhập sẽ quyết định sự thành công của các thoả thuận này.
Sự đồng nhất về sản phẩm là yếu tố quan trọng, vì việc đạt được thoả thuận sẽ trở nên khó khăn hơn khi ngành có nhiều doanh nghiệp và sản phẩm không được tiêu chuẩn hoá Hơn nữa, sự biến động nhanh chóng của nhu cầu và chi phí cũng góp phần làm gia tăng độ phức tạp trong việc thiết lập các thỏa thuận này.
Hình thức thoả thuận ấn định giá rất đa dạng, trong đó đơn giản nhất là các bên thống nhất mức giá áp dụng cho một số hoặc tất cả khách hàng Bản chất của việc này là sự bóc lột khách hàng, khi họ không có lựa chọn thay thế cho sản phẩm bị ấn định giá và khó khăn trong việc giảm nhu cầu tiêu dùng, dẫn đến giá cả tăng cao Tối thiểu, thỏa thuận này thiết lập mức giá cao hơn mức của nhà sản xuất kém hiệu quả nhất trên thị trường Thỏa thuận ấn định giá có thể diễn ra độc lập hoặc là một phần trong thỏa thuận thông đồng giữa các doanh nghiệp, điều chỉnh hầu hết hoạt động kinh doanh của các thành viên, bao gồm thông đồng trong đấu thầu, phân chia thị trường và khách hàng, cũng như hạn ngạch sản xuất và bán hàng.
Luật Cạnh tranh 2018 cấm các thỏa thuận ấn định giá hàng hóa, dịch vụ giữa các doanh nghiệp trên cùng thị trường, không phụ thuộc vào thị phần của các bên tham gia Quy định này thể hiện sự thay đổi trong việc kiểm soát thỏa thuận giá, hướng tới tiêu chuẩn quốc tế Theo kinh tế học vi mô và kinh nghiệm từ Hoa Kỳ, Liên minh châu Âu, hành vi ấn định giá được coi là một trong những hành vi vi phạm nghiêm trọng và cần xử lý cứng rắn Mặc dù quy định cấm của Luật Cạnh tranh 2018 là hợp lý, vẫn cần có quy định chi tiết kết hợp giữa kinh tế học và tư duy pháp lý để đảm bảo hiệu quả thực thi.
Thỏa thuận sử dụng giá nhằm mục đích củng cố vị trí trên thị trường liên quan
Thực trạng quy định pháp luật về trình tự, thủ tục giải quyết vụ việc thoả thuận hạn chế cạnh tranh
3.2.1 Thực trạng các quy định pháp luật về chủ thể tiến hành và tham gia giải quyết vụ việc thoả thuận hạn chế cạnh tranh
Các vụ việc TTHCCT là một loại vụ việc hạn chế cạnh tranh, thuộc sự điều chỉnh của Luật Cạnh tranh Những vụ việc này được phát hiện, điều tra và xử lý theo quy định của pháp luật cạnh tranh, do đó, các chủ thể tham gia giải quyết vụ việc TTHCCT cũng là những chủ thể tham gia giải quyết các vụ việc cạnh tranh khác.
3.2.1.1 Về cơ quan tiến hành tố tụng cạnh tranh
Theo Điều 74 Luật Cạnh tranh 2004, cơ quan tố tụng cạnh tranh gồm Cơ quan quản lý cạnh tranh và Hội đồng cạnh tranh Cơ quan quản lý cạnh tranh có quyền điều tra các vụ việc cạnh tranh, bao gồm thỏa thuận hạn chế cạnh tranh, nhưng không có quyền xử lý Hội đồng cạnh tranh có thẩm quyền xử lý các vụ việc này Sau 12 năm thực thi Luật Cạnh tranh 2004, hiệu quả hoạt động của Hội đồng và Cơ quan quản lý cạnh tranh bị đánh giá thấp, ảnh hưởng đến hiệu quả thực thi Luật Cạnh tranh và giải quyết các vụ việc thỏa thuận hạn chế cạnh tranh.
Bộ Công Thương đã chỉ ra trong Báo cáo tổng kết 12 năm thi hành Luật Cạnh tranh rằng mô hình và địa vị pháp lý của cơ quan cạnh tranh hiện tại không đảm bảo tính độc lập, dẫn đến hiệu quả và hiệu lực hoạt động thấp, gây lãng phí nguồn lực và không phù hợp với thông lệ quốc tế Đồng thời, Hội đồng cạnh tranh cũng chưa có địa vị pháp lý rõ ràng trong bộ máy Nhà nước.
Văn phòng Hội đồng cạnh tranh, mặc dù là cơ quan thường trực và tham mưu, nhưng do thuộc Bộ Công Thương nên không đảm bảo tính độc lập Các thành viên Hội đồng là đại diện của các bộ, ngành và làm việc theo chế độ kiêm nhiệm, dẫn đến mâu thuẫn lợi ích và thiếu khách quan trong quyết định xử lý, đặc biệt trong các vụ việc liên quan đến ngành có đại diện là thành viên Mô hình hai cơ quan cạnh tranh tách biệt, với một cơ quan điều tra và một cơ quan xử lý, là điểm yếu của Luật Cạnh tranh 2004 Các thành viên Hội đồng không theo sát quá trình điều tra, chỉ dựa vào báo cáo cuối cùng, khó đưa ra quyết định chính xác về hành vi vi phạm Hơn nữa, cơ chế kiêm nhiệm của các thành viên dẫn đến sự thiếu tập trung và kịp thời trong giải quyết các vụ việc cạnh tranh, gây khó khăn trong việc xử lý các vụ việc phức tạp.
Theo Luật Cạnh tranh 2018, các cơ quan tiến hành tố tụng cạnh tranh bao gồm Uỷ ban Cạnh tranh Quốc gia, Hội đồng xử lý vụ việc hạn chế cạnh tranh, Hội đồng giải quyết khiếu nại về quyết định xử lý vụ việc cạnh tranh và Cơ quan điều tra vụ việc cạnh tranh.
Uỷ ban Cạnh tranh Quốc gia, thuộc Bộ Công Thương, bao gồm Chủ tịch, các Phó Chủ tịch và thành viên, với bộ máy giúp việc là Cơ quan điều tra vụ việc cạnh tranh cùng các đơn vị chức năng khác Nhiệm vụ và quyền hạn của Uỷ ban bao gồm việc tiến hành tố tụng cạnh tranh, quyết định miễn trừ cho các thỏa thuận hạn chế cạnh tranh bị cấm, và giải quyết khiếu nại liên quan đến quyết định xử lý vụ việc cạnh tranh.
Nhiều ý kiến ủng hộ việc xây dựng mô hình cơ quan cạnh tranh thuộc Chính phủ, cho rằng phương án này hợp lý, khắc phục các bất cập trong thực thi và đảm bảo tính độc lập, khách quan trong điều tra, xử lý vụ việc cạnh tranh Việc hoàn thiện mô hình UBCTQG không dẫn đến việc thành lập cơ quan mới mà chỉ tái cơ cấu từ hai cơ quan hiện tại là Cục Quản lý cạnh tranh và Hội đồng cạnh tranh, giúp tinh gọn bộ máy theo tinh thần Nghị quyết 39-NQ/TW Tuy nhiên, phương án này không được chấp nhận do Nghị quyết 39-NQ/TW ngày 17/4/2015 của Bộ Chính trị không cho phép thành lập cơ quan mới và làm tăng biên chế trong bộ máy Nhà nước.
3.2.1.2 Về người tiến hành tố tụng cạnh tranh và người tham gia tố tụng cạnh tranh
Theo Luật Cạnh tranh 2004, những người tham gia tố tụng cạnh tranh bao gồm thành viên Hội đồng cạnh tranh, Thủ trưởng Cơ quan Quản lý cạnh tranh, Điều tra viên, và Thư ký Phiên Điều trần (Điều 75).
Theo Luật Cạnh tranh 2018, người tiến hành tố tụng cạnh tranh bao gồm Chủ tịch UBCTQG, Chủ tịch Hội đồng xử lý vụ việc hạn chế cạnh tranh, thành viên Hội đồng xử lý vụ việc hạn chế cạnh tranh, thành viên Hội đồng giải quyết khiếu nại quyết định xử lý vụ việc cạnh tranh, Thủ trưởng Cơ quan điều tra vụ việc cạnh tranh, Điều tra viên vụ việc cạnh tranh và Thư ký Phiên Điều trần Sự thay đổi này xảy ra do việc hợp nhất giữa Cơ quan Quản lý cạnh tranh và Hội đồng cạnh tranh thành Ủy ban Cạnh tranh Quốc gia, dẫn đến việc không còn sự tham gia của thành viên Hội đồng cạnh tranh và Thủ trưởng Cơ quan Quản lý cạnh tranh.
Theo Luật Cạnh tranh 2004, người tham gia tố tụng cạnh tranh bao gồm bên khiếu nại, bên bị điều tra, luật sư, người làm chứng, người giám định, người phiên dịch, và người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan Luật Cạnh tranh 2018 đã bổ sung bên bị khiếu nại và người bảo vệ quyền lợi hợp pháp của bên khiếu nại, bên bị điều tra thay cho luật sư trong tố tụng cạnh tranh Quyền của các bên tham gia tố tụng cạnh tranh được quy định rõ ràng trong Luật Cạnh tranh.
Năm 2018 sẽ đảm bảo các quyền pháp lý cần thiết cho các bên tham gia tố tụng cạnh tranh, bao gồm quyền tranh tụng, quyền khiếu nại và khởi kiện, quyền được xét xử công bằng, cũng như quyền bảo vệ quyền lợi hợp pháp và bí mật kinh doanh.
Cơ quan cạnh tranh là một tổ chức hành chính bán tư pháp, và việc thành lập Uỷ ban Cạnh tranh Quốc gia thuộc Bộ Công Thương được thực hiện thông qua việc tái cơ cấu Cục Quản lý cạnh tranh và Hội đồng cạnh tranh, không phải là việc xây dựng một cơ quan mới Chức năng chính của Uỷ ban là tổ chức điều tra và tiến hành tố tụng cạnh tranh để giải quyết các vụ việc liên quan, bao gồm cả vụ việc TTHCCT Uỷ ban Cạnh tranh Quốc gia cần đảm bảo tính độc lập và khách quan, chỉ tuân theo pháp luật trong quá trình thực hiện chức năng của mình.
Năm 2018, Uỷ ban Cạnh tranh Quốc gia đã được quy định thuộc Bộ Công Thương Tuy nhiên, để đảm bảo tính độc lập và hiệu quả trong hoạt động, việc xây dựng cơ quan cạnh tranh trực thuộc Chính phủ vẫn là phương án tối ưu trong dài hạn.
3.2.2 Thực trạng các quy định pháp luật về mở thủ tục giải quyết vụ việc thoả thuận hạn chế cạnh tranh
Quá trình giải quyết vụ việc TTHCCT bắt đầu khi người khiếu nại hoặc CQCT mở thủ tục theo quy định Theo Điều 58 Luật Cạnh tranh 2004 và Điều 77 Luật Cạnh tranh 2018, tổ chức, cá nhân có quyền khiếu nại nếu quyền và lợi ích hợp pháp của họ bị xâm hại do vi phạm pháp luật về cạnh tranh Thời hiệu khiếu nại là 02 năm theo Luật Cạnh tranh 2004 và 03 năm theo Luật Cạnh tranh 2018, tính từ ngày phát hiện hành vi vi phạm Bên khiếu nại cần nộp đơn theo mẫu của Cơ quan quản lý cạnh tranh, cung cấp chứng cứ về hành vi vi phạm và chịu trách nhiệm về tính trung thực của các chứng cứ đó Luật Cạnh tranh 2018 yêu cầu bên khiếu nại cung cấp thêm thông tin, chứng cứ cần thiết khác để giải quyết vụ việc Bên khiếu nại có nghĩa vụ chứng minh tính hợp pháp của nội dung khiếu nại, điều này cần được nghiên cứu và xem xét lại để đảm bảo vai trò của pháp luật trong việc kiểm soát và duy trì cạnh tranh.
Pháp luật về TTHCCT là luật công nhằm bảo vệ trật tự và lợi ích công cộng Khi có khiếu nại hoặc phản ánh về hành vi vi phạm, cơ quan cạnh tranh có trách nhiệm điều tra Việc quy định nghĩa vụ chứng minh thuộc về bên khiếu nại là không phù hợp, vì các chủ thể thường tìm cách che giấu hành vi vi phạm Để thu thập chứng cứ chứng minh cho hành vi TTHCCT, người thu thập cần có thẩm quyền và công cụ điều tra phù hợp Nghĩa vụ này nên thuộc về cơ quan điều tra với các điều tra viên được đào tạo bài bản, có kỹ năng phân tích thị trường và công cụ điều tra chuyên nghiệp.
YÊU CẦU, ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT, NÂNG CAO HIỆU QUẢ THI HÀNH PHÁP LUẬT VỀ THOẢ THUẬN HẠN CHẾ CẠNH TRANH
Yêu cầu và định hướng hoàn thiện pháp luật về thoả thuận hạn chế cạnh tranh
4.1.1 Các yêu cầu đặt ra đối với việc hoàn thiện pháp luật về thoả thuận hạn chế cạnh tranh
4.1.1.1 Đảm bảo quyền tự do kinh doanh, tự do khế ước, tự do lập hội
Quyền tự do kinh doanh, tự do khế ước và tự do lập hội được pháp luật công nhận và cụ thể hóa trong từng trường hợp Nâng cao hiệu quả pháp luật về TTHCCT không đồng nghĩa với việc hạn chế quyền tự do kinh doanh của các chủ thể Nguyên tắc tự do kinh doanh là cốt lõi của nền kinh tế thị trường, cho phép doanh nghiệp lựa chọn hình thức kinh doanh, lĩnh vực hoạt động và quyết định giá cả sản phẩm theo quy luật cung cầu Tuy nhiên, quyền tự do này luôn phải tuân theo khuôn khổ pháp lý nhất định Pháp luật về thỏa thuận hạn chế cạnh tranh cần được xem xét trong mối tương quan với quyền tự do kinh doanh, vì nguồn gốc của cạnh tranh chính là tự do trong kinh doanh.
Khi pháp luật điều chỉnh cạnh tranh, sự tự do của các chủ thể không bị hạn chế mà được đưa vào khuôn khổ nhất định, củng cố nguyên tắc tự do kinh doanh Việc xây dựng hành lang pháp lý bảo đảm an toàn cho tự do kinh doanh đồng nghĩa với việc tạo điều kiện cho các doanh nghiệp thực hiện quyền cạnh tranh và bình đẳng Trước đây, quyền tự do khế ước của doanh nghiệp bị hạn chế do tính không tự chủ trong hoạt động sản xuất kinh doanh Tuy nhiên, trong cơ chế kinh tế thị trường, doanh nghiệp có quyền tự do lựa chọn đối tác và giao kết hợp đồng Pháp luật kiểm soát TTHCCT cần đảm bảo quyền tự do khế ước của doanh nghiệp, mặc dù sự tự do này phải được kiểm soát trong một khuôn khổ nhất định theo Bộ luật Dân sự.
Luật Thương mại khẳng định rằng tự do giao kết hợp đồng là nguyên tắc cơ bản, tuy nhiên, sự tự do này phải tuân thủ các quy định pháp luật và không được trái với đạo đức xã hội.
Tự do lập hội là nguyên tắc quan trọng trong pháp luật về thỏa thuận hạn chế cạnh tranh tại Việt Nam Các doanh nghiệp trong cùng ngành nghề có thể liên kết theo quy chế của Hội, phù hợp với quy định của Hiến pháp và pháp luật Tuy nhiên, hoạt động của các hiệp hội phải tuân thủ khuôn khổ của Hiến pháp và pháp luật, không được ảnh hưởng đến lợi ích của các hội khác và cá nhân khác Nếu các doanh nghiệp liên kết để thiết lập các thỏa thuận hạn chế cạnh tranh, mặc dù có sự tự nguyện, thì đó sẽ là những liên kết bất hợp pháp.
Yêu cầu nâng cao hiệu quả kiểm soát pháp luật đối với TTHCCT xuất phát từ nguyên tắc bảo đảm quyền tự do lập hội tại Việt Nam, nhằm bảo vệ quyền lợi của doanh nghiệp vừa và nhỏ Doanh nhân Việt Nam còn yếu và khả năng liên kết với mạng lưới kinh doanh quốc tế chưa cao Do đó, cần kiểm soát TTHCCT mà không ngăn cản các thỏa thuận liên kết có lợi cho xuất khẩu, chỉ giám sát khi thỏa thuận gây thiệt hại cho người tiêu dùng Kiểm soát TTHCCT cũng nhằm ngăn chặn sự thao túng thị trường nội địa bởi doanh nghiệp nước ngoài Trong bối cảnh hội nhập quốc tế, cần thừa nhận tự do thương mại nhưng vẫn bảo vệ doanh nhân và nhóm dễ bị tổn thương Cần hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ và vừa thông qua các chính sách về thuế, tiêu chuẩn môi trường, công nghệ và an toàn thực phẩm, đồng thời thiết lập rào cản pháp lý để bảo vệ doanh nghiệp và người tiêu dùng trong nước trước hàng hóa ngoại nhập.
4.1.1.2 Đảm bảo sự đồng bộ và tương thích giữa pháp luật cạnh tranh với các quy định khác của pháp luật, đảm bảo sự đồng bộ của cả hệ thống pháp luật
Hệ thống pháp luật đồng bộ và hoàn chỉnh đóng vai trò quan trọng trong việc điều chỉnh các quan hệ xã hội, đặc biệt trong việc quản lý hành vi phản cạnh tranh và các thủ tục hành chính cạnh tranh (TTHCCT) Pháp luật về TTHCCT cần đảm bảo sự hài hòa và tương thích với các quy định pháp luật liên quan, do tính chất phức tạp và đa dạng của quan hệ cạnh tranh Để nâng cao hiệu quả điều chỉnh, pháp luật về TTHCCT cần được liên kết chặt chẽ với các lĩnh vực như đấu thầu, kiểm toán, sở hữu trí tuệ, bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng, thương mại, thuế, và xử lý vi phạm hành chính Ngay cả trong lĩnh vực quản lý Nhà nước, vai trò của cơ quan quản lý rất quan trọng trong việc hoạch định chính sách và kiểm soát các thỏa thuận hạn chế cạnh tranh, cho thấy sự cần thiết của sự liên kết giữa các luật chuyên ngành.
Bộ trưởng Bộ Công Thương đã ban hành Kế hoạch hành động thực hiện Nghị quyết số 115/NQ-CP ngày 06 tháng 8 năm 2020 của Chính phủ, nhằm thúc đẩy phát triển công nghiệp hỗ trợ Cục Cạnh tranh và Bảo vệ người tiêu dùng được giao nhiệm vụ triển khai kế hoạch này.
Để thúc đẩy phát triển ngành công nghiệp hỗ trợ, cần rà soát và điều chỉnh cơ chế, chính sách, pháp luật nhằm giảm thiểu rào cản gia nhập và mở rộng thị trường Việc xây dựng và hoàn thiện các quy định pháp luật chuyên ngành phải đảm bảo tính thống nhất với luật cạnh tranh, từ đó nâng cao hiệu quả thực thi các quy định kiểm soát hành vi cạnh tranh không lành mạnh Đồng thời, tổ chức hội thảo tuyên truyền về tuân thủ luật cạnh tranh cho doanh nghiệp trong ngành công nghiệp hỗ trợ là cần thiết Cần xây dựng cơ quan cạnh tranh độc lập, chủ động và tăng cường đào tạo, nguồn lực cho cơ quan này để đảm bảo thực thi hiệu quả các quy định pháp luật, kiểm soát hành vi phản cạnh tranh trên thị trường.
TTHCCT được xem xét trong mối liên hệ với pháp luật cạnh tranh và các quy định pháp luật khác, có thể xác định qua một số nhiệm vụ cụ thể.
Pháp luật về TTHCCT là một phần không thể tách rời trong hệ thống pháp luật, đóng vai trò quan trọng trong việc điều chỉnh các quan hệ xã hội Kinh nghiệm lập pháp cho thấy nhiều ngành luật có thể cùng điều chỉnh các quan hệ xã hội tương tự, nhưng mỗi ngành lại có vai trò riêng Các TTHCCT được điều chỉnh bởi Luật cạnh tranh, nhưng chúng dựa trên các nguyên tắc của pháp luật dân sự Do đó, việc điều chỉnh các hành vi TTHCCT cần phải tuân thủ các nguyên tắc của pháp luật dân sự và pháp luật thương mại.
Trong quá trình sửa đổi và hoàn thiện pháp luật về TTHCCT, cần thực hiện rà soát mối tương quan với các quy định trong các luật chuyên ngành Một số nội dung kiểm soát hành vi TTHCCT theo LCT chỉ mang tính nguyên tắc, trong khi các quy định cụ thể lại phải được xem xét trong các luật chuyên ngành Ví dụ, trong lĩnh vực đấu thầu, Luật Cạnh tranh chỉ quy định các hành vi thông đồng trong đấu thầu là bị cấm tuyệt đối Để hiểu rõ thế nào là thông đồng đấu thầu, cần nắm vững quy trình, nội dung và điều kiện của đấu thầu, được quy định cụ thể trong Luật Đấu thầu Do đó, các quy định trong LCT và các luật chuyên ngành liên quan cần phải luôn tương thích với nhau.
Việc hoàn thiện pháp luật về thỏa thuận hạn chế cạnh tranh là một quá trình liên tục, cần chú ý đến tính đa dạng và diễn biến phức tạp của TTHCCT Khi sửa đổi các luật chuyên ngành, cần đảm bảo sự tương thích với pháp luật về TTHCCT Do đó, trong quá trình xây dựng và sửa đổi các quy định của luật chuyên ngành, việc tham gia đóng góp ý kiến từ các chuyên gia trong lĩnh vực pháp luật về thỏa thuận hạn chế cạnh tranh là điều thiết yếu.
Việc hoàn thiện pháp luật về TTHCCT cần đảm bảo sự đồng bộ trong toàn bộ hệ thống pháp luật quốc gia Các quy định hiện hành trong lĩnh vực cạnh tranh, đặc biệt là các quy định xử lý hình sự liên quan đến TTHCCT, còn thiếu sự phù hợp và thống nhất với các văn bản pháp luật khác Cụ thể, cần xem xét lại quy định về chủ thể của thoả thuận là doanh nghiệp, chính sách miễn trừ đối với thoả thuận nghiên cứu và phát triển, cũng như việc áp dụng chính sách khoan hồng chỉ cho doanh nghiệp Ngoài ra, các quy định về biện pháp ngăn chặn hành chính, thời hiệu và yêu cầu bồi thường thiệt hại cũng cần được điều chỉnh Những nội dung chưa thống nhất này phải được sửa đổi để nâng cao hiệu quả thực thi pháp luật cạnh tranh.
4.1.1.3 Đảm bảo tính độc lập của hệ thống cơ quan thực thi pháp luật cạnh tranh
Nguyên tắc độc lập trong tổ chức và hoạt động của hệ thống cơ quan thực thi pháp luật cạnh tranh cần được coi là nguyên tắc chủ đạo trong quá trình hoàn thiện pháp luật về TTHCCT Thực thi pháp luật về TTHCCT là hoạt động đặc biệt, với tính chất và phạm vi chủ thể xã hội chịu sự điều chỉnh của Luật Cạnh tranh Mặc dù lợi ích kinh tế là mục tiêu mà các chủ thể tham gia TTHCCT hướng tới, nhưng chính yếu tố này cũng có thể gây cản trở cho hoạt động điều tra và xử lý các TTHCCT Do đó, nếu Việt Nam có một hệ thống pháp luật về thỏa thuận hạn chế cạnh tranh hoàn chỉnh nhưng không chú trọng đến bộ máy quản lý và thực thi pháp luật, thì sẽ không đạt được hiệu quả mong muốn trong việc kiểm soát TTHCCT.